第一篇：人大解放思想應(yīng)體現(xiàn)三個落實

人大解放思想應(yīng)體現(xiàn)“三個落實”

楊宏高

解放思想要落實在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展上。人大要利用常委會組成人員人才濟(jì)濟(jì)、工作經(jīng)驗和閱歷相對豐富、工作相對比較超脫、對法律法規(guī)比較熟悉的優(yōu)勢，組織常委會組成人員和人大代表緊緊圍繞事關(guān)本地發(fā)展大局的重大問題，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用新的眼光、新的思路、新的謀略，加強(qiáng)對科學(xué)發(fā)展中宏觀性、綜合性、前瞻性問題的研究，加強(qiáng)對改革發(fā)展穩(wěn)定中深層次矛盾的分析，加強(qiáng)對黨委、政府關(guān)注的大事和難事的對策思考，找準(zhǔn)角度，精選課題，深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策。

解放思想要落實在創(chuàng)新機(jī)制上。隨著民主政治的發(fā)展，賦予人大工作越來越多的新內(nèi)涵和新要求，我們要在遵循憲法和法律的前提下，創(chuàng)新重大事項的決策機(jī)制，創(chuàng)新現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新公民有序政治參與的機(jī)制，調(diào)動方方面面的積極性，積極構(gòu)建和諧社會，促使黨和政府的決策更加科學(xué)、民主。

解放思想要落實在凝心聚力上。一方面，要暢通社情民意渠道，發(fā)揮聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，及時了解和反映群眾呼聲，使群眾的一些好的意見和建議能進(jìn)入黨委、政府的決策視野，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化；另一方面，要加強(qiáng)引導(dǎo)，提高人大代表履職的積極性和主動性,使人大代表“能說話”、“會說話”、“客觀理性地說話”。要通過積極引導(dǎo)和有效疏導(dǎo)，使民聲在充分釋放的過程中，黨群關(guān)系進(jìn)一步密切，干群關(guān)系進(jìn)一步和諧，社會大局進(jìn)一步穩(wěn)定，從而團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人，凝聚一切可以凝聚的力量投入到社會主義科學(xué)發(fā)展事業(yè)上來。作者系湖南省麻陽苗族自治縣人大常委會主任

第二篇：煤炭價格政策調(diào)整應(yīng)體現(xiàn)三個目標(biāo)

煤炭價格政策調(diào)整應(yīng)體現(xiàn)三個目標(biāo)

新中國成立后，我國煤炭價格形成機(jī)制大致經(jīng)歷完全計劃價格時期、多層次計劃價格時期和煤炭價格向市場化過渡時期三個階段，相應(yīng)的價格政策也是根據(jù)三個時期不同的政治、經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境出臺的。

應(yīng)客觀看待煤炭價格政策成效

從1985年開始，我國煤炭價格政策的主要目標(biāo)與1985年之前不同，主要是圍繞煤炭價格的市場化改革為方向，兼顧宏觀經(jīng)濟(jì)以及市場主體利益。以1993年為節(jié)點，除了電力、鋼鐵、建材等行業(yè)用煤以外，其他煤炭價格國家全部放開。一般來說，1993年至今煤炭價格政策的“主旋律”是以電煤價格形成機(jī)制不斷市場化為目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)形勢以及平衡市場主體利益，對電煤價格不斷地臨時干預(yù)和放松干預(yù)的過程。

回顧我國的煤炭價格政策，在非電煤領(lǐng)域，價格政策取得了重要成效，確立了市場形成價格機(jī)制。在電煤領(lǐng)域，煤炭價格政策可以看作是在電力行業(yè)改革滯后以及煤炭行業(yè)改革不完善的背景下，電煤價格市場化進(jìn)程中的權(quán)宜之計。國家出于方方面面的因素考慮，對電力終端價格始終沒有完全放開，電煤價格需要市場化，但又不能一蹴而就，只能循序漸近。特別是2002年，我國電煤價格形成機(jī)制進(jìn)入名義上的市場化軌道以后，依然存在種種因素在干擾市場化進(jìn)程，僅僅靠市場化為導(dǎo)向的煤炭價格政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決這些問題。因此，我們要客觀地看待煤炭價格政策所能起到的作用，不能期待僅僅依靠煤炭價格政策解決電煤市場化問題。

多方面缺陷依然存在此外，我們必須承認(rèn)改革開放以來煤炭價格政策本身也存在種種缺陷。

首先，我國的煤炭價格政策導(dǎo)向是引導(dǎo)煤炭價格形成機(jī)制實現(xiàn)自上而下改革，沒有充分發(fā)揮市場在價格發(fā)現(xiàn)和利益分配過程中的作用，改革的靈活性較差。煤炭價格改革市場化的重點是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、區(qū)域之間的有效合理分配。但是現(xiàn)有的改革卻沒有實現(xiàn)應(yīng)有的效果，一方面沒有考慮到東西部經(jīng)濟(jì)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題。煤炭對于西部而言屬于資源類產(chǎn)品，長期壓低煤炭價格不利于西部經(jīng)濟(jì)依靠自身豐富的資源實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛；對于東部制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，煤炭屬于生產(chǎn)的投入要素，直接影響企業(yè)的成本，煤炭價格上漲會使得企業(yè)失去應(yīng)有的競爭優(yōu)勢，造成經(jīng)濟(jì)下滑和就業(yè)減少。另一方面，從煤炭產(chǎn)業(yè)與上下游的關(guān)系來看，煤電價格一直沒有找到適合這兩個產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的價格形成機(jī)制，同時煤炭與鐵路運輸之間利益關(guān)系沒有實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。

其次，煤炭價格政策雖然針對性較強(qiáng)，但缺乏引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的功能。我國的煤炭資源是最主要的一次能源，煤炭價格水平和調(diào)價機(jī)制關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。但是現(xiàn)有的煤炭價格政策沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第三，我國煤炭價格政策階段性較強(qiáng)，缺乏政策的一致性?；仡櫸覈禾績r格政策，總體目標(biāo)是實現(xiàn)煤炭價格市場化。但是從1993年以來，歷次煤炭價格政策都是在宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動、煤炭嚴(yán)重短缺或者過剩的背景下“倉促”出臺，沒有對政策產(chǎn)生的影響作出充分的評估，也沒有兼顧政策的應(yīng)用性和一致性。造成市場化改革的目標(biāo)出現(xiàn)反復(fù)，不利于煤炭行業(yè)的發(fā)展。

第四，煤炭價格政策沒有充分考慮到煤炭成本核算問題，不利于我國能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和能源使用效率的提高?，F(xiàn)有的煤炭成本和價格不反映資源成本，礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)得不到補(bǔ)償；煤炭成本和價格中也不反映煤礦退出成本和費用。更加沒有考慮煤炭行業(yè)經(jīng)營中需要面對的經(jīng)營風(fēng)險補(bǔ)償，以及代際公平等問題。這不僅不利于煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也不利于我國在能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展中貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

未來應(yīng)實現(xiàn)三大目標(biāo)

未來中國的煤炭價格政策的調(diào)整應(yīng)該體現(xiàn)三個目標(biāo)：煤炭價格的完全成本核算、促進(jìn)煤炭與電力、鐵路產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和促進(jìn)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這三個目標(biāo)中，完全成本核算是基礎(chǔ)。

——應(yīng)體現(xiàn)完全成本核算

煤炭的完全成本的含義是指在煤炭價格形成的過程中能夠?qū)⒚禾可a(chǎn)、運輸、消費、對社會環(huán)境造成的影響、未來的發(fā)展補(bǔ)償?shù)瘸杀就耆胤从吵鰜怼，F(xiàn)階段中國煤炭資源的完全成本的含義包括五個部分的內(nèi)容：一是煤炭生產(chǎn)成本的補(bǔ)償；二是煤炭的產(chǎn)權(quán)價值補(bǔ)償和代際公平成本補(bǔ)償；三是煤炭的環(huán)境成本；四是風(fēng)險以及不確定性成本的補(bǔ)償；五是現(xiàn)有的煤炭價格成本組成中存在的過度核算的成本需要核減。例如，原先中國煤炭企業(yè)，特別是大型國有煤炭企業(yè)大多存在企業(yè)辦社會的問題，煤炭企業(yè)經(jīng)營如醫(yī)院、托兒所、學(xué)校等機(jī)構(gòu)。隨著企業(yè)市場化改革的深入，中國的煤炭企業(yè)逐步剝離了這些社會職能，改由社會保障部門承擔(dān)，這部分原先計入成本的費用應(yīng)作必要的核減。此外，中國的煤炭企業(yè)承擔(dān)了很多行政性的成本，如鐵路建設(shè)基金等，這是特定歷史時期的產(chǎn)物，在煤炭價格市場化的條件下應(yīng)從成本中做必要的核減。

中國現(xiàn)有的定價機(jī)制側(cè)重生產(chǎn)成本和環(huán)境成本的核算，對于動態(tài)產(chǎn)權(quán)成本、不確定性風(fēng)險成本彌補(bǔ)以及有效的成本核減缺乏系統(tǒng)的研究。深化中國煤炭價格形成機(jī)制改革的第一個標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是實現(xiàn)煤炭成本的完全核算。在成本核算的過程中，為了避免由于外部性、信息不對稱、不完全市場競爭等問題造成的市場失靈，需要政府政策進(jìn)行適度的規(guī)制和引導(dǎo)?！獞?yīng)考慮協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)間關(guān)系、合理配置資源

通過深化煤炭價格形成機(jī)制協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)間關(guān)系的發(fā)展是價格改革第二個重要的目標(biāo)。煤炭價格形成實現(xiàn)完全的成本核算是限制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效手段，但是電煤價格形成機(jī)制和煤炭與鐵路之間的關(guān)系改革卻更為復(fù)雜。

從長期來看，電力市場改革，引入競爭，實現(xiàn)完全的市場定價，或者煤電行業(yè)實現(xiàn)一體化經(jīng)營以后，現(xiàn)有的電煤定價機(jī)制問題的表現(xiàn)形式必然發(fā)生根本變化。電力市場完全市場化之后，不僅在發(fā)電、配電和售電等領(lǐng)域引入競爭，在輸電的電網(wǎng)領(lǐng)域也引入競爭，這樣的話電力企業(yè)的完全成本核算信息將更加清晰，充分的市場競爭也更加利于煤炭資源的合理配置和增加價格談判的有效性。如果煤電實現(xiàn)一體化經(jīng)營，那么電煤價格就是煤電企業(yè)內(nèi)部不同部門之間的物資調(diào)撥，雖然內(nèi)部的煤炭調(diào)撥也需要反映完全的價值，但是反映在經(jīng)營上就是內(nèi)部經(jīng)營成本和內(nèi)部利潤分配的問題。這兩種方式都是比較徹底地解決煤電問題的途徑?，F(xiàn)階段，煤炭價格政策調(diào)整的根本之道在于將短期的局部調(diào)整和長期的根本解決問題結(jié)合起來，采取有效的措施實施改革。建立電煤的基準(zhǔn)價格，在基準(zhǔn)價格的基礎(chǔ)上合理制定電煤合同的契約形式是現(xiàn)階段改革的有效途徑。煤炭基準(zhǔn)價格的制定應(yīng)該在政府的管制下由市場手段完成，這個價格的特征應(yīng)該滿足兩個基本特征：一是這個基準(zhǔn)價格可以隨著環(huán)境的變化自動調(diào)整，不僅能反映短期的環(huán)境，也能反映長期的變動趨勢；二是這個基準(zhǔn)價格對雙方都具有公信力和符合雙方行業(yè)、企業(yè)的經(jīng)營特點和經(jīng)營理念，雙方都沒有變動價格的沖動。在基準(zhǔn)價格的確定問題上，應(yīng)充分考慮市場談判力量、壟斷程度、資產(chǎn)專用型、經(jīng)濟(jì)周期波動、需求波動、資源耗竭性、環(huán)境保護(hù)、國家的替代能源政策等因素，在充分考慮行業(yè)特點和影響電煤價格因素的基礎(chǔ)上發(fā)揮市場和政府定價結(jié)合的優(yōu)勢，明確基準(zhǔn)價格水平和基準(zhǔn)價格的調(diào)整機(jī)制。

此外，近年來煤炭價格波動很大程度上是鐵路運力不足和運輸費用增加造成的，主要緣于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和鐵路運輸制度改革滯后造成的歷史遺留問題，如某些地段的鐵路建設(shè)滯后、鐵路建設(shè)基金的收取等。以鐵路建設(shè)融資改革等制度創(chuàng)新為指導(dǎo)，明確煤、運之間的利潤分配原則，是解決煤運難題的指導(dǎo)思想。

——應(yīng)注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

煤炭是中國的主導(dǎo)能源形式，對煤炭資源的利用不僅影響中國經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)健康發(fā)展，也影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型。

中國煤炭產(chǎn)業(yè)的特點表現(xiàn)為煤炭儲備和生產(chǎn)集中在中西部部分省份，其使用和消費的區(qū)域比較廣泛，較為集中在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份。同時，煤炭的供給狀況和價格水平直接決定了東部制造業(yè)省份的生產(chǎn)成本和經(jīng)濟(jì)效益。煤炭價格水平對西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響體現(xiàn)在兩個方面：其一是煤炭價格高可能會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；其二是煤炭價格過高會促進(jìn)政府或企業(yè)加大煤炭開采的力度，鼓勵粗放經(jīng)濟(jì)增長方式的形成。煤炭價格對東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會產(chǎn)生兩方面的影響：一是煤炭價格過高可能會提高東部省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，減弱經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭力，但是客觀上也推動了東部地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集約增長；二是煤炭價格過低會促進(jìn)煤炭的粗放使用，從而提高經(jīng)濟(jì)增長率，也可能會造成煤炭供應(yīng)不穩(wěn)定，近年來經(jīng)常出現(xiàn)的“煤荒”、“電荒”等現(xiàn)象也嚴(yán)重制約了東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

深化中國的煤炭價格形成機(jī)制改革應(yīng)該是以實現(xiàn)完全成本核算、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)為目標(biāo)的，這種價格改革的指導(dǎo)思想將使得煤炭價格水平的長期走勢趨于上升。從短期來看，煤炭

價格的上升可能帶來中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的起飛和東部制造業(yè)競爭力的下降。但是從長期來看，煤炭價格的上升將有利于東部地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實現(xiàn)集約化的經(jīng)營，將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展到產(chǎn)業(yè)鏈上游的研發(fā)、設(shè)計以及下游的營銷領(lǐng)域，獲得更加豐厚的回報。對中西部省份而言，煤炭價格上升是否可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)真正地起飛還取決于煤炭收益的用途和利用效率，只有當(dāng)煤炭價格上升帶來的利益被真正用于發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，改善居民教育水平，提高技術(shù)進(jìn)步效率等用途時，才能真正促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

煤炭價格的改革與調(diào)整對協(xié)調(diào)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的促進(jìn)作用已經(jīng)顯現(xiàn)，但是未來煤炭價格政策的調(diào)整是否可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)長期、持續(xù)健康發(fā)展，則需要對煤炭價格上升帶來收益的利用途徑和效率做認(rèn)真的研究。在政策上，應(yīng)側(cè)重生產(chǎn)企業(yè)、政府和民眾共享煤炭收益；應(yīng)制定相應(yīng)的制度，鼓勵能源企業(yè)將煤炭收益投入到清潔化生產(chǎn)等技術(shù)領(lǐng)域，鼓勵煤炭的清潔化使用、提高生產(chǎn)和消費的效率；同時形成監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督政府將收益用于環(huán)境保護(hù)、教育、醫(yī)療等公共財政領(lǐng)域，推動人力資源素質(zhì)和社會整體競爭力的提升，從而大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)集約增長。

第三篇：解放思想抓落實

胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出，“解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶”，全黨同志要“堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯”。黨中央強(qiáng)調(diào)繼續(xù)解放思想，必將在新的歷史起點上把我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)推向更大的勝利，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)的新局面?？h委積極組織開展以“鎮(zhèn)坪如何突破發(fā)展”為主題的解放思想大討論活動，目的在利用思想大解放推動鎮(zhèn)坪大發(fā)展。就鎮(zhèn)坪而言，發(fā)展思路已經(jīng)明確，工作措施已經(jīng)敲定，關(guān)鍵就是抓落實。下面，圍繞工作落實談以下幾點體會：

一、解放思想抓落實

解放思想就是要敢拼敢干，正如鄧小平同志所說，“沒有一點闖的精神，沒有一點?冒?的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)?！蔽覀儽仨毑粩嘟夥潘枷耄淞ⅰ八姆N意識”：

一要樹立“能快則快，好中求快”的發(fā)展意識。發(fā)展是硬道理。實踐證明，發(fā)展必須以解放思想、實事求是為先導(dǎo)，鎮(zhèn)坪過去的發(fā)展，是思想解放的結(jié)果，鎮(zhèn)坪要贏得新的發(fā)展，必須進(jìn)一步解放思想，必須用新理念、新戰(zhàn)略、新舉措，去適應(yīng)新形勢，推進(jìn)新發(fā)展。

二要樹立“搶先一拍，領(lǐng)先一步”的機(jī)遇意識。思想解放、開風(fēng)氣之先，就能后來居上、引領(lǐng)時代；思想僵化、不能與時俱進(jìn)，難免不進(jìn)則退、被動落伍。從地域條件、政策環(huán)境、群眾基礎(chǔ)等方面看，鎮(zhèn)坪都面臨大好的發(fā)展機(jī)遇?！皺C(jī)不可失，失不再來?！比绻粨屪C(jī)遇，領(lǐng)先一步，在推進(jìn)發(fā)展上取得重大突破，我們就會坐等機(jī)遇流逝，守著金山過苦日子。

三要樹立“不進(jìn)則退，小進(jìn)也是退”的憂患意識。我們既要看到成功、順利、有利的一面，又要看到曲折、困難、風(fēng)險的一面。應(yīng)對風(fēng)險于未萌之前，才會出思想出辦法，才會出成績出經(jīng)驗。我們一定要有強(qiáng)烈的危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感，高瞻遠(yuǎn)矚，未雨綢繆，保持清醒的頭腦和旺盛的斗志。

四要樹立“前有標(biāo)兵，后有追兵”的競爭意識。當(dāng)前，加快發(fā)展的形勢明顯，相互競爭的趨勢也更加明顯，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在，誰能知難而進(jìn)、迎難而上，誰能解放思想、與時俱進(jìn)，誰就能在競爭中脫穎而出。我們要不斷破除各種阻礙發(fā)展的束縛，不斷克服不合時宜的思想觀念，才能趕超先進(jìn)，實現(xiàn)突破發(fā)展。

二、理清思路抓落實

思路決定出路。縣十五次黨代會提出了“發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)人均強(qiáng)縣，構(gòu)建和諧鎮(zhèn)坪”的總體戰(zhàn)略思路，繪制了今后五年的發(fā)展藍(lán)圖，縣委全委會、縣人代會對各項工作提出了明確目標(biāo)、具體要求和工作措施，這些都是在深入思考、廣泛調(diào)研，經(jīng)驗總結(jié)、實踐檢驗的基礎(chǔ)上提出來的，完全符合鎮(zhèn)坪的發(fā)展實際，完全適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展形勢，完全順應(yīng)群眾的愿望，并取得初步成效，這說明我們的思路是正確的，是清晰的,所以，理清思路的問題實質(zhì)是思想統(tǒng)一的問題，團(tuán)結(jié)聚力的問題。

團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是抓落實的保障，是形成戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。只有全縣上下心往一處想，勁往一處使，才能形成凝聚力、向心力，才能形成抓落實的合力，工作落實才有保障。

我們必須深刻認(rèn)識和理解縣委的決策和部署，加大宣傳和貫徹落實力度，緊跟縣委步伐推進(jìn)工作，謀求發(fā)展，實施突破。我們必須反對消極錯誤的思想觀念，必須認(rèn)真開展和參加解放思想大討論活動，特別是要廣泛開展問題查找活動，切實消除思想上與縣委不同步、不和諧的因素，努力營造共謀發(fā)展的良好氛圍，真正把全縣各方面的力量統(tǒng)一到落實科學(xué)發(fā)展觀上來，凝聚到縣委的決策和部署上來，努力形成全局“一盤棋”，齊心協(xié)力抓發(fā)展，眾志成城克難題，聚精會神求突破的良好局面。

三、突出重點抓落實

“牽牛要牽牛鼻子”，解決問題必須抓住問題的主要矛盾，抓落實也是這樣，不能隨心所欲，眉毛胡子一起抓，要狠抓當(dāng)務(wù)之急、當(dāng)務(wù)之重、當(dāng)務(wù)之難，分清主次，區(qū)別輕重緩急，集中抓好影響全局、關(guān)系根本的重點工作，才能推動整個工作的落實。落實的重點在于“重大問題”：一是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對那些事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要集中主要精力來抓，當(dāng)作重點大事來抓，要抓緊抓好，抓出成效。二是難點問題。對那些大的，久而不決的，嚴(yán)重制約發(fā)展進(jìn)程的問題，必須想方設(shè)法積極解決，認(rèn)真抓好。三是熱點問題。群眾議論最多、反映最強(qiáng)烈的問題就是熱點問題，必須解決好熱點問題，才能安撫民心，工作才能得到群眾認(rèn)

可。

當(dāng)前，關(guān)系鎮(zhèn)坪發(fā)展的重點問題主要體現(xiàn)在以下方面：一產(chǎn)重點要突破生豬產(chǎn)業(yè)，堅持抓大戶、建小區(qū)、強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快20萬頭綠色商品豬基地建設(shè)，帶動農(nóng)民增收。二產(chǎn)要重點突破以生豬加工為主的食品工業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)鏈條，依靠綠色食品認(rèn)證，占領(lǐng)市場，推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。項目建設(shè)要重點突破水電開發(fā)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)坪水電資源優(yōu)勢，迅速掀起水電開發(fā)熱潮，增加財政收入。城鎮(zhèn)建設(shè)要重點突破縣城建設(shè)，加快縣城改造，提升縣城品位，帶動集鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，加快形成“三個兩萬人”人居格局。三產(chǎn)要重點突破旅游產(chǎn)業(yè)，依托“自然國心”品牌，加快景點建設(shè)，打造精品旅游線路，提升旅游接待能力，繁榮鎮(zhèn)坪市場。

四、強(qiáng)化措施抓落實

抓落實必須措施到位，沒有具體的措施，再好的決策都只能束之高閣，落為空話，見不到效果。我們必須不斷的想辦法、出點子，豐富工作思路，強(qiáng)化工作措施，運用行之有效的新經(jīng)驗、新方法，解決新問題，實施新突破。

明確責(zé)任推動落實。工作落實必須依靠責(zé)任驅(qū)動。一要強(qiáng)化責(zé)任意識。要認(rèn)清當(dāng)前發(fā)展的形勢，明確肩負(fù)的歷史責(zé)任，切實增強(qiáng)責(zé)任心、進(jìn)取心和緊迫感，知難而進(jìn)，勇于克服各種困難和挑戰(zhàn)，切實擔(dān)負(fù)實施鎮(zhèn)坪突破發(fā)展的重任，努力搶占發(fā)展先機(jī)。二要強(qiáng)化責(zé)任分解。要層層簽訂工作目標(biāo)責(zé)任狀，將各項工作任務(wù)分解到人，形成一級抓一級，一級帶一級，各負(fù)其責(zé)，各盡其職的工作格局，充分調(diào)動抓落實的積極性。要本著萬事抓頭的原則，重點落實好“一把手”的責(zé)任。三要強(qiáng)化責(zé)任考核。進(jìn)一步完善各級干部、各項工作目標(biāo)責(zé)任、業(yè)績考核和領(lǐng)導(dǎo)包抓等管理考核辦法，配套落實重點工作定期督查通報制、績效評議制、工作落實回告制等制度，促使各級干部抓落實。

用好干部推動落實。實踐證明，工作要落實，用人最關(guān)鍵。干部是抓工作落實的具體組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，干部的思想和工作作風(fēng)，干部的工作姿態(tài)，干部的工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，都直接關(guān)系到工作落實的好壞程度。干部的事業(yè)心責(zé)任感強(qiáng)，工作就到位；干部的事業(yè)心責(zé)任感差，工作就難以落實。因此，要把握選人用人的正確導(dǎo)向，大力提拔重用作風(fēng)扎實、工作誠實和善抓落實的干部，努力形成“人人想事干，個個真干事，大家干正事”的良好局面。

完善機(jī)制推動落實。落實要抓住落實的動力，落實的動力在于“機(jī)制”。一要發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制作用，加強(qiáng)對工作的監(jiān)督，及時評判工作落實情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題，督促工作落實。二是發(fā)揮檢查機(jī)制作用，建立各種信息反饋制度和約束機(jī)制，隨時了解查看部門干部的政績，讓群眾來測評。三是發(fā)揮激勵機(jī)制作用。該獎的要獎，獎出士氣，該懲的要懲，懲出痛感。這樣領(lǐng)導(dǎo)干部工作才有力度，才能使人信服，領(lǐng)導(dǎo)班子才有內(nèi)在的感召力。

營造氛圍推動落實。抓好落實，促進(jìn)發(fā)展，離不開營造上下同心、真抓實干的良好氛圍。首先就是要善于造勢。通過輿論引導(dǎo)、思想教育等方式，進(jìn)一步提高廣大干部群眾對推進(jìn)重點工作重要性的認(rèn)識，努力形成一切圍繞落實、一切為了落實的濃厚氛圍。其次，要形成正確的輿論導(dǎo)向。抓好典型宣傳，推廣先進(jìn)做法，以點帶面，以虛促實，樹立以狠抓落實為榮，以作風(fēng)浮夸為恥的社會輿論導(dǎo)向。此外，還要發(fā)動群眾監(jiān)督落實。廣泛動員群眾，讓群眾參與監(jiān)督，共同推進(jìn)各項重點工作的真正落實。

第四篇：解放思想創(chuàng)新人大工作

解放思想創(chuàng)新人大工作

繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，是發(fā)展中國特色社會主義必然要求。只有這樣，社會主義民主政治才能展現(xiàn)出更加旺盛的生命力，人民代表大會制度的優(yōu)越性才能得以充分發(fā)揮。解放思想、擴(kuò)大開放是與時俱進(jìn)推動人大工作的力量源泉，也是實現(xiàn)重慶“加快”和“率先”發(fā)展目標(biāo)的必然選擇?？h級人大常委會必須緊緊圍繞貫徹市委三屆三次全委會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以解放思想為先導(dǎo)，堅持以開放促改革促發(fā)展，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新工作思路，大膽探索行使人大職權(quán)的方式方法，以思想解放不斷推進(jìn)人大工作創(chuàng)新，為促進(jìn)落實“314”總體部署、走內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，實現(xiàn)大開放大發(fā)展，發(fā)揮人大及其常委會的作用。

一、圍繞依法行使職權(quán)解放思想，充分發(fā)揮大開放大發(fā)展的支持保障作用

人大常委會在依法行使職權(quán)過程中解放思想、擴(kuò)大開放，把開縣作為對外開放的主戰(zhàn)場，建成對外開放的示范縣，首要的是堅持正確的政治方向，最關(guān)鍵的是要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下人大工作的核心所在。因此，人大工作必須全面貫徹落實黨的路線、方針和政策，善于把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?，?chuàng)造性地行使監(jiān)督和重大事項決定等職權(quán)，完善監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督方式，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，支持和保障實現(xiàn)大開放大發(fā)展。

（一）堅持依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，在進(jìn)一步完善人大監(jiān)督機(jī)制上求突破

堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大工作的根本政治原則。在人大工作中解放思想，支持?jǐn)U大開放，就必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，更要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，更要有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，更要有利于保證黨的路線方針政策的貫徹實施。在指導(dǎo)思想上進(jìn)一步強(qiáng)化開放意識，在工作安排上進(jìn)一步突出擴(kuò)大開放的位置，在為建設(shè)宜居重慶、暢通重慶、森林重慶、平安重慶、健康重慶方面，確保黨委的主張和意圖順利實現(xiàn)，著力維護(hù)黨委在統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位。同時，要積極爭取和依靠黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，取得黨委的重視和支持，使人大工作在創(chuàng)新發(fā)展中，始終保持與黨委“一個調(diào)”、與一府兩院“一臺戲”、與工作大局“一盤棋”、與人民“一條心”，做到心往一處想、勁往一處使、話往一處說、事往一處做。更新觀念、創(chuàng)新思維，不斷探索和完善人大監(jiān)督工作新機(jī)制。注重繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，修訂常委會議事規(guī)則、討論決定重大事項等系列制度，完善法律監(jiān)督和工作監(jiān)督機(jī)制，建立健全既適應(yīng)形勢發(fā)展又適合人大監(jiān)督特點的工作機(jī)制、工作制度和工作程序，不斷促進(jìn)常委會各項工作制度化、規(guī)范化、程序化和富于創(chuàng)造性。督促政府發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督部門職能和司法內(nèi)部監(jiān)督作用，重視運用人大信訪監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，使人大常委會的監(jiān)督在促進(jìn)全縣擴(kuò)大開放，實現(xiàn)“加快”、“率先”發(fā)展目標(biāo)中力求有新的作為。

（二）堅持監(jiān)督與支持相結(jié)合，在促進(jìn)“一府兩院”大開放大發(fā)展上求突破

人大對“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督是憲法和法律賦予的重要職權(quán)，開展的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督是代表國家和人民進(jìn)行的，行使監(jiān)督權(quán)必須盡職盡責(zé)，依法按程序辦事，堅持民主集中制，堅持集體行使職權(quán)，集體決定問題。人大監(jiān)督既是一種制約，又是一種支持和促進(jìn)。吳邦國同志說，“人大與一府兩院不是相互掣肘，不是唱對臺戲。人大統(tǒng)一行使國家權(quán)利要盡職盡責(zé)，但不代行行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)，在突出重點的基礎(chǔ)上善于抓住其中關(guān)鍵問題，把監(jiān)督工作做實做好?！闭_處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系，寓支持于監(jiān)督之中，在監(jiān)督中支持，監(jiān)督是重要的前提，支持才是重要目的。既要依法監(jiān)督，又要支持“一府兩院”在憲法和法律的范圍內(nèi)解放思想，大膽創(chuàng)新。促進(jìn)依法行政、公正司法。人大監(jiān)督的最終目標(biāo)是通過法定的形式和程序，建立與“一府兩院”良性互動、和諧穩(wěn)固的權(quán)力結(jié)構(gòu)，確保國家機(jī)關(guān)按照人民的意志行事。因此，只要是有利于科學(xué)發(fā)展，有利于“十一五”規(guī)劃實施，有利于“加快”和“率先”目標(biāo)的實現(xiàn)，有利于把重慶建設(shè)成為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，就要在監(jiān)督中予以支持，努力為擴(kuò)大開放提供強(qiáng)力保障。要圍繞“314”總體部署，圍繞擴(kuò)大開放、庫區(qū)產(chǎn)

業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、民生問題等工作大局，把黨委工作重點、政府工作的難點和人民群眾關(guān)心的熱點問題作為人大工作的著力點，在服務(wù)全局中發(fā)揮人大的職能作用。開縣人大常委會大膽解放思想，充分行使重大事項決定權(quán)，為縣政府工作排憂解難，為解決新城建設(shè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)等重點工程項目資金瓶頸問題，講程序不唯程序，及時作出決議決定，加快了發(fā)展步伐。搭建招商引資平臺，支持政府“走出去，請進(jìn)來”，開展“大招商”活動，與市內(nèi)的“萬開云”、毗鄰地區(qū)“開宣開”開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。對常委會選舉和任命的國家機(jī)關(guān)工作人員，鼓勵他們珍惜在崗的機(jī)會，放開手腳，大膽工作，發(fā)揮聰明才智，盡全力干好。

（三）堅持監(jiān)督方式的創(chuàng)新，在敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督上求突破

在新形勢下解放思想、擴(kuò)大開放，對于人大工作來說，需要注意克服那種認(rèn)為監(jiān)督會束縛手腳，影響思想解放、擴(kuò)大開放，一定程度還制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的錯誤傾向。因而，要樹立敢于監(jiān)督的意識，只有從思想觀念上解決監(jiān)督不到位的問題，才談得上改進(jìn)監(jiān)督方式、增強(qiáng)監(jiān)督實效。在具體監(jiān)督實踐中，一是要敢于監(jiān)督。監(jiān)督者必須有勇氣和膽識，理直氣壯，敢于對事不對人，直面實質(zhì)問題，只有這樣，才能做到有為、有位、有威。二是要善于監(jiān)督。人大監(jiān)督工作政治性、法律性、程序性都很強(qiáng)，必須技高一籌，使其監(jiān)督于法于理有據(jù)。要認(rèn)真貫徹實施好監(jiān)督法，采取聽取專項工作報告、執(zhí)法檢查、調(diào)查、視察等多種形式，在法律允許的范圍內(nèi)創(chuàng)新監(jiān)督方式，拓寬監(jiān)督渠道，要把人大監(jiān)督與黨的監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，積極探索監(jiān)督過程中存在的新情況、新問題，不斷豐富和完善監(jiān)督工作。三是要有效監(jiān)督。人大及其常委會是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，依法履職的工作機(jī)關(guān)、密切聯(lián)系人民群眾的代表機(jī)關(guān)，以擴(kuò)大人民民主、保證人民當(dāng)家作主為標(biāo)準(zhǔn)，依法監(jiān)督“一府兩院”，努力做到“知實情、講實話、求實效”，采取多種形式，進(jìn)一步提高監(jiān)督實效，促進(jìn)其依法行政、公正司法，推動各國家機(jī)關(guān)真正做到執(zhí)政為民。

二、圍繞開展代表工作解放思想，充分發(fā)揮人大代表的主體作用

做好代表工作，發(fā)揮代表作用，是堅持和完善人民代表大會制度的需要，是人大及其常委會的一項重要工作。要充分發(fā)揮人大代表的主體作用，必須在解放思想、擴(kuò)大開放，推動人大工作的創(chuàng)新發(fā)展中，強(qiáng)化代表責(zé)任意識，廣開知情、知政渠道，積極探索新的履職方式，拓展新的履職途徑。開縣人大常委會創(chuàng)新代表工作，從今年7月起首次舉辦歷時6個月分五個階段進(jìn)行的“人大代表論壇”活動，旨在全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和“314”總體部署，以紀(jì)念改革開放30周年和解放思想大討論活動為契機(jī)，研討和尋求把開縣建成對外開放的主戰(zhàn)場和建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)示范縣的好思路，展現(xiàn)開縣各級人大代表的風(fēng)采，激勵各級人大代表為實現(xiàn)“加快”和“率先”目標(biāo)，擴(kuò)大開放促改革促發(fā)展獻(xiàn)智出力。通過活動，提高人大代表的履職水平，切實增強(qiáng)加快重慶大開放大發(fā)展的責(zé)任感和使命感。

（一）發(fā)揮好代表的參與決策作用。進(jìn)一步定期做好代表履職培訓(xùn)工作，組織代表深入學(xué)習(xí)市委三屆三次全委會議精神，提高人大代表為重慶和縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展議政決策的能力。強(qiáng)化為代表履職服務(wù)的自覺性，不斷提高代表執(zhí)行職務(wù)的水平。進(jìn)一步暢通代表知情知政渠道，擴(kuò)展代表的思路和視野。充分發(fā)揮代表的議政建言、參與決策的作用，立足實際，提出高質(zhì)量的議案和建議，積極為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策；引導(dǎo)人大代表要以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度參加人民代表大會或列席常委會有關(guān)會議，聽取審議“一府兩院”工作報告，充分反映人民群眾的意見和要求，依法行使好民主權(quán)利，使通過的各項決議決定具有堅實而廣泛的群眾基礎(chǔ)，符合廣大人民群眾的根本利益和要求。

（二）發(fā)揮好代表的監(jiān)督推動作用。監(jiān)督“一府兩院”的工作，是市、縣人大代表的一項重要職責(zé)。有計劃、有重點地組織代表開展專題調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查等活動，深入基層、深入群眾，全面準(zhǔn)確地把握社情民意，及時提出各項意見建議，督促有關(guān)方面加以解決。不斷完善代表意見建議督辦機(jī)制，健全檢查督辦、跟蹤辦理等各項工作制度，著力抓好督辦環(huán)節(jié)，規(guī)范辦理工作，確保代表意見建議辦理真正落到實處，推動“一府兩院”工作的深入開展。

（三）發(fā)揮好代表的模范帶頭作用。探索通過各種途徑和形式，支持和引導(dǎo)人大代表進(jìn)一步勇

于創(chuàng)新、大膽實踐，充分發(fā)揮其模范帶頭作用，更有效地參與和促進(jìn)各項事業(yè)發(fā)展，動員和帶動廣大群眾為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧做出貢獻(xiàn)。各級人大代表應(yīng)把發(fā)展作為第一要務(wù)，特別是在全市以開放促改革促發(fā)展的關(guān)鍵時期，更要進(jìn)一步解放思想，開拓進(jìn)取，在各自的工作崗位上大顯身手，做出無愧于黨和人民的突出業(yè)績，以實際行動贏得人民群眾的信任和支持。

（四）發(fā)揮好代表的橋梁紐帶作用。人大代表來自各行各業(yè)，具有廣泛的代表性，與人民群眾有著密切的聯(lián)系。進(jìn)一步建立健全代表依法履職的各項具體制度，密切代表與人民的聯(lián)系，確保代表依法履職。充分發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用，通過視察、走訪、座談、調(diào)查研究等多種形式，與選區(qū)選民或選舉單位保持密切聯(lián)系，體察民情，傾聽民聲，及時反映人民群眾的意見和呼聲。開縣人大常委會根據(jù)《憲法》、《選舉法》、《代表法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合代表工作實際，創(chuàng)立了《重慶市人大代表（開縣聯(lián)系組）述職制度》，明確規(guī)定了市人大代表每屆任期內(nèi)至少向原選舉單位述職一次，并分期分批實施和從五個方面述職等內(nèi)容，這一舉措，將會促進(jìn)市人大代表認(rèn)真執(zhí)行代表職務(wù)，切實履行代表職責(zé)，更好地接受原選舉單位或選民的監(jiān)督。

三、圍繞指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作解放思想，穩(wěn)步推進(jìn)基層民主政治建設(shè)

縣級人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大之間存在著法律監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作聯(lián)系三方面關(guān)系。進(jìn)一步解放思想，要在加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作指導(dǎo)力度，講究科學(xué)性和規(guī)范性，進(jìn)行依法指導(dǎo)上下功夫，做到聯(lián)系不干預(yù)，監(jiān)督不越位，指導(dǎo)不包辦。

(一)大力營造鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作良好氛圍。進(jìn)一步對憲法、地方組織法中有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)定內(nèi)容的宣傳，使人們深刻了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法定地位和法定職權(quán)，形成自覺尊重和維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權(quán)威的良好氛圍。在縣人大常委會召開例會時，四個街道人大工委主任固定列席，并輪流邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席，盡力搭建學(xué)習(xí)的平臺。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大妥善處理好與黨委、政府、選民的關(guān)系，處理好中心工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者的政治意識、法制意識、責(zé)任意識、自律意識和監(jiān)督意識，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)中的重要作用。

(二)大力提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作保障。開縣人大常委會重視基層人大業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)，堅持深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對召開的人代會、主席團(tuán)會、開展的代表活動、如何督促辦理代表議案和抓好人大信訪穩(wěn)定工作、加強(qiáng)人大主席團(tuán)自身建設(shè)等方面加強(qiáng)指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變思想觀念，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作思路，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大充分發(fā)揮實現(xiàn)黨的主張的保證作用、政權(quán)體系的基礎(chǔ)作用、人民當(dāng)家作主的保障作用、維護(hù)穩(wěn)定社會和諧的促進(jìn)作用。開縣人大常委會早謀劃、爭取主動，立足實際抓調(diào)研、結(jié)合縣情抓貫徹，強(qiáng)化督促抓落實、推動設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大辦公室，實現(xiàn)了“五有”：有牌子、有專職辦公室主任和1—2名工作人員、有較好的辦公條件、有工作任務(wù)、有保障工作所需經(jīng)費，健全的工作機(jī)構(gòu)和強(qiáng)有力的工作隊伍，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提供了有力的組織保證。

(三)大力指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作創(chuàng)新發(fā)展。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大進(jìn)一步加強(qiáng)人大代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，增強(qiáng)法律意識、責(zé)任意識和代表意識，激發(fā)代表積極參與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱情。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織人大工作者到發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，到兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流典型經(jīng)驗，相互促進(jìn)，共同提高，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)動力。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，密切代表與選民聯(lián)系、提高代表活動質(zhì)量、創(chuàng)新代表活動方式、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督實效，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展。

四、圍繞人大自身建設(shè)解放思想，推動人大工作不斷向前發(fā)展

強(qiáng)調(diào)解放思想、擴(kuò)大開放，要求人大常委會在推進(jìn)未來五年構(gòu)建起國有企業(yè)、外資企業(yè)、民營企業(yè)三駕馬車并駕齊驅(qū)，一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動，“一圈兩翼”三大板塊全面開放的新格局，建成我國內(nèi)陸開放高地的過程中，堅持理論聯(lián)系實際，銳意改革創(chuàng)新，用時代的要求審視人大工作，用戰(zhàn)略的思維研究人大工作，用改革的精神推動人大工作，圍繞人大自身建設(shè)，不斷提高求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新的能力，提高人大的整體素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要。

（一）加強(qiáng)思想建設(shè)。思想建設(shè)關(guān)鍵在于用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，是人大自身

建設(shè)的根本。人大常委會依法履職必須堅定正確的政治方向，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨。人大工作要解放思想，真正做到積極參與和支持對外開放，必須破除和克服自我感覺良好、無所作為的思想觀念，進(jìn)一步樹立責(zé)任感和危機(jī)感；破除不敢闖不敢試的思想觀念，進(jìn)一步樹立實事求是、與時俱進(jìn)的觀念；破除和克服坐而論道的思想觀念，進(jìn)一步樹立群眾觀念，提高常委會組成人員和人大工作者的政治理論水平和法律政策水平，堅定做好人大工作的信心。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)。全面貫徹落實監(jiān)督法，進(jìn)一步健全和完善常委會的各項會議制度和工作管理制度，規(guī)范人大工作，提高會議質(zhì)量；要正確處理好履行法定職責(zé)與做好本職工作的關(guān)系，充分認(rèn)識自己所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。凡是涉及全市和全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、關(guān)系人民群眾切身利益的重大事項，都必須在深入了解情況、廣泛聽取意見、充分醞釀的基礎(chǔ)上，按照民主集中制的原則，依法集體行使職權(quán)，確保決策的制度化、規(guī)范化和程序化。

（三）加強(qiáng)能力建設(shè)。依法履職重在能力，能力關(guān)鍵在于知識的積累和工作方式方法的創(chuàng)新。重視提高人大機(jī)關(guān)干部隊伍的素質(zhì)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)人大工作的能力，重在認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家方針政策，重在學(xué)法、懂法、用法。要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、地方組織法、代表法和監(jiān)督法等法律法規(guī)，學(xué)好用好與各自工作相關(guān)的法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)民主法制觀念，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、節(jié)約型的文明和諧機(jī)關(guān)，更好地發(fā)揮機(jī)關(guān)集體參謀助手和服務(wù)班子的作用；要加強(qiáng)人大業(yè)務(wù)知識和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科技、社會管理等方面知識的學(xué)習(xí)，不斷探索依法履職的新途徑、新方法，提高人大工作的能力和水平。

（四）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。人大工作作風(fēng)好壞，直接關(guān)系到人大工作的成效，更關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益能否得到保障。所以，要牢固樹立群眾觀念，充分發(fā)揮人大工作貼近社會、聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，放下架子，深入基層加強(qiáng)調(diào)查研究，體察民情、了解民意，關(guān)心群眾疾苦，高度關(guān)注民生，千方百計為群眾排憂解難，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、昂揚向上的工作熱情，乘貫徹市委三屆三次全委會精神東風(fēng)，在全面落實“314”總體部署，掀起新一輪解放思想和改革開放的熱潮中，適應(yīng)“加快”、“率先”發(fā)展需要，創(chuàng)新人大工作理念，更好地發(fā)揮好縣人大常委會作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)的作用。

第五篇：人大新聞宣傳要體現(xiàn)時代特征

人大新聞宣傳要體現(xiàn)時代特征

人大宣傳工作是人大形象提升的階梯，是促進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)的重要形式和手段。人大新聞宣傳要緊扣黨委政府中心工作和人大工作重點，實現(xiàn)人大新聞宣傳政治性、法律性和新聞性三者的有機(jī)統(tǒng)一，更好地體現(xiàn)時代特征、人大特點和媒體特色。如何進(jìn)一步提升人大新聞宣傳工作的時代特征，應(yīng)突出抓好以下三點。

一、突出重點，增強(qiáng)人大宣傳的針對性。

人大新聞宣傳工作涉及范圍廣，內(nèi)涵豐富，各有重點。一要突出對人民代表大會制度的宣傳。人民代表大會制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。人大新聞宣傳工作要緊緊圍繞堅持和完善人民代表大會制度這一根本任務(wù)，積極宣傳地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的性質(zhì)、地位和作用，宣傳關(guān)于推進(jìn)人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新的新要求，宣傳人大及其常委會代表人民依法行使職權(quán)、自覺接受人民監(jiān)督的履職情況。二要突出對民主法治的宣傳。黨的十八大以來對全面推進(jìn)民主建設(shè)的作出了重大部署，人大及其常委會處于民主法治建設(shè)的第一線，對于全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家負(fù)有重要使命。要充分發(fā)揮人大宣傳在推進(jìn)法制宣傳教育中的重要渠道作用，大力加強(qiáng)憲法法律的宣傳，弘揚法治精神，增強(qiáng)全社會法治意識，努力營造“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好法治氛圍。三要突出對監(jiān)督工作的宣傳。要宣傳人大及其常委會按照監(jiān)督法規(guī)定依法開展監(jiān)督工作情況，包括聽取審議“一府兩院”專項工作報告、開展專項工作評議、開展專題詢問等等。要特別重視增加宣傳實質(zhì)性內(nèi)容，如人大常委會對“

一府兩院”相關(guān)工作是如何評價的、存在什么突出問題、提出了什么意見建議、“一府兩院”是如何研究落實的。特別要著眼于增強(qiáng)監(jiān)督工作的透明度，加強(qiáng)監(jiān)督工作的跟蹤性報道，對人大常委會的一些重大監(jiān)督事項要進(jìn)行有重點的持續(xù)性報道，使人大常委會履行監(jiān)督職責(zé)的過程更好地接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督，切實推動政府工作改進(jìn)與提升。四要突出對代表主體的宣傳。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人民代表大會的主體，是人大工作的基礎(chǔ)。加強(qiáng)對代表履職情況和代表服務(wù)保障工作的宣傳，理應(yīng)是人大宣傳工作的重點。要著重宣傳代表參與管理國家事務(wù)、密切聯(lián)系群眾、執(zhí)行代表職務(wù)的履職成效，充分激發(fā)代表履職的政治熱情。

二、選準(zhǔn)視角，增強(qiáng)人大宣傳的感染力。

在全媒體的信息時代，人大宣傳要避免會議報道模式化、程序化，典型報道臉譜化、樣板化趨勢，要與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，積極適應(yīng)公眾需求和信息傳播業(yè)態(tài)的變化，實現(xiàn)人大宣傳題材、形式和風(fēng)格的多樣化。一要改進(jìn)會議報道。人大及其常委會會議的政策性、程序性很強(qiáng)，宣傳報道既要導(dǎo)向正確、主題鮮明、真實準(zhǔn)確，符合憲法法律規(guī)定，又要生動活潑、言之有物，為廣大群眾喜聞樂見。特別是對人代會和常委會會議的報道，要在做好程序性報道的同時，著力做好專題報道、深度報道、背景報道，以增強(qiáng)宣傳報道效果。二要創(chuàng)新工作報道。人大工作程序性、原則性都很強(qiáng)，對人大開展的具體監(jiān)督、任免等具體工作，如果只是一般性、程序化的報道，必然千篇一律、毫無新意，難以引起大家的關(guān)注。因此，要善于發(fā)現(xiàn)人大工作的亮點，通過形式上的創(chuàng)新和內(nèi)容上的充實，在生動性、鮮活性上做文章，增強(qiáng)報道的可讀性、可視性。三要把宣傳重心下移。縣鄉(xiāng)兩級人大代表履職有很多先進(jìn)事跡，是人大宣傳的“富礦”，關(guān)鍵是大家要有善于發(fā)現(xiàn)的眼力，要有心動后的行動。要堅持鏡頭朝下，深入反映基層一線代表在各自崗位帶頭、帶動、帶領(lǐng)勤勞致富的先進(jìn)典型，充分展現(xiàn)人大代表為民履職盡責(zé)的典型事跡，傳遞代表履職正能量，切實增強(qiáng)人大宣傳的影響力和感染力。

三、打造精品，增強(qiáng)人大宣傳的社會影響力。

做好人大宣傳工作，組織策劃是個非常重要的環(huán)節(jié)。策劃得好，報道就好，就掌握了報道的主動權(quán)。要克服人大宣傳自編自唱、單打獨斗的地方傾向，提高宣傳報道的有序性和有效性，就要把策劃工作擺在重要位置。一是要建立新聞例會制度，縣人大常委會辦公室要主動加強(qiáng)與新聞單位、鎮(zhèn)街人大的定期溝通，通過座談會、策劃會等多種形式，充分挖掘新聞線索，商定宣傳報道計劃并抓好組織實施。二是要搞好重點策劃。要圍繞人大及其常委會行使職權(quán)的重點工作，抓住改革發(fā)展穩(wěn)定全局和事關(guān)群眾切身利益的重要事項，先想一步、先行一步，精心策劃，精心制作。比如：每兩月一次的人大常委會，審議的都是重大事項，如何組織策劃好宣傳報道，把常委會依法履職的情況和效果宣傳報道出來，為人大工作營造良好的氛圍。辦公室在常委會議題確定后，就要組織相關(guān)人員及時策劃。三是要強(qiáng)化精品意識。要想寫出精品稿件，坐在辦公室閉門造車是造不出來的。一個有價值的新聞事件，不僅要了解事件的過程，還要了解事件的結(jié)果;不僅要了解事件的表象，還要了解事件發(fā)生的背景;不僅要了解事件落實情況，還要了解落實后對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善有什么影響，這樣才能寫出有深度的稿子。只有抓住人大工作中事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益的重要信息，抓住閃光點和創(chuàng)新點，才能寫出有價值的新聞，增強(qiáng)人大宣傳的社會影響力，切實提升人大宣傳實效。

做好人大宣傳工作責(zé)任重大，使命光榮。它展示的是人大工作的成效，體現(xiàn)的是人大干部的能力水平。作為人大工作者，我們要盡職盡責(zé)、認(rèn)真謀劃，開拓創(chuàng)新、積極作為，為宣傳人民代表大會制度在基層的生動實踐、推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)而不懈努力。