第一篇：對煙臺市特色街區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考1054222319

對煙臺市特色街區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考

摘要：近年來，煙臺市高度重視特色街區(qū)的建設(shè)，特別是作為中心城區(qū)的芝罘區(qū)在特色街區(qū)培育方面取得了初步成效，特色街區(qū)數(shù)量占到全市的55.6%，入駐業(yè)戶1430余家，實現(xiàn)銷售收入6億元，利稅3550萬元，吸納就業(yè)8800多人。但與此同時也存在一些突出問題缺乏整體規(guī)劃和特色定位，街區(qū)規(guī)模小拉動力弱，文化內(nèi)涵挖掘不夠充分，配套設(shè)施和服務(wù)不夠完善，管理機制不夠健全、政策落實不夠到位，就煙臺市而言，這些問題的存在同樣具有普遍性，需要通過做好規(guī)劃先行、協(xié)調(diào)推進；突出特色、打造精品；市區(qū)聯(lián)動、規(guī)范管理。關(guān)鍵詞：煙臺；特色街區(qū)；調(diào)查

特色街區(qū)是指體現(xiàn)城市文化特點，具有購物、餐飲、休閑、娛樂、旅游等一種或多種功能特質(zhì)的開放式街區(qū)。它具有濃縮城市歷史、彰顯城市文化、展示城市物產(chǎn)、體現(xiàn)城市品位、豐富城市形象的獨特作用，對于推動城市經(jīng)濟社會發(fā)展和提高城市宜居度、知名度、美譽度都具有重要意義。近年來，煙臺市高度重視特色街區(qū)的建設(shè)，特別是作為城市中心區(qū)的芝罘區(qū)在這方面做了大量的工作，街區(qū)數(shù)量占到了全市總數(shù)的55.6%，通過對芝罘特色街區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題的深入研究，對指導(dǎo)全市工作開展能夠提供有益借鑒。

1、概況與特點

目前，芝罘區(qū)范圍內(nèi)共有7條初具規(guī)模和2條正在規(guī)劃建設(shè)的特色街區(qū)。主要包括：

1.1濱海廣場國際步行街。包括廣仁路、十字街、共合里三條街道，占地約8.5公頃，有建筑42棟，總建筑面積3.1萬平方米。到2008年底，共有經(jīng)營業(yè)戶19家，吸納就業(yè)人數(shù)200人，實現(xiàn)營業(yè)收入300萬元，利稅30萬元。

1.2朝陽歷史文化街。街區(qū)包括朝陽街、海關(guān)街、海岸街三條街道，總占地面積17.1公頃，有經(jīng)營業(yè)戶129戶，吸納就業(yè)人數(shù)1000人，2008年實現(xiàn)營業(yè)收入2650萬元，利稅360萬元。

1.3齊魯古玩文化街。位于市區(qū)辛莊街，街區(qū)東西長約500米，總面積約有1.3萬平方米。2008年，經(jīng)營業(yè)戶達到119戶，吸納就業(yè)人數(shù)600人，實現(xiàn)營業(yè)收入8000萬元，利稅800萬元。

1.4上夼西路美食街。位于上夼東路、上夼西路、勝利南路閉合區(qū)域。截止2008年底，共有經(jīng)營業(yè)戶200多戶，吸納就業(yè)人數(shù)600人，實現(xiàn)營業(yè)收入8000萬元，利稅800萬元。

1.5東方巴黎步行街。位于青年路以西、建設(shè)路以東、通伸南街以北、前進路以南的區(qū)域，總營業(yè)面積3.65萬平方米。2008年，經(jīng)營業(yè)戶683家，吸納就業(yè)人數(shù)5700人，實現(xiàn)營業(yè)收入3.5億元，利稅2450萬元。

1.6北大西服裝精品街。為海港路商業(yè)核心區(qū)向東延伸的重要組成部分，全長470米，有經(jīng)營業(yè)戶108家，吸納就業(yè)人數(shù)500余人，實現(xiàn)營業(yè)收入1200萬元，利稅360萬元。

1.7時代廣場動漫風(fēng)情特色街。位于芝罘區(qū)利豐街,占地5.7公頃,總建筑面積12萬平方米。2008年，經(jīng)營業(yè)戶180戶，吸納就業(yè)人數(shù)700余人，實現(xiàn)營業(yè)收入5200萬元，利稅400萬元。

另外還有華信家居建材街、奇山所城傳統(tǒng)民俗特色街正在規(guī)劃建設(shè)中。

2008年，芝罘區(qū)已建成并投入使用的特色街區(qū)入駐業(yè)戶達到1430余家，實現(xiàn)銷售收入6億元，利稅3550萬元，吸納就業(yè)8800余人。

2、問題與不足

2.1缺乏整體規(guī)劃和特色定位?，F(xiàn)有街區(qū)多為業(yè)戶自然聚集而成，在業(yè)態(tài)分布、建筑風(fēng)格、街區(qū)景觀等方面缺乏整體規(guī)劃。規(guī)劃的缺失導(dǎo)致街區(qū)市場定位不鮮明，行業(yè)聚集特點不突出，功能不夠豐富，各商品關(guān)聯(lián)度小、層次少，不能適應(yīng)現(xiàn)代社會個性化、多層次消費的需要。

2.2街區(qū)規(guī)模小、拉動力弱。2008年，特色街區(qū)共吸納從業(yè)人員8800余人，僅相當(dāng)于該區(qū)當(dāng)年服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的1/26；實現(xiàn)利稅盡管達到3550萬元，但與10.83億元的地方財政收入相比，僅貢獻了很少的份額。而作為煙臺近鄰的青島市北區(qū)目前已建成主題鮮明、風(fēng)格各異的特色街區(qū)12條，總長度超過10公里，聚集商家4000多家。2008年，特色街總營業(yè)額近100億元，利稅超過12.4億元，吸納就業(yè)4.3萬人以上。

2.3街區(qū)文化內(nèi)涵的挖掘不夠充分。比較而言，更多地關(guān)注于一般性、大眾化的街區(qū)建設(shè)，在現(xiàn)代商業(yè)、娛樂休閑、風(fēng)味美食等特色街區(qū)發(fā)展方面傾注了精力，而在民俗風(fēng)情、歷史文化特色街區(qū)的建設(shè)方面重視得還不夠。在7條初具規(guī)模的特色街區(qū)中有5條與商業(yè)、娛樂、美食直接相關(guān)，僅朝陽歷史文化街、齊魯古玩文化街建設(shè)與文化搭界，重視程度、工作力度還比較薄弱，在街區(qū)歷史文化和民風(fēng)民俗挖掘與凝煉方面也亟待加強。

2.4配套設(shè)施和服務(wù)還不夠完善。這里所指的配套設(shè)施和服務(wù)主要包括環(huán)境綠化和衛(wèi)生、停車場（位）、消費者休息場所等配套設(shè)施和交通、通訊、金融等圍繞經(jīng)營戶和消費者的配套服務(wù)。從了解的情況看，除濱海廣場步行街以外，一些特色街區(qū)周邊環(huán)境“臟、亂、差”的現(xiàn)象還比較突出，與特色街區(qū)內(nèi)部良好的環(huán)境形成鮮明對比。不少特色街區(qū)都面臨停車位不足的問題，絕大多數(shù)街區(qū)沒有專用的停車場。

2.5管理機制不夠健全、政策落實不夠到位。多數(shù)特色街區(qū)沒有專門的管理機構(gòu)，個別成立管理機構(gòu)的街區(qū)職能尚不夠健全，管理手段需要進一步提高和完善。對市政府認定的市區(qū)特色街區(qū)，雖然給出了相關(guān)優(yōu)惠政策，但在實際執(zhí)行中，業(yè)戶并未真正享受到政策上的優(yōu)惠，進駐商戶顧慮較多。

3、思考與建議

芝罘特色街區(qū)的發(fā)展從一個側(cè)面反映了煙臺市特色街區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀，通過對芝罘特色街區(qū)的調(diào)研和對市外部分先進地區(qū)的了解，我們感到，要搞好煙臺市特色街區(qū)建設(shè)，重點要做好以下四方面工作。

3.1要規(guī)劃先行、協(xié)調(diào)推進。要統(tǒng)籌規(guī)劃好特色街區(qū)的空間布局，明確不同特色街區(qū)的功能定位、特色產(chǎn)業(yè)、人文環(huán)境等。在規(guī)劃設(shè)計上，堅持高標準、高起點，暢通民意反映渠道，珍惜民意表達、聚合公眾意見，促進街區(qū)建設(shè)的科學(xué)、理性與和諧；在業(yè)態(tài)布局上，要有穩(wěn)定的業(yè)態(tài)，又要考慮業(yè)態(tài)的互補性和層次性，以滿足物質(zhì)、精神、心理等不同層次的需求；在開發(fā)建設(shè)上，堅持重點突破、分期分批、穩(wěn)步推進，做到成熟一個、開發(fā)一個、見效一個。

3.2要突出特色、打造精品。特色就是生命。特色街區(qū)建設(shè)必須準確把握所“宜”所“長”，堅持科學(xué)定位、突出特色、打造精品。按照特色定位和業(yè)態(tài)布局進行定向招商引店，盡快形成商品供應(yīng)特色。要從尊重歷史、延續(xù)歷史、傳遞歷史的角度出發(fā)，堅持以文潤街，注重開埠、民俗、葡酒、道家等文化內(nèi)涵的挖掘，盡可能地保護和利用好具有歷史及人文價值的建筑和風(fēng)物，為特色街區(qū)的建設(shè)更多地注入文化內(nèi)涵、融入文化特質(zhì)、彰顯文化品位。

3.3要市區(qū)聯(lián)動、規(guī)范管理。市里應(yīng)通過加大資金扶持力度、合理確定稅收分成比例、科學(xué)配置市區(qū)兩級事權(quán)等方式進一步激發(fā)區(qū)級干事創(chuàng)業(yè)的積極性。作為區(qū)級政府，則要以創(chuàng)新的思路、改革的辦法，積極破解資金、人員、管理方面的瓶頸制約。特色街區(qū)只有在規(guī)范有效的管理下才能長期穩(wěn)定地發(fā)展，要加大環(huán)境整治力度，提高街區(qū)周邊環(huán)境質(zhì)量；加大社會治安綜合治理力度，加強巡查值班，維護街區(qū)穩(wěn)定；全力消除各類安全隱患，確保創(chuàng)造優(yōu)良有序和諧的經(jīng)營環(huán)境。同時還要通過制定周密的交通組織方案、建立相應(yīng)規(guī)模的停車場、在街區(qū)周邊增設(shè)公交?？空军c等方式，解決好街區(qū)交通擁堵和停車難問題。

四是要強化領(lǐng)導(dǎo)、健全機構(gòu)。成立專門的特色街區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，作為特色街的牽頭協(xié)調(diào)部門，負責(zé)市區(qū)兩級特色街區(qū)發(fā)展工作的宏觀指導(dǎo)、政策制定和重大事項協(xié)調(diào)工作。同時以街區(qū)所在辦事處為主，成立各自的特色街區(qū)管理機構(gòu)，負責(zé)街區(qū)的整體規(guī)劃、工商稅務(wù)的協(xié)調(diào)、社會治安綜合治理、衛(wèi)生、物業(yè)管理等工作，促進特色街區(qū)規(guī)范、健康發(fā)展。

第二篇：煙臺市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站建設(shè)情況的調(diào)查與思考

煙臺市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站建設(shè)情況的調(diào)查與思考

發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村的前提和保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站是農(nóng)機化工作的最基層單位，是聯(lián)系廣大群眾的橋梁和紐帶，是農(nóng)機技術(shù)宣傳推廣、修配服務(wù)、安全生產(chǎn)管理和發(fā)展農(nóng)機合作服務(wù)組織等工作的主力軍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理站建設(shè)如何，直接影響到全市農(nóng)機化的發(fā)展。在2009年1月13日召開的政協(xié)第十一屆煙臺市委員會第二次會議上，萊陽市孫麗清委員提出了“理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理體制，減少農(nóng)機安全隱患”的提案。結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，我們對全市150個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站建設(shè)情況進行了調(diào)查研究，對存在的問題進行了深入地思考。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站建設(shè)的基本情況

(一)機構(gòu)設(shè)置情況。2001年，全市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，多數(shù)鄉(xiāng)級農(nóng)機站進行了調(diào)整或重組。目前，全市共有150個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都設(shè)立了農(nóng)機管理人員。其中，牟平區(qū)、龍口市、棲霞市3市區(qū)設(shè)立了獨立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站40個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的27%。其它縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)110個鄉(xiāng)級站實行農(nóng)、林、牧、漁、水、機等多站合一，編制上設(shè)農(nóng)機管理人員，兼職其他工作，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的73%。

（二）經(jīng)費來源情況。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站經(jīng)費撥款形式主要是財政全額撥款和差額撥款兩種，除棲霞市、海陽市的29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站實行差額撥款外，其余縣市區(qū)121個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站均實行財政全額撥款，農(nóng)機管理人員的工資收入基本有保障。

（三）人員結(jié)構(gòu)情況。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站共有干部職工364人，其中干部297人，職工98人。

1．專業(yè)技術(shù)人員職稱結(jié)構(gòu)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站專業(yè)技術(shù)人員共有259人，占人員總數(shù)的76%。其中，高級技術(shù)職稱的2人，占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的0.8%，具有中級專業(yè)技術(shù)職稱的51人，占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的20%，具有初級專業(yè)技術(shù)職稱的206人，占79%。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)。具有本科學(xué)歷的88人，占總?cè)藬?shù)的24%，具有大專學(xué)歷的149人，占總?cè)藬?shù)的41%，中專學(xué)歷的43人，占總?cè)藬?shù)的12%，高中及以下學(xué)歷的84人，占23%。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員年齡結(jié)構(gòu)。30歲以下的12人，占3%；31-40歲的100人，占27%；41-50歲139人，占38%；51歲以上的113人，占31%。

（四）工資收入情況。月工資收入1000元以下的60人，主要是棲霞市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員，收入1000至1500元的68人，主要是棲霞、萊陽、海陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員，收入在1500元至2000元的63人，收入在2000元至2500元的132人，收入在2500元以上41人?？傮w上看，我市“五區(qū)”和龍口、萊州、招遠、蓬萊4市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員工資收入較高，人均2500元左右，而棲霞市、海陽市、萊陽市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員工資收入較低，多數(shù)在1500元以下。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站建設(shè)存在的主要問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。隨著工作重心的轉(zhuǎn)移，我市大多數(shù)縣（市區(qū)）沒有將農(nóng)機化工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核內(nèi)容，難以引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，無指標、無考核、無壓力、無動力的問題比較突出，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機化工作流于形式或被動應(yīng)付，缺乏加快農(nóng)機化發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的緊迫感和危機感，使農(nóng)機化工作失去了生機和活力。

（二）農(nóng)機人員編制不夠合理。目前，全市150個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有364名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2.4人。只設(shè)1名兼職農(nóng)機管理人員的73個，占49%；設(shè)2至3人的38個，占25%。兼職人員不僅要負責(zé)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機化工作，還要承擔(dān)常年駐村包片、森林防火、鄉(xiāng)村規(guī)劃、計劃生育等非農(nóng)行政事業(yè)管理的其他工作。即使是農(nóng)機專職人員，也經(jīng)常被鄉(xiāng)級政府臨時抽調(diào)承擔(dān)其他任務(wù)，難以集中精力從事農(nóng)機管理業(yè)務(wù)工作，使上級業(yè)務(wù)部門安排部署的農(nóng)機化工作在貫徹落實中出現(xiàn)“梗塞”，難以傳達落實到農(nóng)村、農(nóng)民和機手，給全市的農(nóng)機管理工作帶來極大的影響。通過調(diào)查，只設(shè)立1名兼職農(nóng)機管理人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其農(nóng)機化工作的各項指標都嚴重滯后。

（三）農(nóng)機化工作經(jīng)費不足。目前，我市多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只撥付農(nóng)機站工作人員的工資和基本福利。農(nóng)機新技術(shù)、新機具的推廣使用需要推廣經(jīng)費的支持，只有通過組織召開現(xiàn)場演示會、舉辦培訓(xùn)班、開展宣傳咨詢、典型示范等活動，才能讓群眾認知、接受、使用，才能使新技術(shù)、新機具轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，才能取得良好的社會效果。近幾年，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金比較緊張，且多數(shù)用于發(fā)展經(jīng)濟支柱型產(chǎn)業(yè)或改善民生，用于農(nóng)機推廣的經(jīng)費嚴重較少甚至沒有，由此嚴重制約了農(nóng)機新機具、新技術(shù)的推廣發(fā)展。如果沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)費的支持，僅靠市、縣兩級組織開展宣傳推廣普及活動，農(nóng)機新技術(shù)、新機具的推廣工作難度較大。

（四）農(nóng)機管理人員隊伍不夠穩(wěn)定。全市除牟平區(qū)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員的編制隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。通過調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員隨意更換、調(diào)動頻繁的問題比較突出，沒有從科學(xué)發(fā)展觀的角度充分考慮農(nóng)機化的可持續(xù)性發(fā)展。新調(diào)任的農(nóng)機管理人員由于不懂或不熟悉農(nóng)機業(yè)務(wù)，大多數(shù)沒有經(jīng)過農(nóng)機業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對群眾的咨詢的問題，不能及時正確地解答或處理，影響了農(nóng)機業(yè)務(wù)工作的正常開展。

（五）人員年齡結(jié)構(gòu)老化?，F(xiàn)有的364名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員中，30歲以下的12人，占3%，31-40歲的100人，占27%，41-50歲139人，占38%，51歲以上的113人，占31%。福山區(qū)、芝罘區(qū)、開發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員均40歲以上，萊州市、龍口市、福山區(qū)等7縣市區(qū)無30歲以下人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員老齡化問題比較突出。

（六）業(yè)務(wù)水平亟待提高。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員中，具有初級專業(yè)技術(shù)職稱的206人，占總?cè)藬?shù)的57%；105人沒有取得技術(shù)職稱資格證書，占總?cè)藬?shù)的29%。85%以上的人員不是農(nóng)機專業(yè)畢業(yè)生，參加過1個月以上農(nóng)機業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員不足70%。招遠、萊陽等市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員中，農(nóng)機專業(yè)畢業(yè)人員僅有1-2人。2002年以來，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站沒有進入農(nóng)機專業(yè)的大中專畢業(yè)生，必將造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人才斷檔，直接影響農(nóng)機化事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，自律意識較差，執(zhí)法行為不規(guī)范，依法行政能力不強等問題，嚴重影響了新機具、新技術(shù)的推廣和農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)理工作。

（七）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員積極性不高。經(jīng)濟條件較差的縣市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機工作人員的工資福利難以保障，影響了工作積極性。棲霞市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站共88人，只有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站站長和3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的26名農(nóng)機工作人員實行財政全額撥款，發(fā)滿額工資，其余62人安排離崗，只發(fā)給360元生活費，條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)500元。海陽市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員，實行財政差額撥款，工資收入連續(xù)幾年為年工資總額的70%左右，有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒人負責(zé)農(nóng)機管理業(yè)務(wù)。2001年，龍口市機構(gòu)改革時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站被確定為“自收自支的事業(yè)單位，3年后逐步實行”。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站職工的工資雖然仍按原渠道全額發(fā)放，但在職人員不安心工作，擔(dān)心辛辛苦苦工作多年的崗位，卻要變成“泥飯碗”，人員思想不夠穩(wěn)定，有的托關(guān)系找門路想跳出“農(nóng)”門。

（八）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦公服務(wù)場所不健全。2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，實行合署辦公，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的辦公場所和資產(chǎn)由政府實施統(tǒng)一管理，有的被拍賣，有的被房地產(chǎn)商開發(fā)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有獨立的農(nóng)機服務(wù)場院，個別農(nóng)機站甚至辦公場所都不穩(wěn)定，影響了農(nóng)機管理服務(wù)工作。棲霞市75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站無固定的辦公場所。

三、加強農(nóng)機鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設(shè)的對策與建議

截止2008年底，全市拖拉機保有量達25.8萬臺，配套機具31萬部，聯(lián)合收獲機5003臺。隨著各級農(nóng)機購置補貼資金逐年大幅增加，全市農(nóng)機保有量快速增長，農(nóng)機化工作呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢。而我市拖拉機掛牌率、持證率和農(nóng)機新技術(shù)、新機具的推廣與省內(nèi)先進地市相比差距較大。因此，各級政府要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)站作用，進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站體制編制，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機工作力量，完善考核機制，促進我市農(nóng)機化的科學(xué)發(fā)展。

（一）將農(nóng)機化工作情況納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的目標責(zé)任考核。《山東省農(nóng)業(yè)機械化促進條例》第五條第三款規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和扶持農(nóng)業(yè)機械服務(wù)組織的發(fā)展，做好農(nóng)業(yè)機械推廣的服務(wù)工作”。這就規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中的職責(zé)：一方面要引導(dǎo)和扶持農(nóng)業(yè)機械服務(wù)組織發(fā)展；另一方面要做好農(nóng)業(yè)機械推廣和服務(wù)工作。因此，建議各級將農(nóng)機化綜合水平、玉米機收率、實施保護性耕作推廣面積、農(nóng)機掛牌率、持證率、年檢率等農(nóng)機化工作的主要指標納入對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作目標考核范圍，使各級政府思想上重視農(nóng)機化工作，增加從事農(nóng)機化力量。

（二）理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站編制。中央機構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)[2009]4號）指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站可實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主、上級業(yè)務(wù)部門進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制；經(jīng)省級人民政府批準，也可實行以上級主管部門管理為主或按區(qū)域設(shè)置機構(gòu)的體制”。“綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再興辦自收自支的事業(yè)單位?！薄傲?年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣公共服務(wù)機構(gòu)?！苯ㄗh市政府制定加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站建設(shè)的措施。一方面，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站編制。結(jié)合我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，按照農(nóng)作物種植面積和農(nóng)業(yè)機械保有量，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)機構(gòu)和人員編制。農(nóng)作物種植面積較大，農(nóng)業(yè)機械保有量較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)設(shè)立獨立的農(nóng)機管理服務(wù)站，人員編制5-7人;農(nóng)作物種植面積較少，拖拉機保有量較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立1-2人的農(nóng)機管理服務(wù)人員，納入農(nóng)業(yè)綜合管理服務(wù)站。農(nóng)機管理服務(wù)人員隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，實行財政全額撥款，業(yè)務(wù)上接受縣級農(nóng)機部門指導(dǎo)，主要負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)機械的安全監(jiān)理、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)機新技術(shù)新機具的推廣、農(nóng)機維修及服務(wù)等工作，不再承擔(dān)農(nóng)機化工作之外的其他任務(wù)，以確保農(nóng)機人員有充足的時間和精力學(xué)習(xí)、開展農(nóng)機業(yè)務(wù)，更好地搞好農(nóng)機管理服務(wù)工作。另一方面，加快農(nóng)機化工作的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。強化縣級管理、加快鄉(xiāng)級建設(shè)、發(fā)展村級組織，建立上下相通，左右相連，設(shè)置合理，運轉(zhuǎn)高效的縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)機化工作網(wǎng)絡(luò)，夯實農(nóng)機化工作的基礎(chǔ)。

（三）增加工作經(jīng)費支持。農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣，是一項公益性的基礎(chǔ)性工作。農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)，從根本上說也帶有公益性質(zhì)?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第二十四條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障和改善從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的專業(yè)科技人員的工作條件和生活待遇，依照規(guī)定給予補貼，保持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和專業(yè)科技人員的穩(wěn)定”。《山東省農(nóng)業(yè)機械化促進條例》第十一條第二款規(guī)定：“各級財政部門應(yīng)當(dāng)對政府設(shè)立的農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣機構(gòu)履行職能所需經(jīng)費給予保證，并在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金中，安排部分資金用于農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣項目”。農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣既是農(nóng)業(yè)技術(shù)的重要組成部分，又為其他農(nóng)業(yè)技術(shù)的大面積推廣應(yīng)用提供裝備和技術(shù)支撐。因此，各級政府有應(yīng)當(dāng)采取措施，按照國家規(guī)定，落實農(nóng)機化推廣保障要求，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)站的工作經(jīng)費及工作人員的工作條件、工資待遇和生活條件，鼓勵他們積極為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

（四）完善農(nóng)機管理服務(wù)場所?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第二十八條第二款規(guī)定：“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)有開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作必要的條件”。農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)的對象是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府作為最基層的政府，直接面對農(nóng)民、面對千家成戶，許多工作最終要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織落實。特別是三夏、三秋農(nóng)忙季節(jié)，如何組織農(nóng)業(yè)機械搶收搶種，如何搞好機械的維修保障服務(wù)，事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定大局。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)做好組織協(xié)調(diào)，通過設(shè)立農(nóng)機服務(wù)大院，配備農(nóng)機管理服務(wù)車輛，完善教育培訓(xùn)和維修服務(wù)場所，為農(nóng)民提供全方位服務(wù)，進一步方便機手，減少農(nóng)民支出。

（五）充實農(nóng)機化工作力量。建議政府制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人才管理機制，引進農(nóng)機專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員知識結(jié)構(gòu)，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1-2名農(nóng)機專業(yè)技術(shù)人員，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機隊伍專業(yè)化、年輕化、知識化，建立良好的接續(xù)梯次。同時，通過“雙向選擇、競爭上崗”、完善考核獎懲制度、實行績效掛鉤、評聘分開、評選優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機技術(shù)員等管理制度和激勵措施，充分調(diào)動廣大干部職工的工作積極性，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機隊伍。

（六）提高農(nóng)機人員能力素質(zhì)?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第二十七條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門和縣以上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有計劃地對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員進行技術(shù)培訓(xùn)，組織專業(yè)進修，使其不斷更新知識、提高業(yè)務(wù)水平”。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員隊伍建設(shè)狀況與農(nóng)機化技術(shù)快速發(fā)展的形勢相比極不適應(yīng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高。按照農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于大力開展基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)工作的通知》（農(nóng)科辦[2008]64號）要求，以縣級農(nóng)機化學(xué)校為培訓(xùn)基地，在全市范圍內(nèi)大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)人員培訓(xùn)活動。采取異地研修、縣鄉(xiāng)集中辦班和現(xiàn)場實訓(xùn)等三種方式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，盡快掌握、宣傳、推廣農(nóng)機新機具、新技術(shù)、新政策，推動農(nóng)機化新成果及時轉(zhuǎn)化為勞動生產(chǎn)力。

第三篇：對企業(yè)信用建設(shè)的調(diào)查與思考

信用是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的生命線。規(guī)范有序的市場經(jīng)濟活動需要建立一個有效調(diào)動社會資源和規(guī)范市場交易的信用制度。廣大企業(yè)特別是中小企業(yè)是市場經(jīng)濟中重要的信用主體。加快企業(yè)信用體系建設(shè)，全力打造“信用xx”，是實現(xiàn)xx經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要環(huán)境支撐。本課題組針對xx企業(yè)信用建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題與原因進行深入

調(diào)查和全面分析，并結(jié)合具體實際提出相應(yīng)的對策措施，為提升xx企業(yè)信用、加快企業(yè)發(fā)展作點有益探索和思考。

一、xx縣企業(yè)信用建設(shè)現(xiàn)狀與成效

近年來，我縣企業(yè)信用建設(shè)步伐不斷加快，以完善信貸、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點的企業(yè)信用體系建設(shè)不斷加強，企業(yè)信用建設(shè)已取得了積極成效。

（一）企業(yè)信用建設(shè)日益重視

xx縣委、縣政府高度重視企業(yè)信用建設(shè)工作，專門成立了企業(yè)信用管理體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣企業(yè)信用工作，分管工業(yè)、商貿(mào)流通副縣長任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)全縣企業(yè)信用的具體實施和指導(dǎo)工作以及日?；顒邮聞?wù)工作。還成立xx縣企業(yè)信用信息中心，負責(zé)全縣范圍內(nèi)企業(yè)信用信息的征集、整合、評價、使用和管理，承擔(dān)全縣范圍內(nèi)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫和企業(yè)信用網(wǎng)站的建立、日常維護和管理工作。并把企業(yè)信用建設(shè)工作納入縣委、政府工作的重要議事日程和國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃中，列入縣政府崗位目標責(zé)任制考核中。在xx縣第十二次黨代會報告中，明確把“信用xx”建設(shè)作為一項戰(zhàn)略舉措來抓，提出了“全面開展誠信教育，加快形成政府信用、企業(yè)信用和個人信用相互銜接的信用體系”的建設(shè)目標；在《xx縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中，也提出了“以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點，加快建設(shè)企業(yè)、政府和個人為重點的社會信用體系，建立健全失信懲戒制度”的建設(shè)措施和要求；為使工作有抓手，狠抓以企業(yè)信用體系建設(shè)為重點的社會信用體系建設(shè)，在縣委、縣政府的重視下，2007年2月，我縣專門成立了xx縣企業(yè)信用促進會，加強組織推動，充分發(fā)揮企業(yè)在“信用xx”建設(shè)中的積極作用。

（二）企業(yè)信用宣傳日益濃厚

在企業(yè)信用建設(shè)中，我縣十分注重培育和引導(dǎo)廣大企業(yè)樹立信用意識，加強誠信經(jīng)營教育，大力營造濃厚的企業(yè)信用建設(shè)宣傳氛圍。一是將企業(yè)信用宣傳活動作為一項長期工作常抓不懈，并把它作為全縣改善投資軟環(huán)境建設(shè)的中心工作和重要內(nèi)容來抓。二是充分發(fā)揮金融、工商、稅務(wù)等部門在企業(yè)信用宣傳中的合力作用，深入開展了“企業(yè)信用建設(shè)”系列教育活動，各部門協(xié)調(diào)一致，互相配合，形成了整體合力?？h廣播、電視、報紙、網(wǎng)站等媒體廣泛宣傳企業(yè)信用建設(shè)內(nèi)容，開設(shè)專欄、?？_展了企業(yè)信用教育活動。國稅、地稅部門每年開展了“誠信納稅、利國利民”的稅收宣傳月活動，2007年5月縣國稅局與地稅局還聯(lián)合舉辦了以“倡導(dǎo)誠信納稅、共建和諧關(guān)系”為主題的座談會，47家被評為納稅信用a級以上的企業(yè)參加了座談，并在會上向全縣納稅人發(fā)出了依法誠信納稅、共建和諧社會的倡議。金融部門在2006年、2007年二年中每年都上街擺設(shè)咨詢臺和發(fā)放資料等形式進行“信用企業(yè)服務(wù)”等現(xiàn)場咨詢宣傳活動。工商部門開展了“誠信興業(yè)”為主要內(nèi)容的信用宣傳活動，引導(dǎo)企業(yè)和個體工商戶樹立誠實信用理念，積極參與“信用xx”建設(shè)。宣傳、工商、發(fā)改等部門還聯(lián)合開展了“百城萬店無假貨”宣傳和創(chuàng)建活動，專門對縣城溪濱北路開展了示范街創(chuàng)建工作以及在農(nóng)村、社區(qū)中開展連鎖超市、示范放心店建設(shè)工作。這些活動的開展，都在一定程度上收到了良好的宣傳效果，提高了全社會公眾的信用意識。

（三）企業(yè)信用監(jiān)管日益加強

企業(yè)是信用建設(shè)的主體，企業(yè)的信用體系建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重點，為加強對企業(yè)的信用管理和監(jiān)督，嚴懲失信行為，營造良好誠信環(huán)境，我縣相關(guān)部門按照職責(zé)分工，積極采取措施，加大信用監(jiān)管力度，積極有為地推進企業(yè)信用體系建設(shè)?？h企業(yè)信用管理體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已專門制定了《xx縣企業(yè)信用信息管理辦法》、《xx縣企業(yè)信用信息交換目錄》和《xx縣企業(yè)信用信息工作人員從業(yè)守則》，努力促進科學(xué)監(jiān)管到位。工商部門圍繞企業(yè)主體資格、履約能力、信譽狀況、失信記錄等情況開展工作，積極探索建立合同履約信用記錄，依法打擊合同欺詐行為；建立了個人信用查詢、市場信用查詢、法定代表人黑名單查詢；開展了企業(yè)等級評價、守合同重信用、消費者信得過企業(yè)、誠信企業(yè)、信用商戶、著名（馳名）商標、知名商號、星級文明規(guī)范市場等評定和確定工作；在工商網(wǎng)站開辟了“誠信企業(yè)光榮榜”、“失信企業(yè)公開欄”，對工商企業(yè)信用監(jiān)管等級aaa級和d級企業(yè)名單進行公示，根據(jù)企業(yè)的信用監(jiān)管等級，對其實行相應(yīng)的監(jiān)管方式和監(jiān)管頻度。金融部門專門建立了中小企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、個人信用

信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫全面采集、保存、整理企業(yè)、個人的信息，一旦有不良信用記錄，在辦理貸款上就會“禁入”限制。稅務(wù)部門進一步完善納稅人信用數(shù)據(jù)庫，建立健全企業(yè)、個人偷逃騙稅記錄，采取欠稅公告制度，對欠稅企業(yè)在媒體上予以公示，而且在稅收優(yōu)惠政策上也不予享受。質(zhì)監(jiān)部門不斷加大對“制假售假、以假亂真”等失信行為的查處、打擊力度，加強產(chǎn)品

質(zhì)量信用分類管理。建設(shè)部門以實施透明銷售為抓手，實施合同網(wǎng)上備案，強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，同時，以農(nóng)民工工資按期足額支付為抓手，聯(lián)合人事、公安等部門強化對建筑企業(yè)的信用監(jiān)管。并充分發(fā)揮商會、協(xié)會的作用，促進行業(yè)誠信經(jīng)營和行業(yè)守信自律，推進中小企業(yè)信用制度建設(shè)和價格信用建設(shè)。

（四）企業(yè)信用服務(wù)日益改善

工商部門堅持開展“守合同重信用”企業(yè)確認等活動，建立了信用查詢，為社會公眾提供企業(yè)信用信息。金融部門注重改善金融服務(wù)，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，銀行信用供給渠道增多。稅務(wù)部門進一步強化為企業(yè)和納稅人服務(wù)的理念，開展群眾滿意基層窗口創(chuàng)建活動等，營造規(guī)范、嚴謹、誠信、公平的稅收環(huán)境，以良好的形象引導(dǎo)企業(yè)和納稅人誠信納稅。經(jīng)貿(mào)部門聯(lián)合金融部門開展了“扶持小企業(yè)、培育小巨人”工程活動，研究適合小企業(yè)貸款特點的信用征集體系，促進小企業(yè)信用狀況得到有效改善，2007年就有118家信用小企業(yè)由經(jīng)貿(mào)局推薦給縣人行，由4個商業(yè)銀行和信用社給予扶持貸款。信用中介服務(wù)也穩(wěn)定發(fā)展，自1999年9月9日我縣中小企業(yè)信用擔(dān)保中心成立以來，目前，全縣已成立了6家中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，縣中小企業(yè)信用擔(dān)保中心充分發(fā)揮擔(dān)?；鸬姆糯蠊δ芎透軛U作用，按照擇優(yōu)重點扶持原則先后為14家中小企業(yè)累計擔(dān)保37筆，累計擔(dān)保3058萬元，幫助企業(yè)解決貸款4423萬元，中小企業(yè)信用擔(dān)保事業(yè)步入了一個新的發(fā)展階段。

二、xx縣企業(yè)信用缺失表現(xiàn)及原因

（一）信用缺失表現(xiàn)

企業(yè)的信用問題一直是企業(yè)界談?wù)摰臒狳c問題和社會關(guān)注的焦點問題，我縣企業(yè)的信用缺失主要表現(xiàn)為企業(yè)經(jīng)營中的一些欺詐行為和由此引發(fā)的抽逃資金、拖欠賬款、逃廢銀行債務(wù)、惡意偷稅欠稅、產(chǎn)品質(zhì)量低劣等問題，這些問題已在一定程度上影響了我縣企業(yè)的整體信用形象，成為制約廣大企業(yè)發(fā)展的突出問題。

1、融資信用缺失。融資環(huán)節(jié)中的信用主要體現(xiàn)在借入資金的使用及到期款項的歸還。一些中小企業(yè)缺乏對融資信用的重視，在向銀行借款時虛列融資項目、虛報報表數(shù)據(jù)；借入資金后隨意安排資金使用，違反借款合同；資金到期時，沒有積極準備資金還款，甚至根本沒有還款打算，嚴重威脅了銀行信貸資金的安全，有的甚至以高于銀行利率的方式，變相吸收公共存款，采取借條、借款協(xié)議、融資協(xié)議、入股等多種形式向群眾大量吸收存款，最終無法把公眾存款還給當(dāng)事人，構(gòu)成了非法吸收公眾存款罪，也對企業(yè)的再融資造成了極壞的影響，xx的“祥和事件”就是其中一例，該企業(yè)主伙同他人共向175戶群眾非法吸收存款8074.895萬元，由于高利貸的還本付息，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營狀況每況愈下和信用缺失而東窗事發(fā)。

2、生產(chǎn)信用缺失。生產(chǎn)信用是指生產(chǎn)者不生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、不欺詐消費者。許多中小企業(yè)在生產(chǎn)中只顧眼前利益，不顧長遠發(fā)展，產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏嚴格的質(zhì)量管理，大量使用劣質(zhì)、有害的原材料，甚至采用非法生產(chǎn)方式，制造假冒偽劣產(chǎn)品。如2008年3月xx工商局查獲的一個地下加工洗潔精加工廠，就是一家非法假冒傳化、雕牌、藍月亮等品牌商標的加工廠，其產(chǎn)品嚴重威脅消費者的身體健康，是生產(chǎn)信用缺失的典型案例之一。

3、商業(yè)信用缺失。商業(yè)信用是指申請借款企業(yè)在合同履約，應(yīng)付款項的清償上能恪守商家的諾言，不失信。我縣中小企業(yè)每年都有大量的商品交易，為了節(jié)約成本和擴大銷售，常常利用信用合同、協(xié)議、授權(quán)、承諾等信用交易方式。而中小企業(yè)的商業(yè)信用缺失，卻給采用信用交易方式的企業(yè)造成了極大的損失。據(jù)《xx縣民營企業(yè)生命周期報告》，我縣各行業(yè)民營企業(yè)的生命周期中，商業(yè)服務(wù)業(yè)的生命周期最低（不到2年），生命周期低與他們的信用缺失不無關(guān)系。

4、財務(wù)信用缺失。財務(wù)信用是指企業(yè)會計結(jié)算規(guī)范，會計報表真實可信，資產(chǎn)實在，無抽離現(xiàn)金或其他弄虛作假行為。當(dāng)前，由于中小企業(yè)會計制度不夠完善，為追求企業(yè)自身利益，個別中小企業(yè)都曾作過假賬、提供過虛假的財務(wù)信息，而這些虛假的財務(wù)信息又進一步導(dǎo)致了投資者和債權(quán)人的資金流失。在我縣個別企業(yè)中，企業(yè)主主動安排和要求財務(wù)人員做假帳的情況也有不同程度存在著，這也反映了一些企業(yè)財務(wù)信用缺失的一個具體表現(xiàn)。

5、納稅信用缺失。納稅信用是指企業(yè)能按時上繳應(yīng)納稅款，無偷、漏稅等不良記錄。中小企業(yè)特別是一些新辦企業(yè)為了追求經(jīng)濟利益，減少資金流出，往往采用偷、漏稅的方式少向國家繳稅；甚至有些企業(yè)采取與中介機構(gòu)串通一氣的做法，制造虛假的財務(wù)信息，少向國家納稅或不納稅。如xx國稅局日前查獲xx縣某輪胎公司的嚴重偷稅案件，該公司以出庫單代替銷售發(fā)票、銷售產(chǎn)品不入帳等手段，共計隱瞞銷售收入1042119.8元，少繳增值稅62527.19元，應(yīng)繳未繳消費稅142850.40元，兩稅合計少繳205377.59元。

（二）信用缺失原因

企業(yè)信用缺失產(chǎn)生的原因很多，既有體制上的原因，也有企業(yè)自身的原因，概括起來主要有以下幾個方面：

1、缺乏信用信息的共享機制。信息不對稱，往往導(dǎo)致信息弱勢方上當(dāng)受騙、失信方頻頻得手。一是缺乏規(guī)范的信息搜集發(fā)布渠道。我縣信用信息數(shù)據(jù)的市場開放度還很低，政府部門和一些專業(yè)機構(gòu)掌握的可以而且應(yīng)該公開的信用信息由于種種原因沒有開放，個人和企業(yè)很難獲得相關(guān)的信息。二是缺少信用中介機構(gòu)。目前我縣社會信用中介服務(wù)市場發(fā)展十分滯后，且規(guī)模小，沒有發(fā)揮對信用行為的獎懲作用。一方面因為信用中介市場供需嚴重不足，企業(yè)普遍缺乏使用信用產(chǎn)品意識；另一方面信用信息的采集有很多障礙。難以依靠商業(yè)化、社會化并且公正、獨立的信用調(diào)查、征信、資信評估等方式提高社會信用信息的對稱程度。

2、缺乏明晰的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。企業(yè)信用的基礎(chǔ)是產(chǎn)權(quán)明晰的現(xiàn)代企業(yè)制度。明晰的產(chǎn)權(quán)對企業(yè)行為最大的影響在于提供了內(nèi)在的約束、激勵機制。產(chǎn)權(quán)清晰使得企業(yè)擁有獨立的財產(chǎn)權(quán)，有動力維持企業(yè)長期經(jīng)營，維護企業(yè)信用；而產(chǎn)權(quán)混亂或產(chǎn)權(quán)模糊，企業(yè)不僅沒有動力去追求信用，甚至?xí)室馄茐男庞谩Ｓ纱丝梢?，信用制度是以產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)與信用是不可分割的，只有產(chǎn)權(quán)明晰，才能保證社會信用體系的正常運轉(zhuǎn)。

3、缺乏專門的信用方面的法律制度和執(zhí)行體系。法律措施是社會信用機制賴以維持和運行的保障。轉(zhuǎn)型時期我國的信用法制建設(shè)還處于摸索階段，社會沒有完全步入法制化的軌道。國家還沒有一套公布實行的規(guī)范中小企業(yè)信用行為的法律，信用法律制度的不健全使社會經(jīng)濟主體的經(jīng)濟行為缺乏剛性約束，守信成本高，失信成本低、收益大。

4、缺乏信用文化環(huán)境。在市場經(jīng)濟條件下，許多企業(yè)管理者自身的信用觀念非常淡漠，一些企業(yè)在向銀行借錢時就根本沒有還款打算。在這種思想支配下，社會主體普遍缺乏市場經(jīng)濟所要求的守信意識和信用道德理念，整個社會沒有真正樹立起以“講信用為榮、不講信用為恥”的信用道德評價標準。

5、缺乏基本的信用風(fēng)險控制制度和管理制度。在正常情況下任何一個企業(yè)應(yīng)把信用管理當(dāng)作財務(wù)管理的靈魂。但不少企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，普遍缺乏健全的信用風(fēng)險管理制度，因避稅不愿建立規(guī)范的信用管理制度，或因家族式管理不愿建立信用管理制度，導(dǎo)致一些中小企業(yè)信用嚴重缺失。

6、缺乏懲罰機制導(dǎo)致失信成本過低。由于我國信用方面的法律不健全，大量處于罪與非罪、刑事與民事之間的失信行為，往往得不到相應(yīng)的處罰，失信者僥幸得逞的心態(tài)惡性膨脹。社會沒有建立系統(tǒng)的信用聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)和運行機制，失信者的“黑色記錄”得不到合法搜集和有效傳播。失信行為得不到應(yīng)有的經(jīng)濟懲罰和道德懲罰。政府對信用領(lǐng)域監(jiān)管薄弱，對從事企業(yè)信用服務(wù)的中介機構(gòu)缺乏監(jiān)管，進一步造成虛假信息盛行。

三、xx縣企業(yè)信用建設(shè)對策與措施

要解決我縣企業(yè)信用缺失問題，必須把構(gòu)筑企業(yè)信用制度的體制與機制基礎(chǔ)擺在首位，迫切需要對公共征信數(shù)據(jù)平臺建設(shè)、企業(yè)信用服務(wù)體系建設(shè)、信用法律建設(shè)、企業(yè)信用文化建設(shè)、失信懲戒機制建設(shè)等關(guān)鍵問題有一個統(tǒng)一的認識、有一個統(tǒng)一的目標、有一個統(tǒng)一的戰(zhàn)略。

（一）要加快構(gòu)建公共征信數(shù)據(jù)平臺

公共征信數(shù)據(jù)平臺包括企業(yè)和個人聯(lián)合征信數(shù)據(jù)平臺兩大數(shù)據(jù)庫，這是整個社會信用體系建設(shè)的核心。這一平臺要由政府主導(dǎo)建設(shè)，統(tǒng)一管理，確保信用信息采集、披露的唯一性、權(quán)威性，其數(shù)據(jù)庫要不以贏利為目的，按照共建共享原則，為各級政府和部門加強市場監(jiān)管提供無償服務(wù)，依法向社會公開披露信用信息，向金融機構(gòu)和信用服務(wù)機構(gòu)依法、有序提供服務(wù)，依法依規(guī)向市場主體采集信用信息，向公共征信機構(gòu)及時、全面、真實提供相關(guān)信用信息，確保公共信息實時、真實、全面、連續(xù)，規(guī)范信用信息使用和傳播。在構(gòu)建公共征信數(shù)據(jù)平臺過程中，全縣只建一個公共征信數(shù)據(jù)平臺，可以在xx縣企業(yè)信用信息中心基礎(chǔ)上進行完善健全，實行與省、市聯(lián)網(wǎng)，使數(shù)據(jù)平臺包括全縣所有的企業(yè)和個人信用信息，實現(xiàn)“三個基本覆蓋”，即基本涵蓋涉及信用的主要部門或單位、基本涵蓋全縣所有的工商企業(yè)、基本涵蓋企業(yè)的信用信息，確保信息的唯一性，并與省、市公共征信數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)交換共享，逐步改造成為以應(yīng)用為主要功能的平臺。要把信用信息征集范圍進一步擴大到公安、檢察、法院、司法、經(jīng)貿(mào)、財政、建設(shè)、科技、文化、食品藥品監(jiān)管等部門，鼓勵企業(yè)和行業(yè)協(xié)會自主申報，進一步提高信用信息的完整性和全面性。

（二）要加強企業(yè)信用服務(wù)體系建設(shè)

一是要加強對企業(yè)信用信息的應(yīng)用。應(yīng)用是數(shù)據(jù)庫建設(shè)的生命，要以“應(yīng)用促完善、完善推進應(yīng)用”為指導(dǎo)思想，全面推進企業(yè)信用信息應(yīng)用工作。省信用中心向地方開放屬地企業(yè)信用數(shù)據(jù)，為地方政府在市場監(jiān)管、招標投標、政府采購、公共服務(wù)中提供信用信息，因此，我縣要主動積極地做好應(yīng)用工作，要建立或明確承擔(dān)此項應(yīng)用工作的組織機構(gòu)，保障建設(shè)和運行的經(jīng)費，制定切實可行的應(yīng)用工作方案，作為加強企業(yè)信用建設(shè)的一項重要工作，作為加強市場監(jiān)管的重要手段。二是要建立企業(yè)信用評級制度。信用評級制度的實施，有利于信息使用各方對企業(yè)的信用情況有一個客觀的了解，當(dāng)前，在中小企業(yè)貸款未批準的原因中，企業(yè)信用方面存在的問題又是屬于各類原因的首位，其中欠息、貸款逾期、逃廢債、挪用貸款等占到了前列。信息管理機構(gòu)可以首先根據(jù)收集的信用信息，建立企業(yè)的信用記錄，然后依據(jù)這些記錄，會同銀行、工商、稅務(wù)、司法等部門對企業(yè)的綜合信用度進行客觀評級。三要有步驟地組建信用服務(wù)中介機構(gòu)。在經(jīng)濟、技術(shù)等條件還不成熟的情況下，可由政府出資大部分或引資組建中介公司，逐步接收信息管理機構(gòu)的職能，并逐漸吸收社會資本注入和購買政府的出資，使信用服務(wù)中介機構(gòu)完全市場化，達到以市場化的運作來保障信用信息的科學(xué)價值。

（三）要加大企業(yè)信用法制建設(shè)力度

現(xiàn)代市場經(jīng)濟是建立在法制上的誠信經(jīng)濟?，F(xiàn)有的《合同法》、《商業(yè)銀行法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《擔(dān)保法》、《統(tǒng)計法》、《公司法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《消費者權(quán)益保護法》等法律法規(guī)條文中，雖有不少規(guī)范企業(yè)信用行為的條款和內(nèi)容，但有不少與建立信用體系的內(nèi)容不相適應(yīng)，急需進行修改和重新解釋，同時，國家應(yīng)根據(jù)信用建設(shè)需要盡早制定出臺《個人征信管理條例》、《企業(yè)信用征集促進條例》、《商業(yè)賬務(wù)催收管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，認真抓好《政府信息公開條例》的施行。作為地方政府，也應(yīng)盡快完善和制定一個地方企業(yè)信用建設(shè)的管理辦法與措施，切實加強信用法制建設(shè)。

（四）要加快建立失信懲戒機制

一個健全的失信懲戒機制是社會信用體系建設(shè)的重中之重。要堅持“警示在先、懲戒在后，立信為主、處罰為輔”的原則，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟和道德等手段，建立健全企業(yè)信用信息記錄機制、預(yù)警機制和披露機制，突出納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、信貸、訴訟等方面的信用記錄，強化政府部門對企業(yè)的信息監(jiān)管，建立“黑名單”等制度，進一步提高失信成本。根據(jù)失信性質(zhì)，構(gòu)建起多層次的失信懲戒制度，一是由信用主管部門作出監(jiān)管性懲戒，如列入黑名單等；二是由行業(yè)主管部門作出行政性懲戒，如市場禁入等；三是由金融機構(gòu)、信用服務(wù)機構(gòu)作出市場性懲戒，如降低信用等級等；四是由政法部門作出法律性懲戒，如對非法融資、詐騙等進行定罪和處罰金等；五是由新聞媒體輿論、社會公眾傳播形式的社會性懲戒，形成企業(yè)失信“老鼠過街人人喊打”的社會氛圍。

（五）要大力營造企業(yè)信用文化建設(shè)氛圍

在中國儒家文化中，信是與仁、義、禮、智并列的五大道德準則之一，自古就有“言而無信非君子也”的道德評判標準。儒家的“誠信”理念充分體現(xiàn)了中華文化強大的凝聚力和透徹力。在現(xiàn)代商業(yè)文化中，發(fā)達國家的商業(yè)文化特點就是“成熟的守信文化，尊重合約，契約至上”。要建立現(xiàn)代的社會信用制度，就必須樹立現(xiàn)代的誠信理念，弘揚“誠信立身、誠信守業(yè)”的誠信文化，把企業(yè)信用文化建設(shè)擺在社會信用體系建設(shè)的突出位置。要以信用宣傳為手段，以信用教育為載體，堅持與建設(shè)“信用xx”相結(jié)合，與樹立社會主義榮辱觀相結(jié)合，樹立縉商、縉企、縉貨良好的信用形象和品牌。首先要從思想認識的源頭上抓起，加強企業(yè)的信用意識教育和信用培訓(xùn)，狠抓企業(yè)信用建設(shè)，使廣大企業(yè)自覺地認識到不講信用是對企業(yè)自身品質(zhì)的最大危害性，樹立起“一諾千金”、“誠信為本”，“有借有還、再借不難”等良好信用意識和觀念。其次要深入開展“共鑄誠信”活動，組織開展主題性企業(yè)誠信創(chuàng)建活動、普及性企業(yè)誠信和諧活動、專業(yè)性行業(yè)誠信服務(wù)活動等，建立起信用是資源、信用是財富、信用是商譽的信用價值觀。再者要鼓勵和引導(dǎo)好企業(yè)建立現(xiàn)代誠信管理制度，主要包括：建立客戶資信管理制度，建立內(nèi)部授信制度，建立債權(quán)保障制度，建立應(yīng)收帳款管理制度，建立合約管理制度，建立員工職業(yè)道德管理制度等，切實增強企業(yè)的社會責(zé)任感和信用建設(shè)緊迫感。

第四篇：對新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

對XX縣新農(nóng)村建設(shè)情況的調(diào)查與思考

推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，既是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中的重大歷史任務(wù)，也是全面建設(shè)小康社會的重大舉措。準確認識和科學(xué)判斷縣情實際，對制定發(fā)展新思路，落實發(fā)展新舉措，加快農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展步伐具有非常重要的意義?，F(xiàn)結(jié)合XX新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀、啟示及建議，談一管之見。

一、新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）基本成效

近兩年來，XX縣堅持“種草養(yǎng)畜富民、壯大工業(yè)強縣、改善環(huán)境創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展思路，排難攻堅，苦干實干，地區(qū)生產(chǎn)總值達到10.6億元，地方固定資產(chǎn)投資總額達到2.83億元，農(nóng)民人均純收入達到1872元，全縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)取得了長足發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有了新的發(fā)展，以養(yǎng)牛為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，全縣牧草留床面積達18.7萬畝，牛飼養(yǎng)總量達17.83萬頭，養(yǎng)牛收入接近億元。農(nóng)民人均從草畜、林果、藥材三大產(chǎn)業(yè)中實現(xiàn)收入585元，占到了農(nóng)民人均純收入的30%以上。文明生態(tài)家園建設(shè)取得了較大突破，全縣累計完成投資1.1億元，建成文明生態(tài)家園56處1556戶，配套建設(shè)了溫棚、沼氣池、集雨水窖以及村部、學(xué)校、衛(wèi)生所、人畜飲水工程等公共服務(wù)設(shè)施；實施“三清五改”村莊整治31個村8406戶，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的現(xiàn)象得到了有效治理，人居環(huán)境明顯改善。城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，全縣城鎮(zhèn)人口達4.76萬人，城鎮(zhèn)化水平達到20.1%，比五年前提高了8.3個百分點。

（二）發(fā)展優(yōu)勢

綜合調(diào)查分析，XX的發(fā)展優(yōu)勢有三個方面：一是地理優(yōu)勢。XX縣地處隴東南緣，是平?jīng)龀鋈腙P(guān)中的東大門，具有極其重要的經(jīng)濟戰(zhàn)略地位。同時，川、山、塬兼有的地理特征，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的條件比較優(yōu)越。二是資源優(yōu)勢?，F(xiàn)已探明的邵寨煤田和正在勘探的油汽等資源，開發(fā)潛力巨大，發(fā)展前景廣闊。這是XX發(fā)展的新動力。全縣流域面積2038平方公里，耕地面積73萬畝，其中梯、條田面積67萬畝，農(nóng)民人均達3畝。林地面積達112萬畝，森林覆蓋率達到33%。這是XX發(fā)展的根本優(yōu)勢。三是人文優(yōu)勢。XX文化底蘊深厚,晉代醫(yī)學(xué)家、世界針灸醫(yī)學(xué)鼻祖皇甫謐，唐代名相牛生儒等歷史名人曾誕生于此。

古商周文化、皇甫謐文化獨具魅力。境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)仰韶文化、齊家文化遺址近500處，出土文物近萬件?，F(xiàn)有名勝古跡古XX、密須國遺址和皇甫謐、牛僧儒、左丘明墓等，在省內(nèi)、國內(nèi)具有較大影響，1996年被甘肅省政府命名為“歷史文化名城”，旅游資源豐富。這是XX發(fā)展的新優(yōu)勢。

（三）主要問題

客觀地分析，制約XX新農(nóng)村建設(shè)的因素較多，歸納起來，主要有以下五個方面：一是產(chǎn)業(yè)開發(fā)的集約化程度比較低。從目前初步形成的草畜、林果、藥材三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展看，絕大多數(shù)是以農(nóng)戶分散經(jīng)營為主，加工轉(zhuǎn)化滯后。全縣大小龍頭企業(yè)僅53戶，總體技術(shù)設(shè)備落后，產(chǎn)品科技含量低，市場競爭力差，對基地和農(nóng)戶的輻射帶動力弱，且企業(yè)自身應(yīng)對市場風(fēng)險的能力嚴重不足，和農(nóng)民之間沒有真正建立起責(zé)權(quán)明確、利益均沾、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體，農(nóng)戶在參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到的實惠不多。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很薄弱。XX遠離大中城市和交通干線，地形地貌復(fù)雜，尤其是直接關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的飲水、行路、就醫(yī)和學(xué)生上學(xué)難的問題還比較突出。全縣尚有98村486社8.92萬人和3.86萬頭大家畜存在飲用水困難；縣、鄉(xiāng)道路砂石化率極低，晴通雨阻問題非常突出，尤其是山區(qū)鄉(xiāng)、村社更為明顯。三是傳統(tǒng)農(nóng)村住宅建設(shè)存在缺陷。集中體現(xiàn)為以家庭生活居住為主，沒有明顯的功能分區(qū)，絕大多數(shù)住宅不具備經(jīng)營功能；農(nóng)村居民點水、電、路、通訊等公共服務(wù)設(shè)施相對滯后，容易引發(fā)農(nóng)戶之間的利益沖突和矛盾糾紛；普遍沒有將養(yǎng)殖區(qū)與生活區(qū)隔離開來，衛(wèi)生條件差，容易引發(fā)人畜共患疾病；土地浪費嚴重，據(jù)調(diào)查，全縣農(nóng)村居民點占地總面積達到11.08萬畝，戶均分攤面積高達2.05畝。四是農(nóng)村市場流通體系還不健全。農(nóng)產(chǎn)品銷售處于一種自然無序狀態(tài)，主要靠零星的運銷戶分銷，農(nóng)戶幾乎承擔(dān)著全部的市場風(fēng)險，農(nóng)產(chǎn)品銷售大起大落或賣難現(xiàn)象時常發(fā)生。農(nóng)村經(jīng)濟合作組織普遍處于初級發(fā)展階段，運行管理不規(guī)范，難以承擔(dān)開拓市場和抵御市場風(fēng)險的雙重功能。五是政府對農(nóng)業(yè)的投入不足。XX縣經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，缺乏支撐拉動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的大企業(yè)、大項目，縣域經(jīng)濟發(fā)展長期處于較低層次的水平上，農(nóng)業(yè)投入總量嚴重不足。2005年，全縣地方財政收入只有1971萬元，用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政資金只有76萬元，僅占財政收入的3.8%。

二、新農(nóng)村建設(shè)的幾點啟示

作為一個農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)過近幾年艱苦的探索和實踐，新農(nóng)村建設(shè)取得了新的發(fā)展，既使我們看到了發(fā)展的希望，也讓我們得到了一些有益的啟示。

——解放思想是新農(nóng)村建設(shè)的根本前提。新農(nóng)村建設(shè)的實踐給我們的啟示是，解放思想要取得實效，首先必須敢于創(chuàng)新。我縣生態(tài)家園建設(shè)起步于2004年，縣委、縣政府就提出把小康建設(shè)與扶貧開發(fā)相結(jié)合，積極償試生態(tài)小康家園建設(shè)模式，在有爭議的情況下建成了蔡家塬和店子新村，為全縣文明生態(tài)家園的建設(shè)樹立了樣板，積累了經(jīng)驗。其次是必須把解放思想與用人制度、考核制度、監(jiān)督制度的改革緊密結(jié)合起來，才能改變解放思想與改革發(fā)展“兩張皮”問題。近年來，XX縣始終堅持抓點示范，典型帶動的包抓責(zé)任制和以實績論英雄的用人機制，促進了干部思想的大解放。

——堅持發(fā)展第一要務(wù)，是新農(nóng)村建設(shè)的核心。新農(nóng)村建設(shè)，生產(chǎn)發(fā)展是基礎(chǔ)，沒有生產(chǎn)力的大發(fā)展，農(nóng)民生活寬裕的目標就不可能實現(xiàn)。實踐證明，加快欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的步伐，必須堅定不移地走發(fā)展特色經(jīng)濟的路子。結(jié)合XX縣實際，就是要大力發(fā)展草畜、林果、藥材、制種等特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民致富增收。在星火鄉(xiāng)蔡家塬調(diào)查時我們發(fā)現(xiàn)，只要是從事玉米、小麥制種的農(nóng)戶，收入就高，存款就多。從全縣看，只要是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的鄉(xiāng)村，路就修得平坦，房子就蓋得好，村容村貌就變化大。全縣現(xiàn)在基本建成的文明新村中，80％以上都有比較突出的產(chǎn)業(yè)支撐。

——推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須規(guī)劃先行。農(nóng)村改革以來，我縣農(nóng)民住房先后經(jīng)歷了由老窯舊房到土木結(jié)構(gòu)，再到磚木結(jié)構(gòu)的兩次變化，但農(nóng)民的居住環(huán)境并沒有明顯改善。目前農(nóng)民住房正在由磚木結(jié)構(gòu)向磚混結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。新農(nóng)村建設(shè)的實踐告訴我們，隨著收入增加，農(nóng)民已經(jīng)有了改善生存環(huán)境、提高生活質(zhì)量的迫切要求。農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出由只注重經(jīng)濟發(fā)展向經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變、只注重發(fā)展速度向發(fā)展速度與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變的趨勢。只要政府堅持規(guī)劃先行，用科學(xué)實用的規(guī)劃引導(dǎo)農(nóng)民，用有力的政策扶持農(nóng)民，就能把農(nóng)民建房與新村建設(shè)、農(nóng)民住房質(zhì)量提高與改善生存環(huán)境和生活質(zhì)量結(jié)合起來，使新農(nóng)村建設(shè)健康有序推進。

——建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須尊重農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮好政府和農(nóng)民兩個積極性。農(nóng)民群眾是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體。只有尊重農(nóng)民的主體地位，把農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性最大限度地激發(fā)出來，才能為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供不竭的動力源泉。政府的積極性只有與農(nóng)民的積極性很好地結(jié)合起來，才能保證新農(nóng)村建設(shè)又快又好地平穩(wěn)推進。XX縣在新農(nóng)村建設(shè)中，注意用政策引導(dǎo)和激勵群眾，使建設(shè)新農(nóng)村成為農(nóng)民的自覺行動，充分發(fā)揮民主機制的決策作用，實行決策、建設(shè)和結(jié)算全過程公開，努力把實事、好事辦得讓農(nóng)民明白，讓農(nóng)民高興。特別是在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，采取“鄉(xiāng)村打底子、政府鋪面子”的扶持政策，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，整個新農(nóng)村建設(shè)就能收到事半功倍的效果。

三、幾點建議

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大任務(wù)，為我們抓好新時期的“三農(nóng)”工作指明了方向，明確了主題，提出了新的任務(wù)和要求。作為一個發(fā)展相對滯后的農(nóng)業(yè)縣，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要立足實際，統(tǒng)籌安排，瞄準著力點，狠抓落實，穩(wěn)步推進，努力提高農(nóng)村綜合發(fā)展能力，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的突破性發(fā)展。

1、制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的前提。在具體規(guī)劃中，必須把握三條：一是科學(xué)性與客觀性相結(jié)合。規(guī)劃既要有前瞻性，又要有具體操作的可行性。必須遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)移民、小城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游資源開發(fā)相結(jié)合。二是綜合性與專業(yè)性相結(jié)合。新農(nóng)村規(guī)劃涵蓋內(nèi)容十分廣泛。涉及部門很多。在制定總體規(guī)劃的同時，要從新農(nóng)村建設(shè)的需要出發(fā)，認真制定本部門的專業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃，明確具體任務(wù)，落實具體措施。三是長遠與當(dāng)前相結(jié)合。規(guī)劃要對遠期目標有總體要求，近期任務(wù)要與十一五規(guī)劃、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃相銜接，對于一些重要目標、任務(wù)和措施，要有分年實施要求?？h一級首先要制定好新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的重點和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，從宏觀上搞好長遠指導(dǎo)，并統(tǒng)一協(xié)調(diào)，逐村編制出新農(nóng)村建設(shè)的詳細規(guī)劃。統(tǒng)籌農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育以及人居環(huán)境改善，科學(xué)合理地進行舊村改造，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)節(jié)約型、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村新社區(qū)。

2、培育農(nóng)村增收新產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。對XX而言，就是要按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，加快草畜、林果、藥材、制種以及優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)和煤炭等資源開發(fā)，充分發(fā)揮塬、山、川的不同自然優(yōu)勢，建設(shè)塬區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、山區(qū)綠色畜牧業(yè)基地和川區(qū)特色瓜菜基地。對一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，要按照規(guī)?；囊?，從實際出發(fā)、從當(dāng)?shù)刈匀粭l件和優(yōu)勢資源出發(fā)，把市場有需求、農(nóng)民愿意搞、當(dāng)?shù)剡m宜種的特色產(chǎn)業(yè)做大做強。

3、強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后是當(dāng)前制約農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要把加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點，切實抓住中央、省、市對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加大投入的機遇，想方設(shè)法爭項目、爭資金，拉動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把重點放在通水、通路、通電、通電話、通廣播電視，建產(chǎn)業(yè)園、沼氣池、教育文化設(shè)施建設(shè)上，使村容村貌不斷改觀，逐步實現(xiàn)道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化、家居舒適化，農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境發(fā)生明顯變化。

4、努力提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。關(guān)鍵是培育農(nóng)民群眾的創(chuàng)新意識和開放意識，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富能力。要大力整合培訓(xùn)資源，實施農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程。突出抓好科學(xué)種田和農(nóng)村人力資源技能培訓(xùn)，盡快提高農(nóng)村勞動力特別是農(nóng)村青年的科技文化素質(zhì)、轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和職業(yè)技能水平，培養(yǎng)和造就一大批農(nóng)民技術(shù)員隊伍、鄉(xiāng)土人才隊伍和能工巧匠隊伍，使之成為新農(nóng)村建設(shè)的有生力量。堅持不懈地抓好農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公益事業(yè)，提高農(nóng)村教育水平、醫(yī)療保險水平，豐富農(nóng)村文化生活。保持農(nóng)村優(yōu)良傳統(tǒng)，引導(dǎo)農(nóng)民自覺移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)，弘揚科學(xué)健康的生活方式和社會風(fēng)氣，促進村風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)文明。

5、完善農(nóng)村民主管理機制。管理機制是新農(nóng)村建設(shè)的重要保障，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。進一步建立健全農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機制，完善村務(wù)公開和民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分利用和發(fā)揮村民一事一議制度，調(diào)動農(nóng)民自主開展公益性建設(shè)的積極性，確保各項任務(wù)落實。

第五篇：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)的調(diào)查與思考

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)的調(diào)查與思考

2006-09-14 17:33 文章來源：北湖區(qū)商務(wù)局 文章類型：原創(chuàng) 內(nèi)容分類：調(diào)研

二、對策建議

1、非均衡發(fā)展。后續(xù)財源培植不能“齊步走”，要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際實行非均衡發(fā)展，力爭建成“二區(qū)一帶”區(qū)域經(jīng)濟格局。“二區(qū)一帶”，即松煙經(jīng)濟區(qū)、白泥經(jīng)濟片、大烏江經(jīng)濟帶。松煙經(jīng)濟區(qū)包括松煙鎮(zhèn)、關(guān)興鎮(zhèn)（除獅山村外）、敖溪鎮(zhèn)（除柏林村外）和龍家鎮(zhèn)（除坪桃村外）。在該區(qū)建成全縣優(yōu)質(zhì)油菜、優(yōu)質(zhì)米、茶葉、畜禽等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。白泥經(jīng)濟區(qū)包括白泥、小腮和龍溪鎮(zhèn)和涼風(fēng)村。該區(qū)要充分發(fā)揮縣城和龍溪鎮(zhèn)中心城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟。同時，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建立果蔬生產(chǎn)基地、苦丁茶基地、中藥材生產(chǎn)基地和城郊畜牧水產(chǎn)基地。大烏江旅游經(jīng)濟帶包括構(gòu)皮灘鎮(zhèn)、花山鄉(xiāng)、大烏江鎮(zhèn)(除涼風(fēng)村外)以及柏林村、坪桃村、獅山村。該經(jīng)濟帶要以旅游經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟建設(shè)為重點，逐步建成旅游經(jīng)濟區(qū)、非公有制經(jīng)濟發(fā)展試驗區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)和能源基地，培育新的財源增長點。

2、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)。一是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大骨干財源。立足本地資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化加工和資源延伸加工，實現(xiàn)由資源型經(jīng)濟向資源和轉(zhuǎn)化型經(jīng)濟同步發(fā)展。按照抓龍頭、帶全局的思路，對重點骨干企業(yè)在政策上傾斜，資金上扶持，使工業(yè)財源的地位不斷得到鞏固和提高。二是加快市場化進程，培育新興財源。整合勞動力市場、物流市場、信息市場，配套完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場，著力發(fā)展社會服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、金融業(yè)、信息業(yè)、交通運輸業(yè)，大力發(fā)展便民連鎖經(jīng)營、超市經(jīng)營、總經(jīng)銷、總代理，不斷改善服務(wù)質(zhì)量，增強服務(wù)功能，提高輻射能力，活躍地方經(jīng)濟。三是做好旅游規(guī)劃，發(fā)展特色財源。做好花山朝陽洞奇觀、烏江風(fēng)景名勝、紅軍長征遺址、構(gòu)皮灘電站“高峽平湖”等旅游準備工作，著重以紅軍強渡烏江和烏江峽谷及構(gòu)皮灘庫區(qū)生態(tài)旅游資源為切入點，努力打造獨具特色的“一紅一綠”兩張旅游品牌，使旅游服務(wù)業(yè)成為地方財源增長的新亮點。

3、多元投入。一是向上爭資投入。充分利用國家繼續(xù)實施積極財政政策和西部大開發(fā)的大好機遇，千方百計爭取更多的項目投資，培植短平快財源。重點抓好構(gòu)皮灘水電站和湄黃線余慶段二級公路建設(shè)的配套服務(wù)工作，開辟增收渠道。二是金融投入。利用信貸資金扶持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)民致富增收，除了用于煙葉生產(chǎn)、畜牧產(chǎn)業(yè)外，還要向中藥材、茶業(yè)、果蔬等產(chǎn)業(yè)投入。三是對外引資投入。抓住國家實施西部大開發(fā)，發(fā)達地區(qū)資本和產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移的機遇，發(fā)揮勞動力多等優(yōu)勢，集中力量建成“板塊財源”。

4、夯實龍頭。一是優(yōu)先重點項目。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財政增長的目標，加大財政支農(nóng)力度，用好用活財政引導(dǎo)資金，建設(shè)效益型、生態(tài)型、現(xiàn)代型龍頭企業(yè)。縣財政每年投入一定資金，用于扶持龍頭企業(yè)。努力把龍頭企業(yè)建設(shè)成為農(nóng)科教三結(jié)合、產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的現(xiàn)代企業(yè)。二是優(yōu)先設(shè)施建設(shè)。加大對龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高減災(zāi)抗災(zāi)和可持續(xù)發(fā)展能力。三是優(yōu)先結(jié)構(gòu)調(diào)整。投入財政資金，引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，致力發(fā)展高效、特色龍頭企業(yè)。

5、打造名牌。一是加強管理。充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會的作用，按照行業(yè)管理和產(chǎn)品標準化的要求，規(guī)范地方品牌管理工作。二是突出特色。對特色產(chǎn)品既要統(tǒng)一品牌，更要打造名牌，杜絕多而雜、雜而亂，力求少而精、精而大，樹立一個產(chǎn)業(yè)一個品牌的意識，強化名牌意識，千方百計把名牌做大做強。同時要按照質(zhì)量標準的要求加大查處力度，維護名牌形象。

6、標本兼治。一要減負放活鄉(xiāng)鎮(zhèn)。改革現(xiàn)行的財政體制，理順縣鄉(xiāng)財政分配關(guān)系，做到事權(quán)與財權(quán)相一致。二要節(jié)流盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)。堅持量入而出、以收定支，在建設(shè)上堅持量力而行、盡力而為，不搞勞民傷財?shù)恼児こ毯兔孀庸こ?，降低行政成本。三要開源激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要拓寬增收渠道，加強財源建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主要精力放在招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟上來，不斷壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)模，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力。

7、創(chuàng)新機制。一要創(chuàng)新財政管理體制。探索實行“部門包干”責(zé)任制，對主管部門實行包干管理，收支掛鉤，權(quán)責(zé)利結(jié)合，充分調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門建設(shè)財源、組織收入和增收節(jié)支的積極性。二要創(chuàng)新財源激勵機制。按照“誰發(fā)展、誰受益，發(fā)展快、多受益”的原則，建立增動力、強活力的獎勵機制，變“要我增收”為“我要增收”。三要創(chuàng)新資金扶持機制。建立納稅大戶獎勵專項資金，對財政貢獻大的納稅戶，由政府組織中介機構(gòu)在評定信用等級的基礎(chǔ)上給予擔(dān)保，提供信貸支持，促進企業(yè)進行技術(shù)改造，增強發(fā)展后勁。