第一篇：西南五省干旱的原因及哲學(xué)思考

西南五省干旱的原因及哲學(xué)思考

目前，西南五省的持續(xù)干旱，已經(jīng)造成了嚴(yán)重的缺糧斷水。持續(xù)高溫少雨天氣，導(dǎo)致云南、廣西、貴州、四川、重慶五省區(qū)市的旱情持續(xù)加重。從大旱到特大干旱，再到百年一遇的特大干旱，紅色警報(bào)早已拉響，旱情等級(jí)不斷攀升，整個(gè)大西南處在罕見的干旱威脅之中。

從全球范圍來(lái)看，近幾年太平洋地區(qū)發(fā)生厄爾尼諾現(xiàn)象的頻率在上升，強(qiáng)度也在加強(qiáng)。從而導(dǎo)致氣壓帶、風(fēng)帶移動(dòng)不規(guī)律。僅在中國(guó)就發(fā)生了北方大雪、暴雪天氣、江南降水過(guò)多、西南地區(qū)干旱等異常天氣現(xiàn)象。

從風(fēng)帶、氣壓帶的布局上來(lái)看，由于2009年夏末秋初時(shí)節(jié)在北緯30度附近的副熱帶高壓沒有向南移動(dòng)，滯留在西南地區(qū)，一直持續(xù)到2010年，眾所周知，由高氣壓控制的地方天氣一般是以晴熱為主。也是因?yàn)闇粼谖髂系貐^(qū)的副熱帶高壓使從北方南下的冷空氣大多不能影響到西南地區(qū)，冷空氣方向偏東，即使有冷空氣進(jìn)入西南地區(qū)也難以產(chǎn)生降水。因?yàn)槌Ｄ晗蛭髂系貐^(qū)吹的西南風(fēng)太干燥，不能形成比較理想的降水條件。北方地區(qū)的大雪、暴雪，江南地區(qū)的多雨天氣在一定程度上也是受盤踞在西南地區(qū)的副熱帶高壓影響。

西南地區(qū)常年盛行西南風(fēng)，這股西南風(fēng)來(lái)源于非洲赤道附近。有人會(huì)奇怪，世界上最大的大陸和最大的大洋已經(jīng)形成冬季風(fēng)和夏季風(fēng)，打破了地球上北半球的氣壓帶和風(fēng)帶，難到這些風(fēng)帶和氣壓帶還存在？答案是存在。只是相對(duì)于季風(fēng)而言不是明顯而已。西風(fēng)從非洲吹到喜馬拉雅山時(shí)由于西風(fēng)的高度在3000米左右，而青藏高原的平均海拔在6000米，西風(fēng)被分為兩支，一支往北，一支往南從橫斷山區(qū)進(jìn)入云南。若往南的一支偏南，在孟加拉灣經(jīng)過(guò)，那么空氣就濕潤(rùn)，云南地區(qū)就會(huì)有降水，若偏北，那么空氣就干燥。雖然西南地區(qū)受副熱帶高壓控制，應(yīng)該是靜風(fēng)，但由于下墊面受熱不均產(chǎn)生風(fēng)。此次干旱在一定程度上是由于這股常年西南風(fēng)偏北造成的。2009年西南地區(qū)降水量偏少，雖然形成了地表徑流。但西南地區(qū)畢竟是季風(fēng)氣候區(qū)，干濕季明顯。從09年入秋后降水就特別少，再加上晴天，蒸發(fā)量逐漸大于降水量，特別是冬至后，太陽(yáng)高度升高，氣溫也上升，蒸發(fā)量增大。干旱就難免。在鄉(xiāng)村所用的井是屬于潛水層井，而非承壓水層井，深度不深。在整個(gè)水循環(huán)過(guò)程中潛水層也參與蒸發(fā)。潛水層得不到地表徑流的補(bǔ)充，加之蒸發(fā)和生活用水，井干枯成為必然。當(dāng)然西南地區(qū)屬于喀斯特地貌發(fā)育區(qū)，潛水層的水和地表徑流的水比較少，而較多的是承壓水。在有的地方生活用水是用承壓水就沒有出現(xiàn)飲水困難的現(xiàn)象。當(dāng)然，西南地區(qū)西高東低，風(fēng)又是從西南方吹來(lái)，焚風(fēng)也是干旱的一個(gè)因素

從干旱的分布圖上來(lái)觀察，旱區(qū)的邊界幾乎與三峽水電站大壩與金沙江水電站大壩的建壩區(qū)域?yàn)榉纸?，壩?nèi)旱情嚴(yán)重，壩外的旱情要輕的多。干旱缺水的地區(qū)，就在長(zhǎng)江的上游金沙江流域。再?gòu)奈髂衔迨〕霈F(xiàn)干旱的時(shí)間上來(lái)看，也讓人感到十分的疑惑。干旱似乎是在大壩建成之后開始的。自2004年開始，一般不會(huì)出現(xiàn)持續(xù)干旱的西南五省接連出現(xiàn)旱情，而且，旱情也在逐年加大，到了今年，更是出現(xiàn)了百年不遇的特大干旱。我認(rèn)為西南五省出現(xiàn)的干旱與水電站的建設(shè)有著必然的聯(lián)系。這種想法，可能讓許多水利方面的專業(yè)人士不能接受，然而，事實(shí)勝于雄辯。水利專家們當(dāng)然要把這次干旱的成因，歸罪于大家都能接受的全球氣候變暖。其實(shí)，這次西南五省為什么會(huì)出現(xiàn)干旱，我們可以從古人的治水經(jīng)驗(yàn)中得到一些答案。古人倡導(dǎo)的治水方法是疏導(dǎo)，而不是堵截，是因?yàn)樵谥嗡膶?shí)踐中有過(guò)無(wú)數(shù)失敗的教訓(xùn)，讓他們選擇了疏導(dǎo)的方法。而我們?cè)谛藿ㄋ娬尽⑺畮?kù)的時(shí)候，忘卻了古人曾經(jīng)得到過(guò)的教訓(xùn)，采取了堵截的方法，注定是要失敗的。三峽大壩以及金沙江大壩，將長(zhǎng)江與金沙江的流水堵塞了，而且還堵塞的很厲害，所以，對(duì)自然環(huán)境的影響也是巨大的，出現(xiàn)干旱之類的自然災(zāi)害也就不足為奇了。利用自然造福人類當(dāng)然可以，但是，絕不能違背自然規(guī)律。在我們治理江河的時(shí)候，一定要學(xué)習(xí)我們的古人，對(duì)于自然要有深刻的認(rèn)識(shí)才行，不能急功

近利的只是看到眼前的利益。

為了更好的利用水利資源，興修水庫(kù)與水電站沒有錯(cuò)誤。然而，如何正確的興修水利卻值得我們深刻地探索。江河絕對(duì)不能堵塞，不能堵塞只能分流。殺雞取卵，渴澤而魚，都是讓人笑話的做法，將江河堵塞修水庫(kù)也不是什么明智的舉措。天道圓，地道方。天道圓是循環(huán)之道，地道方是順應(yīng)之道。水流向東，云氣西行就是循環(huán)的天道，人類順應(yīng)這個(gè)天道就是地道。違背天道就是不地道，必然就會(huì)被天地懲罰。修水庫(kù)，建水壩可以，但是，我們必須保證江河流淌。我們完全可以將準(zhǔn)備利用的江河分出一部分使用，在考慮到不影響地域氣韻的情況下，三七分流或者五五分流都可以，就是不能將江河完全堵塞。心血管出現(xiàn)問(wèn)題了，搭個(gè)橋就能繼續(xù)存活。相對(duì)于堵塞江河，分流獲取的眼前的可以計(jì)算的利益要少一點(diǎn)，然而，江河分流所獲取的長(zhǎng)久利益不可估算。江河分流，讓一部分水流入水庫(kù)，能調(diào)節(jié)江河的水流量，既可以起到泄洪的作用，又能夠保證枯水季節(jié)的灌溉和飲水供給。分流出去的河水，可以筑壩發(fā)電，發(fā)電過(guò)后的水再回流到原有的江河，即不傷害云氣的流動(dòng)，還可以給人們提供能量。也就是說(shuō)，讓江河為我們服務(wù)的時(shí)候，不能把江河堵塞殺死，分流的道理就像給壞死的心血管搭橋。改變我們近年來(lái)的治理江河的辦法，讓我們回歸遠(yuǎn)古，這讓我們很多當(dāng)代的治水專家難以接受。然而，冷酷與嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)還不能讓你們覺醒嗎？興修水利決不是單純的科學(xué)問(wèn)題，實(shí)際上我們還應(yīng)該有一些哲學(xué)思考。古人在自然而然，天人合一的哲學(xué)思維指導(dǎo)下，修建的都江堰功利千秋，如今，有哪一位水利專家修建的水利工程，可以達(dá)到千年不朽呢。西南五省百年不遇的特大干旱，就是江河堵塞造成的，讓我們回歸遠(yuǎn)古吧。放棄堵塞，改為疏導(dǎo)。

關(guān)注今年的天氣，西南干旱，東北暴雪，甘肅新疆暴雪。華北還算平靜。今年的幾場(chǎng)大雪讓北京濕潤(rùn)不是，但卻制造了一個(gè)最長(zhǎng)冬天的記錄。東南地區(qū)沒有了08年冬雨的災(zāi)害。中國(guó)的自然災(zāi)害已經(jīng)經(jīng)?；?，區(qū)域化，持久化，擴(kuò)大化。

大旱至今未解。綿延數(shù)月的由何而來(lái)？又給中國(guó)人以怎樣的警示？西南大旱首先屬于資源性缺水，即自然條件導(dǎo)致缺水。西南地區(qū)是中國(guó)自然地理環(huán)境中最復(fù)雜多樣的區(qū)域，宏觀上屬于濕潤(rùn)熱帶與亞熱帶長(zhǎng)綠闊葉林自然帶。但由于地貌特殊，在同一緯度也有可能某些地區(qū)非常濕潤(rùn)，而局部區(qū)域相對(duì)干旱、燥熱，形成以稀樹灌木草叢或旱生灌叢植被為主的類似荒漠、半荒漠的干旱河谷景觀。

在西南地區(qū)，降雨量有季節(jié)和地域的差別。云南的西南端和南部西雙版納的降雨量能達(dá)到1500－2000毫米，有的地方甚至達(dá)到3000毫米，但是在云貴高原和一些地方只有500毫米以下。

另外，西南干旱也有極端性氣候周期性的原因，極端性氣候在歷史上出現(xiàn)過(guò)很多次，一般來(lái)說(shuō)具有周期性的規(guī)律，比如人們經(jīng)常說(shuō)的50年一遇，100年一遇，但極端性氣候天氣近年來(lái)高密度、高強(qiáng)度頻發(fā)，這一態(tài)勢(shì)應(yīng)該引起人類反思——西南大旱是不是各種矛盾交織積累起來(lái)的一種反映？是不是人類的行為導(dǎo)致了旱情加劇，人類活動(dòng)導(dǎo)致的問(wèn)題，一個(gè)可能是工程性缺水的矛盾現(xiàn)在逐漸顯露，二是水電建設(shè)。在旱情較重的云南，其大江大河干流上的電站真正形成擴(kuò)容能力的還比較少，其他的大型電站還在建設(shè)之中。未來(lái)隨著大型水電工程的建成和運(yùn)行，如果再遇到這種極端性氣候，產(chǎn)生的問(wèn)題可能會(huì)更嚴(yán)重。

從這次旱情來(lái)看，我們的水利資源調(diào)度幾乎失靈，沒有水資源調(diào)度的機(jī)制，信息的交換、溝通以及上下游之間相互平衡、兼顧的機(jī)制、制度和理念都還沒有形成。

水利設(shè)施方面，近年來(lái)的水利建設(shè)主要傾向于水電，而水電建設(shè)當(dāng)中很少考慮到水利的功能。楊勇認(rèn)為，一條河流除了水電的利益以外，還應(yīng)當(dāng)考慮到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市以及

生態(tài)等利益，一條河的水資源功能應(yīng)該是多方面的，不應(yīng)該僅把水電資源最大化。

以往建設(shè)的水利系統(tǒng)，長(zhǎng)期處于投入不足、老化的狀態(tài)，而且耗損嚴(yán)重，綜合這些因素，工程性缺水的矛盾已經(jīng)顯露。

西南地區(qū)一級(jí)支流、二級(jí)支流的開發(fā)力度非常大，而且開發(fā)強(qiáng)度超過(guò)了干流。云南壩子多，這些壩子一般來(lái)講都沒有太大的徑流，大部分是在壩子當(dāng)中建一些水塘維系壩子的發(fā)展，而這些壩子近幾年發(fā)展的規(guī)模、速度非常快，如果要靠這些水塘維系人口眾多的壩子，在極端氣候的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題?！霸谠颇仙絽^(qū)建很多小的水塘子，如果沒有規(guī)劃，也會(huì)改變地表徑流的天然情況?！睏钣绿嵝?。

這幾年西南地區(qū)礦山開采力度很大，幾乎是遍地開花，從單一的開采已經(jīng)發(fā)展到洗選、冶煉、加工等，這不僅對(duì)地表水，對(duì)地下水也有較為嚴(yán)重的影響。

此外，城市的盲目擴(kuò)張發(fā)展，人們生活方式的改變，人均用水量大增，景觀耗水量增大，種植結(jié)構(gòu)的改變等也使耗水量增加。

啟示

人類對(duì)地球自然環(huán)境的破壞，地球在用另外一種方法再調(diào)節(jié)這個(gè)原本已經(jīng)脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。地球是有生命的，就像人體一樣。生病的地球需要通過(guò)自我免疫來(lái)調(diào)節(jié)。人類史地球的寄生蟲。當(dāng)經(jīng)過(guò)近億年形成的地球的自然生態(tài)平衡被打破之后，地球需要一種自我調(diào)節(jié)。這個(gè)時(shí)候，我們需要改變的是我們的生產(chǎn)方式，改變的是我們的生活方式。那么，西南大旱，我們是到了一個(gè)急需反思并且行動(dòng)的一個(gè)關(guān)口。

這個(gè)時(shí)候，生態(tài)農(nóng)業(yè)給我們提供了一個(gè)很好的思路，采用與地球和諧共生的生態(tài)農(nóng)業(yè)的種植和養(yǎng)殖方式，我們才有可能讓地球逐漸恢復(fù)到一種平衡的生態(tài)系統(tǒng)中。生態(tài)農(nóng)業(yè)的核心，也是我國(guó)傳統(tǒng)的哲學(xué)思想。天人合一，人與自然和諧共生。只有在尊重地球生態(tài)系統(tǒng)和地球的生命系統(tǒng)的前提下，用我們對(duì)自然的認(rèn)識(shí)來(lái)有限的改變我們的生活環(huán)境。而不是建立在先破后立的角度去改變我們的環(huán)境。

我深知南方五省的特大干旱與我們重ＧＤＰ增長(zhǎng)，輕農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)有直接的關(guān)系的?，F(xiàn)有的水利工程建設(shè)基本上都是毛澤東時(shí)代建造的，是人民戰(zhàn)爭(zhēng)的產(chǎn)物，是人與天奮斗的碩果。現(xiàn)在的農(nóng)村是包產(chǎn)到戶、各自為戰(zhàn)，是全國(guó)農(nóng)村散沙一片。。

現(xiàn)在，我們就是要知道我們自己的差距與不足；要確認(rèn)我們?cè)谵r(nóng)村工作的方針路線的正確與否；要看清天災(zāi)背后的人禍，否則大難未必興國(guó)。所為后勇，就是勇敢地承認(rèn)錯(cuò)誤，勇敢地改正錯(cuò)誤，勇敢地去戰(zhàn)斗。

第二篇：2010年西南干旱及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

2010年西南干旱及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

2010年5月，長(zhǎng)達(dá)9個(gè)月的中國(guó)西南5省旱情結(jié)束不久，9月華北8省的旱災(zāi)又接連而至。截至2011年2月9日，華北八省冬小麥?zhǔn)芎得娣e已占播種面積的42.4%，嚴(yán)重受旱面積達(dá)2 536萬(wàn)畝。持續(xù)發(fā)展的旱情，不僅關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定物價(jià)、抑制通脹目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)牽動(dòng)著國(guó)際食品價(jià)格走勢(shì)和股票市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)。受旱災(zāi)導(dǎo)致糧食減產(chǎn)預(yù)期的影響，期貨市場(chǎng)上小麥價(jià)格一路飆升，玉米、早秈稻等品種也呈現(xiàn)一定漲幅。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)布報(bào)告稱，今年1月全球食品價(jià)格指數(shù)在連續(xù)7個(gè)月上升之后超過(guò)2008年“糧食危機(jī)”峰值，為1990年以來(lái)最高，并就中國(guó)干旱可能對(duì)糧食價(jià)格的影響發(fā)出預(yù)警。以下為西南五省旱災(zāi)造成的損失：

重慶 34個(gè)區(qū)縣出現(xiàn)旱情 農(nóng)作物受害270萬(wàn)畝，其中重旱65萬(wàn)畝、干枯9萬(wàn)畝、水田缺水230萬(wàn)畝、旱地缺墑150萬(wàn)畝

94萬(wàn)人和42萬(wàn)牲畜臨時(shí)飲水困難

重慶市要求中小型水庫(kù)在抗旱期間要減少或暫停為配套電站提供發(fā)電用水。

四川 13個(gè)市(州)71個(gè)縣、市(區(qū))受災(zāi) 222.9萬(wàn)頭大牲畜飲水困難；農(nóng)作物受災(zāi)面積51.1萬(wàn)公頃，成災(zāi)面積24.8公頃，絕收面積5.7萬(wàn)公頃 受災(zāi)人口828.8萬(wàn)人，184.9萬(wàn)人飲水困難，全省138.2萬(wàn)群眾需救濟(jì) 直接經(jīng)濟(jì)損失13.8億元 攀枝花、涼山兩市州用于增雨作業(yè)的187門高炮、21套車載火箭、350套火箭全都處于應(yīng)急作戰(zhàn)狀態(tài)。

云南 滇中、滇東、滇西東部的大部地區(qū)旱情為100年以上一遇 3000多萬(wàn)畝農(nóng)作物受災(zāi)，小春作物基本絕收。農(nóng)業(yè)部門預(yù)測(cè)，糧食產(chǎn)量將下降50%，甘蔗將減產(chǎn)20% 700萬(wàn)人飲水困難，缺糧人數(shù)也達(dá)到700多萬(wàn) 直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)130多億 云南省委、省政府派出16個(gè)督辦組，確保受災(zāi)群眾“不斷水、不斷糧”。

貴州 84個(gè)縣(市、區(qū))不同程度受災(zāi) 農(nóng)作物受旱面積1244.5萬(wàn)畝，占夏收農(nóng)作物播種面積的60%左右，其中輕旱632.8萬(wàn)畝，重旱434.2萬(wàn)畝，干枯177.5萬(wàn)畝 受災(zāi)總?cè)丝?728萬(wàn)人，有557萬(wàn)人、267萬(wàn)頭大牲畜飲水困難；需要口糧救濟(jì)的人口為312.9萬(wàn)人 直接經(jīng)濟(jì)損失28.77億元。貴州省民政部門已下達(dá)救災(zāi)救濟(jì)款9029萬(wàn)元，用于解決受災(zāi)困難群眾的飲水和口糧問(wèn)題，并及時(shí)下?lián)艿诙径绒r(nóng)村低保資金5.81億元

廣西 77個(gè)縣(市)發(fā)生不同程度的氣象干旱，其中特旱8個(gè)，重旱21個(gè)，中旱12個(gè)，輕旱36個(gè)。重旱和特旱主要分布在百色、河池、柳州、桂林四市 農(nóng)作物受旱面積1126.38萬(wàn)畝，其中輕旱733.84萬(wàn)畝，重旱358.52萬(wàn)畝，干枯34.02萬(wàn)畝；水田缺水227.65萬(wàn)畝，旱地缺墑 508.17萬(wàn)畝 218.12萬(wàn)人、111.17萬(wàn)頭大牲畜飲水困難，其中百色市飲水困難人數(shù)88.6萬(wàn)人、河池市69.76萬(wàn)人，需要送水才能解決生活飲水的人數(shù)為 31.86萬(wàn)人，其中百色市18.89萬(wàn)人，河池市12.97萬(wàn)人 因旱農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失4.66億元 全區(qū)各地投入抗旱人數(shù)263.05萬(wàn)人，投入抗旱資金9865.44萬(wàn)元

五地綜合農(nóng)作物受災(zāi)面積4348.6千公頃，其中絕收面積940.2千公頃 共5104.9萬(wàn)人受災(zāi)，飲水困難人口1609萬(wàn)人，飲水困難大牲畜1105.5萬(wàn)頭 因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失190.2億

農(nóng)業(yè)是中國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，然后中國(guó)的農(nóng)業(yè)缺一直都受干旱嚴(yán)重影響 時(shí)間 涉及省市

我國(guó)歷年旱情災(zāi)情 2009年

華北、黃淮等15個(gè)省市

連續(xù)3個(gè)多月，華北、黃淮、西北、江淮等地15個(gè)省、市未見有效降水。冬小麥告急，大小牲畜告急，農(nóng)民生產(chǎn)生活告急。不僅工業(yè)生產(chǎn)用水告急，城市用水告急，生態(tài)也在告急。都是因?yàn)橐粋€(gè)字：水。2008年 云南

連續(xù)近三個(gè)月干旱，云南省農(nóng)作物受災(zāi)面積現(xiàn)達(dá)1500多萬(wàn)畝。僅昆明山區(qū)就有近1.9萬(wàn)公頃農(nóng)作物受旱，13多萬(wàn)人飲水困難。2007年

全國(guó)22個(gè)省

全國(guó)耕地受旱面積2.24億畝，897萬(wàn)人、752萬(wàn)頭牲畜發(fā)生臨時(shí)性飲水困難。中央財(cái)政先后下達(dá)特大抗旱補(bǔ)助費(fèi)2.23億元。2006年 重慶

旱災(zāi)達(dá)百年一遇，全市伏旱日數(shù)普遍在53天以上，12區(qū)縣超過(guò)58天。直接經(jīng)濟(jì)損失71.55億元，農(nóng)作物受旱面積1979.34萬(wàn)畝，815萬(wàn)人飲水困難。

旱災(zāi)的歷史特征：

從歷史維度看，旱災(zāi)有幾個(gè)方面屬性不同于一般的自然災(zāi)害：第一，復(fù)雜性。旱災(zāi)的出現(xiàn)通常與年際相關(guān)，其影響程度、受影響的中心區(qū)域及范圍大小都會(huì)隨年際的不同而不同。而這種影響又是非結(jié)構(gòu)性的、分散的且具有明顯的區(qū)域差異性，其所涉及的地理范圍和損失面積比洪水、熱帶風(fēng)暴和地震等其他自然災(zāi)害更大，使得量化旱災(zāi)的負(fù)面影響變得十分復(fù)雜和困難。第二，緩發(fā)性。旱災(zāi)是一種緩慢發(fā)作的自然災(zāi)害，其形成是漸進(jìn)的，影響更是相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的緩慢累積過(guò)程。通常情況下很難預(yù)料到旱災(zāi)何時(shí)發(fā)生，更難估測(cè)旱災(zāi)何時(shí)結(jié)束，因?yàn)楹禐?zāi)可能持續(xù)數(shù)月，甚至數(shù)年。第三，相對(duì)性。旱災(zāi)是一種相對(duì)事件而非一種絕對(duì)事件，因?yàn)樗赡茉谌魏螝夂騾^(qū)、任何季節(jié)發(fā)生。一般認(rèn)為旱災(zāi)往往應(yīng)該更多地發(fā)生在氣候干旱、半干旱和半濕潤(rùn)的地區(qū)，然而事實(shí)證明，它幾乎在所有國(guó)家、地區(qū)、季節(jié)都發(fā)生過(guò)。第四，后延性。旱災(zāi)的后延性主要是針對(duì)其造成的負(fù)面影響而言。旱災(zāi)的負(fù)面影響在降水恢復(fù)正常后仍會(huì)持續(xù)，社會(huì)生產(chǎn)短時(shí)間內(nèi)難以快速恢復(fù)到正常水平，對(duì)居民生活和生態(tài)環(huán)境的影響，如飲水安全、生活質(zhì)量下降以及生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題都需要相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間來(lái)解決。旱災(zāi)所引發(fā)的饑荒、大規(guī)模遷移以及內(nèi)部沖突更是會(huì)給一個(gè)國(guó)家、地區(qū)的人民帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。

農(nóng)業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)則是推進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的重要保障，其對(duì)于減輕農(nóng)業(yè)因遭受自然災(zāi)害所受到的損失具有不可替代的作用。本文分析了我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀及其在災(zāi)后所暴露出來(lái)的一系列問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上探討了如何建立科學(xué)、有效、健全的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，以切實(shí)保障農(nóng)民的利益。

我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

09年秋季以來(lái)，我國(guó)西南地區(qū)的廣西、重慶、四川、貴州和云南5?。▍^(qū)、市）遭受重大旱災(zāi)，據(jù)國(guó)家防總辦公室統(tǒng)計(jì)，截止3月23日，上述5省（區(qū)、市）因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)236.6億元。對(duì)此，財(cái)政部、民政部及時(shí)下?lián)苤醒牒禐?zāi)救災(zāi)補(bǔ)助資金1.85億元。但是，相對(duì)于236.6億元的直接經(jīng)濟(jì)損失，1.85億元的救助資金可謂杯水車薪。由此，依靠農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來(lái)分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，減輕政府負(fù)擔(dān)，則顯示出了積極的意義。

一．國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中因遭受自然災(zāi)害和意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供保障的一種保險(xiǎn)。2002年頒布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)業(yè)法》）提出，國(guó)家要建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。2004年，中國(guó)保監(jiān)會(huì)一方面在上海、吉林黑龍江先后批設(shè)了安信、安華和陽(yáng)光3家不同經(jīng)營(yíng)模式的專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司；另一方面依靠地方政府支持，在江蘇、四川、遼寧、新疆等省份開展了保險(xiǎn)公司與政府聯(lián)辦為政府代辦以及保險(xiǎn)公司自營(yíng)等多種形式的農(nóng)險(xiǎn)試點(diǎn)，實(shí)行國(guó)家、地方財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)戶投入的形式。

各地根據(jù)自身實(shí)際情況，選擇一些對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收具有支柱作用、開辦歷史較長(zhǎng)、具有一定保費(fèi)規(guī)模的險(xiǎn)種，如海南的橡膠樹保險(xiǎn)、陜西和山東的蘋果保險(xiǎn)云南的烤煙保險(xiǎn)、廣西的甘蔗保險(xiǎn)等進(jìn)行試點(diǎn)，逐步推廣特色農(nóng)作物保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障農(nóng)民增收做出貢獻(xiàn)。

截止2009年，我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)覆蓋了全國(guó)主要的糧油棉產(chǎn)區(qū)和畜禽主產(chǎn)省，試點(diǎn)險(xiǎn)種新增加了育肥豬保險(xiǎn)和森林保險(xiǎn)，中央政策性險(xiǎn)種擴(kuò)大到了9個(gè)。去年全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入133.9億元；提供風(fēng)險(xiǎn)保障3812億元同比增長(zhǎng)59%；參保農(nóng)戶1.33億戶，同比增長(zhǎng)48%。西南旱災(zāi)后，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)暴露出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付占農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失比例小的問(wèn)題。以重慶為例，旱災(zāi)造成的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失60多億元，保險(xiǎn)賠付僅有10多萬(wàn)元，僅為六萬(wàn)分之一。旱區(qū)的絕大部分作物并未投保，暴露了我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的“軟肋”，凸顯了農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的缺位。

這體現(xiàn)了中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的幾個(gè)問(wèn)題

（一）農(nóng)民參保積極性不高

一方面，農(nóng)民自身對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不夠深刻，轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)還不高，西南地區(qū)的受災(zāi)農(nóng)民普遍認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)意義不大，遇上自然災(zāi)害會(huì)有民政部門的救濟(jì)金解決缺糧問(wèn)題；另一方面，雖然各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)有一定比例補(bǔ)貼，但由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高賠付率性質(zhì)，保險(xiǎn)公司出于防范風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)利益的考慮，制定的保費(fèi)依然偏高，影響了農(nóng)民自愿參與投保的積極性。

（二）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面狹窄

種植業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種只限于四大糧食作物和養(yǎng)殖業(yè)兩類。種植業(yè)品種為水稻、小麥、玉米、油菜，養(yǎng)殖業(yè)為能繁母豬、育肥豬。在有些地區(qū)，一些效益較好的農(nóng)產(chǎn)品并未納入保險(xiǎn)范圍。有資料顯示，目前全國(guó)糧食作物的承保比重只有0.01%，棉花0.02%，大牲畜1.1%，奶牛3.6%，生豬0.8%，家禽1.3%，水產(chǎn)養(yǎng)殖2.5%。同時(shí)，一些地區(qū)對(duì)參保農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模作了規(guī)定，設(shè)置了高門檻。如此一來(lái)，基本上全是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)投保并受益，而廣大散戶農(nóng)民則無(wú)法參保并通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)得到補(bǔ)償，這就影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)與健康發(fā)展。以重慶試點(diǎn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為例，在重慶市試點(diǎn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)縣，僅對(duì)一些形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品投保，如生豬、奶牛、柑橘。還規(guī)定生豬出欄要達(dá)到50頭以上、奶牛養(yǎng)殖5頭以上，柑橘種植面積達(dá)5畝以上，才能成為獲財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)助的投保人。而種植面積較大、在旱災(zāi)中受災(zāi)最嚴(yán)重的稻谷等糧食作物，由于沒有形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大多由單家獨(dú)戶種植，政府實(shí)行直補(bǔ)政策但沒有參保。

（三）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付制度存在缺陷

如河南省某縣農(nóng)民與當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)公司簽訂了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同，每畝玉米的保費(fèi)為11元，其中，個(gè)人支付2.2元，政府補(bǔ)貼8.8元。去年9月中旬，當(dāng)?shù)卦庥龃髲?qiáng)度降雨，部分農(nóng)戶損失近七成，有的甚至絕收，但保險(xiǎn)公司確定每畝只賠10元。對(duì)平均每畝損失達(dá)到數(shù)百元的農(nóng)民來(lái)講，這10元的賠付實(shí)在是杯水車薪。還有部分農(nóng)民反映，2009年他們也保了玉米的險(xiǎn)種，也遭了澇災(zāi)，比去年還嚴(yán)重，而得到的賠付只有每畝8元，比去年還要少。對(duì)此，縣保險(xiǎn)公司的解釋是，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有30%是免賠的。也就是說(shuō)，損失在30%以內(nèi)的，保險(xiǎn)公司無(wú)須賠付，而損失超過(guò)30%的，扣除免賠的30%后再進(jìn)行賠償。去年根據(jù)縣農(nóng)業(yè)局的抽查結(jié)果，每畝定損不到32%，扣除30%的免賠，換算下來(lái)每畝只有3、4元的賠金，后來(lái)為了照顧受災(zāi)農(nóng)戶的生活，經(jīng)過(guò)多方協(xié)調(diào)，才將賠金增加到每畝10元。

11元保費(fèi)賠付10元，這顯然有悖政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的初衷。無(wú)獨(dú)有偶。顯示，2010年，云南盈江縣的24萬(wàn)畝甘蔗遭遇旱災(zāi)，最終得到了230萬(wàn)元的保險(xiǎn)賠付，平均每畝的賠付不足10元，甚至低于保費(fèi)。而2006年至2009年6月，吉林省白山市因自然災(zāi)害等因素給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成約1.6億元的直接損失，保險(xiǎn)賠償僅僅0.076億元，僅占損失額度的0.48%。

（四）商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參與度低

我國(guó)的商業(yè)性保險(xiǎn)公司一方面迫于國(guó)家政策性，不得不經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，另一方面又不得不面對(duì)經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、高賠付問(wèn)題，這個(gè)矛盾極大地影響了商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性?？v觀世界，有很多國(guó)家在開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)時(shí)都建立了有效的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，通過(guò)再保險(xiǎn)或者農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金等形式來(lái)分散農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)。而我國(guó)的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度顯然是一個(gè)“短板”，不僅導(dǎo)致保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增大，也影響了保險(xiǎn)公司承保能力的擴(kuò)大和經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性，從而使得很多保險(xiǎn)公司在開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)時(shí)畏首畏尾。在今年4月19日舉行的“首屆亞太區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)國(guó)際研討會(huì)”上，國(guó)家農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司副司長(zhǎng)黃延信表示：“缺少有效的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，保險(xiǎn)公司超賠數(shù)額巨大，是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題?！?/p>

（五）當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域中存在法律空白

十六屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》、2004年至2006年的中央1號(hào)文件、《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》都對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展提出了明確要求。但我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)至今仍未建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)體系，除了《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《保險(xiǎn)法》）《農(nóng)業(yè)法》有原則性規(guī)定以外，基本處于無(wú)法可依的局面，而一般適用于各種商業(yè)保險(xiǎn)的《保險(xiǎn)法》不適用或不完全適用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；《農(nóng)業(yè)法》也只是“鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)”，并沒有新的條文來(lái)進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展。

由于法律沒有規(guī)定政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的職能和作用，致使政府支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作隨意性大，政策宣傳力度不夠，使農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)上有誤解，影響了農(nóng)民參保的積極性。

二、完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的對(duì)策鑒于我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的上述不足的建議

（一）加強(qiáng)宣傳，政府支持，提高農(nóng)民參保意識(shí)

充分利用一切輿論工具進(jìn)行宣傳，逐步提高農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的覆蓋率和參保率；大力開展以農(nóng)戶通過(guò)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、村級(jí)集體等形式整體參保的同時(shí)，協(xié)調(diào)發(fā)展散戶農(nóng)民參保。中央及地方財(cái)政應(yīng)在允許范圍內(nèi)進(jìn)一步加大支持力度，提高對(duì)保費(fèi)的補(bǔ)貼比率，有利于進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)戶參保的積極性，提高保險(xiǎn)的覆蓋面。

（二）擴(kuò)大險(xiǎn)種，做到“應(yīng)保盡?！?/p>

農(nóng)險(xiǎn)公司要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定合理的保險(xiǎn)條款，適當(dāng)提高賠付標(biāo)準(zhǔn)；逐步增加農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的險(xiǎn)種，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行更精細(xì)的分類，將地方主導(dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物、易受損作物納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍。

（三）商業(yè)保險(xiǎn)公司積極介入和推進(jìn)

在現(xiàn)階段，政策的最終落實(shí)者--商業(yè)保險(xiǎn)公司的行動(dòng)尤其重要。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，只要政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予足夠的支持，商業(yè)保險(xiǎn)公司仍然樂于開拓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)。至于具體的支持措施則有很多，比如目前學(xué)者熱烈討論的“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”機(jī)制，實(shí)行保費(fèi)（純保費(fèi)和經(jīng)營(yíng)保費(fèi)）補(bǔ)貼，稅收優(yōu)惠，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制允許更多的保險(xiǎn)公司承保，支持多種形式的保險(xiǎn)主體形式，督促獎(jiǎng)勵(lì)保險(xiǎn)公司進(jìn)行優(yōu)化政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的條款設(shè)計(jì)等。借鑒西方國(guó)家開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，通過(guò)再保險(xiǎn)或者農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金等形式來(lái)分散農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加快完善已有的法律體制

由于缺乏長(zhǎng)效機(jī)制推動(dòng)和保障，各地做法不一，程度不同，極不利于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)范發(fā)展。為鞏固成果，揚(yáng)長(zhǎng)避短，形成合力，當(dāng)前亟需通過(guò)立法，建立長(zhǎng)效、規(guī)范的制度體系。2007年1月，《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》就已經(jīng)被列入國(guó)務(wù)院2007年立法計(jì)劃，由保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)起草，但至今仍未出臺(tái)。應(yīng)加快立法進(jìn)程，就農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的目標(biāo)、保障范圍、保障水平、組織機(jī)構(gòu)與運(yùn)行方式、政府的職能作用作出明確的法律規(guī)定，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)依法實(shí)施，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民權(quán)益依法得到保障。

“農(nóng)業(yè)是容易受到巨災(zāi)侵害的脆弱產(chǎn)業(yè)。在中國(guó)、在亞洲、在全球，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的損失呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大趨勢(shì)，對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求、對(duì)于農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度的需求以及巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制的需求非常迫切?！?/p>

在日前舉行的“2010年亞太區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)國(guó)際研討會(huì)”上，中國(guó)再保險(xiǎn)（集團(tuán)）股份有限公司吳高連表示，中再集團(tuán)將加強(qiáng)境內(nèi)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)領(lǐng)域的合作，推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建設(shè)。

以下附一份金融時(shí)報(bào)報(bào)道

缺失風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制 全球第二大市場(chǎng)遭遇尷尬

“2009年我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)到130億元，提供風(fēng)險(xiǎn)保障3800多億元，參保農(nóng)戶超過(guò)1.33億戶，成為僅次于美國(guó)的全球第二大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)。”據(jù)吳高連介紹，連續(xù)七年，黨中央、國(guó)務(wù)院都把解決“三農(nóng)”問(wèn)題和支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展當(dāng)作核心任務(wù)來(lái)抓，而大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展正是支農(nóng)惠農(nóng)政策中的一項(xiàng)。尤其是在2007年中央財(cái)政正式啟動(dòng)農(nóng)作物保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)后，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)全新的高速發(fā)展階段。

“但當(dāng)前中國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展面臨一個(gè)突出問(wèn)題，那就是缺少有效的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司超配數(shù)額巨大?！闭劶拔覈?guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)部政法司副司長(zhǎng)黃延信表示，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要遵循大數(shù)法則，只有眾多的具有類似風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者共同投保，并能夠在較大的空間范圍內(nèi)分散風(fēng)險(xiǎn)才能夠做到可持續(xù)發(fā)展。目前我國(guó)的政策性農(nóng)險(xiǎn)主要是由政府出錢給農(nóng)民補(bǔ)貼保費(fèi)，多家保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)，全國(guó)并沒有形成統(tǒng)一的體系，而單個(gè)保險(xiǎn)公司又難以在全國(guó)較大范圍分散風(fēng)險(xiǎn)。此外，由于缺少有效的制度安排和政策支持，因而也難以在不同年份分散風(fēng)險(xiǎn)。

黃延信認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)政策性農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和穩(wěn)步推進(jìn)，迫切需要改變這種割據(jù)局面，通過(guò)制度安排和機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源整合，將財(cái)政投入的補(bǔ)貼資金與再保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制相結(jié)合，形成在全國(guó)范圍、不同年份分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。

再保險(xiǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大 政府支持與參與必不可少

據(jù)中再集團(tuán)副總裁余青介紹，隨著近年來(lái)農(nóng)業(yè)直接保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的迅速擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)作為農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效手段也得到了一定的發(fā)展。作為國(guó)內(nèi)唯一一家專業(yè)再保險(xiǎn)公司，中再集團(tuán)以商業(yè)合作的模式向?yàn)閲?guó)內(nèi)開辦農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司提供了成數(shù)分保和超賠再保險(xiǎn)服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)保費(fèi)收入約占農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)總收入的20％，農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)已成為再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)第三大保費(fèi)險(xiǎn)種，排名僅次于機(jī)動(dòng)車險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)。僅2004年至2009年六年間，中再集團(tuán)依托自有資本開展商業(yè)性再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，累計(jì)支付農(nóng)險(xiǎn)賠款22億元，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任1200億元。

“我國(guó)的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制尚未建立，保險(xiǎn)公司接受的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)得不到有效分散，這在一定程度上制約著保險(xiǎn)公司農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的承保能力，降低了保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)接受度，難以提升巨災(zāi)損失補(bǔ)償水平。”對(duì)于政府在巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制設(shè)立中的作用，余青稱，沒有一個(gè)強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)市場(chǎng)和完善的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散制度安排，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將難以持久健康運(yùn)轉(zhuǎn)。而國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也表明，無(wú)論是農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)還是巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，都需要政府一定程度的參與和必要的政策支持。

創(chuàng)新業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制 打造多層次風(fēng)險(xiǎn)分散體系

建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，只有通過(guò)政府的支持引導(dǎo)和杠桿作用，撬動(dòng)再保險(xiǎn)市場(chǎng)，激發(fā)民間再保險(xiǎn)主體承保的積極性，形成多層次、多渠道、廣覆蓋的再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散體系，才能最大限度地發(fā)揮保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)災(zāi)害融資方面的核心用。

余青稱，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散現(xiàn)狀、困難與當(dāng)年國(guó)內(nèi)航天保險(xiǎn)與核電站保險(xiǎn)對(duì)外分保渠道有限、風(fēng)險(xiǎn)集中的情況類似，因而可以借鑒分?jǐn)偤教彀l(fā)射和核電站運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，組建農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)共同體，通過(guò)引進(jìn)更多的保險(xiǎn)公司參與再保險(xiǎn)共同體，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能，有效解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)承保能力供給不足的問(wèn)題。不僅如此，通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)共同體這一平臺(tái)，還可以整合行業(yè)資源和技術(shù)力量，建立起農(nóng)險(xiǎn)信息和數(shù)據(jù)的交流平臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)險(xiǎn)承保理賠技術(shù)的創(chuàng)新研究和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理模型的構(gòu)建，從而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建立與完善。

余青同時(shí)建議，由于農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)“高風(fēng)險(xiǎn)性、高賠付率、高虧損率”的特點(diǎn)，再保險(xiǎn)公司僅靠自身的能力難以支撐應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，因此可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)保障基金?！巴ㄟ^(guò)建立政府資金支持、保險(xiǎn)再保險(xiǎn)公司自有儲(chǔ)備、社會(huì)各界捐助的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)提供巨災(zāi)超賠保障，從而進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)的承保能力，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)險(xiǎn)事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

會(huì)計(jì)學(xué)院

財(cái)務(wù)管理2班

孟瀟

2241609033

第三篇：關(guān)于西南干旱的原因分析及個(gè)人闡述

摘要

2009年秋季以來(lái)，我國(guó)西南地區(qū)降雨少、來(lái)水少、蓄水少、氣溫高、蒸發(fā)大、墑情差，致使廣西、重慶、四川、貴州、云南5?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）遭受旱災(zāi)。目前云南全省、貴州大部、廣西局部持續(xù)受旱時(shí)間超過(guò)5個(gè)月，且仍呈發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)群眾生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都造成了嚴(yán)重影響，損失十分嚴(yán)重。本文將對(duì)本次干旱原因做出簡(jiǎn)要分析，并提出自己對(duì)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的觀點(diǎn)。

關(guān)鍵字 西南地區(qū)；旱災(zāi)；原因分析；環(huán)境保護(hù)；

前言農(nóng)田龜裂、水井干涸、水庫(kù)見底……西南地區(qū)遭遇了歷史罕見的干旱。在自然環(huán)境受到極大破壞時(shí)，分析引起干旱的人為和氣候等諸多因素的存在，使得我們?nèi)ニ伎?，究竟是什么引發(fā)的這場(chǎng)特大旱情。

正文

一西南干旱的旱情簡(jiǎn)介

截至目前，西南旱災(zāi)已致廣西、重慶、四川、貴州、云南5省（自治區(qū)、直轄市）5000多萬(wàn)人受災(zāi)。全國(guó)耕地受旱面積1.11億畝，其中作物受旱面積8579萬(wàn)畝，2212萬(wàn)人因旱災(zāi)導(dǎo)致臨時(shí)飲水困難。云南、貴州、廣西等省（自治區(qū)）降水較常年同期偏少五成以上，部分地區(qū)降雨偏少七至九成，主要河流來(lái)水為歷史最少，水庫(kù)蓄水較常年同期偏少二成以上，土壤含水量普遍僅20％左右，旱情極為嚴(yán)峻。廣西、重慶、四川、貴州、云南5?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）共5104.9萬(wàn)人受災(zāi)，飲水困難人口1609萬(wàn)人，飲水困難大牲畜1105.5萬(wàn)頭；農(nóng)作物受災(zāi)面積4348.6千公頃，其中絕收面積940.2千公頃；因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失190.2億元。

經(jīng)綜合分析，未來(lái)10天，我國(guó)西南重旱區(qū)仍無(wú)明顯降雨，同時(shí)華北地區(qū)春旱將逐漸露頭和發(fā)展。東北、華北和西北部分地區(qū)飲水困難也比較突出，甘肅東部、陜西大部、山西南部、河南西北部等北方冬麥區(qū)降雨較多年同期偏少二至五成，部分農(nóng)田受旱也比較嚴(yán)重。西南地區(qū)繼續(xù)維持高森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)，抗旱救災(zāi)和森林防火工作形勢(shì)仍然嚴(yán)峻

二、旱災(zāi)產(chǎn)生原因及影響

2.1 自然因素

2.1.1氣候因素（1）全球氣候變暖，雖然今冬有數(shù)次冷空氣影響我國(guó)，但大多數(shù)冷空氣在北方開始偏東移動(dòng)，加之，受西南地形因素影響，冷空氣影響不到西南地區(qū)。西南等地出現(xiàn)冬春連旱的可能性較大（2）太平洋厄爾尼諾現(xiàn)象加劇，破壞了大氣結(jié)構(gòu)，造成海洋季風(fēng)無(wú)法登陸形成降雨，是導(dǎo)致這次極端干旱的主要原因。（3）秋冬季節(jié)降雨減少伴隨著氣溫持續(xù)升高，二氧化碳排放增多，造成陸地海洋間溫差減小，海洋季風(fēng)登陸動(dòng)力減弱，海洋上的水汽無(wú)力與北下的冷空氣匯合，難以形成降雨。（4）去年雨季降水結(jié)束的時(shí)間比常年平均雨季結(jié)束時(shí)間提前1個(gè)月

2.1.2地貌因素云南、貴州特殊的喀斯特地貌，此地貌易于水發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，地表水缺乏，多地下暗河

形成了雨水蓄不住，地下水用不上的狀況。、2.1.3 據(jù)氣候?qū)＜?、四川省氣候中心主任馬振峰，分析稱青藏高原的高原熱力因素。云南、四川省受“世界屋脊”的影響較大，青藏高原去年冬積雪少，高原熱力因素好，影響省內(nèi)出現(xiàn)干旱。

2.2 人為因素

2.2．1工農(nóng)業(yè)用水量大-------本次旱災(zāi)西南各省并非工業(yè)密集型城市，重災(zāi)區(qū)多為山地及農(nóng)業(yè)城市，基本上每日飲用水在得到支援后勉強(qiáng)夠用，主要是灌溉用水的大量匱乏

2,2,2 大面積種植桉樹。速生桉生長(zhǎng)速度非?？?，所以吸水量大，使山中原有的小溪水小泉眼水量減少或斷流。另外，桉樹下基本不長(zhǎng)其它灌木，使其生長(zhǎng)的土地沙?；埠苊黠@。大面積的種植，地面沒有水份蒸發(fā)少，2.2.3此地人口聚集分布，導(dǎo)致地下水的大量使用，而大面積水土流失造成的地下水無(wú)法補(bǔ)充

2.2.4 采礦采石采土的原素。礦石場(chǎng)和紅磚廠在開采的同時(shí)，未做好環(huán)保措施，將一些丘陵山腳下的泉眼，山塘，小溪進(jìn)行填塞，水道也沒有清通，局部河溪的水量減水或斷流造成主要河流水量的減少，在農(nóng)村采礦場(chǎng)附近的農(nóng)田基本上屬于干旱狀態(tài)水道已堵塞，無(wú)水灌溉。

2,2,5人們節(jié)約意識(shí)薄弱，水資源浪費(fèi)大------并非人們不懂得如何節(jié)約，比如像四川等人口密集地區(qū)一直用水都比較緊張，節(jié)約意識(shí)不能稱為薄弱

2,2,6是抗旱基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問(wèn)題依然突出。云南省的水資源是比較豐沛的，在全國(guó)排在第三位，但水資源利用率只有6%。因?yàn)槿狈Ρ匾乃O(shè)施，特別是缺少大中型骨干水利工程。水利的失修，農(nóng)村很多水利年久失修，已失其功能，2.2.7人對(duì)地球生態(tài)環(huán)境的破壞，以及地球近年來(lái)頻繁的自身內(nèi)部運(yùn)動(dòng)，都令我們習(xí)以為常的天氣，地理等方面發(fā)生了變化，而這種變化太快，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)及預(yù)防

三．面對(duì)旱災(zāi)我們應(yīng)采取的措施

3.1.對(duì)于相關(guān)環(huán)境檢測(cè)機(jī)關(guān)，要加強(qiáng)雨水情、旱情的監(jiān)測(cè)分析和研討。組織旱區(qū)對(duì)缺水情況逐一細(xì)致排查摸底，按照“先生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調(diào)水”的原則，對(duì)現(xiàn)有水源統(tǒng)一管理和調(diào)配。建立一種完善供水方案，合理使用和調(diào)配好有限的抗旱水源，優(yōu)先保障生活用水，妥善安排好生產(chǎn)用水，采取水庫(kù)供水、應(yīng)急調(diào)水、打井取水、拉水、送水等各種應(yīng)急措施。保障旱區(qū)每家每戶每一位群眾的基本生活用水。

3.2.春耕備耕要根據(jù)水源現(xiàn)狀因水定種，合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，因地制宜，集中財(cái)力、物力和人力抓緊建設(shè)一批蓄水、引水、提水工程和抗旱應(yīng)急水源工程的建設(shè)，擴(kuò)大旱作種植面積，推廣抗旱節(jié)水技術(shù)，為春耕生產(chǎn)用水提供有力保障。

3.3 增加人工增雨的作業(yè)條件，氣象部門應(yīng)開展人工增雨作業(yè)，有效增加降水量。

3.4 建立長(zhǎng)效抗旱機(jī)制，通過(guò)編制抗旱規(guī)劃和加快規(guī)劃的組織實(shí)施，建立完善抗旱應(yīng)急水源工程、旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警、抗旱指揮調(diào)度、抗旱保障等體系，全面提高我國(guó)綜合抗旱減災(zāi)能力 結(jié)論：

干旱和旱災(zāi)從古至今都是人類面臨的主要自然災(zāi)害。即使在科學(xué)技術(shù)如此發(fā)達(dá)的今天，它們?cè)斐傻臑?zāi)難性后果仍然比比皆是。尤其值得注意的是，隨著人類的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口膨脹，水資源短缺現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，這也直接導(dǎo)致了干旱地區(qū)的擴(kuò)大與干旱化程度的加重，干旱化趨勢(shì)已成為全球關(guān)注的問(wèn)題。

在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)、農(nóng)民持續(xù)增收，事關(guān)經(jīng)濟(jì)全局，意義重大。抗旱救災(zāi)工作不僅關(guān)系糧食安全，而且關(guān)系擴(kuò)大內(nèi)需政策的實(shí)施。旱區(qū)要把抗旱工作作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央提出的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)抓緊抓好。

第四篇：2010年高考熱點(diǎn)：西南五省市干旱的人為因素及解決措施(地理)（精選）

高考時(shí)事政治材料分析：西南旱情不會(huì)推動(dòng)全國(guó)CPI增長(zhǎng)

核心提示：針對(duì)西南大旱可能影響全國(guó)物價(jià)這一問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)周望軍24日在接受記者采訪時(shí)表示，西南旱情對(duì)大米、油菜籽、糖料、煙葉、茶葉價(jià)格影響較小，而且糖料、煙葉、茶葉在CPI中的比重很小，其價(jià)格變動(dòng)不會(huì)推動(dòng)CPI上漲。

新華網(wǎng)-經(jīng)濟(jì)參考報(bào)3月25日?qǐng)?bào)道針對(duì)西南大旱可能影響全國(guó)物價(jià)這一問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)周望軍24日在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獨(dú)家采訪時(shí)表示，西南旱情對(duì)大米、油菜籽、糖料、煙葉、茶葉價(jià)格影響較小，而且糖料、煙葉、茶葉在CPI中的比重很小，其價(jià)格變動(dòng)不會(huì)推動(dòng)CPI上漲。

周望軍表示，各地旱區(qū)按照國(guó)家防總的要求，強(qiáng)化了各項(xiàng)措施，全力抗旱減災(zāi)，旱情對(duì)糧食生產(chǎn)的影響將會(huì)進(jìn)一步減小。同時(shí)，國(guó)家有關(guān)部門正進(jìn)一步加大對(duì)西南旱區(qū)糧食調(diào)運(yùn)力度，受旱地區(qū)糧食市場(chǎng)供應(yīng)是完全有保障的。

2009年入秋以來(lái)，我國(guó)西南等部分地區(qū)降水較少，氣溫偏高，出現(xiàn)持續(xù)干旱。近期，旱情仍呈發(fā)展態(tài)勢(shì)。不過(guò)，周望軍指出，西南旱情雖對(duì)當(dāng)?shù)匦〈鹤魑锷a(chǎn)和市場(chǎng)有一定影響，但對(duì)全國(guó)大米價(jià)格影響較小。

“旱情每年都有，每年都會(huì)對(duì)糧食生產(chǎn)產(chǎn)生一定的影響，今年耕地受旱面積大幅少于去年同期，旱情對(duì)全國(guó)糧食產(chǎn)量影響有限。”周望軍說(shuō)。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前，全國(guó)耕地受旱面積比去年同期少50%以上。去年糧食生產(chǎn)在華北、東北等主產(chǎn)區(qū)發(fā)生特大旱災(zāi)等自然災(zāi)害的影響下仍實(shí)現(xiàn)了連續(xù)第6年豐收。

與此同時(shí)，西南地區(qū)雖然旱情嚴(yán)重，但西南地區(qū)不是糧食主產(chǎn)區(qū)，其中重災(zāi)區(qū)云南省的糧食產(chǎn)量和消費(fèi)量分別僅占全國(guó)的2.7%、2.5%。據(jù)有關(guān)部門農(nóng)情監(jiān)測(cè)，今年糧食主產(chǎn)區(qū)土壤墑情是近10年來(lái)最好的一年。

“這次旱情從去年入秋開始，直至目前，旱情主要是影響小麥、大麥等秋冬播農(nóng)作物的生長(zhǎng)，對(duì)稻谷等春夏播農(nóng)作物影響不大?！敝芡妼?duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)。

油菜籽方面，西南地區(qū)受災(zāi)最重的云南省不是油菜籽主產(chǎn)區(qū)，其油菜籽產(chǎn)量?jī)H占全國(guó)的2%；四川省受旱的主要是省內(nèi)非油菜籽主產(chǎn)區(qū)。國(guó)內(nèi)食用油消費(fèi)60%依靠進(jìn)口。今年全球油料大幅增產(chǎn)，其中大豆產(chǎn)量預(yù)計(jì)增產(chǎn)4500萬(wàn)噸，增幅達(dá)21%，國(guó)際市場(chǎng)油料油脂價(jià)格存在下行壓力，受其影響，國(guó)內(nèi)食用油價(jià)格不會(huì)出現(xiàn)大幅度上漲。

糖料方面，周望軍說(shuō)，西南旱情對(duì)糖料生產(chǎn)和國(guó)內(nèi)食糖價(jià)格將產(chǎn)生一定影響，但消費(fèi)者食糖直接消費(fèi)量很小，食糖價(jià)格波動(dòng)對(duì)消費(fèi)者影響不大。

據(jù)介紹，廣西、云南是我國(guó)的甘蔗主產(chǎn)區(qū)，考慮到甘蔗是耐旱作物，此次旱情對(duì)當(dāng)?shù)馗收嵘a(chǎn)將產(chǎn)生一定影響，但影響程度不大，初步估計(jì)西南5省甘蔗減產(chǎn)對(duì)全國(guó)產(chǎn)量的影響量大約在13%左右。

受國(guó)際糖價(jià)大幅下跌影響，近日國(guó)內(nèi)糖價(jià)已比本月初每噸下跌300元至400元。國(guó)際市場(chǎng)食糖價(jià)格下跌有利于緩解國(guó)內(nèi)食糖價(jià)格上漲壓力。食糖主要是作為食品工業(yè)原料進(jìn)行消費(fèi)。用糖食品企業(yè)一般是將食糖作為配料使用，食糖成本占用糖食品企業(yè)的總成本份額較小，食糖價(jià)格上漲對(duì)用糖食品企業(yè)成本推動(dòng)作用相應(yīng)較小。同時(shí)，由于食品行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，產(chǎn)品種類繁多，不同企業(yè)之間的同類產(chǎn)品替代性很強(qiáng)，食糖價(jià)格上漲直接導(dǎo)致食品企業(yè)提高其原有產(chǎn)品價(jià)格的可能性很小。因此，食糖價(jià)格上漲對(duì)廣大消費(fèi)者影響很小。

煙葉方面，云南、貴州、廣西三省 區(qū) 煙 葉 產(chǎn) 量 約 占 國(guó) 內(nèi) 總 產(chǎn) 量 的55%。每年4月下旬至5月中旬是煙苗移栽期。如果目前旱情持續(xù)至5月下旬以后，將導(dǎo)致西南地區(qū)煙葉大幅減產(chǎn)或絕收；如果5月下旬前有明顯降水，農(nóng)民為補(bǔ)償其他作物減產(chǎn)損失，可能會(huì)增加煙葉生產(chǎn)，導(dǎo)致煙葉超產(chǎn)。

“目前國(guó)內(nèi)煙葉庫(kù)存量可以滿足工業(yè)企業(yè)近兩年半的卷煙生產(chǎn)用量。即使今年西南地區(qū)煙葉大幅減產(chǎn)，也不會(huì)影響國(guó)內(nèi)煙葉供應(yīng)，不會(huì)導(dǎo)致卷煙價(jià)格上漲?！敝芡娬f(shuō)。

茶葉方面，雖然旱情對(duì)云南省茶葉生產(chǎn)有較大影響，但茶葉消費(fèi)彈性大，價(jià)格上漲對(duì)普通消費(fèi)者影響不大。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，云南省茶葉產(chǎn)量約占國(guó)內(nèi)總產(chǎn)量的13%，其中春茶占省內(nèi)茶葉產(chǎn)量的25%至30%。云南省農(nóng)業(yè)廳預(yù)計(jì)，今年省內(nèi)春茶將因旱災(zāi)減產(chǎn)50%左右，其中普洱春茶減產(chǎn)約60%。受此影響，近期普洱茶收購(gòu)價(jià)格漲幅已超過(guò)20%。

“由于國(guó)內(nèi)普洱茶產(chǎn)量占茶葉總產(chǎn)量的比重不足4%，且目前庫(kù)存充裕，干旱減產(chǎn)不會(huì)影響市場(chǎng)供應(yīng)。”周望軍說(shuō)。

2010年高考熱點(diǎn)：西南五省市干旱原因及應(yīng)對(duì)措施（地理）

背景材料：2009年秋季以來(lái)，我國(guó)西南地區(qū)降雨少、來(lái)水少、蓄水少、氣溫高、蒸發(fā)大、墑情差，致使廣西、重慶、四川、貴州、云南5省(自治區(qū)、直轄市)遭受旱災(zāi)。其中云南、貴州、廣西等省(自治區(qū))降水較常年同期偏少五成以上，部分地區(qū)降雨偏少七至九成，主要河流來(lái)水為歷史最少，水庫(kù)蓄水較常年同期偏少二成以上，土壤含水量普遍僅20%左右，旱情極為嚴(yán)峻。目前云南全省、貴州大部、廣西局部持續(xù)受旱時(shí)間超過(guò)5個(gè)月，且仍呈發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)群眾生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都造成了嚴(yán)重影響，損失十分嚴(yán)重。

請(qǐng)用地理知識(shí)具體解釋一下西南地區(qū)干旱產(chǎn)生原因和詳細(xì)應(yīng)對(duì)措施

一．原因

1.四川方面：當(dāng)前氣候變暖是大背景，在此前提下，比較容易產(chǎn)生極端天氣氣候事件。而四川處于我國(guó)東亞季風(fēng)、南亞季風(fēng)、高原季風(fēng)等多種季風(fēng)環(huán)流影響的交叉過(guò)度地帶，受多種季風(fēng)影響，氣候復(fù)雜。

四川干旱的原因有：

一是青藏高原的高原熱力因素影響。我省和西南其他省份受“世界屋脊”的影響較大，青藏高原去年冬季積雪偏少，高原熱力條件好，導(dǎo)致印緬低槽弱，南亞季風(fēng)弱，輸送到我國(guó)西南地區(qū)上空的水汽不充沛，加之北方南下的冷空氣偏東偏北，造成我省及西南地區(qū)出現(xiàn)干旱。

二是厄爾尼諾現(xiàn)象影響。在此影響下，赤道中東太平洋海溫偏暖，副熱帶高壓整體偏強(qiáng)，東亞季風(fēng)攜帶的水汽與北方南下的冷空氣相遇，導(dǎo)致我國(guó)東部降水較多，北方降雪頻繁。相反之下，我國(guó)西南地區(qū)是下沉氣流占優(yōu)勢(shì)，常出現(xiàn)晴好少雨天氣。

三是冷空氣時(shí)機(jī)沒有掌握好。雖然今冬有數(shù)次冷空氣影響我國(guó)，但大多數(shù)冷空氣在北方開始偏東移動(dòng)，直接從我省的邊緣“溜”了過(guò)去。加上秦嶺的關(guān)系，如果冷空氣不夠“強(qiáng)勢(shì)”，翻不過(guò)那座山，依然無(wú)法對(duì)盆地造成影響。即使有時(shí)候冷空氣進(jìn)入盆地，與暖空氣形成了降雨的第一個(gè)條件：對(duì)流天氣。但形成降雨的第二個(gè)條件“水汽”如果不豐富，依然無(wú)法形成較好的降水。

2.西南五省現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生干旱，究其原因最主要是因?yàn)閹в薪涤甑脑茖?，在幾個(gè)月內(nèi)很少經(jīng)過(guò)這里，就形成了干旱，解決這個(gè)問(wèn)題的最好辦法就是：國(guó)家用大型直升飛機(jī)，調(diào)運(yùn)鼓風(fēng)機(jī)吹動(dòng)強(qiáng)降雨雪云層，到干旱地區(qū)抗旱救災(zāi)，我通過(guò)細(xì)心研究和發(fā)現(xiàn)，造成災(zāi)害的強(qiáng)降雨雪是絕對(duì)可以改變控制的?？购当Ｈ缫彩强尚械?。

二．措施

首先要說(shuō)明強(qiáng)降雨雪云層的形成過(guò)程，所有降雨雪都是由于海洋和陸地蒸發(fā)的水氣及大氣空間所固有水分形成的。含有大量能形成降雨雪的云層，在熱高壓氣流或冷空氣的作用下，運(yùn)行到一定的地方達(dá)到飽和就開始下落，形成降雨雪區(qū)域（即便是干旱地區(qū)）。所有降雨雪都是因?yàn)槁愤^(guò)地區(qū)的地形地貌及溫度、地表濕度而形成降雨雪，如果經(jīng)過(guò)的地區(qū)較干燥，就會(huì)把云層底部變成水蒸汽托起云層繼續(xù)隨風(fēng)而動(dòng)，如果所經(jīng)過(guò)地區(qū)尚未飽和或不具備降雨雪條件，其降雨雪云層就會(huì)尋找適合降雨雪的地區(qū)降雨雪。如果某個(gè)地區(qū)經(jīng)常沒有途徑降雨雪的云層，就會(huì)形成干旱。

掌握了降雨雪的原因，我們要控制強(qiáng)降雨雪就絕對(duì)不難。衛(wèi)星云圖告訴我們?cè)茖铀诤?，把握時(shí)機(jī)用大型直升飛機(jī)，調(diào)運(yùn)鼓風(fēng)機(jī)借助自然風(fēng)向?qū)⒃茖哟档礁珊档貐^(qū)，在施以補(bǔ)助措施解決干旱也就不成為問(wèn)題了。其費(fèi)用要比抗洪搶險(xiǎn)、抗暴風(fēng)雪救災(zāi)，抗旱保全苗節(jié)省許多許多。對(duì)此調(diào)云工程如按我所說(shuō)的思路去做，出現(xiàn)損失我愿承擔(dān)一部分費(fèi)用，也希望一切有識(shí)之士能夠大力支持。更希望黨中央國(guó)務(wù)院能高度重視，不要以為國(guó)際沒有先例就忽視這項(xiàng)工程的進(jìn)展。事實(shí)上只要是做一次小規(guī)模的試驗(yàn)，用五六架次的飛機(jī)進(jìn)行上中下立體吹動(dòng)云層，就可以取得意想不到的效果。如果使用空軍教練飛行還可以一舉雙得。強(qiáng)降雨的季節(jié)即將來(lái)臨，我們要抓緊試驗(yàn)力爭(zhēng)避免大的災(zāi)害發(fā)生。

去年秋季以來(lái)，我國(guó)西南地區(qū)一直為干暖空氣控制，溫度異常偏高，影響我國(guó)西南地區(qū)降水的主要天氣系統(tǒng)——南支槽活動(dòng)較弱，北方冷空氣主要從偏東路徑南下，很少能滲透到云南高原腹地，導(dǎo)致我國(guó)西南地區(qū)降水偏少，云南地區(qū)發(fā)生秋冬連旱?！毙ぷ优１硎荆岸@些與去年６月赤道中太平洋形成的厄爾尼諾事件有一定的關(guān)系，在厄爾尼諾的影響下，南海、中南半島到西印度洋的對(duì)流活動(dòng)受到抑制，不利于孟加拉灣和中南半島以及云南地區(qū)的暖濕氣團(tuán)活動(dòng)，導(dǎo)致降水偏少。”

2010年高考熱點(diǎn)：導(dǎo)致西南五省市干旱的人為因素（地理）

大旱之時(shí)，救急當(dāng)然是首先要做的。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)治本來(lái)看，我認(rèn)為還要重新檢點(diǎn)我們對(duì)西部的認(rèn)識(shí)，那里是生態(tài)脆弱地區(qū)，能不能像目前一些地區(qū)那樣盲目大開發(fā)？

西南大旱，上至國(guó)家總理，下至平民百姓都在為此著急。我想到的是，天災(zāi)如同人體的重大疾病，疾病往往不是一天兩天得上的，一定有一個(gè)積累的過(guò)程。一個(gè)地區(qū)的氣候變化，與本地生態(tài)系統(tǒng)的改變往往存在緊密的聯(lián)系。

大力開發(fā)西部，曾是各級(jí)政府呼吁和努力做的事。西部的礦產(chǎn)在挖掘，西部的河流在開發(fā)，西部的原生態(tài)林變成了桉樹林、橡膠林，西部的荒原變成了城鎮(zhèn)。讓西部的人民也富裕起來(lái)，無(wú)可厚非。但是西部生態(tài)的脆弱，西部物種的珍惜，以往西部人與自然是如果相處的？在挖掘時(shí)，開發(fā)時(shí)，種植時(shí)，建設(shè)時(shí)，我們認(rèn)真地研究過(guò)西部人與自然的關(guān)系嗎？

西南大旱原因當(dāng)然還有待全面去分析，不過(guò)，從已透露的信息看，還是可以發(fā)現(xiàn)一些人禍的蛛絲馬跡，在抗旱的同時(shí)，這些因素應(yīng)當(dāng)引起我們足夠的重視。

為了經(jīng)濟(jì)效益，西南一些省份一直在砍伐原生態(tài)林，大力種植橡膠林和桉樹林，而這兩種速生豐產(chǎn)林都被形象地稱之為“抽水機(jī)”，大面積種植會(huì)導(dǎo)致地下水位下降，涵水能力很差。此外，桉樹還是“霸王樹”，它生長(zhǎng)了，其他物種會(huì)慢慢地退縮，最后造成桉樹林都是地表光禿禿的，生態(tài)遭受顛覆性的破壞。根據(jù)有關(guān)有資料，云南橡膠林集中的西雙版納地區(qū)，上世紀(jì)80年代后，有霧日減少了30天，現(xiàn)在更減少了60天，說(shuō)明當(dāng)?shù)貪駶?rùn)度下降，區(qū)域性氣候出現(xiàn)變化。而現(xiàn)在，云南橡膠林面積達(dá)300萬(wàn)畝，桉樹林的規(guī)劃面積更達(dá)到3000萬(wàn)畝，如此龐大的生態(tài)系統(tǒng)改造是不是造成大旱的一個(gè)誘因？

此外，這些年，西南地區(qū)的水電站建設(shè)密集上馬，一座水電站，就會(huì)對(duì)河流的流域生態(tài)帶來(lái)重大改變，金沙江上游現(xiàn)在有“一庫(kù)八級(jí)”電站在修建中和將要修建，上游對(duì)江水的蓄積，不僅讓下游的河道干枯，也會(huì)使地下水位降低。而西南水電開發(fā)的總裝機(jī)容量預(yù)計(jì)將達(dá)到幾十個(gè)三峽大壩的水平，如此巨大規(guī)模的水電開發(fā)，將造成怎樣的生態(tài)影響，它是否也是大旱的一個(gè)原因？

其實(shí)，且不說(shuō)水電站對(duì)生態(tài)的改變，水電站對(duì)水資源的“挾持”，已明顯成為旱情加劇的一大原因，最近貴州大旱就暴露出這樣的一個(gè)案例：2009年上半年，水城縣已建成投入使用的電站有霧龍河電站和加克電站。正在加緊施工的有順場(chǎng)電站、何家寨電站、金獅子電

站、烏圖河二級(jí)電站、猴場(chǎng)電站等6個(gè)電站。水資源成了電站老板和產(chǎn)權(quán)人控制的砝碼。農(nóng)民灌溉用水必須看水電站老板的臉色。水電站的快速建成，加劇了當(dāng)?shù)孛癖娕c水電站產(chǎn)權(quán)人的水源爭(zhēng)奪。

再有就是江河的污染。我曾到這次大旱的重災(zāi)區(qū)珠江上游采訪，那里的江水簡(jiǎn)直就是黑色的，當(dāng)?shù)鼐用駨暮铀袚破鹩倌鄷窀珊罂僧?dāng)煤炭用，稱為“河煤”。這次大旱之時(shí)有記者驅(qū)車在貴州沿途采訪，發(fā)現(xiàn)由于采煤業(yè)污染，當(dāng)?shù)卦S多河流放眼望去，綿延數(shù)十公里的水面上一片“漆黑”。一些當(dāng)?shù)亍奥殬I(yè)撈煤”隊(duì)的農(nóng)民，揮舞著長(zhǎng)長(zhǎng)的水瓢，將河中的淤泥撈起，等到風(fēng)干了，這是可以賣錢貼補(bǔ)家用的。大旱之中，一滴水都彌足珍貴，可與此同時(shí)，大片大片水源因?yàn)槲廴緹o(wú)法飲用，這難道不值得警醒嗎？

大旱之時(shí)，救急當(dāng)然是首先要做的。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)治本來(lái)看，我認(rèn)為還要重新檢點(diǎn)我們對(duì)西部的認(rèn)識(shí)，那里是生態(tài)脆弱地區(qū)，能不能像目前一些地區(qū)那樣盲目大開發(fā)？種樹、斷河、污染再繼續(xù)下去，明天和后天還會(huì)怎么樣呢？（汪永晨 環(huán)保志愿者）

第五篇：西南五省旱災(zāi)我園的倡議書

節(jié)約用水，從我做起

3月22日是第18個(gè)世界水日，而我國(guó)大西南卻焦渴難耐：河流見底，水庫(kù)干涸，飲水匱乏，土地欠種，水運(yùn)斷航，西南五省份6000余萬(wàn)人遭受旱災(zāi)，損失236億……云南、廣西、貴州、四川、重慶五省區(qū)市旱情還在加劇。

我們知道水是萬(wàn)物之源，離開了水，人類將無(wú)法生存。大旱警示我們，假如人類再不采取實(shí)際行動(dòng)節(jié)約用水，地球上的最后一滴水，將是我們自己的眼淚。

當(dāng)我們真正面臨著水資源短缺的嚴(yán)重困擾時(shí)，或許我們才能真正的體會(huì)到每一滴水的珍貴。節(jié)約用水，不僅僅是一句口號(hào)，應(yīng)該從愛惜每一滴水做起。因此，我們向全園師生和家長(zhǎng)們發(fā)出如下倡議：

1、轉(zhuǎn)變對(duì)水資源“取之不盡，用之不竭”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)并運(yùn)用節(jié)水知識(shí)；

2、在缺水時(shí)期，節(jié)約每一滴儲(chǔ)備水，互幫互助，攜手共渡難關(guān)；

3、避免大開水龍頭，用完水后要及時(shí)擰緊水龍頭，防止滴水、漏水，避免長(zhǎng)流水現(xiàn)象；

4、一水多用，提高水資源的利用效率；

5、從節(jié)約每一滴水開始，樹立勤儉節(jié)約的美德；

6、主動(dòng)向身邊的人宣傳我國(guó)水資源緊缺的現(xiàn)狀，介紹節(jié)約用水、合理利用水資源的方法。

親愛的小朋友、家長(zhǎng)們、老師們，讓我們立即行動(dòng)起來(lái)，珍惜、節(jié)約每一滴水，攜手同心，與災(zāi)區(qū)同胞一道共度難關(guān)，共建和諧美好的家園！