第一篇：裴營(yíng)綜合改革1

裴營(yíng)鄉(xiāng)轄28個(gè)行政村，587個(gè)村民小組，總?cè)丝?8506人，全鄉(xiāng)現(xiàn)有已婚育齡婦女19407人。

近年來(lái)，全鄉(xiāng)的人口和計(jì)劃生育工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)的具體指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)這一核心目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，突出優(yōu)質(zhì)服務(wù)，深入開(kāi)展計(jì)劃生育綜合改革，逐步建立計(jì)劃生育“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的工作機(jī)制。進(jìn)一步完善了計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系，人口計(jì)生工作有了明顯的提高，近年來(lái)，全鄉(xiāng)的各項(xiàng)計(jì)劃生育責(zé)任指標(biāo)均保持高位運(yùn)行。人口出生率控制在11‰以下，自然增長(zhǎng)率控制在5‰以下，政策生育率保持在97%以上，自1998年以來(lái)，連續(xù)12年保持南陽(yáng)市人口與計(jì)劃生育先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號(hào)。2003年被國(guó)家計(jì)生委確定為“全國(guó)婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)先進(jìn)集體。

圍繞“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、群眾自治、人財(cái)保障”新的工作機(jī)制，下步將進(jìn)一步加強(qiáng)人口計(jì)生新機(jī)制建設(shè)。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖。努力做到一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各相關(guān)職能部門(mén)分工抓，各司其職，齊抓共管。

2、創(chuàng)新方法，構(gòu)建統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的科學(xué)管理機(jī)制，大力加強(qiáng)人口計(jì)生服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，全面推進(jìn)依法行政，深化計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，大力實(shí)施優(yōu)生促

1進(jìn)工程，建立統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的利益導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)法規(guī)政策規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，建立群眾自治機(jī)制，加強(qiáng)人口計(jì)生工作和民主管理建設(shè)，深化四議兩公開(kāi)，推進(jìn)人口計(jì)群眾自治工作。

3、加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，建立一支高素質(zhì)、職業(yè)化、專業(yè)化的人口計(jì)生隊(duì)伍。

4、進(jìn)一步加大投入，提供保障。

深入開(kāi)展計(jì)劃生育綜合改革推動(dòng)人口計(jì)生工作上水平

近年來(lái)，在市委、市政府各人口計(jì)生部門(mén)正確領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央省、市計(jì)生工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以人為本，突出優(yōu)質(zhì)服務(wù)，深入開(kāi)展計(jì)劃生育綜合改革，逐步建立 計(jì)劃生育“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的工作機(jī)制，進(jìn)一步完善了計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系，計(jì)生整體工作水平有了明顯提高。近五年來(lái)，我鄉(xiāng)和各項(xiàng)計(jì)劃生育責(zé)任指標(biāo)均保持在高位運(yùn)行。1998年以來(lái)，連續(xù)保持南陽(yáng)市人口與計(jì)劃生育單位先進(jìn)榮譽(yù)稱號(hào)。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，綜合治理，創(chuàng)立強(qiáng)大的政策支持體系

（（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，政策支持。近年來(lái)，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視人口與

計(jì)劃生育工作，將人口與計(jì)劃生育工作擺在突出位置，抓領(lǐng)導(dǎo)、抓措施、抓責(zé)任、抓投入、抓獎(jiǎng)懲把人口與計(jì)劃生育 工作和“三結(jié)合”工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和政府目標(biāo)管理。各村和有關(guān)職能部門(mén)都成立了相應(yīng)的組織，切實(shí)做到了一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，全鄉(xiāng)形成了“宣傳教育

為主，依法行政制約，優(yōu)質(zhì)服務(wù)引導(dǎo)，部門(mén)綜合治理”的工作局面，促進(jìn)了整體工作的大跨步推進(jìn)。

（二）加大投入，提供保障。對(duì)于人口和計(jì)劃生育工作，鄉(xiāng)黨委、政府歷屆領(lǐng)導(dǎo)一直十分重視，在鄉(xiāng)財(cái)政較困難的情況下，多方籌資，克服困難，壓縮其它開(kāi)支，進(jìn)一步加大對(duì)計(jì)劃生育工作的投入，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)文件要求，保證全鄉(xiāng)計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)足額到位。經(jīng)費(fèi)的足額投入，保證了技術(shù)服務(wù)、獨(dú)生子女保健、宣傳教育、干部培訓(xùn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等計(jì)劃生育各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

（三）部門(mén)聯(lián)動(dòng)，綜合治理。近年來(lái)，鄉(xiāng)黨委、政府始終把計(jì)生工作當(dāng)作頭等大事來(lái)抓，努力營(yíng)造治理計(jì)生工作的良好局面。鄉(xiāng)、村黨政一把手和計(jì)生責(zé)任人，法人代表層層簽訂責(zé)任書(shū)。堅(jiān)持實(shí)行一票否決制。鄉(xiāng)直各有關(guān)部門(mén)結(jié)合本部門(mén)職能，下發(fā)文件，具體安排部署，本系統(tǒng)在計(jì)劃生育工作中的職責(zé)，并把工作好壞列入各部門(mén)全年考核內(nèi)容。各部門(mén)齊心協(xié)力、齊抓共管、綜合管理、形成了計(jì)生工作的合力，保障了計(jì)生工作的健康發(fā)展。

二、以人為本，強(qiáng)化服務(wù)，完善計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

（一）深化宣傳教育、轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念。堅(jiān)持把宣傳教育放在計(jì)劃生育工作的突出位置，立足農(nóng)村，采取多種形成，深入開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級(jí)人口學(xué)校作用，加大對(duì)育齡群眾進(jìn)行計(jì)生基礎(chǔ)知識(shí)的教育力度。同時(shí)我們狠抓環(huán)境宣傳，刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)、組織演出，使全鄉(xiāng)形成了濃厚的國(guó)策氛圍。

（二）建立利益導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化自我管理。一是推進(jìn)利益導(dǎo)向機(jī)制項(xiàng)

目。鄉(xiāng)黨委、政府推進(jìn)計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制項(xiàng)目，明確各有關(guān)部門(mén)的職責(zé)，對(duì)獨(dú)生子女領(lǐng)證戶落實(shí)每月20元的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)計(jì)生戶落實(shí)優(yōu)惠政策。二是加大“村民自治”工作力度，把“村民自治”作為計(jì)生工作的核心，充分調(diào)動(dòng)村級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)的作用，利用“村規(guī)民約”、自治間程、利益導(dǎo)向，強(qiáng)化群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)意識(shí)，發(fā)揮協(xié)會(huì)“宣傳、帶頭、服務(wù)、監(jiān)督、交流”五項(xiàng)職能，對(duì)自治村實(shí)行康檢不出村；落實(shí)對(duì)獨(dú)生子女戶的優(yōu)惠政策，讓群眾得到實(shí)惠，引導(dǎo)群眾自覺(jué)參與計(jì)生工作中一。三是穩(wěn)步推進(jìn)避孕節(jié)育措施“知情選擇”。提高了群眾的自保健意識(shí)和知情選擇的自覺(jué)性。

三、科學(xué)管理，依法行政。

（一）建立需求顯現(xiàn)機(jī)制。為提高計(jì)生工作的針對(duì)性，建立了群眾需求顯現(xiàn)機(jī)制，確定工作思路，明確工作任務(wù)，推進(jìn)計(jì)生項(xiàng)目工作。

（二）依法行政，規(guī)范管理。全面實(shí)施依法管理，保護(hù)廣大育齡群眾的合法權(quán)益。

（三）加大政務(wù)公開(kāi)力度，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“村為主”工作落實(shí)。

建立鄉(xiāng)人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)責(zé)任，調(diào)動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)部門(mén)和全社會(huì)的力量，全力支持改革，共同參與改革，做到認(rèn)識(shí)到位，責(zé)任到位，措施到位，投入到位，建立協(xié)調(diào)監(jiān)督綜合改革的長(zhǎng)效工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)職能部門(mén)積極性，形成工作合力，加大投入力度，全力保證人口計(jì)生各項(xiàng)工作的落實(shí)。

裴營(yíng)鄉(xiāng)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大鄉(xiāng)。近年來(lái)，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視人口和計(jì)劃生育工作，將人口與計(jì)劃生育工作擺在同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同等重要位置，一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓人口的控制，逐步實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃生育低生育水平的穩(wěn)定，黨委、政府及時(shí)出臺(tái)了相關(guān)文件，進(jìn)一步規(guī)范了計(jì)劃生育宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、依法管理體制，使各項(xiàng)工作有章可循，全鄉(xiāng)人口計(jì)生工作形成了“宣傳教育為主、依法行政制約、優(yōu)質(zhì)服務(wù)引導(dǎo)、部門(mén)綜合治理”的工作局面，促進(jìn)了整體工作的大跨步推進(jìn)。

黨委、政府歷屆領(lǐng)導(dǎo)十分重視人口計(jì)生工作，舍得投入，2007的以來(lái)，人均投入由7.8元提高到12元，經(jīng)費(fèi)的足額投入保證了技術(shù)服務(wù)、優(yōu)惠政策兌現(xiàn)、宣傳教育、隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等計(jì)劃生育各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。鄉(xiāng)黨委、政府始終把計(jì)生工作當(dāng)作頭等大事來(lái)抓，努力營(yíng)造綜合治理計(jì)生工作的良好局面。鄉(xiāng)、村兩級(jí)，黨政一把手和計(jì)生責(zé)任人，每年都要層層簽訂計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任書(shū)，實(shí)行鄉(xiāng)干包村，村干包組，組干包對(duì)象，狠抓重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵，同時(shí)強(qiáng)化全社會(huì)齊抓共管，綜合治理。以人為本，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是深化宣傳教育，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，堅(jiān)持把宣傳教育放在計(jì)劃生育工作的突出位置，深入開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，形成了鄉(xiāng)村組三級(jí)宣傳教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，狠抓環(huán)境宣傳，在全鄉(xiāng)上下形成濃厚的國(guó)策氛圍。二是抓人事改革，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，全面啟動(dòng)計(jì)生綜合改革，努力創(chuàng)建一支精干高效、充滿活力的計(jì)生基層工作隊(duì)伍，對(duì)村級(jí)計(jì)生專干實(shí)行公開(kāi)選拔，建立完善的動(dòng)態(tài)考評(píng)監(jiān)控機(jī)制，實(shí)行績(jī)效工資，引入淘汰競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)了村級(jí)計(jì)生干部的工作積極性，有力地推動(dòng)了計(jì)生工作重心下移。三是建立利益導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化自我管理，推進(jìn)利益導(dǎo)向機(jī)制項(xiàng)目，獨(dú)生子女領(lǐng)證

戶落實(shí)每月20元的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)計(jì)生戶落實(shí)優(yōu)惠政策，使廣大計(jì)生家庭優(yōu)先享受社會(huì)改革開(kāi)放成果；加大村民自治工作力度，把村民自治作為計(jì)生工作的核心，充分調(diào)動(dòng)村級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)的作用，利用村規(guī)民約，強(qiáng)化群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的意識(shí)。四是開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)避孕節(jié)育措施、知情選擇在省、市各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)的指導(dǎo)下，積極開(kāi)展避孕、節(jié)育、知情選擇項(xiàng)目工作，深入開(kāi)展避孕、節(jié)育措施知情宣傳，提高了群眾的自我保健意識(shí)和知情選擇的自覺(jué)性。五是積極推行計(jì)劃生育“三結(jié)合”和幸福家庭行動(dòng)工作，為廣大育齡群眾開(kāi)展全方位服務(wù)，全鄉(xiāng)已有780個(gè)計(jì)生貧困戶擺脫了貧困，走上了富裕道路。六是依法行政，規(guī)范管理，在計(jì)生行政執(zhí)法中，全面實(shí)施依法管理，保護(hù)了廣大育齡群眾的合法權(quán)益，推行鄉(xiāng)村兩級(jí)政務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格執(zhí)行七不準(zhǔn)，近年來(lái)，全鄉(xiāng)無(wú)發(fā)生一起因計(jì)生行政執(zhí)法不當(dāng)引起的行政復(fù)議或行政訴訟案件，沒(méi)有出現(xiàn)違反“七不準(zhǔn)”的行為。

第二篇：裴營(yíng)綜合改革

裴營(yíng)鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育綜合改革情況匯報(bào)

裴營(yíng)鄉(xiāng)黨委、政府

裴營(yíng)鄉(xiāng)轄28個(gè)行政村，387個(gè)村民小組，總?cè)丝?8754人，全鄉(xiāng)現(xiàn)有已婚育齡婦女19463人。

近年來(lái)，全鄉(xiāng)的人口和計(jì)劃生育工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)的具體指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)這一核心目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，突出優(yōu)質(zhì)服務(wù)，深入開(kāi)展計(jì)劃生育綜合改革，逐步建立計(jì)劃生育“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的工作機(jī)制。進(jìn)一步完善了計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系，人口計(jì)生工作有了明顯的提高。人口出生率控制在11‰以下，自然增長(zhǎng)率控制在5‰以下，政策生育率保持在97%以上，自1998年以來(lái)，連續(xù)12年保持南陽(yáng)市人口與計(jì)劃生育先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號(hào)。2003年被國(guó)家計(jì)生委確定為“全國(guó)婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)先進(jìn)集體。2010年元月，代表全省接受全國(guó)流動(dòng)人口工作調(diào)研和檢查，并獲得第一名的好成績(jī)。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，綜合治理，創(chuàng)立強(qiáng)大的政策支持體系

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，政策支持。近年來(lái)，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視人口與計(jì)劃生育工作，將人口與計(jì)劃生育工作擺在突出

1位置，抓領(lǐng)導(dǎo)、抓措施、抓責(zé)任、抓投入、抓獎(jiǎng)懲把人口與計(jì)劃生育 工作和“三結(jié)合”工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和政府目標(biāo)管理。各村和有關(guān)職能部門(mén)都成立了相應(yīng)的組織，切實(shí)做到了一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，全鄉(xiāng)形成了“宣傳教育為主，依法行政制約，優(yōu)質(zhì)服務(wù)引導(dǎo)，部門(mén)綜合治理”的工作局面，促進(jìn)了整體工作的大跨步推進(jìn)。

（二）加大投入，提供保障。對(duì)于人口和計(jì)劃生育工作，鄉(xiāng)黨委、政府歷屆領(lǐng)導(dǎo)一直十分重視，在鄉(xiāng)財(cái)政較困難的情況下，多方籌資，克服困難，壓縮其它開(kāi)支，進(jìn)一步加大對(duì)計(jì)劃生育工作的投入，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)文件要求，保證全鄉(xiāng)計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)足額到位。2010鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政投入計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)達(dá)到人均30元，確保了獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)扶助、免費(fèi)技術(shù)服務(wù)配套經(jīng)費(fèi)和為民辦實(shí)事等資金的落實(shí)，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政投入不少于人均30元的標(biāo)準(zhǔn)。2010兌現(xiàn)獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)605人，14520元。鄉(xiāng)計(jì)生中心的收支情況按月上報(bào)市人口計(jì)生委備案。同時(shí)，加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)依法征收力度，強(qiáng)化管理，監(jiān)督使用，并全部落實(shí)“收繳分離、預(yù)算管理”機(jī)制，用于計(jì)劃生育事業(yè)。經(jīng)費(fèi)的足額投入，保證了技術(shù)服務(wù)、獨(dú)生子女保健、宣傳教育、干部培訓(xùn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等計(jì)劃生育各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

（三）部門(mén)聯(lián)動(dòng)，綜合治理。近年來(lái)，鄉(xiāng)黨委、政府始終把計(jì)生工作當(dāng)作頭等大事來(lái)抓，努力營(yíng)造治理計(jì)生工作的良好局面。鄉(xiāng)、村黨政一把手和計(jì)生責(zé)任人，法人代表層層簽訂責(zé)任書(shū)。

堅(jiān)持實(shí)行一票否決制。鄉(xiāng)直各有關(guān)部門(mén)結(jié)合本部門(mén)職能，下發(fā)文件，具體安排部署，本系統(tǒng)在計(jì)劃生育工作中的職責(zé)，并把工作好壞列入各部門(mén)全年考核內(nèi)容。各部門(mén)齊心協(xié)力、齊抓共管、綜合管理、形成了計(jì)生工作的合力，保障了計(jì)生工作的健康發(fā)展。

二、以人為本，強(qiáng)化服務(wù)，完善計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

（一）深化宣傳教育、轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念。堅(jiān)持把宣傳教育放在計(jì)劃生育工作的突出位置，立足農(nóng)村，采取多種形成，深入開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級(jí)人口學(xué)校作用，加大對(duì)育齡群眾進(jìn)行計(jì)生基礎(chǔ)知識(shí)的教育力度。同時(shí)我們狠抓環(huán)境宣傳，刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)、組織演出，使全鄉(xiāng)形成了濃厚的國(guó)策氛圍。

（二）加強(qiáng)陣地建設(shè)，積極開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是2010年鄉(xiāng)黨委政府拿出40萬(wàn)元對(duì)鄉(xiāng)所進(jìn)行了改擴(kuò)建，新建了家庭保健指導(dǎo)中心、嬰幼兒活動(dòng)中心等科室；改造了檢驗(yàn)室、手術(shù)室、消毒室、便民服務(wù)大廳等科室。又籌措80萬(wàn)元對(duì)所有村室進(jìn)行改造，改造后28個(gè)行政村都達(dá)到了兩室一校的標(biāo)準(zhǔn)。其中，房營(yíng)村、裴營(yíng)村、常營(yíng)村、滕樓村達(dá)到了三星級(jí)文化大院標(biāo)準(zhǔn)。二是完善各項(xiàng)規(guī)章制度，用法律法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)范工作行為，把管理融于服務(wù)之中，以服務(wù)促管理，把服務(wù)項(xiàng)目延伸到群眾的生產(chǎn)、生活、生育“三生”服務(wù)需求上，把服務(wù)效果鎖定在對(duì)人口計(jì)生工作的整體評(píng)價(jià)上。在具體實(shí)踐中，開(kāi)展好計(jì)劃生育基礎(chǔ)免費(fèi)服務(wù)、孕期保健全程免費(fèi)服務(wù)、婦科疾病免費(fèi)檢查與咨詢服務(wù)三項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)；建立定期普查和不定期上門(mén)服務(wù)制度；做好出

生缺陷干預(yù)一級(jí)預(yù)防。為有效降低新生兒出生缺陷發(fā)生率；拓展服務(wù)領(lǐng)域，利用多種渠道多種形式組織開(kāi)展咨詢、文化、娛樂(lè)等群眾活動(dòng)，引導(dǎo)群眾樹(shù)立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念；穩(wěn)步推進(jìn)避孕節(jié)育措施“知情選擇”，提高了群眾的自我保健意識(shí)和知情選擇的自覺(jué)性。

三、科學(xué)管理，依法行政

在計(jì)生行政執(zhí)法中，全面實(shí)施依法管理，保護(hù)了廣大育齡群眾的合法權(quán)益，推行鄉(xiāng)村兩級(jí)政務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格執(zhí)行七不準(zhǔn)，近年來(lái)，全鄉(xiāng)無(wú)發(fā)生一起因計(jì)生行政執(zhí)法不當(dāng)引起的行政復(fù)議或行政訴訟案件，沒(méi)有出現(xiàn)違反“七不準(zhǔn)”的行為。

四、抓好四個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)群眾自治工作

（一）廣泛的民主參與

依靠群眾民主參與，是建立健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)充滿活力的計(jì)生群眾自治工作機(jī)制的重要組成部分，是群眾充分行使民主權(quán)利的集中體現(xiàn)。近年來(lái)全鄉(xiāng)各村按照市鄉(xiāng)《關(guān)于運(yùn)用“4+2”工作法推進(jìn)計(jì)劃生育群眾自治工作的意見(jiàn)》，充分發(fā)揮基層黨員，群眾代表、計(jì)生協(xié)會(huì)員的作用，集思廣益，醞釀?dòng)懻?，修訂了《?jì)劃生育群眾自治章程》，在制定過(guò)程中，堅(jiān)持將草案由村民代表、協(xié)會(huì)會(huì)員逐戶征求意見(jiàn)，綜合反饋意見(jiàn)后，認(rèn)真修改完善。召開(kāi)黨員、村民代表大會(huì)，通過(guò)“四議兩公開(kāi)”程序，表決通過(guò)章程和村規(guī)民約。通過(guò)自上而下，自下而上的程序，使各村修訂后的章程依法更具有

約束力、更富有特色、更貼近實(shí)際，真正體現(xiàn)出了廣大群眾的民主參與和民主決策。

（二）注重實(shí)情，突出權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一

結(jié)合本地實(shí)際，起草、醞釀、討論表決通過(guò)的，是得民心、順民意的自治章程。每村章程都明確規(guī)定了村委會(huì)和育齡群眾的權(quán)利和義務(wù)，如村委會(huì)應(yīng)當(dāng)扶持計(jì)生戶發(fā)展生產(chǎn)，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待、男女平等、關(guān)愛(ài)女孩等，育齡婦女應(yīng)當(dāng)自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，自動(dòng)參加生殖健康服務(wù)活動(dòng)，對(duì)規(guī)范章程規(guī)定的有明確的制約措施，規(guī)范了村委會(huì)、計(jì)生干部的工作行為，又明確提出了服務(wù)要求，更加便于干部落實(shí)，又便于群眾監(jiān)督。

（三）推行合同管理，搞好章程入戶

為抓好《計(jì)劃生育群眾自治章程》的落實(shí)，鄉(xiāng)黨委與全鄉(xiāng)28個(gè)行政村簽訂計(jì)生群眾自治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，各村與所在村群眾代表簽訂計(jì)劃生育責(zé)任書(shū)，組織力量將章程送到各自的聯(lián)系戶中，全鄉(xiāng)與育齡夫婦簽訂了計(jì)劃生育《協(xié)議書(shū)》、《合同書(shū)》，進(jìn)一步明確了雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，核心內(nèi)容是讓所有的育齡群眾通過(guò)遵守自己制定的章程，主動(dòng)地配合村委會(huì)和村民小組，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。在實(shí)際工作中，村委會(huì)和計(jì)生干部注重履行合同中規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，自覺(jué)按時(shí)搞好服務(wù)。由于逐步推行了合同形式的管理和服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)了村民代表和村干部的責(zé)任心，從而使計(jì)劃生育工作得

以順利開(kāi)展。

（四）加強(qiáng)宣傳，使章程扎根在育齡群眾的心中

我們將計(jì)生法律與群眾自治章程的宣傳擺在首位。幾年來(lái)，通過(guò)大小不同層次、不同類型的會(huì)議宣傳，學(xué)習(xí)和組織的基本國(guó)策在河南、在鄧州等宣傳活動(dòng)、大張旗鼓地宣傳計(jì)劃生育“一法三規(guī)一條例”等人口計(jì)生法律法規(guī)政策，宣傳章程，并在村部設(shè)立技術(shù)咨詢，開(kāi)設(shè)咨詢窗口服務(wù)，對(duì)新婚、孕育期、避孕期、更年期的夫婦上門(mén)進(jìn)行生殖保健指導(dǎo)和避孕方法的知情選擇宣傳。宣傳方式的多樣化，提高了廣大群眾對(duì)章程的知曉率，為提高群眾遵紀(jì)守章的自覺(jué)性奠定了基礎(chǔ)。

以上是我鄉(xiāng)在人口和計(jì)劃生育綜合改革工作中所做的工作，與上級(jí)要求、兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比還有一定差距，我們會(huì)以此檢查為契機(jī)，鼓足干勁，加倍努力，促進(jìn)我鄉(xiāng)的人口和計(jì)劃生育工作，乃至全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

第三篇：裴營(yíng)綜合改革1

裴營(yíng)鄉(xiāng)轄28個(gè)行政村，587個(gè)村民小組，總?cè)丝?8506人，全鄉(xiāng)現(xiàn)有已婚育齡婦女19407人。

近年來(lái)，全鄉(xiāng)的人口和計(jì)劃生育工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)的具體指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)這一核心目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，突出優(yōu)質(zhì)服務(wù)，深入開(kāi)展計(jì)劃生育綜合改革，逐步建立計(jì)劃生育“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的工作機(jī)制。進(jìn)一步完善了計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系，人口計(jì)生工作有了明顯的提高，近年來(lái)，全鄉(xiāng)的各項(xiàng)計(jì)劃生育責(zé)任指標(biāo)均保持高位運(yùn)行。人口出生率控制在11‰以下，自然增長(zhǎng)率控制在5‰以下，政策生育率保持在97%以上，自1998年以來(lái)，連續(xù)12年保持南陽(yáng)市人口與計(jì)劃生育先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號(hào)。2003年被國(guó)家計(jì)生委確定為“全國(guó)婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)先進(jìn)集體。

圍繞“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、群眾自治、人財(cái)保障”新的工作機(jī)制，下步將進(jìn)一步加強(qiáng)人口計(jì)生新機(jī)制建設(shè)。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖。努力做到一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各相關(guān)職能部門(mén)分工抓，各司其職，齊抓共管。

2、創(chuàng)新方法，構(gòu)建統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的科學(xué)管理機(jī)制，大力加強(qiáng)人口計(jì)生服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，全面推進(jìn)依法行政，深化計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，大力實(shí)施優(yōu)生促 進(jìn)工程，建立統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的利益導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)法規(guī)政策規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，建立群眾自治機(jī)制，加強(qiáng)人口計(jì)生工作和民主管理建設(shè)，深化四議兩公開(kāi)，推進(jìn)人口計(jì)群眾自治工作。

3、加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，建立一支高素質(zhì)、職業(yè)化、專業(yè)化的人口計(jì)生隊(duì)伍。

4、進(jìn)一步加大投入，提供保障。

深入開(kāi)展計(jì)劃生育綜合改革 推動(dòng)人口計(jì)生工作上水平

近年來(lái)，在市委、市政府各人口計(jì)生部門(mén)正確領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央省、市計(jì)生工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以人為本，突出優(yōu)質(zhì)服務(wù)，深入開(kāi)展計(jì)劃生育綜合改革，逐步建立 計(jì)劃生育“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的工作機(jī)制，進(jìn)一步完善了計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系，計(jì)生整體工作水平有了明顯提高。近五年來(lái)，我鄉(xiāng)和各項(xiàng)計(jì)劃生育責(zé)任指標(biāo)均保持在高位運(yùn)行。1998年以來(lái)，連續(xù)保持南陽(yáng)市人口與計(jì)劃生育單位先進(jìn)榮譽(yù)稱號(hào)。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，綜合治理，創(chuàng)立強(qiáng)大的政策支持體系

（

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，政策支持。近年來(lái)，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視人口與計(jì)劃生育工作，將人口與計(jì)劃生育工作擺在突出位置，抓領(lǐng)導(dǎo)、抓措施、抓責(zé)任、抓投入、抓獎(jiǎng)懲把人口與計(jì)劃生育 工作和“三結(jié)合”工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和政府目標(biāo)管理。各村和有關(guān)職能部門(mén)都成立了相應(yīng)的組織，切實(shí)做到了一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，全鄉(xiāng)形成了“宣傳教育 為主，依法行政制約，優(yōu)質(zhì)服務(wù)引導(dǎo)，部門(mén)綜合治理”的工作局面，促進(jìn)了整體工作的大跨步推進(jìn)。

（二）加大投入，提供保障。對(duì)于人口和計(jì)劃生育工作，鄉(xiāng)黨委、政府歷屆領(lǐng)導(dǎo)一直十分重視，在鄉(xiāng)財(cái)政較困難的情況下，多方籌資，克服困難，壓縮其它開(kāi)支，進(jìn)一步加大對(duì)計(jì)劃生育工作的投入，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)文件要求，保證全鄉(xiāng)計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)足額到位。經(jīng)費(fèi)的足額投入，保證了技術(shù)服務(wù)、獨(dú)生子女保健、宣傳教育、干部培訓(xùn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等計(jì)劃生育各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

（三）部門(mén)聯(lián)動(dòng)，綜合治理。近年來(lái)，鄉(xiāng)黨委、政府始終把計(jì)生工作當(dāng)作頭等大事來(lái)抓，努力營(yíng)造治理計(jì)生工作的良好局面。鄉(xiāng)、村黨政一把手和計(jì)生責(zé)任人，法人代表層層簽訂責(zé)任書(shū)。堅(jiān)持實(shí)行一票否決制。鄉(xiāng)直各有關(guān)部門(mén)結(jié)合本部門(mén)職能，下發(fā)文件，具體安排部署，本系統(tǒng)在計(jì)劃生育工作中的職責(zé)，并把工作好壞列入各部門(mén)全年考核內(nèi)容。各部門(mén)齊心協(xié)力、齊抓共管、綜合管理、形成了計(jì)生工作的合力，保障了計(jì)生工作的健康發(fā)展。

二、以人為本，強(qiáng)化服務(wù)，完善計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

（一）深化宣傳教育、轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念。堅(jiān)持把宣傳教育放在計(jì)劃生育工作的突出位置，立足農(nóng)村，采取多種形成，深入開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級(jí)人口學(xué)校作用，加大對(duì)育齡群眾進(jìn)行計(jì)生基礎(chǔ)知識(shí)的教育力度。同時(shí)我們狠抓環(huán)境宣傳，刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)、組織演出，使全鄉(xiāng)形成了濃厚的國(guó)策氛圍。

（二）建立利益導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化自我管理。一是推進(jìn)利益導(dǎo)向機(jī)制項(xiàng) 目。鄉(xiāng)黨委、政府推進(jìn)計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制項(xiàng)目，明確各有關(guān)部門(mén)的職責(zé)，對(duì)獨(dú)生子女領(lǐng)證戶落實(shí)每月20元的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)計(jì)生戶落實(shí)優(yōu)惠政策。二是加大“村民自治”工作力度，把“村民自治”作為計(jì)生工作的核心，充分調(diào)動(dòng)村級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)的作用，利用“村規(guī)民約”、自治間程、利益導(dǎo)向，強(qiáng)化群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)意識(shí)，發(fā)揮協(xié)會(huì)“宣傳、帶頭、服務(wù)、監(jiān)督、交流”五項(xiàng)職能，對(duì)自治村實(shí)行康檢不出村；落實(shí)對(duì)獨(dú)生子女戶的優(yōu)惠政策，讓群眾得到實(shí)惠，引導(dǎo)群眾自覺(jué)參與計(jì)生工作中一。三是穩(wěn)步推進(jìn)避孕節(jié)育措施“知情選擇”。提高了群眾的自保健意識(shí)和知情選擇的自覺(jué)性。

三、科學(xué)管理，依法行政。

（一）建立需求顯現(xiàn)機(jī)制。為提高計(jì)生工作的針對(duì)性，建立了群眾需求顯現(xiàn)機(jī)制，確定工作思路，明確工作任務(wù)，推進(jìn)計(jì)生項(xiàng)目工作。

（二）依法行政，規(guī)范管理。全面實(shí)施依法管理，保護(hù)廣大育齡群眾的合法權(quán)益。

（三）加大政務(wù)公開(kāi)力度，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“村為主”工作落實(shí)。

建立鄉(xiāng)人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)責(zé)任，調(diào)動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)部門(mén)和全社會(huì)的力量，全力支持改革，共同參與改革，做到認(rèn)識(shí)到位，責(zé)任到位，措施到位，投入到位，建立協(xié)調(diào)監(jiān)督綜合改革的長(zhǎng)效工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)職能部門(mén)積極性，形成工作合力，加大投入力度，全力保證人口計(jì)生各項(xiàng)工作的落實(shí)。裴營(yíng)鄉(xiāng)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大鄉(xiāng)。近年來(lái)，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視人口和計(jì)劃生育工作，將人口與計(jì)劃生育工作擺在同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同等重要位置，一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓人口的控制，逐步實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃生育低生育水平的穩(wěn)定，黨委、政府及時(shí)出臺(tái)了相關(guān)文件，進(jìn)一步規(guī)范了計(jì)劃生育宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、依法管理體制，使各項(xiàng)工作有章可循，全鄉(xiāng)人口計(jì)生工作形成了“宣傳教育為主、依法行政制約、優(yōu)質(zhì)服務(wù)引導(dǎo)、部門(mén)綜合治理”的工作局面，促進(jìn)了整體工作的大跨步推進(jìn)。

黨委、政府歷屆領(lǐng)導(dǎo)十分重視人口計(jì)生工作，舍得投入，2007的以來(lái)，人均投入由7.8元提高到12元，經(jīng)費(fèi)的足額投入保證了技術(shù)服務(wù)、優(yōu)惠政策兌現(xiàn)、宣傳教育、隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等計(jì)劃生育各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。鄉(xiāng)黨委、政府始終把計(jì)生工作當(dāng)作頭等大事來(lái)抓，努力營(yíng)造綜合治理計(jì)生工作的良好局面。鄉(xiāng)、村兩級(jí)，黨政一把手和計(jì)生責(zé)任人，每年都要層層簽訂計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任書(shū)，實(shí)行鄉(xiāng)干包村，村干包組，組干包對(duì)象，狠抓重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵，同時(shí)強(qiáng)化全社會(huì)齊抓共管，綜合治理。以人為本，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是深化宣傳教育，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，堅(jiān)持把宣傳教育放在計(jì)劃生育工作的突出位置，深入開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，形成了鄉(xiāng)村組三級(jí)宣傳教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，狠抓環(huán)境宣傳，在全鄉(xiāng)上下形成濃厚的國(guó)策氛圍。二是抓人事改革，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，全面啟動(dòng)計(jì)生綜合改革，努力創(chuàng)建一支精干高效、充滿活力的計(jì)生基層工作隊(duì)伍，對(duì)村級(jí)計(jì)生專干實(shí)行公開(kāi)選拔，建立完善的動(dòng)態(tài)考評(píng)監(jiān)控機(jī)制，實(shí)行績(jī)效工資，引入淘汰競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)了村級(jí)計(jì)生干部的工作積極性，有力地推動(dòng)了計(jì)生工作重心下移。三是建立利益導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化自我管理，推進(jìn)利益導(dǎo)向機(jī)制項(xiàng)目，獨(dú)生子女領(lǐng)證 戶落實(shí)每月20元的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)計(jì)生戶落實(shí)優(yōu)惠政策，使廣大計(jì)生家庭優(yōu)先享受社會(huì)改革開(kāi)放成果；加大村民自治工作力度，把村民自治作為計(jì)生工作的核心，充分調(diào)動(dòng)村級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)的作用，利用村規(guī)民約，強(qiáng)化群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的意識(shí)。四是開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)避孕節(jié)育措施、知情選擇在省、市各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)的指導(dǎo)下，積極開(kāi)展避孕、節(jié)育、知情選擇項(xiàng)目工作，深入開(kāi)展避孕、節(jié)育措施知情宣傳，提高了群眾的自我保健意識(shí)和知情選擇的自覺(jué)性。五是積極推行計(jì)劃生育“三結(jié)合”和幸福家庭行動(dòng)工作，為廣大育齡群眾開(kāi)展全方位服務(wù)，全鄉(xiāng)已有780個(gè)計(jì)生貧困戶擺脫了貧困，走上了富裕道路。六是依法行政，規(guī)范管理，在計(jì)生行政執(zhí)法中，全面實(shí)施依法管理，保護(hù)了廣大育齡群眾的合法權(quán)益，推行鄉(xiāng)村兩級(jí)政務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格執(zhí)行七不準(zhǔn)，近年來(lái)，全鄉(xiāng)無(wú)發(fā)生一起因計(jì)生行政執(zhí)法不當(dāng)引起的行政復(fù)議或行政訴訟案件，沒(méi)有出現(xiàn)違反“七不準(zhǔn)”的行為。

第四篇：裴營(yíng)鄉(xiāng)2011年計(jì)劃生育薄弱村

裴營(yíng)鄉(xiāng)2011年計(jì)劃生育薄弱村

治理方案

各村委會(huì)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，保持全鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育工作持續(xù)、健康、穩(wěn)定的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，根據(jù)市關(guān)于對(duì)薄弱村的有關(guān)要求，鄉(xiāng)人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)調(diào)查摸底，凡出現(xiàn)違法生育的大曾村直接納入薄弱村幫促，確定了我鄉(xiāng)計(jì)劃生育薄弱村。全鄉(xiāng)要繼續(xù)開(kāi)展計(jì)劃生育薄弱村幫促活動(dòng)，為加快轉(zhuǎn)化進(jìn)度，特制定實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市人口資源環(huán)境工作座談會(huì)精神，按照省委、省政府《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)發(fā)展進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的決定》和威海市委、市政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的實(shí)施意見(jiàn)》要求，堅(jiān)持“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)手、齊抓共管、標(biāo)本兼治”的原則，通過(guò)強(qiáng)化班子建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍，完善制度規(guī)范，實(shí)施政策引導(dǎo)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，最大限度地減少違法生育的發(fā)生，確保低生育水平穩(wěn)定，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問(wèn)題，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

具體任務(wù)目標(biāo)是：力爭(zhēng)2011年9月底，全鄉(xiāng)現(xiàn)有計(jì)劃生育薄弱村大曾村轉(zhuǎn)化為合格村，違法生育村的比例逐年下降；實(shí)施村級(jí)管理體制改革，初步建立完善“兩委負(fù)總責(zé)、協(xié)會(huì)當(dāng)骨干、家庭為中心、群眾做主人”的村級(jí)管理模式，規(guī)范村級(jí)人口和計(jì)劃生育工作制度，建立起群眾對(duì)計(jì)劃生育事務(wù)自治、自主、自覺(jué)的“三自”模式；促進(jìn)育齡群眾生殖健康，群眾對(duì)計(jì)劃生育工作滿意率達(dá)到98%以上；無(wú)重大違法行政案件和技術(shù)責(zé)任事故的發(fā)生。通過(guò)開(kāi)展幫促活動(dòng)，抓好薄弱村領(lǐng)導(dǎo)班子、計(jì)生隊(duì)伍、工作制度三項(xiàng)建設(shè)，使薄弱村各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)考核驗(yàn)收，達(dá)到合格村以上標(biāo)準(zhǔn)。

二、方法步驟

一是制定實(shí)施方案，落實(shí)幫促責(zé)任。鄉(xiāng)人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組要制定具體的工作方案，根據(jù)薄弱村的不同類型及成因，明確幫促任務(wù)，落實(shí)幫促責(zé)任，建立工作制度，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。

二是加大督導(dǎo)力度，確保幫促質(zhì)量。鄉(xiāng)村兩級(jí)人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組要定期和不定期組織檢查督導(dǎo)活動(dòng)，及時(shí)了解幫促工作進(jìn)展程度，解決工作中的困難和問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、推廣幫促轉(zhuǎn)化的先進(jìn)典型和工作經(jīng)驗(yàn)，確保幫促工作扎實(shí)有效。

三是及時(shí)評(píng)估驗(yàn)收，鞏固幫促成果。2011年八月前，各單位要對(duì)幫促工作進(jìn)展情況進(jìn)行中期自查，鄉(xiāng)人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組年底要對(duì)幫促情況進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)是：底子清晰，幫促責(zé)任落實(shí)；村級(jí)班子堅(jiān)強(qiáng)有力，網(wǎng)絡(luò)制度健全；育齡婦女基礎(chǔ)信息全面、準(zhǔn)確、規(guī)范；節(jié)育措施落實(shí)到位；無(wú)違法生育問(wèn)題，無(wú)違法違紀(jì)現(xiàn)象；村級(jí)自控能力增強(qiáng)，村民自治水平明顯提高。

三、工作措施

（一）加大對(duì)薄弱村幫促工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。鄉(xiāng)黨委、政府要把薄弱村幫促工作納入目標(biāo)責(zé)任制考核和重大事項(xiàng)督查范圍，定期調(diào)度，及時(shí)研究解決幫促工作中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。各村要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，立足部門(mén)實(shí)際，發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，把薄弱村幫促與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、基層黨組織建設(shè)、精神文明建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)等工作緊密結(jié)合，多管齊下，標(biāo)本兼治，齊抓共管，形成合力。

（二）查找問(wèn)題，分析原因。各村要深入薄弱村進(jìn)行調(diào)查研究，找出村級(jí)班子軟弱癱瘓、管理措施不到位、近年來(lái)出現(xiàn)違法生育的原因，要認(rèn)真總結(jié)幫促工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，剖析問(wèn)題的癥結(jié)所在。

（三）認(rèn)真落實(shí)措施，確保管理服務(wù)到位。在摸清薄弱村育齡婦女底數(shù)的基礎(chǔ)上，要針對(duì)不同情況做好各項(xiàng)措施的落實(shí)工作。對(duì)違法生育的人員要依法追究責(zé)任，確保社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及時(shí)、足額征收到位；對(duì)外政策懷孕的要限期采取補(bǔ)救措施；對(duì)違法生育欠交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)嵤┱魇?，加大征收力度，?yán)厲打擊違法生育行為；依法落實(shí)技術(shù)服務(wù)基本項(xiàng)目免費(fèi)和獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)政策。

（四）加強(qiáng)基層組織和民主政治建設(shè)，積極推選村民自治。要選好配強(qiáng)村黨支部和村委會(huì)，組織村民會(huì)議依法修訂《村民自治章程》、《計(jì)劃生育公約》，建立規(guī)章制度，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)的作用，引導(dǎo)村民參事、議事，推進(jìn)群眾實(shí)行計(jì)劃生育自覺(jué)、自主和自治進(jìn)程。

（五）加強(qiáng)村級(jí)計(jì)生管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷完善網(wǎng)底工程。要健全村級(jí)計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)，配齊、配強(qiáng)村級(jí)專（兼）職計(jì)和主任和育齡婦女小組長(zhǎng)，完善工作制度和管理服務(wù)制度，落實(shí)好村級(jí)計(jì)生工作人員的待遇和相關(guān)經(jīng)費(fèi)投入，確保“有人管事、有錢(qián)辦事、有章理事”，切實(shí)做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位

（六）加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)綜合施治。鄉(xiāng)、村兩級(jí)人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要結(jié)合職能特點(diǎn)，發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，針對(duì)薄弱村的不同成因，組織精干力量，分類幫促。屬于支部不健全的，組織部門(mén)要幫助限期健全；屬于村委班子不健全的，民政部門(mén)要依法加以解決；屬于班子成員的問(wèn)題，要盡快調(diào)整充實(shí)；屬于經(jīng)濟(jì)貧困的，農(nóng)業(yè)等部門(mén)要研究制定幫助發(fā)展經(jīng)濟(jì)的對(duì)策措施；屬于社會(huì)治安的問(wèn)題，綜合治理辦公室要加大治理力度；屬于計(jì)生隊(duì)伍不健全、規(guī)章制度不完善的，計(jì)生部門(mén)要幫助限期整改。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

本次幫促活動(dòng)由鄉(xiāng)人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，履行本部門(mén)計(jì)劃生育職責(zé)，形成幫促合力。成員單位要把幫促工作納入本部門(mén)工作計(jì)劃，做到同部署、同檢查、同落實(shí)、同考核。

裴營(yíng)鄉(xiāng)政府 二0一一年三月二十七日

第五篇：綜合改革

綜合改革 十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)人口的發(fā)展必須與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，對(duì)新時(shí)期做好人口與計(jì)劃生育工作提出了更新、更高的要求?；葜菔凶鳛槿珖?guó)16個(gè)人口與計(jì)劃生育綜合改革試點(diǎn)單位之一，實(shí)施綜合改革兩年來(lái)，惠州市以十六大精神為指導(dǎo)，按照市委、市政府提出的“積極推進(jìn)而不冒進(jìn)、真抓實(shí)干而不蠻干、開(kāi)拓創(chuàng)新而不標(biāo)新”的指示精神，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，切實(shí)做到既穩(wěn)定低生育水平，又提高人口素質(zhì)，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想。創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)管理 “三個(gè)代表”貫穿著解放思想、實(shí)事求是的思想路線，體現(xiàn)著繼往開(kāi)來(lái)、開(kāi)拓進(jìn)取的創(chuàng)新精神，閃耀著辯證唯物主義和歷史唯物主義真理光芒。在改革中，惠州市堅(jiān)持用“三個(gè)代表”正確認(rèn)識(shí)新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作，與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，不斷改進(jìn)的工作。

1、建立基層計(jì)劃生育管理機(jī)制。堅(jiān)持以人為本，從廣大育齡人群婚育行為的經(jīng)常性出發(fā)，建立和完善經(jīng)常性的計(jì)劃生育工作管理新機(jī)制。在農(nóng)村，建立健全“鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村為主、戶落實(shí)”的計(jì)劃生育工作運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)重心下移，強(qiáng)化鎮(zhèn)、村兩級(jí)的計(jì)劃生育工作職能。加強(qiáng)“村官”培訓(xùn)。建立村民自治機(jī)制，充分發(fā)揮村黨支部、村委會(huì)、村民小組和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織實(shí)施計(jì)劃生育自我管理，自我教育、自我服務(wù)的作用。在城鎮(zhèn)，建立“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、社區(qū)管理、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的計(jì)劃生育屬地化管理機(jī)制，強(qiáng)化街道辦事處、居委會(huì)和企事業(yè)單位法定代表人的計(jì)生工作職責(zé)，健全樓棟長(zhǎng)、房東、工廠宿舍舍長(zhǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作管理網(wǎng)絡(luò)。徹底改變了過(guò)去計(jì)劃生育工作“急在縣里、忙在鎮(zhèn)里、梗在村里”的現(xiàn)象。

2、健全計(jì)劃生育經(jīng)常性工作機(jī)制。我們?cè)诰C合改革中積極探索，不斷總結(jié)，對(duì)過(guò)去行之有效的做法進(jìn)行整合、提升，建立和完善了十項(xiàng)經(jīng)常性工作制度：①“兩員一干”(黨員、計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員、干部)計(jì)劃生育包干責(zé)任制；②鎮(zhèn)、村計(jì)劃生育工作月例會(huì)制度；③已婚育齡婦女全程跟蹤服務(wù)制度；④定期“三查一服務(wù)”(查環(huán)、查孕、查病，提供生殖保健服務(wù))制度；⑤育齡婦女信息變更、反饋、分析制度；⑥獨(dú)生子女戶、純二女結(jié)扎戶慰問(wèn)、優(yōu)惠制度；⑦計(jì)劃生育村(居)民自治制度；⑧流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理制度；⑨縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(辦事處)季度考評(píng)及隔級(jí)考核制度；⑩鎮(zhèn)(辦事處)、村計(jì)生工作人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。

3、建立健全村(居)民自治機(jī)制，依法管理計(jì)劃生育。2002年上半年全市推進(jìn)計(jì)劃生育村(居)民自治，切實(shí)把工作重心放在基層，建立以村(居)為主的有效的基層管理。在農(nóng)村，把人口與計(jì)劃生育有關(guān)政策、組織管理機(jī)構(gòu)、獎(jiǎng)勵(lì)與限制措施和執(zhí)法程序等內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)村民自治章程，并在村民代表大會(huì)上通過(guò)。把村民實(shí)行計(jì)劃生育作為貫徹落實(shí)村民自治章程的一項(xiàng)重要內(nèi)容，讓村民充分享有正當(dāng)行使村民組織法賦予的權(quán)利。在城鎮(zhèn)，把人口與計(jì)劃生育工作納入社區(qū)的建設(shè)、管理和服務(wù)之中，強(qiáng)化街道和社區(qū)妁計(jì)劃生育工作責(zé)任，建立單位負(fù)責(zé)、社區(qū)管理、居民自治、條塊結(jié)合、雙重管理的計(jì)劃生育工作管理體制。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，充分依靠基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部，以及計(jì)劃生育協(xié)會(huì)會(huì)員的模范帶頭作用，保證了村(居)民自治組織依法做好計(jì)劃生育工作。

4、健全完善綜合治理、齊抓共管的工作機(jī)制。計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，只有依靠有關(guān)部門(mén)和全社會(huì)的力量，共同管理、共同負(fù)責(zé)才能做好。因此，必須建立和完善在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由計(jì)劃生育部門(mén)協(xié)調(diào)，各有關(guān) 1

部門(mén)參與的管理體制。根據(jù)中央《決定》精神和省的要求，我們制定了《惠州市計(jì)劃生育兼職成員單位職責(zé)》，進(jìn)一步明確公安、衛(wèi)生、教育、工商等兼職成員單位的計(jì)劃生育分工職責(zé)，并對(duì)其執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、考核，從而進(jìn)一步強(qiáng)化了部門(mén)垂直負(fù)責(zé)制，共同抓好計(jì)劃生育。

5、健全流入地管理為主的工作機(jī)制。流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理是城市計(jì)劃生育管理工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在實(shí)踐中，我們探索出一套行之有效的做法。健全一支隊(duì)伍。市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)均成立相應(yīng)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)制，定人定編。同時(shí)，發(fā)展企業(yè)主、房東和流動(dòng)人口中的積極分子等做義務(wù)宣傳員和計(jì)生信息員，建立一支不走的宣傳隊(duì)。完善兩種制度。一是建立健全以流入地管理為主的制度：①流動(dòng)人口計(jì)生檔案、證明管理制度；②流動(dòng)人口清查驗(yàn)證制度；③流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息反饋通報(bào)制度；④流動(dòng)人口已婚育齡婦女“三查一服務(wù)”制度。二是建立健全流出地配合管理制度；①流出人員婚育、節(jié)育情況申報(bào)、審核制度；②流出人員計(jì)生管理跟蹤服務(wù)制度。同時(shí)，認(rèn)真把好“三關(guān)”——發(fā)證關(guān)、落實(shí)節(jié)育措施關(guān)、信息反饋關(guān)。落實(shí)三項(xiàng)責(zé)任制。一是計(jì)劃生育兼職成員單位責(zé)任制；二是工廠、企業(yè)法人代表責(zé)任制；三是屬地管理責(zé)任制。實(shí)行“四同”。對(duì)流動(dòng)人口與常住人口的計(jì)劃生育管理工作實(shí)行同宣傳、同管理、同服務(wù)、同考核。初步建立起以流入地管理為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理新機(jī)制。

6、改革考核方式，健全目標(biāo)管理責(zé)任制考核機(jī)制。按照“突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、簡(jiǎn)便易行”的原則，2002年，在國(guó)家、省計(jì)生委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我們實(shí)施了“三線考核”，即：一是對(duì)黨委、政府的考核(簡(jiǎn)稱“黨政線”)，注重“三率”：人口出生率、人口自然增長(zhǎng)率、計(jì)劃生育率，以及“三到位”：責(zé)任到位、投入到位、措施到位為主要內(nèi)容的考核。二是對(duì)計(jì)劃生育兼職成員單位的考核(簡(jiǎn)稱“部門(mén)線”)，按計(jì)劃生育兼職成員單位職責(zé)中規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行考核。三是對(duì)計(jì)劃生育部門(mén)的考核(簡(jiǎn)稱“計(jì)生線”)，主要包括統(tǒng)計(jì)質(zhì)量、落實(shí)“三為主”、基層基礎(chǔ)建設(shè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等計(jì)生業(yè)務(wù)工作?！叭€考核”切實(shí)從綜合改革的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步明確了考核對(duì)象和職責(zé)，減少了考核層次，采取年終考核與平時(shí)檢查相結(jié)合、自查與上級(jí)檢查相結(jié)合、直接調(diào)查與間接評(píng)估相結(jié)合的辦法。嚴(yán)格落實(shí)“一票否決權(quán)”。切實(shí)把基層的注意力的工作重點(diǎn)引導(dǎo)到為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提高工作水平上來(lái)。

7、建立信息化管理制度，實(shí)行規(guī)范管理。在信息化建設(shè)上，經(jīng)過(guò)各級(jí)的共同努力，目前，全市所有鎮(zhèn)(辦事處)均配備了規(guī)范化管理必備的微機(jī)，完善了育齡婦女信息化系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)版單機(jī)運(yùn)作，并依托政府專用平臺(tái)實(shí)現(xiàn)初步的在線聯(lián)網(wǎng)，呈現(xiàn)出計(jì)劃生育信息化管理的雛形。為進(jìn)一步提高全市人口與計(jì)劃生育管理水平和工作效率，實(shí)現(xiàn)資源共享，豐富決策信息，使計(jì)劃生育工作不斷向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理軌道發(fā)展，2004年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)在線聯(lián)網(wǎng)，從而以信息化帶動(dòng)管理科學(xué)化、服務(wù)全程化。創(chuàng)新服務(wù)，注重實(shí)效 江澤民同志指出：“我們黨要始終代表最廣大人民群眾的根本利益，就是黨的理論、路線方針、政策和各項(xiàng)工作，必須堅(jiān)持把人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，在社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)上，使人民群眾不斷獲得切實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益?！痹诰C合改革中，我們堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為本的思想，把計(jì)劃生育宣傳教育、技術(shù)服務(wù)做得更好、更深入、更細(xì)致、更加科學(xué)規(guī)范。

1、改革宣傳教育的方式方法。圍繞穩(wěn)定低生育水平，大膽創(chuàng)新宣傳教育工作的方式方法。倡導(dǎo)溫馨化、個(gè)性化、咨詢式、啟發(fā)

式的宣傳服務(wù)。依托社區(qū)，強(qiáng)化載體，貼近群眾，充分發(fā)揮廣播、電視和報(bào)刊等宣傳媒體的作用，開(kāi)展豐富多彩、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體活動(dòng)，切實(shí)把計(jì)劃生育知識(shí)與群眾切身利益相關(guān)的知識(shí)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，相互滲透；由單純的說(shuō)教式向平等、對(duì)話、咨詢等多種形式轉(zhuǎn)變，有時(shí)代性、針對(duì)性地開(kāi)展面對(duì)面的計(jì)劃生育宣傳服務(wù)，不斷把“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)引向深入。通過(guò)改革創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)宣傳教育的吸引力和感召力。

2、深化宣傳教育的內(nèi)容。以滿足群眾日益增長(zhǎng)的生產(chǎn)、生活、生育方面的需求為目的，注重宣傳教育的實(shí)效性，廣泛、深入、持久地開(kāi)展人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展意識(shí)和新婚育觀的宣傳，以及優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康、生命科學(xué)等為主要內(nèi)容的計(jì)劃生育科學(xué)知識(shí)教育，實(shí)現(xiàn)了從過(guò)去宣傳法規(guī)政策向宣傳科技知識(shí)擴(kuò)展，群眾的全局觀念、人均意識(shí)、生存發(fā)展意識(shí)和自我保健能力不斷得到提高，從而最大限度地降低意外妊娠、流產(chǎn)、婦女常見(jiàn)病和性傳播疾病的發(fā)生率。

3、建立和完善技術(shù)服務(wù)體系。加大投入，著力建立完善市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)計(jì)生技術(shù)服務(wù)陣地，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化管理。充分發(fā)揮計(jì)生技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作用，努力做好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的宣傳、培訓(xùn)和避孕藥具的發(fā)放，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改善服務(wù)條件，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)水平，更好地為廣大已婚育齡夫婦服務(wù)。目前，我市共有計(jì)生醫(yī)技人員502人，均具備大(中)專以上學(xué)歷；市、縣(市、區(qū))服務(wù)中心(站)建立優(yōu)生實(shí)驗(yàn)室，配備了開(kāi)展普查普治，優(yōu)生篩查和檢驗(yàn)的相關(guān)設(shè)備，鎮(zhèn)服務(wù)所具備了“三查一服務(wù)”的必要條件，50％的村(居)委會(huì)配備了B超儀，為深入開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)造了有利條件。

4、拓寬技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域。開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)是“依法行政、依法管理、依法服務(wù)”的基本要求，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”的具體體現(xiàn)。在綜合改革中，我們以人的全面發(fā)展為中心，以廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，改變過(guò)去單純計(jì)劃生育為與計(jì)劃生育生殖保健服務(wù)相結(jié)合，建立以人為本和逐．步過(guò)渡到“知情選擇”的新機(jī)制。圍繞生育、節(jié)育、不育，堅(jiān)持以健康人、亞健康人為服務(wù)對(duì)象，積極開(kāi)展以計(jì)生技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如定期開(kāi)展“三查一服務(wù)”活動(dòng)，大力實(shí)施“避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)”、“出生缺陷干預(yù)”、“生殖道感染防治”優(yōu)質(zhì)服務(wù)“三大工程”，加大性病、艾滋病預(yù)防力度，把安全套自動(dòng)銷售機(jī)的安裝從市區(qū)延伸到各縣城和流動(dòng)人口聚集地等等。目前，全市所有機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和30％以上的村(居)委會(huì)已推行避孕節(jié)育“知情選擇”，提高了避孕節(jié)育措施的有效率、及時(shí)率，維護(hù)了廣大育齡群眾的身心健康?！叭齻€(gè)代表”思想的精髓在于與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新。實(shí)踐證明，兩年的綜合改革，創(chuàng)新了機(jī)制，轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，成效明顯。(作者單位：惠州市計(jì)生局)（摘自《廣東人口信息》）

綜合改革

2001年，國(guó)家和省人口計(jì)生委將我市確定為全國(guó)人口和計(jì)劃生育綜合改革試點(diǎn)市。對(duì)于我市來(lái)說(shuō)，這既是一次難得的發(fā)展機(jī)遇，又是一種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對(duì)此，市委、市政府高度重視，人口計(jì)生等各職能部門(mén)積極

探索，從明確新思路、建立新機(jī)制入手，以綜合改革促進(jìn)工作理念與工作格局的轉(zhuǎn)變，并取得了初步成效。

一、我市綜合改革的主要思路和實(shí)施過(guò)程 2001年初，國(guó)家、省人口計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)到我市調(diào)研時(shí)指出：惠州市人口和計(jì)劃生育工作綜合改革成功與否，關(guān)鍵在于能否把以大突擊為主的工作方式向經(jīng)常性工作和優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。我們認(rèn)為，這一要求非常切合實(shí)際，為我市綜合改革指明了方向。為進(jìn)一步統(tǒng)一全市各級(jí)的思想認(rèn)識(shí)，明確工作目標(biāo)，我們專門(mén)就綜合改革怎么改?如何貫徹國(guó)家提出的“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”工作新機(jī)制，在全市上下展開(kāi)了大討論、大調(diào)研，并認(rèn)真組織學(xué)習(xí)國(guó)家、省有關(guān)文件，在集思廣益、摸清群眾需求、體察民情社情的基礎(chǔ)上，提出了我市綜合改革的思路：在總結(jié)30年人口計(jì)生工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，注入以人為本的新理念，以人民群眾的需求為中心，促進(jìn)人的全面發(fā)展；重視抓好綜合改革配套措施的建立和完善，綜合治理人口和計(jì)劃生育問(wèn)題；在“實(shí)”字上下功夫，狠抓各項(xiàng)制度、措施的落實(shí)，把求真務(wù)實(shí)精神貫穿于綜合改革的全過(guò)程。思路明確以后，我市綜合改革工作分三個(gè)階段進(jìn)行： 一是2001年初至2002年初的前期準(zhǔn)備階段。我們?cè)陂_(kāi)展一系列調(diào)研的基礎(chǔ)上，由市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于人口與計(jì)劃生育工作綜合改革的意見(jiàn)》，由市綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺(tái)了關(guān)于“三線”考核等九個(gè)實(shí)施方案。縣、鎮(zhèn)兩級(jí)也相繼出臺(tái)了有關(guān)文件。二是2002年初至2003年底的試點(diǎn)推進(jìn)階段。主要是選定部分具有代表性的鎮(zhèn)為試點(diǎn)，上下聯(lián)動(dòng)，探索經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)召開(kāi)各種類型的座談會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，樹(shù)樣板、推典型，以點(diǎn)帶面，及時(shí)把點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化到面上，促進(jìn)全市綜合改革工作的平衡發(fā)展。三是今年初以來(lái)的全面鋪開(kāi)階段。主要是挖掘亮點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并將之上升到理論和機(jī)制的高度，制度性地安排綜合改革措施。

二、我市綜合改革的主要內(nèi)容 我們重點(diǎn)在五個(gè)方面進(jìn)行改革：(一)改革突擊性工作模式，建立經(jīng)常性工作新機(jī)制

1、以層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制促進(jìn)經(jīng)常性工作的開(kāi)展。經(jīng)常性工作是計(jì)劃生育基礎(chǔ)性工作，也是我市綜合改革的重點(diǎn)。我們通過(guò)對(duì)原來(lái)行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行歸納、提升，建立了以鎮(zhèn)村黨員、干部包干工作責(zé)任制度和已婚育齡婦女全程跟蹤服務(wù)制度等為主的經(jīng)常性工作“十項(xiàng)制度”。實(shí)行縣(區(qū))四套班子領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)包村責(zé)任制，鎮(zhèn)三套班子領(lǐng)導(dǎo)包村包戶，鎮(zhèn)干部全員包戶，村(居)委會(huì)干部包組包戶，職能部門(mén)包配合，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)包監(jiān)督的責(zé)任制。在此基礎(chǔ)上，我們重點(diǎn)抓好層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制的落實(shí)。鎮(zhèn)、村干部的包干內(nèi)容，從過(guò)去的人口出生率、自然增長(zhǎng)率、計(jì)劃生育率、高潮四術(shù)落實(shí)率的“舊四率”發(fā)展到群眾對(duì)生殖健康知識(shí)的知曉率、知情選擇率、參與率、滿意率的“新四率”，具體要求做到“十包”：包了解計(jì)生對(duì)象的婚育狀況，包宣傳計(jì)生政策和優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育知識(shí)，包動(dòng)員對(duì)象參加優(yōu)生檢測(cè)，包孕情監(jiān)控，包計(jì)生對(duì)象查環(huán)查孕和落實(shí)節(jié)育措施，包術(shù)后回訪，包動(dòng)員對(duì)象接受婦科普查普治，包轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)，包協(xié)助計(jì)生對(duì)象辦理計(jì)生優(yōu)惠證件并兌現(xiàn)獨(dú)生子女保健費(fèi)和小孩九年義務(wù)教育書(shū)雜費(fèi)等各項(xiàng)優(yōu)惠，包協(xié)助計(jì)生對(duì)象開(kāi)展“三結(jié)合”發(fā)展生產(chǎn)、勞動(dòng)致富等。

2、以宣教方式的創(chuàng)新深化經(jīng)常性工作的內(nèi)容。一是更新宣傳教育服務(wù)理念。用平等對(duì)話、咨詢服務(wù)等的宣傳教育，代替單純的說(shuō)教式教育，開(kāi)展面對(duì)面、心貼心的宣傳教育服務(wù)。二是加大精品制作力度。在市區(qū)和縣城，建立主題突出、時(shí)代感強(qiáng)的生育文化主題公園和文化長(zhǎng)廊；在中心鎮(zhèn)，建設(shè)高檔次、高品位的婚育新風(fēng)“風(fēng)景街”；在廠礦、企業(yè)，設(shè)立人性化的婚育新風(fēng)“自助餐”等。三是提高宣傳教育的科技含量。充分發(fā)揮各傳媒體和網(wǎng)絡(luò)的作用，在電臺(tái)設(shè)立“關(guān)注悄悄話”等熱線節(jié)目，在《惠州廣播電視報(bào)》設(shè)立“性福課堂”，建立“人口計(jì)生網(wǎng)站”，利用移動(dòng)電話網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展手機(jī)短信服務(wù)。四是全面推廣七種模式。在鎮(zhèn)村兩級(jí)廣泛開(kāi)展群眾性的計(jì)劃生育／生殖保健培訓(xùn)、干部與育齡群眾民主對(duì)話、社區(qū)人口和計(jì)劃生育論壇、計(jì)劃生育知識(shí)競(jìng)賽、計(jì)劃生育演講、計(jì)劃生育文藝匯演以及制作和播放計(jì)劃生育VCD專題片。通過(guò)創(chuàng)新宣傳教育方式和內(nèi)容，為經(jīng)常性工作營(yíng)造了濃厚的輿論氛圍和良好的群眾認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。

3、以信息化建設(shè)促進(jìn)經(jīng)常性工作上水平。幾年來(lái)全市在計(jì)生信息化建設(shè)方面共投入經(jīng)費(fèi)約1300萬(wàn)元，信息網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，所有鎮(zhèn)(辦事處)均配備了信息化管理必備的微機(jī)，完善了育齡婦女信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)版單機(jī)運(yùn)作，并依托政府專用平臺(tái)實(shí)現(xiàn)初步的在線聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)，切實(shí)做到統(tǒng)一管理、專人負(fù)責(zé)，改變了以前那種在紙堆里找育齡婦女信息、人工統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的工作模式，使計(jì)劃生育經(jīng)常性管理和服務(wù)上了一個(gè)新水平。(二)改革單一的技術(shù)服務(wù)模式，建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)新機(jī)制 一方面是增強(qiáng)服務(wù)能力，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。我市市、縣服務(wù)中心(站)建立了優(yōu)生實(shí)驗(yàn)室，配備開(kāi)展優(yōu)生篩查和檢驗(yàn)的相關(guān)設(shè)備，鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所中有71％達(dá)到省甲級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，50％的村(居)委配備了B超機(jī)。并在用人上

嚴(yán)格把好“進(jìn)人關(guān)”，積極引進(jìn)素質(zhì)高、懂業(yè)務(wù)、善于做服務(wù)工作的專業(yè)技術(shù)人員，定期對(duì)醫(yī)技人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改過(guò)去單純計(jì)劃生育服務(wù)為計(jì)劃生育服務(wù)與生殖保健服務(wù)相結(jié)合，全面啟動(dòng)避孕節(jié)育、生殖道感染防治、出生缺陷干預(yù)“三大工程”；把服務(wù)范圍從戶籍地已婚育齡婦女?dāng)U展到流動(dòng)人口；實(shí)行避孕節(jié)育“知情選擇”，充分尊重育齡群眾“計(jì)劃生育主人翁”的地位，全市所有機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和90％的村(居)委已推行避孕節(jié)育“知情選擇”。另一方面是轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，創(chuàng)新服務(wù)方式。改過(guò)去“坐堂服務(wù)”為上門(mén)服務(wù)；生殖保健服務(wù)由原來(lái)“政府給什么、群眾只能接受什么”，向“群眾需要什么、政府就盡量提供什么”轉(zhuǎn)變；生殖健康快車每月都輪流進(jìn)村、進(jìn)廠為育齡婦女開(kāi)展婦科常見(jiàn)病的普查普治，為農(nóng)村獨(dú)生子女、純二女進(jìn)行體檢；并堅(jiān)持派車接送落實(shí)節(jié)育措施的育齡婦女，堅(jiān)持術(shù)后隨訪，把慰問(wèn)、宣傳、服務(wù)融為一體。(三)改革“處罰多生”的管理模式，建立“獎(jiǎng)勵(lì)少生”的利益導(dǎo)向新機(jī)制 在城市，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度；在農(nóng)村，通過(guò)制訂村民自治章程，把集體經(jīng)濟(jì)股份分紅與計(jì)劃生育掛鉤，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的家庭兌現(xiàn)集體分紅，宅基地優(yōu)先分配，查環(huán)查孕誤工給予補(bǔ)助等；對(duì)不實(shí)行計(jì)劃生育的家庭取消全家7—14年集體股份分紅。各縣(區(qū))出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行農(nóng)村獨(dú)生子女戶和二女結(jié)扎戶優(yōu)先優(yōu)惠措施的若干規(guī)定》，對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭提供優(yōu)先優(yōu)惠政策，為農(nóng)村獨(dú)生子女和純二女購(gòu)買(mǎi)學(xué)生平安保險(xiǎn)，各部門(mén)、各單位為計(jì)劃生育家庭開(kāi)辟“計(jì)生綠色通道”、“服務(wù)專柜”，提供各種優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。同時(shí)，大力推行計(jì)劃生育“三結(jié)合”，扶持計(jì)劃生育戶發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)、開(kāi)辦實(shí)業(yè)。此外，鎮(zhèn)級(jí)普遍設(shè)立“溫暖基金”，專門(mén)用于慰問(wèn)計(jì)生困難戶和對(duì)特困戶進(jìn)行補(bǔ)助，讓計(jì)生對(duì)象真切感受到政治上有地位、生活上有保障。(四)改革干部管理模式，建立隊(duì)伍建設(shè)新機(jī)制 一是建立靈活用人機(jī)制，配齊、配強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍。全市鎮(zhèn)、村兩級(jí)按3000：1和1000：1的要求配齊計(jì)生工作人員，各村(居)委會(huì)配備兩名以上專職計(jì)生干部，村民小組設(shè)有宣傳員，每30至50名育齡婦女設(shè)一個(gè)小組長(zhǎng)，并落實(shí)報(bào)酬，村計(jì)生干部每月工資補(bǔ)貼在300—1500元不等。村(居)計(jì)生專干采取群眾選舉和公開(kāi)競(jìng)聘方式產(chǎn)生。按照“選能人，用強(qiáng)人，誰(shuí)能抓好就用誰(shuí)，誰(shuí)抓好了就提拔重用誰(shuí)”的原則，選拔、任用計(jì)生干部。二是深入開(kāi)展“萬(wàn)人評(píng)計(jì)生”活動(dòng)，推動(dòng)計(jì)生隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。廣泛發(fā)動(dòng)群眾對(duì)各鎮(zhèn)(辦事處)計(jì)生辦、服務(wù)所的工作作風(fēng)、工作方法以及服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行公開(kāi)評(píng)議。在活動(dòng)中，各級(jí)建立健全群眾監(jiān)督機(jī)制，采取向參評(píng)對(duì)象發(fā)放評(píng)議表、公開(kāi)監(jiān)督電話、召開(kāi)座談會(huì)、設(shè)立意見(jiàn)信箱等多種形式接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。通過(guò)廣泛開(kāi)展“萬(wàn)人評(píng)計(jì)生”活動(dòng)，切實(shí)把群眾需求作為第一信息，把群眾滿意不滿意作為衡量工作效果的第一標(biāo)準(zhǔn)，大力加強(qiáng)全市人口計(jì)生隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。(五)改革流動(dòng)人口計(jì)生工作模式，建立管理服務(wù)新機(jī)制 一是營(yíng)造依法維權(quán)氛圍。制訂流動(dòng)人口計(jì)生工作崗位責(zé)任制度、檢查督促制度以及責(zé)任考核制度，堅(jiān)決落實(shí)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)若干規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)流動(dòng)人口行政收費(fèi)的法律、法規(guī)和政策，開(kāi)通維權(quán)服務(wù)熱線，并在市政府公眾信息網(wǎng)上設(shè)立《群眾來(lái)信》欄目，公開(kāi)接受流動(dòng)人口投訴和民眾監(jiān)督。同時(shí)，健全黨政、人大、政協(xié)、群眾、輿論等全方位監(jiān)督機(jī)制。使流動(dòng)人口計(jì)生工作從單純強(qiáng)調(diào)管理向維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益轉(zhuǎn)變。二是建立管理服務(wù)并舉架構(gòu)。建立、推行流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)五種責(zé)任制，即：樓棟長(zhǎng)責(zé)任制，房東責(zé)任制，企業(yè)宿舍舍長(zhǎng)責(zé)任制，計(jì)生、治安聯(lián)動(dòng)責(zé)任制，集貿(mào)市場(chǎng)協(xié)會(huì)會(huì)員責(zé)任制。各級(jí)計(jì)生兼職成員單位建立利益導(dǎo)向機(jī)制，對(duì)自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的流動(dòng)人口，在暫住登記、就業(yè)、生殖保健、科技培訓(xùn)、教育等方面給予優(yōu)先、優(yōu)待。計(jì)生協(xié)會(huì)主動(dòng)配合工商所、物業(yè)管理處“一幫一”和“一掛一”地為流動(dòng)人口提供計(jì)生宣傳服務(wù)。同時(shí)，各級(jí)政府加大了流動(dòng)人口計(jì)生宣傳教育和服務(wù)方面的投入。設(shè)立計(jì)生專項(xiàng)基金，為流動(dòng)人口育齡群眾的生殖保健提供經(jīng)費(fèi)保障。通過(guò)推行以上五種責(zé)任制和一系列的配套措施，管住流動(dòng)人口的“窩”，贏得流動(dòng)人口的心，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)生工作的同宣傳、同服務(wù)、同管理、同考核。

三、我市綜合改革取得的主要成效 ———低生育水平進(jìn)一步鞏固。目前，全市人口出生率、自然增長(zhǎng)率分別比改革前下降了1．

14、0．85個(gè)千分點(diǎn)；政策內(nèi)生育率比改革前提高2．81個(gè)百分點(diǎn)，出生人口性別比下降了4．53個(gè)百分點(diǎn)。2003年，全市創(chuàng)建計(jì)劃生育村民自治合格村(居)939個(gè)，計(jì)劃生育村民自治先進(jìn)村(居)283個(gè)。三年多來(lái)，全市有1800多對(duì)已婚育齡夫婦自愿放棄生育二孩。2001年以來(lái)，我市連續(xù)三年完成省下達(dá)的人口計(jì)劃控制指標(biāo)，受到省委、省政府通報(bào)表彰?！ぷ骼砟畎l(fā)生重大變化。人口計(jì)生工作實(shí)現(xiàn)了由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從依靠管理為主到注重優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。牢固樹(shù)立“以人為本”的理念，大膽叫響計(jì)生品牌?！ぷ鞣绞椒椒ㄖ鸩礁淖?。主要體現(xiàn)在“十改十轉(zhuǎn)變”：改突擊性工作向經(jīng)常性工作轉(zhuǎn)變；改“急風(fēng)暴雨”向“和風(fēng)細(xì)雨”轉(zhuǎn)變；改統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)以手工操作向信息化管理轉(zhuǎn)變；改流動(dòng)人口計(jì)劃生育以流出地管理為主向流入地管理為主轉(zhuǎn)變；改單純說(shuō)教式宣傳教育向人性化宣傳教育轉(zhuǎn)變；改查環(huán)查孕

向“三查一服務(wù)”轉(zhuǎn)變；改落實(shí)節(jié)育措施“對(duì)號(hào)入座”向“知情選擇”轉(zhuǎn)變；改單一的服務(wù)向全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變；改單線考核向“三線”考核轉(zhuǎn)變；改“舊四率”向“新四率”轉(zhuǎn)變?！罕姂?yīng)知應(yīng)會(huì)率、參與率、滿意率有較大提高，分別達(dá)到90％、95