第一篇：裝修糾紛：從一則案例看非法轉(zhuǎn)包合同的法律效力范文

裝修糾紛：從一則案例看非法轉(zhuǎn)包合同的法律效力

張雷律師按：業(yè)主因?yàn)榭吹窖b修公司的裝修資質(zhì)而相信裝修公司的裝修能力。但有的裝修公司雖然自己拼湊出了裝修資質(zhì)，取得了經(jīng)營(yíng)資格，卻在承接工程后將工程非法裝包給沒(méi)有任何資質(zhì)的施工隊(duì)施工。這種行為嚴(yán)重違反了法律的規(guī)定，對(duì)行業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大的負(fù)面影響。那么這種轉(zhuǎn)包合同的效力如何，通過(guò)如下一則案例予以評(píng)析。

案例評(píng)析：

朱先生是來(lái)滬打工的小包工頭。2007年前后朱先生和某裝修公司開(kāi)展了合同。雙方口頭約定，由裝修公司承接工程，然后發(fā)包給朱先生進(jìn)行施工。裝修公司和朱先生之間以人工費(fèi)的形式結(jié)算工程款。具體為，在工程開(kāi)始前，由裝修公司給付朱先生一部分的人工費(fèi)，剩余款項(xiàng)由裝修公司在工程結(jié)束審計(jì)結(jié)算后再支付給朱先生。

（張雷律師：裝修公司應(yīng)當(dāng)安排自己的員工進(jìn)行施工，如果將工程轉(zhuǎn)包給施工隊(duì)，屬于非法轉(zhuǎn)包，該轉(zhuǎn)包行為無(wú)效。雙方達(dá)成的口頭約定也是無(wú)效的。）

同時(shí)，裝修公司為了控制朱先生的施工質(zhì)量，要求朱先生向裝修公司繳納“工程質(zhì)保金”，該款項(xiàng)作為施工質(zhì)量的保證，如果朱先生的施工項(xiàng)目質(zhì)量沒(méi)有問(wèn)題，則在與朱先生合作的最后一個(gè)工程結(jié)束2年后退還全部質(zhì)保金。

（張雷律師：這是裝修公司為了控制施工隊(duì)的施工質(zhì)量。因?yàn)橐坏┌l(fā)生裝修質(zhì)量糾紛，業(yè)主首先找到的就是與之簽訂裝修合同的裝修公司，裝修公司需要

承擔(dān)保修責(zé)任，甚至還有可能賠償業(yè)主的損失。所以裝修公司可以扣住施工隊(duì)的質(zhì)量保證金，用該質(zhì)量保證金抵償自己的損失。但是這個(gè)質(zhì)保金的約定是否有效呢？）

隨后的幾年中，朱先生陸續(xù)承接了裝修公司的十幾起裝修工程，向裝修公司支付了13萬(wàn)元的質(zhì)保金。合作結(jié)束2年后，朱先生打算要回這筆質(zhì)保金，卻遭到裝修公司拒絕。為此朱先生向法院提起了訴訟，要求退還質(zhì)保金13萬(wàn)元。

（張雷律師：裝修公司憑借優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)工作，可以承接到很多工程。這類(lèi)裝修公司多是一些小型裝修公司，全部員工都在跑業(yè)務(wù)，裝修完全轉(zhuǎn)包給施工隊(duì)來(lái)做，裝修質(zhì)量自然沒(méi)得保證。而朱先生的施工隊(duì)，為了賺取人工費(fèi)，也不得不向裝修公司繳納質(zhì)保金。）

法庭審理過(guò)程中，裝修公司提出，朱先生的施工隊(duì)還有裝修項(xiàng)目在進(jìn)行，雙方的合作還在繼續(xù)，不符合當(dāng)時(shí)關(guān)于質(zhì)保金支付時(shí)間的約定，故不同意支付。

（張雷律師：如果雙方的轉(zhuǎn)包合同法律關(guān)系，因?yàn)檫`法法律的禁止性規(guī)定而無(wú)效，則該合同內(nèi)容中的全部條款都是無(wú)效的，無(wú)需考慮是否滿足工程結(jié)束后兩年再支付的約定。）

最終法院判決：承包人非法轉(zhuǎn)包的行為無(wú)效。裝修公司將工程轉(zhuǎn)包給沒(méi)有施工資質(zhì)的朱先生進(jìn)行施工，其行為違反了《建筑法》等法律禁止性規(guī)定，故該轉(zhuǎn)包行為應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為無(wú)效。因無(wú)效行為取得的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)返還給受損失的朱先生。故判決裝修公司向朱先生返還質(zhì)保金13萬(wàn)元。

（張雷律師：本案并不復(fù)雜，但卻顯示了裝修行業(yè)的一種普遍違法現(xiàn)象。即裝修公司將工程轉(zhuǎn)包給沒(méi)有任何資質(zhì)的施工隊(duì)來(lái)施工，這種做法嚴(yán)重?fù)p害了業(yè)主的利益。因此建議業(yè)主在和裝修公司簽訂合同時(shí)，明確約定裝修工程不得轉(zhuǎn)包，一旦轉(zhuǎn)包則需承擔(dān)高額違約金賠償責(zé)任。當(dāng)然，如果業(yè)主的裝修出現(xiàn)了質(zhì)量問(wèn)題，可以要求裝修公司承擔(dān)賠償責(zé)任，裝修公司不能以將工程轉(zhuǎn)包給施工隊(duì)這種非法行為而免責(zé)。）

2013年06月25日

第二篇：從一個(gè)案例看企業(yè)文化實(shí)質(zhì)

作為一名從事多年企業(yè)管理與咨詢的人士，筆者一直思考這樣一個(gè)問(wèn)題，企業(yè)文化的實(shí)質(zhì)到底是什么？企業(yè)文化建設(shè)的根本目標(biāo)是什么？或者說(shuō)，企業(yè)文化如何真正為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)？

在此，筆者想從一個(gè)著名的企業(yè)文化案例——科龍集團(tuán)“萬(wàn)龍耕心”文化塑造工程談起，通過(guò)這一個(gè)案例來(lái)解答企業(yè)文化的實(shí)質(zhì)到底是什么這一問(wèn)題。

一、科龍：文化塑造活動(dòng)案例獲金獎(jiǎng)后的巨虧

1、案例簡(jiǎn)介

科龍集團(tuán)是位于廣東順德的大型企業(yè)集團(tuán)，中國(guó)最大的家電企業(yè)之一。自1984年創(chuàng)業(yè)后的十多年里，科龍集團(tuán)以務(wù)實(shí)、銳意進(jìn)取的拼搏精神取得極大成功，從一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展成為大型家電企業(yè)集團(tuán)?？讫埣瘓F(tuán)是國(guó)內(nèi)第一家同時(shí)在香港、深圳發(fā)行股票的上市公司，鄧小平、江澤民等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人曾親臨視察，由此可見(jiàn)其當(dāng)年的輝煌。

隨著市場(chǎng)形勢(shì)的不斷發(fā)展，科龍集團(tuán)所在的家電行業(yè)逐漸呈現(xiàn)嚴(yán)重供過(guò)于求的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，企業(yè)遭遇極大的經(jīng)營(yíng)壓力。

在此背景下，1998年，科龍聘請(qǐng)以CI策劃而聞名的臺(tái)灣某策劃專(zhuān)家及某大學(xué)教授為顧問(wèn)，實(shí)施一項(xiàng)命名為“萬(wàn)龍耕心”的企業(yè)文化塑造工程，希望借助這一“耕心”工程能夠進(jìn)一步凝聚人心，提高士氣，以適應(yīng)家電市場(chǎng)日益慘烈的競(jìng)爭(zhēng)。

下面是“萬(wàn)龍耕心”工程及相關(guān)的重要事件回放：

1998年8月18日，項(xiàng)目啟動(dòng)；

實(shí)施了樣本數(shù)為5000人的內(nèi)部文化問(wèn)卷調(diào)查；

召開(kāi)了3000人的新聞發(fā)布會(huì)；

12000名員工在10面“萬(wàn)龍耕心”旗幟上親筆簽名；

舉辦一場(chǎng)集團(tuán)高層參加的，為時(shí)三天兩夜的文化研討營(yíng)；

形成了文辭精美的“科龍文化綱領(lǐng)”；

“萬(wàn)龍耕心”文化塑造工程獲得第四屆中國(guó)最佳公關(guān)案例大賽金獎(jiǎng)；

2000年，科龍公告虧損7億元；

2001年，科龍?jiān)俅喂嫣潛p15.7億元；

2001年底，科龍被民營(yíng)企業(yè)格林柯?tīng)柺召?gòu)，成為民營(yíng)企業(yè)；

2002年，科龍集團(tuán)在顧雛軍的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)嚴(yán)格的成本控制實(shí)現(xiàn)扭虧為盈；

2003年，顧雛軍通過(guò)成本+資本的運(yùn)作，占據(jù)了冰箱市場(chǎng)的半壁江山，重塑冰箱格局。

2、問(wèn)題思考

通過(guò)對(duì)科龍“萬(wàn)龍耕心”文化塑造工程重大事件的回顧，我們可以大致了解科龍這一文化活動(dòng)的過(guò)程。當(dāng)年科龍的“萬(wàn)龍耕心”文化工程聲勢(shì)浩大，外部反響熱烈。從文字結(jié)果來(lái)看，其企業(yè)理念、奮斗目標(biāo)非常具有振奮性，沒(méi)有理由說(shuō)不好，要不怎么會(huì)得到一個(gè)“金獎(jiǎng)”呢？

然而，文化工程金獎(jiǎng)與業(yè)績(jī)巨虧這兩幅圖像似乎組合成了一道令人啼笑皆非的“風(fēng)景線”，科龍2000、2001年的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)表現(xiàn)及后來(lái)被收購(gòu)的結(jié)局又讓我們不得不思考下面兩個(gè)最基本的問(wèn)題：

第一，科龍的“萬(wàn)龍耕心”文化工程是否真正成功？

第二，如果說(shuō)“萬(wàn)龍耕心”工程是成功的，那科龍為什么會(huì)巨虧？

3、案例分析

眾所周知，企業(yè)文化建設(shè)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用。對(duì)科龍“萬(wàn)龍耕心”文化工程，大家毫不懷疑是按照這一思維邏輯去預(yù)想的，也就是說(shuō)，通過(guò)這一工程，大家的心理預(yù)期是：科龍應(yīng)該會(huì)更上一個(gè)臺(tái)階。因?yàn)榭讫埵菄?guó)內(nèi)非常著名的大型企業(yè)，知名度非常高，其產(chǎn)品在中國(guó)消費(fèi)者心目中擁有極高的地位，在過(guò)去十多年里科龍集團(tuán)也一直是先進(jìn)管理的典型。在這樣的光環(huán)下，加之科龍集團(tuán)在“萬(wàn)龍耕心”文化工程活動(dòng)本身的宣傳造勢(shì)比較到位，使得這一案例影響巨大。

當(dāng)外界還不知道科龍巨虧的時(shí)候，其影響是正面的，甚至可以說(shuō)，科龍通過(guò)這一活動(dòng)推進(jìn)了中國(guó)企業(yè)文化的建設(shè)。但后來(lái)的事實(shí)無(wú)情地將人們的愿望打破?？讫垺叭f(wàn)龍耕心”文化塑造工程在金獎(jiǎng)與巨虧之間，使很多人對(duì)企業(yè)文化產(chǎn)生了極大的疑惑。但必須認(rèn)清的是，企業(yè)文化本身并沒(méi)有錯(cuò)，而是當(dāng)時(shí)的科龍做錯(cuò)了。

讓我們繼續(xù)對(duì)科龍這一文化案例進(jìn)行分析。

早在1981年，美國(guó)哈佛大學(xué)教授特倫斯•迪爾和麥肯錫顧問(wèn)阿倫•肯尼迪在其著名的《企業(yè)文化》一書(shū)就提出，企業(yè)環(huán)境是塑造企業(yè)文化最重要的因素，企業(yè)文化的塑造必須以外部環(huán)境的變化為基本的考慮依據(jù)。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)家電產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展后，已經(jīng)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度最高的行業(yè)。技術(shù)成熟、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、市場(chǎng)供過(guò)于求成為家電產(chǎn)業(yè)的明顯特征。在這樣的產(chǎn)業(yè)狀況下，品牌與價(jià)格已經(jīng)成為競(jìng)爭(zhēng)的最關(guān)鍵手段。

價(jià)格的后面是成本，成本的高低成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)勝利、能夠獲利的根本性問(wèn)題。而科龍的致命問(wèn)題是，缺乏對(duì)這一競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的根本性判斷，并據(jù)此進(jìn)行真正的文化變革，建立以成本管理為核心要求的企業(yè)文化。這才是科龍最后失敗的本質(zhì)性。因此，科龍最終的結(jié)局，要么繼續(xù)虧損直至被淘汰；要么被收購(gòu)兼并，讓新主人來(lái)完成適應(yīng)新形勢(shì)的文化變革。

當(dāng)然，現(xiàn)在來(lái)說(shuō)，科龍是幸運(yùn)的，因?yàn)樗桓窳挚聽(tīng)栴欕r軍收購(gòu)了。顧雛軍入主科龍，徹底改變了科龍的舊文化，把成本降低作為其最根本、最核心的工作，從根本上適應(yīng)家電競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的要求。而科龍也在被收購(gòu)后的2002年實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)得到完全改觀。過(guò)去的2003年，顧雛軍通過(guò)資本+成本的運(yùn)作，成功地占領(lǐng)了中國(guó)冰箱市場(chǎng)的半壁江山。

二、企業(yè)文化的實(shí)質(zhì)是什么

科龍的“萬(wàn)龍耕心”文化塑造工程案例被不斷地被一些文化專(zhuān)家們拿來(lái)作典型案例，請(qǐng)注意，不是失敗典型而是成功典型，這是有點(diǎn)可笑的。這說(shuō)明，在中國(guó)，企業(yè)文化已經(jīng)被一些所謂的專(zhuān)家們給空洞化、片面化、表面化了。對(duì)事實(shí)已經(jīng)證明失敗了的科龍“萬(wàn)龍耕心”文化塑造工程大肆引用為成功經(jīng)典就是一例。這當(dāng)然讓很多企業(yè)管理才特別是從事企業(yè)文化建設(shè)的人士感到困惑。因此當(dāng)談到此話題時(shí)，筆者不得不要先從企業(yè)的本質(zhì)說(shuō)起，以便為企業(yè)文化正本清源。

1、認(rèn)清企業(yè)文化建設(shè)的本源

企業(yè)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，它生來(lái)就是為實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)這一目標(biāo)而存在的，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益是企業(yè)的根本目標(biāo)，它只有一個(gè)恒等的公式，即：

企業(yè)利潤(rùn)=企業(yè)銷(xiāo)售收入—成本費(fèi)用

更進(jìn)一步地，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的目的，就是讓公式左邊的利潤(rùn)最大化，而要達(dá)到這樣的目的，又需要努力促進(jìn)銷(xiāo)售收入的最大化和成本費(fèi)用最小化。因此擴(kuò)大銷(xiāo)售收入和降低成本費(fèi)用就成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的根本性目標(biāo)任務(wù)。企業(yè)的一切活動(dòng)為此而來(lái)，為此而去。企業(yè)文化及其活動(dòng)莫不如此。當(dāng)然，我們談企業(yè)經(jīng)營(yíng)目的的時(shí)候，是建立在一個(gè)基本的符合社會(huì)道德、法規(guī)的前提之下的。

思考企業(yè)文化問(wèn)題，只有基于上述思維，才不至于被一些所謂的“專(zhuān)家”們拖入“庸俗”的、只做表面化文章的危險(xiǎn)之地。就如當(dāng)年科龍“萬(wàn)龍耕心”文化塑造工程已經(jīng)被后來(lái)的巨虧無(wú)情地宣告徹底失敗后，還有所謂的文化專(zhuān)家將該案例列入優(yōu)秀企業(yè)文化建設(shè)案例一樣，這對(duì)企業(yè)文化來(lái)說(shuō)是多么的悲哀。如何增加企業(yè)的利潤(rùn)、銷(xiāo)售，降低企業(yè)的成本費(fèi)用是企業(yè)文化的本源問(wèn)題，企業(yè)文化的建設(shè)必須圍繞這一本源才具有現(xiàn)實(shí)的意義。

2、企業(yè)文化的實(shí)質(zhì)

根據(jù)一般的解釋?zhuān)髽I(yè)文化是一個(gè)企業(yè)所堅(jiān)持的價(jià)值觀、理念及其具體表現(xiàn)出來(lái)的行為模式、規(guī)范等，包含了精神、制度、物質(zhì)三個(gè)層面的內(nèi)容。但是，這樣的解釋似乎過(guò)于中性，很難讓人懂得企業(yè)文化應(yīng)該怎么去做，怎么實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀文化的塑造，或者進(jìn)行文化上的變革。科龍集團(tuán) “萬(wàn)龍耕心”文化工程及后來(lái)的變化，讓我們對(duì)企業(yè)文化建設(shè)有了更深切的體會(huì)。

企業(yè)必須能夠有效地整合資源，以達(dá)到對(duì)外部的適應(yīng)性，只有這樣才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。打造持續(xù)、有效的內(nèi)部資源整合能力，以達(dá)到持續(xù)的外部適應(yīng)性，這才是企業(yè)文化的要義所在。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的思考與研究之后，筆者得出這樣的結(jié)論：企業(yè)文化是企業(yè)在尋求最適合自己的生存、發(fā)展道路上所逐漸形成的生存方式。例如，惠普是世界公認(rèn)的優(yōu)秀企業(yè)，它的“惠普之道”其實(shí)就是惠普在長(zhǎng)期的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中所形成的生存方式。而“惠普之道”其實(shí)也就是惠普的核心企業(yè)文化表現(xiàn)。

因此，作者對(duì)企業(yè)文化給出這樣的解釋?zhuān)浩髽I(yè)文化是企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，為保證企業(yè)獲得持續(xù)發(fā)展而選擇或努力去營(yíng)造的適應(yīng)外部競(jìng)爭(zhēng)的生存方式。這才是企業(yè)文化的實(shí)質(zhì)所在。由此，企業(yè)文化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是，讓企業(yè)適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)我們從這個(gè)角度去理解企業(yè)文化的時(shí)候，也就給企業(yè)文化建設(shè)即企業(yè)開(kāi)展文化管理指出了一個(gè)明確的方向：企業(yè)文化建設(shè)的根本目的，是建立能夠?qū)ν獠扛?jìng)爭(zhēng)環(huán)境具有高度適應(yīng)性，并能根據(jù)環(huán)境變化作出迅速反應(yīng)的行為方式的能力，這種能力其實(shí)也就是企業(yè)所擁有的根據(jù)外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境需要而對(duì)內(nèi)部資源進(jìn)行整合運(yùn)用的能力。企業(yè)文化建設(shè)應(yīng)促進(jìn)這一能力系統(tǒng)的形成并維持好這一能力系統(tǒng)。

美國(guó)哈佛商學(xué)院教授約翰•科特所著的《企業(yè)文化與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)》一書(shū)中，將企業(yè)文化的建設(shè)歸納為兩個(gè)基本方面，一是企業(yè)的價(jià)值觀，二是企業(yè)的行為方式。根據(jù)科特的觀點(diǎn)，企業(yè)文化的實(shí)質(zhì)應(yīng)是指適應(yīng)外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的企業(yè)價(jià)值觀及其價(jià)值觀指導(dǎo)下的行為方式。企業(yè)擁有什么樣的價(jià)值觀，包括愿景、理念等，將決定你可能走多遠(yuǎn)，爬多高；企業(yè)所建立的行為方式將最終決定你能走多遠(yuǎn)，能爬到什么樣的高度。這就是企業(yè)文化的力量！

第三篇：從一個(gè)失敗案例看IT戰(zhàn)略規(guī)劃

從一個(gè)失敗案例看IT戰(zhàn)略規(guī)劃

2012-07-19 17:09:12 來(lái)源：CIO時(shí)代網(wǎng) 互聯(lián)網(wǎng)

C運(yùn)輸公司位于華中某地，是中國(guó)較大的運(yùn)輸企業(yè)之一。主要從事貨運(yùn)、油運(yùn)、集裝箱運(yùn)輸及其他特種運(yùn)輸服務(wù)，除此之外，該公司還經(jīng)營(yíng)旅游、房地產(chǎn)、制造等多種業(yè)務(wù)。

公司業(yè)務(wù)眾多，同時(shí)該公司的下屬子公司在地域上分布也比較散，下屬的八個(gè)大型一級(jí)子公司分布在四省兩市，作為整個(gè)集團(tuán)企業(yè)的C公司在綜合協(xié)調(diào)管理方面存在非常大的難度。

為了搞好全公司的綜合管理，使總公司能夠全盤(pán)了解整個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，協(xié)調(diào)各方面有效運(yùn)作，使各個(gè)分公司步調(diào)一致地運(yùn)轉(zhuǎn)，從而發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，總公司專(zhuān)門(mén)成立了一個(gè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)分析決策小組。組長(zhǎng)由副總經(jīng)理林剛擔(dān)任，小組全盤(pán)負(fù)責(zé)整個(gè)集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)信息的收集、整理和分析，并提出決策思路。C公司有一個(gè)信息中心，主要負(fù)責(zé)企業(yè)的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)的維護(hù)和開(kāi)發(fā)，其中，開(kāi)發(fā)這塊是一個(gè)叫梅鐵的人負(fù)責(zé)。

數(shù)據(jù)拖經(jīng)營(yíng)后腿

工作組工作的頭幾個(gè)月里，已有不少問(wèn)題顯現(xiàn)出來(lái)。

具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一、下屬子公司數(shù)據(jù)難以及時(shí)匯總提交。除了子公司統(tǒng)計(jì)上報(bào)有時(shí)不及時(shí)外，各公司數(shù)據(jù)上傳方式也各不相同--傳真、郵寄書(shū)面報(bào)表、通過(guò)電話線直接報(bào)數(shù)據(jù)，還有的是通過(guò)軟盤(pán)（那時(shí)互聯(lián)網(wǎng)還不普及），五花八門(mén)。這些數(shù)據(jù)到總公司各部門(mén)后又經(jīng)過(guò)手工匯總填表才成為決策分析能夠用的數(shù)據(jù)。整個(gè)傳遞、匯總、分析填報(bào)的 過(guò)程要花2到3周。經(jīng)常出現(xiàn)的情況是當(dāng)數(shù)據(jù)收集齊了、報(bào)表出來(lái)了，工作組開(kāi)會(huì)作經(jīng)營(yíng)決策分析的時(shí)候，決策的內(nèi)容是上個(gè)月的，也就是事后決策，毫無(wú)意義了。

二、數(shù)據(jù)不一致，即經(jīng)過(guò)匯總的數(shù)據(jù)，通過(guò)各部門(mén)的報(bào)表出來(lái)后，相同的指標(biāo)具體數(shù)值卻不一樣。如財(cái)務(wù)處的人員工資總額與勞資處報(bào)的不一樣，運(yùn)輸處報(bào)的每噸公里耗油量與技術(shù)處報(bào)的不一樣，如此種種，雖然差別不大，但常常使經(jīng)營(yíng)分析小組無(wú)所適從。

三、數(shù)據(jù)和分析手段有限，無(wú)法進(jìn)行深入分析。各部門(mén)提交的數(shù)據(jù)是經(jīng)過(guò)層層匯總填報(bào)出來(lái)的，到了工作組就只有一個(gè)總數(shù)了，當(dāng)發(fā)現(xiàn)一項(xiàng)數(shù)據(jù)有必要進(jìn)一步分析時(shí)往往只能向下追索一層數(shù)據(jù)，如果還找不到問(wèn)題就只有作罷。同時(shí)作為手工計(jì)算難以運(yùn)用數(shù)學(xué)模型作出復(fù)雜的分析計(jì)算。

這三個(gè)方面問(wèn)題的存在，使得經(jīng)營(yíng)活動(dòng)分析工作難以有效開(kāi)展。

在這種情況下，林剛想到通過(guò)計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)快速傳輸和快速處理，應(yīng)該能很好地解決這個(gè)問(wèn)題。具體任務(wù)落在了梅鐵身上，并要求在兩個(gè)月內(nèi)完成。

邊界問(wèn)題

信息中心有一定的開(kāi)發(fā)力量，而開(kāi)發(fā)這套系統(tǒng)需要對(duì)C公司各部門(mén)業(yè)務(wù)和現(xiàn)在使用的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)很熟悉，梅鐵決定由信息中心自身承擔(dān)起這項(xiàng)開(kāi)發(fā)工作。隨著開(kāi)發(fā)的進(jìn)展，梅鐵意識(shí)到這是一個(gè)混亂和充滿變數(shù)的項(xiàng)目。

首先是系統(tǒng)的邊界問(wèn)題。各部門(mén)已經(jīng)不同程度地用了計(jì)算機(jī)管理。財(cái)務(wù)這一塊已經(jīng)建立了比較完善的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，總公司、二級(jí)和三級(jí)子公司都應(yīng)用了統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，并且能夠通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的數(shù)據(jù)傳輸實(shí)現(xiàn)報(bào)表的匯總；技術(shù)處也已有燃耗統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，但是數(shù)據(jù)是由各子公司報(bào)上來(lái)再由技術(shù)處錄入后生成各種報(bào)表；勞資處是信息中心自己開(kāi)發(fā)的管理系統(tǒng)，有什么進(jìn)一步的需要都好說(shuō)。其他部門(mén)基本上還沒(méi)有相應(yīng)的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。

如果系統(tǒng)邊界定在各子公司，那么財(cái)務(wù)系統(tǒng)不僅沒(méi)有充分利用，而且還要增加財(cái)務(wù)人員的數(shù)據(jù)錄入量。這樣的話，等于又重復(fù)開(kāi)發(fā)了部分財(cái)務(wù)報(bào)表系統(tǒng)，不僅得不償失而且在時(shí)間上也是來(lái)不及的。燃耗系統(tǒng)和人力資源管理系統(tǒng)都有相同的情況。邊界統(tǒng)一劃在子公司，還面臨是否與子公司現(xiàn)有系統(tǒng)接口的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)反復(fù)考慮，梅鐵決定不統(tǒng)一劃定邊界，如果總公司現(xiàn)有的系統(tǒng)能夠連接就與之連接，從現(xiàn)有系統(tǒng)中抽出分析所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。沒(méi)有系統(tǒng)的就由子公司相關(guān)人員錄入再將數(shù)據(jù)傳輸?shù)娇偣緟R總。至于子公司的系統(tǒng)一律不考慮連接。

系統(tǒng)邊界定下來(lái)后，接著就是數(shù)據(jù)的統(tǒng)一問(wèn)題。在上報(bào)的數(shù)據(jù)中，來(lái)源于不同部門(mén)的指標(biāo)相同但數(shù)據(jù)值有很多不一致。

能不能通過(guò)計(jì)算機(jī)來(lái)解決，如何解決，這是必須考慮的問(wèn)題。通過(guò)深入細(xì)致的分析，梅鐵認(rèn)為，有些可以通過(guò)計(jì)算機(jī)解決，有些是管理方面的問(wèn)題，在相關(guān)部門(mén)的配合下可以解決一部分。

第三個(gè)問(wèn)題是如何運(yùn)用各種數(shù)學(xué)模型對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析?？疾炝讼嚓P(guān)工具和平臺(tái)后，梅鐵認(rèn)為這方面沒(méi)有太大的問(wèn)題。確定了這些大政方針后，梅鐵就帶領(lǐng)開(kāi)發(fā)隊(duì)伍邊作詳細(xì)設(shè)計(jì)邊開(kāi)發(fā)了。然而當(dāng)他們著手具體的開(kāi)發(fā)工作時(shí)，才發(fā)現(xiàn)更大的問(wèn)題還在后面。

統(tǒng)一數(shù)據(jù)

首先是與現(xiàn)有系統(tǒng)相銜接的問(wèn)題。財(cái)務(wù)系統(tǒng)是由子公司投資的一家計(jì)算機(jī)公司開(kāi)發(fā)的，該公司在技術(shù)上十分配合，但問(wèn)題是兩套系統(tǒng)在技術(shù)平臺(tái)上很難結(jié)合。

財(cái)務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的比較早，同時(shí)也考慮到可靠性的問(wèn)題，應(yīng)用的是UNIX操作系統(tǒng)和INFORMIX數(shù)據(jù)庫(kù)，這種平臺(tái)與當(dāng)前系統(tǒng)的WINDOWS NT和MS SQL SERVER很難直接連接。

好在財(cái)務(wù)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)商非常配合，共同研究想出了一個(gè)變通的辦法。那就是在財(cái)務(wù)系統(tǒng)上開(kāi)發(fā)一個(gè)小程序，將需要的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)傳換成通用格式的文件，通過(guò)這個(gè)文件將數(shù)據(jù)導(dǎo)入新的系統(tǒng)。

同樣的問(wèn)題也在燃耗系統(tǒng)發(fā)生，具體原因倒不是平臺(tái)不一致，而是數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不清楚。該

系統(tǒng)是3年前請(qǐng)某高校的一個(gè)教研室開(kāi)發(fā)的，由于人事變更當(dāng)初的開(kāi)發(fā)者早就去無(wú)蹤了，又沒(méi)留下相關(guān)文檔，直接分析現(xiàn)有系統(tǒng)又不現(xiàn)實(shí)。面對(duì)大量的數(shù)據(jù)而無(wú)從下手，只好放棄該系統(tǒng)，自己從基礎(chǔ)做起。

人力資源系統(tǒng)相對(duì)要順利一些，可以直接與現(xiàn)有系統(tǒng)相連并可以實(shí)時(shí)取出數(shù)據(jù)。對(duì)于子公司五花八門(mén)的應(yīng)用系統(tǒng)，信息中心是再也沒(méi)有精力和耐心與它們一一對(duì)接 了，統(tǒng)一做一個(gè)錄入程序，讓子公司各部門(mén)有關(guān)人員各自錄入。雖然數(shù)據(jù)總量比較大，好在分散在各子公司各部門(mén)，錄入人員基本上能接受。

數(shù)據(jù)是能夠收集上來(lái)了，但由于數(shù)據(jù)的來(lái)源不一，這些數(shù)據(jù)是按照不同的格式和標(biāo)準(zhǔn)組織的，相同的數(shù)據(jù)在不同的數(shù)據(jù)表中按照不同的字段名和不同的格式存儲(chǔ)。這種不一致的數(shù)據(jù)格式在整個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)中占20％多，而這些相同指標(biāo)的數(shù)據(jù)只有統(tǒng)一對(duì)應(yīng)起來(lái)才能進(jìn)行與其他數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)比較，否則的話數(shù)據(jù)再多也只是一盤(pán)散沙。

數(shù)據(jù)分析功能的開(kāi)發(fā)相對(duì)數(shù)據(jù)采集和整合要容易一些。原先的構(gòu)想是對(duì)運(yùn)用一些商業(yè)智能工具如BO、SPSS來(lái)對(duì)集中的大量數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和分析，但是后來(lái)改變了這一思路。一是因?yàn)橘?gòu)買(mǎi)正版的商業(yè)智能工具所花費(fèi)用不是一個(gè)小數(shù)目，一套基本版的BO就要40萬(wàn)人民幣，這大大超出了預(yù)算，同時(shí)也需要花一定的時(shí)間來(lái)熟悉使用。另一方面作為分析系統(tǒng)的用戶——工作組，主要還是需要他們自己設(shè)計(jì)的一些表格，至于進(jìn)一步的數(shù)據(jù)挖掘，要求并不很高。梅鐵采取了折衷的辦法，先完成必要的報(bào)表，再運(yùn)用一些分析工具制作一些常用數(shù)學(xué)模型分析。

經(jīng)過(guò)歷時(shí)2月的緊張開(kāi)發(fā)，整個(gè)系統(tǒng)終于完成了。把歷史數(shù)據(jù)拿來(lái)試一試，結(jié)果基本正確，為了趕在月度分析會(huì)上使用，系統(tǒng)測(cè)試就這樣簡(jiǎn)短而匆忙地完成了。通過(guò)連接、安裝、分發(fā)，系統(tǒng)基本到位，萬(wàn)事具備只等數(shù)據(jù)了。

建設(shè)沒(méi)有變化快

工作組在系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的這兩個(gè)月里，仍然采用老一套的報(bào)表收集和分析方法，問(wèn)題是越來(lái)越大。工作組大部分時(shí)間不是用在分析上，而是花在數(shù)據(jù)的收集和計(jì)算上，決策工作難以推進(jìn)。現(xiàn)在希望的目光都集中在這套新上的系統(tǒng)上。信息中心也不負(fù)眾望，在工作組的督促和信息中心人員的指導(dǎo)下，數(shù)據(jù)通過(guò)各種渠道陸陸續(xù)續(xù)匯集到總公司計(jì)算機(jī)房服務(wù)器的數(shù)據(jù)庫(kù)中。開(kāi)會(huì)的那天，林剛著實(shí)得意了一把。看著投影屏幕上嘩嘩翻動(dòng)的表格、流暢滾動(dòng)著的數(shù)據(jù)、色彩豐富形式各異的分析圖形，興奮之情溢于言表。除了贊嘆計(jì)算機(jī)應(yīng)用的美妙外，也把信息中心的工作大大肯定了一番。

這次分析決策系統(tǒng)的亮相算是一切順利，再往后，問(wèn)題就慢慢地暴露出來(lái)了。由于這套系統(tǒng)本身就搭建在一個(gè)不統(tǒng)一不堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上，就像建筑在一堆亂石上的樓房，一旦有那一塊石頭發(fā)生松動(dòng)，整棟樓房就會(huì)分崩離析。而基礎(chǔ)的改變，在這樣一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境中是無(wú)法避免的，系統(tǒng)的崩潰也就只是時(shí)間的問(wèn)題了。

第一塊松動(dòng)的石頭就是人力資源系統(tǒng)。該系統(tǒng)是公司自己開(kāi)發(fā)的，系統(tǒng)的開(kāi)放性較好，數(shù)據(jù)的提取很方便。但從功能上講比當(dāng)前市場(chǎng)上成熟的人力資源管理系統(tǒng)要簡(jiǎn)單，只能夠滿足人員管理的一般需要。同時(shí)計(jì)委和經(jīng)貿(mào)委共同推薦了一套人力資源管理系統(tǒng)，雖然沒(méi)有要

求必須購(gòu)買(mǎi)，但是很多要上報(bào)的報(bào)表在該系統(tǒng)中都有現(xiàn)成的。在勞資處強(qiáng)烈要求下，人力資源管理系統(tǒng)更換了，于是分析決策系統(tǒng)的問(wèn)題就來(lái)了。

第二塊松動(dòng)的石頭就是工業(yè)子公司的組建?？偣鞠聦俚暮芏嘧庸径际蔷C合性公司，有運(yùn)輸?shù)囊灿兄圃斓?、房地產(chǎn)的?，F(xiàn)在總公司實(shí)施了一個(gè)工業(yè)重組的方案，把所有子公司下屬的工業(yè)企業(yè)合并一個(gè)獨(dú)立的子公司，由總公司直接管理。這樣一個(gè)合并不僅帶來(lái)機(jī)構(gòu)人員的變化，也帶來(lái)了數(shù)據(jù)上報(bào)來(lái)源、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)以及統(tǒng)計(jì)分析方法的變化。這些變化都需要分析決策系統(tǒng)做出相應(yīng)調(diào)整。

第三塊松動(dòng)的石頭是部分業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的增加。由于分析決策系統(tǒng)采用了大量的關(guān)聯(lián)對(duì)照表來(lái)解決基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)則不統(tǒng)一的問(wèn)題，因此每次涉及到這些關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的運(yùn)算 都要一一查詢相關(guān)的關(guān)聯(lián)表，大大降低了系統(tǒng)的運(yùn)行效率。而這些關(guān)聯(lián)表的數(shù)量會(huì)隨著不一致指標(biāo)的增加呈幾何級(jí)數(shù)增加。這些關(guān)聯(lián)的增加不僅降低系統(tǒng)性能，也使 系統(tǒng)復(fù)雜度大大增加，達(dá)到一定數(shù)量后，系統(tǒng)就達(dá)到崩潰的邊緣了。以燃耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)為例，為了降低燃耗成本，總公司在一定范圍內(nèi)推行一種新型的燃油，以替代原 來(lái)使用的燃油。新燃油的使用情況需要通過(guò)報(bào)表數(shù)據(jù)反映出來(lái)。這一個(gè)燃耗指標(biāo)的增加，相應(yīng)增加了3個(gè)關(guān)聯(lián)對(duì)照表，燃耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的速度大大下降。

接著第四、第五塊石頭松動(dòng)了……

變化的速度大大快于信息中心開(kāi)發(fā)速度，問(wèn)題不斷產(chǎn)生，開(kāi)發(fā)人員也不斷修改，但缺口是越來(lái)越大。在第二個(gè)月的分析會(huì)上就已經(jīng)有少數(shù)數(shù)據(jù)出不來(lái)，到第三個(gè)月就有不少的數(shù)據(jù)出不來(lái)，到第四個(gè)月就只有少數(shù)數(shù)據(jù)出來(lái)，第五個(gè)月……

一年以后，當(dāng)梅鐵看著桌上剛剛完稿的厚厚的一本公司信息化規(guī)劃時(shí)，才感到由一年前一個(gè)失敗項(xiàng)目所背負(fù)的責(zé)任稍稍減輕了一些，從失敗中吸取教訓(xùn)并避免犯同樣的錯(cuò)誤是他制定信息化規(guī)劃的原因之一。

第四篇：案例二.doc從一起非法占地案看鑒定啟動(dòng)權(quán)

案例二

從一起非法占地案看鑒定啟動(dòng)權(quán)

[案情] 2004年6月，在某村工作人員的見(jiàn)證下，王某與該村某社簽訂了一份《土地承包合同書(shū)》，約定王某承包該土地用于挖塘養(yǎng)漁，同時(shí)協(xié)議里也約定王某可以將挖塘后的泥沙運(yùn)走。該合同簽訂前已經(jīng)經(jīng)過(guò)了村委會(huì)和三分之二以上村民代表的同意。合同簽訂后，王某又與該社的社長(zhǎng)到鎮(zhèn)農(nóng)辦取得了同意的文件。然后王某開(kāi)始實(shí)施挖塘。2008年，國(guó)土部門(mén)通過(guò)衛(wèi)星圖斑查到王某的土地情況，遂查出王某是有非法取土挖塘的情況，并遂后下發(fā)了《非法用土通知書(shū)》，并向王某發(fā)出了整改通知書(shū)，并向公安部門(mén)通報(bào)了該情況，后來(lái)，公安部門(mén)以王某涉嫌非法占地罪逮捕了王某，并被檢察部門(mén)向法院起訴王某涉嫌犯非法占用農(nóng)用地罪，檢察機(jī)關(guān)在起訴時(shí)采用了廣東省某土壤研究所作出的分析鑒定報(bào)告，確定土地承包的面積是39畝，其中被破壞13畝土地，并認(rèn)為這13畝已經(jīng)遭受?chē)?yán)重的破壞，喪失了生產(chǎn)和種植能力。

[判決] 法院經(jīng)過(guò)審理后，認(rèn)為王某取得的鎮(zhèn)農(nóng)辦的批準(zhǔn)屬于無(wú)效的行政行為，其承包某社土地挖塘養(yǎng)漁沒(méi)有取得合法的批準(zhǔn)，且數(shù)量較大，根據(jù)廣東省某土壤研究所的鑒定報(bào)告，已經(jīng)對(duì)土地遭成了嚴(yán)重的破壞后果，因此，認(rèn)為王某構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪，判處王某七個(gè)月有期徒刑。宣判時(shí)王某當(dāng)庭表示服判不上訴。

[問(wèn)題] 在該案中，除了有關(guān)王某主觀是否有故意占用土地的分岐外，主要的定案依據(jù)是某土壤研究所的鑒定報(bào)告，該報(bào)告直接確定了王某承包土地的數(shù)量、破壞土地的數(shù)量以及破壞土地的程度，而這些偵查起訴機(jī)關(guān)與法院均不具有專(zhuān)業(yè)的鑒定能力和辨別能力，因此，公安檢察機(jī)關(guān)在在起訴前委托某土地研究所進(jìn)行了專(zhuān)業(yè)鑒定。鑒定結(jié)果顯然王某的承包的土地比其承包合同上多出了整整9為畝，挖塘破壞的喪失種植能力的為13畝。而當(dāng)事人均對(duì)這一鑒定結(jié)果表示異議。認(rèn)為鑒定的數(shù)量超出了實(shí)際數(shù)額，并申請(qǐng)法院重新鑒定，但法院并沒(méi)有重新予以鑒定，而是直接以該鑒定報(bào)告作為定案依據(jù)，作出上述判決。本案的問(wèn)題在于，由于本案的定案的非常重要的證據(jù)就是某土壤研究所的鑒定報(bào)告，而該鑒定是由公安檢察部門(mén)委托鑒定的，也就是說(shuō)，這種單方委托的鑒定結(jié)論有可能對(duì)當(dāng)事人不利或不公正，而當(dāng)事人卻無(wú)法自辯，這就涉及到了刑事訴訟中當(dāng)事人的鑒定啟動(dòng)權(quán)問(wèn)題，如果在這一過(guò)程中，當(dāng)事人也有權(quán)利去聘請(qǐng)其他權(quán)威部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)鑒定，相信最后的結(jié)果會(huì)更令人信服。現(xiàn)就這一問(wèn)題在本案例中進(jìn)行討論。

[分析]

一、當(dāng)事人是否享有鑒定啟動(dòng)權(quán)

所謂司法過(guò)程中的鑒定啟動(dòng)權(quán)是指《刑事訴訟法》119-122條授權(quán)公安機(jī)關(guān)和人民檢察院根據(jù)需要啟動(dòng)司法鑒定程序，當(dāng)事人認(rèn)為需要時(shí)，可以向司法機(jī)關(guān)提出鑒定申請(qǐng)。而根據(jù)鑒定技術(shù)之復(fù)雜性而言，人民法院因其對(duì)技術(shù)不了解，而很少用運(yùn)刑事訴訟法158條規(guī)定的“合議庭對(duì)證據(jù)有疑問(wèn)的，可以休庭后鑒定”的規(guī)定，現(xiàn)實(shí)中絕大多數(shù)鑒定均由公安檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)的。另外，我國(guó)刑事訴訟法沒(méi)有授權(quán)當(dāng)事人自己可以啟動(dòng)鑒定的程序。這也許是從實(shí)際出發(fā)制定的程序，因?yàn)橐话惴缸镄袨橄嚓P(guān)的各種檢材均由公安檢察機(jī)關(guān)掌握，因此即使授權(quán)當(dāng)事人啟動(dòng)鑒定權(quán)，也必須面臨公安檢察機(jī)關(guān)的控制。而且有些與涉及犯罪嫌疑人人身有關(guān)的鑒定如精神狀況的鑒定必須獲準(zhǔn)公安檢察方的同意才可，因?yàn)槲覈?guó)長(zhǎng)期將鑒定啟動(dòng)權(quán)視為一種準(zhǔn)司法權(quán)，只能由司法機(jī)關(guān)享有和行使。

從以上這種狀況，有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)的刑事鑒定啟動(dòng)權(quán)是單向配置型的，控方主導(dǎo)型的，即公安檢察機(jī)關(guān)掌握著完全的鑒定啟動(dòng)權(quán)，而當(dāng)事方只享有“被動(dòng)性”的回應(yīng)權(quán)，嚴(yán)重缺失參與權(quán)，更沒(méi)有真正的鑒定啟動(dòng)權(quán)。

但是根據(jù)刑事訴訟法對(duì)當(dāng)事人舉證權(quán)利的規(guī)定，我們明顯可以看出舉證權(quán)中包括對(duì)鑒定的啟動(dòng)權(quán)利，而如果在其他相關(guān)規(guī)定理解為當(dāng)事人不享有鑒定啟動(dòng)權(quán)，顯然影響了當(dāng)事人的舉證權(quán)的完整性。我國(guó)刑事訴訟法119條規(guī)定，“為了查明案情，而要解決案件中某些專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)指派、聘請(qǐng)有專(zhuān)門(mén)知識(shí)的人進(jìn)行鑒定?！痹摋l為鑒定啟動(dòng)權(quán)的直接規(guī)定，該條文中并沒(méi)有明確規(guī)定排除當(dāng)事方的鑒定啟動(dòng)權(quán)利。

所以，認(rèn)為法律當(dāng)事人沒(méi)有鑒定啟動(dòng)權(quán)的觀點(diǎn)是不完整的。因?yàn)檫@種情況基本只是規(guī)范當(dāng)事方如果主動(dòng)鑒定必須由公安檢察機(jī)關(guān)的同意和配合才能進(jìn)行的鑒定情況，如刑事訴訟法121條規(guī)定“偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將用途證據(jù)的鑒定結(jié)論告知犯罪嫌疑人、被害人，如果有異議可以提出申請(qǐng)，可以補(bǔ)充鑒定或者重新鑒定?！?/p>

但在很多不需要檢察配合就可以自己鑒定的情況下，考慮鑒定啟動(dòng)權(quán)歸根結(jié)底屬于一種舉證權(quán)利，當(dāng)事方依據(jù)舉證的原則權(quán)利出發(fā)，顯然享有鑒定權(quán)，因此，僅僅從上述法條中推斷出現(xiàn)行法律框架下當(dāng)事方?jīng)]有鑒定啟動(dòng)權(quán)是片面的。

二、本案中存在的鑒定啟動(dòng)的情形

本案王某非法占用農(nóng)用地罪一案中，其是否構(gòu)成犯罪的重要標(biāo)準(zhǔn)便是破壞的土地面積和程度，而這均需要鑒定才能得出權(quán)威的結(jié)論。因?yàn)槠茐默F(xiàn)場(chǎng)和程度是公開(kāi)的，任何人都可以對(duì)其破壞面積和程度進(jìn)行測(cè)量和估計(jì)。這也就是本案存在與其他類(lèi)型的犯罪不同的情況，當(dāng)事人可以不受障礙地獨(dú)立委托權(quán)威機(jī)構(gòu)和有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，根本不需要公安檢察機(jī)關(guān)的任何批準(zhǔn)。而且我國(guó)目前鑒定機(jī)構(gòu)日趨獨(dú)立，這一點(diǎn)也完全可以做得到。況且，當(dāng)事方委托權(quán)威機(jī)構(gòu)作出的結(jié)論未必就與公安檢察機(jī)關(guān)的鑒定結(jié)論不同，因?yàn)檫@一自我鑒定的過(guò)程也是當(dāng)事人自求舉證的權(quán)利，也是說(shuō)服自己的過(guò)程，如果自己委托鑒定結(jié)論與公檢機(jī)關(guān)的委托的相同，或者相差不大，當(dāng)事方對(duì)作出的判決結(jié)果必須也會(huì)服判。因此，在此類(lèi)案件中當(dāng)事人應(yīng)充分運(yùn)用鑒定的作用，以印證或質(zhì)疑檢方之鑒定結(jié)論，利大于弊。

具體到本案中，公檢方認(rèn)定王某占地?cái)?shù)量與合同中的相關(guān)太遠(yuǎn)，引出當(dāng)事人異議，以及相應(yīng)土地的被破壞程序的異議。這兩方均是由專(zhuān)門(mén)鑒定人員作出的鑒定報(bào)告，完全決定著被告人王某是否構(gòu)成犯罪，如果當(dāng)事人在存在質(zhì)疑的情況下，仍不能拿出相應(yīng)的證據(jù)來(lái)對(duì)抗，僅僅表示異議、質(zhì)疑外，顯然是極度缺乏說(shuō)服力的，法院寧可相信專(zhuān)業(yè)測(cè)繪院的結(jié)論，也不會(huì)相信異議和質(zhì)疑的。本案中，鑒定報(bào)告的結(jié)論與當(dāng)事人承包的土地面積數(shù)額即使相差九畝地，法院也沒(méi)有采納便可見(jiàn)一般。但是，如果當(dāng)事人委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定得出相應(yīng)的權(quán)威結(jié)論，與公安檢察機(jī)關(guān)的鑒定報(bào)告形成對(duì)抗，則效果大不同。如兩份鑒定結(jié)論相差不遠(yuǎn)則當(dāng)事人自然服判，如果相關(guān)過(guò)大，則也可以引起法院足夠的重視，可以由法院重新起動(dòng)鑒定權(quán)或自由采信，這樣對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利保護(hù)也會(huì)更進(jìn)一步，做出公正判決的機(jī)會(huì)也會(huì)更大。

另外，當(dāng)事人可以獨(dú)立采用鑒定啟動(dòng)權(quán)的除了本案所涉及的非法占用農(nóng)地罪之外中，也有破壞環(huán)境資源保護(hù)罪中的重大環(huán)境污染事故罪，盜伐林木罪等罪名。此幾項(xiàng)罪名的共同特點(diǎn)是可鑒定的對(duì)象均為附于不動(dòng)產(chǎn)土地之上，無(wú)須公安檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)即可以進(jìn)行鑒定，當(dāng)事人自己完全可以單獨(dú)委托以完成鑒定的。因此，這幾個(gè)罪名均可以由當(dāng)事人啟動(dòng)鑒定權(quán)，尤其是在對(duì)公安檢察機(jī)關(guān)的鑒定結(jié)論有異議的情況下。

二00九年九月二十日

第五篇：我從一個(gè)交通事故案例看[推薦]

我從一個(gè)交通事故案例看

《道路交通事故處理辦法》第八條

指導(dǎo)老師

2008年7月15日至8月30日,在人民法院我參加了社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),在這期間我參與了一個(gè)交通事故現(xiàn)場(chǎng)清理引起的訴訟案件,通過(guò)自己的親身經(jīng)歷,我對(duì)道路交通安全事故的執(zhí)法與處理談一談自己的見(jiàn)解:

國(guó)務(wù)院《道路交通事故處理辦法》第八條規(guī)定“公安機(jī)關(guān)接到報(bào)案后,應(yīng)當(dāng)立即派員趕赴現(xiàn)場(chǎng),搶救傷者和財(cái)產(chǎn),勘查現(xiàn)場(chǎng),采取措施盡快恢復(fù)交通.”這一規(guī)定賦予了交通管理機(jī)關(guān)處理交通事故現(xiàn)場(chǎng)的職權(quán),也明確了公安交通管理機(jī)關(guān)清理事故現(xiàn)場(chǎng)的原則是搶救傷者和財(cái)產(chǎn),盡快恢復(fù)交通.下面就交通執(zhí)法工作中這一原則的適用和把握進(jìn)行了深入的調(diào)查.一、案情主要內(nèi)容如下：2008年4月的一天,甘肅省天水市秦城區(qū)廣源貿(mào)易貨棧(以下簡(jiǎn)稱廣源貨棧)雇傭司機(jī)尹某駕駛載有文具、小百貨、小電器等貨物的東風(fēng)牌大貨車(chē)由南向北行駛至我縣省道（涇川-甘谷）線莊浪段南河大橋上時(shí),由于該車(chē)右后輪螺絲斷裂發(fā)生側(cè)翻,占用了兩條機(jī)動(dòng)車(chē)道(該路有三條機(jī)動(dòng)車(chē)道)和緊急停車(chē)帶.莊浪交通大隊(duì)接報(bào)案后派事故科民警趕赴事故地點(diǎn),清理現(xiàn)場(chǎng),疏導(dǎo)交通.為保證道路暢通,需要迅速清理貨物.現(xiàn)場(chǎng)民警緊急調(diào)來(lái)吊車(chē)和拖板車(chē),試將事故車(chē)輛連同貨物整體吊裝到拖板車(chē)上,但試了幾次均不成功,加之貨車(chē)翻在橋上,從橋上整體吊裝,貨物一旦散落到橋下非常危險(xiǎn).只能先卸下貨物,車(chē),貨分別吊裝清運(yùn).尹某及隨車(chē)裝卸工將捆綁貨物的繩子鋸斷卸下貨物.由于現(xiàn)場(chǎng)系省道（涇川-甘谷）線主路,車(chē)流量大,并且以大型貨車(chē)居多,故民警拒絕了尹某提出的人工清運(yùn)方式.先后調(diào)集,攔截了1輛鏟車(chē),5輛自卸車(chē),耗時(shí)6個(gè)多小時(shí),清運(yùn)7車(chē)次,至清晨8時(shí)30分將現(xiàn)場(chǎng)清理完畢,恢復(fù)交通.事故車(chē)及所載貨物運(yùn)至密云縣事故停車(chē)場(chǎng),由尹某及隨車(chē)人員保管.在清運(yùn)過(guò)程中,該車(chē)部分貨物發(fā)生損壞,后由于尹某等人保管不善和天氣下雨,存放在停車(chē)場(chǎng)的貨物也有部分丟失,受損.3天以后,廣源貨棧在莊浪縣公證處見(jiàn)證下,與平?jīng)鲐浿鞴餐瑢?duì)存放在停車(chē)場(chǎng)的貨物進(jìn)行清點(diǎn),后將所有貨物拉回天水市.2008年4月,廣源貨棧向莊浪交通大隊(duì)申請(qǐng)國(guó)家賠償。莊浪交通大隊(duì)于當(dāng)月作出事故科行為不違法確認(rèn)書(shū).2008年4月,廣源貨棧向莊浪縣人民法院提起行政訴訟,請(qǐng)求確認(rèn)事故科的清理行為違法,賠償損失75000余元.二、爭(zhēng)議焦點(diǎn):事故科民警在依法履行清理事故現(xiàn)場(chǎng)職責(zé)中有無(wú)濫用職權(quán)行為,是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任

原告提出,被告清理現(xiàn)場(chǎng)時(shí),調(diào)來(lái)鏟車(chē)和翻斗車(chē)象鏟砂石一樣將貨物鏟裝到翻斗車(chē)上,翻卸到密云事故停車(chē)場(chǎng),致使貨物絕大部分損壞,部分丟失,給原告造成直接經(jīng)濟(jì)損失75000余元,被告的行為違反了《道路交通事故處理辦法》第八條,公安部《道路交通事故處理程序規(guī)定》第十六條的規(guī)定,屬違法行為,請(qǐng)求法院依法確認(rèn)被告的行為違法.交通大隊(duì)事故科答辯認(rèn)為,原告單位的車(chē)輛在南河橋上發(fā)生故障,造成省道（涇川-甘谷）線主路南河橋由南向北一帶主路嚴(yán)重堵塞;交通民警及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng),為保證勤務(wù)和交通暢通,采取措施清理了現(xiàn)場(chǎng),履行了公 1

安機(jī)關(guān)的法定職責(zé),不構(gòu)成違法行為,請(qǐng)求法院依法駁回原告的訴訟請(qǐng)求.三、訴訟經(jīng)過(guò)：

莊浪縣人民法院經(jīng)開(kāi)庭審理后認(rèn)為,行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)不僅應(yīng)當(dāng)符合法律,法規(guī),規(guī)章的明文規(guī)定,亦應(yīng)符合法律原則.《道路交通事故處理辦法》第八條規(guī)定:“公安機(jī)關(guān)接到報(bào)案后,應(yīng)當(dāng)立即派員趕赴現(xiàn)場(chǎng),搶救傷者和財(cái)產(chǎn),勘查現(xiàn)場(chǎng),收集證據(jù),采取措施盡快恢復(fù)交通.”這一規(guī)定賦予了公安交通管理機(jī)關(guān)處理事故現(xiàn)場(chǎng)的職權(quán),也明確了公安交通管理機(jī)關(guān)清理事故現(xiàn)場(chǎng)的原則是搶救傷者和財(cái)產(chǎn),盡快恢復(fù)交通.公安交通管理機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法正當(dāng)履行上述職權(quán).交通民警作為處理交通事故的專(zhuān)業(yè)警察,在處理現(xiàn)場(chǎng)時(shí),應(yīng)當(dāng)考慮事故發(fā)生的時(shí)間,地點(diǎn),事故車(chē)輛的型號(hào),損壞程度,貨物的種類(lèi),數(shù)量等相關(guān)因素,采取適當(dāng)措施以搶救傷者和財(cái)產(chǎn),盡快恢復(fù)交通,在這一過(guò)程中應(yīng)當(dāng)避免因行使職權(quán)造成財(cái)產(chǎn)損失.由于被告沒(méi)有考慮應(yīng)當(dāng)考慮的因素,只是采取了嚴(yán)重不當(dāng)?shù)那謇矸绞角謇硎鹿尸F(xiàn)場(chǎng),使相對(duì)人的合法財(cái)產(chǎn)受到了嚴(yán)重?fù)p壞,違反了公安交通管理機(jī)關(guān)在清理交通事故現(xiàn)場(chǎng)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵循的法律原則,已構(gòu)成濫用職權(quán)的違法行為.被告因?yàn)檫`法清理事故現(xiàn)場(chǎng),致使貨物嚴(yán)重受損,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要賠償責(zé)任.2008年6月作出(2008)莊行初字第74號(hào)行政判決,確認(rèn)交通大隊(duì)事故科2008年4月在省道（涇川-甘谷）線南河橋段清理事故現(xiàn)場(chǎng)的行為方式違法;同時(shí)作出(2008)莊行初字第53號(hào)行政賠償判決,判決交通大隊(duì)事故科賠償原告經(jīng)濟(jì)損失23000余元,訴訟費(fèi)649.50元亦由交通大隊(duì)事故科承擔(dān).交通大隊(duì)事故科和原告分別上訴.平?jīng)鍪兄屑?jí)人民法院于同年8月分別作出(2008)中行終字第177,180號(hào)終審判決,維持原判.四、調(diào)查分析

分析此案,我認(rèn)為:

(一)交通大隊(duì)事故科交通民警清理現(xiàn)場(chǎng)的行為的合法性

該東風(fēng)大貨車(chē)在省道（涇川-甘谷）304線主路發(fā)生的交通事故,經(jīng)查是由于該車(chē)右后輪兩條螺絲陳舊性斷裂致使車(chē)輛失控導(dǎo)致側(cè)翻,車(chē)上貨物隨車(chē)廂一同翻倒并損壞,事故原因完全是大貨車(chē)司機(jī)行車(chē)前對(duì)車(chē)況疏于檢查,沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)車(chē)輛存在隱患造成的.事故發(fā)生后,尹某等人無(wú)能力自行搬運(yùn)貨物,只能由交通民警組織清運(yùn).當(dāng)時(shí)正值深夜,現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法組織人工清運(yùn),交通堵塞也不允許事故車(chē)輛在此地長(zhǎng)時(shí)間停留.現(xiàn)場(chǎng)民警緊急調(diào)來(lái)吊車(chē)和拖板車(chē),試將事故車(chē)輛連同貨物整體吊裝到拖板車(chē)上,為的是保證車(chē)載貨物少受損失.但試了幾次均不成功,加之貨車(chē)翻在橋上,從橋上整體吊裝,貨物一旦散落到橋下對(duì)輔路的車(chē)輛,行人會(huì)帶來(lái)極大危險(xiǎn).只能先卸下貨物,車(chē),貨分別吊裝清運(yùn).尹某及隨車(chē)裝卸工將捆綁貨物的繩子鋸斷卸下貨物,車(chē)上裝載的7600只箱子隨即散落在道路上.當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)的緊急情況不允許,也沒(méi)有條件組織人工搬運(yùn).按照《道路交通事故處理辦法》第八條規(guī)定,趕赴現(xiàn)場(chǎng)的交通民警在查明事故沒(méi)有人員傷亡的情況下,“搶救財(cái)產(chǎn)”和“采取措施盡快恢復(fù)交通”的法定職責(zé)對(duì)他們來(lái)說(shuō)就同等重要.尤其在此案中,現(xiàn)場(chǎng)是省道（涇川-甘谷）線,這條路是連接天水、平?jīng)鰞墒械闹匾ǖ?經(jīng)我局指揮調(diào)度中心測(cè)算,當(dāng)時(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)日平均流量三千輛,平均每小時(shí)的車(chē)流量123輛,每天七至八時(shí)的高峰時(shí)段,每小時(shí)的車(chē)流量二三百兩.當(dāng)日又趕周末,如果該事故車(chē)輛造成長(zhǎng)時(shí)間的交通堵塞,會(huì)給國(guó)家利益和公共利益帶來(lái)更大的損失.在當(dāng)時(shí)情況下,“采取措施盡快恢復(fù)交通”比“搶救財(cái)產(chǎn)”更為重要.交通大隊(duì)事故科在時(shí)間緊急,車(chē),貨整體吊裝又失敗的不得已情況下,緊急征用車(chē)輛,用了四個(gè)多小時(shí),運(yùn)了七車(chē)次,才恢復(fù)交通,兼顧了公共利益和個(gè)人利益.因此,這種依法履行職責(zé)的行為是合法的.(二)交通大隊(duì)事故科交通民警在特定情形下所采取的清理現(xiàn)場(chǎng)的行為方式也并無(wú)不當(dāng)

交通民警清理事故現(xiàn)場(chǎng)的行為是行政事實(shí)行為,是依行政職權(quán)作出的,對(duì)當(dāng)事人不具有法律的約束力.因此這種行為的具體方式在現(xiàn)行的法律法規(guī)中均沒(méi)有規(guī)定.實(shí)施這種行為的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故發(fā)生的時(shí)間,地點(diǎn),危急情況,受事故直接影響的道路狀況和車(chē)輛通行情況及所具備的人力物力條件,來(lái)決定所應(yīng)采取的必要方式.由于整個(gè)清理過(guò)程是在動(dòng)態(tài)變化之中,其間也常常會(huì)發(fā)生事先不能預(yù)料的情況,從而使這種方式也會(huì)隨之變化,以適應(yīng)客觀需要.對(duì)這種行為方式的客觀評(píng)價(jià),不能僅僅以結(jié)果定論,而更應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地評(píng)價(jià)其選用的方式,所要追求的目的與其依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)是否相一致.在此案中,負(fù)責(zé)清理事故現(xiàn)場(chǎng)的交通民警在車(chē)貨整體吊裝不能的情況下,緊急征用,調(diào)用鏟車(chē)和自卸車(chē),用了四個(gè)多小時(shí),運(yùn)了七車(chē)次,才完成了清理工作.其采用的方式在當(dāng)時(shí)的特定時(shí)間,地點(diǎn)和情況下是唯一的,而不是事后人們坐在房間里可以設(shè)想若干個(gè)最佳方案可以實(shí)現(xiàn)的.經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)是事后總結(jié)的,指揮和決策是現(xiàn)場(chǎng)最需要的.現(xiàn)實(shí)的交通執(zhí)法活動(dòng)中,交通民警在現(xiàn)場(chǎng)處理交通事故,經(jīng)常是為了搶救傷者,不得已而采取二次損壞事故車(chē)輛的方式來(lái)實(shí)現(xiàn);也常常為了清理因違章超高被卡在橋下阻斷交通的大貨車(chē),經(jīng)常采取切割車(chē)輛的方式以實(shí)現(xiàn)恢復(fù)交通的目的.如果都以行為的結(jié)果來(lái)評(píng)價(jià)行為方式的正確與否,那么將會(huì)出現(xiàn)交通民警履行了清理現(xiàn)場(chǎng)的法定職責(zé)后,其所屬的交通管理機(jī)關(guān)確因其所采取的行為方式給當(dāng)事人造成損失而要承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任.二審法院的判決結(jié)果從當(dāng)事人角度看是維護(hù)了其合法權(quán)益,但對(duì)行政機(jī)關(guān)依法正確行使行政管理權(quán)造成一定的誤導(dǎo),也在一定程度上違背了行政訴訟法的立法本意.因此,法院司法審判對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的行為方式應(yīng)當(dāng)有統(tǒng)一,客觀的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),這種標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是法治層面的,即衡量它是否做到了在法定職權(quán)范圍內(nèi)行事,正當(dāng)?shù)芈男辛朔ǘ氊?zé),最大限度地保障了公共利益和公民個(gè)人利益免受損害.(三)對(duì)清理現(xiàn)場(chǎng)過(guò)程中所帶來(lái)的不可避免的重大財(cái)物損失,根據(jù)公平,合理原則,國(guó)家可以給予適當(dāng)行政補(bǔ)償

《國(guó)家賠償法》第二條規(guī)定“國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民,法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的,受害人有依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利.”行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)中無(wú)違法行使職權(quán)的行為,就不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國(guó)家賠償義務(wù).行政侵權(quán)通常起源于行政機(jī)關(guān)或公務(wù)員的違法或不當(dāng)行為,行政機(jī)關(guān)適用法律行為不產(chǎn)生行政侵權(quán).在此種情況下,國(guó)家給予受損失的公民或法人的補(bǔ)償屬于行政職責(zé)或義務(wù)范疇,不屬于國(guó)家賠償范圍.行政機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)出于正當(dāng)目的和理由的行為屬于合法行為,不應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為濫用職權(quán).“濫用職權(quán)只限于那些出于不正當(dāng)目的和理由的行為”.交通民警處置交通事故現(xiàn)場(chǎng),為了搶救傷者有時(shí)會(huì)造成事故車(chē)輛的二次損壞;有時(shí)為了道路暢通,不得不采取解體事故車(chē)輛的等方法,這當(dāng)中都不可避免會(huì)給當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)帶來(lái)?yè)p失.對(duì)這種損失,交通管理機(jī)關(guān)不應(yīng)承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任.據(jù)了解,我國(guó)即將出臺(tái)的行政強(qiáng)制措施法,將這種由于當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)造成公共利益受損,行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行清理的,有過(guò)錯(cuò)的當(dāng)事人還要承擔(dān)清理費(fèi)用.如果當(dāng)事人無(wú)過(guò)錯(cuò),行政機(jī)關(guān)對(duì)其遭受的損失,可以給予適當(dāng)行政補(bǔ)償.此案中,原告由于自身過(guò)錯(cuò)致使車(chē)輛發(fā)生故障造成側(cè)翻,使其車(chē)載財(cái)物遭受損失,清理的過(guò)程中再次造

成損壞,如前所述是不可避免的;清理后的貨物存放在停車(chē)場(chǎng),由于原告方的保管不善和下雨,又使貨物發(fā)生部分丟失和雨淋,因此,原告所遭受的損失是多因一果.為了保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,交通管理機(jī)關(guān)可以承擔(dān)適當(dāng)行政補(bǔ)償.在當(dāng)今依法行政,國(guó)家強(qiáng)調(diào)最大限度保護(hù)公民,法人合法權(quán)益的法治大環(huán)境下,如何在處理交通事故中調(diào)動(dòng)最快捷,最科學(xué)的人力,物力資源清理事故現(xiàn)場(chǎng),減少事故當(dāng)事人的損失,更合理地兼顧公共利益和公民,法人利益,追求最大社會(huì)效益,是交通管理機(jī)關(guān)不斷思考和總結(jié)的一個(gè)重要課題.