第一篇：加強法院裝備管理 保障各項工作需要

加強法院裝備管理 保障各項工作需要作者：寧安市人民法院調(diào)研室 肖云波發(fā)布時間：2009-09-27 15:41:48

法院裝備是人民法院審判執(zhí)行工作、隊伍建設(shè)和司法政務(wù)工作等各項工作的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，是人民法院履行職能、實現(xiàn)公正司法的基本物質(zhì)條件。隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的基本建立，“依法治國”被確定為國家的基本方略，國家和地方對人民法院的建設(shè)更加重視，對法院的資金投入不斷加大，為法院改善物質(zhì)裝備創(chuàng)造了條件。九十年代后期，最高人民法院把基層法院“兩庭”建設(shè)提到了重要日程，審判法庭、辦公大樓逐步建成，圍繞審判工作開展的審判設(shè)施、裝備得到了較快改善。特別是世界信息化時代的到來和《人民法院第二個五年改革綱要》的實施，加快了法院網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)的步伐，局域網(wǎng)、計算機等高科技裝備陸續(xù)裝備到基層法院，裝備數(shù)量和種類不斷增加，在極大地提高審判執(zhí)行工作質(zhì)量和效率的同時，對各種裝備的使用、維修保養(yǎng)及人員的素質(zhì)也提出了新的挑戰(zhàn)，使基層法院的裝備管理工作面臨新的要求和考驗。如何科學(xué)、規(guī)范地管理好、合理地使用好這些裝備，發(fā)揮其最大的效益，保障法院審判執(zhí)行等工作順利進行，實現(xiàn)司法公平、公正的目標，有著十分重大的意義。

一、充分認識加強法院裝備管理的重要性和緊迫性

法院的裝備是法院開展審判執(zhí)行工作不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，是法院主要的組成部分。加強法院裝備管理是法院自身建設(shè)和加強法院管理的一項重要內(nèi)容，要建立與審判管理、行政管理相適應(yīng)的管理制度和方法，要牢固樹立“管用一致”的理念，改變“重用輕管”錯誤觀念，充分認識到在基層法院加強裝備管理的必要性和緊迫性。

（一）加強裝備管理是適應(yīng)當(dāng)前審判執(zhí)行工作和司法改革的需要。隨著《人民法院第三個五年改革綱要（2009-2013）》的實施，審判執(zhí)行工作改革的步伐將進一步加快，與之相適應(yīng)的法院“兩庭”建設(shè)、信息化建設(shè)必將進一步的加強，數(shù)字化法庭裝備、庭審設(shè)備以及網(wǎng)絡(luò)直播設(shè)備等現(xiàn)代化的裝備必將越來越多，技術(shù)含量也會越來越高。信息網(wǎng)絡(luò)、計算機技術(shù)等智能化設(shè)備將成為提高審判質(zhì)量、辦公效率，促進案件公開、透明的重要手段，將被廣泛使用；各種保障車輛、檔案設(shè)施、監(jiān)控設(shè)備和通訊器材等服務(wù)審判執(zhí)行的裝備，也必將大量裝備到基層法院和法官手中，對這些裝備管理和維修等就顯得十分重要和迫切。

（二）加強裝備管理是適應(yīng)當(dāng)前法院管理的需要。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，踐行社會主義法治理念，要求法院不斷提高內(nèi)部管理質(zhì)量和水平，這就要求人民法院要不斷推進司法改革，建立覆蓋法院建設(shè)各方面的管理體系和績效考核體系?；鶎臃ㄔ貉b備管理在適應(yīng)新的管理和考核體系的同時，又可以利用先進裝備的功能，為實現(xiàn)法院現(xiàn)代化管理發(fā)揮重要的作用。寧安法院在法院局域網(wǎng)上運用審判軟件實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動采集、自動生成各類表格的功能，對每個案件實行精確管理、定期通報，不僅實現(xiàn)案件的全程跟蹤管理，還對即將超審限或超審限案件亮“黃、紅牌”警示，提高了案件管理水平，提高工作效率，起到了非常好的效果。

二、當(dāng)前基層法院裝備管理工作存在的問題及原因

近年來各地基層法院都重視了裝備管理工作，對裝備管理的認同度在不斷提高，使用了大量經(jīng)費購買了各種各樣的裝備和設(shè)施，也引進了部分專業(yè)裝備管理技術(shù)人才，在裝備管理上取得了長足的進步。我們還應(yīng)該看到，由于傳統(tǒng)觀念的存在，有的法院領(lǐng)導(dǎo)存有“重使用、輕管理”的思想，個別法官對裝備管理不以為然，相關(guān)的制度和措施缺失，致使裝備管理存在著許多令人擔(dān)憂的問題。主要有

以下幾個方面：

（一）對裝備管理重視程度不夠。法院的中心工作是審判執(zhí)行工作。在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)看來只要把審判執(zhí)行任務(wù)完成了，其它工作都是次要的。又由于過去法院案件少、規(guī)模小、裝備單一，其管理和使用對審判執(zhí)行工作的重要性沒有引起領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員的重視。殊不知，現(xiàn)代審判執(zhí)行工作與現(xiàn)代化的裝備關(guān)系越來越緊密，是一個不可分割的相連整體。從案件受理、送達、開庭、法律文書的制作到案件的執(zhí)行，哪項工作離得了司法裝備？事實證明，“司法裝備”是“催化劑”，司法裝備管理水平越高，保障能力就越強，審判執(zhí)行工作效率會得到進一步提高，最終促進法院各項任務(wù)的圓滿完成。

（二）裝備管理體制不順。基層法院除少部分裝備是中央、省財政專項資金購買，通過省高級人民法院下發(fā)外，大部分裝備是地方或法院自籌資金購買，對這部分裝備應(yīng)由地方資產(chǎn)管理部門監(jiān)管，由于法院在整個地方機關(guān)架構(gòu)中的特殊性，一些地方資產(chǎn)管理等部門對法院裝備檢查、監(jiān)督不到位。實際工作中，基層法院裝備監(jiān)管由上級法院裝備部門進行，依照人民法院組織法等規(guī)定，上下級法院之間為法律監(jiān)督關(guān)系，而在司法裝備管理方面還沒有相應(yīng)的法律規(guī)定或內(nèi)部規(guī)范。由于這兩方面的矛盾，造成了上級法院對基層法院裝備監(jiān)管指導(dǎo)缺位，致使一些基層法院司法裝備管理工作中存在的問題長期得不到發(fā)現(xiàn)和糾正。

（三）裝備管理意識淡薄。法院與其他機關(guān)一樣，裝備經(jīng)費主要是財政負擔(dān)，因而對裝備管理的意識方面比自負盈虧的企業(yè)淡薄。由于管理人、使用者裝備管理意識淡薄，沒有嚴格規(guī)范的管理規(guī)定等，經(jīng)常出現(xiàn)部門自行購買裝備不辦理登記手續(xù)，人員工作崗位變動不辦理裝備變更手續(xù)，人員調(diào)動、退休等原因離開法院后，個人保管使用的裝備不按規(guī)定進行移交，甚至占為私有，裝備的采購、登記、申領(lǐng)、維修、報廢等制度不健全，登記不及時、不準確，隨意處置、報廢等現(xiàn)象，導(dǎo)致裝備管理混亂無序。

（四）裝備管理的職責(zé)不明。長期以來，基層法院在實際管理工作中普遍存在“重審判、輕行政；重購置，輕管理”的現(xiàn)象，審判管理制度非常健全，而裝備管理制度缺失?！度嗣穹ㄔ貉b備管理規(guī)定》沒有出臺，法院的各級領(lǐng)導(dǎo)裝備管理的職責(zé)不清晰，對裝備管理不重視，有時撒手不管。裝備管理部門的管理權(quán)限不明確，管理人員責(zé)任心不強，對裝備管理中出現(xiàn)了問題、造成了損失也無法追究領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員責(zé)任。

（五）裝備使用效率低下?；鶎臃ㄔ簺]有建立專職裝備部門和固定裝備管理人員，很難做到整體規(guī)劃、專人統(tǒng)籌、合理配置。使用部門自成一體，各部門之間裝備共享程度較低，主管部門由于缺乏合理調(diào)劑協(xié)調(diào)手段和職責(zé)，造成了裝備未物盡其用，利用率低。有的領(lǐng)導(dǎo)和部門為了標新立異，求新求全，購置了一些高檔家具、音響及錄音設(shè)備等許多不常使用的裝備，造成了裝備閑置浪費。有的盲目攀比，對一些尚可使用的裝備提前淘汰更新，導(dǎo)致不少尚能使用裝備處于閑置狀態(tài)，或者對部分維修后能繼續(xù)使用的裝備不愿修理，甚至對一些正在使用的裝備也不愿進行正常維護、保養(yǎng)，使其提前“退休”。例如有些購置1-2年的電腦，雖然配置趕不上新潮，但作為辦公、文字處理為主的審判執(zhí)行人員完全可繼續(xù)使用，許多部門和人員就急于換新，造成法院裝備沒有發(fā)揮應(yīng)有的效益。

（六）相關(guān)專業(yè)人才奇缺。裝備管理工作需要一些擅長財務(wù)、基建、計算機等方面的專業(yè)人員，但基層法院沒有專門裝備管理部門及其編制，裝備管理人員主要由部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、沒有審判資格的新進人員以及工勤人員組成。不少法院采取輪崗或頂崗，沒有經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，裝備管理專業(yè)知識缺乏，憑經(jīng)

驗和傳承的方法工作，很難勝任現(xiàn)代法院裝備規(guī)范化、技術(shù)化管理的需要。同時，法院分管領(lǐng)導(dǎo)由于是審判職務(wù)，主要從事審判工作，抓審判工作得心應(yīng)手，抓裝備管理是力不從心，導(dǎo)致管理乏力。

（七）裝備管理隊伍不穩(wěn)定。多數(shù)基層法院裝備管理人員通常是身兼數(shù)職，難以專心工作。再加上裝備管理人員在基層法院沒有上升的空間，職級問題很難解決。法官、法警分別有法官津貼和警銜津貼，而裝備人員什么都享受不到，造成了思想不穩(wěn)定，工作不安心，想通過學(xué)習(xí)法律來改變現(xiàn)狀，一旦通過司法考試就想方設(shè)法進入法官隊伍。不穩(wěn)定的隊伍結(jié)構(gòu)，制約著裝備管理工作科學(xué)發(fā)展的進程。隊伍的激勵機制也不完善，審判執(zhí)行部門每年都有各種評比和表彰先進活動，而裝備管理從來沒有此類活動。即使是本院的優(yōu)秀公務(wù)員、立功等表彰先進評比活動，有限的名額都傾向了審判執(zhí)行人員，裝備管理或者司法政務(wù)人員很難上榜，影響了裝備管理人員的工作積極性。

三、加強基層法院裝備管理的建議及對策

隨著我國改革開放進程的進一步加快、社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和《人民法院第三個五年改革綱要（2009-2013）》的實施以及人民法院的信息化水平進一步提高，法院裝備的種類和數(shù)量必然增多，裝備在法院審判執(zhí)行等工作中發(fā)揮的作用將越來越大，各級法院對裝備管理的重視程度亦不斷增強，科學(xué)、規(guī)范地管理好法院裝備是當(dāng)前和今后一段時期基層法院面臨的一項十分重要的工作之一。

（一）提高意識，建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。要深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，增強科學(xué)發(fā)展意識，從提高認識入手，大力宣傳加強裝備管理的重要性，使法院各級領(lǐng)導(dǎo)和全體干警充分認識到裝備管理工作是法院審判執(zhí)行工作的重要部分，是開展審判執(zhí)行工作和其它工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，增強大家參與裝備管理的自覺性和積極性。要成立以院主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的院裝備管理領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組在管理中的調(diào)研、決策、聽取和審查管理工作情況的作用，各部門負責(zé)人要與院裝備領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂目標責(zé)任書，對本部門的裝備負總責(zé)，切實改進和加強裝備管理工作。

（二）理順體制，完善管理制度。最高人民法院或省高級人民法院要與中央、省市有關(guān)編制部門協(xié)調(diào)，確定基層法院裝備管理部門機構(gòu)，增加專職人員編制，使其管理體制合理、科學(xué)，適應(yīng)基層法院當(dāng)前的需要。其次要根據(jù)法院的性質(zhì)和特點，制定出裝備管理的系統(tǒng)性、規(guī)范性文件，克服裝備管理規(guī)定欠缺和不足的問題，增強針對性和可操作性。要建立以上級法院為主，政府有關(guān)部門參與的裝備檢查、監(jiān)督機制，加強基層法院裝備管理工作的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。第三是要根據(jù)自身的特點，制訂符合工作實際的管理措施和方法：一是建立歸口分級管理制度。院辦公室作為裝備管理的職能部門，負責(zé)對全院裝備實施統(tǒng)一管理，抓好裝備管理各項制度和規(guī)定的落實，定期向院裝備管理領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作，具體做好采購、入庫、登記、分發(fā)、維護、報廢、檢查等日常管理工作。建立辦公室、庭室、使用人在內(nèi)的三級管理體系。辦公室設(shè)立專職管理員、各部門設(shè)立兼職管理員、使用人為具體責(zé)任人，從而分清管理的層次。專職管理員負責(zé)全院裝備的日常管理工作，兼職管理員負責(zé)管理本部門的裝備申請、領(lǐng)取、登記、報損等工作，使用人是裝備的直接責(zé)任人，負責(zé)所使用裝備的保管和信息反饋工作。二是建立網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)管理制度。對法院所有裝備建立臺帳，按照部門、使用人、種類、編號、購買日期、購買價格、狀況等建立明細賬，實行標簽化管理，并利用計算機網(wǎng)絡(luò)建立動態(tài)管理系統(tǒng)，使裝備管理更具科學(xué)化、規(guī)范化。三是建立檢查考核制度。建立與審判績效考核制度相銜接的裝備考核檢查制度，把裝備檢查考核納

入每季度的績效考核中。細化檢查項目和標準，確定合理分值，考核到具體人、具體事，增強檢查考核的可操作性。

（三）明確職能，強化監(jiān)督機制。要把裝備管理中的違法違紀問題作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和防腐敗工作的一個重要方面，要與黨風(fēng)廉政責(zé)任制結(jié)合起來，明確紀檢監(jiān)察部門在裝備管理中地位和職責(zé)，紀檢監(jiān)察部門要直接參與工程及購買大宗裝備的決策、招標、合同簽訂、驗收、審計等。同時，紀檢監(jiān)察部門要定期或不定期抽查裝備管理情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，做到事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合。裝備管理部門要提高主動接受監(jiān)督意識，在裝備采購等活動前要主動向紀檢監(jiān)察部門報告，在各項工作中主動邀請紀檢監(jiān)察人員參與，還要全程公開裝備管理有關(guān)活動情況，接受全體干警和社會監(jiān)督，提高裝備管理工作透明度，促進裝備管理工作健康發(fā)展。

（四）加強培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。要依托法官學(xué)院等培訓(xùn)機構(gòu)，對現(xiàn)有的裝備管理人員進行培訓(xùn)、輪訓(xùn)，有條件的基層法院可以將部分人員選送到相關(guān)大專院?；蚵殬I(yè)學(xué)院學(xué)習(xí)深造，聘請本地高校的專業(yè)教師定期開展專業(yè)知識講座，提高專業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。要利用空余的行政或事業(yè)編制，采取公開招錄或到有關(guān)高校選招的形式，積極吸納和充實有關(guān)專業(yè)人才，以崗定人，人盡其才。積極開展科學(xué)發(fā)展觀、社會主義法治理念和職業(yè)道德教育，提高裝備管理人員的思想道德水平和思想境界，培養(yǎng)愛崗敬業(yè)的人才隊伍。要結(jié)合法院實際和裝備管理工作的現(xiàn)狀，建立獎勵激勵機制，最高人民法院和省高級人民法院的裝備部門要積極與組織人事部門協(xié)調(diào)，制定司法政務(wù)人員職級晉升、職業(yè)津貼等制度和規(guī)定，使得司法政務(wù)人員的職務(wù)晉升和工資收入不低于同等級別的法官。每年拿出一定的名額對裝備管理工作中做出優(yōu)異成績的人員給以精神和物質(zhì)獎勵，努力調(diào)動裝備管理人員的積極性，促進司法裝備管理工作上臺階，推動法院各項工作科學(xué)發(fā)展。

第二篇：淺談新形勢下基層法院行政裝備管理

淺談新形勢下基層法院行政裝備管理

作者：王網(wǎng)寶發(fā)布時間：2008-10-31 16:52:38

隨著基層人民法院基礎(chǔ)建設(shè)的深入，法院的現(xiàn)代化辦公條件有了很大的改善，辦公設(shè)施更加齊全，技術(shù)要求更加提高，這都給法院的行政裝備管理工作帶來了新的課題。研究和探索法院行政裝備管理模式，建立保障審執(zhí)等各項工作順利開展的新時期法院行政裝備管理模式已成為當(dāng)前基層法院管理工作中一個迫切的問題。

一、基層法院行政裝備管理的特性和要求

基層法院行政裝備管理的工作內(nèi)容比較復(fù)雜，以筆者所在法院為例涉及到資產(chǎn)管理、財務(wù)管理、環(huán)境管理、綠化管理、安全管理、水電空調(diào)電梯保養(yǎng)維修、會務(wù)保障、網(wǎng)絡(luò)管理、車輛管理、食堂工作等等，旨在為法院審執(zhí)等各項工作正常運轉(zhuǎn)提供物質(zhì)上的保障；為法院干警的衣、食、住、行提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；為人民群眾到法院參與訴訟活動創(chuàng)造良好的氛圍。法院行政裝備管理工作的好壞直接影響到干警的精神狀態(tài)、工作效率，并且關(guān)系到法院的審執(zhí)質(zhì)效和老百姓對法院的印象。因此，人民法院的行政裝備管理工作在整個法院的工作中既是一個重點，也是一個難點。

法院的行政裝備管理工作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，與其他行政部門的后勤管理工作相比較，既有共性，又有其自身的特性：

一是服務(wù)性。法院行政裝備管理工作的核心就是服務(wù)，為審執(zhí)業(yè)務(wù)等各項工作的開展提供有力的物質(zhì)保障，為法院審執(zhí)等工作人員創(chuàng)造一個良好的工作、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。

二是復(fù)雜性。首先它表現(xiàn)為事無巨細，頭緒繁多，審執(zhí)等各項工作所需的交通、通信、器材耗材、裝備等物資保障以及審執(zhí)工作人員的生活樣樣都要細心考慮，精心安排，稍有疏漏，就會影響審執(zhí)等各項工作的展開和審執(zhí)人員辦案的情緒。其次是涉及面廣，既要處理好法院內(nèi)部各部門的關(guān)系，又要處理好法院與外部的諸多方面的關(guān)系。

三是持續(xù)性。行政裝備管理工作一年365天，天天都要不間斷運轉(zhuǎn)，特別是安全保衛(wèi)等工作時時不能有間斷。并且還要有超前的概念，如接待、安全等問題都要事先就展開準備，才能保證工作的順利進行。

二、建立直接管理和物業(yè)化管理相結(jié)合的新型的法院行政裝備管理模式

法院的行政裝備管理模式，目前主要是直接管理模式。所謂直接管理模式，就是由各法院的專門內(nèi)設(shè)機構(gòu)即行政管理裝備部門直接管理法院的各項后勤保障工作。行政裝備管理部門的主要職責(zé)就是管理，包括對人、財、物的各項管理。直接管理模式的優(yōu)點在于：

1、安全性強。從事行政裝備管理工作的人員大多是具有專業(yè)知識、具有一定素養(yǎng)的工作人員，且只服務(wù)于法院自身，相對安全保密觀念較強。

2、管理較具體、深入。由行政管理裝備部門直接干預(yù)行政裝備管理，使得管理工作更能細致全面展開；

3、可以解決一些就業(yè)問題，緩解社會就業(yè)壓力。但直接管理也存在著很多弊病，主要體現(xiàn)在：目前各法院行政裝備管理部門配備的人數(shù)均不多，如實行直接管理，勢必需要大量的輔助管理人員。

4、費用支出較大，因為法院不僅要支付這些輔助管理人員的工資，還要考慮獎金及福利、社會保險等，這又成為各法院的一大負擔(dān)。

所謂物業(yè)化管理模式,就是法院將各項行政裝備管理工作委托社會上的物業(yè)公司進行管理，由物業(yè)公司具體管理其下屬的人、財、物，法院對從事行政裝備管理工作的人、財、物不直接發(fā)生關(guān)系。法院行政裝備管理部門的職責(zé)是監(jiān)督。采用物業(yè)化管理的有利因素有：

1、管理人員精簡。目前，在直接管理模式下，各級法院配備的行政裝備力量尚可應(yīng)付。

2、管理強度、難度減輕，重點在于監(jiān)督工作和與物業(yè)公司的聯(lián)系，也不受各種關(guān)系的干擾，管理人員能放手監(jiān)督管理。

3、從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)強，工作效率高。費用支出相對較少。由于物業(yè)公司安排從業(yè)人員，往往能兼職則兼職，一身多職，人員較少，相對開支費用較少。

4、符合現(xiàn)代機關(guān)后勤保障社會化趨勢。但物業(yè)化管理也有弊端，這主要在于各級法院的保密內(nèi)容較多，故必須加強對后勤從業(yè)人員的安全保密教育和培訓(xùn)，防止泄露審判秘密。

鑒于上述兩種管理模式的利弊分析，筆者認為應(yīng)充分發(fā)揮兩種管理模式的各自優(yōu)勢，實行兩種管理模式的有機結(jié)合，更好地為各級法院的行政裝備管理工作服務(wù)。對涉及安全保密內(nèi)容要求較高和法院干警切身利益的保障事物宜采用直接管理模式，如對食堂、車輛、網(wǎng)絡(luò)等方面的管理。對一般性的日常保障事宜采用物業(yè)化管理模式，委托物業(yè)公司實行社會化管理，如清潔衛(wèi)生、綠化管理、安全值班、水電空調(diào)電梯保養(yǎng)維修和會務(wù)保障。

三、建立新型的法院行政裝備管理模式應(yīng)處理好的幾種關(guān)系

法院行政裝備管理的核心任務(wù)是保障審執(zhí)等各項工作的順利進行，因此，在探索建立新形勢下法院行政裝備管理模式的實踐中，要圍繞著這一核心任務(wù)，本著保障審執(zhí)工作為原則，著重處理好以下幾方面的關(guān)系：

第一，要處理好重點服務(wù)和全面服務(wù)的關(guān)系。重點服務(wù)指為法院領(lǐng)導(dǎo)開展政務(wù)活動提供良好的服務(wù)。法院領(lǐng)導(dǎo)的政務(wù)活動事關(guān)全局，直接影響法院工作的開展，因而在后勤服務(wù)工作中應(yīng)視為重點，不能有失誤；全面服務(wù)指為法院機關(guān)提供良好的服務(wù)。全面服務(wù)包括為法院審執(zhí)工作有效運轉(zhuǎn)服務(wù)和為改善干警生活福利服務(wù)。這種服務(wù)關(guān)系事關(guān)審判工作的順利進行，也關(guān)系到到大多數(shù)干警的切身利益，服務(wù)的面很廣，內(nèi)容很多，所以應(yīng)從全局角度出發(fā)，事無巨細，處處占據(jù)主動。

第二，要處理好開源與節(jié)流的關(guān)系。法院的經(jīng)費主要依賴于財政的撥款，這就決定了在行政裝備管理中節(jié)流就是一種開源。要做好節(jié)流工作，首先在資源利用上要節(jié)流。不盲目采購，成閑置浪費，而要合理充分地利用諸如辦公、交通等方面的硬件資源。其次是在法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的節(jié)流。對于法院基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，一定要充分調(diào)查市場，精打細算，能省則省。再次是在消耗與支出上的節(jié)流。如走廊的燈光、洗手間的流水，辦公室的電話等問題。不積小流無以成江河，要從小處著眼，細致管理，做好節(jié)流的工作。第三，要處理好服務(wù)與管理的關(guān)系。加強管理是提高法院行政裝備管理服務(wù)質(zhì)量的有力保證。服務(wù)和管理是相輔相成不可分割的。行政裝備管理工作人員的精神面貌，言談舉止，單位的環(huán)境衛(wèi)生、服務(wù)質(zhì)量都能反映一個單位的管理水平。因此，建立新型的法院行政裝備管理模式，必須在加強管理上下功夫，建立健全各項管理制度，重點抓好以財務(wù)成本管理和服務(wù)管理中的各項管理，使法院的行政裝備管理工作不斷規(guī)范化、制度化、標準化。

近幾年,各級首長機關(guān)和基層都十分重視武器裝備管理工作,對如何科學(xué)管裝愛裝,研究探索了一系列可行的方法,成效顯著。從基層的實際情況來看,大多數(shù)單位都有一套管裝愛裝的好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗,管理秩序比較規(guī)范,制度落實較好,基本上步人了規(guī)范化管理軌道。但是由于軍械裝備管理工

http:///Article/Print.asp?ArticleID=8308#

第三篇：美食節(jié)各項保障方案

2011首屆大豐港國際啤酒美食節(jié)活動方案各項保障方案

現(xiàn)場指揮部工作方案………………………………………………3

一、現(xiàn)場指揮部組成……………………………………………………3

二、現(xiàn)場指揮部職責(zé)……………………………………………………3

三、現(xiàn)場管理處置程序…………………………………………………4

四、指揮部有關(guān)處事項…………………………………………………4 治安保障方案………………………………………………………5

一、治安保障目標………………………………………………………5

二、治安組織機構(gòu)………………………………………………………5

三、治安保障措施………………………………………………………6 第三章 2011首屆大豐港國際啤酒美食節(jié)活動方案

消防保障方案………………………………………………………7

一、消防保障目標………………………………………………………7

二、消防組織機構(gòu)………………………………………………………7

三、消防保障措施………………………………………………………8 第四章 2011首屆大豐港國際啤酒美食節(jié)活動方案 交通保障方案………………………………………………………9

一、交通保障目標………………………………………………………9

二、消防組織機構(gòu)…………………………………………………………9

三、消防保障措施………………………………………………………10

四、附件…………………………………………………………………10 第五章 2011首屆大豐港國際啤酒美食節(jié)活動方案

用電安全保障方案…………………………………………………11

一、用電保障目標………………………………………………………11

二、用電組織機構(gòu)………………………………………………………11

三、用電保障措施………………………………………………………12

四、附件…………………………………………………………………12 第六章 2011首屆大豐港國際啤酒美食節(jié)活動方案

食品衛(wèi)生保障方案…………………………………………………13

一、衛(wèi)生保障目標………………………………………………………13

二、衛(wèi)生組織機構(gòu)………………………………………………………13

三、衛(wèi)生保障措施………………………………………………………14

四、應(yīng)急處置措施………………………………………………………15 第七章2011首屆大豐港國際啤酒美食節(jié)活動方案

場地保潔保障方案…………………………………………………16

一、環(huán)境衛(wèi)生保障目標…………………………………………………16

二、場地衛(wèi)生組織機構(gòu)…………………………………………………16

三、環(huán)境衛(wèi)生保障措施…………………………………………………16

四、附件…………………………………………………………………17 第八章 2011首屆大豐港國際啤酒美食節(jié)活動方案

后勤、統(tǒng)計、現(xiàn)場巡查保潔保障方案……………………………18

一、目的…………………………………………………………………18

二、綜合保障工作組織機構(gòu)……………………………………………18

三、綜合保障工作職責(zé)…………………………………………………18

四、現(xiàn)場綜合管理組人員組成…………………………………………19 第一章 展銷現(xiàn)場指揮部工作方案

211首屆大豐港國際啤酒美食節(jié)活動方案活動期間美食節(jié)組委會成立現(xiàn)場指揮部。現(xiàn)場指揮部由大豐港文化傳媒中心和麋鹿文化傳播有限公司各指派一名領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮?？傊笓]全面負責(zé)活動的保障工作，副總指揮負責(zé)運動的有關(guān)保障工作。港區(qū)公安分局、消防支隊、市衛(wèi)生局、供電所等部門組成。為確保各項工作落實，指揮部成員單位指定專人負責(zé)現(xiàn)場管理工作，活動期間根據(jù)工作需要派員處置現(xiàn)場事務(wù)，按各司其職的要求，在指揮部的指揮下處置有關(guān)工作。

為加強活動現(xiàn)場管理，指揮部下設(shè)治安、消防、交通、用電、食品衛(wèi)生、場地保潔六個領(lǐng)導(dǎo)小組和一個負責(zé)后勤、統(tǒng)計、現(xiàn)場巡查的綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)專項事務(wù)的管理與處置。

二、現(xiàn)場指揮職責(zé)

對現(xiàn)場各項保障工作實施檢查、監(jiān)督、調(diào)度和控制。及時處理現(xiàn)場發(fā)生的問題，對發(fā)現(xiàn)的事故隱患及時采取有力措施，以避免事故的發(fā)生。

對突發(fā)和急救事件進行及時快速應(yīng)急處置。

三、現(xiàn)場管理外置程序 現(xiàn)場管理要求。由各領(lǐng)導(dǎo)小組及職能部門按照保障方案及具體安排實施。

一般性事件處理，如消費者急病或?qū)と藢の?，以及一些個體問題由現(xiàn)場的工作人員聯(lián)絡(luò)相關(guān)對口部門，由相關(guān)工作人員進行處理。

嚴重突發(fā)事件的處理。由現(xiàn)場工作人員在第一時間快速通知指揮部，值班總指揮或副總指揮實行緊急協(xié)調(diào)和指揮，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組職能部門的在指揮部的指揮下進行緊急處理。職能部門負責(zé)調(diào)查突發(fā)事件的發(fā)生原因，指揮部的負責(zé)向組委會及相關(guān)上級部門匯報具體情況。

四、指揮部有關(guān)事項

現(xiàn)場辦公場地。設(shè)立于大豐港體育場一樓辦公室。

指揮部工作時間：2011年5月16日——5月22日，每日的展銷活動時間。

指揮部設(shè)立現(xiàn)場服務(wù)臺和廣播站。指揮部配備醫(yī)務(wù)人和急救藥品。

第二章 展銷治安保障方案

一、治安保障目標 合理地控制現(xiàn)場人流量。確?，F(xiàn)場人員有人身和財產(chǎn)安全。預(yù)防發(fā)生重大的治安事件。

遇緊急情況時，進行現(xiàn)場人員的疏散，并保持疏散的有序性。

二、治安組織機構(gòu)

指揮部下設(shè)治安保障領(lǐng)導(dǎo)小組，由港區(qū)公安分局（或邊防派出所）指定 擔(dān)任組長，并指派領(lǐng)導(dǎo)小組成員。指揮部設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)指揮與領(lǐng)導(dǎo)小組的聯(lián)系，聯(lián)絡(luò)員由李華擔(dān)任。

領(lǐng)導(dǎo)小組的工作職責(zé)：

1、負責(zé)現(xiàn)場的治安保障工作；

2、負責(zé)對現(xiàn)場治安人員的管理；

3、負責(zé)與市公安部門的工作聯(lián)絡(luò)，并執(zhí)行公安部門下達的有關(guān)指令；

4、負責(zé)現(xiàn)場治安情況的檢查，對發(fā)現(xiàn)問題進行處置或與上級聯(lián)系；

5、負責(zé)每天的治安保障情況記錄。聯(lián)絡(luò)員的工作職責(zé)：

1、負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組與指揮部門的聯(lián)絡(luò)：

2、負責(zé)現(xiàn)場治安情況的協(xié)查。

3、根據(jù)指揮部和領(lǐng)導(dǎo)小組的要求開展有關(guān)工作。

三、治安保障措施 小吃的展棚美觀牢固。

合理安排出入口。為不使現(xiàn)場出入口出現(xiàn)人員擁擠，根據(jù)現(xiàn)場場地條件分設(shè)2個出入口（南側(cè)和北側(cè)大門），出口和入口分設(shè)在道口同一端的兩邊，以有效地疏散參加活動的消費者。

出入口每天安排武警和保安維持秩序。

活動期間安排干警2人、保安人員4名，主要負責(zé)活動前、中、后的具體治安管理工作。

安排一定數(shù)量的人員在展銷現(xiàn)場內(nèi)巡查，以杜絕假幣的使用和扒竊事件的發(fā)生。特殊情況處置。根據(jù)展銷期間的人流量情況，由領(lǐng)導(dǎo)小組長根據(jù)安排和現(xiàn)場治安安全的需要，適時調(diào)整警力和保安力量，以確?；顒拥捻樌M行。

第三章 消防保障方案

一、消防保障目標

加強現(xiàn)場消防的監(jiān)督和檢查，確?，F(xiàn)場消防安全，確?；顒悠陂g不失一把火。

及時消除消防等方面的安全隱患。

遇緊急情況，及時進行現(xiàn)場處置，預(yù)防事態(tài)的擴大。

二、消防組織機構(gòu)

指揮部下設(shè)消防安全保障領(lǐng)導(dǎo)小組，由港區(qū)消防支隊派一名負責(zé)人擔(dān)任組長。指揮部設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)部與領(lǐng)導(dǎo)小組的聯(lián)絡(luò)工作，聯(lián)絡(luò)員由李華擔(dān)任。

領(lǐng)導(dǎo)小組的工作職責(zé)：

1、按指揮部的要求負責(zé)現(xiàn)場消防安全保障事務(wù)；

2、負責(zé)對消防人員的管理；

3、負責(zé)對現(xiàn)場參展商的消防安全行為進行檢查和監(jiān)督；

4、負責(zé)對現(xiàn)場參展商的違章行為進行查處；

5、負責(zé)每天的消防保障情況記錄。聯(lián)絡(luò)員的工作職責(zé)：

1、負責(zé)指揮部與領(lǐng)導(dǎo)小組間的聯(lián)絡(luò)；

2、負責(zé)現(xiàn)場消防工作情況的協(xié)檢；

3、根據(jù)指揮部和領(lǐng)導(dǎo)小組的要求開展有關(guān)工作。

三、消防保障措施

活動設(shè)施安裝后委托購物節(jié)組委會隊美食節(jié)對消防安全進行測試。

保障疏散通道和安全出口暢通，并設(shè)置消防安全疏散標志。確保每個展位后面留有安全通道。每2個展位按照要求配備一只滅火器。指定專人定時檢查消防安全，及消除火災(zāi)隱患。

制定滅火器和應(yīng)急疏散預(yù)案，必要時劃定警戒區(qū)，實行局部管制。

第四章 交 通 保 障 方 案

一、衛(wèi)生保障目標

●活動現(xiàn)場周邊的停車位和車輛通行道有明顯的標志。●活動現(xiàn)場周邊的車輛進出與停放有序?！窕顒蝇F(xiàn)場出入口的道路暢通。

●活動現(xiàn)場周邊車輛通行不影響參加參展銷活動人員的安全。

二、交通組織機構(gòu)

●指揮部下設(shè)交通管理領(lǐng)導(dǎo)小組，擬請交警大隊指定一名副大隊長擔(dān)任組長，并指派2名干警、2名輔警人員領(lǐng)導(dǎo)小組的成員。指揮部設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，聯(lián)絡(luò)員負責(zé)指揮部與領(lǐng)導(dǎo)小組間的聯(lián)絡(luò)，聯(lián)絡(luò)員由

同志擔(dān)任。●領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)：

1、負責(zé)活動現(xiàn)場的交通疏展工作；

2、負責(zé)對活動現(xiàn)場的交通管理；

3、負責(zé)對活動現(xiàn)場交通管理情況的檢查，對發(fā)現(xiàn)和發(fā)生的問題進行處理；

4、負責(zé)與市交警部門的聯(lián)絡(luò)；

5、負責(zé)每天的交通保障情況記錄；

6、負責(zé)開幕式參會領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓的車輛停放等工作?！衤?lián)絡(luò)員工作職責(zé)：

1、負責(zé)指揮部與領(lǐng)導(dǎo)小組間的聯(lián)絡(luò)；

2、負責(zé)活動現(xiàn)場周邊交通情況的協(xié)查；

3、根據(jù)指揮部與領(lǐng)導(dǎo)小組的要求開展有關(guān)工作。

三、交通保障措施

●調(diào)整展銷活動現(xiàn)場周邊的交通安排，劃定機動車、非機動車的通行道路，設(shè)立標志；確定具體的停車場場地，并有明顯的停車標準。

●設(shè)置公交車的停靠點，設(shè)立人員進出的導(dǎo)向指示牌； ●活動期間原則上禁止車輛進出展銷現(xiàn)場； ●安排交警維持周邊交通秩序。

●與公交部門聯(lián)系，確定活動期間的班車量和接送時間，并視人流量情況，必要時增加主要線路的臨時班車?！裉厥馇闆r處置。根據(jù)活動現(xiàn)場周邊的交通情況，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長根據(jù)預(yù)安排和現(xiàn)場交通情況配置必要的交通管理力量。

四、附件

●《車輛進出、停車示意圖》 第五章 用 電 安 全 保 障 方 案

一、用電保障目標

●保證活動的用電安全與用電量能滿足活動的需要?！癖ＷC電路和電力設(shè)施的運轉(zhuǎn)正常。

●通過用電檢查和用電安全督促，使參展商嚴格執(zhí)行安全用電的規(guī)定。

二、用電組織機構(gòu)

●指揮部下設(shè)用電安全保障領(lǐng)導(dǎo)小組，由港區(qū)供電所指派一名人員任組長，負責(zé)對電路施工的監(jiān)督與活動期間的用電安全管理。指揮部設(shè)用電管理聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)指揮部與領(lǐng)導(dǎo)小組的聯(lián)絡(luò)，聯(lián)絡(luò)員由__麋鹿文化傳播公司智海貴同志擔(dān)任。

●領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)：

1、負責(zé)活動現(xiàn)場電路設(shè)計的審核，參與低配的調(diào)試和驗收工作。用電設(shè)施施工單位職責(zé)；負責(zé)對現(xiàn)場電路管理人員的管理；

2、負責(zé)與市供電的聯(lián)系，確保供電能適應(yīng)活動的用電需要；

3、對用電安全工作作檢查?！裼秒娫O(shè)施施工單位職責(zé)：

1、負責(zé)現(xiàn)場用電設(shè)施的施工；

2、負責(zé)對現(xiàn)場電路管理人員的管理；

3、負責(zé)對現(xiàn)場用電情況的監(jiān)督抽查，對發(fā)現(xiàn)的違章行為及時聯(lián)系現(xiàn)場綜合管理組作查處；

三、用電保障措施

●安排專業(yè)人員對用電設(shè)施的安全工作監(jiān)控、管理和調(diào)試工作?！癜才艑I(yè)人員負責(zé)活動期間的電路安全檢查。

●由美食節(jié)組委會借用體育場供電設(shè)施和港區(qū)現(xiàn)有變壓器供展銷活動用電。

●由港區(qū)供電所保障整個用電負荷并安裝高配線路，并進行具體調(diào)試和派員值班監(jiān)控。

第六章 食品衛(wèi)生保障方案

一、衛(wèi)生保障目標

●確?；顒悠陂g所供應(yīng)的食品符合安全要求，預(yù)防食物中毒事件的發(fā)生。

●確?；顒訁⒄股虖臉I(yè)人員持健康證上崗，預(yù)防傳染病的傳播?！裢ㄟ^活動現(xiàn)場食品衛(wèi)生安全管理，預(yù)防發(fā)生重大的食品衛(wèi)生事故。

二、衛(wèi)生組織機構(gòu)

●指揮部下設(shè)食品衛(wèi)生管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由麋鹿文化傳播公司負責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，指揮部設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)指揮部與領(lǐng)導(dǎo)小組的聯(lián)絡(luò)，聯(lián)絡(luò)員由_麋鹿文化傳播公司李勇同志擔(dān)任。

●領(lǐng)導(dǎo)小組的工作職責(zé)：

1、負責(zé)美食節(jié)活動方案間的食品衛(wèi)生事務(wù)，執(zhí)行相關(guān)公共衛(wèi)生規(guī)定；

2、負責(zé)對現(xiàn)場衛(wèi)生管理人員的管理；

3、負責(zé)活動期間的食品安全和食品從業(yè)人員的健康管理；

4、負責(zé)對活動現(xiàn)場供應(yīng)食品的衛(wèi)生狀況抽檢和監(jiān)督，并對違反法律、規(guī)定的行為進行查處；

5、及時發(fā)現(xiàn)活動期間的公共衛(wèi)生問題，提前采取糾正措施，在與揮部聯(lián)系的基礎(chǔ)上，負責(zé)同西博會公共衛(wèi)生部的聯(lián)絡(luò)；

6、負責(zé)每天管理范疇的情況記錄?！衤?lián)絡(luò)員的工作職責(zé)：

1、負責(zé)指揮部與領(lǐng)導(dǎo)小組間的聯(lián)絡(luò)；

2、負責(zé)現(xiàn)場公共衛(wèi)生情況的協(xié)查；

3、根據(jù)指揮部和領(lǐng)導(dǎo)小組的要求開展有關(guān)工作。

三、衛(wèi)生保障措施 ●規(guī)定參展商的具體行為：

1、參展單位在現(xiàn)場參展人員個人必須隨身攜帶健康證；

2、麋鹿公司與參展商簽訂協(xié)議。協(xié)議中對參展商執(zhí)行美食節(jié)組委會《參展須知》中的食品了衛(wèi)生規(guī)定提出具體要求，如所使用的食品原輔料及成品必須符合食品衛(wèi)生安全要求，并有食品安全憑證可供備查；如查展人員在加工食品中必須穿工作服（少數(shù)民族可穿民族服裝），戴工作帽，每個攤位必須備配一盆消毒水；

3、參展商在展銷活動期間不得供應(yīng)生鮮海產(chǎn)品、切塊水果、生拌涼菜、改刀鹵味及以國家明令禁止捕殺的野生動物為原料的食品；

4、參展商食品原輔料及食品不得在現(xiàn)場過夜，不得銷售變質(zhì)食品。

5、現(xiàn)場管理人員促進現(xiàn)場參展商認真落實美食節(jié)組委會《中華名小吃展參展須知》的各項要求。

●在展棚區(qū)統(tǒng)一安裝自來水設(shè)施和污水排放設(shè)施。

●在現(xiàn)場設(shè)立粗加工點，以方便參展原輔料的清洗與粗加工。

四、應(yīng)急處置措施

●一旦發(fā)性食物中毒事件，食品衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即向現(xiàn)場總指揮報告，并及時與有關(guān)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)聯(lián)系，做好相關(guān)善后處置工作。

●食品衛(wèi)生管理領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)對展銷現(xiàn)場各類可能引發(fā)食物中毒的疑似食品采取立即停止出售的措施；對發(fā)生的問題負責(zé)落實相關(guān)衛(wèi)生機構(gòu)進行調(diào)查，并配合疾病控制機構(gòu)做好有關(guān)處理工作。

●對發(fā)生的食品中毒事宜，由領(lǐng)導(dǎo)小組確定專門人員，做好有關(guān)的應(yīng)急處理工作。

●不可預(yù)見的問題，由領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實際情況作出安排和應(yīng)急處理。

第七章 場地保潔保障方案

一、環(huán)境衛(wèi)生保障目標

●及時清理現(xiàn)場垃圾、污水，確保展銷場地的整潔，不積水。●為會展活動配備活動廁所，并不外溢。

●通過保潔工作和設(shè)施配置，為會展?fàn)I造一個良好的衛(wèi)生環(huán)境。

二、場地保潔組織機構(gòu)

●指揮部下設(shè)環(huán)境衛(wèi)生管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由市環(huán)衛(wèi)處指派一名負責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，并指派若干人員組成。指揮部設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)指揮部與領(lǐng)導(dǎo)小組間的聯(lián)絡(luò)，聯(lián)絡(luò)員由李勇同志擔(dān)任。

●領(lǐng)導(dǎo)小組的工作職責(zé)：

1、負責(zé)活動現(xiàn)場環(huán)衛(wèi)設(shè)施的布局和落實工作；

2、負責(zé)對活動現(xiàn)場環(huán)衛(wèi)清理人員的管理；

3、負責(zé)活動場地的衛(wèi)生保障目標的落實；

4、負責(zé)活動現(xiàn)場保潔工作的監(jiān)督和檢查?！衤?lián)絡(luò)員的工作職責(zé)：

1、負責(zé)指揮部與領(lǐng)導(dǎo)小組之間的聯(lián)絡(luò)；

2、負責(zé)現(xiàn)場環(huán)境衛(wèi)生情況的檢查；

3、根據(jù)指揮部和領(lǐng)導(dǎo)小組的要求開展有關(guān)工作；

三、環(huán)境衛(wèi)生保障措施

●由麋鹿文化傳播有限公司與環(huán)衛(wèi)處簽定《展銷活動保潔協(xié)議》?！窬幹啤侗嵐ぷ鞣桨浮?，并按照方案要求實施好保潔工作?！裾逛N活動現(xiàn)場環(huán)衛(wèi)處設(shè)立足夠數(shù)量的垃圾桶和臨時活動廁所，并組織人員及時清理。

●活動現(xiàn)場保潔人員統(tǒng)一著裝，并配帶組委會提供的工作證上崗，遵守保潔工作規(guī)定。

四、附件

●《保潔保障協(xié)議》 第八章 后勤、統(tǒng)計、現(xiàn)場巡查保障方案

一、目的

為加強活動期間的綜合管理，使指揮部及時了解和掌握活動情況，做好會展期間有關(guān)工作，指揮部下設(shè)綜合管理小組，主要負責(zé)會展期間的后勤、統(tǒng)計和巡查等工作。

二、綜合保障工作組織機構(gòu)

指揮部設(shè)立后勤、財務(wù)統(tǒng)計、現(xiàn)場巡查綜合管理組，綜合管理組在指揮部的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，具體承擔(dān)會務(wù)后勤、統(tǒng)計、現(xiàn)場協(xié)查等工作，以通過具體工作為展銷活動的順利進行提供服務(wù)。

三、綜合保障工作職責(zé) ●后勤工作職責(zé)

為切實做好美食節(jié)活動方案的直接后勤和相關(guān)后勤的保障工作，確?；顒拥捻樌M行，特明確以下職責(zé)：

1、按要求保證現(xiàn)場工作人員的就餐和飲水供應(yīng)工作；

2、負責(zé)做好與供應(yīng)部門的協(xié)調(diào)銜接工作?！褙攧?wù)統(tǒng)計組工作職責(zé)

為力求統(tǒng)計工作的準確，并及時上報美食節(jié)活動的有關(guān)數(shù)據(jù)，反饋活動情況，特明確以下職責(zé)：

1、負責(zé)每天各營業(yè)攤點的結(jié)算工作，并做好記錄，上報現(xiàn)場指揮部；

2、負責(zé)統(tǒng)計每天公安、交警、保安、青年志愿者及各有關(guān)部門參與管理的人數(shù)，并作上報；

3、負責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)各項數(shù)據(jù)的記錄?！裱膊榻M工作職責(zé)

為確保活動期間各項工作的相互銜接，及時發(fā)現(xiàn)有關(guān)問題，有效采取預(yù)防措施，特明確以下職責(zé)：

1、配合電力安全保障組對每個展位的用電情況、用電安全進行查查；

2、配合食品衛(wèi)生保障組對每個展位的參展食品衛(wèi)生及參展經(jīng)營人員是否有個人健康證等情況進行協(xié)查；

3、配合治安消防安全保障組對攤位的安全消防工作執(zhí)行情況進行協(xié)查；

4、對參展商違反規(guī)定的行為，按《參展須知》的規(guī)定填寫違約處理單，由參展商負責(zé)人或負責(zé)人指定的人員在處理單上簽字后，交美食節(jié)組委會進行處置。

四、現(xiàn)場綜合管理組人員組成 根據(jù)指揮部的工作要求，綜合管理組的人員由麋鹿文化傳播公司和大豐港文化傳媒中心人員組成。

第四篇：論法院經(jīng)費保障體制

論法院經(jīng)費保障體制

內(nèi)容提要：黨的十七大報告提出“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，保證審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正的行使審判權(quán)、檢察權(quán)”，從發(fā)展社會主義民主政治，加快建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略高度，作出了深化司法體制改革的戰(zhàn)略部署?！吧罨A(yù)算制度改革，強化預(yù)算管理和監(jiān)督，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度”的要求和溫家寶總理在政府工作報告中指出的“加強對行政收費的規(guī)范管理，改革和完善司法、執(zhí)法財政保障體制”為改革和完善現(xiàn)行人民法院經(jīng)費保障體制規(guī)定了原則，指明了方向。人民法院經(jīng)費主要劃分為人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費四大類，它是人民法院用于維護社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟發(fā)展，打擊犯罪，保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益的專用經(jīng)費，是做好審判工作的基礎(chǔ)和前提。其形成保障體制經(jīng)歷了一個漫長的歷史演進過程，從無到有，從不完善到逐步完善，但是，隨著人民法院工作面臨的形勢和任務(wù)的不斷變化，辦公、辦案經(jīng)費不足，現(xiàn)有的經(jīng)費保障體制的弊端日益顯露出來。為此，筆者認為，從經(jīng)費的來源和經(jīng)費的利用兩個方面來改革和完善現(xiàn)有的法院經(jīng)費保障體制已迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：司法體制改革；法院經(jīng)費；保障體制；來源；利用。

人民法院是國家審判機關(guān)，依法獨立行使國家審判權(quán)，承擔(dān)著懲罰犯罪，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護社會主義法制和社會秩序，保護社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，保障社會主義經(jīng)濟順利進行的艱巨任務(wù)，而沒有充分的物質(zhì)作保障，人民法院的各項工作的開展和職能的實現(xiàn)，也就成了無源之水，無本之本?？梢?，物質(zhì)保障是法院實現(xiàn)審判職能的前提條件。因此，維護法院審判活動正常運行的經(jīng)費保障十分重要，只有切實抓好這方面的工作，確保經(jīng)費到位，才能促使審判工作得到全面健康的發(fā)展。但是從目前情況來看，現(xiàn)行人民法院經(jīng)費保障體制與人民法院面臨的日益繁重復(fù)雜的司法任務(wù)還不相適應(yīng)，不能充分保障人民法院各項職能的充分發(fā)揮，亟待改革完善。

一、法院經(jīng)費保障體制概述

（一）法院經(jīng)費的概念 據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》解釋：“經(jīng)費是指（機關(guān)、學(xué)校）等經(jīng)常支出的費用?！?可以說，這里的“經(jīng)費”是從狹義的角度定義的，它只指機關(guān)和學(xué)校兩個部門的經(jīng)常費用支出。后《新編現(xiàn)代漢語詞典》擴大了該詞的定義：“國家的經(jīng)常費用；也指（機關(guān)、廠礦）等經(jīng)常支出的費用。”2包括了兩層含義，既指國家，又指機關(guān)、廠礦的經(jīng)常性費用支出。由此，我們可以給法院經(jīng)費界定一個概念：法院經(jīng)費是指法院經(jīng)常支出的費用，包括人員經(jīng)費，公用經(jīng)費、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費。

（二）法院經(jīng)費保障體制的歷史沿革

自1949年建國始至1984年之前，我國曾經(jīng)歷了一個長達30余年的訴訟無償時代。1984年8月30日，最高人民法院依據(jù)《民事訴訟法（試行）》頒布了第一個《民事訴訟收費辦法（試行）》，1985年9月20日，最高人民法院、財政部印發(fā)《關(guān)于法院業(yè)務(wù)費開支范圍的規(guī)定的通知》（法（司）發(fā)[1985]23號），用以規(guī)范法院內(nèi)部的財務(wù)管理。1989年6月29日，最高人民法院頒布了《人民法院訴訟收費辦法》代替了《民事訴訟收費辦法（試行）》。為了配合《人民法院訴訟收費辦法》的實施，最高人民法院聯(lián)合財政部頒布了《關(guān)于加強訴訟費用管理的暫行規(guī)定》（法（司）發(fā)[1989]25號），應(yīng)當(dāng)說法院訴訟費用管理是法院經(jīng)費保障體制的重要內(nèi)容。1996年1月16日，財政部、最高人民法院聯(lián)合發(fā)布《人民法院訴訟費用暫行管理辦法》（財（文）字[1996]4號），自1996年1月1日起實行?！蛾P(guān)于加強訴訟費用管理的暫行規(guī)定》同時廢止?！度嗣穹ㄔ涸V訟費用暫行管理辦法》標志著我國法院經(jīng)費保障體制進入新的階段，它開始在訴訟費用領(lǐng)域?qū)嵭小笆罩蓷l線”管理，收取的訴訟費用扣除該案必要的辦案經(jīng)費支出后，應(yīng)按期將結(jié)余及時上交同級財政專戶。由財政部門按核定的數(shù)額撥付，并與預(yù)算內(nèi)資金結(jié)合使用。1999年7月22日，財政部、最高人民法院聯(lián)合發(fā)布《人民法院訴訟費用暫行管理辦法》（財（公）字[1999]406號），自1999年10月1日起施行。原《人民法院訴訟費用暫行管理辦法》（財（文）字[1996]4號）和《關(guān)于最高人民法院集中部分訴訟費用的實施辦法》（法字[1996]81號）同時廢止，標志著我國法院經(jīng)費管理體制又進入了一個新的階段。該辦法明確規(guī)定，各級人民法院依法收取的訴訟費用，屬于國家財政性資金，訴訟收費制度是我國的一項重要司法制度。在訴訟費用的收取、管理和使用、監(jiān)督和檢查方面都有新的進展，“收支兩條線”制度進一步落實。財政部、最高人民法院2001年11月28日發(fā)布《人民法院財務(wù)管理暫行辦法》（財（行）字[2001]276號），該辦法從2002年1月1日起施行。它規(guī)定我國法院的支出主要由三大塊構(gòu)成：第一，基本支出，包括機關(guān)經(jīng)費支出、外事經(jīng)費支出和業(yè)務(wù)經(jīng)費支出，其中機關(guān)經(jīng)費支出包括人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費兩部分。第二，項目支出，其范圍按照財政部門規(guī)定的項目計劃予以確認，其中申報、審核、實施、監(jiān)督檢查和績效考核按財政部門的有關(guān)項目管理辦法執(zhí)行。第三，自籌基本建設(shè)支出，包括法院業(yè)務(wù)用房、人民法庭建設(shè)支出。法院的支出是由收入來支付的，人民法院的收入也由三塊構(gòu)成，即財政預(yù)算撥款收入、預(yù)算外資金收入以及其他合法收入。至此，人民法院的收入主要由訴訟費收入和財政撥款構(gòu)成。2006年12月8日，國務(wù)院第159次常務(wù)會議通過了《訴訟費用交納辦法》，12月9日公布，于2007年4月1日起施行。新的訴訟費收費辦法，對法院訴訟費用的范圍和標準進一步細化，大幅減少了收費項目，降低了收費標準。該辦法規(guī)定，訴訟費用的交納和收取應(yīng)當(dāng)公示。同時取消了法院對訴訟費的管理權(quán)，改由價格主管部門、財政部門按照職責(zé)分工，對訴訟費用進行管理和監(jiān)督，明確案件受理費、申請費全額上繳財政，納入預(yù)算，實行“收支兩條線”管理。

（三）法院經(jīng)費保障體制的重要性

1、物質(zhì)決定意識。

法院經(jīng)費作為法院各個部門正常運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，從一定意義上決定了其制定各項計劃決定等意識舉措。從古到今，充分的物質(zhì)保障始終是一切活動的根本，物質(zhì)保障也是法院實現(xiàn)各項職能的前提條件。因此，法院經(jīng)費保障體制的重要性不言而喻。

2、經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。

獨立審判，是行使審判權(quán)的一項重要組成部分，而要實現(xiàn)獨立的審判，離不開充足的經(jīng)費保障。錢雖然不是萬能的，但是沒有錢又是萬萬不能的。試想一下，如果沒有充分的經(jīng)費保障作為經(jīng)濟基礎(chǔ)，法院的各項工作怎么開展？干警的吃飯問題怎么解決？一系列的問題將接踵而來。

3、有利于正確處理好管理與被管理的關(guān)系

管理在現(xiàn)代社會各機關(guān)和企事業(yè)組織中的作用毋庸置疑，經(jīng)費管理是管理活動中的一項重要環(huán)節(jié)。經(jīng)費管理得好，才便于協(xié)調(diào)好管理者與被管理者的關(guān)系，便于系統(tǒng)的正常、有序地運轉(zhuǎn)。一個缺乏經(jīng)費管理機關(guān)或企事業(yè)組織，就好比是失去指揮和控制的一臺機器，與其他物品沒有多大的不同。

二、法院經(jīng)費保障體制的現(xiàn)狀和存在的問題

（一）法院經(jīng)費保障體制的現(xiàn)狀

按照現(xiàn)行財政管理體制和財權(quán)與事權(quán)相配套的原則，各級人民法院的經(jīng)費，主要是由同級財政予以撥款，中央、省級財政予以?？钛a助。各級財政根據(jù)本地社會經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況安排法院預(yù)算，一般是在保障人員經(jīng)費的基礎(chǔ)上，對日常公用經(jīng)費按人員核定數(shù)額，法院自身收取的訴訟費作為補助經(jīng)費。目前，我國財政對于法院收取的訴訟費，實行“收支兩條線”管理，即法院收繳的訴訟費作為行政性收入全額上繳國庫，財政再根據(jù)財力狀況與法院部門預(yù)算核定的標準，以行政事業(yè)性補助的方式撥給法院使用。實行“收支兩條線”管理的根本目的是從源頭上防治腐敗。但在全國范圍內(nèi)，由于現(xiàn)行法院經(jīng)費保障體制存在失無性缺陷，使得中央三令五申的“收支兩條線”的規(guī)定缺乏保障機制，多年來難以真正落實，收支掛鉤、以收定支、明脫暗掛的現(xiàn)象在許多地方仍司空見慣。長此以往，難免導(dǎo)致一些法院機關(guān)受利益驅(qū)使，為錢辦案、越權(quán)辦案，滋生腐敗，有損公正。

（二）法院經(jīng)費保障體制存在的問題

1、經(jīng)費短缺

當(dāng)前，由于各級地方人民法院的經(jīng)費保障水平取決于本地區(qū)的經(jīng)濟狀況，地區(qū)差異很大，經(jīng)費保障無法落實，對法院工作產(chǎn)生嚴重影響，這主要表現(xiàn)在：

（1）對干警利益和法院隊伍建設(shè)的直接影響。法院干警的工資不能按時足額發(fā)給，有的長期拖欠國家規(guī)定發(fā)給法院干警的政策性津貼和補貼，有的長期拖欠干警的差旅費，嚴重影響了干警的工作信心和積極性，同時，也無法吸引到優(yōu)秀人才進入法院系統(tǒng)，影響到法院干警整體素質(zhì)的提高，不利于法院隊伍的穩(wěn)定和建設(shè)。

（2）對司法權(quán)威的影響。法院的人員經(jīng)費、辦公、辦案經(jīng)費得不到保障，干警不能安心法院工作，辦公場所簡陋，辦案裝備落后，不能保障法院工作的廉潔和高效，影響法院“公正與效益”的工作主題落到實處，進而影響到司法權(quán)威。

（3）對社會的影響。法院經(jīng)費無法保障讓法院的正常運轉(zhuǎn)受到嚴峻的考驗，許多基層人民法院由于長期拖欠水電費、郵電費，曾出現(xiàn)被停水、停電和停電話等嚴重影響正常辦公、辦案的現(xiàn)象。法院的“兩庭”建設(shè)欠債，長期得不到清償，債權(quán)人上門追討債務(wù)，債權(quán)人到處上訪，甚至起訴法院的情形也時有發(fā)生，這既損害了法院的形象，又給社會造成了極壞的影響。

2、審判權(quán)受制于地方行政權(quán)。

審判權(quán)是一種國家權(quán)力，就人民法院行使國家審判權(quán)的性質(zhì)看，無論哪一級的法院都是國家的法院，而不是某某地方的法院。它捍衛(wèi)和執(zhí)行的是國家統(tǒng)一的法律。但是在現(xiàn)行經(jīng)費保障體制下，關(guān)系到法院的審判工作能否正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施、物質(zhì)裝備條件以及法院干警的衣、食、住、行等基本需要，其調(diào)控權(quán)都掌握在同級地方政府手中。在這種權(quán)力格局下，國家審判權(quán)不可避免地受制于地方行政權(quán)。因此，法院往往更多地從發(fā)展和保護本地經(jīng)濟利益出發(fā)去執(zhí)行法律，而不是著眼于維護國家法制的統(tǒng)一和司法公正，其結(jié)果必然是司法上的地方保護主義。這種司法地方化的現(xiàn)象最終導(dǎo)致法院作為司法機關(guān)沒能通過案件對社會起到法律指引作用，而“淪落”為一個純粹意義上的糾紛解決機關(guān)。在當(dāng)?shù)卣劾?，這種糾紛解決機關(guān)與其他機關(guān)相比，只是程序性比較強而已。

3、法官不獨立。

“司法獨立原則，即司法權(quán)獨立行使原則，是指司法機關(guān)在辦案過程中，依照法律規(guī)定獨立行使司法權(quán)。”３這里的司法獨立，不僅僅是指司法權(quán)的獨立，作為行使司法權(quán)的法官的獨立顯得尤為重要。在目前法院經(jīng)費保障體制下，法院的經(jīng)費受地方財政的牽制，法官的工資、福利等事關(guān)基本需要的問題均受地方利益的左右。漢密樂頓曾經(jīng)說過：“最有助于維護法官獨立者，除使法官職務(wù)固定外，莫過于使其薪俸固定?！眴栴}是我們?nèi)绾卧O(shè)計司法體制，確保法官的獨立。當(dāng)然，需特別說明的是這里的法官獨立是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的法官獨立，我國的司法體制是具有中國特色的適合中國國情的司法體制。筆者認為，確保法官獨立，可以從以下方面著手：

（1）經(jīng)濟獨立。法官的工資、福利、各項補貼和津貼由國家財政單列預(yù)算，報全國人大常委會審議通過；再在國務(wù)院下設(shè)直屬機構(gòu)——司法經(jīng)費保障總局負責(zé)管理，地方設(shè)司法經(jīng)費保障局負責(zé)管理，其行為由同級人大常委會和專門的監(jiān)察部門予以監(jiān)督。（2）政治獨立。首先必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖。其次要確保法官政治獨立的關(guān)鍵在于減少行政權(quán)的干預(yù)，法官的定級、晉升、調(diào)動由黨委和政法委統(tǒng)一行使。

4、法院基本建設(shè)欠帳多。

實行“收支兩條線”管理以前，法院基本建設(shè)及其償還欠帳的經(jīng)費來源除了依靠上級財政和法院撥付的專項補助經(jīng)費以外，大部門是依靠法院收取的訴訟費來解決。實行“收支兩條線”管理以后，各地財政只能保障法院最基本的支出，根本沒有余錢解決法院基本建設(shè)及償還欠帳的問題。因此，要切實做到“收支兩條線”，一方面，必須盡快實行法院獨立預(yù)算體制，使法院經(jīng)費實現(xiàn)真正意義上的獨立。各級財政部門應(yīng)按制定的標準安排各級人民法院公用費用預(yù)算，不得以收定支，也不得根據(jù)支出預(yù)算向各級人民法院下達收費收入指標。遇有重大案件等特殊情況，原制定的標準內(nèi)經(jīng)費不能滿足實際需要時，各級人民法院可以根據(jù)實際情況，按規(guī)定程序向財政部門申請追加預(yù)算。另一方面，人民法院必須嚴格按照規(guī)定收取訴訟費用和其他罰沒收入，不得超項目和標準，也不得違規(guī)隨意減免，做到應(yīng)收盡收。最后，將人民法院基本建設(shè)所欠債務(wù)納入政府投資項目清欠范圍之內(nèi)，對債務(wù)經(jīng)過審計后在財政預(yù)算中逐年安排予以解決。

5、管理制度不嚴，監(jiān)督機制不力。

人民法院在過去訴訟費的管理上曾出現(xiàn)個別法院挪用訴訟費搞“兩庭”建設(shè)，動用訴訟費借貸給私人搞創(chuàng)收等等，造成了經(jīng)費緊張的情況。在訴訟費實行“收支兩條線”后截留訴訟費，不按規(guī)定上繳財政，這些都是我們在管理制度上把關(guān)不嚴，抓得不牢造成的。與此同時，監(jiān)督機制沒有及時跟上。法院的監(jiān)督工作是自己監(jiān)督為主，監(jiān)督人員是本單位的，在行使監(jiān)督權(quán)時，存在著包庇縱容、怕得罪人的現(xiàn)象。另外，在經(jīng)費管理上，法院作為黨政機關(guān)的一個工作部門，沒有被看成是一個特殊的行業(yè)，經(jīng)費管理以當(dāng)?shù)刎斦┙o為主，法院自身想管理好訴訟費都很難。除此之外，法院工作部門在使用本來就吃緊的經(jīng)費問題上存在著浪費現(xiàn)象，動輒就下館子、住豪華賓館，拿著錢到處揮霍。久而久之，只能坐吃山空。

6、干警工資待遇低、福利差，腐敗叢生。

從整個法院系統(tǒng)來看，由于經(jīng)費來源于地方，受地方經(jīng)濟發(fā)展不平衡的影響，相當(dāng)數(shù)量的法院特別是基層法院和老少邊窮地區(qū)的法院，不能按時、足額發(fā)放工資和相關(guān)津貼補貼，一些基層法院機關(guān)甚至拖欠干警工資。個別縣法院一年多發(fā)不出工資，只得派人到外地打工發(fā)工資。有些干警對于收入低感到心理不平衡，不惜以身試法，利用手中的權(quán)力吃、拿、卡、要，收受賄賂、挪用錢財，有的甚至在辦案中施以“釣魚”行為，從中撈取好處。在不少經(jīng)濟落后地區(qū)的基層法院機關(guān)，每個月連幾百元都難以保障。在這樣的情況下，很多人是經(jīng)不起誘惑的，從而鋌而走險。

三、改革和完善法院經(jīng)費保障體制

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，從經(jīng)費的來源和經(jīng)費的利用兩個方面來改革和完善我國現(xiàn)行的法院經(jīng)費保障體制。

（一）從經(jīng)費的來源方面，改革和完善現(xiàn)有的法院經(jīng)費保障體制 我國現(xiàn)行法院經(jīng)費保障體制實行的是“分級管理，分級負責(zé)”，最高人民法院的經(jīng)費由財政部保障，地方各級人民法院的經(jīng)費由同級地方財政來保障。然而，這種經(jīng)費保障體制存在諸多弊端。為此，從當(dāng)前和長遠的角度出發(fā)，理論界對改革和完善經(jīng)費保障體制有兩個方案：

[方案一]最高人民法院編制本院和專門人民法院的經(jīng)費預(yù)算，報全國人大批準后，由財政部按預(yù)算撥款；同時，在最高人民法院和專門人民法院進行訴訟的當(dāng)事人將訴訟費用全額交納中央國庫，財政部按全國人大通過的最高人民法院、專門人民法院的經(jīng)費預(yù)算，結(jié)合預(yù)算內(nèi)資金全額劃撥。地方各級人民法院經(jīng)費由省級人大確定預(yù)算，省級財政執(zhí)行預(yù)算、統(tǒng)一撥付，由省高級人民法院統(tǒng)籌、分配；同時，地方各級人民法院將訴訟費用、辦案中追繳的贓款等收入統(tǒng)一由省級財政管理，集中于省級國庫，省級財政部門按省級人大通過的全省法院預(yù)算結(jié)合預(yù)算內(nèi)資金全額劃撥，由省高級人民法院按照本省各級人民法院的收支計劃統(tǒng)籌、核撥，用于補助全省各級法院的辦案經(jīng)費。

[方案二]全國法院經(jīng)費由最高人民法院報全國人大確定預(yù)算，財政部統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一撥付，由最高人民法院統(tǒng)一管理。司法機關(guān)經(jīng)費的垂直管理體制是司法性質(zhì)和特色的必然要求，是維護國家法制統(tǒng)一的必要保證，也是理順司法管理的前提和基礎(chǔ)。

世界各發(fā)達國家司法機關(guān)經(jīng)費管理體制大都采取垂直管理方式。美國于1939年設(shè)立聯(lián)邦法院司法行政管理局，制定并向國會提出聯(lián)邦法院預(yù)算，審核并分配各聯(lián)邦法院的經(jīng)費。美國聯(lián)邦各級人民法院的經(jīng)費都由聯(lián)邦政府撥給，由聯(lián)邦最高法院統(tǒng)一分配使用。日本早在1947年的《裁判所法》中就規(guī)定：“裁判所的經(jīng)費是獨立的，應(yīng)計國家預(yù)算?！钡聡?lián)邦司法部負責(zé)管理聯(lián)邦法院、檢察院的經(jīng)費。聯(lián)邦各法院和檢察院提出經(jīng)費預(yù)算送司法部，由司法部審查，商財政部綜合平衡后，報請聯(lián)邦議會批準。俄羅斯憲法第124條規(guī)定：法院的經(jīng)費只能來自聯(lián)邦預(yù)算，應(yīng)能保障按照聯(lián)邦法律充分而獨立地進行審判。荷蘭于2002年正式成立司法委員會，負責(zé)提出法院預(yù)算并將經(jīng)費分配至各級法院，各級法院向司法委員會、司法委員會向司法部報告經(jīng)費使用情況。

可見，為了使法院擺脫地方的束縛，就必須切斷在司法資源的供給上資源提供者對法院的影響力和控制力。因此，司法經(jīng)費應(yīng)當(dāng)單列，由最高人民法院按照全國各級法院的具體預(yù)算統(tǒng)籌、分配。同時，各級法院將訴訟費、辦案中追繳的贓款等收入全額上繳中央國庫，由國家財政部按全國人大通過的全國法院經(jīng)費預(yù)算劃撥，由最高人民法院按照各級人民法院的收支計劃統(tǒng)籌、核撥和監(jiān)督使用，用于補助各級法院的辦案經(jīng)費，防止法院在經(jīng)費上受制于地方。

兩個方案相比較[方案二]充分體現(xiàn)了單一制國家司法統(tǒng)一的原則，更徹底地避免了地方法院對地方財政的過度依賴，以及由此造成的難以杜絕的地方保護。但在中央財力暫時無法保障所有法院經(jīng)費支出的情況下，[方案一]則更符合實際情況，[方案二]改革變了上下級法院之間監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。

鑒于前兩套方案都存在相應(yīng)的問題，筆者提出不成熟的第三套方案：即最高人民法院編制本院和專門人民法院的經(jīng)費預(yù)算，報全國人大批準后，由財政部按預(yù)算撥款；同時，在最高人民法院和專門人民法院進行訴訟的當(dāng)事人將訴訟費用全額上繳中央國庫，財政部按全國人大通過的最高人民法院、專門人民法院的經(jīng)費預(yù)算案結(jié)合預(yù)算內(nèi)資金全額劃撥。地方各級人民法院的經(jīng)費由省級人大確定預(yù)算，省級財政執(zhí)行預(yù)算，統(tǒng)一撥付。同時，將訴訟費用和罰沒的贓款上繳省級國庫，省級財政部門按省級人大通過的全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）法院預(yù)算并結(jié)合預(yù)算內(nèi)資金全額劃撥。中央和省級財政設(shè)立專項補助經(jīng)費，用來彌補基層人民法院和老少邊窮地區(qū)人民法院的經(jīng)費不足。這樣做，既保證了法院經(jīng)費的充足，又減少了對地方財政的依賴。

（二）從經(jīng)費的利用方面，改革和完善現(xiàn)有的法院經(jīng)費保障體制

1、由國務(wù)院會同最高人民法院制定《人民法院經(jīng)費管理辦法》，規(guī)范利用好法院經(jīng)費

當(dāng)前，在利用法院經(jīng)費的問題上，存在諸多問題，主要表現(xiàn)為：（1）擅自挪用訴訟費搞“兩庭”建設(shè)，動用訴訟費借貸給私人搞創(chuàng)收。在過去沒有實行“收支兩條線”之前，當(dāng)事人交納的訴訟費歸入法院的收入當(dāng)中，由法院自行支配。為了提高全體干警的工作積極性，某些法院想方設(shè)法給本單位創(chuàng)造收入。更有甚者，將訴訟費用來進行各項硬件設(shè)施建設(shè)，造成入不敷出；有的將訴訟費借貸給私人，待期限到連本帶息一起收回。殊不知，竹籃打水一場空。

（2）大肆揮霍經(jīng)費，吃喝玩樂。

飽暖思淫欲。有了錢，我們的一些干警便經(jīng)不起外界的繡惑，開始追求享樂來，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生扭曲，以致沉湎于燈紅酒綠、紙醉金迷，無法自撥。

（3）虛假報銷現(xiàn)象比較嚴重

為最大程度地滿足自己的私欲，各級法院中某些干警出差回單位后報銷相關(guān)的費用時，總是多報銷或者謊報銷，以撈取更多的“收入”。這樣，本來就吃緊的經(jīng)費更是捉襟見肘。為此，由國務(wù)院會同最高人民法院出臺相關(guān)的《人民法院經(jīng)費管理辦法》，規(guī)范法院經(jīng)費管理，才能從源頭上遏制住浪費經(jīng)費、違法使用經(jīng)費的行為，并對這些行為施以法律上的懲戒。

2、在國務(wù)院內(nèi)部增設(shè)直屬機構(gòu)——國家司法經(jīng)費保障總局，各地方設(shè)置相應(yīng)的司法經(jīng)費保障局，實行垂直管理。同時，由同級人大常委會和專門的監(jiān)察機關(guān)對其行為予以監(jiān)督。這樣一來，可以：（1）實現(xiàn)法院經(jīng)費的規(guī)范管理，保障了經(jīng)費的充足。只有專門的機構(gòu)來管理專門的經(jīng)費，并輔之以相關(guān)的監(jiān)督，才能真正做到?？顚Ｓ?，有的放矢。

（2）擺脫地方行政權(quán)的干預(yù)，保障了經(jīng)費的獨立。專設(shè)一個機構(gòu)來管理相關(guān)的經(jīng)費，可以最大程度地減少對地方財政的依賴，避免了人民法院成為“地方的法院”。

（3）有利于建立法院經(jīng)費保障的長效機制。從當(dāng)前和長遠來看，建立專門的機構(gòu)，配套以相關(guān)的監(jiān)督來管理好法院經(jīng)費，是用發(fā)展的眼光看待問題，是實行經(jīng)費保障的長久之策。

四、結(jié)束語

在新一輪司法體制改革的浪潮中，深入研究司法體制和工作機制改革的問題，是貫徹黨的十七大精神，踐行科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，也是發(fā)展中國特色社會主義民主政治和建設(shè)社會主義司法制度的需要。孫子云：“兵馬未動，糧草先行。”只有一個強大的法院經(jīng)費保障體制作后盾，人民法院的各項工作才有了開展的可能，才能最終實現(xiàn)建設(shè)中國特色社會主義法治國家的宏偉目標。

參考文獻：

1、中國社會科學(xué)語言研究所著：《現(xiàn)代漢語詞典》商務(wù)印書館1983年版，第598頁。

2、中國版本圖書館著：《新編現(xiàn)代漢語詞典》吉林大學(xué)出版社2006年版，第593頁。

3、張文顯著：《法理學(xué)》高等教育出版社200３年版，第312頁。

第五篇：勞動保障事務(wù)所各項惠民措施取得實效

勞動保障事務(wù)所

各項為民服務(wù)措施取得實效

街道辦黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，勞動保障事務(wù)所立足崗位實際，以服務(wù)居民為重點，以居民反映強烈的熱點、難點、焦點問題為提領(lǐng)，不斷改進工作方式，提高服務(wù)效能，聚焦聚神聚力解決居民實際問題，促使各項為民服務(wù)措施取得顯著成效。

一是為民服務(wù)一份耐心。勞動保障事務(wù)所積極回應(yīng)居民各種訴求，在各項業(yè)務(wù)的辦理過程中，耐心為前來辦理業(yè)務(wù)的居民解答各種疑問。養(yǎng)老保險的辦理多是針對老年人，這類居民年齡大，理解力、記憶力差，很多政策一遍講不透。勞動保障事務(wù)所工作人員總是耐心的、不厭其煩的一遍一遍地講解，直到老人明白了、臉上露出了笑容為止。二是為民解憂一片熱心。勞動保障事務(wù)所工作人員深深地體會到，每一名來事務(wù)所辦理業(yè)務(wù)的居民內(nèi)心都是焦急的，都是來事務(wù)所尋求幫助的。將心比心、換位思考。一個您好、一杯清水、一句請坐，就能夠消除居民的憂慮，拉近政府與居民的距離。小額貸款的初審繁瑣復(fù)雜，需要準備的材料較多，很多辦理此項業(yè)務(wù)的居民總是帶不全復(fù)印件。鑒于此種情況，勞動保障事務(wù)所工作人員總是熱心的服務(wù)，不是告知居民下次再來，而是利用事務(wù)所的掃描儀主動為居民復(fù)印，方便了居民也為居民節(jié)省了時間。三是立足本職一顆恒心。為把黨的各項惠民政策落實到實處，真正為廣大居民謀福祉，勞動保障事務(wù)所積極和開發(fā)區(qū)人社局協(xié)調(diào)、溝通，不斷簡化各項業(yè)務(wù)的辦事流程。以前養(yǎng)老保險金的發(fā)放都是讓享受待遇的老人自己去銀行辦理銀行卡，但是很多老人行動不便，造成了很多的困難。勞動保障事務(wù)所積極和人社局、銀行等相關(guān)部門結(jié)合，最后采取代辦制的形式，由勞動保障事務(wù)所工作人員代為辦理，得到了居民一致贊譽。（翟宏偉供稿）