第一篇：對(duì)加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍能力建設(shè)的思考

關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍能力建設(shè)的探索和思考

三臺(tái)人口計(jì)生局王小君

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌

解決人口問(wèn)題的決定》指出：?強(qiáng)化人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)體系。切實(shí)加強(qiáng)面向基層的服務(wù)體系建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，面向健康、亞健康人群，履行宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、藥具發(fā)放和人員培訓(xùn)等職能，實(shí)施‘新農(nóng)村新家庭計(jì)劃’和‘生育關(guān)懷行動(dòng)’，開(kāi)展計(jì)劃生育、生殖健康保健服務(wù)?，中共四川省委、四川省人民政府在貫徹意見(jiàn)中指出：?把計(jì)劃生育服務(wù)體系納入社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)支持項(xiàng)目，力爭(zhēng)在十一五期間建成布局合理、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)體系?。由此可見(jiàn)，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)是抓好當(dāng)前和今后計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)，如何加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍的能力建設(shè)，充分發(fā)揮其服務(wù)功能，真正建成?縣站為龍頭、中心站為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為依托，服務(wù)車為紐帶?的服務(wù)體系，全面實(shí)施以避孕節(jié)育知情選擇為的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染防治的?三大工程?是技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍當(dāng)面面臨的主要課題。

一、當(dāng)前計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍的現(xiàn)狀

比如綿陽(yáng)市三臺(tái)縣現(xiàn)有總?cè)丝?453921人，轄63個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，936個(gè)行政村，已婚育齡婦女297753人。全縣計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)中在職職工131人(男48人)，現(xiàn)有人員中：20—29歲28人、30—39歲35人、40—49歲37人、50—60歲31人；其中醫(yī)學(xué)大專24人、大專34人、醫(yī)學(xué)中專46人、高中及其它27人；有主治醫(yī)師4人、醫(yī)師2人、醫(yī)士41人、無(wú)職稱73人；有執(zhí)業(yè)醫(yī)師8人、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師42人。由此可見(jiàn)，技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍離國(guó)家、省、市的要求還有較大差距。隨著人口計(jì)生工作重心下移和工作機(jī)制由管理向服務(wù)的?轉(zhuǎn)型?，造就一支懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、想服務(wù)、會(huì)服務(wù)、能服務(wù)的職業(yè)化計(jì)生技術(shù)隊(duì)伍，已成為做好新時(shí)期人口計(jì)生工作 1的重要保障。計(jì)生技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)方面的問(wèn)題突出表現(xiàn)為：技術(shù)力量嚴(yán)重不足，技術(shù)服務(wù)能力不高，人員老化。全縣有相當(dāng)一部分沒(méi)有通過(guò)正規(guī)的醫(yī)學(xué)專業(yè)教育和培訓(xùn)，有的即使是懂一些技術(shù)，可以完成日常工作，但學(xué)歷程度不高，技術(shù)職稱達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，直接影響了人口計(jì)生經(jīng)常性工作的開(kāi)展，成為嚴(yán)重困擾人口計(jì)生工作水平提高的瓶頸障礙。當(dāng)前，國(guó)家人口計(jì)生委從發(fā)展人口計(jì)生事業(yè)的高度出發(fā)，提出了人口和計(jì)劃生育干部隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的要求。積極建設(shè)高素質(zhì)、職業(yè)化的人口計(jì)生技術(shù)隊(duì)伍是各級(jí)人口計(jì)生系統(tǒng)確定的目標(biāo)。

二、強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識(shí)，建立領(lǐng)導(dǎo)重視、部門(mén)協(xié)作、計(jì)生主管部門(mén)積極爭(zhēng)取的計(jì)生技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)保障機(jī)制

事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。選好、培養(yǎng)好人是建設(shè)一支高素質(zhì)計(jì)生技術(shù)隊(duì)伍的基礎(chǔ)和前提。因此，緊緊抓住機(jī)構(gòu)改革和社會(huì)變革的有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞?穩(wěn)定、統(tǒng)籌、提高?六字方針，強(qiáng)化計(jì)生技術(shù)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，1、統(tǒng)籌科學(xué)決策

設(shè)置中心計(jì)生服務(wù)站輻射和帶動(dòng)全縣，核定技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍為

財(cái)政全額撥款事業(yè)編制是保證技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍正常開(kāi)展工作的前提。中心站為縣人口計(jì)生局派駐基層的事業(yè)機(jī)構(gòu)，人員由縣人口計(jì)生局直接管理。工資由區(qū)財(cái)政局制卡統(tǒng)一直接撥付。服務(wù)站的目標(biāo)制定，人員管理、考核、獎(jiǎng)懲、工資以及職稱晉升、辭退與調(diào)動(dòng)由縣人口計(jì)生局統(tǒng)一負(fù)責(zé)。這樣不僅解決了服務(wù)所建設(shè)和發(fā)展中的一些突出問(wèn)題，而且在提高技術(shù)服務(wù)工作水平、推動(dòng)計(jì)劃生育工作方面將會(huì)產(chǎn)生積極的影響，成效顯著，主要表現(xiàn)在以下方面：

一是改革管理模式，機(jī)構(gòu)改革理順了管理體制，穩(wěn)定了基層

計(jì)生服務(wù)隊(duì)伍。達(dá)到管人與管事相結(jié)合的目的，對(duì)技術(shù)人員采取縣管為主鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合實(shí)施的方式，縣級(jí)負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)和日常管理考核；這樣就會(huì)強(qiáng)化了縣人口計(jì)生局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

技術(shù)人員的管理職能。二是解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員管理方面?兩張皮?的現(xiàn)象，使技術(shù)人員的職能作用得到有效發(fā)揮。通過(guò)改革管理體制，落實(shí)了人員專職專責(zé)，技術(shù)人員思想專心、工作盡心，不會(huì)造成縣（區(qū)）管不著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不了的管理空檔現(xiàn)象，服務(wù)質(zhì)量和工作水平將會(huì)得到較大程度的提升。

2、穩(wěn)定規(guī)范運(yùn)作

為了徹底改變以往技術(shù)人員包村從事計(jì)劃生育管理工作，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站設(shè)備使用率低、技術(shù)服務(wù)工作落實(shí)不到位的現(xiàn)狀，將落實(shí)技術(shù)人員專職專責(zé)作為運(yùn)行機(jī)制改革的重要內(nèi)容來(lái)抓，確保專業(yè)技術(shù)人員把主要精力放在開(kāi)展各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)工作上來(lái)。從強(qiáng)化內(nèi)部管理入手，進(jìn)一步修訂完善了職工崗位目標(biāo)責(zé)任管理和績(jī)效工資考核獎(jiǎng)懲辦法，服務(wù)站實(shí)行定任務(wù)、定責(zé)任、定獎(jiǎng)懲的目標(biāo)管理。各服務(wù)站根據(jù)人員配備、科室設(shè)置、服務(wù)范圍等實(shí)際情況將任務(wù)、責(zé)任、獎(jiǎng)懲落實(shí)到組或人，未完成任務(wù)的按任務(wù)完成比例計(jì)發(fā)薪級(jí)工資。層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，在保證財(cái)政工資全額撥發(fā)的前提下，把技術(shù)人員的工作業(yè)績(jī)與績(jī)效工資待遇結(jié)合起來(lái)，充分體現(xiàn)多勞多得的分配原則，對(duì)于縣鄉(xiāng)服務(wù)站中具備執(zhí)業(yè)資格、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)以及?一專多能?的技術(shù)骨干，且在年度考核中排名前列者，增加獎(jiǎng)勵(lì)額度。充分調(diào)動(dòng)技術(shù)人員的工作積極性。使技術(shù)服務(wù)人員奮斗有目標(biāo)，工作有規(guī)則，報(bào)酬有保障。

3、充實(shí)穩(wěn)定隊(duì)伍

對(duì)現(xiàn)有人員分批次培訓(xùn)，限期完成資質(zhì)能力建設(shè)，同時(shí)根據(jù)

工作需要，考聘符合條件的人員充實(shí)到縣鄉(xiāng)兩級(jí)服務(wù)站。對(duì)不符合條件的人員合理分流，做到有人作事，作得來(lái)事。

三、培養(yǎng)造就高素質(zhì)的計(jì)生技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍

1、競(jìng)聘上崗，建立人才優(yōu)化機(jī)制，提高整體素質(zhì)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是優(yōu)化計(jì)劃生育技術(shù)隊(duì)伍的有效途徑。緊緊圍繞計(jì)劃生育工作發(fā)展的需求，更新傳統(tǒng)的選人、用人觀念，從建立機(jī)制上入手，改革選拔任用制度，建立公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人機(jī)制，嚴(yán)把隊(duì)伍入口關(guān)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)

計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在定編、定崗的基礎(chǔ)上，明確崗位職責(zé)，公開(kāi)任職條件，堅(jiān)持?不論資格、不論身份、不論性別?的原則，打破地域、層級(jí)、身份的限制，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)聘用，服務(wù)人員實(shí)行能進(jìn)能出、能上能下、優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制。同時(shí)，為了提高計(jì)劃生育技術(shù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，在不改變?nèi)藛T隸屬關(guān)系的前提下，選派縣站中業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)、具備執(zhí)業(yè)資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)人員輪流到工作開(kāi)展較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所進(jìn)行短期工作，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所開(kāi)展業(yè)務(wù)，有效實(shí)施帶動(dòng)和輻射影響，形成規(guī)模和優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)效益上實(shí)現(xiàn)突破。

2、資格認(rèn)證，建立崗位準(zhǔn)入制度。

為切實(shí)把計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)好，提高服務(wù)質(zhì)量和服

務(wù)水平，按照《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》的要求，對(duì)不同層次的技術(shù)服務(wù)崗位分別確定了上崗條件，對(duì)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員實(shí)行了資格認(rèn)定制度。每年定期組織計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員和非臨床醫(yī)技人員業(yè)務(wù)知識(shí)考試和技術(shù)服務(wù)能力操作考核。促進(jìn)計(jì)生技術(shù)隊(duì)伍的自我提高。

3、加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)，提升服務(wù)能力。

一是人口計(jì)生政策、法律、法規(guī)的培訓(xùn)。緊緊圍繞《人口和計(jì)劃生育法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《四川省人口和計(jì)劃生育管理?xiàng)l例》等內(nèi)容進(jìn)行授課，加強(qiáng)人員的思想政治.職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，深入開(kāi)展?科技大練兵?活動(dòng)。通過(guò)定期不定期召開(kāi)例會(huì)，學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)方針政策和上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)，教育職工樹(shù)立以人為本，愛(ài)崗敬業(yè)的意識(shí)。鼓勵(lì)不具備執(zhí)業(yè)資質(zhì)人員考取執(zhí)業(yè)資格，鼓勵(lì)技術(shù)人員晉職晉稱?？既?zhí)業(yè)資格或晉升職稱者予以定額獎(jiǎng)勵(lì)。明確凡大專以下無(wú)執(zhí)業(yè)資格（含醫(yī)、藥、護(hù)）者一律不得進(jìn)入計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；對(duì)于2010年前仍不具備執(zhí)業(yè)資格、業(yè)務(wù)水平差、沒(méi)有培養(yǎng)前途人員，逐步轉(zhuǎn)崗或清退，一律不予聘用。

二是強(qiáng)化技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。聘請(qǐng)市區(qū)縣醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保

鍵院的有多年臨床經(jīng)驗(yàn)的婦科、B超、乳探方面的專業(yè)醫(yī)師進(jìn)行授

課，同時(shí)加強(qiáng)《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量管理規(guī)范》、《護(hù)理指南》和《手術(shù)操作常規(guī)》等計(jì)劃生育管理與技術(shù)操作知識(shí)的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)人員法制意識(shí)和技術(shù)服務(wù)操作技能。在授課期間，同時(shí)，深入到農(nóng)村生殖健康免費(fèi)服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行實(shí)踐觀摩，熟悉提高計(jì)生技術(shù)服務(wù)內(nèi)容，盡快進(jìn)入工作崗位。

三是分期分批送出去學(xué)習(xí)培訓(xùn)。根據(jù)業(yè)務(wù)需要對(duì)節(jié)育技術(shù)人

員實(shí)行輪換進(jìn)修，以接受先進(jìn)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，提高其服務(wù)技能。選送鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站中具備執(zhí)業(yè)資質(zhì)、有培養(yǎng)前途的技術(shù)人員，到市區(qū)縣醫(yī)院進(jìn)行短期培訓(xùn)，針對(duì)其業(yè)務(wù)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，選送參加全國(guó)舉辦的?三千人才工程?和全省舉辦的批次進(jìn)修班等短、中期培訓(xùn)，促其提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，以適應(yīng)改革發(fā)展的要求。通過(guò)扎實(shí)有效的培訓(xùn)，為推進(jìn)基層計(jì)生技術(shù)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4、適應(yīng)形勢(shì)，建立后備人才體系。

后備人才資源是人口與計(jì)劃生育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的重要保

障。為此，在市縣區(qū)人才市場(chǎng)建立人口與計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員需求庫(kù)。市縣人才市場(chǎng)按照需求的標(biāo)準(zhǔn)和條件向計(jì)生部門(mén)提供人才檔案。新進(jìn)人員一律由人才市場(chǎng)統(tǒng)一管理、單位聘用制度，逐步過(guò)渡到系統(tǒng)內(nèi)計(jì)生人員全部進(jìn)入人才市場(chǎng)，實(shí)行聘用合同制，由單位人轉(zhuǎn)為社會(huì)人，用人單位按照實(shí)際需求到市場(chǎng)聘用所需人員，打破一次擇業(yè)定終身的弊端。允許計(jì)生人員自主流動(dòng)、調(diào)離、自謀職業(yè)和辭職，真正形成能上能下、能進(jìn)能出、優(yōu)勝劣汰的用人管理機(jī)制。

培養(yǎng)造就一支新形勢(shì)下高素質(zhì)、能管理、會(huì)服務(wù)的職業(yè)化計(jì)生技術(shù)隊(duì)伍，還需要長(zhǎng)期不懈的努力，還需要在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)，不斷探索，不斷創(chuàng)新，相信在堅(jiān)持以人為本，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的計(jì)生理念指導(dǎo)下，我們的人口計(jì)生事業(yè)會(huì)發(fā)展更加穩(wěn)健扎實(shí)。

第二篇：對(duì)監(jiān)獄民警隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)的思考

對(duì)監(jiān)獄民警隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)的思考

一、“專業(yè)化”內(nèi)涵的界定

司法部《2003—2005年監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》指出：“專業(yè)化是指監(jiān)獄勞教人民警察具有良好的法治意識(shí)、教育意識(shí)、改造意識(shí)，具有較高的教育人、改造人、挽救人的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德和專業(yè)技能，成為勝任監(jiān)獄工作的專業(yè)人才。”這段話大體揭示了“專業(yè)化”的基本含義。但這一定義顯然還不夠嚴(yán)謹(jǐn)。其中

有些內(nèi)容與革命化、正規(guī)化建設(shè)關(guān)聯(lián)更大。因此，一些論者從不同的側(cè)面對(duì)這一定義進(jìn)行了一些修訂、補(bǔ)充，最具代表性的觀點(diǎn)是：“專業(yè)化應(yīng)是監(jiān)獄警察隊(duì)伍具有較扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)和較強(qiáng)的專業(yè)技能，以及較高的專業(yè)素質(zhì)，職業(yè)特色突出、職能分工明確、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)特長(zhǎng)明顯，能適應(yīng)教育改造罪犯需要的高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍。”據(jù)此，監(jiān)獄民警專業(yè)化建設(shè)的內(nèi)涵至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

1、專業(yè)知識(shí)。是指監(jiān)獄民警具有監(jiān)獄工作所必須的基本崗位知識(shí)。這些知識(shí)根據(jù)每個(gè)民警所在的崗位不同，又可細(xì)分為一般性的專業(yè)知識(shí)，如關(guān)于監(jiān)獄工作的方針、政策、法律法規(guī)方面的知識(shí)；具體性的專業(yè)知識(shí)，如管教業(yè)務(wù)知識(shí)、生產(chǎn)知識(shí)等。

2、專業(yè)素質(zhì)。是指監(jiān)獄民警具備從事監(jiān)獄工作最基本的條件。如身體素質(zhì)、職業(yè)道德修養(yǎng)等。

3、專業(yè)技能。是指監(jiān)獄民警在充分掌握專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上，具有利用這些知識(shí)解決監(jiān)管改造、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及思想政治工作中實(shí)際問(wèn)題的技術(shù)和能力。它和專業(yè)知識(shí)之間具有一種天然的聯(lián)系，但又與專業(yè)知識(shí)有著明顯的區(qū)別，是監(jiān)獄民警實(shí)際工作能力和水平的本質(zhì)體現(xiàn)。

4、專業(yè)職位。是指監(jiān)獄機(jī)關(guān)根據(jù)自身實(shí)際，對(duì)內(nèi)部職能進(jìn)行合理、科學(xué)的劃分，并以此來(lái)確定民警的具體工作。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和各監(jiān)獄的實(shí)際，從目前到今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，監(jiān)獄民警的專業(yè)職位可以分為通用型，如政治工作、行政后勤等；特殊型，主要是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)崗位，如井下采煤、水泥生產(chǎn)等。

辨析“專業(yè)化”上述四方面的主要內(nèi)涵，并非僅僅是一種理論探討，而是有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)椤皩I(yè)化”的提出，不僅是對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)階段監(jiān)獄民警隊(duì)伍建設(shè)提出的總體要求和方向，也順應(yīng)了刑行工作國(guó)際化的大趨勢(shì)。許多報(bào)道及研究文章都表明，發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)禁制度已經(jīng)完成了現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型，其分工日趨細(xì)致、專業(yè)、科學(xué)，更能節(jié)約執(zhí)法成本，提高行刑效率及社會(huì)效益?！堵?lián)合國(guó)囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》也要求，“管理人員應(yīng)該盡可能設(shè)有足夠人數(shù)的精神病醫(yī)生、心理學(xué)家、社會(huì)工作者、教員和手藝教員等專家”。在美國(guó)，1993年的50個(gè)州的矯正機(jī)構(gòu)中，有279名精神病專家，1446名心理學(xué)家，1006名社會(huì)工作者，2773名個(gè)案工作者，793名娛樂(lè)治療專家，3090名顧問(wèn)（張晶：《中國(guó)監(jiān)獄制度從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代》）。相比之下，我們一直推行的籠而統(tǒng)之、大而化之的監(jiān)獄工作模式已經(jīng)滯后于時(shí)代的發(fā)展。因此，與監(jiān)獄工作科學(xué)化相對(duì)應(yīng)的民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，確實(shí)是順應(yīng)了時(shí)代的要求。

二、對(duì)監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的初步設(shè)想，1、完善職業(yè)制度。就概念而言，職業(yè)化與專業(yè)化兩者之間差別不大，如同醫(yī)生、教師等既是一種職業(yè)，也是一種專業(yè)一樣。幾年前，就有專家、學(xué)者及從事監(jiān)獄工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)探討過(guò)監(jiān)獄民警隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)幾年的努力，監(jiān)獄系統(tǒng)民警隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模。但監(jiān)獄民警職業(yè)制度還處于草創(chuàng)階段，有待完善的內(nèi)容還很多，還缺少相關(guān)的配套制度作保障?，F(xiàn)階段，應(yīng)從以下幾方面入手，完善監(jiān)獄民警職業(yè)制度：一是以《公務(wù)員法》、《警察法》、《監(jiān)獄法》等法律法規(guī)為依托，構(gòu)建監(jiān)獄民警職業(yè)制度的基本框架。這是監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的法律前提，即招錄監(jiān)獄民警時(shí)，必須綜合考慮相關(guān)的法律要求和規(guī)定。這一點(diǎn)目前在招錄監(jiān)獄民警時(shí)，已經(jīng)基本做到。二是認(rèn)真分析、研究當(dāng)前及今后一個(gè)階段監(jiān)獄工作的任務(wù)、特點(diǎn)等，明確監(jiān)獄民警職業(yè)制度的準(zhǔn)入“門(mén)檻”。這是監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的基本要求，主要是對(duì)監(jiān)獄民警的知識(shí)結(jié)構(gòu)、素質(zhì)條件、技能水平等提出合乎實(shí)際的基本標(biāo)準(zhǔn)。三是用發(fā)展的眼光來(lái)看待監(jiān)獄民警的專業(yè)化工作，完善監(jiān)獄民警職業(yè)化的配套措施。這是監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的根本保證，包括從優(yōu)待警和從嚴(yán)治警的制度安排及監(jiān)獄民警的進(jìn)修、培訓(xùn)、職務(wù)晉升等相關(guān)規(guī)定。

2、科學(xué)設(shè)置崗位。專業(yè)化的崗位分類制度是監(jiān)獄警力資源有效配置的前提條件，是監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的顯在標(biāo)志。設(shè)置的崗位要體現(xiàn)監(jiān)獄工作的性質(zhì)、特點(diǎn)等，崗位與崗位之間有明晰的界線。目前，監(jiān)獄民警的崗位劃分不盡科學(xué)、合理，最主要的就是缺少具體、細(xì)致的崗位分類，崗位界線模糊。監(jiān)獄民警被人戲稱為“赤腳醫(yī)生”、“萬(wàn)金油”式，每個(gè)崗位都能干，每個(gè)崗位都不精，就是反映了這種現(xiàn)狀。關(guān)于監(jiān)獄崗位設(shè)置，不少同志從不同的角度提出了一些很好的設(shè)想。如有的同志認(rèn)為，“在有條件的監(jiān)獄，試行監(jiān)獄警察的初步分類：防暴本文章共2頁(yè)，當(dāng)前在第2頁(yè)

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[1] [2] 警察、管教警察、生產(chǎn)指導(dǎo)警察、后勤保障警察”（于愛(ài)榮：《推進(jìn)監(jiān)獄全面質(zhì)量建設(shè)戰(zhàn)略，提升監(jiān)獄工作管理水平》，載《中國(guó)監(jiān)獄》2003年第4期）。有的同志則認(rèn)為，可以將監(jiān)獄的管理崗位分為獄政管理崗位、教育矯正崗位和看守人員崗位三大類（何劍、錢德金：《監(jiān)獄警力資源配置問(wèn)題的思考》，載《犯罪與改造研究》2005年第6期）。這些觀點(diǎn)很有見(jiàn)地。

結(jié)合當(dāng)前我國(guó)監(jiān)獄工作的實(shí)際，監(jiān)獄民警崗位設(shè)置應(yīng)分四類為宜：（1）政工類；（2）管教類；（3）生產(chǎn)類；（4）行政后勤類。其中，生產(chǎn)類因各監(jiān)獄的具體情況而異，其余三類則基本相同。而管教類的崗位則應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，這也是職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)與監(jiān)獄民警隊(duì)伍一般性建設(shè)之間的根本區(qū)別。管教類的崗位可以細(xì)分為以下8個(gè)方面：（1）看守人員類。主要負(fù)責(zé)監(jiān)獄的門(mén)衛(wèi)、監(jiān)房等內(nèi)看守。應(yīng)由體格健壯、責(zé)任心強(qiáng)的監(jiān)獄民警擔(dān)任。（2）獄政管理類。主要從事罪犯的刑罰執(zhí)行、考核管理及監(jiān)獄的警戒設(shè)施等具體、直接的工作，應(yīng)由具有現(xiàn)代獄政管理知識(shí)的專門(mén)人員擔(dān)任。（3）獄內(nèi)偵查類。著重是掌握獄情動(dòng)態(tài)，對(duì)監(jiān)獄內(nèi)部的安全工作作出有效評(píng)估，及時(shí)偵查各類獄內(nèi)案件。從事這項(xiàng)工作的民警應(yīng)該具備現(xiàn)代刑偵知識(shí)。（4）思想教育類。主要是對(duì)罪犯進(jìn)行法律、政策及思想道德等方面的宣傳教育，通過(guò)耐心、細(xì)致、深入的談心、交心、攻心工作，促使罪犯更好地棄惡揚(yáng)善。擔(dān)任這項(xiàng)工作的民警要擅長(zhǎng)做罪犯的思想政治工作。（5）文化教員類。對(duì)罪犯、主要是文盲和文化程度低的罪犯進(jìn)行必要的文化教育，在未成年犯管教所必須設(shè)置這一崗位。從事這項(xiàng)工作的民警應(yīng)具備教師資質(zhì)和相應(yīng)的職稱。（6）心理矯治類。主要對(duì)罪犯服刑期間進(jìn)行心理診斷、疏導(dǎo)、矯治，消除其心理障礙或疾病，提高改造工作的針對(duì)性和有效性。應(yīng)由心理學(xué)等專業(yè)，或經(jīng)過(guò)相關(guān)資格培訓(xùn)的民警擔(dān)任這項(xiàng)工作。（7）信息管理類。主要負(fù)責(zé)罪犯相關(guān)信息的采集、分類、歸檔等工作，應(yīng)由計(jì)算機(jī)等專業(yè)畢業(yè)的民警擔(dān)當(dāng)此任。（8）個(gè)案研究類。即有一定數(shù)量的民警，他們的日常工作，就是選擇有代表性、典型意義的罪犯，進(jìn)行犯罪學(xué)、罪犯改造學(xué)等方面的跟蹤調(diào)查、實(shí)證研究，探求科學(xué)的改造罪犯的方法與途徑，為提高改造質(zhì)量提供可資借鑒的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。個(gè)案研究在西方國(guó)家比較普遍，對(duì)從業(yè)人員的理論素養(yǎng)、專業(yè)水平等要求很高，而且往往由一些社會(huì)工作者擔(dān)任。結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，個(gè)案研究類的崗位也應(yīng)成為監(jiān)獄民警專業(yè)崗位的一個(gè)組成部分。上述有些崗位可以互相交叉，一人多崗。HiD@CC

3、實(shí)施職稱制度。監(jiān)獄民警專業(yè)化是民警專業(yè)知識(shí)、技能的綜合體現(xiàn)，而專業(yè)技術(shù)職稱是衡量一個(gè)人專業(yè)知識(shí)多少、技能高低的尺度之一。因此，在加強(qiáng)監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)時(shí)，有必要完善職稱體系，通過(guò)對(duì)相關(guān)崗位（主要是專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的崗位）的職稱評(píng)定，強(qiáng)化民警的愛(ài)崗敬業(yè)意識(shí)，促進(jìn)監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。從監(jiān)獄現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，目前還保留著職稱制度，部分崗位的民警具有職稱。如從事生產(chǎn)的工程技術(shù)類，從事經(jīng)濟(jì)工作的財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)類，從事后勤服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生類等。監(jiān)獄主管部門(mén)應(yīng)通過(guò)調(diào)研、論證，確定其他予以評(píng)定職稱的專業(yè)崗位，建立起富有監(jiān)獄系統(tǒng)特色的職稱體系。在監(jiān)獄民警中實(shí)施職稱制度，與有關(guān)法律規(guī)定并不相悖。新頒布的《公務(wù)員法》第三章第十四條規(guī)定：“公務(wù)員職位類別按公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別?！睂I(yè)技術(shù)類是從綜合管理類中單獨(dú)劃分出來(lái)的，既然有專業(yè)技術(shù)類，就可以有相對(duì)應(yīng)的職稱制度，或類似的技術(shù)等級(jí)評(píng)定制度，以此來(lái)衡量一個(gè)人的專業(yè)技術(shù)水平，激勵(lì)從事專業(yè)技術(shù)的民警不斷學(xué)習(xí)、進(jìn)取，努力鉆研業(yè)務(wù)。

三、監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的路徑取向wJb

監(jiān)獄民警專業(yè)化建設(shè)工作這幾年已經(jīng)得到監(jiān)獄機(jī)關(guān)的高度重視，取得了一定的實(shí)績(jī)。但與監(jiān)獄工作的宗旨和要求相比，還有不小的差距。今后，監(jiān)獄民警專業(yè)化建設(shè)的路徑取向應(yīng)抓住下列三個(gè)重點(diǎn)：

一是設(shè)置合理的準(zhǔn)入門(mén)檻。監(jiān)獄工作的專業(yè)性很強(qiáng)，“監(jiān)獄學(xué)因改造對(duì)象的復(fù)雜性而具有邊緣性、交叉性的特點(diǎn)，涉及犯罪學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、倫理學(xué)、哲學(xué)等學(xué)科”（見(jiàn)《警視》2002年第6期），這就要求招錄監(jiān)獄民警時(shí)，設(shè)置好準(zhǔn)入門(mén)檻，把好“進(jìn)口關(guān)”。目前我們?cè)谡袖洷O(jiān)獄民警時(shí)，注意了學(xué)歷起點(diǎn)和專業(yè)設(shè)置，一般都是大專以上，除了司法類院校、獄政管理專業(yè)的畢業(yè)生外，還從普通院校法律等專業(yè)錄用民警，監(jiān)獄系統(tǒng)民警隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到了優(yōu)化和提高。但目前在民警招錄上還存在誤區(qū)，主要是有關(guān)部門(mén)過(guò)多地強(qiáng)調(diào)了報(bào)考對(duì)象的學(xué)歷文憑，對(duì)專業(yè)的重視僅以法律學(xué)科為主，有時(shí)考慮監(jiān)獄企業(yè)的需要而招一些機(jī)械、水泥等專業(yè)的學(xué)生，社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)的畢業(yè)生在監(jiān)獄民警隊(duì)伍中還屬于“稀有元素”，因此導(dǎo)致監(jiān)獄民警的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)十分單一，很不合理，不適應(yīng)新形勢(shì)下監(jiān)管改造工作的需要，制約了改造質(zhì)量的提高。在農(nóng)村監(jiān)獄，這種現(xiàn)象更為嚴(yán)重。監(jiān)獄在加強(qiáng)民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的時(shí)候，必須注意克服這一現(xiàn)象，根據(jù)各個(gè)監(jiān)獄的不同，合理確定學(xué)歷層次，不能一味地追求高學(xué)歷。同時(shí)拓展專業(yè)結(jié)構(gòu)，既要從司法院校中招考民警，也要從師范院校、普通高校和社會(huì)在職人員中招考民警，通過(guò)來(lái)源的廣泛性實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄民警知識(shí)、專業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣性、合理性，為監(jiān)獄民警專業(yè)化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是建立規(guī)范的培訓(xùn)模式。專業(yè)化建設(shè)不可能一蹴而就，設(shè)置合理的準(zhǔn)入門(mén)檻，也只是為專業(yè)化建設(shè)提供了必要的條件。監(jiān)獄主要應(yīng)通過(guò)對(duì)民警的使用、培養(yǎng)，促使民警盡快地將自己所學(xué)的知識(shí)與工作實(shí)際結(jié)合起來(lái)，在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干。而加強(qiáng)對(duì)民警的專業(yè)培訓(xùn)尤為重要?，F(xiàn)代人力資源學(xué)認(rèn)為，對(duì)員工最好的獎(jiǎng)勵(lì)就是培訓(xùn)。有關(guān)研究也證明，信息化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，知識(shí)的折舊速度越來(lái)越快，只強(qiáng)調(diào)使用而忽視培訓(xùn)，無(wú)疑會(huì)加快民警專業(yè)知識(shí)退化速度，影響工作質(zhì)量。因此，監(jiān)獄應(yīng)把對(duì)民警的培訓(xùn)工作擺到重要的議事日程，抓緊抓好。根據(jù)監(jiān)獄工作的特點(diǎn)，可以建立三種培訓(xùn)模式：（1）監(jiān)獄自身和司法院校相結(jié)合、以監(jiān)獄自身為主的培訓(xùn)模式。監(jiān)獄應(yīng)在分析民警情況的基礎(chǔ)上，充分利用本監(jiān)獄的資源，制定培訓(xùn)計(jì)劃，做好對(duì)民警的培訓(xùn)工作。同時(shí)，有關(guān)的司法警官院校也應(yīng)承擔(dān)在職民警的培訓(xùn)任務(wù)。（2）內(nèi)部外部相結(jié)合、以內(nèi)部為主的培訓(xùn)模式。內(nèi)部培訓(xùn)的最大好處是機(jī)動(dòng)、靈活，成本低，針對(duì)性、實(shí)效性強(qiáng)，便于把握。輔之以適當(dāng)?shù)耐獠颗嘤?xùn)，或者用“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，邀請(qǐng)一些知名的專家學(xué)者到監(jiān)獄講學(xué)，可以開(kāi)闊民警的視野，拓展思維。（3）短期長(zhǎng)期相結(jié)合、以短期為主的培訓(xùn)模式。監(jiān)獄工作的特點(diǎn)，尤其是目前警力配置不到位、基層一線警力還非常緊張的情況下，決定了對(duì)民警的專業(yè)及技能培訓(xùn)只能以短期為主。對(duì)民警中有培養(yǎng)前途，或因?yàn)閸徫恍枰目梢运统鋈ラL(zhǎng)期培訓(xùn)。總之，規(guī)范化的培訓(xùn)工作應(yīng)成為民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)重要的路徑取向。

三是努力創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)型組織。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，學(xué)習(xí)力是最本質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)力。學(xué)習(xí)力是一個(gè)人的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)能力和終身學(xué)習(xí)的總和。有人預(yù)計(jì)，到21世紀(jì)末，人類目前的知識(shí)只占當(dāng)時(shí)知識(shí)總量的5，其余95現(xiàn)在還沒(méi)有創(chuàng)造出來(lái)。這表明，歷史綿延很久的“一次性學(xué)習(xí)時(shí)代”已告結(jié)束，學(xué)歷教育已逐漸被終身教育取代。《第五項(xiàng)修煉》的作者彼得·圣吉提出過(guò)一個(gè)定律：學(xué)習(xí)速度<變化速度=死亡。他還在這本書(shū)里提出建立學(xué)習(xí)型組織的觀念，這一觀念正成為人們的共識(shí)。監(jiān)獄不是生活在真空里，正由以往的封閉走向開(kāi)放。監(jiān)獄及民警也應(yīng)適應(yīng)時(shí)代的這一要求，努力創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)型監(jiān)獄，成為學(xué)習(xí)型民警，把學(xué)習(xí)終身化、終身學(xué)習(xí)化作為監(jiān)獄民警專業(yè)化建設(shè)的重要路徑取向。應(yīng)在創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)型監(jiān)獄的基礎(chǔ)上，大力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型科室、監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)，充分發(fā)揮各單位監(jiān)獄學(xué)分會(huì)的作用，努力在監(jiān)獄和民警中營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，使學(xué)習(xí)作為民警終身的價(jià)值取向。

四、加強(qiáng)監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)化建設(shè)

監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)進(jìn)程中，監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化建設(shè)工作相當(dāng)重要。只有建設(shè)一支專業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，才能建設(shè)一支專業(yè)的民警隊(duì)伍。前幾年有人提出“專家治監(jiān)”的口號(hào)，就蘊(yùn)涵了監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化建設(shè)的意思。監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)化應(yīng)不拘一格，不能搞“一刀切”，不能用通才的觀念來(lái)要求和衡量監(jiān)獄民警，主要是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)著力在監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)中培養(yǎng)和塑造這樣一些各具特色的專業(yè)化人才：

1、“一字型”人才。這種人才的缺點(diǎn)是對(duì)工作缺少研究性和創(chuàng)新性，但優(yōu)點(diǎn)相當(dāng)明顯，就是知識(shí)面比較寬，涉及的領(lǐng)域較多。監(jiān)獄日常工作牽涉面相當(dāng)廣，需要處理的事務(wù)很多，特別是在基層分監(jiān)區(qū)。因此，監(jiān)獄各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是基層領(lǐng)導(dǎo)中，應(yīng)該有這樣人才的一席之地。

2、“│字型”人才。很明顯，這種人才的不足之處是知識(shí)面比較窄，對(duì)工作往往不能做到觸類旁通，但他們?cè)谡莆漳骋豁?xiàng)專業(yè)知識(shí)方面比較深，適宜做心理矯治等相當(dāng)專業(yè)的工作。

3、“T字型”人才。與之相關(guān)的還有“∏型”人才。這類人才的總體特點(diǎn)是知識(shí)面比較寬，在某

一、兩個(gè)方面鉆研得也比較深，只是不夠冒尖，缺乏創(chuàng)新。但在監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)中，這些人才往往能較好地履行本職，完成監(jiān)獄下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，發(fā)揮較大的作用。

4、“十字型”人才。這種人才既有較寬的知識(shí)面，又在某一方面有比較深入的研究，更重要的是敢于出頭、冒尖，有創(chuàng)新意識(shí)。“十字型”人才就是創(chuàng)新型、復(fù)合型人才，這種創(chuàng)新是建立在多學(xué)科的融合和滲透的基礎(chǔ)上的。監(jiān)獄工作具有邊緣性、交叉性特點(diǎn)，涉及到多學(xué)科，監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)中應(yīng)該多多出現(xiàn)這樣專業(yè)化的人才，使監(jiān)獄真正走上專家治監(jiān)的道路，以帶動(dòng)監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)目標(biāo)的盡快實(shí)現(xiàn)

第三篇：基層公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)的調(diào)研與思考

基層公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)的調(diào)研與

思考

基層公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)的調(diào)研與思考

基層公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)的調(diào)研與思考

隨著公務(wù)員法的頒布實(shí)施，以及農(nóng)村綜合改革的不斷深入，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層公務(wù)員在個(gè)人素質(zhì)、工作作風(fēng)、勤政廉政、依法行政等方面的調(diào)查研究，找出普遍存在的問(wèn)題，分析深層次原因，并研究解決辦法，已成為當(dāng)前人事人才調(diào)研工作的一個(gè)重要課題。

一、我區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍現(xiàn)狀

截止6月，潘集區(qū)公務(wù)員登記工作基本完成，登記總數(shù)為552人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，除21名離崗人員以外，全區(qū)531名公務(wù)

員中30歲以下的僅75人，占14%；30—40歲的198人，占37%；40—50歲的149人，占28%；50歲以上的109人，占21%。其中：第一學(xué)歷大專畢業(yè)的80人，占15%；第一學(xué)歷本科及以上畢業(yè)的僅26人，占5%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員中無(wú)一名第一學(xué)歷本科以上人員。

從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以看出，基層公務(wù)員人員老化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，存在年齡斷層現(xiàn)象；整體學(xué)歷水平不高，素質(zhì)有待加強(qiáng)。同時(shí)，還存在專業(yè)素養(yǎng)與農(nóng)村綜合改革的新形勢(shì)、新要求不相適應(yīng)的問(wèn)題，較為突出的是嚴(yán)重缺乏農(nóng)業(yè)、水利、財(cái)政、環(huán)保、法律等專業(yè)人才。

二、我區(qū)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的主要做法

近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)我區(qū)人事人才工作高度重視，區(qū)編委、人事局也做了大量工作，大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的意見(jiàn)》等一系列政策措施，制定了人才引進(jìn)規(guī)劃和計(jì)劃，尤其對(duì)加強(qiáng)公務(wù)員

隊(duì)伍的整體素質(zhì)更為關(guān)注。

1、逐步優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”原則，通過(guò)公開(kāi)招考方式補(bǔ)充高學(xué)歷、急需專業(yè)、年齡輕的大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入基層公務(wù)員隊(duì)伍，為公務(wù)員隊(duì)伍注入了新的生機(jī)和活力。

2、切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)工作。堅(jiān)持學(xué)用一致、分級(jí)分類的原則，每年都要組織一至兩次大規(guī)模的公務(wù)員培訓(xùn)活動(dòng)，緊扣電子政務(wù)、公務(wù)員應(yīng)用英語(yǔ)、公務(wù)員法、依法行政等主題，切實(shí)提高培訓(xùn)的針對(duì)性。把公務(wù)員培訓(xùn)的完成情況列為考核的內(nèi)容之一，凡未按要求認(rèn)真參加培訓(xùn)的，考核結(jié)果一律不予定為優(yōu)秀等次。同時(shí)，積極配合上級(jí)有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真做好公務(wù)員初任培訓(xùn)、調(diào)學(xué)等工作。

3、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。深入開(kāi)展“做人民滿意的公務(wù)員”活動(dòng)，強(qiáng)化公務(wù)員為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，建立完善服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制等各項(xiàng)服務(wù)制度。同時(shí)增強(qiáng)公務(wù)員的法

律意識(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高依法辦事的能力。

三、我區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題

通過(guò)多年的努力，我區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)取得了顯著成效，整體素質(zhì)明顯提高。但是，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也感到，當(dāng)前我區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)方面還存在著一些較為突出的問(wèn)題。

1、年齡偏大、學(xué)歷偏低。近幾年由于機(jī)構(gòu)改革，嚴(yán)格控制編制管理，公務(wù)員隊(duì)伍出多進(jìn)少，直接造成人員老化現(xiàn)象較為突出。第一學(xué)歷大專以上的人數(shù)較少，現(xiàn)有公務(wù)員的高學(xué)歷多為后取學(xué)歷，且專業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)林牧漁、財(cái)政、城建、環(huán)保等專業(yè)人才缺乏。

2、發(fā)展能力與新形勢(shì)、新要求不相適應(yīng)。在區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)，掌握各類法律法規(guī)知識(shí)，懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的復(fù)合型行政管理人才相對(duì)較少。目前，基層公務(wù)員并不缺乏發(fā)展的意識(shí)，但缺乏發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力和本領(lǐng)。

3、行政水平與新形勢(shì)、新要求不相適應(yīng)。一方面，依法行政的意識(shí)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，公務(wù)員在工作中以權(quán)代法、違規(guī)施政的現(xiàn)象沒(méi)有完全消除；另一方面，基層公務(wù)員處理突發(fā)事件、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力偏低。

四、關(guān)于加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)的幾點(diǎn)建議

區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)公務(wù)員是黨和國(guó)家政策法規(guī)最基層的執(zhí)行者、落實(shí)者，隊(duì)伍龐大，貼近基層，直接影響黨和政府的施政效能與在人民群眾中的形象。加強(qiáng)區(qū)、鄉(xiāng)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)，對(duì)鞏固黨的執(zhí)政地位、提高整體執(zhí)政能力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?，F(xiàn)就如何進(jìn)一步加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)提出如下建議：

1、研究制定公務(wù)員能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。定期調(diào)查研究公務(wù)員群體發(fā)展、成長(zhǎng)的規(guī)律，根據(jù)不同類別、不同級(jí)別公務(wù)員的工作性質(zhì)、工作任務(wù)、工作特點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞政治理論素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識(shí)素質(zhì)、法律法

規(guī)素質(zhì)等，制定提高公務(wù)員的政治鑒別能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、科學(xué)決策能力、專業(yè)化行政管理能力、統(tǒng)攬全局和宏觀調(diào)控能力、依法行政能力、創(chuàng)新能力和學(xué)習(xí)能力等方面的能力標(biāo)準(zhǔn)，提出相應(yīng)的能力建設(shè)框架。為公務(wù)員錄用、培訓(xùn)、競(jìng)爭(zhēng)上崗等提供依據(jù)。

2、加大學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度。針對(duì)基層公務(wù)員學(xué)歷層次和依法行政能力偏低的問(wèn)題，著重在公務(wù)員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)上下功夫，切實(shí)提高公務(wù)員的整體素質(zhì)。首先，要強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)。培養(yǎng)公務(wù)員自覺(jué)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念。要通過(guò)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的理論修養(yǎng)，提高公務(wù)員政治素質(zhì)，全力打造一支學(xué)習(xí)型公務(wù)員隊(duì)伍。其次，要建立形式多樣的教育培訓(xùn)機(jī)制。采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，一方面要選送中青年干部到重點(diǎn)高校進(jìn)行脫產(chǎn)強(qiáng)化培訓(xùn)，或到發(fā)達(dá)地區(qū)跟班學(xué)習(xí)和掛職鍛煉；另一方面要通過(guò)舉辦講座，邀請(qǐng)知名專家、學(xué)者講課，來(lái)開(kāi)闊干部視野，提高干部的綜合素質(zhì)。

3、完善競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流制度。競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流是激發(fā)公務(wù)員活力，推進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的有效方法。要加強(qiáng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流工作的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，與公務(wù)員晉升、轉(zhuǎn)任、調(diào)任等制度相銜接，進(jìn)一步完善相關(guān)辦法和程序，加強(qiáng)交流轉(zhuǎn)任，以促進(jìn)人才資源的合理配置，促進(jìn)公務(wù)員的鍛煉成長(zhǎng)。同時(shí)，避免一些因?yàn)殚L(zhǎng)期在一個(gè)部門(mén)、一個(gè)職位任職而產(chǎn)生的惰性。

4、進(jìn)一步完善考核辦法。建議上級(jí)有關(guān)部門(mén)，抓緊出臺(tái)公務(wù)員考核結(jié)果運(yùn)用具體獎(jiǎng)懲細(xì)則。制定完善符合區(qū)域特點(diǎn)、以工作業(yè)績(jī)?yōu)楹诵?、各層次公?wù)員有所不同的考核指標(biāo)體系，逐步實(shí)行分類化考核。擴(kuò)大考核的觸角，例如公務(wù)員8小時(shí)以外的遵紀(jì)守法情況可以納入考核范圍，作為確定考核等次的參考依據(jù)。建立公務(wù)員動(dòng)態(tài)考察機(jī)制，把考察結(jié)果與干部任用、工資津貼緊密聯(lián)系起來(lái)，優(yōu)秀者可給予晉升級(jí)別和工資的獎(jiǎng)勵(lì)，可作為提拔使用的依據(jù)。

第四篇：關(guān)于縣鄉(xiāng)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)的調(diào)查思考

文章標(biāo)題：關(guān)于縣鄉(xiāng)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)的調(diào)查思考

關(guān)于縣鄉(xiāng)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)的調(diào)查思考

縣鄉(xiāng)公務(wù)員是黨和國(guó)家政策法規(guī)最基層的執(zhí)行者、落實(shí)者，隊(duì)伍龐大，貼近基層，直接影響黨和政府的施政效能與在人民群眾中的形象。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)對(duì)鞏固黨的執(zhí)政地位，提高整體執(zhí)政能力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。[本文來(lái)源于好范文-004km.cn,找

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通過(guò)多年的努力，特別是經(jīng)過(guò)幾次機(jī)構(gòu)改革、嚴(yán)格實(shí)行凡進(jìn)必考、大力推行競(jìng)爭(zhēng)上崗、切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)交流等工作，縣鄉(xiāng)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)取得了良好成績(jī)，縣鄉(xiāng)公務(wù)員隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)得到明顯改觀，能力素質(zhì)得到明顯增強(qiáng)。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也感到，當(dāng)前縣鄉(xiāng)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)方面也還存在許多突出問(wèn)題，許多地方和部門(mén)都還存在著整體行政能力不強(qiáng)、水平不高、效能不優(yōu)等問(wèn)題，需要引起高度重視。

一是專業(yè)素養(yǎng)與新形勢(shì)新要求不相適應(yīng)。據(jù)抽樣統(tǒng)計(jì)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員中熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的僅４１％，在縣直單位中專業(yè)對(duì)口的不到３０％，在縣直專業(yè)部門(mén)班子成員中非專業(yè)人員普遍達(dá)到３０％至５０％。在許多縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)單位中，人員數(shù)量不少，但真正能干事的人十分缺乏，造成這種現(xiàn)象的一個(gè)重要原因就是縣鄉(xiāng)公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)不高問(wèn)題比較嚴(yán)重。用非所學(xué)，干非所長(zhǎng)的現(xiàn)象普遍存在，許多外行大量充斥在一些專業(yè)性比較強(qiáng)的部門(mén)中。這在縣市財(cái)政、國(guó)土、審計(jì)、環(huán)保等專業(yè)部門(mén)中表現(xiàn)更為突出。

二是發(fā)展能力與新形勢(shì)新要求不相適應(yīng)。在縣鄉(xiāng)兩級(jí)，掌握各類法律法規(guī)知識(shí)，懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的復(fù)合型行政管理人才極度匱乏。目前，縣鄉(xiāng)公務(wù)員不缺乏發(fā)展的意識(shí)，但缺乏發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力和本領(lǐng)。有的思想滯后，抓不到發(fā)展機(jī)遇，有的方法不對(duì)，盲目蠻干，造成了巨大損失。如近些年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，由于缺乏周全的市場(chǎng)調(diào)研，一些地方反復(fù)走了許多彎路、回頭路，嚴(yán)重影響了政府形象。

三是行政水平與新形勢(shì)新要求不相適應(yīng)。一方面，依法行政的意識(shí)還不夠強(qiáng)。有的公務(wù)員工作中濫用職權(quán)，以權(quán)代法，以權(quán)壓法，甚至目無(wú)法紀(jì)、為所欲為，違法施政。有的對(duì)上級(jí)、領(lǐng)導(dǎo)的招呼言聽(tīng)計(jì)從，從不考慮群眾利益和法律后果。甚至發(fā)生了鄉(xiāng)干部向老農(nóng)民嘴上抹大糞的極度惡劣違法事件。另一方面，基層公務(wù)員處理突發(fā)事件、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力偏低。面對(duì)復(fù)雜局面，有的公務(wù)員不去認(rèn)識(shí)、不懂分析、不會(huì)處理，片面地、孤立地看待和處理復(fù)雜局面，經(jīng)常把問(wèn)題上交，把問(wèn)題擴(kuò)大化，從而導(dǎo)致“到市、赴省、上京”的上訪事件時(shí)有發(fā)生。

四是精神狀態(tài)與新形勢(shì)新要求不相適應(yīng)。官多兵少矛盾突出。出現(xiàn)了嚴(yán)重的“官”、“兵”結(jié)構(gòu)倒置現(xiàn)象。目前，在縣一層次的公務(wù)員中，科員及以下職務(wù)人員占４７％，在鄉(xiāng)一層次的２５７３名公務(wù)員中，科員及以下只占３１．５％。在許多縣直單位甚至已經(jīng)出現(xiàn)了班子成員比一般公務(wù)員多幾倍的現(xiàn)象。骨干力量過(guò)度流失。近年來(lái)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)公務(wù)員隊(duì)伍中的優(yōu)秀者或辭職下海、或通過(guò)公開(kāi)選拔上調(diào)到上級(jí)機(jī)關(guān)工作的數(shù)量越來(lái)越大，某縣直部門(mén)一年內(nèi)甚至連續(xù)有三個(gè)辦公室主任調(diào)往市級(jí)單位工作，對(duì)基層工作形成較大影響。能力資源浪費(fèi)嚴(yán)重。目前各地規(guī)定的縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)員的退出年齡為５０歲至５２歲。各地縣鄉(xiāng)公務(wù)員普遍認(rèn)為按照縣鄉(xiāng)干部成長(zhǎng)規(guī)律，在３５歲至４０歲前得不到提拔重用，就沒(méi)有了奔頭，思想也隨之松懈。這些或隱性或顯性的年齡杠桿，導(dǎo)致能力資源的極大浪費(fèi)。

縣鄉(xiāng)公務(wù)員能力建設(shè)，既是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。根據(jù)縣鄉(xiāng)公務(wù)員在新時(shí)期承擔(dān)的職責(zé)，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公務(wù)員能力建設(shè)，必須突出政治性、體現(xiàn)時(shí)代性、注重層次性、把握整體性、堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)性，以健全制度和創(chuàng)新機(jī)制為保證，在學(xué)習(xí)中實(shí)踐、在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，促使縣鄉(xiāng)公務(wù)員掌握新知識(shí)，積累新經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)新本領(lǐng)。

１、建立健全選用激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)能力導(dǎo)向。一要建立嚴(yán)格的公務(wù)員招錄機(jī)制。按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，依據(jù)機(jī)關(guān)工作的實(shí)際需要，從社會(huì)上招考錄用急需的各類合格人才，在源頭上確保公務(wù)員的高素質(zhì)。二是建立定期轉(zhuǎn)崗的流動(dòng)機(jī)制。要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公務(wù)員轉(zhuǎn)崗交流工作。以崗位的變化帶動(dòng)公務(wù)員求學(xué)的積極性，提升公務(wù)員的全面素質(zhì)，使機(jī)關(guān)內(nèi)部保持一種有序的活力。三要進(jìn)一步健全競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的選用機(jī)制。加大公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗的工作力度。四要疏通公務(wù)員″下″的渠道，健全公務(wù)員汰劣機(jī)制。

２、切實(shí)加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，促進(jìn)能力提升。要建立鼓勵(lì)學(xué)習(xí)機(jī)制和強(qiáng)迫學(xué)習(xí)機(jī)制。引導(dǎo)縣鄉(xiāng)公務(wù)員把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種神圣責(zé)任，一種精神境界，一種終身追求，當(dāng)作提高自身政治理論素養(yǎng)、實(shí)際工作能力的現(xiàn)實(shí)需要，當(dāng)作帶領(lǐng)群眾全面建設(shè)小康社會(huì)偉大事業(yè)的迫切要求，提升學(xué)習(xí)的自覺(jué)性。要采取到知識(shí)的前沿去充電、到改革開(kāi)放的前沿去取經(jīng)、到實(shí)踐的前沿去熏陶等有效方式和途徑，組織縣

鄉(xiāng)公務(wù)員學(xué)習(xí)知識(shí)，做到“博”與“專”相結(jié)合，求知與修身共進(jìn)步，使結(jié)識(shí)結(jié)構(gòu)更加合理。在鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)公務(wù)員自學(xué)的同時(shí)，要規(guī)定公務(wù)員學(xué)習(xí)內(nèi)容和時(shí)間，加強(qiáng)跟蹤考核，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)效性。對(duì)長(zhǎng)期在機(jī)關(guān)工作的公務(wù)員、安排其下基層鍛煉、對(duì)有基層工作經(jīng)驗(yàn)，但缺乏在綜合部門(mén)工作經(jīng)驗(yàn)的公務(wù)員，安排到上一級(jí)機(jī)關(guān)鍛煉，對(duì)長(zhǎng)期從事單一工作的公務(wù)員進(jìn)行輪崗鍛

煉。特別是要通過(guò)選派公務(wù)員到矛盾多、困難大、條件差的地方去工作，進(jìn)行″考驗(yàn)型″鍛煉，提高其組織領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)變能力。

３、改革完善薪酬增長(zhǎng)機(jī)制，強(qiáng)化能力激勵(lì)。要逐步探索建立與績(jī)效掛鉤的薪酬機(jī)制，改革和完善現(xiàn)行分配制度，強(qiáng)調(diào)縣鄉(xiāng)公務(wù)員內(nèi)部工作績(jī)效的不同，同職級(jí)不同崗位間工作難度、責(zé)任的差別等，將工作量的大小、工作難度的高低、工作質(zhì)量的優(yōu)劣等因素引入收益分配。在如今工資標(biāo)準(zhǔn)不易改變的條件下，實(shí)行獎(jiǎng)金與績(jī)效掛鉤，通過(guò)獎(jiǎng)金這個(gè)可變杠桿來(lái)調(diào)節(jié)分配機(jī)制，實(shí)行多勞多得，獎(jiǎng)勤罰懶。

４、探索完善考核考評(píng)制度，加強(qiáng)能力考核。首先，要構(gòu)建能力考核評(píng)價(jià)體系。主要包括基本能力、崗位能力和績(jī)效能力等三個(gè)方面。第二，要制定能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。按照基本能力、崗位能力和績(jī)效能力三個(gè)層次，分別制定相應(yīng)的考核指標(biāo)，確定具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要考慮縣鄉(xiāng)公務(wù)員能力建設(shè)的相關(guān)因素，如公眾對(duì)縣鄉(xiāng)公務(wù)員能力的認(rèn)知和認(rèn)同程度、能力建設(shè)的效率與成本、實(shí)際工作效果。通過(guò)切實(shí)科學(xué)有效的制度建設(shè)，塑造和提高縣鄉(xiāng)公務(wù)員的能力。第三，要建立能力評(píng)定機(jī)制。在繼續(xù)運(yùn)用和完善傳統(tǒng)的公務(wù)員崗位責(zé)任制考核、公務(wù)員考核等方法的同時(shí)，借鑒現(xiàn)代管理學(xué)、組織行為學(xué)、人力資源管理的理論和方法，建立科學(xué)有效的能力考核評(píng)價(jià)和認(rèn)定工作機(jī)制，促進(jìn)公務(wù)員能力的提高。

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第五篇：關(guān)于縣鄉(xiāng)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)的調(diào)查思考

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來(lái)源蓮山

課件 w ww.5 y kj.Co m來(lái)源縣鄉(xiāng)公務(wù)員是黨和國(guó)家政策法規(guī)最基層的執(zhí)行者、落實(shí)者，隊(duì)伍龐大，貼近基層，直接影響黨和政府的施政效能與在人民群眾中的形象。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)對(duì)鞏固黨的執(zhí)政地位，提高整體執(zhí)政能力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

通過(guò)多年的努力，特別是經(jīng)過(guò)幾次機(jī)構(gòu)改革、嚴(yán)格實(shí)行凡進(jìn)必考、大力推行競(jìng)爭(zhēng)上崗、切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)交流等工作，縣鄉(xiāng)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)取得了良好成績(jī)，縣鄉(xiāng)公務(wù)員隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)得到明顯改觀，能力素質(zhì)得到明顯增強(qiáng)。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也感到，當(dāng)前縣鄉(xiāng)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)方面也還存在許多突出問(wèn)題，許多地方和部門(mén)都還存在著整體行政能力不強(qiáng)、水平不高、效能不優(yōu)等問(wèn)題，需要引起高度重視。

一是專業(yè)素養(yǎng)與新形勢(shì)新要求不相適應(yīng)。據(jù)抽樣統(tǒng)計(jì)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員中熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的僅４１％，在縣直單位中專業(yè)對(duì)口的不到３０％，在縣直專業(yè)部門(mén)班子成員中非專業(yè)人員普遍達(dá)到３０％至５０％。在許多縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)單位中，人員數(shù)量不少，但真正能干事的人十分缺乏，造成這種現(xiàn)象的一個(gè)重要原因就是縣鄉(xiāng)公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)不高問(wèn)題比較嚴(yán)重。用非所學(xué)，干非所長(zhǎng)的現(xiàn)象普遍存在，許多外行大量充斥在一些專業(yè)性比較強(qiáng)的部門(mén)中。這在縣市財(cái)政、國(guó)土、審計(jì)、環(huán)保等專業(yè)部門(mén)中表現(xiàn)更為突出。

二是發(fā)展能力與新形勢(shì)新要求不相適應(yīng)。在縣鄉(xiāng)兩級(jí)，掌握各類法律法規(guī)知識(shí)，懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的復(fù)合型行政管理人才極度匱乏。目前，縣鄉(xiāng)公務(wù)員不缺乏發(fā)展的意識(shí)，但缺乏發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力和本領(lǐng)。有的思想滯后，抓不到發(fā)展機(jī)遇，有的方法不對(duì)，盲目蠻干，造成了巨大損失。如近些年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，由于缺乏周全的市場(chǎng)調(diào)研，一些地方反復(fù)走了許多彎路、回頭路，嚴(yán)重影響了政府形象。

三是行政水平與新形勢(shì)新要求不相適應(yīng)。一方面，依法行政的意識(shí)還不夠強(qiáng)。有的公務(wù)員工作中濫用職權(quán)，以權(quán)代法，以權(quán)壓法，甚至目無(wú)法紀(jì)、為所欲為，違法施政。有的對(duì)上級(jí)、領(lǐng)導(dǎo)的招呼言聽(tīng)計(jì)從，從不考慮群眾利益和法律后果。甚至發(fā)生了鄉(xiāng)干部向老農(nóng)民嘴上抹大糞的極度惡劣違法事件。另一方面，基層公務(wù)員處理突發(fā)事件、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力偏低。面對(duì)復(fù)雜局面，有的公務(wù)員不去認(rèn)識(shí)、不懂分析、不會(huì)處理，片面地、孤立地看待和處理復(fù)雜局面，經(jīng)常把問(wèn)題上交，把問(wèn)題擴(kuò)大化，從而導(dǎo)致“到市、赴省、上京”的上訪事件時(shí)有發(fā)生。

四是精神狀態(tài)與新形勢(shì)新要求不相適應(yīng)。官多兵少矛盾突出。出現(xiàn)了嚴(yán)重的“官”、“兵”結(jié)構(gòu)倒置現(xiàn)象。目前，在縣一層次的公務(wù)員中，科員及以下職務(wù)人員占４７％，在鄉(xiāng)一層次的２５７３名公務(wù)員中，科員及以下只占３１．５％。在許多縣直單位甚至已經(jīng)出現(xiàn)了班子成員比一般公務(wù)員多幾倍的現(xiàn)象。骨干力量過(guò)度流失。近年來(lái)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)公務(wù)員隊(duì)伍中的優(yōu)秀者或辭職下海、或通過(guò)公開(kāi)選拔上調(diào)到上級(jí)機(jī)關(guān)工作的數(shù)量越來(lái)越大，某縣直部門(mén)一年內(nèi)甚至連續(xù)有三個(gè)辦公室主任調(diào)往市級(jí)單位工作，對(duì)基層工作形成較大影響。能力資源浪費(fèi)嚴(yán)重。目前各地規(guī)定的縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)員的退出年齡為５０歲至５２歲。各地縣鄉(xiāng)公務(wù)員普遍認(rèn)為按照縣鄉(xiāng)干部成長(zhǎng)規(guī)律，在３５歲至４０歲前得不到提拔重用，就沒(méi)有了奔頭，思想也隨之松懈。這些或隱性或顯性的年齡杠桿，導(dǎo)致能力資源的極大浪費(fèi)。

縣鄉(xiāng)公務(wù)員能力建設(shè)，既是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。根據(jù)縣鄉(xiāng)公務(wù)員在新時(shí)期承擔(dān)的職責(zé)，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公務(wù)員能力建設(shè)，必須突出政治性、體現(xiàn)時(shí)代性、注重層次性、把握整體性、堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)性，以健全制度和創(chuàng)新機(jī)制為保證，在學(xué)習(xí)中實(shí)踐、在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，促使縣鄉(xiāng)公務(wù)員掌握新知識(shí)，積累新經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)新本領(lǐng)。

１、建立健全選用激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)能力導(dǎo)向。一要建立嚴(yán)格的公務(wù)員招錄機(jī)制。按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，依據(jù)機(jī)關(guān)工作的實(shí)際需要，從社會(huì)上招考錄用急需的各類合格人才，在源頭上確保公務(wù)員的高素質(zhì)。二是建立定期轉(zhuǎn)崗的流動(dòng)機(jī)制。要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公務(wù)員轉(zhuǎn)崗交流工作。以崗位的變化帶動(dòng)公務(wù)員求學(xué)的積極性，提升公務(wù)員的全面素質(zhì)，使機(jī)關(guān)內(nèi)部保持一種有序的活力。三要進(jìn)一步健全競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的選用機(jī)制。加大公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗的工作力度。四要疏通公務(wù)員″下″的渠道，健全公務(wù)員汰劣機(jī)制。

２、切實(shí)加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，促進(jìn)能力提升。要建立鼓勵(lì)學(xué)習(xí)機(jī)制和強(qiáng)迫學(xué)習(xí)機(jī)制。引導(dǎo)縣鄉(xiāng)公務(wù)員把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種神圣責(zé)任，一種精神境界，一種終身追求，當(dāng)作提高自身政治理論素養(yǎng)、實(shí)際工作能力的現(xiàn)實(shí)需要，當(dāng)作帶領(lǐng)群眾全面建設(shè)小康社會(huì)偉大事業(yè)的迫切要求，提升學(xué)習(xí)的自覺(jué)性。要采取到知識(shí)的前沿去充電、到改革開(kāi)放的前沿去取經(jīng)、到實(shí)踐的前沿去熏陶等有效方式和途徑，組織縣鄉(xiāng)公務(wù)員學(xué)習(xí)知識(shí)，做到“博”與“專”相結(jié)合，求知與修身共進(jìn)步，使結(jié)識(shí)結(jié)構(gòu)更加合理。在鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)公務(wù)員自學(xué)的同時(shí)，要規(guī)定公務(wù)員學(xué)習(xí)內(nèi)容和時(shí)間，加強(qiáng)跟蹤考核，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)效性。對(duì)長(zhǎng)期在機(jī)關(guān)工作的公務(wù)員、安排其下基層鍛煉、對(duì)有基層工作經(jīng)驗(yàn)，但缺乏在綜合部門(mén)工作經(jīng)驗(yàn)的公務(wù)員，安排到上一級(jí)機(jī)關(guān)鍛煉，對(duì)長(zhǎng)期從事單一工作的公務(wù)員進(jìn)行輪崗鍛煉。特別是要通過(guò)選派公務(wù)員到矛盾多、困難大、條件差的地方去工作，進(jìn)行″考驗(yàn)型″鍛煉，提高其組織領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)變能力。

３、改革完善薪酬增長(zhǎng)機(jī)制，強(qiáng)化能力激勵(lì)。要逐步探索建立與績(jī)效掛鉤的薪酬機(jī)制，改革和完善現(xiàn)行分配制度，強(qiáng)調(diào)縣鄉(xiāng)公務(wù)員內(nèi)部工作績(jī)效的不同，同職級(jí)不同崗位間工作難度、責(zé)任的差別等，將工作量的大小、工作難度的高低、工作質(zhì)量的優(yōu)劣等因素引入收益分配。在如今工資標(biāo)準(zhǔn)不易改變的條件下，實(shí)行獎(jiǎng)金與績(jī)效掛鉤，通過(guò)獎(jiǎng)金這個(gè)可變杠桿來(lái)調(diào)節(jié)分配機(jī)制，實(shí)行多勞多得，獎(jiǎng)勤罰懶。

４、探索完善考核考評(píng)制度，加強(qiáng)能力考核。首先，要構(gòu)建能力考核評(píng)價(jià)體系。主要包括基本能力、崗位能力和績(jī)效能力等三個(gè)方面。第二，要制定能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。按照基本能力、崗位能力和績(jī)效能力三個(gè)層次，分別制定相應(yīng)的考核指標(biāo)，確定具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要考慮縣鄉(xiāng)公務(wù)員能力建設(shè)的相關(guān)因素，如公眾對(duì)縣鄉(xiāng)公務(wù)員能力的認(rèn)知和認(rèn)同程度、能力建設(shè)的效率與成本、實(shí)際工作效果。通過(guò)切實(shí)科學(xué)有效的制度建設(shè)，塑造和提高縣鄉(xiāng)公務(wù)員的能力。第三，要建立能力評(píng)定機(jī)制。在繼續(xù)運(yùn)用和完善傳統(tǒng)的公務(wù)員崗位責(zé)任制考核、公務(wù)員考核等方法的同時(shí)，借鑒現(xiàn)代管理學(xué)、組織行為學(xué)、人力資源管理的理論和方法，建立科學(xué)有效的能力考核評(píng)價(jià)和認(rèn)定工作機(jī)制，促進(jìn)公務(wù)員能力的提高。文 章

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