第一篇：德國(guó)、瑞典、芬蘭行業(yè)組織發(fā)展?fàn)顩r及啟示

德國(guó)、瑞典、芬蘭行業(yè)組織發(fā)展?fàn)顩r及啟示

文章來(lái)源：產(chǎn)業(yè)調(diào)查局 2006-06-05 15:32 文章類型：原創(chuàng) 內(nèi)容分類：新聞

內(nèi)容摘要：為了解和借鑒國(guó)外行業(yè)組織先進(jìn)的運(yùn)行和管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮行業(yè)組織在維護(hù)產(chǎn)業(yè)利益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，以應(yīng)對(duì)我國(guó)入世“后過(guò)渡期”產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和激烈競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì)，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局劉云清巡視員帶隊(duì)，組織了有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)參加的“行業(yè)組織在維護(hù)產(chǎn)業(yè)利益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用考察團(tuán)”，赴德國(guó)、瑞典、芬蘭進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。通過(guò)考察，我們了解了歐洲3國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的法律環(huán)境、運(yùn)作特點(diǎn)及其在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治生活中的地位和作用，對(duì)如何發(fā)揮行業(yè)組織在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用有了更充分的認(rèn)識(shí)，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)和開(kāi)展行業(yè)組織工作，加快我國(guó)行業(yè)組織特別是工商領(lǐng)域

行業(yè)協(xié)會(huì)的改革和發(fā)展獲得了許多有益的啟示。

一、基本情況

此次考察的主要任務(wù)：一是考察國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、運(yùn)行模式、機(jī)構(gòu)設(shè)置，工作職能，運(yùn)行機(jī)制、組建方式、有關(guān)法律法規(guī)等；二是考察國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)在貿(mào)易救濟(jì)中的作用；三是考察國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)在企業(yè)和

國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用；四是國(guó)外政府在行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展中的作用。

代表團(tuán)先后考察了德國(guó)外貿(mào)批發(fā)協(xié)會(huì)、瑞典企業(yè)聯(lián)合會(huì)、芬蘭紡織品工業(yè)協(xié)會(huì)等具有代表性的行業(yè)協(xié)會(huì)組織，考察的主要方式包括：專家講課、座談交流、交換資料，實(shí)地考察和參觀。根據(jù)事先擬定的考察計(jì)劃、重點(diǎn)任務(wù)和討論提綱，認(rèn)真聽(tīng)取了情況介紹，深入了解了重點(diǎn)問(wèn)題，多方搜集了文獻(xiàn)資料，并利用時(shí)間進(jìn)行

了整理和研討，考察活動(dòng)結(jié)束后，考察團(tuán)進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)。

通過(guò)考察，我們了解了歐洲3國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的法律環(huán)境、運(yùn)作特點(diǎn)及其在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治生活中的地位和作用，對(duì)如何發(fā)揮行業(yè)組織在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用有了更充分的認(rèn)識(shí)，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)和開(kāi)展行業(yè)組織工作，加快我國(guó)行業(yè)組織特別是工商領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)的改革和發(fā)展獲得了許多有益的啟示。

二、3國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)情況

（一）德國(guó)、瑞典、芬蘭3國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展概況

德國(guó) 德國(guó)約有30萬(wàn)個(gè)協(xié)會(huì)和聯(lián)合會(huì)組織。德國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)可以分為公法形式和私法形式兩種協(xié)會(huì)。具有公法性質(zhì)的是商會(huì)，企業(yè)主和企業(yè)必須依法參加。私法性質(zhì)的協(xié)會(huì)是私人經(jīng)濟(jì)組織自愿聯(lián)合形成的，其主

要職能是在協(xié)會(huì)自治的框架內(nèi)代表其經(jīng)濟(jì)利益。

從法律上講，德國(guó)是商協(xié)會(huì)相關(guān)立法最完備的國(guó)家，除《基本法》和《民法典》外，還有《德國(guó)工商會(huì)

法》，這是公法協(xié)會(huì)的主要法律依據(jù)。而《社團(tuán)法》則是私法協(xié)會(huì)最主要的法律依據(jù)。

從組織形式來(lái)看，行業(yè)協(xié)會(huì)重行業(yè)聯(lián)合，這類組織的成員以行業(yè)為主，多帶有自愿性；商會(huì)重本地區(qū)企業(yè)的聯(lián)合，會(huì)員不分行業(yè)。國(guó)家法律強(qiáng)制性規(guī)定企業(yè)必須參加商會(huì)，各地區(qū)、各州分別建立了商會(huì)，最后在聯(lián)邦一級(jí)形成最高級(jí)組織，從而在全國(guó)范圍內(nèi)形成了縱橫交錯(cuò)、既有分工又能相互協(xié)調(diào)的組織網(wǎng)絡(luò)。從功能上講，德國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)可以分為市場(chǎng)型協(xié)會(huì)和經(jīng)濟(jì)型協(xié)會(huì)。市場(chǎng)型協(xié)會(huì)的主要功能是對(duì)市場(chǎng)條件和市場(chǎng)價(jià)格施加影響，這類協(xié)會(huì)主要包括合作社、標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)、工會(huì)等，其主要功能是確立工資、休假制度，在供貨條件等方面確立標(biāo)準(zhǔn)，制定德國(guó)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等；經(jīng)濟(jì)型協(xié)會(huì)主要包括德國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)、農(nóng)業(yè)聯(lián)合會(huì)、納稅人聯(lián)合會(huì)、房地產(chǎn)業(yè)主聯(lián)合會(huì)等，其主要功能是簡(jiǎn)化稅法、降低稅率、促進(jìn)進(jìn)出口，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制定等施

加影響。總的來(lái)說(shuō)，行業(yè)協(xié)會(huì)不是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的延伸，也不是單個(gè)企業(yè)的喉舌，他們代表的是行業(yè)中所有

企業(yè)(會(huì)員)的利益。

瑞典 瑞典行業(yè)協(xié)會(huì)的起源較早，從14世紀(jì)起，隨著商業(yè)的發(fā)展，眾多行業(yè)協(xié)會(huì)在長(zhǎng)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中自

發(fā)形成、發(fā)展起來(lái)，屬非官方機(jī)構(gòu)，并在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中扮演了重要的角色。

瑞典行業(yè)協(xié)會(huì)是依照國(guó)家憲法的相關(guān)規(guī)定而組建的，憲法在行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展中起到了保障作用。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，瑞典現(xiàn)已存在大量的行業(yè)組織，并建立了一套完善有效的管理和運(yùn)行制度，在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著重

要作用。

瑞典政府主張自由貿(mào)易，不干預(yù)協(xié)會(huì)組織的生存和發(fā)展。協(xié)會(huì)保護(hù)會(huì)員的利益，會(huì)員也依靠協(xié)會(huì)的幫助，體現(xiàn)了協(xié)會(huì)自己管理自己的自律特點(diǎn)。行業(yè)協(xié)會(huì)的組建和生存完全根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，由企業(yè)自發(fā)和自愿組成，其根本宗旨就是為企業(yè)服務(wù)，并圍繞著企業(yè)和市場(chǎng)的需要確定其職能。行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，都是本行業(yè)的專家，他們?nèi)娜鉃槠髽I(yè)的利益和行業(yè)的發(fā)展服務(wù)，所以行業(yè)協(xié)會(huì)已成為權(quán)威性社會(huì)中介機(jī)

構(gòu)。行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要依靠會(huì)費(fèi)的收入。

企業(yè)通過(guò)申請(qǐng)加入行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)申請(qǐng)可再加入瑞典企業(yè)聯(lián)合會(huì)。在各類協(xié)會(huì)中，又以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的各種行業(yè)協(xié)會(huì)最為活躍、最富成效。各協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)的人數(shù)多則上千人，少則2－9人(在瑞典，中小企業(yè)較多，雇員250人以上的屬大企業(yè)，2－9人的屬小企業(yè))。如：瑞典企業(yè)聯(lián)合會(huì)成立于2001年，是瑞典行業(yè)協(xié)會(huì)的總會(huì)，目前有47個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)成員，55,000個(gè)企業(yè)成員，150萬(wàn)個(gè)雇員，幾乎所有行業(yè)協(xié)會(huì)都

統(tǒng)一到企業(yè)聯(lián)合會(huì)。

芬蘭 芬蘭素有“協(xié)會(huì)之國(guó)”之稱，其行業(yè)組織的建立是依照國(guó)家頒布的《協(xié)會(huì)法》，組織形式多是以各種協(xié)會(huì)、聯(lián)盟、委員會(huì)、聯(lián)合會(huì)等形式存在。這些組織經(jīng)過(guò)上百年的發(fā)展與演變，其運(yùn)作與管理制度日臻完善。芬蘭的行業(yè)組織大致分為兩種類型：一是行業(yè)性協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)的成立與組織運(yùn)作遵循自下而上自愿的原則，代表其行業(yè)的利益，從事專門(mén)的活動(dòng)。其經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要依賴會(huì)員會(huì)費(fèi)，也有一部分咨詢服務(wù)費(fèi)。其中有些行業(yè)組織因承擔(dān)一定的帶有政府機(jī)構(gòu)特點(diǎn)的職能而接受政府的資助。二是專業(yè)性協(xié)會(huì)。如芬蘭全國(guó)律師事務(wù)所協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所協(xié)會(huì)、審計(jì)師事務(wù)所協(xié)會(huì)等。這類機(jī)構(gòu)主要從事專業(yè)性服務(wù)和某些方面的監(jiān)管，包括代政府收稅、稽核企業(yè)帳目、代公司按年收入報(bào)稅等。芬蘭的行業(yè)組織不論是半官方的，還是民間性的，都是以公益為宗旨，入會(huì)采取自愿的方式。芬蘭行業(yè)組織的這種性質(zhì)決定了它具有行業(yè)綜合性、公益性與非

營(yíng)利性、服務(wù)性和民間性等特點(diǎn)。

（二）歐洲3國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的職能

雖然各國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)在職能上各有側(cè)重，但是，他們都承擔(dān)了一些共有的職能，大致可分為三類：一是服務(wù)職能。其首要任務(wù)就是向會(huì)員企業(yè)提供各種服務(wù)，包括信息、咨詢、法律方面的服務(wù)；組織對(duì)

企業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)服務(wù)和溝通國(guó)際聯(lián)絡(luò)渠道等。

二是協(xié)調(diào)職能。一方面，在協(xié)會(huì)內(nèi)部，要維護(hù)會(huì)員之間公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，對(duì)會(huì)員進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)，甚至制定一些行規(guī)或公約，進(jìn)行集體的自我約束，保證正常的生產(chǎn)和銷(xiāo)售秩序；另一方面，在協(xié)會(huì)外部，代表會(huì)

員們的利益，協(xié)調(diào)同其他商會(huì)、協(xié)會(huì)之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。

三是紐帶職能。即成為溝通企業(yè)與政府之間雙向聯(lián)系的紐帶。行業(yè)協(xié)會(huì)可以接受政府委托，執(zhí)行一部分管理職能，但更多的情況是在其會(huì)員中貫徹政府的宏觀管理意圖和經(jīng)濟(jì)政策，敦促會(huì)員遵守國(guó)家法規(guī)和職業(yè)

道德等。與此同時(shí)，又代表企業(yè)的利益，反映企業(yè)的要求，向政府提出建議。

（三）歐洲3國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)行機(jī)制

歐洲3國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)主要是公司化運(yùn)作，運(yùn)行方式是自主管理，競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)與政府沒(méi)有隸屬關(guān)系，協(xié)會(huì)為政府提供服務(wù)大都為有償服務(wù)，政府對(duì)協(xié)會(huì)的調(diào)控手段主要是相關(guān)法律，協(xié)會(huì)的成立程序主要是依照相關(guān)法律到相關(guān)部門(mén)進(jìn)行登記注冊(cè)。有些協(xié)會(huì)設(shè)立董事會(huì)（協(xié)會(huì)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)），董事會(huì)成員由各主要會(huì)員公司的領(lǐng)導(dǎo)人組成，并經(jīng)選舉產(chǎn)生。行業(yè)協(xié)會(huì)均設(shè)有高效職能部門(mén)，由專、兼職人員組成，人員精干，辦事效率高。如：芬蘭紡織工業(yè)協(xié)會(huì)只有12名工作人員，在芬蘭和歐盟總部都設(shè)有辦公室。

行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)收入主要以會(huì)費(fèi)為主，會(huì)費(fèi)的交納按照企業(yè)年收入的5-10%進(jìn)行收取。另外協(xié)會(huì)也通過(guò)發(fā)行刊物、廣告、展覽會(huì)以及個(gè)性化服務(wù)等收取費(fèi)用。協(xié)會(huì)內(nèi)部設(shè)有專門(mén)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，每年提出年度預(yù)算，提交董事會(huì)通過(guò)后執(zhí)行，年度決算由聘請(qǐng)的專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律進(jìn)行審計(jì)，并定期向會(huì)員公布。

（四）歐洲3國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的特點(diǎn)

一是企業(yè)和個(gè)人為共同利益自己組織設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)。在現(xiàn)有的幾十萬(wàn)個(gè)行業(yè)組織中涉及經(jīng)濟(jì)、文化、宗教等各個(gè)方面，其中既有以大的產(chǎn)業(yè)特征進(jìn)行分類的協(xié)會(huì)如貿(mào)易批發(fā)協(xié)會(huì)，也有以專業(yè)特征進(jìn)行分類的協(xié)會(huì)，如會(huì)計(jì)師事務(wù)所協(xié)會(huì)等，協(xié)會(huì)的設(shè)立都是企業(yè)和個(gè)人出于自身的共同利益要求而自主建立的。二是依法登記注冊(cè)。行業(yè)協(xié)會(huì)要取得合法的地位，必須依據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行登記注冊(cè)，這也是政府對(duì)協(xié)會(huì)的重要管理手段。協(xié)會(huì)的設(shè)立必須確定行業(yè)協(xié)會(huì)的名稱，制定協(xié)會(huì)章程，明確協(xié)會(huì)的宗旨，主要工作和權(quán)利與義務(wù)，并有完善的內(nèi)部工作規(guī)則，包括辦公地點(diǎn)、機(jī)構(gòu)設(shè)置等重要事項(xiàng)。三是政府給予必要的支持。如稅收減免和必要的資

金支持等。

（五）歐洲3國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

歐洲3國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要的角色，主要作用表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、代表會(huì)員的利益，影響國(guó)家的立法和政府政策的制定。行業(yè)協(xié)會(huì)利用靠近政府、貼近會(huì)員的特殊地位，及時(shí)密切關(guān)注有關(guān)立法和政策信息，根據(jù)會(huì)員的需要，進(jìn)行游說(shuō)，反映會(huì)員的要求，提供相關(guān)資料，使得新出臺(tái)的法規(guī)、政策的制定有利于行業(yè)及會(huì)員的發(fā)展。在考察期間我們發(fā)現(xiàn)，許多行業(yè)協(xié)會(huì)都設(shè)有與政府等有關(guān)部門(mén)聯(lián)系的辦事機(jī)構(gòu)，如他們分別在所在國(guó)政府和歐盟總部駐地設(shè)有專門(mén)的辦公機(jī)構(gòu)和聯(lián)絡(luò)人員。我們?cè)谠L問(wèn)瑞典和芬蘭行業(yè)組織時(shí)，他們都提到：在中國(guó)與歐盟的紡織品摩擦中，兩國(guó)的行業(yè)組織為保護(hù)本行業(yè)企業(yè)的利益，分別向本國(guó)政府和歐盟談判機(jī)構(gòu)進(jìn)行游說(shuō)，做了大量的工作，為順利解決中歐紡織品摩擦問(wèn)

題盡了最大的努力。

2、為會(huì)員提供所需的各項(xiàng)服務(wù)

信息咨詢服務(wù) 3國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)把信息咨詢服務(wù)作為為會(huì)員服務(wù)的重要內(nèi)容，并建立了自己的網(wǎng)絡(luò)和信

息系統(tǒng)。其咨詢內(nèi)容包括貿(mào)易指南、出口信息、政策研究等，內(nèi)容非常廣泛。

培訓(xùn) 3國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)非常重視培訓(xùn)工作，把它作為服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，如進(jìn)行技工培訓(xùn)，以提高工

人的技能。

協(xié)調(diào)雇主與雇員的關(guān)系 協(xié)會(huì)內(nèi)設(shè)有專項(xiàng)基金，專項(xiàng)用于解決勞資雙方的矛盾。行業(yè)協(xié)會(huì)不僅代表雇員的利益，也代表雇主的利益。當(dāng)二者發(fā)生沖突時(shí)，協(xié)會(huì)站在公正、公平的角度給予協(xié)調(diào)，作好服務(wù)。推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步 這是行業(yè)協(xié)會(huì)工作的重中之重，行業(yè)協(xié)會(huì)非常重視本行業(yè)內(nèi)新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、研究和推廣

工作，采取各種方式推進(jìn)本行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加合理，使產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。

化解和解決貿(mào)易糾紛 主要工作是組織本行業(yè)的會(huì)員積極參與反傾銷(xiāo)等貿(mào)易措施的申訴和應(yīng)訴工作，并

為會(huì)員提供咨詢和法律幫助。

三、啟示和建議

發(fā)達(dá)國(guó)家的行業(yè)協(xié)會(huì)走過(guò)了幾十年甚至上百年的發(fā)展歷程，形成了一套比較成熟的模式。其職能設(shè)置經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)檢驗(yàn)證明是科學(xué)合理的，這無(wú)疑對(duì)我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的改革與發(fā)展具有重要的參考價(jià)值和借鑒

意義。為此我們建議：

（一）加快立法，明確行業(yè)協(xié)會(huì)的職能，積極發(fā)揮我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)在維護(hù)企業(yè)、行業(yè)利益、推動(dòng)行業(yè)發(fā)展

中的作用。

歐洲3國(guó)的行業(yè)組織都是依法設(shè)立，政府對(duì)行業(yè)組織的管理也是通過(guò)立法來(lái)實(shí)現(xiàn)。我國(guó)目前僅有《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第250號(hào)），沒(méi)有關(guān)于行業(yè)組織的相關(guān)立法。建議政府立法部門(mén)結(jié)合我國(guó)行業(yè)組織改革和發(fā)展的實(shí)踐，借鑒包括歐洲等國(guó)家在內(nèi)各國(guó)行業(yè)組織的立法經(jīng)驗(yàn)，組織有關(guān)方面盡快出臺(tái)有關(guān)行業(yè)組織發(fā)展的法律法規(guī)，特別是建立和健全我國(guó)工商領(lǐng)域行業(yè)組織的法律法規(guī)，保障行業(yè)組織的健康發(fā)展。

（二）引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自律，強(qiáng)化自身建設(shè)

政府部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)充分認(rèn)識(shí)自身的地位和作用，增強(qiáng)抓好自身建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感；要認(rèn)清自身性質(zhì)，找準(zhǔn)位置，明確工作任務(wù)和目標(biāo)，堅(jiān)持為企業(yè)服務(wù)，為政府服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)的宗旨，當(dāng)好政府的助手和企業(yè)的參謀，在政府與企業(yè)、會(huì)員與會(huì)員、本行業(yè)與其他行業(yè)之間發(fā)揮好橋梁和紐帶作用，提供全方位服務(wù)。要正確處理決策、執(zhí)行和監(jiān)督的關(guān)系，在完善工作制度上下功夫，通過(guò)建章立制，建立健全自律機(jī)制。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從打基礎(chǔ)入手，解決從業(yè)人員老化、專職比例低、綜合素質(zhì)不高的問(wèn)題，通過(guò)引進(jìn)人才、加強(qiáng)培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)等途徑，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的行業(yè)協(xié)會(huì)專業(yè)工作隊(duì)伍，行業(yè)組織只有不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，才能在將來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。

（三）在行業(yè)組織的發(fā)展中政府應(yīng)給予必要的支持。我國(guó)行業(yè)組織是經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物，雖然國(guó)家給予行業(yè)組織許多的支持，但還沒(méi)有通過(guò)法律加以明確，原有的一些規(guī)定也有需要改進(jìn)的地方。目前，我國(guó)行業(yè)組織的成長(zhǎng)還處于改革和發(fā)展時(shí)期，經(jīng)費(fèi)來(lái)源有限，因此政府對(duì)行業(yè)組織應(yīng)在政策上給予必要的支持，如

減免所得稅等，并應(yīng)隨著政府財(cái)政條件的改善，逐步擴(kuò)大稅收減免的范圍。

（四）在行業(yè)組織中設(shè)立專項(xiàng)基金。國(guó)外行業(yè)組織的一項(xiàng)重要職能就是協(xié)調(diào)勞資雙方的利益關(guān)系，為此，行業(yè)組織內(nèi)設(shè)有專門(mén)機(jī)構(gòu)建立和管理專項(xiàng)基金或保險(xiǎn)金?；鸷捅ｋU(xiǎn)金用于協(xié)助解決企業(yè)中雇員的薪酬、生

病、失業(yè)和雇主因雇員罷工等出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)利益等問(wèn)題，基金和保險(xiǎn)金的費(fèi)用來(lái)自會(huì)員。

目前在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中也出現(xiàn)了如企業(yè)拖欠工人工資等勞資糾紛問(wèn)題，嚴(yán)重制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了社會(huì)穩(wěn)定。我們應(yīng)借鑒國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用行業(yè)組織的特殊地位，在行業(yè)組織中建立專項(xiàng)基金或保險(xiǎn)金，用于解決目前我國(guó)行業(yè)中出現(xiàn)的勞資糾紛問(wèn)題，基金或保險(xiǎn)金可以從會(huì)員會(huì)費(fèi)中提取，同時(shí)政府

給予必要的支持。

（五）適應(yīng)新形勢(shì)的要求，充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用。

面對(duì)入世“后過(guò)渡期”的新形勢(shì)，政府應(yīng)積極引導(dǎo)行業(yè)組織主動(dòng)運(yùn)用WTO規(guī)則，維護(hù)本行業(yè)利益。不僅要代表本行業(yè)的企業(yè)積極參與反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施的應(yīng)訴工作；同時(shí)，在本行業(yè)的企業(yè)受到損害時(shí)，積極代表他們向政府提出貿(mào)易救濟(jì)的訴求，成為本行業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的維護(hù)者。

第二篇：國(guó)外農(nóng)民合作組織發(fā)展及啟示

國(guó)外農(nóng)民合作組織發(fā)展及啟示

摘要：發(fā)展農(nóng)民合作組織一直是眾多學(xué)者和農(nóng)村發(fā)展工作者們認(rèn)同解決三農(nóng)問(wèn)題的途徑。中國(guó)目前農(nóng)民合作組織也呈現(xiàn)出飛速發(fā)展的局面，但是由于地域差異，發(fā)展條件的限制等原因，其發(fā)展?fàn)顩r也是良莠不齊。本文通過(guò)不同的劃分角度來(lái)介紹不同類型的國(guó)外農(nóng)民合作組織的狀況以及發(fā)展趨勢(shì)，以此來(lái)為中國(guó)農(nóng)民合作組織的發(fā)展提供參考和借鑒。

隨著全球化進(jìn)程的加快，市場(chǎng)一體化的局面已經(jīng)逐步向世界打開(kāi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)化、世界化的趨勢(shì)也是顯而易見(jiàn)的，在這樣的背景下，以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就呈現(xiàn)出了一定的局限性，農(nóng)民的合作也就成為了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的一條可選途徑。

一、國(guó)外農(nóng)民合作社組織的類型

農(nóng)民合作組織的發(fā)展在國(guó)外已有100多年的歷史，在農(nóng)民合作組織的發(fā)展歷程中，由于不同國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化背景以及資源稟賦各不相同，所以農(nóng)民合作組織的發(fā)展也呈現(xiàn)出多樣性。目前，關(guān)于這些農(nóng)民合作組織的劃分也存在著不同的標(biāo)準(zhǔn)，總的來(lái)說(shuō)．主要包括以下幾個(gè)方面：

首先，從農(nóng)民合作組織的性質(zhì)進(jìn)行劃分，主要分為兩大類：一類是專業(yè)性的合作組織，這類農(nóng)民合作組織主要在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家存在。在那里，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍較大，農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)發(fā)展的趨勢(shì)帶動(dòng)農(nóng)民對(duì)合作的需求；另外，發(fā)達(dá)的工業(yè)將大量的勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)就業(yè)，隨著農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)民數(shù)量的減少，就為農(nóng)民合作組織的產(chǎn)生提供了條件并且也為農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)提供了保障。這類農(nóng)民合作組織以德國(guó)和法國(guó)為主要代表。它的主要特點(diǎn)就是專業(yè)性強(qiáng)，即以某項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品或者某個(gè)功能為內(nèi)容而組成聯(lián)合體。如水稻合作社、農(nóng)機(jī)合作社、養(yǎng)牛合作社等；另一類是社區(qū)型合作組織，它是一種集多功能于一體的綜合性服務(wù)組織，這類組織主要存在于東亞和發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)，比較成功的是日本的農(nóng)協(xié)和以色列的莫沙夫。另外，韓國(guó)、印度、泰國(guó)所組建的合作社都屬于這種類型。如在日本，農(nóng)協(xié)主要從事信用、販賣(mài)、購(gòu)買(mǎi)和共集這四種基本事業(yè)以及農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、食品加工技術(shù)、病蟲(chóng)害防治、住宅改建、道路修建等與其生產(chǎn)生活服務(wù)相關(guān)的活動(dòng)。它相當(dāng)于一個(gè)綜合性的平臺(tái)，承載著與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)的多項(xiàng)內(nèi)容。

其次，從農(nóng)民合作組織所涉及到的范圍來(lái)劃分，還可以分為兩種類型：一種是區(qū)域內(nèi)的合作組織，主要是指在同一個(gè)區(qū)域內(nèi)，形成的農(nóng)民之間的合作性組織；另外一種是跨區(qū)域合作組織。這類合作社主要是跨地區(qū)的合作和聯(lián)合，以共同銷(xiāo)售為主，以美國(guó)和加拿大為主要代表。前面劃分類型中所提到的農(nóng)民專業(yè)合作社也可能會(huì)出現(xiàn)這種跨區(qū)域的合作，如美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)主合作社中，銷(xiāo)售合作社的歷史最長(zhǎng)，數(shù)量多 且規(guī)模大，在牛奶、水果和蔬菜等領(lǐng)域都占有較大的市場(chǎng)份額，對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用顯著。這種劃分方式主要是針對(duì)合作所涉及的范圍來(lái)界定的，至于合作的性質(zhì)方面還是存在著交叉的。

再次，根據(jù)農(nóng)民合作組織產(chǎn)生的動(dòng)因．還可以將其分為3種類型：第一種類型是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)民合作組織。這種類型的產(chǎn)生，主要是農(nóng)民在共同的市場(chǎng)需求下，為了增強(qiáng)他們?cè)谑袌?chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力而組織起來(lái)，以降低市場(chǎng)交易成本獲取利益。這種類型的主要的特點(diǎn)是農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上自由聯(lián)合，在市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)下，為了獲取利益而走向聯(lián)合，比較典型的有美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、丹麥等國(guó)家；第二種類型是以政府推動(dòng)為導(dǎo)向的農(nóng)民合作組織。這種類型主要指的是政府為了貫徹農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，利用政府行為號(hào)召農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)，并且具體指導(dǎo)和幫助農(nóng)民組成具有合作性質(zhì)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的一種發(fā)展模式。這種類型的合作社相關(guān)的功能和組織體系都是在政府的推動(dòng)下形成的，政府的推動(dòng)在這類組織的發(fā)展過(guò)程中起到主導(dǎo)作用，這就使得這類農(nóng)民合作組織或多或少地帶有官辦的色彩。典型的例子有日本、印度、泰國(guó)和韓國(guó)等亞洲國(guó)家；第三種類型是以解決問(wèn)題為導(dǎo)向的農(nóng)民合作組織。它主要指的是，農(nóng)民合作組織的出現(xiàn)是基于社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的某些與生產(chǎn)生活相關(guān)的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題的解決并不是能夠依賴個(gè)人能夠完成的，這就需要農(nóng)民通過(guò)聯(lián)合來(lái)尋求解決問(wèn) 題的途徑，在這種情況下，就形成了這類以解決問(wèn)題為導(dǎo)向的農(nóng)民合作性組織。一般這類組織可能是由于生產(chǎn)中出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題而產(chǎn)生的合作，也可能是由于社區(qū)生活中遇到的一些問(wèn)題而產(chǎn)生的合作。目前一些發(fā)展中國(guó)家為了促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展所開(kāi)展的活動(dòng)中有關(guān)于這方面組織的一些嘗試，如拉美地區(qū)的洪都拉斯，那里的農(nóng)民為了解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)中遇到的一些問(wèn)題，而自我組織起來(lái)進(jìn)行田間試驗(yàn)和評(píng)估活動(dòng)，通過(guò)大家的合作來(lái)尋找解決他們生產(chǎn)中遇到難題的方法。

二、國(guó)外農(nóng)民合作組織發(fā)展的趨勢(shì)

雖然國(guó)外農(nóng)民合作組織的形式多樣，但是基本特征是一致的，那就是不以營(yíng)利為目的，采取一人一票的民主管理制度，成員享有自愿參與和退出的權(quán)利，采取分紅制。主要目的是幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)、生活中的困難，即遵守羅奇代爾原則。在保持著這個(gè)基本特征的基礎(chǔ)上，農(nóng)民合作組織不同類型的出現(xiàn)說(shuō)明農(nóng)民的需求在發(fā)生變化，而這種變化也是隨著時(shí)代的發(fā)展而發(fā)生改變的。不同的時(shí)代下，農(nóng)民合作組織的發(fā)展也呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)。1．農(nóng)民合作組織的功能趨于多元化

為了滿足農(nóng)民需求的多樣化，國(guó)外農(nóng)民合作組織的功能也趨于多元化發(fā)展，服務(wù)的內(nèi)容和范圍也在不斷地?cái)U(kuò)大。這就使得農(nóng)民的合作不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也開(kāi)始向其他領(lǐng)域擴(kuò)展開(kāi)來(lái)，如有些國(guó)家的合作組織也開(kāi)始從政治方面為農(nóng) 民提供服務(wù)，并且以立法的方式來(lái)保護(hù)農(nóng)民的利益，如稅法、環(huán)境法等相關(guān)的立法，市場(chǎng)規(guī)則等，有些農(nóng)民合作組織的工作包括分析立法、為農(nóng)民提供信息、明確農(nóng)民在立法中的需求．并通過(guò)與國(guó)家政府或者國(guó)會(huì)的官員進(jìn)行溝通，借以為國(guó)家的立法來(lái)提供參考。有些農(nóng)民合作組織的功能是提供技術(shù)支持，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)中遇到的問(wèn)題給予幫助和指導(dǎo)。如丹麥的農(nóng)民聯(lián)合會(huì)和小農(nóng)場(chǎng)主協(xié)會(huì)，這些協(xié)會(huì)在技術(shù)上和職業(yè)技能等多方面為協(xié)會(huì)中的成員提供幫助和支持。2．農(nóng)民合作組織的形式趨于多樣化

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)民合作組織的形式也異彩紛呈，這也是國(guó)際農(nóng)民合作組織發(fā)展的另一個(gè)新趨勢(shì)。目前，國(guó)外農(nóng)民合作組織已經(jīng)不僅僅局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，還將其范圍和內(nèi)涵延伸到其他的領(lǐng)域，如消費(fèi)、住宅、金融等領(lǐng)域。如在意大利的特倫蒂諾省，合作社的類型有5種，包括農(nóng)村信用合作社，農(nóng)業(yè)合作社，消費(fèi)合作社，生產(chǎn)、勞務(wù)、服務(wù)類合作社，住房合作社等。這些不同形式合作社的存在表明了農(nóng)民的需求也趨于多樣化，也因此依靠豐富合作的形式才能夠滿足他們多樣化的需求。

3．政府對(duì)于農(nóng)民合作組織的關(guān)注和支持力度的增加

農(nóng)民合作組織的發(fā)展也離不開(kāi)其外部環(huán)境的影響因素，而政府就是這個(gè)外部環(huán)境中的一個(gè)非常重要的部分。目前，許多國(guó)家的政府對(duì)于農(nóng)民合作組織持支持和鼓勵(lì)的態(tài)度，并 且從不同方面給予支持和幫助。政府的這些努力為農(nóng)民合作組織的發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。國(guó)家政府對(duì)于農(nóng)民合作組織的幫助體現(xiàn)在稅收的減免、信貸提供的優(yōu)惠政策、成立農(nóng)民合作組織空間的擴(kuò)大，以及立法對(duì)農(nóng)民合作組織的保護(hù)等。

4．農(nóng)民合作組織發(fā)展系統(tǒng)化

農(nóng)民合作組織發(fā)展的系統(tǒng)化主要體現(xiàn)在組織發(fā)展的層次性上。有些國(guó)家現(xiàn)在已經(jīng)具有全國(guó)性的專業(yè)或綜合的農(nóng)民合作組織．并形成上下的體系。但是在體系中的各層次間經(jīng)濟(jì)上是相互獨(dú)立的，雖然上級(jí)有對(duì)下級(jí)具有指導(dǎo)和管理的職能，但相互間不存在行政指揮關(guān)系和隸屬關(guān)系。

三、對(duì)中國(guó)農(nóng)民合作組織發(fā)展的啟示

中國(guó)幅員遼闊，由于各個(gè)地區(qū)的自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等條件的不同，因此地域差異也比較大。正如不同國(guó)家所呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)一樣，所以農(nóng)民合作組織在中國(guó)的發(fā)展也應(yīng)考慮到不同的因素，根據(jù)各地區(qū)的具體情況來(lái)考慮農(nóng)民合作組織發(fā)展的問(wèn)題?？偟膩?lái)說(shuō)，通過(guò)對(duì)國(guó)外農(nóng)民合作組織狀況以及發(fā)展趨勢(shì)的了解，對(duì)于提高中國(guó)農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展具有如下幾點(diǎn)啟示：

第一，中國(guó)的農(nóng)村發(fā)展需要農(nóng)民的聯(lián)合。

農(nóng)民合作組織的出現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。在世界大市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)下，中國(guó)目前的小戶經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)不能再適應(yīng)發(fā) 展需求。各國(guó)農(nóng)民普遍建立合作組織，這主要是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性和家庭經(jīng)營(yíng)的局限性決定的，合作組織是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要保障。

第二，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織。

從國(guó)外農(nóng)民合作組織發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，專業(yè)合作組織是農(nóng)產(chǎn)品商品化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；漠a(chǎn)物，盡管目前中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村從整體上來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，但在部分地區(qū)、部分品種上農(nóng)業(yè)的商品化、專業(yè)化、規(guī)?；潭纫延辛撕艽蟮奶岣撸邆淞税l(fā)展專業(yè)性合作組織的條件。那么就應(yīng)該在這樣有利的基礎(chǔ)上，在那些地區(qū)大力發(fā)展專業(yè)性合作組織，使之能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展有所促進(jìn)，并且也能夠通過(guò)聯(lián)合加快中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。

第三，根據(jù)各地區(qū)的發(fā)展條件來(lái)發(fā)展多種不同模式的農(nóng)民合作組織。

國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，不同的發(fā)展條件下會(huì)產(chǎn)生不同類型的農(nóng)民合作組織類型，中國(guó)的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡，各地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和條件也各不相同，因此不能搞“一刀切”的發(fā)展模式。應(yīng)該多注重本地的發(fā)展環(huán)境，注重農(nóng)民在農(nóng)民合作組織發(fā)展過(guò)程中的能動(dòng)性和需求，才能夠使農(nóng)民合作組織的發(fā)展產(chǎn)生積極的效果和作用。

第四，在農(nóng)民合作組織的發(fā)展過(guò)程中，要以農(nóng)民為中心。

其中包括兩層含義：首先，以農(nóng)民為中心，要本著農(nóng)民 合作組織的成立以農(nóng)民的需求為中心的原則，保證農(nóng)民合作組織是農(nóng)民所需要的，能夠?yàn)檗r(nóng)民服務(wù)：其次，以農(nóng)民中心，要保證農(nóng)民在合作組織中的自主地位，合作組織的準(zhǔn)入制度對(duì)于社區(qū)內(nèi)的每一個(gè)農(nóng)民來(lái)說(shuō)都是平等的，他們具有志愿加入和退出的權(quán)利，并且其成員能夠平等地參與到組織的決策中來(lái)，而外來(lái)者作為輔助者或者是推動(dòng)者，而不是決策者和主導(dǎo)者。

第五，中國(guó)農(nóng)民合作組織發(fā)展同樣離不開(kāi)各方的支持。從國(guó)際農(nóng)民合作組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，不同動(dòng)因發(fā)展起來(lái)的農(nóng)民合作組織都有其利弊。中國(guó)可以借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)，汲取他們的教訓(xùn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短。農(nóng)民合作組織的發(fā)展，農(nóng)民在這個(gè)過(guò)程中的主體地位固然不能動(dòng)搖，但是一個(gè)組織的發(fā)展同樣離不開(kāi)外部的環(huán)境，這其中包括政府的支持，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的幫助、外援項(xiàng)目的推動(dòng)等重要因素。有了這些有利的條件，還需要明確各利益主體之間的關(guān)系，合理地利用它為農(nóng)民組織的發(fā)展服務(wù)，而不是使之成為農(nóng)民組織發(fā)展的制約因素。

第三篇：芬蘭優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育的特色及啟示

芬蘭優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育的特色及啟示

李水山

內(nèi)容摘要：在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，美國(guó)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和芬蘭的教育競(jìng)爭(zhēng)力引起全世界的高度關(guān)注，區(qū)別于依靠引進(jìn)全世界最優(yōu)秀的人才來(lái)提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的美國(guó)，依靠學(xué)生自主學(xué)習(xí)、獨(dú)立思考并解答問(wèn)題的芬蘭基礎(chǔ)教育更具特色，對(duì)熱衷于“打分”、“排序”、“競(jìng)爭(zhēng)”來(lái)提高國(guó)家教育水平的亞洲一些國(guó)家來(lái)說(shuō)，芬蘭的優(yōu)質(zhì)先進(jìn)教育有著深遠(yuǎn)的啟示和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：芬蘭 教育 特色

——原文發(fā)表于教育部《世界教育信息》雜志2010（7）（總第275期），87——90

2000年、2003年、2006年，經(jīng)合組織(OECD)按慣例每三年舉辦一次對(duì)15歲學(xué)生的能力評(píng)估測(cè)驗(yàn)「國(guó)際學(xué)生評(píng)量計(jì)劃」(PISA)，芬蘭青少年連續(xù)在閱讀、數(shù)學(xué)與科學(xué)三項(xiàng)評(píng)比中稱雄，名列一二或前茅。教育已成為芬蘭最成功的代名詞。近幾年，這個(gè)僻處北歐邊界的極地國(guó)度，美國(guó)、韓國(guó)、日本、英國(guó)、南非等各國(guó)教育機(jī)構(gòu)與領(lǐng)導(dǎo)紛紛來(lái)訪，為的就是汲取“芬蘭第一”的經(jīng)驗(yàn)?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》更在去年為文建議，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)暫時(shí)放下所有活動(dòng)，“回芬蘭的學(xué)校上課?！薄?】

一、芬蘭基礎(chǔ)教育概況

根據(jù)1998年芬蘭的基礎(chǔ)教育法，九年義務(wù)教育培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力，教授兒童生活所需的基本知識(shí)和技能，使他們成長(zhǎng)為有基本知識(shí)和技能、有道德、熱愛(ài)生活、樂(lè)于探索的社會(huì)成員。學(xué)校分六年初級(jí)階段和三年高級(jí)階段，兒童入學(xué)年齡為7歲，16歲完成義務(wù)教育學(xué)業(yè)。每年上學(xué)190天，8月中旬開(kāi)學(xué)，次年5月底結(jié)束。有秋季假、圣誕節(jié)假和家長(zhǎng)陪同的一周滑雪假，任何假期都不給學(xué)生留作業(yè)。現(xiàn)有4千多所學(xué)校，學(xué)生人數(shù)10—900不等，在校生共60萬(wàn)人，每年新生6萬(wàn)多名，教師4萬(wàn)人。芬蘭的小學(xué)大部分是公立學(xué)校，地方政府免費(fèi)提供教材、鉛筆、午餐，小學(xué)和初中共9年，課程有數(shù)學(xué)、宗教、環(huán)境研究、國(guó)語(yǔ)（芬蘭語(yǔ)和瑞典語(yǔ)）、外語(yǔ)、歷史、社會(huì)、現(xiàn)代社會(huì)、社會(huì)、生物、地理、體育、音樂(lè)、美術(shù)、手工等，低年級(jí)每天上4、5學(xué)時(shí)（1學(xué)時(shí)1小時(shí)），一周19學(xué)時(shí)，高年級(jí)一周24學(xué)時(shí)。

在義務(wù)教育結(jié)束時(shí)并不進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)一考試，學(xué)生可以申報(bào)5個(gè)志愿繼續(xù)升學(xué)。普通高中、職業(yè)高中、體育或護(hù)士學(xué)校，根據(jù)學(xué)生各學(xué)年成績(jī)及面試結(jié)果決定是否錄取。占畢業(yè)生53%的學(xué)生入普通高中，33%入職業(yè)高中，4%上第十年級(jí)，為能升入高中以補(bǔ)習(xí)為主，仍有8%不愿直接升入高中學(xué)習(xí)。芬蘭有448個(gè)城鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)教育。9年制學(xué)校、高中隸屬城鄉(xiāng)政府，由教育局負(fù)責(zé)教育行政和教學(xué)管理。中央政府根據(jù)各年級(jí)的學(xué)生數(shù)目撥57%的管理經(jīng)費(fèi)，城鄉(xiāng)政府負(fù)擔(dān)另外43%的費(fèi)用，包括校長(zhǎng)和教職員工的薪酬，以確保充足的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源?！?】

二、二、芬蘭優(yōu)質(zhì)教育的特色

（一）教育公平是芬蘭優(yōu)質(zhì)教育的基石

堅(jiān)持平等精神，一個(gè)都不能少，貫穿芬蘭政府教育改革脈絡(luò)，這是促使教育改革與政策不斷走向成功的核心價(jià)值。當(dāng)其他國(guó)家還在施行精英教育時(shí)，芬蘭卻反其道而行，絕不標(biāo)榜精英，堅(jiān)持每一個(gè)小孩公平接受教育。從制度設(shè)計(jì)到資源分配，芬蘭教育從平等出發(fā)。60萬(wàn)在校中小學(xué)學(xué)生，分布在4000所綜合學(xué)校，平均每校約150人，班級(jí)人數(shù)不超過(guò)20人，小班小校的制度有利于“無(wú)一人落后”(No Child Left Behind)，沒(méi)有貴族和平民學(xué)校之分。對(duì)芬蘭人來(lái)說(shuō)，有了公平，快樂(lè)就不是問(wèn)題。只是，北歐國(guó)家都強(qiáng)調(diào)平等，芬蘭能以黑馬姿態(tài)脫穎而出，關(guān)鍵就在于用了準(zhǔn)確的教育發(fā)展策略。芬蘭不是砸更多錢(qián)辦教育，而是選擇“專注”策略，把資源配置在“最需要的地方”，也就是初中和學(xué)習(xí)遲緩者身上。在OECD國(guó)家評(píng)比中，芬蘭是運(yùn)用教育資源最有效率的國(guó)家之一。不同的是，在大多數(shù)國(guó)家，高等教育學(xué)生平均分配到的經(jīng)費(fèi)最多；反觀芬蘭，投資在初級(jí)中學(xué)生的經(jīng)費(fèi)，每人平均達(dá)8200美元，在所有就學(xué)年齡中最高?！?】 絕不放棄學(xué)習(xí)慢的孩子。提升學(xué)習(xí)遲緩者的學(xué)習(xí)能力，是芬蘭“專注”策略的另一重點(diǎn)。當(dāng)學(xué)生出現(xiàn)短暫學(xué)習(xí)困難時(shí)，老師會(huì)立即提出輔導(dǎo)與矯正計(jì)劃，在課堂上或是放學(xué)后進(jìn)行個(gè)別輔導(dǎo)，費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)。對(duì)比OECD國(guó)家平均只有6％的學(xué)生接受額外學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，芬蘭卻有將近20％中小學(xué)生接受這種教育。在老師早期介入輔導(dǎo)后，有輕微學(xué)習(xí)障礙的學(xué)生進(jìn)步都很快，一兩個(gè)月之后，就不再需要“補(bǔ)救”。芬蘭城鄉(xiāng)學(xué)生的學(xué)習(xí)并沒(méi)有明顯差距。在ＰＩＳＡ測(cè)驗(yàn)中，芬蘭校際差距不到5％，僅次于人口只有30萬(wàn)的冰島小。不論是首都赫爾辛基，或是偏遠(yuǎn)北極圈的中學(xué)，測(cè)驗(yàn)成績(jī)相差不大。“芬蘭沒(méi)有壞學(xué)生，即使最差的學(xué)生也很好，”以培育師資聞名的約瓦斯其拉大學(xué)(University of Jyvaskyla)教育研究所所長(zhǎng)瓦里亞維(Jouni Valijarvi)直言，“我們承擔(dān)不起放棄任何一個(gè)人”的后果。芬蘭15歲以下人口逐年減少，將資源導(dǎo)入需要輔導(dǎo)的孩子身上，可以創(chuàng)造最大的國(guó)家利益，學(xué)得快的人要怎么辦？會(huì)不會(huì)是另外一種不公平？芬蘭人自有他們的邏輯：“學(xué)得快的人可以自己學(xué)，學(xué)得慢的人更需要幫忙。”【4】

“寧可讓學(xué)得快的人等，也不能讓不會(huì)的人繼續(xù)不會(huì)”。芬蘭老師沒(méi)有趕進(jìn)度的壓力，即使她在大學(xué)學(xué)芬蘭語(yǔ)，講師也總是要等全部人都學(xué)會(huì)，才繼續(xù)教新的課程。芬蘭反對(duì)對(duì)學(xué)生進(jìn)行任何形式的“分類”或“排名”，說(shuō)“資優(yōu)”和“精英”是犯大忌，更不采取“能力分班”。28歲時(shí)在赫爾辛基大學(xué)任職的海蒂回憶，她念中小學(xué)時(shí)數(shù)學(xué)很好，但老師從來(lái)不會(huì)公開(kāi)說(shuō)她功課好，只是私下悄悄塞幾本書(shū)讓她自己看?！?】為低收入階層子女的學(xué)習(xí)，芬蘭的學(xué)校組織“特別課外活動(dòng)”到晚上9點(diǎn)鐘，學(xué)生一年只需交納4歐元，優(yōu)質(zhì)教育非常普及。高中教育進(jìn)行因人而異的個(gè)性化、差別化教育，不分年級(jí)，學(xué)生可以按照自己的需求選擇上課，數(shù)學(xué)課聽(tīng)一年級(jí)的課程，美術(shù)上三年級(jí)的課程。芬蘭幾乎沒(méi)有私塾類的課外補(bǔ)習(xí)和輔導(dǎo)?！?】

（二）全民讀書(shū)是芬蘭教育的社會(huì)基礎(chǔ)

芬蘭學(xué)生的閱讀能力超群，得益于學(xué)生經(jīng)常讀報(bào)和看書(shū)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，61%的學(xué)生每天讀報(bào)，85%的學(xué)生每月經(jīng)常讀報(bào)，2/3的學(xué)生經(jīng)常參與閱讀書(shū)報(bào)、看動(dòng)畫(huà)片和卡通漫畫(huà)的課外活動(dòng)，下午四點(diǎn)放學(xué)后學(xué)生就可以自由讀報(bào)和看書(shū)。學(xué)校通過(guò)學(xué)校和圖書(shū)館一體化鼓勵(lì)學(xué)生多讀書(shū)，經(jīng)常組織開(kāi)展日?qǐng)?bào)、周刊、雜志的紀(jì)念活動(dòng)，頒發(fā)讀書(shū)資格證書(shū)，放映外國(guó)原版字幕電影。據(jù)“世界新聞協(xié)會(huì)”（WAN）統(tǒng)計(jì)，芬蘭學(xué)生讀報(bào)率高達(dá)87%，屬世界之最【7】。

圖書(shū)館是閱讀教育的搖籃。芬蘭全國(guó)有989個(gè)公共圖書(shū)館，平均5250多人就擁有一個(gè)，人均占有圖書(shū)館的比例居世界之首。中央和城鄉(xiāng)政府聯(lián)合投資建立全國(guó)圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)，為所有人免費(fèi)提供完善的網(wǎng)絡(luò)體系服務(wù)。各圖書(shū)館還可根據(jù)讀者的要求，利用全國(guó)圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)從其他圖書(shū)館借調(diào)圖書(shū)。當(dāng)?shù)貓D書(shū)館主動(dòng)為義務(wù)教育學(xué)校服務(wù)，每周還有流動(dòng)圖書(shū)館汽車(chē)，免費(fèi)到農(nóng)村和偏遠(yuǎn)山區(qū)的學(xué)校服務(wù)。圖書(shū)館還有住宿制度，為的是使學(xué)生與圖書(shū)館緊密接觸和體驗(yàn)讀書(shū)的樂(lè)趣。如此完善周到的免費(fèi)圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，既保持了芬蘭人喜愛(ài)讀書(shū)刊的傳統(tǒng)，又能充分滿足他們的求知欲望。據(jù)統(tǒng)計(jì)，芬蘭人年人均從圖書(shū)館借閱20種圖書(shū)和音像制品?！?】更重要的是，芬蘭教育還有一筆幸運(yùn)資產(chǎn)，那就是他們有一群熱愛(ài)閱讀的國(guó)民。芬蘭人在家閱讀的傳統(tǒng)已傳承400多年，是全世界最愛(ài)跟圖書(shū)館借書(shū)的人。據(jù)查，41％的芬蘭中學(xué)生，最常從事的“休閑活動(dòng)”就是閱讀?！?】

（三）優(yōu)秀教師是芬蘭優(yōu)質(zhì)教育的棟梁和保障

芬蘭教育法規(guī)定，所有學(xué)前教育、義務(wù)教育、高等教育、成人教育的教師，都必須具備碩士以上學(xué)歷，并通過(guò)教師資格考試，才能申請(qǐng)教師職位，多科技術(shù)學(xué)院畢業(yè)的學(xué)生可在職業(yè)高中任教。自1990年起芬蘭政府還規(guī)定：小學(xué)教師如果獲取中學(xué)教師資格，可以提升月薪100——150歐元。由于國(guó)家重視教育，教師的工作得到社會(huì)的廣泛尊重和普遍認(rèn)同。教師享有相當(dāng)于國(guó)家公務(wù)員的工資待遇。為不斷提高教師專業(yè)素質(zhì)和更新知識(shí)，各教育機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)教師開(kāi)展積極的自主學(xué)習(xí)和研究，免費(fèi)為他們提供在職或脫產(chǎn)培訓(xùn)以及攻讀學(xué)位。芬蘭10所綜合大學(xué)均有教育學(xué)院，這些學(xué)院除開(kāi)設(shè)常規(guī)課程外，還根據(jù)教育改革需要，增設(shè)了教育咨詢專業(yè)。大學(xué)和其他教育機(jī)構(gòu)提供教師的終身培訓(xùn)?！?0】

三十年前主導(dǎo)教改的教委會(huì)前任主委阿侯(Erkki Aho)曾說(shuō)，如果不是老師大力支持，配合師資改革決策，芬蘭教育絕不會(huì)有今天成果。自1979年開(kāi)始，教委會(huì)就定調(diào)，中小學(xué)老師屬“研究型”，必須具備碩士學(xué)歷，這是全球最嚴(yán)苛的規(guī)定。師資教育從原本的三年，延長(zhǎng)為五年，高中生畢業(yè)申請(qǐng)師范學(xué)校時(shí)，除了要看在校成績(jī)，還必須通過(guò)層層面試，確認(rèn)有教學(xué)熱誠(chéng)與創(chuàng)新思維，才能擠進(jìn)錄取率僅10 ％的師范窄門(mén)?！?1】

（四）高水平的外語(yǔ)教育是教育競(jìng)爭(zhēng)力的助推器

瑞士國(guó)際經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)院（IMD）分析出：將英語(yǔ)作為外語(yǔ)的國(guó)家中，芬蘭學(xué)生的英語(yǔ)水平在歐洲各國(guó)堪稱第一，這得益于英語(yǔ)母語(yǔ)國(guó)家來(lái)的教師或相當(dāng)于他們水平的教師在課堂中以英語(yǔ)會(huì)話和寫(xiě)作為主授課。芬蘭的學(xué)生有參加體育、音樂(lè)、美術(shù)的情況，但一般不參加英語(yǔ)、數(shù)學(xué)、科學(xué)等應(yīng)試課外輔導(dǎo)和補(bǔ)習(xí)。芬蘭在全國(guó)范圍內(nèi)播放標(biāo)有字幕的外國(guó)原版影視劇，以自小增強(qiáng)和提高文字閱讀意識(shí)和外語(yǔ)讀說(shuō)能力，芬蘭還有一整天播放英語(yǔ)動(dòng)畫(huà)片的電視頻道【12】。教師致力于“因材施教”，學(xué)生并不懼怕老師，而是當(dāng)作學(xué)習(xí)的向?qū)?。初中學(xué)生在3年內(nèi)學(xué)習(xí)多門(mén)外語(yǔ)，學(xué)外語(yǔ)的學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的比率分別是：英語(yǔ)98.0%、瑞典語(yǔ)90.7%、德育21.4%、俄語(yǔ)7.7%、西班牙語(yǔ)1.0%；而高中期間的這一比率分別為：英語(yǔ)99.4%、瑞典語(yǔ)93.4%、德育45.5%、俄語(yǔ)23.1%、西班牙語(yǔ)6.3%，可見(jiàn)芬蘭學(xué)生在中學(xué)階段就集中學(xué)習(xí)和熟練掌握多門(mén)外語(yǔ)比例和程度【13】。在經(jīng)濟(jì)全球化和信息一體化的今天，通過(guò)優(yōu)質(zhì)外語(yǔ)教學(xué)，使國(guó)民熟練掌握和運(yùn)用多門(mén)外語(yǔ)意味著快速獲取新知識(shí)、新技術(shù)、新理論、新成果和各種信息的能力，將直接反映在科技研發(fā)、創(chuàng)新能力和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。

三、日韓學(xué)者對(duì)芬蘭優(yōu)質(zhì)教育的評(píng)價(jià)

日韓學(xué)者在總結(jié)分析芬蘭“教育第一”的諸多原因后，共同認(rèn)為芬蘭學(xué)生自主學(xué)習(xí)、獨(dú)立思考、提問(wèn)和解答問(wèn)題是芬蘭優(yōu)質(zhì)先進(jìn)教育的特色和優(yōu)勢(shì)。

（一）通過(guò)充分挖掘?qū)W生個(gè)人自發(fā)潛力調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)自主性 完成《走出競(jìng)爭(zhēng)：芬蘭教育的成功》一書(shū)的日本學(xué)者福田誠(chéng)治說(shuō)：教師與學(xué)校都是一個(gè)家庭，教育是福祉的一環(huán)，也是福祉的社會(huì)實(shí)踐，學(xué)生認(rèn)為自覺(jué)的讀書(shū)和學(xué)習(xí)是趣味活動(dòng)。芬蘭的孩子大度、坦然而身心健康，去什么樣的學(xué)校，每次考試成績(jī)?nèi)绾?，完全取決于自己，學(xué)生自主決定學(xué)習(xí)和方法，體現(xiàn)了以人為本的哲學(xué)思想。筆者為了考察“世界第一”的芬蘭教育，走進(jìn)課堂后驚奇發(fā)現(xiàn)芬蘭學(xué)生竟然在課堂中編織，這是為了培養(yǎng)和訓(xùn)練學(xué)生集中精力學(xué)習(xí)的能力。作者為了完成這本書(shū)，有一年竟去了6次荷蘭。作者還認(rèn)為日本學(xué)習(xí)和效仿美國(guó)，中小學(xué)生的學(xué)力下降，目前又回復(fù)考試、打分、排序的傳統(tǒng)做法，而芬蘭并沒(méi)有采用競(jìng)爭(zhēng)方式，而是重視挖掘個(gè)人自發(fā)潛力，在國(guó)際學(xué)力評(píng)估測(cè)試和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都屢獲第一?！?4】2007年3月，美國(guó)一家主要雜志將芬蘭定為美國(guó)最應(yīng)學(xué)習(xí)的國(guó)家。芬蘭先后在美國(guó)和日本開(kāi)設(shè)了英文和日文教育網(wǎng)站，日本京都和北海道的學(xué)校紛紛采納芬蘭式閱讀教學(xué)法，書(shū)店擺滿了有關(guān)介紹和分析芬蘭教育的圖書(shū)。

（二）因材施教和以討論為主的教學(xué)方法有助于學(xué)生自主學(xué)習(xí)

芬蘭學(xué)校的授課、讀書(shū)多以討論為中心。一位常駐韓國(guó)的芬蘭大使館一秘說(shuō)：“芬蘭學(xué)生在臨考前還在閱讀自己喜歡的書(shū)，與考前還在翻閱參考書(shū)和試題的亞洲孩子成為鮮明對(duì)照”?？?xì)v史并不是考年代史記，而是寫(xiě)命題作文。除了大學(xué)入學(xué)考試外，沒(méi)有全國(guó)性考試，學(xué)生對(duì)考試并不感到有壓力和負(fù)擔(dān)。韓國(guó)學(xué)者分析認(rèn)為：芬蘭學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)非常均衡，得益于教師的“因材施教法”，個(gè)別指導(dǎo)和差異教學(xué)方法。芬蘭將小學(xué)分成一年級(jí)、一二年級(jí)、二三年級(jí)、三四年級(jí)、四五年級(jí)、五六年級(jí)、六年級(jí)共7個(gè)年級(jí)，學(xué)生每周與老師商定自己的學(xué)習(xí)計(jì)劃?！?5】

（三）教育福祉和社會(huì)誠(chéng)信有助于學(xué)生自主學(xué)習(xí)

韓國(guó)學(xué)者認(rèn)為：在芬蘭即使不強(qiáng)求競(jìng)爭(zhēng)，孩子們都很自覺(jué)用功學(xué)習(xí)，似乎是謊言，但這是事實(shí)。學(xué)生自主學(xué)習(xí)已經(jīng)成為習(xí)慣，社會(huì)不助長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)，教師也不強(qiáng)求，學(xué)生普遍認(rèn)為學(xué)習(xí)是為了自己，這正是因?yàn)槊總€(gè)孩子都認(rèn)為社會(huì)將來(lái)會(huì)接納自己，這種信任、安心以及全社會(huì)尊重人權(quán)的福祉思想作為教育鋪墊。教育的目的是幫助孩子們和青少年自立，學(xué)生的自主學(xué)習(xí)比傳授指教更重要，學(xué)校并不把提高學(xué)生學(xué)習(xí)能力作為第一目標(biāo)，而是將孩子們充實(shí)、滿意的學(xué)校生活為教育任務(wù)。對(duì)韓國(guó)來(lái)說(shuō)，需要的不是在新自由主義的競(jìng)爭(zhēng)社會(huì)中生存的能力，而是培植

【16】作為社會(huì)的主體生存的力量和空間，可以讓孩子們放心追求理想的社會(huì)誠(chéng)信。

（四）科學(xué)有效的教育思想與教學(xué)方法是芬蘭特色和優(yōu)勢(shì)

經(jīng)濟(jì)全球化中的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)自于教育，來(lái)自于培養(yǎng)自主、獨(dú)立思考和解答問(wèn)題的學(xué)生。芬蘭教育的核心理念并不是提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，而是有深度的自主學(xué)習(xí)。日本學(xué)者杉田荘治總結(jié)芬蘭優(yōu)質(zhì)教育時(shí)列出幾點(diǎn)核心要素：（1）始終以促進(jìn)國(guó)民文明進(jìn)步為最優(yōu)先目標(biāo)的教育方針；（2）營(yíng)造信息社會(huì)；（3）重視語(yǔ)言和國(guó)際視角；（4）提高教育標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量；（5）關(guān)懷教育和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；（6）重視新任和現(xiàn)職教師的培訓(xùn)；（7）終身學(xué)習(xí)體系；（8）教育以研究所為中心展開(kāi)，任用產(chǎn)業(yè)界代表參與各地教育活動(dòng)；（9）擯棄“考試分?jǐn)?shù)主義”（打分、排序），因材施教的教育方針與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（10）施以平等的綜合教育，擯棄“選拔教育”。【17】日本學(xué)者伊藤 敏雄則認(rèn)為：芬蘭教育世界第一的原因除了學(xué)生獨(dú)立思考和解答問(wèn)題外，擠出時(shí)間讀書(shū)、小班化教育和不讓學(xué)生灰心失落、大人與小孩讀寫(xiě)算能力強(qiáng)且均衡，也是重要因素。此外，芬蘭的老師喜歡用“聯(lián)想卡”教學(xué)，即在當(dāng)日所學(xué)的詞匯周?chē)鷮?xiě)上與其相關(guān)聯(lián)的詞匯，以增強(qiáng)學(xué)生的想象、綜合、創(chuàng)新能力?！?8】

（五）芬蘭和美國(guó)教育對(duì)亞洲國(guó)家深有啟迪

美國(guó)的中小學(xué)學(xué)生的學(xué)力水平不高，在學(xué)生能力評(píng)估測(cè)驗(yàn)「國(guó)際學(xué)生評(píng)量計(jì)劃」(PISA)中一直徘徊在前20——30位，但通過(guò)富有創(chuàng)造力的大學(xué)教育和從世界各國(guó)引進(jìn)優(yōu)秀人才的國(guó)家先進(jìn)研發(fā)體制，依然保持國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力長(zhǎng)盛不衰。然而，對(duì)很難效仿美國(guó)這種做法的其他國(guó)家來(lái)說(shuō)，學(xué)習(xí)芬蘭的教育公平和優(yōu)質(zhì)先進(jìn)教育，是目前更為現(xiàn)實(shí)、有效的途徑和方法。只注重教育本身的競(jìng)爭(zhēng)力可能局限于優(yōu)質(zhì)教育，而不能成為世界最先進(jìn)的教育。能保障學(xué)生自主學(xué)習(xí)和獨(dú)立思考的社會(huì)環(huán)境是芬蘭發(fā)展優(yōu)質(zhì)先進(jìn)教育的根本動(dòng)力和支柱。芬蘭和美國(guó)的教育體現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育和先進(jìn)教育的特色，芬蘭的基礎(chǔ)教育本身具有競(jìng)爭(zhēng)力，延伸于國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力，而美國(guó)是置于國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力中的教育，一個(gè)因開(kāi)放而不斷增長(zhǎng)和延伸的競(jìng)爭(zhēng)力，這是優(yōu)質(zhì)先進(jìn)教育的不同側(cè)面。

2009年4月3日 完成，4月11日修改 參考文獻(xiàn)：

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【6】???.??? ??, ?? ??.????.2007-12-18 【7】【15】???.???.`PISA 1?` ??? ?? ? ?·? ???? ?.[????].2007——12——13 【12】???.`??? ??? ???? ???`.[????].2007——12——13

【13】【17】杉田荘治.フィンランドは國(guó)際テストで、何故そんなに優(yōu)れているのか.aba intenet sevice:http://www.aba.ne.jp/~sugita/160j.htm：2005-03-18 【14】福田 誠(chéng)治.競(jìng)爭(zhēng)やめたら學(xué)力世界一―フィンランド教育の成功.日本東京：朝日新聞社 2006-05 【16】??????.??? ??? ??ｌ?? ??? ?? ???? ???http://blog.aladdin.co.kr/762105153/2733585：2009-03-25 17:56 【18】伊藤 敏雄.學(xué)力世界一！フィンランド教育成功の秘訣.http://allabout.co.jp/children/hsexam/closeup/CU20070912A/index2.htm ：2007—— 09—— 12

第四篇：德國(guó)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化改革的做法及啟示

德國(guó)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化改革的做法及啟示

——赴德國(guó)培訓(xùn)考察報(bào)告

賈希為

今年7月20日一8月10日，我隨“北京市政府市政公用行業(yè)管理改革培訓(xùn)考察團(tuán)”赴德國(guó)參加短期培訓(xùn)考察。在此期間，我們分別與德國(guó)大學(xué)教授、企業(yè)高級(jí)管理人員和市政府官員，就德國(guó)的城市能源、公共交通、水務(wù)、城市園林等市政公用行業(yè)管理和改革的做法進(jìn)行了深入交流，參觀考察了科隆發(fā)電廠、亞琛污水處理廠、柏林交通運(yùn)輸總公司、柏林水務(wù)公司等市政公用企業(yè)。德國(guó)市政公用行業(yè)管理改革的做法給我們留下了深刻印象。

一、德國(guó)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化改革的背景

德國(guó)是一個(gè)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。傳統(tǒng)上德國(guó)政府曾通過(guò)建立或購(gòu)買(mǎi)擁有不少國(guó)有企業(yè)。其目的是通過(guò)政府直接參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)節(jié)市場(chǎng)。德國(guó)的國(guó)有企業(yè)在二戰(zhàn)后，在加快德國(guó)重建，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面曾發(fā)揮了重要作用。德國(guó)先后于1959—1965、1970－1976、1982年至今三次對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行私有化。目前，德國(guó)的國(guó)有企業(yè)無(wú)論資產(chǎn)量還是企業(yè)戶數(shù)都已不多。

德國(guó)法律規(guī)定，為市民提供水、電、氣、熱、公共交通、園林、住宅、地上和地下設(shè)施、學(xué)校等公共產(chǎn)品和服務(wù)，是地方政府的規(guī)定性自治事務(wù)，也就是地方政府按照法律規(guī)定“必須”履行的職責(zé)。因此，在幾次私有化過(guò)程中，德國(guó)政府對(duì)市政公用行業(yè)一直非常慎重。由于具有自然壟斷特征并具有很強(qiáng)的政治敏感性，地方政府在市政公用行業(yè)一直保持控股地位，不少領(lǐng)域還實(shí)行國(guó)有國(guó)營(yíng)的形式。

德國(guó)政府逐步認(rèn)識(shí)到，繼續(xù)沿用傳統(tǒng)方式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市政公用行業(yè)面臨越來(lái)越多的困難。一方面，市政公用產(chǎn)品和服務(wù)需求不斷增長(zhǎng)，單靠政府投資資金明顯不足。特別是東西德合并后的東部地區(qū)，過(guò)去建設(shè)嚴(yán)重滯后，地方政府財(cái)政收入不足。如，東西柏林合并后，出現(xiàn)兩套城市管理機(jī)構(gòu)，政府人員工資上升到每年70億歐元，而整個(gè)收入每年只有80億歐元，工資支出占到了收入的約88％，每年需要借債20－30億歐元才能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。另一方面，市政公用行業(yè)的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和服務(wù)水平不高，不少企業(yè)虧損日益嚴(yán)重，巨大的財(cái)政補(bǔ)貼成為城市政府日益沉重的負(fù)擔(dān)。因此，從1982年開(kāi)始，德國(guó)對(duì)市政公用行業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化改革。積極推行公私合作(PPP—Public Private Partnership)，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引進(jìn)市政公用行業(yè)。這場(chǎng)改革還在進(jìn)行中，但已取得了顯著成效，不僅促使運(yùn)營(yíng)成本降低，服務(wù)效率提高，節(jié)約政府開(kāi)支，而且擴(kuò)大了融資渠道，加快了市政公用設(shè)施建設(shè)。

二、部分政府職能市場(chǎng)化運(yùn)作

這項(xiàng)改革的主要內(nèi)容是，對(duì)有些由政府部門(mén)直接提供的市政公用產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，對(duì)承擔(dān)這些職能的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行企業(yè)化改革。具體做法如下：

首先，分步將有些政府部門(mén)轉(zhuǎn)化成企業(yè)化組織。以姆爾海姆市為例，1989年政府決定將園林局等政府機(jī)構(gòu)實(shí)施企業(yè)化改革。第一步，將其改為由政府全額撥款的類似國(guó)有企業(yè)的園林協(xié)會(huì)，同時(shí)成立園林監(jiān)督委員會(huì)，相當(dāng)于德國(guó)企業(yè)的監(jiān)理會(huì)，其成員為議會(huì)議員，負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)的重大決策或調(diào)整，將原園林局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和下屬單位按照企業(yè)經(jīng)營(yíng)要求進(jìn)行調(diào)整，形成監(jiān)督委員會(huì)——園林協(xié)會(huì)——下屬生產(chǎn)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)。這時(shí)協(xié)會(huì)還不是一個(gè)獨(dú)立法人，但建立自己的財(cái)務(wù)中心和核算體系。第二步，逐步減少財(cái)政撥款，到2004年，財(cái)政只支付協(xié)會(huì)60％的費(fèi)用。其不足部分需要協(xié)會(huì)通過(guò)經(jīng)營(yíng)收入解決。最終的目標(biāo)就是將其轉(zhuǎn)化成具有獨(dú)立法人資格的國(guó)有企業(yè)。在完全轉(zhuǎn)化成企業(yè)之前，協(xié)會(huì)享受公共機(jī)構(gòu)免增值稅的待遇。

其次，逐步將這些機(jī)構(gòu)承擔(dān)的義務(wù)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。姆爾海姆市園林局轉(zhuǎn)化成企業(yè)化單位后，逐步將規(guī)劃、施工、護(hù)理等業(yè)務(wù)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式委托給社會(huì)。協(xié)會(huì)主要承擔(dān)成本控制、園林警察、施工監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督和一些自己可以完成的其他業(yè)務(wù)。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，還可以測(cè)算自己完成類似項(xiàng)目的成本。如果以后類似項(xiàng)自己完成更節(jié)約就盡可能自己實(shí)施。通過(guò)這種市場(chǎng)化運(yùn)作，2003年一些公共場(chǎng)所相同量的清潔護(hù)理費(fèi)用比1998年減少46.6％，草坪護(hù)理成本減少18％，這樣就使在財(cái)政支付一定的情況下，自己效益最大化。又如，柏林的公共綠地和園林綠化過(guò)去一直是政府機(jī)構(gòu)直接做。后來(lái)，通過(guò)改革政府機(jī)構(gòu)，原來(lái)的職員除部分進(jìn)行培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗?fù)?，其他人拿政府工資回家，業(yè)務(wù)通過(guò)招標(biāo)讓私有企業(yè)做，結(jié)果成本大大降低。

再次，按照新的職能定位進(jìn)行職員管理。姆爾海姆市的做法是，對(duì)原有雇員繼續(xù)留用，由財(cái)政支付這些人的工資，直至他們退休或轉(zhuǎn)崗。從1999年到2004年，一線工作人員通過(guò)自然退休減少13人。職員空缺時(shí)按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)用勞動(dòng)合同方式招聘新職員。在新體制下，由于單位效益與個(gè)人績(jī)效掛鉤，每一位職員對(duì)協(xié)會(huì)的認(rèn)同意識(shí)增強(qiáng)，越來(lái)越關(guān)心協(xié)會(huì)的成本和發(fā)展。到2004年在職員工資增加的情況下，實(shí)現(xiàn)了總成本不斷下降的目的。

三、面向市場(chǎng)放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權(quán)

1、在堅(jiān)持政府擁有所有權(quán)前提下，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，讓符合條件的國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，選擇經(jīng)營(yíng)者。由于提供市政公用產(chǎn)品和服務(wù)是地方政府的法定職責(zé)，雖然政府把經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給了企業(yè)，但責(zé)任仍在政府身上。因此，政府在委托給企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，與企業(yè)簽訂嚴(yán)格的委托合同，明確規(guī)定雙方的職責(zé)。

一是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。參與競(jìng)標(biāo)的企業(yè)必須具有相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)，具有良好的資質(zhì)條件等。這樣既可預(yù)防不具備條件的企業(yè)進(jìn)入該領(lǐng)域，同時(shí)一旦這些企業(yè)出現(xiàn)違約，有能力承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

二是明確經(jīng)營(yíng)企業(yè)違約必須承擔(dān)違約責(zé)任。如，污水處理企業(yè)要保證按照聯(lián)邦和州污水處理法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)將污水處理達(dá)標(biāo)后排放。如果不達(dá)標(biāo)排放污水，作為責(zé)任主體的地方政府將受到處罰，并要對(duì)由此造成損害的單位和個(gè)人給予賠償。因此，合同必須明確規(guī)定，政府因此受到的處罰和支付的賠償金最后要按合同處罰條款由經(jīng)營(yíng)污水處理的企業(yè)負(fù)擔(dān)。

三是政府保證企業(yè)享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。政府一旦將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給了企業(yè)，不得干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。政府主要從污水處理的結(jié)果進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，企業(yè)行使經(jīng)營(yíng)自主權(quán)不能違反勞動(dòng)、安全等法律法規(guī)。

四是政府必須明確經(jīng)營(yíng)企業(yè)獲得合理收入。主要是指保證經(jīng)營(yíng)企業(yè)的收入抵補(bǔ)經(jīng)營(yíng)成本后獲得正常的利潤(rùn)。

首先，科學(xué)客觀計(jì)算經(jīng)營(yíng)成本。主要包括兩部分：固定成本和變動(dòng)成本。其次，明確收入，包括收費(fèi)收入和不足部分政府給予的補(bǔ)貼。其中收費(fèi)收入主要取決于產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的制定。市政公用產(chǎn)品價(jià)格主要由生產(chǎn)企業(yè)制定，但必須接受政府的監(jiān)督，要進(jìn)行價(jià)格聽(tīng)證等程序。價(jià)格調(diào)整的主要依據(jù)是物價(jià)指數(shù)和工資指數(shù)的變動(dòng)。這樣，政府補(bǔ)貼也就有了客觀依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。再次，委托企業(yè)經(jīng)營(yíng)的時(shí)間一般不宜太短，因?yàn)槠髽I(yè)有一個(gè)適應(yīng)過(guò)程，時(shí)間太短企業(yè)要面臨太大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。一般情況下，合同期限為10年，但可以先簽一個(gè)三年的試用合同。

五是經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須承擔(dān)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)保護(hù)責(zé)任。經(jīng)營(yíng)公司不能對(duì)已建設(shè)的企業(yè)財(cái)產(chǎn)任意處置，而且必須保證接受政府的監(jiān)督檢查。如果經(jīng)營(yíng)公司對(duì)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)造成損失，必須賠償。

六是嚴(yán)格市政公用企業(yè)處理經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。一般只能把占資產(chǎn)4％的部分用來(lái)分紅，超過(guò)4％的部分一般不能分紅，也不能用于投資到主營(yíng)業(yè)務(wù)以外的其他領(lǐng)域。特別是得到政府補(bǔ)貼獲得的收益形成的利潤(rùn)，超過(guò)4％的利潤(rùn)必須投到主營(yíng)業(yè)務(wù)。沒(méi)有獲得政府補(bǔ)貼的業(yè)務(wù)收益形成的利潤(rùn)，可以用于投資到其他領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，也可以用于分紅。

2、擇機(jī)出售部分國(guó)有股權(quán)，但政府仍然擁有絕對(duì)控股權(quán)。如果政府放棄控制權(quán)，由于信息不對(duì)稱等多種原因，保證市政公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管成本會(huì)很高。同時(shí)，一旦企業(yè)出現(xiàn)倒閉，政府不能像對(duì)待其他企業(yè)那樣不管。如原東德的羅斯托克市曾將其自來(lái)水企業(yè)私有化，由于經(jīng)營(yíng)虧損嚴(yán)重陷入倒閉，最后政府只好接管?，F(xiàn)在也有一些政府準(zhǔn)備放棄絕對(duì)控股權(quán)，但決定采取持有黃金股的辦法，在出售股權(quán)后對(duì)市政公用企業(yè)的重大決策進(jìn)行控制。

德國(guó)城市政府出售部分市政公用企業(yè)股權(quán)，其目的有如下幾個(gè)方面：一是增加政府收入，解決財(cái)政赤字。市政公用行業(yè)收入穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)低，股權(quán)都能賣(mài)到好價(jià)格，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)出售部分股權(quán)能為政府帶來(lái)巨大收入。二是增加對(duì)企業(yè)的投資，加快技術(shù)改造和設(shè)備更新。出售合同一般都有明確條款，要求接受股權(quán)企業(yè)在一定年內(nèi)追加多少投資。為此，政府一般都采取定向出售部分股權(quán)，要求接受股權(quán)的企業(yè)具有雄厚的資金。三是改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。一方面，政府在選擇企業(yè)時(shí)要求接受股權(quán)的企業(yè)具備較好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，有良好的歷史記錄，而且明確規(guī)定在若干年內(nèi)，不得提高產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格；另一方面，接受股權(quán)的企業(yè)，為了增加利潤(rùn)，也會(huì)改進(jìn)管理，降低生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本。如柏林水務(wù)，經(jīng)過(guò)議會(huì)通過(guò)批準(zhǔn)，在1996年協(xié)議出售部分股權(quán)給法國(guó)水務(wù)，獲得17億歐元收入。協(xié)議規(guī)定，不能裁員，只能自愿退休或者自然退休；2003年前水價(jià)保持穩(wěn)定；2009年前追加25億歐元投資，70％用于管網(wǎng)和下水道。目前協(xié)議都得到執(zhí)行。

四、多種方式吸引資金加快市政設(shè)施建設(shè) 市政公用行業(yè)市場(chǎng)化改革，在增量方面德國(guó)采取了政府與私營(yíng)企業(yè)合作的方式(PPP)不斷推進(jìn)。

1、保付代理模式。政府建立項(xiàng)目，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)將某個(gè)項(xiàng)目委托私有企業(yè)建設(shè)，并給予建設(shè)企業(yè)20—30年的項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)，但政府保留將該項(xiàng)目購(gòu)回的權(quán)利。私有企業(yè)以該項(xiàng)目未來(lái)經(jīng)營(yíng)的部分收益以債權(quán)的形式轉(zhuǎn)讓給信貸機(jī)構(gòu)以獲得相同數(shù)額的現(xiàn)金貸款用于項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，利率通常比市場(chǎng)水平低。優(yōu)點(diǎn)是：政府不用直接投資和經(jīng)營(yíng)，可以充分利用企業(yè)自有資金或者信貸資金進(jìn)行建設(shè)經(jīng)營(yíng)；由于項(xiàng)目是私營(yíng)企業(yè)與政府合作，融資時(shí)可以利用政府的信用，降低融資成本；政府擁有對(duì)該項(xiàng)目的最終所有權(quán)。缺點(diǎn)是：只適合那些能夠運(yùn)營(yíng)獲取收入的項(xiàng)目，如污水處理、高速路等，而對(duì)于那些不能運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目如城市道路則難以運(yùn)作。

2、BT模式。融資方式基本與BOT模式相同，所不同的是投資建成的設(shè)施如建筑物、街道、橋梁等供市民免費(fèi)使用，企業(yè)的收入來(lái)自政府今后的財(cái)政支付，一般為20—30年的報(bào)酬。優(yōu)點(diǎn)是：政府不用一次拿出巨大資金，可以通過(guò)今后的財(cái)政預(yù)算逐年支付費(fèi)用，這對(duì)那些不能運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目如城市道路等尤其實(shí)用。其缺點(diǎn)是：政府最后還是需要支付成本，而且由于財(cái)政預(yù)算程序復(fù)雜，還款周期長(zhǎng)，在一定條件下可能會(huì)增加運(yùn)作難度。

3、租借模式。政府通過(guò)招標(biāo)選擇私營(yíng)企業(yè)，該企業(yè)融資設(shè)立項(xiàng)目公司與政府簽訂地產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)或繼承權(quán)合同，將政府擁有的地產(chǎn)出售給項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司然后將該建筑委托經(jīng)營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，政府與項(xiàng)目公司簽訂租賃合同租借該建筑，一般為20年，分年支付費(fèi)用。如，政府需要一棟大樓。只需說(shuō)明這棟樓的用途、成本和交工期限。然后通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇一家總承包商。由總承包商負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)、融資建設(shè)工程中各個(gè)關(guān)節(jié)的問(wèn)題，甚至包括以后的運(yùn)營(yíng)管理。如柏林市政府出資建設(shè)的柏林大學(xué)科技樓，通過(guò)這種方式不僅節(jié)約建設(shè)時(shí)間兩年，而且比政府直接建設(shè)節(jié)約50％的成本。如果運(yùn)營(yíng)也交給總承包商，他們?yōu)榱藢?lái)更方便節(jié)約成本運(yùn)營(yíng)，有時(shí)建設(shè)質(zhì)量會(huì)更好。優(yōu)點(diǎn)是：政府可以從出售地產(chǎn)中獲得收入，同時(shí)，充分利用專業(yè)公司的專業(yè)技術(shù)、資金和管理資源，提高規(guī)劃、建設(shè)水平，減少日常經(jīng)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用。私營(yíng)企業(yè)可以從政府那里獲得穩(wěn)定的收入。

4、基金模式。由信托機(jī)構(gòu)和信貸機(jī)構(gòu)共同成立基金，通常采用股份有限公司或兩合公司形式。基金通常運(yùn)用自有資金(大約40％)和政府擔(dān)保借貸(大約60％)運(yùn)作項(xiàng)目，公開(kāi)招標(biāo)建設(shè)商。同時(shí)政府與基金公司簽訂租賃合同租用設(shè)施或建筑。

5、經(jīng)營(yíng)模式。由政府與私有經(jīng)營(yíng)企業(yè)組建新股份公司，政府與私有經(jīng)營(yíng)公司通常分別擁有70％和30％股權(quán)。政府跟股份公司簽訂長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)合同(18年)，政府通過(guò)向居民收費(fèi)支付股份公司費(fèi)用，政府擁有合同期滿收購(gòu)私有經(jīng)營(yíng)公司擁有的股份公司股權(quán)的權(quán)利。股份公司向信貸機(jī)構(gòu)貸款(主要是政府信用)。股份公司將經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給私有經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。

6、合作模式。政府與私營(yíng)公司共同成立產(chǎn)業(yè)公司，政府擁有51％的股份，私營(yíng)公司擁有49％的股份。私營(yíng)公司主要負(fù)責(zé)提供資金、技術(shù)和管理。產(chǎn)業(yè)公司用招標(biāo)選擇建設(shè)商。項(xiàng)目建成后又以招標(biāo)的形式選擇企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者。

五、嚴(yán)格實(shí)施行業(yè)監(jiān)管

德國(guó)在市政公用市場(chǎng)化改革過(guò)程中，建立嚴(yán)格制度，加強(qiáng)監(jiān)管，保證改革平穩(wěn)推進(jìn)。一是政府保持對(duì)企業(yè)的絕對(duì)控股地位，即使是出售股權(quán)或建立公私合作公司，政府也最低持有51％股份，高的達(dá)75％。其目的是保證政府在特定時(shí)期能順利履行其職責(zé)。二是建立特殊的法人治理結(jié)構(gòu)，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。通常，對(duì)市政公用企業(yè)成立股東大會(huì)——監(jiān)理會(huì)——總經(jīng)理。監(jiān)理會(huì)由政府、銀行、協(xié)會(huì)、職工等方面推薦的代表組成。監(jiān)理會(huì)負(fù)責(zé)制定經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，審定企業(yè)決算，委任、撤職、解聘總經(jīng)理，確定年終審計(jì)員。監(jiān)理會(huì)設(shè)立顧問(wèn)委員會(huì)(地區(qū)經(jīng)濟(jì)界代表)和管理委員會(huì)(外部專家)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)為監(jiān)理會(huì)提供咨詢服務(wù)。三是嚴(yán)格監(jiān)管制度。由于這些項(xiàng)目有政府投資，或者向居民收費(fèi)，因此議會(huì)對(duì)項(xiàng)目審查嚴(yán)格，同時(shí)這些企業(yè)還要接受環(huán)保、衛(wèi)生、防疫等政府部門(mén)監(jiān)督，防止損害公共利益。

六、東德私有化改革的主要做法

1989年?yáng)|西德統(tǒng)一以后，德國(guó)政府立即著手對(duì)東德的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行私有化改革。他們的做法是，首先成立托管局，將東德國(guó)有企業(yè)劃歸托管局，由托管局具體組織實(shí)施私有化。

托管局處理東德國(guó)有企業(yè)的思路是，先將企業(yè)進(jìn)行改制分類，然后區(qū)分不同企業(yè)進(jìn)行私有化。東德當(dāng)時(shí)有316家大企業(yè)，涉及資產(chǎn)價(jià)值1540億馬克(760億歐元)，就業(yè)人數(shù)150多萬(wàn)人。托管局先將這些企業(yè)拆分成8000家企業(yè)，然后由將8000家企業(yè)細(xì)分成12000家企業(yè)，把那些配套企業(yè)、輔業(yè)分出來(lái)。然后對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行改制，并引進(jìn)資金和技術(shù)進(jìn)行改造。先期出售企業(yè)獲得150億歐元收入，對(duì)1600多家企業(yè)進(jìn)行關(guān)閉，涉及160萬(wàn)歐元。在設(shè)計(jì)方案時(shí)兼顧考慮投資、就業(yè)、地方利益、產(chǎn)業(yè)政策等多方面的因素，在時(shí)間上力求越快越好，因?yàn)槠髽I(yè)的價(jià)值隨時(shí)間推移快速減少。經(jīng)過(guò)1990年-1992年的準(zhǔn)備，到1994年私有化基本完成。剩下的企業(yè)基本是無(wú)法出售的企業(yè)。最后，出售企業(yè)獲得300億歐元收入，托管局為出售企業(yè)進(jìn)行的環(huán)境整治、清償企業(yè)債務(wù)、追加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等解決歷史問(wèn)題，還凈貼30億歐元。

私有化的方式主要有以下幾種：一是協(xié)議出讓。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是快。由于協(xié)議主要靠談判達(dá)成協(xié)議，談判過(guò)程也不夠透明，企業(yè)價(jià)格的確定往往不是最好的。特別是遇到談判拖延，時(shí)間越長(zhǎng)，企業(yè)的價(jià)值縮水越多，對(duì)購(gòu)買(mǎi)者越有利。二是上市出售。這種方式基本沒(méi)有成功使用，主要是很難根據(jù)企業(yè)過(guò)去的情況確定企業(yè)的現(xiàn)值。三是招標(biāo)拍賣(mài)。一般用于小企業(yè)。托管局出底價(jià)，價(jià)高者得。購(gòu)買(mǎi)小企業(yè)的有經(jīng)營(yíng)者，也有為了擴(kuò)張市場(chǎng)的其他企業(yè)。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是有利于就業(yè)。無(wú)論哪種方式出售，關(guān)鍵是對(duì)企業(yè)價(jià)值的評(píng)估。其中主要是確定企業(yè)的現(xiàn)值和未來(lái)價(jià)值?，F(xiàn)值包括固定資產(chǎn)，特別是房產(chǎn)價(jià)值。未來(lái)價(jià)值包括市場(chǎng)潛力。通過(guò)綜合得出企業(yè)的效益價(jià)值。操作難題是現(xiàn)值和效益價(jià)值的差異。如東德的汽車(chē)廠，有當(dāng)時(shí)未來(lái)16年的訂單。但這不是面向市場(chǎng)的訂單，市場(chǎng)化后這些訂單就沒(méi)有市場(chǎng)價(jià)值，在評(píng)估時(shí)要充分考慮。對(duì)于買(mǎi)主來(lái)說(shuō)，如果購(gòu)買(mǎi)一家企業(yè)不如新建一家企業(yè)，就不會(huì)購(gòu)買(mǎi)。同時(shí)他們還要考慮政府給予什么優(yōu)惠政策。

私有化過(guò)程中遇到最大問(wèn)題主要有兩個(gè)：一是就業(yè)。由于東德實(shí)行低收入高就業(yè)政策，新的投資者購(gòu)買(mǎi)企業(yè)不可能保留那么多職工，必然有部分員工下崗，有的企業(yè)需要裁減一半以上員工。二是原來(lái)的企業(yè)技術(shù)差、管理差，資金缺乏，需要追加很多資金才能保證購(gòu)買(mǎi)后正常運(yùn)營(yíng)。因此，在托管局出售企業(yè)過(guò)程中，買(mǎi)主只要承諾追加投資，保證就業(yè)，政府有時(shí)還補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)者，以促成企業(yè)轉(zhuǎn)讓成功。在東德私有化過(guò)程中，德國(guó)政府共計(jì)拿出了30億歐元補(bǔ)助。但也有一些投資購(gòu)買(mǎi)者，在購(gòu)買(mǎi)企業(yè)后不兌現(xiàn)承諾的。他們往往會(huì)說(shuō)，現(xiàn)在環(huán)境條件發(fā)生了變化，如要繼續(xù)追加投資，保證就業(yè)，企業(yè)就難以經(jīng)營(yíng)下去等等。最后政府由于考慮到破產(chǎn)面臨的更多問(wèn)題，也就不了了之。

七、幾點(diǎn)體會(huì)和啟示

德國(guó)關(guān)于市政公用行業(yè)市場(chǎng)化改革和對(duì)東德國(guó)有企業(yè)私有化改革的主要做法，德國(guó)專家認(rèn)為，由于國(guó)情不同，即使照搬到西方其他國(guó)家，也會(huì)遇到困難。但是我們認(rèn)為其中的一些思路對(duì)我們還是有一定的借鑒意義。

(一)推進(jìn)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化改革是大勢(shì)所趨。由于我國(guó)市政公用行業(yè)建設(shè)相對(duì)滯后，特別北京正處于加快籌辦2008年奧運(yùn)會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，不僅對(duì)市政公用產(chǎn)品和服務(wù)需求的數(shù)量不斷增加，而且質(zhì)量快速提高、呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，因此，必須盡快改變過(guò)去政府單一投資的模式，加快投融資體制改革，加強(qiáng)與私營(yíng)部門(mén)合作，積極探索多種模式，擴(kuò)大融資渠道，吸引多種社會(huì)資金，加快市政公用行業(yè)投資建設(shè)。

(二)推進(jìn)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化改革必須明確目標(biāo)。從根本上講，市政公用行業(yè)市場(chǎng)化改革是要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使市政公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)公開(kāi)化、透明化、制度化、規(guī)范化，從而實(shí)現(xiàn)成本一定的條件下，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效率逐步提高，或者數(shù)量和質(zhì)量一定的條件下，建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本逐步降低。不能把市場(chǎng)化改革簡(jiǎn)單等同于私有化，因?yàn)檫@只能導(dǎo)致國(guó)有壟斷變成私有壟斷。不能把引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制理解為轉(zhuǎn)移或免除政府提供公共服務(wù)的職責(zé)。也不能把市政公用行業(yè)改革理解為促使該行業(yè)企業(yè)以利潤(rùn)為目標(biāo)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，因?yàn)楹芏嗍姓卯a(chǎn)品的效益難以定量化為經(jīng)濟(jì)效益。

(三)推進(jìn)市政公用行業(yè)改革必須同時(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)管。由于市政公用行業(yè)的特殊性，推進(jìn)市場(chǎng)化改革過(guò)程中，如經(jīng)營(yíng)權(quán)放開(kāi)、出售部分國(guó)有股權(quán)，對(duì)政府的監(jiān)管水平提出了更高要求。首先要逐步完善和嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)進(jìn)入該行業(yè)的企業(yè)的技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、資金實(shí)力都應(yīng)有明確的標(biāo)準(zhǔn)。其次，要促進(jìn)監(jiān)管科學(xué)化、客觀化、透明化。無(wú)論是存量改革還是增量改革，要盡可能使用公開(kāi)招標(biāo)等手段，防止黑箱操作。第三，監(jiān)管技術(shù)和手段要逐步提高。對(duì)市政公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本盡可能定量化核算，保證使用政府補(bǔ)貼的建設(shè)運(yùn)營(yíng)落到實(shí)處。

(四)推進(jìn)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化改革必須精心設(shè)計(jì)方案。無(wú)論是行業(yè)改革還是企業(yè)改革，都必須根據(jù)改革目標(biāo)和實(shí)際情況，精心設(shè)計(jì)改革方案，兼顧各方面利益。一旦條件充分，要抓住有利時(shí)機(jī)快速推進(jìn)，力爭(zhēng)以最低的成本實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。如，公開(kāi)招標(biāo)經(jīng)營(yíng)企業(yè)時(shí)，要努力完善協(xié)議，應(yīng)盡可能把參與各方的權(quán)利和義務(wù)規(guī)定清楚。

（作者單位：北京市國(guó)資委研究室）

第五篇：瑞典中學(xué)性教育的實(shí)踐及啟示

瑞典中學(xué)性教育的實(shí)踐及啟示

樓海民

【摘 要】瑞典是世界上最早開(kāi)設(shè)性教育課程的國(guó)家之一，并且也是最成功的國(guó)家之一，瑞典的性教育堪稱世界典范，成熟的教育方式成為瑞典低墮胎率和性病患病率的重要原因，瑞典不僅系統(tǒng)地普及性知識(shí)，更幫助青少年深刻的認(rèn)識(shí)“性”，其性教育經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)有很大的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】瑞典；青少年；性教育；性道德

瑞典是世界上第一個(gè)推行青春期性教育的國(guó)家，也是世界上第一個(gè)成立全國(guó)性教育組織的國(guó)家。其早期學(xué)校性教育的成功模式得到國(guó)際社會(huì)的公認(rèn)。早在1942年瑞典就在義務(wù)教育的學(xué)校中開(kāi)展青春期性教育；1957年國(guó)家教委就制訂了性教育指導(dǎo)要領(lǐng)；1970年性教育范圍擴(kuò)大到所有學(xué)校。1975年之前，他們偏重于性生理教育，并逐漸增加了性道德、性倫理等內(nèi)容。瑞典的性教育有三個(gè)突出特點(diǎn)：實(shí)用性強(qiáng)；從幼兒就開(kāi)始；性教育一步到位，詳盡、細(xì)致、不兜圈子。瑞典的性教育很有成效，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，各種社會(huì)問(wèn)題比例也在逐年下降。

一、瑞典性教育概況

然而，瑞典的性教育方式并非一開(kāi)始就很明確，它經(jīng)過(guò)了相當(dāng)一段時(shí)間的摸索。

早年的瑞典也爭(zhēng)辯過(guò)“要不要實(shí)施性教育”，擔(dān)心“提供性知識(shí)會(huì)不會(huì)把學(xué)生越教越開(kāi)放”。后來(lái)很多關(guān)于性教育的研究都發(fā)現(xiàn)，提供性知識(shí)并不會(huì)造成傷害、也不是壞事，相反，性知識(shí)能讓人更知道如何能控制自我的生活。

1938年，瑞典廢止“禁止傳播避孕的信息”的法律，1942年起，瑞典的小學(xué)引進(jìn)了性教育。當(dāng)時(shí)的瑞典社會(huì)雖然已經(jīng)意識(shí)到性教育很重要，但當(dāng)時(shí)政府的性教育方針是“不可以教太多，也不可以教太少”，對(duì)青少年的性教育強(qiáng)調(diào)禁欲，把性行為等同于“危險(xiǎn)”。

1955年開(kāi)始，性教育被列為瑞典必修課。實(shí)施了幾年后，有青少年批評(píng)學(xué)校老師的性教育太負(fù)面，總是警告性交會(huì)有性病、懷孕，警告女生要防范男生，談到避孕時(shí)則強(qiáng)調(diào)避孕不可信賴，完全沒(méi)有談到性的愉悅。那時(shí)候，就有人對(duì)瑞典性教育提出批評(píng)，說(shuō)瑞典的性教育“太生理了”。1974年，瑞典的民間團(tuán)體性教育調(diào)查委員會(huì)（USSU）提出一份十年的調(diào)查報(bào)告，認(rèn)為“性生活的知識(shí)對(duì)任何一個(gè)年齡層而言，都不應(yīng)該被視為是有問(wèn)題的，或有害的”。譬如，教避孕時(shí)不應(yīng)該強(qiáng)調(diào)失敗率，因?yàn)檫@會(huì)讓學(xué)生覺(jué)得“反正我避不避孕都一樣有可能懷孕”，而降低避孕意愿。相反的，應(yīng)該教青少年更新更安全的避孕方法，譬如，現(xiàn)在瑞典性教育很注重男性避孕（戴安全套）。就這樣，瑞典的性教育方式在不斷地摸索中逐漸成熟，如今已經(jīng)形成了一套系統(tǒng)的方法，主要有三點(diǎn)：在不同年齡段教授不同內(nèi)容，早期注重理論中教授避孕方法；社會(huì)其他機(jī)構(gòu)配合學(xué)校性教育為青少年提供個(gè)人咨詢服務(wù)；幫助青少年深刻理解“性” 致力于建立平等社會(huì)。

二、瑞典性教育經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們的啟示

瑞典性教育的教訓(xùn)與成效驗(yàn)證了一個(gè)真理：人類必須以理智約束性本能，不僅要加強(qiáng)對(duì)性知識(shí)的教育，更要注重性道德教育。性教育要讓人們懂得性知識(shí)，更要學(xué)會(huì)對(duì)性的尊重、懂得生命的可貴。正如瓦西列夫在《情愛(ài)論》中說(shuō)：“性欲是一股強(qiáng)大的力量，如果失去控制，它就可能成為社會(huì)的一種災(zāi)難”。西方國(guó)家性教育啟示我們，國(guó)家應(yīng)該高度重視青少年的性教育。因?yàn)樾越逃臓顩r關(guān)系到社會(huì)的安定、青少年的健康成長(zhǎng)等重大問(wèn)題。

（一）政府部門(mén)應(yīng)高度重視青少年的性道德教育

政府部門(mén)應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)青少年的性教育，是解決青少年“性問(wèn)題”的治本之舉。

1.政府應(yīng)加大對(duì)性教育的經(jīng)費(fèi)投入，充分保障性教育所需的設(shè)備、設(shè)施，確保各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。美國(guó)聯(lián)邦政府就撥出5億美元巨款支持禁欲教育，英國(guó)政府在中學(xué)開(kāi)展“無(wú)性之樂(lè)”運(yùn)動(dòng)撥款8700萬(wàn)美元。而我國(guó)的性教育很少有過(guò)專門(mén)的撥款。

2.有關(guān)行政、教育部門(mén)應(yīng)大力支持開(kāi)展青少年性教育相關(guān)理論的科學(xué)研究和實(shí)踐探索，積極實(shí)施青少年性教育的有效途徑和方法，并在青少年的培養(yǎng)實(shí)際中加以運(yùn)用和推廣，使性教育真正取得實(shí)效，促進(jìn)青少年的成材。

3.國(guó)家教育行政部門(mén)應(yīng)盡快制定出科學(xué)、系統(tǒng)的青少年性教育大綱，并在大綱指導(dǎo)下出版教材，建設(shè)大學(xué)生性教育的課程體系。性教育是一門(mén)科學(xué)，除了理論的研究外，還需要加大性教育工作者培訓(xùn)力度及專業(yè)指導(dǎo)水平，建立高校性教育的師資隊(duì)伍。

（二）學(xué)校培養(yǎng)青少年性道德責(zé)無(wú)旁貸

1.完善性道德教育的內(nèi)容。青少年性機(jī)能正處于旺盛時(shí)期，有性要求是正常的生理需要。所以對(duì)青少年的性問(wèn)題不能一味進(jìn)行壓抑，而要通過(guò)普及性知識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的性道德觀念來(lái)進(jìn)行。進(jìn)行性道德教育，要按照性道德及青少年性心理發(fā)展規(guī)律，有計(jì)劃地開(kāi)展性生理和性心理的教育，開(kāi)展正確的婚戀觀、性愛(ài)觀、性榮辱教育，開(kāi)展性法制教育、性病防范知識(shí)的教育等。教育青少年在與異性交往中知榮明恥，自重自愛(ài)。正確認(rèn)識(shí)個(gè)人行為對(duì)本人、對(duì)他人、對(duì)家庭、對(duì)社會(huì)應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)，懂得兩性相處的道德原則。增強(qiáng)青少年的性心理控制能力和性生理抵抗能力，學(xué)會(huì)把自己的性行為控制在法律范圍內(nèi)。明白性病對(duì)人類的危害，養(yǎng)成潔身自好的習(xí)慣。

2.組織豐富多彩的校園文化。在美國(guó)“性解放”時(shí)代，高校男女大學(xué)生戀愛(ài)成風(fēng)，但哈佛大學(xué)學(xué)生談戀愛(ài)的比例很低，究其原因是哈佛大學(xué)淳樸、嚴(yán)謹(jǐn)、開(kāi)明的校園文化起到重要作用。可見(jiàn)，校園文化在學(xué)生性道德教育中有著不可低估的作用。可見(jiàn)，校園文化在大學(xué)生性道德教育中有著不可低估的作用。豐富大學(xué)生的課余文化生活，吸引他們參加到鍛煉身體、提高能力、磨煉意志、陶冶情操的活動(dòng)中，避免性刺激的誘惑，減弱性的敏感度，培養(yǎng)大學(xué)生高尚的道德情操，校園文化的作用不可小覷。

3.改進(jìn)性道德教育的方法。開(kāi)放、活躍的課堂氛圍，生動(dòng)活潑、形式多樣的教學(xué)手段是保證性道德教育取得良好效果的重要方面。教學(xué)中要以學(xué)生為中心，喚起大學(xué)生的主體意識(shí)，允許學(xué)生發(fā)表不同的觀點(diǎn)，采用辯論、案例研究、角色扮演、情境設(shè)計(jì)等教學(xué)形式，促使學(xué)生積極參與、思考。學(xué)校還可以運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒介開(kāi)展有效的性教育。

（三）充分發(fā)揮家庭在青少年性教育中的基礎(chǔ)作用

父母是孩子的第一任教師。因此，青少年性教育的培養(yǎng)除需要社會(huì)、高校的努力外，還需要家長(zhǎng)共同的配合來(lái)完成。

1.轉(zhuǎn)變觀念，由于受封建道德觀念的影響，大多數(shù)人視性為穢淫之事。家長(zhǎng)們一般認(rèn)為，性需求是人的本能，孩子長(zhǎng)大后會(huì)無(wú)師自通，用不著專門(mén)去教。因而家長(zhǎng)積極主動(dòng)的對(duì)孩子進(jìn)行性教育的比率很小。因而，開(kāi)展家庭性教育的第一步就應(yīng)是轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)的觀念，要求家長(zhǎng)應(yīng)以坦誠(chéng)的態(tài)度告訴孩子科學(xué)的性知識(shí)，讓他們學(xué)會(huì)保護(hù)自己，并引導(dǎo)他們樹(shù)立正確的性觀念。

2.家長(zhǎng)在家庭生活中要以身作則，嚴(yán)以律己。家長(zhǎng)的榜樣作用對(duì)孩子道德品質(zhì)的形成具有潛移默化的作用。家長(zhǎng)要認(rèn)真對(duì)待和正確處理家庭成員間的感情、夫妻間的性關(guān)系。大量事實(shí)證明，來(lái)自開(kāi)放、和睦，易于交流、溝通家庭的青少年，其性心理往往更健康，性行為更理智。家長(zhǎng)生活不檢點(diǎn)，其孩子極易在性行為上發(fā)生錯(cuò)誤。所以，家長(zhǎng)應(yīng)注意自己的言行舉止，以自己正確的人生觀、愛(ài)情觀，積極、樂(lè)觀的生活態(tài)度影響孩子，使孩子感受到人生的美好、家庭生活的幸福、性愛(ài)的甜蜜。

3.家長(zhǎng)要注意不斷提高自身的文化素質(zhì)和性教育的方法。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家長(zhǎng)對(duì)性生理知識(shí)的掌握程度僅有三成左右，超過(guò)一半的青少年認(rèn)為父母從來(lái)沒(méi)有談?wù)撨^(guò)與青春期有關(guān)的話題，有近半數(shù)家長(zhǎng)不知道如何對(duì)孩子進(jìn)行性教育。事實(shí)上，孩子終將成家立業(yè)，良好的性知識(shí)、性道德能幫助他們獲得幸福的生活，擁有美好的人生。所以，家長(zhǎng)學(xué)習(xí)一些性生理、性道德知識(shí)，對(duì)孩子進(jìn)行性生理、性道德方面的教育十分必要。

（四）性教育必須與人格教育相結(jié)合 性與人格是不可分的，性對(duì)人格發(fā)展的影響歷來(lái)是醫(yī)學(xué)家、人類學(xué)家和社會(huì)學(xué)家所關(guān)注的中心。正如?？怂辜{所說(shuō)：“性本能是生命最大的潛流”，尤其在生命形成、性格定型期――青春期。與人的其他任何本能相比，它都更能為生命提供個(gè)性與方向。如果說(shuō)不良的性行為模式與不良的人格有著密切關(guān)聯(lián)，那么性教育就必須也要致力于塑造良好人格，尤其要幫助青少年在性的領(lǐng)域確立起健康人格，幫助青少年理解，關(guān)心并自覺(jué)遵守社會(huì)基本道德準(zhǔn)則。

在我國(guó)，隨著青少年生理成熟，控制自己的性欲對(duì)他們來(lái)說(shuō)也成了一種挑戰(zhàn)，在今天的性信息和性圖像泛濫的文化氛圍中，這種挑戰(zhàn)尤顯沉重，性與道德價(jià)值觀分離的會(huì)越來(lái)越遠(yuǎn)，由于眾多的影響在驅(qū)使大學(xué)生去注意性，所以他們?cè)谂c性有關(guān)的生活態(tài)度上，表現(xiàn)出了較差的人格狀態(tài)和較低的尊重、責(zé)任感和自制力，如果不進(jìn)行有效的教育，最終將使孩子們失去以一種健康而道德的方式達(dá)到性成熟的機(jī)會(huì)。以人格教育為基礎(chǔ)的性教育就是幫助青少年避免因過(guò)早的、不負(fù)責(zé)任的性行為而使自己和他人的感情受到傷害，發(fā)展自控能力，培養(yǎng)健康美好的婚姻觀念，提高有關(guān)性和愛(ài)情關(guān)系的道德認(rèn)知水平。人格教育的同時(shí)還要結(jié)合理想教育，通過(guò)理想教育有助年輕一代樹(shù)立并實(shí)現(xiàn)與他們理想相符合的人生目標(biāo)，我們應(yīng)該讓他們知道什么是美好而完整的人生并鼓勵(lì)他們向往美好、真正的愛(ài)情，追求快樂(lè)、純真、忠誠(chéng)、永久的人生幸福。

【參考文獻(xiàn) 】

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