第一篇：我國的行政權(quán)力是非常需要來自外部的和內(nèi)部的監(jiān)督和制約的

我國的行政權(quán)力是非常需要來自外部的和內(nèi)部的監(jiān)督和制約的，也就是非常需要他律和自律的。

先探討一下關(guān)于自律的問題，自律是一種建立在自覺基礎(chǔ)上的自我約束行為。而這里所說的自覺不僅僅是行政官員個人的自覺，主要是指作為一個行政機(jī)構(gòu)的整體的自覺。這種整體性的自覺是要以一定的行政文化為基礎(chǔ)的。而在行政文化中的很重要的一個方面就是行政倫理。因此要想使一個行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行自律，首先要進(jìn)行行政文化的建設(shè)，尤其是要進(jìn)行行政倫理的建設(shè)。在行政文化和行政倫理建設(shè)中的一個核心的問題就是對行政權(quán)力合法性的認(rèn)識問題。但從行政文化建設(shè)的角度來說，則反映了我們在這方面對官員教育的不夠。而要想把這個問題變成整個行政機(jī)構(gòu)的共識，且形成一種道德的壓力，那就進(jìn)入行政文化的建設(shè)的層次了?？傊姓幕?、行政倫理的建設(shè)是行政權(quán)力自律的重要的內(nèi)容。

與此相聯(lián)系，行政權(quán)力的自律還應(yīng)包括自律的機(jī)制的建立。所謂自律的機(jī)制就是指一種制度安排，這種制度安排的特點就在于它能自動地調(diào)節(jié)一個行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的自我約束行為，并使這種調(diào)節(jié)不受行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部某些個人行為的干擾。一方面與行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部每個人的利益（包括物質(zhì)的利益和精神的利益）密切地聯(lián)系起來，另一方面與行政機(jī)構(gòu)的集體榮譽(yù)密切地聯(lián)系起來。這樣才能產(chǎn)生一種動力，促使人們愿意接受這種約束。這樣就能形成對約束的集體的共識。而當(dāng)有人違反自律的原則時，這種共識就會變成強(qiáng)大的道德輿論的壓力，從而使違反得到糾正。

此外，行政權(quán)力的自律還應(yīng)包括掌握行政權(quán)力的人的自我修養(yǎng)。一個人的行為除了受到行政文化氛圍的影響和受制度機(jī)制的調(diào)節(jié)之外，歸根到底還是要靠個人的修養(yǎng)。每一個人成長的具體環(huán)境都不同，這自然會影響到人們的素質(zhì)。可是即使在相同的環(huán)境中成長的人，其個人修養(yǎng)的狀況也不會相同。問題的關(guān)鍵還在于自己主觀的努力。一個掌握行政權(quán)力的人必須經(jīng)常地透視自己的靈魂，發(fā)現(xiàn)自己在素質(zhì)和修養(yǎng)方面的缺陷，并自覺地加以補(bǔ)救。這樣的人才不會濫用權(quán)力。這樣的人才是行政文化建設(shè)和自律機(jī)制形成的基石。

接著我們要談的是關(guān)于行政權(quán)力他律的問題。這就是關(guān)于行政權(quán)力的外部監(jiān)督和制約的問題。這種外部的監(jiān)督和制約是分為不同層次的。

第一個層次是來自行政機(jī)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)部上級或其他有關(guān)行政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和制約；

第二個層次是來自系統(tǒng)外部的其他權(quán)力的監(jiān)督和制約，例如行政、立法、司法之間的監(jiān)督和制約等等；

第三個層次是來自廣大人民群眾或市民社會的監(jiān)督和制約，例如通過民選的機(jī)構(gòu)和人員對行政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和制約，人民群眾運(yùn)用自己的民主權(quán)利按照程序或不按照程序所進(jìn)行的監(jiān)督和制約，通過各種社會團(tuán)體進(jìn)行的監(jiān)督和制約等等。

第一個層次和第二個層次的他律，主要是靠嚴(yán)格的程序和制度來保證的。也就是說需要一個好的法治的環(huán)境，來樹立制度的權(quán)威性。使各個機(jī)構(gòu)都按照制度和程序辦事，以達(dá)到他律的目的。第三個層次的他律有賴于市民社會的成長和民主的發(fā)展，在這個基礎(chǔ)上增強(qiáng)人民群眾的政治參與能力。

在我認(rèn)為，在我國，不管是自律還是他律都與政治體制的建設(shè)密切聯(lián)系，在我國行政體制改革過程中，自律和他律的行政倫理體制機(jī)制會逐步建立，當(dāng)然在這過程中行政倫理問題又會變得更加復(fù)雜，行政倫理建設(shè)的道路還有很長，需要我們不斷的努力。

我的發(fā)言完畢，謝謝。

第二篇：強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督（學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神）

寧吉喆

《 人民日報 》（2014年12月02日 07 版）

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），準(zhǔn)確把握中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律和時代需要，準(zhǔn)確把握人民群眾期盼，對依法治國作出全面部署，提出強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，并明確了具體要求。

充分認(rèn)識強(qiáng)化對行政權(quán)力制約和監(jiān)督的重要意義

行政權(quán)力是憲法和法律賦予行政機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)、文化、社會事務(wù)的權(quán)力，是國家權(quán)力的重要組成部分。強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，保障其依法正確行使，是我們黨治國理政必須解決好的大問題。我們要從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識強(qiáng)化對行政權(quán)力制約和監(jiān)督的重要性，依法規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，使行政權(quán)力永遠(yuǎn)體現(xiàn)人民意志，永遠(yuǎn)接受人民監(jiān)督，永遠(yuǎn)為人民服務(wù)。

全面推進(jìn)依法治國，必須強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。“法令行則國治，法令弛則國亂?！币婪ㄖ螄ㄔO(shè)社會主義法治國家，是中國特色社會主義理論和實踐的重要組成部分，也是我們黨和政府管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的基本方略。推進(jìn)依法治國，必然要求依法行政。而行政權(quán)力作為國家權(quán)力的重要組成部分，一旦被濫用，就會對公民合法權(quán)益帶來損害，從而影響依法治國方略實施。因此，必須加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。這既是有效保障公民基本權(quán)利的客觀需要，更是全面推進(jìn)依法治國的重點環(huán)節(jié)。

堅持人民當(dāng)家作主的主體地位，必須強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。我國是

社會主義國家，人民是國家的主人。我國憲法明確規(guī)定，國家一切權(quán)力屬于人民?！爸挥凶屓嗣駚肀O(jiān)督政府，政府才不會懈怠；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！笔聦嵣希捎谑苤T多因素制約，在現(xiàn)代國家治理體系中，絕大部分行政權(quán)力是由人民以授權(quán)的形式委托行政機(jī)關(guān)行使的。行政權(quán)力的這種間接性、受托性，客觀上使行政權(quán)力在某種條件下有可能背離人民委托的本意。因此，加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，促使行政機(jī)關(guān)真正按照人民意志進(jìn)行公共事務(wù)管理，是堅持社會主義國家人民主體地位的必然要求。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要使各方面制度更加科學(xué)、完備，實現(xiàn)國家和社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。對于政府而言，就是要切實增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識，善于運(yùn)用制度和法律管理社會事務(wù)。這就要求我們堅持推進(jìn)依法治國，精心織就行政權(quán)力依法運(yùn)行的“天羅地網(wǎng)”，構(gòu)建有效的行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，使行政權(quán)力于法有據(jù)、依法行使、受法制約，真正做到“法定職權(quán)必須為”“法無授權(quán)不可為”，確保行政權(quán)力不越位、不錯位、不缺位。

使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，法律是調(diào)節(jié)政府和市場關(guān)系的依據(jù)。目前政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)依然較多，不該管的管得過多，影響市場發(fā)揮配置資源的決定性作用，同時政府該管的還沒有真正管住管好。為了解決這個問題，新一屆政府把簡政放權(quán)作為深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，下決心把該放的權(quán)力放給市場、社會和地方、基層，用好市場這只“看不見的手”；同時做到放管結(jié)合，搞好事中事后監(jiān)管。在此進(jìn)程中，必須強(qiáng)化對行政權(quán)

力的制約和監(jiān)督，用好政府這只“看得見的手”，這樣才能推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)對行政權(quán)力制約和監(jiān)督的制度體系建設(shè)

《決定》指出，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)。這既是強(qiáng)化行政權(quán)力制約和監(jiān)督的部署和要求，也是對我國加強(qiáng)行政權(quán)力制約和監(jiān)督實踐的總結(jié)和概括。全面推進(jìn)依法治國、依法行政，需要全面制約和監(jiān)督行政權(quán)力。

改革開放以來，經(jīng)過多年實踐發(fā)展和制度建設(shè)，我國已經(jīng)形成一套有中國特色且行之有效的行政權(quán)力制約和監(jiān)督制度體系，包括以下八個方面的監(jiān)督：一是黨內(nèi)監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督負(fù)有全面責(zé)任。黨內(nèi)監(jiān)督主要是黨組織對行政機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行黨的重大路線方針、行政權(quán)力運(yùn)行以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人廉政等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。二是人大監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。人大通過檢查行政工作、聽取和審議政府工作報告、質(zhì)詢政府工作等，對政府進(jìn)行監(jiān)督，并有權(quán)對同級政府違法違規(guī)的行政人員進(jìn)行撤換和罷免。三是民主監(jiān)督。政協(xié)通過聽取政府工作報告、討論經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方針政策和各項重要工作、視察政府工作、對政府工作提出意見和建議等形式，對行政權(quán)力運(yùn)行和政府工作進(jìn)行監(jiān)督。四是行政監(jiān)督。主要是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對行政機(jī)關(guān)的行政行為、行政人員及由國家行政機(jī)關(guān)任命的國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)行為和相關(guān)個人行為所實施的監(jiān)督，上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)對其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)依據(jù)行政權(quán)力隸屬關(guān)系所實施的監(jiān)督。五是司法監(jiān)督。主要是人民法院通過受理行政訴訟、審理行政案件而撤銷行政機(jī)關(guān)作出的違法具體行政行為所實施的監(jiān)督。六是審計監(jiān)督。通過審計手段，管住國家的錢，看好行政的權(quán)，揭示違法違規(guī)行為，可以制約和監(jiān)督財權(quán)、物權(quán)。七是社會監(jiān)督。憲法規(guī)定，公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，從而形成監(jiān)督。八是輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督具有行使方式便捷、傳播速度快等優(yōu)勢，在行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系中發(fā)揮著越來越重要的作用，成為社會公眾傳遞信息、參與社會事務(wù)管理的重要渠道。

上述各種力量，分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)，從不同層面、以不同形式對行政權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督，對規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行發(fā)揮著重要作用，同時也構(gòu)成中國特色行政監(jiān)督體系的主體框架。但在實際運(yùn)行中也存在相關(guān)制度不完備、監(jiān)督力量銜接不夠、監(jiān)督針對性不強(qiáng)、監(jiān)督流于形式等問題，有的監(jiān)督還存在侵權(quán)和違法現(xiàn)象，且對于輿論監(jiān)督尚無明確的制度規(guī)定，一方面行政權(quán)力運(yùn)行的透明度不高，監(jiān)督容易流于空泛；另一方面又存在輿論嘈雜現(xiàn)象，干擾行政權(quán)力的正常運(yùn)行。

建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，是實施對行政權(quán)力運(yùn)行有效監(jiān)督的重要保證。針對權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督中的種種問題，要努力形成科學(xué)有效的行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系?？茖W(xué)有效，就是不僅要做到組織嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、制約有力，把權(quán)力牢牢關(guān)進(jìn)制度的籠子，而且要做到權(quán)責(zé)一致、相互協(xié)調(diào)、運(yùn)行順暢，切實增強(qiáng)監(jiān)督合力和實效。這就需要整合監(jiān)督資源，把黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來，建立“優(yōu)勢互補(bǔ)、監(jiān)督有力、富有實效”的監(jiān)督體系，形成整體監(jiān)督合力。需要明確監(jiān)督主體的職責(zé)權(quán)限，完善各項監(jiān)督制度，避免在監(jiān)督過程中各自為戰(zhàn)、相互推諉扯皮的現(xiàn)象；同時，加強(qiáng)監(jiān)督主體之間的協(xié)調(diào)配合，定期總結(jié)交流監(jiān)督工作，研究新情況、解決新問題，采取相應(yīng)措施，堵塞漏洞，充分發(fā)揮整體監(jiān)督效能。還需要高度重視運(yùn)用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論，健全輿情收集、研判和處置機(jī)制，及時調(diào)查和處理人民群眾反映的問題，對反映失實的據(jù)實及時澄清，對誣告陷害的依法追究責(zé)任，不斷增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的正能量。

健全政府內(nèi)部權(quán)力制約機(jī)制

《決定》指出，加強(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，是強(qiáng)化對行政權(quán)力制約的重點，并從行政部門和崗位權(quán)力設(shè)置、內(nèi)部流程控制、完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督、完善糾錯問責(zé)機(jī)制等方面提出了明確要求。

加強(qiáng)對關(guān)鍵部門和重點崗位的行政權(quán)力制約和監(jiān)督?！胺ㄐ挟?dāng)自貴者始”。對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用，十分必要。實踐證明，權(quán)力濫用與政府部門擁有的權(quán)力大小以及直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的程度密切相關(guān)，在那些掌握大量公共資源和稀缺資源且行政權(quán)力干預(yù)較深的領(lǐng)域，往往會產(chǎn)生腐敗。要從根源上解決這些問題，首先要優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，將權(quán)力過于集中的關(guān)鍵部門和重點崗位，按照健全科學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)的要求，推進(jìn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)適度分解與制衡，形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力架構(gòu)。大力推進(jìn)分事行權(quán)，將重點人物的權(quán)力科學(xué)分解到多個成員，改變個人說了算的權(quán)力結(jié)構(gòu)，探索“一把手”不直接分管行政審批、財務(wù)、工程招標(biāo)等做法，推動管理決策和資源配置規(guī)范化。大力推進(jìn)分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，將重點崗位的權(quán)力科學(xué)分解到多個崗位、多個層級。

完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督?！皟?nèi)治未得，不可以正外”。政府內(nèi)部層級監(jiān)督，一般是指各級政府及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部基于隸屬關(guān)系和組織關(guān)系，由上級對下級、政府對部門、行政首長對工作人員等行政主體及其行政行為進(jìn)行的監(jiān)督，是包括對抽象行政行為和具體行政行為以及制度建設(shè)在內(nèi)的全方位監(jiān)督，是貫穿于行政行為事前、事中、事后的全過程監(jiān)督。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督，關(guān)鍵是在“三個結(jié)合”上下功夫：一是日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合；二是主動監(jiān)督與受理

舉報投訴監(jiān)督相結(jié)合；三是定期督導(dǎo)與突擊檢查相結(jié)合，從而保證監(jiān)督頻率和覆蓋范圍，增強(qiáng)監(jiān)督實效。政府專門監(jiān)督，一般是指財政、監(jiān)察、審計等有關(guān)職能部門根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)和政府行政命令，對有關(guān)事項和人員進(jìn)行的專門性監(jiān)督檢查。應(yīng)積極探索層級監(jiān)督與專門監(jiān)督結(jié)合的機(jī)制，改進(jìn)上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度?？捎烧?fù)責(zé)人牽頭，有關(guān)部門參加，定期溝通監(jiān)督情況，總結(jié)監(jiān)督經(jīng)驗，研究處理意見，完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成監(jiān)督合力。

完善糾錯問責(zé)機(jī)制。“政之大本，在于刑賞；刑賞不明，政何以成”。行政問責(zé)的根本目的在于強(qiáng)化行政監(jiān)督、提高政府執(zhí)行力和公信力。要嚴(yán)格落實中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》的要求，繼續(xù)推進(jìn)行政問責(zé)制度化、規(guī)范化，進(jìn)一步明確問責(zé)范圍、問責(zé)程序，加大問責(zé)力度，增強(qiáng)行政問責(zé)的針對性、操作性和時效性，堅決糾正行政不作為和亂作為。要健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主管責(zé)任和直接責(zé)任的人員，根據(jù)其在違法行政行為中的表現(xiàn)與后果，分別給予程度不同的處理處分，以體現(xiàn)“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究”的基本要求。

完善審計制度

審計是國家治理的“免疫系統(tǒng)”，是公共資金的守護(hù)神和人民利益的捍衛(wèi)者，是行政權(quán)力監(jiān)督體系的重要組成部分。哪里有公共資金，哪里有財權(quán)運(yùn)行，哪里就應(yīng)該有審計跟進(jìn)。進(jìn)一步完善審計制度，保障依法獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán)，切實加強(qiáng)審計監(jiān)督，對于全面推進(jìn)依法治國、依法行政具有重要意義。

依法實行審計監(jiān)督全覆蓋。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實行審計全覆蓋，既是審計機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，也是深化改革的必 6

然要求。這里的全覆蓋，一是有深度的全覆蓋，不是淺嘗輒止、走馬觀花，簡單地在面上把所有單位走一遍，而是根據(jù)線索深入檢查；二是有重點的全覆蓋，不是所有領(lǐng)域、所有項目平均用力，而是圍繞中心工作確定審計的重點領(lǐng)域；三是有步驟的全覆蓋，不是一步到位、跳躍式擴(kuò)展，而是具體問題具體分析，統(tǒng)籌部署，有計劃推進(jìn)，對重點對象可每年審計一次，其他對象爭取每若干年審計一次。

進(jìn)一步完善審計管理體制。當(dāng)前，審計機(jī)關(guān)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，審計業(yè)務(wù)指導(dǎo)主要以上級審計機(jī)關(guān)為主，人財物的管理則以地方政府為主。這種管理體制有其道理，但也在一定程度上帶來地方審計機(jī)關(guān)獨(dú)立性不強(qiáng)、對有關(guān)問題反映渠道不暢等問題，需要從實際出發(fā)妥善解決。要強(qiáng)化上級審計機(jī)關(guān)對下級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，落實地方審計機(jī)關(guān)重大事項向地方政府和上一級審計機(jī)關(guān)報告制度。要本著循序漸進(jìn)的原則，逐步改革審計管理體制，探索省以下地方審計機(jī)關(guān)人財物統(tǒng)一管理，保證審計發(fā)揮有效監(jiān)督作用。

大力推進(jìn)審計職業(yè)化建設(shè)。審計技術(shù)含量高、專業(yè)性強(qiáng)，職業(yè)化是審計依法獨(dú)立進(jìn)行和提高審計水平的保障。審計人員不僅要有客觀公正的職業(yè)道德，更要練就“火眼金睛”、提高業(yè)務(wù)本領(lǐng)。要按照推進(jìn)審計職業(yè)化要求，大力推進(jìn)各級審計機(jī)關(guān)公務(wù)員隊伍專業(yè)化建設(shè)，嚴(yán)格審計人員準(zhǔn)入門檻，完善審計人員行為準(zhǔn)則。同時，大力鼓勵發(fā)展專業(yè)化審計師事務(wù)所等社會組織，積極探索建立政府購買審計服務(wù)機(jī)制，推動國家審計機(jī)關(guān)與專業(yè)化社會組織形成合力。

第三篇：我和陳明是非常要好的朋友

我和陳明是非常要好的朋友

我和陳明是非常要好的朋友。

有一次，我們把在手工小組做的小木船拿出來玩，陳明一不小心把我的小木船摔壞了，我非常生氣，一把就奪過他的小木船，往地下狠狠地砸了過去，兩艘小木船都在地上“撞開了花”，支離破碎的木頭散落在教室的地上。這時，班長過來說了我，我不耐煩地送給她一個拳頭，誰知剛好被老師看到了，于是我被揪到老師辦公室，老師還打了電話給家長。我恨起了陳明，這一切都是他害的。

我怒氣沖沖地來到教室，準(zhǔn)備捉弄陳明，我拿了一只丑陋的癩蛤蟆塞到他的衣服里，把他嚇得驚慌失措，可是，他沒生氣；課間，我又把一張寫著“我是傻蛋”的字條貼在他后背，讓他出盡了洋相，可他還是沒有生氣，反而開心地說“真漂亮，謝謝你的禮物?！蔽业哪樛蝗灰幌录t了，我什么也沒說，轉(zhuǎn)身趕快離開了。

下課后，我悄悄把他的小木船碎片帶回家里，慢慢地，細(xì)心地把那一片片碎片用膠水沾好。

中午回到學(xué)校，我雙手捧著歪歪扭扭的小木船，緩緩走進(jìn)教室，一抬頭看到陳明，也看到他手里捧著艘同樣歪歪扭扭的小木船，我們不好意思地相互交換，握手言和了。

從今往后，我們再也沒有吵過架，我只要看到那艘拼起來的小木船，就會格外珍惜我們的友誼。友誼有時就像這艘小木船一樣，就為了一件小事情破壞了我們之間的友情，不過，如果你盡力去修補(bǔ)，我相信一定會恢復(fù)以前的友誼，如果你放棄了，不去挽回它了，你可能就會喪失一位與你非常要好的朋友。

看到那艘支離破碎的小木船，讓我時時想起小時候做過的一些蠢事，愚昧和無知的過去。

東門外小學(xué)六一班六年級:李哲

第四篇：我國中小型企業(yè)發(fā)展中的主要問題和主要制約因素

3.我國中小型企業(yè)發(fā)展中的主要問題和主要制約因素

中小企業(yè)的發(fā)展使我國國民經(jīng)濟(jì)快速增長，但是對于中小型企業(yè)來說資金是很關(guān)鍵的因素，如何解決中小企業(yè)資金問題成為中小型企業(yè)成功的關(guān)鍵。然而采取融資的方式是解決這一問題的方法之一。對于一個企業(yè)來說，融資也是有困難的，那么影響我國中小企業(yè)融資難的主要因素有：

3.1抵御經(jīng)營風(fēng)險和融資能力差。中小企業(yè)缺乏足夠的資金，不像大企業(yè)可以有很多的資金支持。那么對中小型企業(yè)來說融資特別困難，尤其是非國有中小企業(yè)融資難的問題尤為突出。資金不足、生產(chǎn)能力不能有效地發(fā)揮，已成為制約中小企業(yè)發(fā)展的主要問題之一。存在這種問題，有外部環(huán)境因素和企業(yè)內(nèi)部因素兩方面的原因。首先就外部環(huán)境而言，我國以國有大型商業(yè)銀行為主的金融體系提供融資的對象主要是面向國有大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，受國家政策銀行的管理和控制，現(xiàn)在我國很多大中型城市已經(jīng)成立了城市商業(yè)銀行，對中小企業(yè)的融資條件的要求非?？量?，大多數(shù)中小型企業(yè)幾乎很難得到這些金融機(jī)構(gòu)資金的支持，根據(jù)不完全的統(tǒng)計，中小企業(yè)貸款申請遭拒率達(dá) 56%；目前我國雖然成立了一些風(fēng)險投資基金和支持中小企業(yè)的發(fā)展基金，而且中小企業(yè)也可上市融資，但是這些基金和能上市的企業(yè)數(shù)量占很少的一部分，范圍也很小，基本上是面對經(jīng)營時間在十年以上，有一定規(guī)模，技術(shù)發(fā)展比較嫻熟的中小企業(yè)；我國的金融市場還沒有實現(xiàn)大規(guī)模的對外開放，中小企業(yè)很難融到外資，我國的中小企業(yè)很難像發(fā)達(dá)國家一樣可以通過多種渠道得到發(fā)展資金。其次，中小企業(yè)自身也存在著各種各樣問題。一是不懂融資到底是怎么一回事，大多數(shù)企業(yè)只有在用錢時才會想到融資，沒有長遠(yuǎn)的規(guī)劃和目標(biāo)，在融資項目資料和籌備相關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備方面表現(xiàn)的不重視，到關(guān)鍵的時候錯失融資良機(jī)，最后導(dǎo)致失敗?，F(xiàn)存中小企業(yè)大多數(shù)都沒有可供擔(dān)保的資產(chǎn)，沒有財產(chǎn)擔(dān)保融資很難獲得成功。國家統(tǒng)計局中小企業(yè)發(fā)展問題研究顯示，目前我國中小企業(yè)整體發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀，其中不到三成的中小企業(yè)具有一定的成長潛力，大多數(shù)的中小企業(yè)成長能力有限。美國中小企業(yè)管理局估計，有近24%的中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)兩年內(nèi)倒閉，有近53% 的中小企業(yè)在四年內(nèi)退出市場，由于風(fēng)險高，使進(jìn)入中小企業(yè)的資金成本和風(fēng)險很高。因此，融資困難，依舊是制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

3.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，技術(shù)創(chuàng)新能力不足。

中小企業(yè)總體規(guī)模比較小，缺乏創(chuàng)新，品牌意識薄弱，粗加工產(chǎn)品很多、深加工產(chǎn)品很少，缺乏很好的產(chǎn)品，沒有自己的核心競爭力。技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)的靈魂，這對一個企業(yè)的興衰至關(guān)重要。從中小企業(yè)的發(fā)展軌跡來看，大部分是開始于家庭工業(yè)，脫胎于個體私營經(jīng)濟(jì)，再加上所在區(qū)域范圍小、文化和技術(shù)不足，致使工作規(guī)模小、企業(yè)組織離散度大、產(chǎn)品技術(shù)含 量低、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步遲緩等。生產(chǎn)設(shè)備落后，技術(shù)水平低，產(chǎn)品合格率低等資源的匱乏致使中國中小企業(yè)面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，沒有創(chuàng)新能力一些企業(yè)甚至處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，破產(chǎn)企業(yè)數(shù)量逐漸增加。當(dāng)前，中小企業(yè)普遍存在行業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、缺乏合理有效的分工等現(xiàn)象，在主要從事一些勞動密集型、傳統(tǒng)的資源粗加工型等行業(yè)上，經(jīng)常會出現(xiàn)一哄而上的現(xiàn)象，進(jìn)入高科技領(lǐng)域的中小企業(yè)相當(dāng)少。3.3人才流失嚴(yán)重、企業(yè)無能為力。在我國，中小企業(yè)發(fā)展和壯大受多方面因素的影響，但是在整個企業(yè)的發(fā)展中最重要的因素是人才戰(zhàn)略。受由于中小企業(yè)自身的特點和原因的限制，中小企業(yè)在人才方面表現(xiàn)出來諸多困難問題，而這些困難大多是由中小企業(yè)自身的特點所決定的，例如，規(guī)模小、行業(yè)分布廣、缺乏良好的企業(yè)文化等。中小企業(yè)的人才問題，主要體現(xiàn)在兩個方面，一是人才流失，尤其是民營企業(yè)的人才流失問題比較嚴(yán)重，這是讓管理者最頭疼的問題。所以，企業(yè)要在如何留住優(yōu)秀員工上多下功夫。二是員工的積極性不高，影響生產(chǎn)效率。企業(yè)的不斷發(fā)展壯大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人才緊缺已成為中小企業(yè)的普通存在的問題，這也是企業(yè)管理落后的一個方面。還有，國家相應(yīng)的法律法規(guī)還不完善，中小企業(yè)的人員素質(zhì)在短時間內(nèi)很難提高，管理技術(shù)和管理水平也跟不上企業(yè)和時代發(fā)展的需要。所有的這些都與經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢背道而馳。在我國目前民企引進(jìn)人才主要是高薪聘請的方式，雖然這在短的時間里贏得了良好的口碑，但今天所表現(xiàn)出現(xiàn)實的問題是，僅僅依賴高薪已經(jīng)很難吸引住真正的人才，在這個知識經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時代，在分獲企業(yè)利潤上老板與人才缺乏合理的比例關(guān)系，人才智力的付出與獲得的回報已經(jīng)不成正比。人才與民企老板缺少相對穩(wěn)定的利益共同體，人才永遠(yuǎn)是高級打工者，企業(yè)的興衰對于人才來說無關(guān)緊要。當(dāng)人才們認(rèn)為像他們這樣打工者在社會上應(yīng)得的報酬遠(yuǎn)低于老板所給的報酬時，人才們很容易產(chǎn)生“這山望著那山高”的心理，按照原來的分配機(jī)制不變的原理這時候人才很難留住?，F(xiàn)代企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到他們所要面對的人才是知識經(jīng)濟(jì)時代為企業(yè)創(chuàng)造財富的寶貴人力資源，在一定程度上已經(jīng)上升到了人力資本的高度，也就是說企業(yè)家的資本所有者地位等同于的智力資本所有者，這樣企業(yè)與人才之間不在是簡單的雇傭、使用的關(guān)系，更多的是資本所有者之間平等的合作關(guān)系—那就是資金與智力的合作。雖然說“重視人才，以人為本”的觀念已經(jīng)被人們廣泛接受，但從接受觀念到將觀念轉(zhuǎn)化為有效的實際行動還需要一定的實踐過程，而且這個過程是比較困難的。在實施這個過程當(dāng)中，有效的策略是根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的實際狀況，因地制宜的制定相應(yīng)的人才使用策略，并在實際中不斷改進(jìn)、完善、發(fā)展，真正做到讓人才發(fā)揮巨大的作用，并為企業(yè)的發(fā)展帶來巨大的利潤，這才是最重要的。

第五篇：班主任工作是一項非常辛苦和瑣碎的工作

班主任工作經(jīng)驗交流

班主任工作是一項非常辛苦和瑣碎的工作，班主任不但要教好所任教的學(xué)科，還要培養(yǎng)一個健康向上的班集體，使每個學(xué)生德、智、體、美、勞等方面都得到充分發(fā)展，形成良好的個性品質(zhì)。不付出艱辛的勞動和辛苦的汗水是不會收獲的?；厥走@些年的班主任工作，的確感到當(dāng)一名小學(xué)班主任的辛苦，這其中有苦也有甜，沒什么經(jīng)驗可談，或許這只是自己對班主任實踐工作的幾點感悟，在此和大家交流一下：

1、用心去愛學(xué)生，培養(yǎng)學(xué)生良好的行為習(xí)慣。

“沒有愛就沒有教育”在平時的教育過程中，我要求自己以一顆仁愛之心平等地對待每一位學(xué)生，能夠站在他們的角度去體驗他們的內(nèi)心感受，走進(jìn)他們的情感世界。愛心的表現(xiàn)形式往往是通過具體的小事反映出來。例如每天早晨走進(jìn)教室，我先看看學(xué)生有沒有到齊，遇到天冷或天熱的時候，提醒同學(xué)們增減衣服，早上上學(xué)路上是不是注意安全了。每天做操時，我看到學(xué)生紅領(lǐng)巾沒有戴正，我會提醒他系好或幫他們系好，有學(xué)生衣服不夠整齊，我會輕輕地幫他拉一拉，有人廣播操動作不到位，我會在課間操后叫他們做好，學(xué)生感受到老師對他的關(guān)心和愛護(hù)，讓學(xué)生體會到老師很在意每一位學(xué)生，讓他們有一個好心情投入到一天的學(xué)習(xí)中去。這些事看起來很平常，因為這是作為一個班主任最基本的工作，其實這正是一個班主任愛心的具體體現(xiàn)。

2、為人師表，率先垂范，對學(xué)生進(jìn)行思想品德教育。

班主任是全班學(xué)生的組織者、教育者和指導(dǎo)者，對創(chuàng)建良好的班集體，提高學(xué)生素質(zhì)，陶治學(xué)生的情操，培養(yǎng)全面發(fā)展的人才，具有舉足輕重的地位和作用。作為班主任，除了關(guān)心學(xué)生的生活，還要關(guān)心學(xué)生的學(xué)習(xí)、身心的健康和思想狀況，在精神上給予他們鼓勵和支持。那些學(xué)習(xí)退步的，考試發(fā)揮不好的；有困難的；缺少母愛父愛的等等。我常常用語言開導(dǎo)、鼓勵、教育他們，不斷與他們談心，這樣既掌握了他們的心理活動，又消除了他們的精神壓力，還取得了他們的信任。在學(xué)習(xí)上不偏袒、不歧視、不放棄任何一名學(xué)生。要求自己做到不以家庭出身高低、智力好壞定親疏，不以成績好壞分優(yōu)劣。尊重學(xué)生的人格，做到嚴(yán)中有愛，嚴(yán)中有章，嚴(yán)中有信，嚴(yán)中有度。及時地把握學(xué)生的思想動態(tài)，找準(zhǔn)談話時機(jī)，作好學(xué)生的思想工作。

“只有愛才能教育好孩子！”作為班主任我應(yīng)該花更多的時間去了解學(xué)生，與學(xué)生進(jìn)行必要的心理交流，然后真誠地指出他的不足，教給他改正的方法，再和他一起努力克服困難，讓學(xué)生感到老師無私的愛和深切的關(guān)懷，感到班主任是最信任的人。這樣，班主任和學(xué)生的思想溝通了，那么教育學(xué)生改掉壞習(xí)慣、壞行為也就容易多了。在班上，我要求小組長按照《小學(xué)生守則》和《小學(xué)生日常行為規(guī)范》對小組學(xué)生進(jìn)行量化打分，每月評出10名“班級小標(biāo)兵”，給家長發(fā)喜報，學(xué)生們躍躍欲試，相互監(jiān)督，相互促進(jìn)，慢慢養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和行為習(xí)慣。班主任和學(xué)生接觸的時間長，在學(xué)生面前是一面鏡子、一本書。因此規(guī)范學(xué)生的行為，首先規(guī)范自己的行為，在工作中要求學(xué)生做到的，自己首先做到，尊重每一個學(xué)生的人格。我對學(xué)生說，我最關(guān)心你們的是三個方面，一是每個學(xué)生都要注意安全，不注意安全其他的都是空談。二是品行端正。一個人，要成才，必須先成人，你的學(xué)問再大，如果沒有德，那他也不可能成為對社會有用的人。我利用晨檢對學(xué)生進(jìn)行道德規(guī)范的教育，小學(xué)生日常行為規(guī)范的教育，讓他們明白什么事能做，什么事不能做，提高他們明辨是非的能力。三是學(xué)習(xí)要認(rèn)真。我讓學(xué)生說說自己的父母是如何關(guān)心自己成長的，告訴他們，父母掙錢不容易，把你們培養(yǎng)長大更不容易，父母在培養(yǎng)你們成材的道路上不但花費(fèi)了錢財，更傾注了他們的心血，你們要懂得感恩，用優(yōu)異的成績來回報父母。

3、完善班級管理，培養(yǎng)骨干力量。

班主任必須善于組織和管理學(xué)生，作為班主任，要做的工作多而繁雜。例如每天督促學(xué)生打掃衛(wèi)生，早上提前到校，檢查家庭作業(yè)，組織晨讀等。上早操，做眼保操，各種集體活動等，班主任都得到場。每學(xué)期工作計劃，期末總結(jié)，每天晨檢，每周班會，布置教室，出黑板報，主題班會，廣播操訓(xùn)練，文娛活動、各項收費(fèi)等工作都要到位。加上每天發(fā)生的偶發(fā)事件，家庭訪問等瑣事，耗費(fèi)的時間無法計算。那么怎樣才能比較輕松而又出色地做好班主任工作呢？作為班主任必須具有一定的組織管理學(xué)生的能力，要注意培養(yǎng)班級的骨干力量，讓學(xué)生自己管理自己。這樣不僅班主任輕松，而且可以培養(yǎng)班干部的組織能力。現(xiàn)在我班的一般事情都由班長負(fù)責(zé)，但各項具體工作分工到各個班委。語、英早讀各安排人負(fù)責(zé)、課間操由體育委員負(fù)責(zé)；學(xué)習(xí)上由學(xué)習(xí)委員負(fù)責(zé)。值日任務(wù)分工到人，張貼上墻，勞動委員負(fù)

責(zé)檢查。哪里不干凈，找到當(dāng)事人立即補(bǔ)缺。每天及時總結(jié)，表揚(yáng)先進(jìn)，指出不足。當(dāng)然班主任要隨時隨地作檢查指導(dǎo)。

4、善于挖掘?qū)W生身上的閃光點，及時進(jìn)行表揚(yáng)。

人都喜歡被表揚(yáng)。優(yōu)等生需要表揚(yáng)，學(xué)困生更需要表揚(yáng)。其實學(xué)困生身上也存在著許多優(yōu)點，需要我們?nèi)グl(fā)現(xiàn)、去挖掘。作為班主任，要善于發(fā)現(xiàn)他們身上的閃光點，要善于給他們以信任，引導(dǎo)他們有意識地去發(fā)揚(yáng)優(yōu)點，克服缺點，揚(yáng)長避短，從而向好的方面發(fā)展。我班郭家瑞，周恩成學(xué)習(xí)不好，可勞動非常積極。每次學(xué)校大掃除他們拖地、擦門窗排桌椅，忙得滿頭大汗，還不停地問：“老師，還有什么事要干？”我乘機(jī)對他們說：“老師特別喜歡你們現(xiàn)在的表現(xiàn)，如果你們在學(xué)習(xí)上再下點功夫。就會成為一名品學(xué)兼優(yōu)的好學(xué)生。到那時，同學(xué)們都會對你刮目相看的。老師和父母也就更加開心了?！彼麄兟犃宋业脑捯脖容^高興。有時讓組長安排同學(xué)幫他們輔導(dǎo)作業(yè)，漸漸地他們有了改變，以前作業(yè)寫得很不認(rèn)真，甚至不做作業(yè)，現(xiàn)在就進(jìn)步了，字跡也清楚了許多，上課守紀(jì)律了，作業(yè)也做得非?？?，都想第一個做好給老師看，我對他們的每一點進(jìn)步都及時地給予表揚(yáng)，他們學(xué)習(xí)的積極性有了較大提高，盡管理解能力不強(qiáng)，但是學(xué)習(xí)態(tài)度有了較大轉(zhuǎn)變，因此，我們班主任不要吝嗇對學(xué)生的表揚(yáng)。說到表揚(yáng)，那就要及時、準(zhǔn)確。因為“好孩子是夸出來的”。例如，學(xué)生值日時，當(dāng)我看到一個表現(xiàn)特別好的例子，就會當(dāng)眾說：“某某某同學(xué)真能干。把班級的小抹布洗得這樣干凈，疊得這樣整齊?！边€摸摸他的頭、拍拍他的背，用肢體語言鼓勵學(xué)生。如果看哪個同學(xué)主動做好事，并且

講究方法，則更要表揚(yáng)：“瞧，某某同學(xué)的觀察力多敏銳呀，老師剛把小黑板放在地上，他就看出來需要擦。瞧，擦得多干凈，大家都要學(xué)習(xí)他呀！”這樣表揚(yáng)后，班里課間擦黑板、倒垃圾、整理掃除用品等活大家都搶著干，誰也不袖手旁觀，都積極主動地參與管理和為班級服務(wù)。結(jié)果，班里越來越整潔，孩子們也越來越懂事理。

5、寬容孩子的錯誤，延遲批評。

教過低年級的老師都知道：孩子小，事兒多，一上課就“告狀”。當(dāng)老師的又不能不公平處理，這樣耽誤的時間太多，而且學(xué)生因為受了批評，注意力長時間集中在自己的過失上，情緒受影響，低落的情緒體驗使智力活動水平明顯下降，課堂吸收效率變低。針對這一情況，我的處理辦法是：

1、要求學(xué)生下課“告狀”，課上帶著好的情緒聽課。這樣，課前的小矛盾、小問題沒有誰會記到40分鐘以后，“告狀”的幾率就低了，課堂的利用率提高了。

2、延遲批評，既培養(yǎng)學(xué)生愉快的情緒體驗，又給予其改正和返回的機(jī)會。我把批評留在每一天快要放學(xué)的時候，這時學(xué)生往往已經(jīng)在負(fù)疚的情緒中反思了自己的行為，老師只要加以指導(dǎo)，就能很好的解決問題。另外，我覺得延遲批評，也會給自己一個心理準(zhǔn)備，調(diào)整好自己的心態(tài)，心平氣和的面對孩子的錯誤。

6、要有一顆平常心，要會自得其樂。

做一名班主任真的很不容易，但我們要快樂的工作，快樂的生活，凡事要換一種角度著想，合理排解自身的消極情緒，要學(xué)會自得

其樂。以良好的情緒感染學(xué)生，使自己的教育教學(xué)收到較好的效果。

總之，班主任工作是一項復(fù)雜的工作，你只有從點滴做起，從小事做起，因勢利導(dǎo)，做到潤物細(xì)無聲，給學(xué)生更多的人文關(guān)懷，才能把工作做到學(xué)生的心里去。學(xué)生在進(jìn)步,我們也在成長,只要堅持把自己的收獲不斷的積累下來，吸取失敗的教訓(xùn)，不斷探索，學(xué)會分析問題總結(jié)經(jīng)驗，我相信：我們就會做得更好。