第一篇：提高我國政府行政效率的途徑分析

摘要：行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。當(dāng)前，由于我國地方政府行效率受到傳統(tǒng)觀念、行政決策透明度不夠、民主化程序不完善、權(quán)力監(jiān)督體系不健全，責(zé)權(quán)不明確、工作人員普遍素質(zhì)不高等因素的影響，導(dǎo)致地方政府行政效率相對低下。本文通過對影響我國地方政府行政效率的因素進行分析，結(jié)合我國實際，對提高地方政府行政效率的途徑進行了探討，以提高各地方行政機關(guān)對提高行政效率緊迫性的認識，更好的管理地方事務(wù)。

關(guān)鍵詞：行政效率政府體制

提高我國政府行政效率的途徑分析

一、我國政府行政效率現(xiàn)狀分析

在我國改革開放的初期，鄧小平曾指出：“現(xiàn)在國際國內(nèi)普遍都感覺到我們?nèi)烁∮谑?，官僚主義，辦事拖拉，這樣還搞什么現(xiàn)代化。”近些年來，我國各級行政機關(guān)和工作人員在解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、完善體系、科學(xué)決策、依法行政、簡化程序、改進作風(fēng)、服務(wù)群眾等方面做了大量工作，地方政府的行政效率低下的狀況得到了明顯的改善，但從實踐上看，我國行政管理的效率仍然不盡如人意，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）傳統(tǒng)觀念的束縛和影響

在中國幾千年的文明史中，曾創(chuàng)建了一套較為完備的、適用于本時代的行政管理體系。然而，舊的行政制度深受封建思想的影響，是封建皇帝實施絕對權(quán)力的工具，是下級對上級的絕對服從。也就是說，權(quán)力只集中在少數(shù)的官僚手中，官本位思想長期占據(jù)著社會思想的主流，成為中國古代行政體系中不可剔除的頑疾。在這種舊的官僚制度的束縛和影響下，行政人員安于現(xiàn)狀，貪圖享受，行政行為嬗變成一種封官授爵的重要手段；再者，行政部門之間職責(zé)不清，且行政人員多為有權(quán)有勢的人，這樣很容易形成利益的相互揪扯，非常容易滋生腐敗，行政行為的有效性也就受到極大的限制，行政效率也就不可能提高。[4]新中國成立后，一種全新的、代表廣大人民最跟本利益的行政體系建立并逐步完善起來，行政效率也得到了前所未有的提高。但是，幾千年的封建思想影響很深，因循守舊的觀念依然存在，尤其是在政府體制轉(zhuǎn)型的過程中，常常表現(xiàn)為舊的體制殘余尚存，新體制的弊端新生，且兩種體制互相參合，導(dǎo)致行政效率低下；另外地方行政部門中有些人員互相牽制變成了互相掣肘，造成辦事拖拉，互相扯皮，政令難行等惡果；有些工作人員習(xí)慣于“日出而作，日入而息，鑿井而飲，耕田而食”，滿足于按部就班，在思想上沒有很強的時間觀念。所有這些反映在地方行政部門中，就是“官僚主義”，“衙門作風(fēng)”，這種傳統(tǒng)方面造成的危害，對今天的行政管理體制和行政效率仍造成很大的影響。

（二）政府行政決策透明度不夠，民主程序不完善

隨著我國民主化建設(shè)步伐的加快，行政的民主化程度越來越高。但是，我國地方政府在民主管理、民主決策、民主制度的建設(shè)等方面仍然滯后，嚴重影響著行政效率的提高。如有些地方政府甚至實行去民主化管理，大搞一言堂，領(lǐng)導(dǎo)一個人說了算，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中，從而不能發(fā)揮群體的智慧，如此可能造成決策不科學(xué)、不合理，甚至失誤，導(dǎo)致人力、財力的極大浪費和行政效率的低下；再者，有些地方組織人事部門在識別人才、選拔人才、任用人才方面，不能實行民主化程序，如任人唯親、任人為財?shù)炔涣棘F(xiàn)象依然存在，往往出現(xiàn)偏重于那些唯命是從的執(zhí)行型、老成持重四平八穩(wěn)的保守型、老實聽話的實用型干部，這必然造成人才的大量浪費，形成行政效率不高的局面。三是目前大多數(shù)地方行政部門并無明確的考核指標，考核缺乏統(tǒng)一科學(xué)的民主化程序，導(dǎo)致人員考核透明度不夠，特別是考核中沒有嚴格的工作責(zé)任制，不能做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一，考核失誤缺乏有效的懲罰手段，導(dǎo)致部門內(nèi)部爭功諉過現(xiàn)象的產(chǎn)生，并嚴重影響到人員的工作積極性，從而行政效率也就無法得到有效提高。

（三）政府行政部門行政人員素質(zhì)低下

行政人員素質(zhì)如何直接影響著行政效率的高低。一般而言，行政人員的素質(zhì)一般包括科學(xué)文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、政治素質(zhì)和處理事務(wù)的能力等。我國地方行政部門行政人員的綜合素質(zhì)普遍較低的現(xiàn)象仍然存在，首先表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)的管理水平和行政素養(yǎng)問題。任何一個行政部門，如果沒有素質(zhì)較高的領(lǐng)導(dǎo)者，就會成為一個松散的、缺乏戰(zhàn)斗力的機構(gòu)，也就談不上高效率。在我國，個別地方行政部門的領(lǐng)導(dǎo)常常表現(xiàn)為因循守舊，只顧本部門利益，缺乏全局的眼光；或者只顧自身政績，沒有急群眾之所急、想群眾之所想；或缺乏專業(yè)知識，或日理萬機，事必躬親，嚴重影響了下屬的工作熱情，降低了整個行政管理體系的效率。其次，很多行政人員并非根據(jù)部門所需配置，缺乏相關(guān)的專業(yè)知識和能力，常常是盲目辦事，或唯領(lǐng)導(dǎo)的命是從，或以“完任務(wù)”為目的，而沒有運用科學(xué)原理去指導(dǎo)實踐，沒有結(jié)合實際情況靈活地處理相關(guān)事務(wù)，較多的是以人設(shè)事，以事磨人，以領(lǐng)導(dǎo)意志代替有關(guān)政策，難免不引出政出多門，決策經(jīng)常朝令夕改的局面來。行政人員素質(zhì)如何直接影響著行政效率的高低。一般而言，行政人員的素質(zhì)一般包括科學(xué)文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、政治素質(zhì)和處理事務(wù)的能力等。我國地方行政部門行政人員的綜合素質(zhì)普遍較低的現(xiàn)象仍然存在，首先表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)的管理水平和行政素養(yǎng)問題。任何一個行政部門，如果沒有素質(zhì)較高的領(lǐng)導(dǎo)者，就會成為一個松散的、缺乏戰(zhàn)斗力的機構(gòu)，也就談不上高效率。在我國，個別地方行政部門的領(lǐng)導(dǎo)常常表現(xiàn)為因循守舊，只顧本部門利益，缺乏全局的眼光；或者只顧自身政績，沒有急群眾之所急、想群眾之所想；或缺乏專業(yè)知識，或日理萬機，事必躬親，嚴重影響了下屬的工作熱情，降低了整個行政管理體系的效率。其次，很多行政人員并非根據(jù)部門所需配置，缺乏相關(guān)的專業(yè)知識和能力，常常是盲目辦事，或唯領(lǐng)導(dǎo)的命是從，或以“完任務(wù)”為目的，而沒有運用科學(xué)原理去指導(dǎo)實踐，沒有結(jié)合實際情況靈活地處理相關(guān)事務(wù)，較多的是以人設(shè)事，以事磨人，以領(lǐng)導(dǎo)意志代替有關(guān)政策，難免不引出政出多門，決策經(jīng)常朝令夕改的局面來。

（四）行政部門權(quán)利監(jiān)督體系不完善

行政監(jiān)督不力影響行政效率。我國地方各行政部門雖有相應(yīng)的監(jiān)督部門，但由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督保障體系，再加上各個部門的職權(quán)不明，監(jiān)督往往流于形式，主要表現(xiàn)在：地方行政法規(guī)法制不健全，致使行政的隨機性和行政監(jiān)督無法可依，往往造成上級能監(jiān)督下級，但下級卻沒有有效的反饋渠道來監(jiān)督上級的工作情況，而平行行政管理部門之間，由于職責(zé)分配不明確，形成監(jiān)督真空，影響行政效率。另外，外部監(jiān)督，尤其是輿論和人民群眾的監(jiān)督未能很好發(fā)揮作用，也是影響行政效率的一個重要因素。

二、提高我國政府行政效率的途徑

(一)轉(zhuǎn)變政府職能

轉(zhuǎn)變政府職能，加強公共行政的質(zhì)量管理和服務(wù)是提高行政效率的著眼點。衡量政府績效的高低，首先要有一個政府職能的合理定位問題，我國的政府職能分為基本職能和運行職能，其中基本職能包括經(jīng)濟、政治、文化和社會職能。由于我國政府長期都是以政治和經(jīng)濟職能為重心致使我國的行政效率日益低下，為此轉(zhuǎn)變我國政府職能就應(yīng)從弱化政治和經(jīng)濟職能、強化政府的社會職能作為出發(fā)點。我國政府職能經(jīng)歷了從微觀向宏觀、從直接向間接從單純的依靠行政手段向綜合的依靠法律手段、經(jīng)濟手段的轉(zhuǎn)變；經(jīng)歷了理順政企關(guān)系政社關(guān)系、政事關(guān)系的轉(zhuǎn)變；通過這種轉(zhuǎn)變，精簡了機構(gòu)，分流了人員，在一定程度上降低了行政成本，并使政府的職能放在提供社會服務(wù)為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境等方面，也在一定程度上提高了政府的行政效率。

（二）推進機構(gòu)改革，建立合理的行政管理體制

政府組織結(jié)構(gòu)的合理化，是提高行政效率的基本保證，在某些部門之間，由于權(quán)責(zé)不明確，又缺乏良好的溝通協(xié)調(diào)，工作上不是相互支持，而是互相掣肘，在部門之間利益有差別，甚至?xí)ハ囗斉＝┏郑斐晒ぷ魍普喅镀?、拖拉延誤、外塑形象。內(nèi)強素質(zhì)是企業(yè)管理的一個基本原則，企業(yè)各部門之間的辦事效率，工作質(zhì)量從一個方面說是企業(yè)綜合實力的體現(xiàn)，因此政府機構(gòu)應(yīng)根據(jù)職能的需要設(shè)置相應(yīng)的組織或機構(gòu)，強調(diào)專業(yè)分工和協(xié)作，不同管理職能的部門要賦予其與職責(zé)相當(dāng)?shù)臋?quán)力，要使該部門在自己的權(quán)責(zé)范圍內(nèi)對自己的行政管理行為負責(zé)；繼續(xù)推進政府機構(gòu)改革，鞏固改革成果，通過政府組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和人員分流，解決行政效率低下的問題。此外還應(yīng)按照精簡統(tǒng)一、高效的原則，嚴格控制機構(gòu)膨脹，堅決裁減冗員，建立辦事高效，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，行為規(guī)范的行政管理體系。

（三）改革人事管理制度，提高行政人員的素質(zhì)

首先要建立健全人事管理制度包括公務(wù)員考試、選拔制度、任免、錄用制度、考核獎懲制度、定員制度及人員使用制度、崗位責(zé)任制度等，要注重政府工作機關(guān)公務(wù)人員的培訓(xùn)，突出培訓(xùn)的多樣性、針對性和有效性。其次要引入行政激勵機制；為了保證使行政主體的利益與人民利益及國家利益盡量一致，減少行政異化行為，并鼓勵行政主體努力工作，應(yīng)引入行政激勵機制以充分調(diào)動行政人員的積極性。再次要提高行政人員的素質(zhì)；提高領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)首先必須建立和健全科學(xué)的干部選拔任用制度，根據(jù)干部的綜合素質(zhì)和能力情況，量才任職，把干部放到最適合于發(fā)揮其優(yōu)勢的崗位上；對素質(zhì)差、不稱職的干部，要從領(lǐng)導(dǎo)崗位上及時撤換，改變過去實際存在的干部能上不能下的現(xiàn)象，并要求擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作的人，要不斷加強自身修養(yǎng)，提高政治覺悟和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。最后要搞好對行政人員的評估；要對政府機關(guān)公務(wù)人員進行全方位的評估，要接受上級領(lǐng)導(dǎo)的評估，接受部門領(lǐng)導(dǎo)及同事的評估接受下屬的評估，還要接受服務(wù)對象的評估，以提高行政效率。

（四）加強社會民主監(jiān)督意識，大力建設(shè)公民社會

提高政府的行政效率不僅僅只依靠政府內(nèi)部自身的改革和完善，而且應(yīng)該更注重加強來自外部力量的監(jiān)督，讓政府的尤其是來自社會公眾的監(jiān)督。我國的《憲法》賦予我們每一位公民都有對政府行使監(jiān)督的權(quán)力，但是由于我國政府權(quán)力的高度集中、一手操控，公民根本無法行使憲法賦予的監(jiān)督權(quán)，為了公民更好地實現(xiàn)對行政人員的監(jiān)督并提高其行政效率，“公民社會”這個團體日漸在我國成長壯大起來?！肮裆鐣笔侵竾@共同利益、目標和價值的，非強制的行動團體，它既不屬于政府部門也不屬于以經(jīng)濟利潤為主的企業(yè)部門，它現(xiàn)在主要是以非政府組織（NGO）的形式存在，公民社會同國家和政府間的關(guān)系正常狀況下是互補互動的，“公民社會”通過選舉權(quán)產(chǎn)生人民的代議機關(guān)和政府，賦予它們以國家權(quán)力，并通過非政府組織或公民個人，直接參與國家事務(wù)的決策或分擔(dān)某些政務(wù)和社會事務(wù)的貫徹施行，同時監(jiān)督和制約政府權(quán)力的行使，必要時通過社會運動，形成輿論聲勢或壓力，推促政府權(quán)力的良性運作,抑制其惡性膨脹。政府則運用其權(quán)力為國家和社會服務(wù)，為“公民社會”創(chuàng)造其行使政治權(quán)利的條件和政治環(huán)境，并指導(dǎo)和維護社會的秩序、安全和為社會的個體和公眾謀福利?！肮裆鐣钡陌l(fā)展與壯大不僅在很大程度上促進了政府行政效率的提高，而且也大大的提高了公民對行政人員的監(jiān)督意識，也讓公民親身的參與到政治中來，更讓公民感受到有一種自己當(dāng)家作主的感覺?，F(xiàn)在我們離建成真正的“公民社會”還有很常的距離，因此“公民社會”的建成需要國家的每一位公民的一點一滴地去努力，更需要政府對其的引導(dǎo)。

參考文獻：

[1]威爾遜.行政學(xué)之研究.[2]薩謬爾森.經(jīng)濟學(xué).第16版.[3]阿馬蒂亞.森的效率觀.[4]蔡放波.中國行政制度史[M].北京：中國科學(xué)文化出版社，2003.[5]史記五帝本紀.擊壤歌.

第二篇：德令哈政府提高行政效率初探

德令哈政府提高行政效率初探

毛凌云 張福良 楊新峰 王海霞

【摘要】：行政效率是公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。衡量行政管理水平的主要標志，是貫穿于整個管理過程中的一條主線，故有“效率就是生命”之說。認真探索新體制下提高行政效率的途徑，對于改善行政工作具有重大的現(xiàn)實意義。行政效率就是政府效率，政府效率也就是政府生產(chǎn)力。它是一種推動社會發(fā)展的綜合生產(chǎn)力。它可以優(yōu)化整個社會各方面發(fā)展環(huán)境，可以優(yōu)化國家各種生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)與配置，可以集聚和優(yōu)化各種資源，可以凝聚人心，決定國家發(fā)展速度。

【關(guān)鍵詞】：提高，行政效率，探討

德令哈市是青海省三大城市之一。該市建政于1988年，是海西蒙古族藏族自治州州府所在地，是全州政治、教育、科技、文化中心，也是海西東部經(jīng)濟區(qū)中心。轄三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)三個街道辦事處，總面積2.77萬平方公里，市區(qū)海拔2980米，共有蒙古、藏、回、撒拉、土、漢等19個民族，近10萬人口，蒙古族為主體少數(shù)民族。德令哈生機勃勃，發(fā)展迅速?！笆濉逼陂g，德令哈市在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握西部大開發(fā)及省、州重視我市發(fā)展的大好機遇，全市經(jīng)濟增長速度明顯加快，綜合實力進一步壯大，結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)發(fā)展有了重大突破；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快，城鄉(xiāng)面貌日新月異；特色工業(yè)體系初步形成，二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；各項改革穩(wěn)步推進，對外開放取得新的成果；社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平不斷提高；社會主義民主政治和精神文明建設(shè)取得新進展。縱觀德令哈目前所取得的成績的同時，我們也看到了該地行政效率與內(nèi)地一些城市之間的差距，提高行政效率對德令哈市政府的領(lǐng)導(dǎo)能力和人民生活水平的提高將起到積極的促進作用，提高行政效率也是政府全部行政管理活動追求的最高目標。提高行政效率，對于德令哈生產(chǎn)力不發(fā)達的地區(qū)來說，具有特別重要的現(xiàn)實意義。

一、目前德令哈市行政效率工作中存在的主要問題

㈠行政效率

⒈政府工作人員的素質(zhì)問題

政府工作人員是行政組織構(gòu)成的最基本的要素，他們的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)如何，直接影響到政府工作效率的高低。盡管德令哈市在不斷改進完善工作職能、提高工作效率中取得了較好的成績，但也存在一定問題：如把創(chuàng)優(yōu)政務(wù)環(huán)境工作僅僅停留在口頭上，缺乏創(chuàng)優(yōu)政務(wù)環(huán)境的危機感、責(zé)任感和緊迫感，存在多級、多次重復(fù)檢查和處罰的現(xiàn)象；甚至存在行政不作為或亂作為的現(xiàn)象；有利用行政職權(quán)搞“吃、拿、卡、要”，把服務(wù)平臺變成了權(quán)力平臺的現(xiàn)象。面對這些問題，因監(jiān)管不力，查處不嚴，使一些難題反復(fù)整改，又反復(fù)出現(xiàn)直接影響了行政效率的提高。

⒉辦事程序方面的問題

辦事程序繁多的難題仍然存在。一些辦事者反映“開發(fā)項目”在較長時間內(nèi)辦不下來，就連居民要辦一個房產(chǎn)證，也得跑五六趟才行。而且，許多審批場所沒有復(fù)印機，影響辦事效率。

二、提高行政效率的措施或建議 ㈠、建立一支高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍? 鄧小平同志講，中國的事情能不能辦好、社會主義和改革開放能不能堅持，經(jīng)濟能不能快一點發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人。行政工作人員是管理國家事務(wù)的主體，承擔(dān)著促進經(jīng)濟發(fā)展的重任。因此組織人事部門要按照社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求去識別人才、選拔人才、任用人才。選拔任用行政機關(guān)干部應(yīng)從過去的傳統(tǒng)觀念和標準轉(zhuǎn)變，應(yīng)從單純型、執(zhí)行型、保守型、資歷型向復(fù)合型、開拓型、開放型、能力型轉(zhuǎn)變。組織人事部門要堅決破除論資排輩、平衡照顧的陳舊觀念，大力進行整體性人才開發(fā)，為市場經(jīng)濟配置最優(yōu)化的人才資源，最大限度地滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求。行政管理現(xiàn)代化，首先是人的現(xiàn)代化，尤其是管理國家的官員在知識素質(zhì)和技能的現(xiàn)代化。行政人員是行政管理的主體和運作者，是行政效率的力量源泉。人是決定因素，公務(wù)員素質(zhì)提高了，才能不斷提高行政效率。高素質(zhì)具有綜合能力的國家公務(wù)員，才能夠嫻熟地運用行政科學(xué)知識、法律知識、現(xiàn)代科技知識，懂得國際規(guī)則和國際習(xí)慣，能夠開創(chuàng)性地為部門工作創(chuàng)造新的生機，注入新的活力，創(chuàng)造新的發(fā)展環(huán)境，取得卓越的成就，提高行政效率。我們的行政官員要加速從單一型向綜合型、多功能型轉(zhuǎn)變，提高綜合工作能力，成為全方位人才。廣大行政人員要有深入學(xué)習(xí)行政管理、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、法律、經(jīng)濟學(xué)等方面知識的緊迫感責(zé)任感。目前，行政工作人員素質(zhì)和能力，還不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。要加強對行政工作人員的培訓(xùn)和教育，行政工作人員應(yīng)按照江澤民同志提出的“刻苦學(xué)習(xí)，勤奮工作，勇于創(chuàng)造，自覺奉獻”的要求，更好地履行自己的職責(zé)和義務(wù)。

㈡、加快建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的行政管理體制 ⒈深化政府職能轉(zhuǎn)變 社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府職能與商業(yè)職能要分離。真正實現(xiàn)政企分開，把生產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)力切實交給企業(yè)，使企業(yè)真正成為市場經(jīng)濟主體。政企不分，政府就會干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，企業(yè)或者只能按政府行政意志辦事，或者躺在政府身上不承擔(dān)責(zé)任。我國行政系統(tǒng)應(yīng)從單一管理轉(zhuǎn)向綜合服務(wù)，逐步減少政府通過行政指令對基層部門管理工作進行干預(yù)的行為，擴大服務(wù)功能，并通過運用法律手段、經(jīng)濟手段、行政指導(dǎo)手段為經(jīng)濟建設(shè)提供綜合性的服務(wù)。政府機構(gòu)要將社會和市場可以自行解決的事務(wù)從政府職能范圍分離出去，使政府官員集中精力搞好關(guān)系到國計民生大局的社會經(jīng)濟總量平衡和調(diào)控。行政系統(tǒng)要改變權(quán)力高度集中的狀況，把應(yīng)下放的能夠下放的權(quán)力全部放下去，通過簡政放權(quán)，為市場經(jīng)濟創(chuàng)造一個寬松的社會環(huán)境。通過深化政府職能轉(zhuǎn)變，推進社會主義市場經(jīng)濟體制建立的速度和質(zhì)量；促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

⒉加快政府機構(gòu)改革的步伐

為了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，機構(gòu)改革要動真格的，采取“突變式”與“漸進式”相結(jié)合，真正做到“小政府”來適應(yīng)“大社會”。機構(gòu)改革要“標”、“本”同治，切實按照“政企分開、政事分開，精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，實現(xiàn)轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡政、提高效率的目的。行政機構(gòu)改革要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H因地制宜。行政機構(gòu)的設(shè)置按公共管理宏觀調(diào)控的要求，能夠把環(huán)境保護、人口控制、公眾福利、城市設(shè)施、交通發(fā)展、科技文衛(wèi)、整治公共秩序、弘揚社會公德等辦好管好。按職能定機構(gòu)，明確機構(gòu)各自的職責(zé)權(quán)限，做到既不出現(xiàn)行政管理上的斷層，又不出現(xiàn)新的多頭行政。機構(gòu)內(nèi)部各部門的職能也要明確并落實到人，使人民群眾知道他要辦的事去找哪個行政機關(guān)的哪個部門。對設(shè)立后的機構(gòu)要不斷進行檢查、對照和改進，不斷進行調(diào)整、改革和完善，不能搞機構(gòu)一經(jīng)設(shè)立就一成不變。

㈢、實現(xiàn)辦公自動化現(xiàn)代

現(xiàn)代行政辦公需要愈來愈多、愈來愈準確的各種渠道的大量信息，并且需要迅速地加以準確的處理，而行政辦公自動化現(xiàn)代化是必不可少的。辦公自動化現(xiàn)代化使管理事務(wù)不再以手工操作處理，提高了處理事務(wù)的速度和質(zhì)量，避免了行政工作人員在“文山會?！敝邢拇罅康墓ぷ鲿r間，并且能很好地解決行政管理業(yè)務(wù)信息量劇增的尖銳矛盾，節(jié)省人力、物力、財力，從而大大地提高行政效率。各級政府部門要積極努力創(chuàng)造條件，不斷采用新技術(shù)、新方法、新工具提高行政辦公自動化。在自身條件允許的情況下，大量使用崐電子計算機、無線電傳真設(shè)備、自動化顯示設(shè)備、電子打字機、電視電話以及光導(dǎo)纖維通訊等現(xiàn)代化手段，加強和完善計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立和發(fā)展局域通訊網(wǎng)絡(luò)和遠程通訊網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息處理、傳遞、存貯計算機化。行政管理技術(shù)手段現(xiàn)代化，才能更好地適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，促進經(jīng)濟高效快速發(fā)展。

㈣、依法行政、完善行政監(jiān)督

良好的行政行為形象，是保證行政行為順利實施的重要基礎(chǔ)，能夠最大限度地降低行政管理消耗，團結(jié)廣大人民群眾加快社會發(fā)展和進步。執(zhí)法部門一定要嚴格執(zhí)法，對種種違法現(xiàn)象要堅決制止和糾正，尤其是政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部更要帶頭守法、執(zhí)法，同各種腐敗現(xiàn)象做堅決的斗爭。

為了提高行政管理的整體效能和社會效率，必須完善行政監(jiān)督。加強人大、政協(xié)以及黨組織、群眾組織對行政決策和行政執(zhí)行的監(jiān)督，以克服和消除機關(guān)人員存在的貪污腐敗、行政效率低下的現(xiàn)象。要完善行政機構(gòu)內(nèi)部對行政執(zhí)行的監(jiān)督，建立行政執(zhí)行跟蹤和監(jiān)察催辦的監(jiān)督機制。行政內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)要采用垂直領(lǐng)導(dǎo)使其平行于各級政府的權(quán)力地位。廣泛吸收人民群眾參與行政管理活動，真正確立人民的“主人”地位，增強行政透明度，自覺接受人民群眾監(jiān)督；大力發(fā)揮社會輿論新聞機構(gòu)的作用，對一些重大決策的過程效果進行公開曝光。

㈤、加強政府公關(guān)樹立良好的政府形象

行政機關(guān)通過政務(wù)公開，公開辦事制度、公開辦事程序、公開辦事結(jié)果、公開辦事人員提高行政運作的透明度。通過多為人民辦實事謀利益，使群眾滿意，贏得人民群眾真心實意的擁護。政府應(yīng)該將公眾最為關(guān)心意見最大最迫切需要解決的問題作為辦實事的重點，限期解決取信于民。近年來，德令哈市政府下大力氣改造市容道路，解決了市民意見最大的市內(nèi)交通問題，受到了人民群眾的熱烈支持和贊揚。另外，政府部門一定要做到言必信，行必果，講求信譽。沒有把握做到的不說，說了就要做到；因主客觀原因無法實現(xiàn)的，要有誠實的交待。能否說到做到直接影響著政府及其官員的聲譽和形象。政府還必須不斷加強廉政建設(shè)，克服官僚主義，清除腐敗現(xiàn)象，糾正不正之風(fēng)，樹立和保持政府的良好形象。

德令哈的發(fā)展前景十分廣闊。在逐步提高行政辦事效率的同時，緊緊圍繞“加快發(fā)展、提升綜合實力”這一目標，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，實現(xiàn)又快又好發(fā)展；堅持以人為本，努力維護人民群眾的利益；堅持統(tǒng)籌兼顧，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；堅持改革開放，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展活力。使德令哈市成為工業(yè)水平較高、特色經(jīng)濟發(fā)展、商貿(mào)流通繁榮、基礎(chǔ)設(shè)施完備、服務(wù)功能齊全、生態(tài)環(huán)境良好、人民生活富裕、社會和諧穩(wěn)定的青海西部園林城市。

參考文獻：

①2006年青海省地方志叢書——海西州志；

②干部法律知識讀本，法律出版社2006年10月出版，141頁； ③課本行政公共學(xué)第326頁行政效率概述，行政效率測定； ④課本公共行政學(xué)、中國地方政府第九章地方政府的改革創(chuàng)新和發(fā)展。

[作者簡介]張福良（1974）男.青海德令哈市人.青海省海西州水土保持預(yù)防監(jiān)督站工程師

第三篇：淺議提高行政效率的途徑1

淺議提高行政效率的途徑

胡天平

【摘要】 對于政府來講，效率具有永久的魅力，現(xiàn)代的各國政府仍是以效率為中心的政府。世界各國的競爭是政府與政府之間的效率競爭。行政效率是一個全局性、綜合性的問題。影響和制約行政效率的因素是多方面的。本文從行政效率的基本概念和其作用著手，分析了政府行政管理效率低下的原因，并就如何提高我國行政效率提出了建議?！娟P(guān)鍵詞】 行政效率 有效途徑

21世紀是一個國際競爭十分激烈的世紀。21世紀的國際競爭，不僅是科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟上的競爭，產(chǎn)品的競爭，也是效率和管理上的競爭。一個國家即使擁有豐富的資源，眾多的人才，先進的技術(shù)和設(shè)備等有利條件，但如果沒有高效的行政管理，這個國家也不可能很快的發(fā)展起來。我國還處于社會主義初級階段，一方面我們要迎接時代的挑戰(zhàn)，趕上世界的發(fā)展，另一方面，又要推進我國社會主義現(xiàn)代化，建立社會主義市場經(jīng)濟。行政效率的高低關(guān)系到中國社會主義現(xiàn)代化的進程，關(guān)系到國家的繁榮昌盛，長治久安。

一、行政效率的含義

通過學(xué)習(xí)《公共行政學(xué)》教材中的“行政效率”此章節(jié)，讓我們明白：行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益直接的比例關(guān)系。行政效率就是政府效率，它是一種推動社會發(fā)展的綜合生產(chǎn)力，它可以優(yōu)化整個社會各方面發(fā)展的環(huán)境，可以優(yōu)化國家各種生產(chǎn)要求的結(jié)構(gòu)與配置，可以集聚和優(yōu)化各種資源，可以凝聚人心，決定國家的發(fā)展速度。

二、行政效率在公共行政中的作用

1.提高行政效率是公共行政的宗旨。無論行政目標的性質(zhì)如何，但其對效率的要求都有人、財、物、時間、信息和其他各種資源的消耗的盡量降低，以期用最小的投入獲取最大的產(chǎn)出，只有高效的行政管理才能促進我國經(jīng)濟建設(shè)更好的發(fā)展。

2.行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政活動的有效性的一個重要標準。通過行政效率，可以檢查和衡量公共行政的各個要素、各個環(huán)節(jié)、各種管理制度和各種手段是否現(xiàn)代化、科學(xué)化和法制化。3.行政效率關(guān)系到中國社會主義現(xiàn)代化進程，高效的公共行政是國家和社會全面發(fā)展的必要保證，直接影響到國計民生。

三、提高行政效率的途徑

（一）強化行政體制改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)

從新中國成立初期至今，我國的政府機構(gòu)經(jīng)過了五次改革，經(jīng)過改革縮小的政府規(guī)模，減少了政府工作人員，并且理順了各種關(guān)系，使政府職能整逐步適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要，而且從管理方式上實現(xiàn)了從微觀管理到宏觀管理，從直接管理到間接管理的轉(zhuǎn)變。

另外，政府行政體制的改革，不能僅限于機構(gòu)和人員的增減，還應(yīng)從根本上改變政府官員和廣大人民群眾的思想觀念，實現(xiàn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變。

（二）切實提高領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)

斯大林同志曾經(jīng)指出：“人才、干部是世界上所有寶貴的資本中最寶貴最有決定意義的資本”。毛澤東也說過：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。行政領(lǐng)導(dǎo)是國家公共行政活動中的領(lǐng)導(dǎo)活動。在行政管理中，行政領(lǐng)導(dǎo)處于核心主導(dǎo)地位，決定著國家職能的實現(xiàn)程度和依法實施行政管理的水平，行政領(lǐng)導(dǎo)是政府領(lǐng)導(dǎo)的貫徹執(zhí)行；行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證；行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿公共行政的全過程；行政領(lǐng)導(dǎo)對行政效能具有決定性作用。要充分發(fā)揮行政領(lǐng)導(dǎo)在國家與社會生活中的作用，提高行政效率必須提高行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)，一位優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部對所在部門，及至對整個行政工作發(fā)揮的力量將是不可估量的。

作為一名行政領(lǐng)導(dǎo)要有過硬的政治素質(zhì)、高尚的道德素質(zhì)、淵博的知識素質(zhì)、良好的身心素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)是一門學(xué)問，是一門藝術(shù)，行政領(lǐng)導(dǎo)要科學(xué)運用領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，全面提升領(lǐng)導(dǎo)能力。

1、提升統(tǒng)攬全局的能力。

古人講：“不謀全局者，不足謀一域，不謀萬世者，不足謀一時?！币馑际穷I(lǐng)導(dǎo)干部要善于抓大事，管全局，爭取全局的主動。作為領(lǐng)導(dǎo)，要把全局作為考慮和解決問題的出發(fā)點和落腳點，理解國情、省情、市情，熟悉縣情、鄉(xiāng)情和本單位的情況，努力使各項工作都體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

2、提升決策決斷的能力。

決策決斷是對領(lǐng)導(dǎo)者的基本要求，決策首先要依靠集體的力量，充分發(fā)揚民 2 主；其次要深入調(diào)研，沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)、沒有決策權(quán)和指導(dǎo)權(quán)；再次，要處事果斷，處事要敢想敢斷、敢于拍板、不優(yōu)柔寡斷，作風(fēng)要雷厲風(fēng)行，聞風(fēng)而動、不拖泥帶水，落實上，言出必行。有的領(lǐng)導(dǎo)開會時哼哼哈哈，拖泥帶水，以話長顯示“有水平”，非常費時。圣人不貴尺之璧，而貴寸之陰，都把浪費別人的時間看成是“煤財害命”，是“最嚴重的浪費”?！渡细蕩X戰(zhàn)役中的秦基偉》一書有這么一段給人感觸頗深的記載：有一次，志愿軍第15軍軍長秦基偉與困守上甘嶺坑道陣地的部隊通話時剛說了一句： “轉(zhuǎn)告坑道里的同志們，軍黨委和軍首長都很惦念前面的同志……”電話員毫不客氣地打斷了軍長的話“首長，別羅嗦了，揀要緊的說，先下命令吧。”秦將軍日后回憶起這件事，神情凝重地說：“戰(zhàn)士們做得對??！那時犧牲了很多通信兵，也很難保障電話長時間暢通，只能搶一句算一句?！笔堑?，在那血與火的戰(zhàn)場上，講空話、套話，是要以戰(zhàn)士的鮮血甚至生命為代價的。為政不在多言，領(lǐng)導(dǎo)的講話關(guān)鍵是要有新思想和實際效果，一語中的；無話則免，不要免強，因為領(lǐng)導(dǎo)的管理能力取決于對每個部屬的理解、自己處理工作的速度和堅韌不拔的毅力，而不在于會上講得如何。

3、提升凝聚人心的能力。

一個領(lǐng)導(dǎo)者，不但要有鑒別力、決斷力、組織力，更應(yīng)當(dāng)有親和力。這種親和力是一種人格魅力，是最重要的影響力，它可以產(chǎn)生巨大的凝聚力，轉(zhuǎn)化為強大的影響力和行動力。為使本系統(tǒng)的多數(shù)優(yōu)秀人才安心致力于本職且有創(chuàng)造性地工作，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)努力營造"和同一家”的工作環(huán)境，拉近干部的感情。在條件允許的情況下，盡量改善他們的福利待遇固然必要，但領(lǐng)導(dǎo)對他們的感情，和諧的人際關(guān)系對人們來說更為重要。尊重、關(guān)心、信任，是穩(wěn)住人才的三件法寶所。謂良禽擇木而棲，賢臣擇主而事，當(dāng)今不少的知識型人員還是這種想法。他們中的多數(shù)人寧愿被人發(fā)現(xiàn)，而不愿刻意嚷嚷來惹人注意對。這些人才，某種程度上用情感留他比待遇留他更有效。

4、提升開拓創(chuàng)新的能力

鄧小平指出：“沒有一點闖的精神，沒有一點冒的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，就干不出新的事業(yè)?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部必須具有開拓創(chuàng)新的能力、解放思想、勇于擔(dān)當(dāng)、敢為人先、保持工作激情。在工作中沒有辦法可以想出辦法，沒有條件可以創(chuàng)造條件。

5、提升知人善任的能力。

成功領(lǐng)導(dǎo)者最重要的能力，就是發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、團結(jié)人才和使用人才的能力。正如古人所說：“世必有圣知之君，而后又賢明之臣?！背晒︻I(lǐng)導(dǎo)者要善于用人、善于激勵、善于欣賞下屬，將下屬的潛能和積極性充分調(diào)動起來，這樣我們的各項事業(yè)就一定能攻無不克，戰(zhàn)無不勝。然而,“知人善任”四個字看似簡單,實際上做起來并不容易。如何知人識人,古今中外領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)中,有太多太多的理論和具體方法。所謂“知人”,就是全面地了解別人的長處和短處,及時地發(fā)現(xiàn)和識別人才。人各有“長”有“短”,每個人都有他獨到的優(yōu)點,也有其不可回避的缺點,人無絕對的優(yōu)點和缺點,關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)如何用其所長。“知人”是為了“善任”,即做到人盡其才,才盡其用,充分發(fā)揮各類人才的作用。我國古代思想家和政治家們通過對實踐經(jīng)驗的總結(jié),提出了許多重要的用人原則,其中在社會上影響較大的有:知其短長、揚長避短、了解下屬、獎罰合理,適當(dāng)激勵、用養(yǎng)結(jié)合。春秋初期的政治家管仲在《管子·權(quán)修》篇中說:“察能授官,班祿賜予,使民之機也。”荀子也主張“察能授官”,他說:“論德而定次,量能而授官。” 以后,凡是有作為的君臣也都實施這個政策。劉邦主張,“爵以功為先后,官以能為秩序?！痹凇安炷苁诠佟钡膯栴}上,陸贄不僅從理論上作了系統(tǒng)的論述,而且提出了一套具體的做法。他主張,經(jīng)過嚴格考核,定出官吏政績、才能的等級,作為升降的依據(jù)。可見,陸贄把選拔、任用人才與考核人才聯(lián)系起來,強調(diào)量才錄用,能職相稱,這是很值得重視的。人性是最變幻莫測的東西,管理者如果能掌握其中的奧妙,所有管理問題都將迎刃而解。

（三）加強培訓(xùn)工作，提高行政人員素質(zhì)

行政人員的培訓(xùn)是關(guān)于公務(wù)員的工作技能的訓(xùn)練和業(yè)務(wù)知識能力的培養(yǎng)。建立培訓(xùn)制度，加強對公務(wù)員的培養(yǎng)，是現(xiàn)代行政管理高效能的要求，加強公務(wù)員能力建設(shè)是提高政府部門行政效率乃至地方政府綜合競爭力的關(guān)鍵,對公務(wù)員的培訓(xùn)，一般要強調(diào)學(xué)用一致，即要求培訓(xùn)內(nèi)容與工作實際相結(jié)合，在培訓(xùn)中學(xué)習(xí)到的知識和技能，要與國家公務(wù)員所在的職位的工作有密切的關(guān)系，能迅速、直接地運用于實際工作之中。在培訓(xùn)過程中，國家公務(wù)員因等級不同、工作種類不同而分別接受不同內(nèi)容的培訓(xùn)。

對公務(wù)員的培訓(xùn)可以分為四種類型。第一，初任培訓(xùn)，對那些經(jīng)過考試擇優(yōu) 4 錄用的人員，在試用期階段進行培訓(xùn)。通過講授政治理論、依法行政、公務(wù)員法和公務(wù)員行為規(guī)范、機關(guān)工作方式方法等基本知識和技能等培訓(xùn)，提高新錄用公務(wù)員適應(yīng)機關(guān)工作的能力及政治素質(zhì)、作風(fēng)素質(zhì)和組織紀律性。第二，任職培訓(xùn)，對晉升新的領(lǐng)導(dǎo)崗位的國家公務(wù)員進行培訓(xùn)，以“怎樣當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)”為重點，著力提高領(lǐng)導(dǎo)能力。第三，專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級各部門人事教育機構(gòu)自行組織，按需培訓(xùn)。第四，在職培訓(xùn)，著力于全體公務(wù)員更新知識、開闊視野、提高素質(zhì)。增強公務(wù)員的公共管理知識，提升科學(xué)行政、民主行政、依法行政的能力，提高工作效率和水平。行政單位除了對行政人員的個體素質(zhì)有明確要求外，單位內(nèi)部還要有一個科學(xué)合理的整體結(jié)構(gòu)，才能獲取高效率。為此，對行政人員要擇優(yōu)錄用，同時要加強四類培訓(xùn)并提高培訓(xùn)工作質(zhì)量。

黨和政府歷來十分重視公務(wù)員培訓(xùn)工作,近些年,從中央到地方,從國家法律到政策法規(guī),逐漸形成了較為健全的公務(wù)員培訓(xùn)制度規(guī)則。僅中央和國家層面而言就有:《中華人民共和國公務(wù)員法》、《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定(試行)》、《干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)》、《關(guān)于進一步加強國家公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評估工作的意見》、《關(guān)于實行國家公務(wù)員培訓(xùn)證書管理制度的通知》、《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》、《國家公務(wù)員通用能力標準框架試行》等。中共中央辦公廳2009年頒布的《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》,進一步明確公務(wù)員培訓(xùn)體系的改革方向與重點,這成為國家公務(wù)員培訓(xùn)改革的綱領(lǐng)性文件。

（四）強化競爭意識，完善激勵制度

建立開放、競爭、公正、透明的干部管理和任用機制，任人唯能、任人唯才，大力提高公務(wù)員素質(zhì)，實行競爭上崗機制，優(yōu)勝劣汰，實行能上能下的公務(wù)員制度，按照德能勤績標準選人用人，增強廣大行政人員提高行政效率的緊迫感和危機感。

在強化競爭意識的同時，要完善激勵制度。公務(wù)員制度中的激勵制度表現(xiàn)在很多方面，其中獎勵制度是一個重要內(nèi)容。獎勵是對優(yōu)良行為的一種積極肯定，是強化的激勵手段。很多行政人員都有勝任工作的潛能，但有時他們?nèi)鄙僮龊霉ぷ鞯脑竿蛘邇?nèi)在動力。獎勵措施得當(dāng)就可以激發(fā)人的主觀能動性，發(fā)揮人的潛能。行政人員受到獎勵后就會產(chǎn)生一種精神振奮，積極向上的心理效應(yīng)，不僅能再接再厲爭取做更大的貢獻，而且能起到榜樣和導(dǎo)向的作用。

有些行政人員工作能力很強，可是沒有做到高效率。造成這個情況的原因很復(fù)雜，有的是客觀實際困難，有的則是主觀原因所致，根據(jù)馬斯洛的需要層次論，我們知道人的需要分為生理需要、安全需要、歸屬和愛的需要、尊重的需要和自我實現(xiàn)的需要等五個自低向高的需要層次。人的動機的基礎(chǔ)是人的需要。所謂激勵，就是激發(fā)和鼓勵組織成員的工作動機，使其潛在的工作動機盡可能充分發(fā)揮和維持，從而更好地實現(xiàn)組織目標的過程。要善于運用有針對性的激勵措施，才能更好的激發(fā)人工作積極性，提高工作效率。

（五）營造提高行政效率的氛圍和環(huán)境

外因是事物發(fā)展的重要條件，一個良好的環(huán)境對于提高行政效率可以起著巨大作用。同時，一個組織的正確的價值取向更能對此組織有著巨大的導(dǎo)向作用。

提高行政效率改善行政環(huán)境和行政氛圍很重要。一般的行政環(huán)境包括自然地理環(huán)境和社會環(huán)境兩個方面。我們這里講的是具體的行政環(huán)境，即組織環(huán)境。它包括組織文化、組織結(jié)構(gòu)、組織的規(guī)章制度、組織的凝聚力和管理對象等。組織環(huán)境的影響和作用關(guān)系到組織和工作人員的士氣。它是一種約束力量。在實際行政工作中可以建立工作卡片，進行時間預(yù)算、決策；開展工作競賽，如進行工作“大練兵、大比武”等等，使提高行政效率成為組織文化和價值觀，這樣就有利于從整體上提高行政效率。

（六）建立電子政府

電子政府是現(xiàn)代信息技術(shù)，尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對政府傳統(tǒng)管理技術(shù)改造形成的，它代替了傳統(tǒng)的紙與筆和人與人互動的辦公方式和管理方式，變?yōu)楣馀c電和人機互動的辦公方式和管理方式。電子政府改變了政府封閉式的、單向式的管理方式，實現(xiàn)了政府與顧客互動的開放式的管理方式。行政部門配備現(xiàn)代化設(shè)備，逐步實現(xiàn)管理手段的現(xiàn)代化，重視辦公設(shè)備現(xiàn)代化和信息傳遞的現(xiàn)代化，同時采用系統(tǒng)論、信息論等科學(xué)方法，實現(xiàn)辦公自動化、協(xié)調(diào)化、高效化。例如：在土地資源相關(guān)行政管理中，可以實現(xiàn)信息化、動態(tài)化、適時話，這對于提高土地行政效率可以起到巨大的作用。

我們宜賓市電子政務(wù)應(yīng)用因先進的資源整合理念、取得的顯著應(yīng)用成效獲地市級十佳稱號。宜賓市的網(wǎng)上辦公平臺于2009年1月1日正式全面運行，平臺現(xiàn)已覆蓋全市市、縣、鄉(xiāng)所有機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體、金融機構(gòu)的公文處理 6 人員。截至2009年11月2日，平臺內(nèi)已加入部門1851個，用戶人數(shù)達24344人，已通過辦公平臺正式發(fā)送公文75629 件，收文816031件（次），待辦公文3021974件（次），手機短信提示1010492 次。辦公平臺采用集中統(tǒng)一的技術(shù)架構(gòu)，全市統(tǒng)一使用一個平臺和網(wǎng)絡(luò)；統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換、存儲和備份；統(tǒng)一身份認證；統(tǒng)一安全策略，有效防止了分散投資，充分實現(xiàn)了資源共享。平臺運行后公文辦理效率顯著提高，公文辦理周期平均縮短50%以上；公文運行成本極大降低，10個區(qū)縣和50個主要市級部門一年的公文運行成本較紙質(zhì)辦公模式下預(yù)計節(jié)約1000萬元以上；利用實時監(jiān)控、超時曝光等功能全程掌控公文運行情況，強化了效能監(jiān)察和行政問責(zé)；提高了政府的行政效率。

我們要深刻的認識電子政務(wù)建設(shè)的重要性，不能簡單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，要看作是一種技術(shù)與體制的有機融合，甚至是全方位提高政府效率的革命，要使我省的電子政務(wù)向電子監(jiān)控發(fā)展。各地要對網(wǎng)絡(luò)平臺、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等進行統(tǒng)一規(guī)劃。按“監(jiān)管、效率和服務(wù)”的先后順序排列業(yè)務(wù)，系統(tǒng)建設(shè)。精心選擇自己的發(fā)展重點，要特別注意服務(wù)導(dǎo)向，通過為民服務(wù)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境、帶動政府業(yè)務(wù)流程重組。要堅持需求導(dǎo)向，注重實效，防止盲目懷疑、簡單復(fù)制、重復(fù)建設(shè)和一哄而上。要使電子政務(wù)成為我省各地的“一把手”工程，由于電子政府工作涉及到方方面面，必須做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作，要及時了解和掌握工作情況，避免政出多門和多頭領(lǐng)導(dǎo)，使我省的電子政務(wù)講授建立的強有力的組織保障基礎(chǔ)上。

提高行政效率的途徑很多，以上只是從大的方面對其作了粗略的探討。具體細節(jié)方案應(yīng)由政府部門用法制的手段加以具體。如：健全行政管理法規(guī)和工作制度，推行行政管理體制改革，加強組織與協(xié)調(diào)與溝通等等?？梢姡岣咝姓实耐緩绞嵌喾矫娴?。

參考文獻：

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第四篇：完善公務(wù)員競爭機制,提高政府行政效率

龍源期刊網(wǎng) http://.cn

完善公務(wù)員競爭機制，提高政府行政效率 作者：鄭慶友

來源：《沿海企業(yè)與科技》2005年第11期

[摘 要]我國政府機關(guān)行政效率近年大有改善，但仍無法適應(yīng)現(xiàn)代社會快速發(fā)展的要求。文章認為，要提高行政效率，必須不斷完善我國的公務(wù)員制度，重點在于公務(wù)員的競爭機制，包括競爭上崗和考核制度。

[關(guān)鍵詞]行政效率；公務(wù)員；競爭上崗、考核制度

[中圖分類號]D630

[文獻標識碼]A

第五篇：電大提高行政效率論文

寧波廣播電視大學(xué)行政管理專業(yè)

本科畢業(yè)論文

略論提高政府行政效率的策略

學(xué)生姓名： 范夢倩 學(xué)號：1433101252187 指導(dǎo)老師：王志強 專業(yè)：行政管理 年級：14秋 學(xué)校：寧波電大慈溪學(xué)院

2016年11月

目 錄 行政效率概述...................................................................................................................1 1.1 行政效率的基本概念....................................................................................................1 1.2 制約行政效率的三大要素............................................................................................1 1.2.1 經(jīng)濟要素.....................................................................................................................1 1.2.2 時間要素.....................................................................................................................1 1.2.3 效益要素.....................................................................................................................1 1.3 提高行政效率的現(xiàn)實意義............................................................................................1 2 我國政府行政效率現(xiàn)狀...................................................................................................1 2.1 缺乏成本，行政成本高................................................................................................1 2.2 行政機構(gòu)龐大，人浮于事............................................................................................1 2.3 行政機關(guān)官僚習(xí)氣嚴重................................................................................................2 3 我國行政效率低下的原因分析.......................................................................................2 3.1 行政部門組織機構(gòu)設(shè)置不合理....................................................................................2 3.2 我國行政法規(guī)建設(shè)不健全............................................................................................2 3.3 行政部門的人事管理制度不健全................................................................................3 4 提高我國行政效率的對策...............................................................................................3 4.1 合理設(shè)置政府機構(gòu)........................................................................................................3 4.2 加強政府的法制建設(shè)....................................................................................................4 4.3 加強對行政人員的管理................................................................................................4 5 結(jié)論...................................................................................................................................4 參考文獻...............................................................................................................................1

寧波廣播電視大學(xué)行政管理本科畢業(yè)論文

摘要

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和人民生活水平的進一步提升，我國的行政管理也得到了進一步的發(fā)展和建設(shè)，尤其是在經(jīng)濟快速發(fā)展的近幾年，地區(qū)的行政效率情況已經(jīng)成為了當(dāng)?shù)氐貐^(qū)群眾評判當(dāng)?shù)卣ぷ鳡顩r的必須因素，而對于行政效率的滿意度也成為了群眾評判政府行政管理合格與否的標準。因此，在當(dāng)今時代，政府要想得到進一步的建設(shè)與發(fā)展，除了需要明確的發(fā)展目標、戰(zhàn)略性的發(fā)展規(guī)劃，以及積極的文化之外，同時也需要安定和諧的社會氛圍。事實上，安定和諧的社會氛圍是政府順利成長和發(fā)展當(dāng)中的不可或缺的重要因素。然而，要想保持社會大環(huán)境的安定和諧，就需要政府有意識的提升行政效率，通過提升行政效率來進一步提升公眾對社會的滿意程度，進而保障社會的和諧穩(wěn)定和國家的快速發(fā)展。因此，本篇論文就從行政效率的概述著手，通過明確行政效率的基本概念和三大要素，明確提高行政效率的現(xiàn)實意義，并且在此基礎(chǔ)上，明確我國政府行政成本高、行政機構(gòu)龐大和行政機關(guān)官僚習(xí)氣嚴重的現(xiàn)狀，通過對行政效率低下的情況進行原因分析，進而提出有針對性的建議，以此來實現(xiàn)我國政府行政效率的提升。

關(guān)鍵詞：行政效率管理效率滿意度公共服務(wù)

寧波廣播電視大學(xué)行政管理本科畢業(yè)論文

1行政效率概述

1.1 行政效率的基本概念

效率指“投入產(chǎn)出的比例關(guān)系”，而行政效率，則指的是國家行政機關(guān)及其工作人員從事行政管理活動所取得的工作成果、社會效益同所消耗的人力、物力、財力和時間的比率。

1.2 制約行政效率的三大要素

1.2.1 經(jīng)濟要素

經(jīng)濟要素是用于行政活動的成本，是行政機關(guān)及其工作人員因行政權(quán)獲取并在行政管理過程中消耗的行政資源。從其內(nèi)容上看，它大致包括三個部分，行政設(shè)施成本、行政制度成本和行政人員成本。

1.2.2 時間要素

就行政效率而言，時間并非人們?nèi)粘Ｉ钪兴f的時間。它所帶來的提前不一定有積極意義，而延誤則必有消極影響，這種合理的時間標準是指行政服務(wù)對象希望的“快”和可以接受的“慢”之間的結(jié)合。

1.2.3 效益要素

效益要素是評價行政效率的基礎(chǔ)。行政行為的效益由三個基本評定要素構(gòu)成：合法性、合理性、滿意度。首先，行政活動的總方向和性質(zhì)是否符合人民利益和社會的發(fā)展要求，是否符合國家的基本方針政策，是判斷行政效益的原則之一；其次，再看各項行政決策的質(zhì)量，即是否符合科學(xué)規(guī)律和現(xiàn)實條件；只有當(dāng)一項行政活動都符合了上訴的要求，才能保證這項行政活動是正確的。

1.3 提高行政效率的現(xiàn)實意義

提高行政效率的目的，就是為了通過提升公眾對于行政管理的滿意程度，增強公眾對于政府的認同觀念，進而提高公眾的個人素質(zhì)，并且通過提升公眾個人素質(zhì)來進一步增強政府的競爭實力。事實上，作為政府在建設(shè)和發(fā)展中不可或缺的一個環(huán)節(jié)，公眾的個人素質(zhì)與行政管理的水平是直接掛鉤的。因此，政府在進行社會的管理建設(shè)過程中，通過一系列的措施來提升公眾對行政管理的滿意程度，進而來提高政府的整體服務(wù)能力就是十分必要的一件事情。

2我國政府行政效率現(xiàn)狀

2.1 缺乏成本，行政成本高

根據(jù)有關(guān)資料顯示，我國是世界上政府管理成本較高的國家之一。目前，我國行政機關(guān)一個明顯的特征是成本意識淡薄，缺乏經(jīng)濟理性，缺乏效益觀念，缺少公共財政的理念，辦什么事只管結(jié)果，不計辦事成本，不講究投入產(chǎn)出比例，總認為經(jīng)費越多越好。

2.2 行政機構(gòu)龐大，人浮于事

機構(gòu)設(shè)置是使行政權(quán)力得以運行的組織保證，也是綜合地影響到行政效率的成本、寧波廣播電視大學(xué)行政管理本科畢業(yè)論文

時間、效果的重要因素。我國行政機構(gòu)龐大，副職多，閑職多，人浮于事；同時，行政機構(gòu)臃腫，部門林立，層次多，往往因某些部門和環(huán)節(jié)互不銜接，相互矛盾，推拉扯皮，甚至造成對峙和混亂局面，致使這些部門和環(huán)節(jié)運轉(zhuǎn)不靈。

2.3 行政機關(guān)官僚習(xí)氣嚴重

在處理公務(wù)上，有的行政機關(guān)官僚主義嚴重，無法做到公事公辦，在貫徹執(zhí)行上級決議時，往往也是幾經(jīng)周折，一拖再拖。行政機關(guān)官僚習(xí)氣嚴重的現(xiàn)象不僅嚴重妨礙了市場機制作用的有效發(fā)揮，同時還進一步導(dǎo)致了我國行政審批事項無所不包，效率低下的現(xiàn)狀。

3我國行政效率低下的原因分析

3.1 行政部門組織機構(gòu)設(shè)置不合理

我國行政部門組織機構(gòu)設(shè)置不合理，各部門職能設(shè)置重疊，直接導(dǎo)致辦事層級多，辦事手續(xù)繁瑣，辦事效率低下的問題。自從建國以來，為了切實適應(yīng)時代的發(fā)展需要，我國政府先后提出了五次行政體制改革，但是，直到今天，我國的行政部門機構(gòu)設(shè)置仍然不合理，不能為行政工作提供有利的幫助。事實上，近年來，我國進行快速發(fā)展，使政府行政管理模式更適合社會主義市場經(jīng)濟的需要，在一段時間內(nèi)對于行政部門進行了一定的改革，但是，這些改革措施卻始終未能擺脫計劃經(jīng)濟體制的影響，沒有從根本上觸及到政府的職能和效率等實質(zhì)性問題，政府行政部門戰(zhàn)線觀念根深蒂固，下設(shè)部門種類繁多，消息的傳遞常常要經(jīng)歷二到三級的單位，直接導(dǎo)致時間和效率的浪費。在當(dāng)前，我國政府行政部門組織機構(gòu)設(shè)置不合理主要可以從兩個方面進行研究，寧波廣播電視大學(xué)行政管理本科畢業(yè)論文

相關(guān)部門的進一步重視。

3.3 行政部門的人事管理制度不健全

就現(xiàn)階段來說，我國現(xiàn)行的人事管理制度還存在著較為嚴重的缺陷，主要表現(xiàn)在行政部門在選用和培養(yǎng)人才方面缺乏有效的管理和激勵制度，在干部的選拔和任用方面也沒有做到選優(yōu)用優(yōu)。由于行政管理部門的人事管理制度不健全，人員獎懲不分明，沒有一個明確的管理規(guī)范，進而造成行政人員的結(jié)構(gòu)不合理，行政人員素質(zhì)弱化，任人為親、論資排輩壓抑了一些人的積極性與進取性，使各類人才難以合理流動。除此之外，我國行政管理部門人事管理制度不健全，還進一步導(dǎo)致我國行政機構(gòu)內(nèi)部的膨脹，由于職責(zé)不分明，導(dǎo)致人事職責(zé)不清，遇到責(zé)任則互相推諉扯皮的現(xiàn)狀發(fā)生。

4提高我國行政效率的對策

4.1 合理設(shè)置政府機構(gòu)

要想解決我國現(xiàn)行行政管理職能存在的種種問題，首先要做的就是完善我國的行政管理機制。行政管理制度的進一步完善是國家在進行行政管理時最需要注意的一項事情，尤其是行政管理制度。由于行政管理制度在國家的行政管理過程中所起到的是統(tǒng)籌規(guī)劃的作用，因此，完善行政管理制度，就是在進行行政管理時必須要求。在進行行政管理的過程中，通過進一步完善監(jiān)督體系，提升自我建設(shè)的能力，防止出現(xiàn)行政人員人浮于事的問題；當(dāng)然，除了完善國家的行政管理制度之外，進一步規(guī)范政府的行政管理模式，也是在解決行政管理管理問題時應(yīng)該注意的要點事項。在進行行政管理的過程中，考慮現(xiàn)行的行政管理模式是否適合國家的經(jīng)營與國家的發(fā)展，并且通過測試與考核，針對現(xiàn)行的行政管理模式中出現(xiàn)的問題進行改良，減少在行政管理過程中出現(xiàn)的漏洞，這對于在行政管理中出現(xiàn)的問題有積極的作用。而在實際的行政管理過程中，就需要國家自身、國家政府和有關(guān)部門依照實際的發(fā)展情況對于行政管理結(jié)構(gòu)進行改革，如考慮國家行政監(jiān)督體系在各個方面存在的監(jiān)督問題與監(jiān)督策略，取精去糟，使行政管理結(jié)構(gòu)更加精簡而實用。同時，在發(fā)展的過程中，保證科學(xué)化、戰(zhàn)略化的經(jīng)營管理目標同科學(xué)化、戰(zhàn)略化的行政管理思想一樣，都是促進國家發(fā)展所必不可少的基本內(nèi)容。戰(zhàn)略化的行政管理思想不僅能保障行政管理活動的正常運行，同時也能夠進一步保障國家的順利改革和發(fā)展。因此，在行政管理過程中，一定要國家的經(jīng)營發(fā)展情況，建立起科學(xué)的、戰(zhàn)略化的行政管理思想，以此來保障國家的進一步發(fā)展和經(jīng)營。

合理設(shè)置政府機構(gòu)，還需要實現(xiàn)“政黨分開”。所謂“黨政分開”，指的就是黨和行政機關(guān)及其它國家機關(guān)，人民團體的職能分開，明確各自不同的責(zé)任以及履行這些責(zé)任所需要的不同的領(lǐng)導(dǎo)體制、組織方式和工作手段，使之各司其職。按照社會主義市場經(jīng)濟的要求轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗管理權(quán)力交換給企業(yè)。在國家進行行政管理的過程中需要認識到，權(quán)限的劃分和精簡原則的實現(xiàn)是保障我國行政管理部門工作切實有效的必須要求。只有妥善處理好中央與地方，上級與下級的

寧波廣播電視大學(xué)行政管理本科畢業(yè)論文

關(guān)系，通過權(quán)責(zé)一致來改變權(quán)力過于集中的現(xiàn)象，才能發(fā)揮地方和基層行政組織的積極性；而所謂精簡，一是指機構(gòu)數(shù)量要少、層次要簡、機構(gòu)人員要精，二是指政府職能要明確界定和優(yōu)化配置。就政府組織本身而言，只有從法律上明確政府部門和事業(yè)單位的界限，避免行政成本的虛假精簡，才能確保行政機構(gòu)的責(zé)任落實到人員個人，進而保障行政人員工作的效率。

4.2 加強政府的法制建設(shè)

一套健全完善的法律體系對于國家行政管理的建設(shè)而言無異于是一把有力且有效的保護傘，它不僅會給我國行政管理未來的發(fā)展指明方向，而且更為行政管理發(fā)展帶來真正意義上的有力保障。因此，在我國行政管理的建設(shè)的過程中，應(yīng)進一步加大成本監(jiān)督控制的建設(shè)，要求相關(guān)人員遵守相應(yīng)的法律進程，針對當(dāng)前市場上國家行政管理法律、法規(guī)的立法標準，加強相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)與建設(shè)。與此同時，了解國家和當(dāng)?shù)卣畬τ谛姓芾戆l(fā)展建設(shè)的相關(guān)政策，要求管理人員文明執(zhí)法，堅決杜絕長官意志，杜絕以權(quán)謀私的不良情況發(fā)生，通過強化立法，設(shè)定政府的權(quán)利和行為，來實現(xiàn)國家行政管理的進一步發(fā)展。加強政府的法治建設(shè)，需要確保加強成本監(jiān)督的控制、加強文明執(zhí)法的硬性規(guī)定和加強立法監(jiān)督這三項基本要求。在當(dāng)前我國的行政管理中，由于對行政成本的監(jiān)督控制不明確，而導(dǎo)致的浪費現(xiàn)象乃至腐敗現(xiàn)象屢禁不止。因此，健全對行政成本的監(jiān)督體制，需要改變傳統(tǒng)的監(jiān)督機制，建立橫向的監(jiān)督體系，使監(jiān)察、審計等監(jiān)督部門真正具有足夠的權(quán)力；而文明執(zhí)法也是有效提升行政管理效率的必須要求。通過加強對文明執(zhí)法和強化立法的要求，消除目前政府機關(guān)中的不正之風(fēng)將官僚主義、以權(quán)謀私、貪污腐化、徇私枉法等腐敗現(xiàn)象徹底清除，實現(xiàn)政府機構(gòu)、職能、編制的法制化，以防止機構(gòu)反彈所增加的政府行政成本。

4.3 加強對行政人員的管理

加強對行政人員的管理，提高行政管理人員的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)復(fù)合型知識結(jié)構(gòu)的行政管理人員，這對于行政管理人員的責(zé)任建設(shè)也屬關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國家只有樹立科學(xué)的用人觀念，堅持價值和德才兼?zhèn)錁藴实脑瓌t，選擇具有良好的作風(fēng)的人，形成正確的導(dǎo)向，才能夠避免反復(fù)無常的損失。行政管理人員在工作過程中需要確保工作的信息完整和真實，因此，在聘任行政管理人員時，就需要堅持政治標準，選拔任用特別關(guān)注政治清醒和堅定信念，求真務(wù)實，堅持原則的人。由于社會環(huán)境、單位環(huán)境以及德育教育程度等問題都會對行政管理人員的責(zé)任產(chǎn)生影響，解決問題源頭，采取必要的引導(dǎo)方法，建設(shè)有效的人力資源管理制度，積極引導(dǎo)行政管理人員自律，進而解決存在的相關(guān)問題。

5結(jié)論

在世界經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，雖然有關(guān)于國家行政的監(jiān)督問題和我國行政效率的提升問題依然是困擾著社會發(fā)展建設(shè)的瓶頸問題，但是，面對當(dāng)今時代的如此情況，我國政府也一直在朝著尋找一種有效的解決問題的方法而不懈的努力，國家不斷借鑒

寧波廣播電視大學(xué)行政管理本科畢業(yè)論文

著國外在相關(guān)方面的既成成果，同時也努力依據(jù)自身狀況進行著多方探索，在眼下也已經(jīng)小有成效，而在未來，針對行政管理方面的問題，政府更應(yīng)該從合理設(shè)置政府機構(gòu)、加強政府的法治建設(shè)和加強對行政人員的管理這四個方面著手，解決我國行政效率不高的問題，實現(xiàn)國家行政部門的進一步建設(shè)和發(fā)展。

寧波廣播電視大學(xué)行政管理本科畢業(yè)論文

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