第一篇：淺談基層警力不足現(xiàn)狀

淺談基層警力不足現(xiàn)狀

【摘要】：由于現(xiàn)階段基本國(guó)情，國(guó)家無(wú)法滿足基層公安機(jī)關(guān)對(duì)增加警力編制的需求，造成基層派出所警力嚴(yán)重不足，而隨著改革開(kāi)放的不斷深化我國(guó)刑事犯罪正處在一個(gè)攀升階段，基層工作任務(wù)重壓力大，很多民警累倒在工作崗位上，民警健康狀況令人堪憂，導(dǎo)致工作中出現(xiàn)一系列問(wèn)題，長(zhǎng)期發(fā)展下去將嚴(yán)重影響改革開(kāi)放和和諧社會(huì)構(gòu)建的要求，現(xiàn)階段必須盡可能加大資金投入，努力提高民警待遇，增加警力編制，促進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，把警力下沉到基層，使有限警力用到實(shí)處，以應(yīng)對(duì)現(xiàn)階段嚴(yán)重的犯罪形勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】：基層 警力不足現(xiàn)狀 改善途徑

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)各種刑事案件也處在一個(gè)急速攀升的高發(fā)期，但由于我國(guó)警力不足使我國(guó)在控制和打擊犯罪方面存在著心有余而力不足的現(xiàn)象，警力不足成為一直困擾公安工作的老大難問(wèn)題,尤其在我國(guó)貧困地區(qū),警力緊缺已成為制約公安機(jī)關(guān)發(fā)揮職責(zé)作用的重要障礙，一些基層所隊(duì)由于警力嚴(yán)重不足,民警長(zhǎng)期超負(fù)荷、超時(shí)限工作，積勞成疾，有的甚至累倒在工作崗位上；而許多案件因人手不夠得不到及時(shí)的偵破和處理，使治安管理工作往往處于疲于應(yīng)付的被動(dòng)局面。所謂警力，是指依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，系統(tǒng)地進(jìn)行社會(huì)安全控制的社會(huì)力量，既包括警察的數(shù)量，又包括警察的素質(zhì)、對(duì)警察的組織指揮、警察裝備、后勤保障等多種因素。從狹義上講，警力是指政法民警特別是公安民警的實(shí)力。而從廣義上講，警力包含從事公共安全控制的警察力量以及在其指導(dǎo)和組織下的社會(huì)治安力量，包含政法民警、公安武警、保安員以及能夠?yàn)樯鐣?huì)治安服務(wù)的一切社會(huì)力量。本文以某省某縣公安局為例，對(duì)當(dāng)前基層警力不足的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

一、基層警力不足現(xiàn)狀分析

（一）當(dāng)前基層警力配置現(xiàn)狀

目前我國(guó)警力緊張，警察絕對(duì)數(shù)太少。和平年代，保衛(wèi)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安以及保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重任都落到了人民警察肩上。中國(guó)目前的警力和人口比大約在萬(wàn)分之十一到十二，而國(guó)際平均數(shù)字是萬(wàn)分之三十左右；在城市，警力與城市人口的比例西方平均為1：300，而我國(guó)許多地方是1：1250?？上攵?80萬(wàn)人民警察要保護(hù)著十三億人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，將是何其的艱難，這也讓每一個(gè)穿著警服頭頂國(guó)徽的血肉之軀感覺(jué)到了自己的責(zé)任，而我省民警更是深感責(zé)任重大，2007年我省GDP總量以 24738億元排名全國(guó)第三，占全國(guó)GDP

總量的11%左右，而我省目前警力僅為8萬(wàn)，僅占全國(guó)警力的4%，警力所占的比重嚴(yán)重落后經(jīng)濟(jì)所占的比重。而作為公安工作一線的基層派出所，據(jù)統(tǒng)計(jì)截至2004年底，全國(guó)城區(qū)派出所一共有11492個(gè)，共占有警力202060人，平均每個(gè)派出所17.6人；編制鎮(zhèn)派出所19414個(gè)，警力157900人，平均每個(gè)派出所8.1人；建制鄉(xiāng)派出所12866個(gè)，警力60020人，平均每個(gè)派出所4.7人。全國(guó)1到2人的派出所3723個(gè)，3到5人的16533個(gè)并且占派出所總數(shù)的一半。如四川沐川縣武勝派出所，所長(zhǎng)胡克勤只有一個(gè)兵。兩個(gè)人守著138平方公里的轄區(qū)，保護(hù)著12389人的平安。這個(gè)派出所連一輛車子都沒(méi)有，出門辦案靠步行或者搭“摩的”，沒(méi)有自己的辦公地點(diǎn)，至今租用鄉(xiāng)政府辦公房。胡克勤說(shuō)：“我這個(gè)所長(zhǎng)，很大一部分的精力就用在借人上?！?/p>

以上是目前全國(guó)警力配置基本情況，下面具體以某縣公安局為例，截止2008年七月某縣共有干警406人，全縣總?cè)丝?00萬(wàn)人，總面積2731平方千米，全縣共設(shè)派出所26個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所24個(gè)，平均每個(gè)派出所五名民警；城區(qū)設(shè)有兩個(gè)派出所，分為該城區(qū)派出所和橋北派出所，以橫穿城區(qū)的一條河為界。我暑假在橋南所鍛煉過(guò)，就以該城區(qū)派出所狀況具體分析，該城區(qū)派出所共有民警46人，人數(shù)已經(jīng)完全達(dá)到并超過(guò)了國(guó)家要求的標(biāo)準(zhǔn)，但如果仔細(xì)分析會(huì)發(fā)現(xiàn)警力嚴(yán)重缺乏，首先從警力構(gòu)成看，主要分為合同民警轉(zhuǎn)正，社會(huì)公務(wù)員招考，部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)，警校畢業(yè)，前三類中基本在從事公安工作前從未學(xué)過(guò)如何辦案，處理案件，都是“半路出家”，沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，而經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的警校畢業(yè)生連四分之一都不到，辦案效率和程序都存在問(wèn)題；而這46人中37名男民警9名女民警，民警中50歲左右的3人；轄區(qū)范圍為27平方公里，常住人口12萬(wàn)人，流動(dòng)人口3.2萬(wàn)人，平均每人管理3304人。該城區(qū)派出所設(shè)所長(zhǎng)一名，指導(dǎo)員一名，副所長(zhǎng)四名分管刑事案件、社區(qū)工作、后勤工作、人員管理等。內(nèi)部設(shè)立五個(gè)部門，分為案件組、值班組、社區(qū)組、戶籍室、內(nèi)勤組。案件組負(fù)責(zé)處理每日接警過(guò)程中所遇到的各類性質(zhì)輕微的刑事案件，案件組有六人，四名男民警一名女民警加一個(gè)聯(lián)防隊(duì)員。值班組共有民警15人，三人一組設(shè)組長(zhǎng)一人，每組配有聯(lián)防一名，所長(zhǎng)及四個(gè)副所長(zhǎng)分別擔(dān)任每個(gè)值班組帶班領(lǐng)導(dǎo)，但由于他們事物繁忙很少參加出警和辦案。該城區(qū)派出所將轄區(qū)分為十八個(gè)社區(qū)，社區(qū)組為十名男民警和八名女民警，每個(gè)社區(qū)由一名民警和兩個(gè)聯(lián)防負(fù)責(zé)。戶籍室為一名即將退休的老民警和三名聯(lián)防負(fù)責(zé)辦理戶口、身份證和其他一些與戶籍有關(guān)的事物。內(nèi)勤主要負(fù)責(zé)后勤保障，績(jī)要考核，以及其他一些所里零碎的事物。相對(duì)前

三個(gè)部門后兩個(gè)部門相對(duì)輕松，所里年輕力壯的都被分配到了前三個(gè)工作繁雜的部門。

該城區(qū)派出所看起來(lái)警力挺均衡，但每個(gè)部門工作都很繁忙，就以最忙的值班組為例，值班組五天一班，每班從早晨7：30工作到次日7：30，在近期平均每天接警32起左右，刑事案件為3到5起，治安案件4到5起，其它20個(gè)報(bào)警多為糾紛，在這32個(gè)左右的報(bào)警電話中，凌晨1點(diǎn)到6點(diǎn)的為4個(gè)左右。通常由兩名民警負(fù)責(zé)接處警，一人負(fù)責(zé)處理處警中無(wú)法當(dāng)場(chǎng)處理帶回來(lái)的糾紛當(dāng)事人及其他相關(guān)人員。值班民警通常處理完各種事務(wù)休息時(shí)至少是深夜12點(diǎn)之后。值班人員即使睡覺(jué)也必須有一人留守值班室，負(fù)責(zé)夜里接警，如果有像賭錢不交罰金或醉酒的人，由于不是犯罪分子不能關(guān)押，所以便留置在與值班室隔一道門的另一間房間，這時(shí)需要兩人留在值班室睡覺(jué)防止發(fā)生意外。民警通常是和衣而睡，因?yàn)楹芏鄷r(shí)候剛睡下不久就可能被急促的電話鈴聲吵醒，雖然很疲勞但還是以最快的速度趕赴報(bào)案現(xiàn)場(chǎng)，而次日早晨8點(diǎn)還要參加派出所的早會(huì)匯報(bào)值班案件情況。我在派出所鍛煉時(shí)隨值班組值班，有時(shí)候忙的連中飯都沒(méi)法吃，從早晨九點(diǎn)開(kāi)始到下午五點(diǎn)基本上沒(méi)回過(guò)派出所，警務(wù)通里一會(huì)指派到這一會(huì)到那，雖然很多都是雞毛蒜皮的小事，但雙方互不相讓，當(dāng)我們趕到現(xiàn)場(chǎng)之后簡(jiǎn)單幾句話給雙方一個(gè)臺(tái)階下，問(wèn)題馬上就解決了。雖說(shuō)警察也是一個(gè)養(yǎng)家糊口的職業(yè)，但每一名民警卻真的把這個(gè)工作干的遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了職責(zé)的要求。

（二）警力不足現(xiàn)狀下基層民警身體狀況

由于我國(guó)警力不足一線民警超負(fù)荷工作。健康狀況的好壞直接關(guān)系著民警戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱，在日益嚴(yán)重的犯罪事態(tài)下公安工作對(duì)民警的要求越來(lái)越高，民警最佳工作年齡一般在20到40歲之間，工作過(guò)度超負(fù)荷使得民警有效工作年限縮短，而在如此有限的警力中，一旦工作年限縮短，公安工作中警力不足的問(wèn)題更加突出的體現(xiàn)出來(lái)了。在該城區(qū)派出所見(jiàn)習(xí)時(shí)每當(dāng)值完了一個(gè)班之后，民警們頭發(fā)蓬亂，面色蒼黃，毫無(wú)血色，深深凹陷的黑眼圈使他們的外貌和年齡嚴(yán)重脫節(jié)。我粗略估計(jì)，值班和值班之后的第一天兩天里平均每個(gè)辦案民警只能休息13小時(shí)，而就全國(guó)而言，一線民警每天工作11至15小時(shí)，每年一個(gè)民警工作量超過(guò)3016小時(shí)，平均每三周休息一天，一個(gè)民警工作量是其他公務(wù)員兩年半的工作量，就是這種背景下2008年短短的幾個(gè)月某縣兩名辛勞工作的民警倒下了，人們都說(shuō)四十而立，而他們正是在這而立之年永遠(yuǎn)的告別了自己奉獻(xiàn)了幾十年而又深深熱愛(ài)的崗位，他們都是由于連續(xù)工作，突發(fā)心腦血管疾病而倒下的。而這種悲劇卻

一天不停的在全國(guó)各地重復(fù)的上演著，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)警察平均每年因公死亡達(dá)500人以上，而因積勞成疾死亡的占總數(shù)的33.4%，每年因公致傷致殘的警察，更是成千上萬(wàn)。這些是我們已知發(fā)生的，還有許多處在亞健康隨時(shí)可能因?yàn)檫B續(xù)工作或加班突然倒下的，卻是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法統(tǒng)計(jì)的。如2004年5月固原市公安局的一次常規(guī)體檢顯示，全市50%的基層干警患有肩周炎、糖尿病、風(fēng)濕病、骨質(zhì)增生類等疾病，加上部分干警經(jīng)常失眠、神經(jīng)衰弱、情緒激動(dòng)等病狀，全市78%的同志處于亞健康或不健康狀態(tài)，這不僅是固原市公安局的情況也是代表著全國(guó)各地民警身體現(xiàn)狀。

二、基層警力不足產(chǎn)生的原因

（一）警察的絕對(duì)數(shù)量過(guò)少

警察人數(shù)的過(guò)少，是當(dāng)前警力不足最主要的瓶頸，而我國(guó)受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的約束在一段時(shí)期內(nèi)也不可能滿足公安機(jī)關(guān)對(duì)人數(shù)增加的需要，因此這是警力不足最主要的原因。

（二）警力配置不合理沒(méi)有科學(xué)使用

1、配置警力不合理，機(jī)構(gòu)分散，業(yè)務(wù)重疊，多頭領(lǐng)導(dǎo)，資源嚴(yán)重浪費(fèi)。例如巡警的配置，現(xiàn)狀是市局一級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)支隊(duì)，分局再設(shè)大隊(duì)，大隊(duì)下面設(shè)置中隊(duì)，具體巡務(wù)由中隊(duì)負(fù)責(zé)。支隊(duì)、大隊(duì)兩級(jí)各有辦公機(jī)關(guān)及機(jī)關(guān)警務(wù)人員，而且人數(shù)眾多。在關(guān)系上，支隊(duì)對(duì)大隊(duì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，分局則對(duì)大隊(duì)直接領(lǐng)導(dǎo)。正是由于“指導(dǎo)”、“直接領(lǐng)導(dǎo)”的原因，造成了兩級(jí)機(jī)關(guān)的生存空間，從而使得在這個(gè)空間中漂浮著大量的富余警力。而警力的使用不科學(xué)導(dǎo)致警力隸屬多頭，難以集中使用。如路上巡邏的警察，除了交警，還有巡警，甚至還有派出所的民警，三種警察分屬不同部門，多頭領(lǐng)導(dǎo)，警務(wù)安排各自為主，任務(wù)重復(fù)。

2、這些年的機(jī)構(gòu)改革，大多數(shù)是對(duì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門進(jìn)行分離或增設(shè)，從總體上看改革等于“升革”導(dǎo)致機(jī)構(gòu)設(shè)置越來(lái)越多，分工越來(lái)越細(xì)，機(jī)關(guān)民警人數(shù)不減反增，基層民警得不到充實(shí)，倒金字塔現(xiàn)象越來(lái)越突出，使有限警力被分散，而改革過(guò)程中女民警沒(méi)有充分利用，不但沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，反而增加民警負(fù)擔(dān)。

3、配置方式不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展?，F(xiàn)有體制框架下舊的辦公模式已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，如以轄區(qū)常住人數(shù)作為配置警力的首要因素已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的人財(cái)物大流動(dòng)對(duì)公安工作發(fā)展的要求。

（三）警察隊(duì)伍的素質(zhì)參差不齊

基層公安機(jī)關(guān)由于在日常工作中面臨的壓力較大，許多地區(qū)通過(guò)地方考試增加了部分民警編制，而國(guó)家落實(shí)從優(yōu)待軍政策，近三十年來(lái)許多部隊(duì)官兵轉(zhuǎn)業(yè)到地方，參加公安工作，以及九十年代一批合同民警轉(zhuǎn)正，這幾部分人中有一部分綜合素質(zhì)較弱，沒(méi)有專業(yè)知識(shí)，使公安工作效率不高，不能獨(dú)自處理問(wèn)題或可能因缺少工作經(jīng)驗(yàn)和方法不但不能處理好人民群眾的問(wèn)題反而激化矛盾，加重公安工作負(fù)擔(dān)。

（四）民警面臨的任務(wù)越來(lái)越繁重

基層民警面臨的任務(wù)越來(lái)越繁重而上級(jí)的壓力更是讓下面的基層民警叫苦不迭，不同部門領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常的檢查工作，使派出所疲于應(yīng)付，送完一個(gè)來(lái)一個(gè)，使日常的工作經(jīng)常被打亂，而政府部門也經(jīng)常讓派出所去維護(hù)各種政府部門的公務(wù)活動(dòng)及一些與公安工作無(wú)關(guān)的社會(huì)活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)秩序，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前派出所和治安部門，每年從事非警務(wù)活動(dòng)的時(shí)間約占全部工作時(shí)間的20—30%左右。

第二篇：警力不足

公安機(jī)關(guān)警力不足的幾大主要因素

一、嚴(yán)峻的治安形勢(shì)產(chǎn)生的警力不足。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，實(shí)有人口大量增加，人、財(cái)、物流動(dòng)急劇加大，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和社會(huì)的快速進(jìn)步使得現(xiàn)有警力對(duì)社會(huì)的控制能力顯得非常吃力。各類治安案件和刑事案件大幅上升，群體性事件、事故不斷發(fā)生，影響國(guó)家安全的不穩(wěn)定因素逐漸增多，社會(huì)治安情況日趨復(fù)雜，嚴(yán)峻的治安形勢(shì)使得現(xiàn)有警力被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)。

二、過(guò)多的非警務(wù)活動(dòng)“挪用”了大量警力。盡管從中央到地方都一直強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)不得從事非警務(wù)活動(dòng)，但在基層受行政干預(yù)的影響，仍有大量警力被挪做他用。尤其是基層派出所和刑警隊(duì)，某些行政部門一遇有棘手問(wèn)題，便亮出“公安”招牌，調(diào)用警力協(xié)助其開(kāi)展各項(xiàng)工作，諸如征地拆遷、村委會(huì)選舉、村民分地、拆違章建筑等工作都調(diào)用公安機(jī)關(guān)“保衛(wèi)“、“助威”，使得基層單位每年都得拿出一定的警力用來(lái)應(yīng)付各種非正常警務(wù)活動(dòng)。

三、部分群眾的“無(wú)效”報(bào)警浪費(fèi)了大量警力。為了履行全心全意為人民服務(wù)的承諾，基層公安機(jī)關(guān)對(duì)待群眾的報(bào)警，無(wú)論事情大小、真?zhèn)?，都要及時(shí)出動(dòng)警力。大量的“無(wú)效”報(bào)警，浪費(fèi)了相當(dāng)一部分警力資源。

基層警力不足的解決途徑與對(duì)策

解決警力不足問(wèn)題不僅要增加數(shù)量，而且要提高質(zhì)量；既要治標(biāo)，通暢進(jìn)出口以滿足急需，又要治本，實(shí)現(xiàn)警力調(diào)配的良性循環(huán)。

一、爭(zhēng)取政策，增加編制，壯大警力

解決警力不足的問(wèn)題，必須從源頭抓起，必須從根本上解決?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》已將加強(qiáng)公安專項(xiàng)編制的集中統(tǒng)一管理，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加公安專項(xiàng)編制列入公安保障機(jī)制的重要內(nèi)容。隨著社會(huì)的發(fā)展，逐步增加公安編制是維護(hù)國(guó)家政治穩(wěn)定和治安秩序的必然要求。因此，要積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的高度重視和支持，增加警察編制，從數(shù)量上為公安機(jī)關(guān)增加警力提供足夠的后勁。

二、科學(xué)使用，勞逸結(jié)合，釋放警力

“一張一弛，文武之道”勞逸結(jié)合，張弛有度，始終使民警隊(duì)伍保持旺盛的精力和強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，是解決基層警力不足的一劑良方。一是合理用警，盡量減少非警務(wù)活動(dòng)，能不用警力的盡量不用，最大限度節(jié)約警力資源。二是改革基層警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，逐步推行四班三運(yùn)轉(zhuǎn)的勤務(wù)運(yùn)行機(jī)制，使警力得到有效緩解，做到有張有弛，使隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力始終不減。三是要深懷愛(ài)警之心、多做利警之事，在政策和條件允許的前提下最大限度地落實(shí)從優(yōu)待警的各項(xiàng)措施，徹底解決民警的后顧之憂，最大限度的釋放警力。

三、科教強(qiáng)警，提高素質(zhì)，深挖警力 在現(xiàn)有的人員編制下，實(shí)施科技強(qiáng)警，提高民警的綜合素質(zhì)，使每個(gè)民警高質(zhì)量、高效率地完成任務(wù)，是解決警力不足的有效方法。一是大力實(shí)施“科技強(qiáng)警”戰(zhàn)略，向科技要警力，通過(guò)加大經(jīng)費(fèi)投入、科技投入，不斷改善裝備等硬件建設(shè)，加大公安工作科技含量，提高公安工作的效率和質(zhì)量。二是深化苦練基本功，向素質(zhì)要警力，通過(guò)經(jīng)常性培訓(xùn)和崗位練兵，不斷提高民警的法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和體能技能，使每個(gè)民警都成為公安工作的“專家"，更好地勝任本職工作，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵意義上的增加警力。

四、專群結(jié)合，發(fā)動(dòng)社會(huì)，擴(kuò)大警力

警力有限，民力無(wú)窮。要想方設(shè)法充分挖掘社會(huì)資源，動(dòng)員廣大群眾共同維護(hù)社會(huì)治安，形成維護(hù)社會(huì)治安的“合力”。一是充分發(fā)揮政府職能部門的作用。社會(huì)基層調(diào)解機(jī)構(gòu)要做好居民矛盾糾紛的調(diào)解工作，水、電、氣保障部門要建立快速反映機(jī)制，勞動(dòng)保障部門要做好無(wú)業(yè)人員的就業(yè)工作等，把我們的警察從“萬(wàn)能”中解放出來(lái)。二是充分調(diào)動(dòng)一切力量進(jìn)行群防群治。在小區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)物管自治，在企事業(yè)單位內(nèi)部搞好內(nèi)衛(wèi)防控，在商貿(mào)區(qū)形成百店聯(lián)防。三是大力發(fā)展保安業(yè)。加大對(duì)保安培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮保安的作用，實(shí)現(xiàn)保安的職業(yè)化、專業(yè)化，以更好地協(xié)助公安民警做好治安防范

第三篇：基層法院反映警力不足問(wèn)題

禹王臺(tái)區(qū)等法院反映法警編制問(wèn)題亟待解決

近年來(lái)，由于審判任務(wù)的日益繁重，基層法院司法警察警力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新形勢(shì)下審判工作的需要，警力不足問(wèn)題嚴(yán)重凸顯。據(jù)禹王臺(tái)區(qū)、鼓樓區(qū)、順河回族區(qū)、開(kāi)封縣、通許等法院反映，一是司法警察隊(duì)伍管理體制不夠規(guī)范。人民法院司法警察作為人民警察的一個(gè)警種，按照《人民法院司法警察暫行條例》規(guī)定，實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)、編隊(duì)管理”。但一些法院由于歷史的原因在這方面還沒(méi)有完全理順，法警機(jī)構(gòu)自成立以來(lái)，隊(duì)伍的集中管理仍然沒(méi)有得到很好的落實(shí)，從而使法警機(jī)構(gòu)不能發(fā)揮其職能作用，法警支隊(duì)與各基層大隊(duì)名譽(yù)上是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是什么也管不了。就落實(shí)編隊(duì)管理來(lái)講，筆者作了一些調(diào)查，很多法院的法警目前還未進(jìn)行編隊(duì)管理，大部分法警仍分散于各個(gè)庭室；有些法院雖已進(jìn)行編隊(duì)，但固定法警少，兼職法警多，有的法警平時(shí)歸辦公室管理并兼任司機(jī)或業(yè)務(wù)庭書記員等項(xiàng)工作；有些法院雖然解決了編隊(duì)過(guò)程中存在的上述問(wèn)題，但仍體現(xiàn)不出“編隊(duì)管理、雙重領(lǐng)導(dǎo)”的雙重管理機(jī)制。因此難以實(shí)現(xiàn)上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院司法警察的垂直管理，導(dǎo)致司法警察管理不夠規(guī)范。

二是司法警察隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理。以安徽省池州市兩

級(jí)法院司法警察為例，全市共有司法警察17人，40歲以上（包括40歲）的竟有8人，占總?cè)藬?shù)的47.1%；36—39歲（包括36、39歲）的有6人，占總?cè)藬?shù)的35.3%；35歲以下（包括35歲）的只有3人，僅占總?cè)藬?shù)的17.6%。由于隊(duì)伍人員的年齡結(jié)構(gòu)不合理，正逐漸影響到司法警察隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)和警務(wù)任務(wù)的完成。從全國(guó)發(fā)生脫逃事件的原因分析中不難看出，除組織管理工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)外，還有押解人員年齡偏大，不能適應(yīng)重大刑事押解工作的問(wèn)題存在。當(dāng)出現(xiàn)犯罪嫌疑人反抗、脫逃時(shí)，押解人員無(wú)論是從體力上，還是從年齡上，都處于劣勢(shì)，給犯罪嫌疑人以可趁之機(jī)。

三是司法警察素質(zhì)不高。司法警察隊(duì)伍有沒(méi)有戰(zhàn)斗力，關(guān)鍵看每個(gè)人員的綜合素質(zhì)高不高?，F(xiàn)在有的法院把單位內(nèi)部沒(méi)有法官資格的同志或者是其他部門的同志往法警隊(duì)送，還有一些同志穿著法警服，拿的是法警工資，享受著法警待遇而不從事法警工作和參加法警的訓(xùn)練，這些同志既占了編制，又脫離了警隊(duì)的管理，長(zhǎng)時(shí)下去，不利于法警隊(duì)伍的建設(shè)，因而嚴(yán)重影響了法警隊(duì)伍的整體素質(zhì)和司法警察的整體形象。

四是警用裝備落后，不能適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要。目前不少法院的司法警察裝備落后的現(xiàn)狀已難以適應(yīng)隊(duì)伍建

設(shè)的需要，其根本的原因是經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，管理不暢。據(jù)調(diào)查，目前很多法院的行裝部門負(fù)責(zé)管理車輛、警服、警號(hào)和警用標(biāo)志牌等，通過(guò)多年來(lái)的實(shí)踐看，這樣的管理弊端很多，事畢造成了管理的人不用、不穿，用的人不管，供需矛盾非常突出。每當(dāng)法警晉銜后需要更換警銜肩章、新進(jìn)法警需要量體裁衣和換裝時(shí)，均難以做到及時(shí)保障，到位服務(wù)。上述這種管理模式也不符合《人民法院司法警察暫行條例》的規(guī)定，《暫行條例》中第十五至第十八條明確指出：“司法警察部門負(fù)責(zé)管理本級(jí)司法警察的裝備”。去年底最高人民法院印發(fā)了《人民法院司法警察押解規(guī)則》，其中第六條規(guī)定：“同案被告人，成年被告人、未成年被告人、男性被告人，女性被告人以及其他不宜同車乘坐的被告人應(yīng)分車提押；重大案件的被告人保證一人一車”。這條規(guī)定在不少法院也很難落實(shí)。現(xiàn)以池州市兩級(jí)法院為例，全市轄三縣一區(qū)五個(gè)法院僅有囚車5輛，其中有三輛囚車?yán)吓f，車況差，且車輛由辦公室進(jìn)行統(tǒng)一管理，需要時(shí)必須經(jīng)過(guò)申報(bào)辦公室批準(zhǔn)，才可調(diào)用，法警支（大）隊(duì)除了配備了一些基本可用的手銬和警械具外，沒(méi)有裝配其它含金量大的高新技術(shù)設(shè)備，司法警察個(gè)人也缺少防身器材，難以確保職能作用的發(fā)揮。由于裝備滯后，使法警隊(duì)伍不能形成有效的戰(zhàn)斗力，若遇到處臵重大突發(fā)性事件時(shí)，必定處于被動(dòng)的劣勢(shì)地位，車輛不能及時(shí)到位，人員不能緊急出動(dòng)，即便能趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，也

不能在對(duì)抗中形成優(yōu)勢(shì)。而在當(dāng)前，各種社會(huì)矛盾日益集中，大的突發(fā)性事件隨時(shí)可能發(fā)生，人民法院已成為解決社會(huì)矛盾和紛爭(zhēng)的重要場(chǎng)所，這就需要有一支作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、訓(xùn)練有素、裝備精良的司法警察隊(duì)伍來(lái)承擔(dān)。

五是司法警察嚴(yán)重缺編，且在編法警兼職比例過(guò)大。以池州市兩級(jí)法院為例，全市兩級(jí)法院應(yīng)編干警343名，按照最高法院司法警察按單位控編數(shù)的12%配齊的要求，全市法院應(yīng)配備法警41名，但目前只有17名（僅占法院總控編數(shù)的4.9%，與規(guī)定比例的要求還差距很大），在職12名，兼職5名（占現(xiàn)有法警的29.4%），缺編24名。其中，中院應(yīng)編法警9名，在職3名，缺編6名；貴池區(qū)法院應(yīng)編10名，在職3名，兼職2名（其中一名在立案庭，一名下派當(dāng)村支書），缺編5名；東至法院應(yīng)編10名，在職4名，缺編6名；石臺(tái)法院應(yīng)編6名，在職1名，缺編5名；青陽(yáng)法院應(yīng)編6名，在職1名，兼職3名（其中二名在執(zhí)行庭，一名在辦公室兼職司機(jī)），缺編2名，具體情況可參見(jiàn)圖三（池州市兩級(jí)法院司法警察人員分布圖）。由于缺編多、兼職多，警力嚴(yán)重不足，致使司法警察在執(zhí)行任務(wù)過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)一名司法警察押解看管多名人犯的情形，這不僅不符合上級(jí)的要求，而且容易發(fā)生人犯逃脫等惡性事件。上述法院分析原因，認(rèn)為：一是入警門檻高，“進(jìn)口”不通暢。由于政策

和編制問(wèn)題，法警沒(méi)有單獨(dú)列編，在編制管理上納入人民法院內(nèi)部統(tǒng)籌考慮，受到編制的影響，很難從社會(huì)和機(jī)關(guān)內(nèi)部招考正式法警，造成了新法警“進(jìn)口”不暢。二是工作任務(wù)重，警力難保障。法警擔(dān)負(fù)著押解、值庭、協(xié)助送達(dá)、協(xié)助執(zhí)行、單位安全保衛(wèi)等任務(wù)。由于受到警少事多的局限，難以適應(yīng)審判工作的需要。三是晉級(jí)升職難，轉(zhuǎn)崗難實(shí)現(xiàn)。法警的職級(jí)晉升與行政干部一樣，按法院總?cè)藬?shù)確定比例。且一般法院在晉級(jí)升職方面多傾向于審判執(zhí)行一線干警，并隨著年齡增大，面臨著轉(zhuǎn)崗問(wèn)題，但由于審判崗位要求高，后勤崗位有限，老齡化法警嚴(yán)重。四是協(xié)警轉(zhuǎn)正難，流動(dòng)性較大?，F(xiàn)在在法警“進(jìn)口”不通暢的情況下，一些法院和地方政府協(xié)調(diào)以協(xié)警的方式充實(shí)警力，但是協(xié)警不具有完全意義上的執(zhí)法權(quán)，且面臨著不能入警授銜的問(wèn)題，造成較大的流動(dòng)性。

為此，建議：一是實(shí)行法警單獨(dú)定編，根據(jù)地域人數(shù)和經(jīng)濟(jì)、法院受理案件數(shù)量、法院總?cè)藬?shù)等情況，科學(xué)確定法警編制比例，把司法警察作為一種單獨(dú)警種建設(shè)和管理。二是理順?lè)ňM(jìn)出渠道，適當(dāng)降低進(jìn)出門檻，解決當(dāng)前警力不足的當(dāng)務(wù)之急，可采取省統(tǒng)一招錄和地方招錄兩種方式，對(duì)地方招錄的，要求工作一定年限，經(jīng)考察考試合格的，可列入法警編制，授予警銜。對(duì)年齡偏大的法警，建立完善的轉(zhuǎn)崗機(jī)制。三是進(jìn)一步健全送達(dá)、值庭、押解、看管、協(xié)助執(zhí)

行、執(zhí)行死刑及警力派遣等規(guī)章制度，細(xì)化法警的工作職責(zé)和警力派遣規(guī)定，形成科學(xué)的調(diào)警和管理機(jī)制，發(fā)揮法警的最大作用。四是著力解決法警的職級(jí)晉升問(wèn)題，大力解決法警特有的福利補(bǔ)助問(wèn)題，落實(shí)崗位津貼、警銜津貼、衛(wèi)生津貼、執(zhí)行死刑補(bǔ)助、傷亡保險(xiǎn)補(bǔ)助等，充分調(diào)動(dòng)司法警察工作的積極性。

第四篇：基層警力不足的結(jié)癥及解決途徑

論警力不足的現(xiàn)狀與改善

警力，是公安機(jī)關(guān)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的決定性因素，它不僅關(guān)系公安機(jī)關(guān)的可持續(xù)發(fā)展，更關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安和安居樂(lè)業(yè)。近年來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，然而社會(huì)治安形式日趨嚴(yán)峻，有效地整合當(dāng)前的警力資源，不斷挖掘現(xiàn)有的警力潛力，努力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力，是公安機(jī)關(guān)在全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下，充分有效發(fā)揮公安機(jī)關(guān)職能作用的必須途徑，同時(shí)也是基層公安機(jī)關(guān)保持與時(shí)俱進(jìn)的精神，聯(lián)系自身實(shí)際，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，解決警力不足瓶頸的突破口。

一、我省警力不足的現(xiàn)狀及其表現(xiàn)形式 警力不足并非完全是由公安機(jī)關(guān)自身造成的，也不是近年才出現(xiàn)的問(wèn)題，它有著深刻的歷史淵源和復(fù)雜的社會(huì)原因。就我們泰州市的情況來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會(huì)的迅速轉(zhuǎn)型，這一現(xiàn)象表現(xiàn)得日益突出。警力不足在實(shí)際工作中，已嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)的日

常工作的有序開(kāi)展。

（一）警力配置結(jié)構(gòu)與實(shí)際需要之間差距過(guò)大

1、機(jī)關(guān)警力所占比例數(shù)難以下降。以縣區(qū)級(jí)局為例，經(jīng)過(guò)幾年的改革，治安、刑偵逐步脫離了機(jī)關(guān)化模式成為基層實(shí)戰(zhàn)單位。而承擔(dān)隊(duì)伍管理任務(wù)的警力數(shù)卻逐年上升，從事文字、后勤、審核等新興部門不斷建立，在總體警力增加不多的情況下，這些部門有時(shí)也叫“警力不足”，使警力在合理使用方面出現(xiàn)與改革初衷不相協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

2、基層單位承受巨大的治安壓力。在現(xiàn)有的警務(wù)體制下，由于基層所隊(duì)的警力不足，基層民警往往都扮演著“多面手”的角色，什么事情都得管，最終什么事情都管不好或管不全。尤其隨著當(dāng)前群體性事件、大型活動(dòng)等非警務(wù)活動(dòng)的增多，更是使得原本緊張的警力雪上加霜。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為發(fā)達(dá)的泰州市海陵區(qū)，外來(lái)務(wù)工人員早已超過(guò)了常住人口，其帶來(lái)的一系列治安問(wèn)題使當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶓?yīng)接不暇。許多年前就提出的警力向一線基層傾斜的舉措，但終因各種原因基層警力配置與實(shí)際工作還有相當(dāng)?shù)木嚯x。

3、基層民警休息難以保障。休息、休假本是一種法定的基本權(quán)益，由于警力不足，許多基層民警的休息、休假難以保障，除每月四分之一時(shí)間的正常值班外，每月隨時(shí)要加班加點(diǎn)，工作時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于其他國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)人員。相當(dāng)數(shù)目的基層民警由于長(zhǎng)期忙于工作積勞成疾，留下終生遺憾。

（二）內(nèi)部管理體制中存在警力內(nèi)耗現(xiàn)象

1、管理規(guī)章中缺乏“人本意識(shí)”。近年來(lái)上級(jí)部門相繼出臺(tái)了加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的許多規(guī)章制度，但許多規(guī)定缺乏“人本意識(shí)”，在執(zhí)行過(guò)程中使基層民警產(chǎn)生了許多抵觸情緒，許多規(guī)章制度都帶有“懲處”字眼，字里行間不時(shí)透露出對(duì)基層民警的“不信任、不放心、不尊重”的內(nèi)容。導(dǎo)致基層民警心理壓力過(guò)大，繼而出現(xiàn)多做不如少做，少做不如不做的不正?，F(xiàn)象，實(shí)質(zhì)上亦浪費(fèi)了本已緊張的警力。

2、管理懲處多、教育引導(dǎo)少、且存在不公正現(xiàn)象。在現(xiàn)在管理模式中，公安機(jī)關(guān)過(guò)多使用“違者一律予以”或“未達(dá)到的予以扣分”之類的措詞，而且大多將基層實(shí)戰(zhàn)單位作為管理、考核對(duì)象，而對(duì)大部分坐機(jī)關(guān)的、或者是女性民警，往往是“管不著或考不了”。這在一定程度上挫傷了基層民警工作積極性。而且每月一次的自評(píng)、考核、成績(jī)公布以及組織實(shí)施人員安排，也無(wú)形中牽制了大量的警力。

3、警察的自我榮譽(yù)感喪失?，F(xiàn)在，許多基層民警都對(duì)自己的職業(yè)缺乏了信心，究其原因是“警察的權(quán)益不能自我維護(hù)、警察權(quán)益被隨意剝奪，警察的社會(huì)地位在日益下降”。警察對(duì)自已的職業(yè)失去了認(rèn)可度、歸屬感是一個(gè)極其危險(xiǎn)的信號(hào)。而我們的維權(quán)部門又因缺乏法律支撐而不能有效維護(hù)警察的正當(dāng)權(quán)益和法律的尊嚴(yán)，在“對(duì)群眾打不還手、罵不還口”的極左教條影響下，在“….有求必應(yīng)….”等缺乏法律依據(jù)的承諾面前.我們?cè)趯?duì)外實(shí)行“人性化”管理和服務(wù)過(guò)程中，對(duì)內(nèi)卻失去了“警心”，這是對(duì)現(xiàn)有警力最無(wú)形的浪費(fèi)。

（三）綜合效率低限制了基層單位的工作效能

1、基層警力不足影響了工作效率。在執(zhí)法辦案逐步走向制度化，規(guī)范化過(guò)程中，現(xiàn)有警力配置制約了工作效率的提高。派出所民警從接警到調(diào)查，取證做筆錄，寫結(jié)案報(bào)告，直到最后的材料呈批和人員關(guān)押的一般性案件要一天時(shí)間，一天之內(nèi)，一個(gè)民警一般只能處理一起一般性的治安行政案件，許多案件有時(shí)只能往后押或草草了事，從而造成了公安機(jī)關(guān)近年來(lái)打擊震懾力逐年下降的局面。

2、基層警力不足影響了社會(huì)治安效果。由于警力不足，許多基層單位在抓住工作重點(diǎn)的前提下，對(duì)部分工作只能應(yīng)付，如社區(qū)居民關(guān)心的轄區(qū)見(jiàn)警率的問(wèn)題，基層單位只能以召開(kāi)座談會(huì)或治安情況通報(bào)會(huì)的形式來(lái)彌補(bǔ)不足，向群眾通報(bào)轄區(qū)的治安形勢(shì)，解釋工作中面臨的實(shí)際困難。由于警力不足，責(zé)任區(qū)民警很少能每周到達(dá)每一塊社區(qū)、村一次，離群眾的要求有較大距離，對(duì)此，群眾意見(jiàn)很大，社會(huì)治安效果也不好。

3、專項(xiàng)行動(dòng)過(guò)多干擾基層民警工作自主性。近年來(lái)，專項(xiàng)行動(dòng)常年不斷已是見(jiàn)怪不怪，基層單位的許多工作計(jì)劃常常被“專項(xiàng)行動(dòng)”或“集中統(tǒng)一行動(dòng)”所打亂。而面對(duì)隨時(shí)都可能到來(lái)的督查，基層單位明知無(wú)可為而為之，使原本緊張的警力更加捉襟見(jiàn)肘。而對(duì)解決轄區(qū)突出的治安問(wèn)題需調(diào)用的警力，往往由于服從于上級(jí)的“統(tǒng)一行動(dòng)”而被迫放棄。

（四）警力絕對(duì)數(shù)與社會(huì)公眾安全感需求存在差距

隨著人們生活水平的日益提高，渴望平安的愿望也愈加強(qiáng)烈。在警力增長(zhǎng)滯后和發(fā)案大幅上升的現(xiàn)實(shí)中，把所有的社會(huì)治安責(zé)任全部歸結(jié)到公安更是一個(gè)認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，另外，公安裝備的科研投入和裝備經(jīng)費(fèi)保障亦相對(duì)落后，許多犯罪嫌疑人利用高科技手段作案后，基層公安機(jī)關(guān)尚無(wú)對(duì)策，最終導(dǎo)致公眾的安全感得不到保障。

（五）警察職責(zé)和警力配備缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆杀Ｕ?/p>

1、警察的定性與當(dāng)前的職責(zé)、職權(quán)范圍部分不符。警察是“武裝性質(zhì)的治安行政力量”，現(xiàn)在武裝性質(zhì)已經(jīng)淡化，服務(wù)功能正在深化，而主業(yè)不明，職責(zé)不清導(dǎo)致基層工作進(jìn)展進(jìn)退兩難。如“110”的部分承諾，公安機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中根本無(wú)法辦到或不可能辦好，最后反而自損形象，使基層民警處于“出力不討好”的境地，更有個(gè)別群眾一封投訴信就可能置民警于“死地”。由于警察的職責(zé)職權(quán)范圍不清，許多非警務(wù)活動(dòng)牽制了大量的基層警力，如一些商業(yè)行為的的大型文藝活動(dòng)，理應(yīng)由專業(yè)的保安公司承擔(dān)，卻大多由警察無(wú)償提供保衛(wèi)服務(wù)。

2、警力擴(kuò)充缺乏法律和制度上的保障。目前警力的增減，既無(wú)法律上的依據(jù)，又無(wú)制度上的保障，無(wú)論是要編制還是要財(cái)力，都得由基層局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多方面“奔跑”，每年地方政府給警察機(jī)關(guān)的財(cái)政預(yù)算，許多地方只能堅(jiān)持9-10個(gè)月，甚至更少時(shí)間。由于警力不足，對(duì)許多突發(fā)性、群體性、恐怖性事件，現(xiàn)有警力應(yīng)付困難，力量懸殊最終導(dǎo)致民警傷殘。

二、初探改善當(dāng)前警力不足現(xiàn)狀的途徑 造成當(dāng)前警力不足的現(xiàn)狀，既有警察機(jī)關(guān)自身結(jié)構(gòu)不合理的原因，也有我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的對(duì)警察機(jī)關(guān)管理的體制和觀念陳舊的原因，為從根本上解決警力不足的問(wèn)題，泰州各級(jí)黨委政府和警察的上層決策部門應(yīng)從共創(chuàng)和諧社會(huì)出發(fā)，對(duì)內(nèi)轉(zhuǎn)變觀念、更新機(jī)制、改善內(nèi)部結(jié)構(gòu)，對(duì)外從法律上和制度上保證有足夠的警力充實(shí)到基層，從而使警察更好地發(fā)揮其職能作用，有效地服務(wù)于社會(huì)，為創(chuàng)建和諧社會(huì)提供良好社會(huì)治安環(huán)境。

（一）以人為本，政治建警。具有一定工作技能和高度政治責(zé)任心的民警，以及由此形成結(jié)構(gòu)合理的民警隊(duì)伍是決定警力的首要因素，在任何情況下，民警的素質(zhì)都直接地影響著警力的變化。公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持政治建警既是黨和人民的期望，也是新時(shí)期保持公安機(jī)關(guān)性質(zhì)、堅(jiān)定正確的政治方向、履行公安職責(zé)的根本保障和前提條件。政治建警最重要的一條是樹(shù)立終身為警的觀念，時(shí)時(shí)為警觀念，就是無(wú)論何時(shí)、何地任何情況是警察就是要履行警察職責(zé)，無(wú)論是當(dāng)班與否，職責(zé)范圍內(nèi)外與否，都要挺身而 出，自覺(jué)履行職責(zé)，協(xié)助處理好各種事件與案件，處處樹(shù)立警察的高大形象，以高度的責(zé)任心和政治責(zé)任感贏得黨和人民的信賴。

（二）嚴(yán)把“入口”，暢通“出口”。長(zhǎng)期以來(lái)，“入口”把關(guān)不嚴(yán)是造成民警的基本素質(zhì)特別是文化素質(zhì)偏低的一個(gè)主要因素。當(dāng)然這有著各種各樣的歷史原因，解決的辦法是抓住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人才市場(chǎng)活躍的有力時(shí)機(jī)，嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)人民警察法》及國(guó)家公務(wù)員制度的有關(guān)規(guī)定，采取公開(kāi)考試、公開(kāi)招收等措施強(qiáng)化“入口”的規(guī)范性和制約機(jī)制。同時(shí)，對(duì)隊(duì)伍中一些不能勝任公安工作，屢屢違紀(jì)違規(guī)給公安事業(yè)造成嚴(yán)重后果的“害群之馬”，要依照有關(guān)管理?xiàng)l例，清退出公安隊(duì)伍，以維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性，保證隊(duì)伍的純潔。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)、提高素質(zhì)。公安教育內(nèi)容廣泛，基層公安機(jī)關(guān)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，抓住符合實(shí)戰(zhàn)需求的教育重點(diǎn)，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，強(qiáng)化民警知識(shí)“充電”，提高民警的綜合素質(zhì)。尤其是縣級(jí)公安機(jī)關(guān)，沒(méi)有自己專門的教育培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)，只能依靠上級(jí)公安部門一年有限的幾次、有限的幾個(gè)名額參加培訓(xùn)，工作一忙，還會(huì)受到?jīng)_擊。這樣長(zhǎng)期不“充電”，知識(shí)得不到更新，專業(yè)技能得不到提高，民警的素質(zhì)實(shí)際上就是在下降。應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，積極為民警的再教育創(chuàng)造條件，較為系統(tǒng)地定期組織民警輪訓(xùn)。同時(shí)，要加大交流輪崗力度，培養(yǎng)一專多能的公安干警，以適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)公安干警提出的新要求。

（四）從嚴(yán)治警，從優(yōu)待警。抓好公安隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是充分發(fā)揮警力資源效應(yīng)的關(guān)鍵。從嚴(yán)治長(zhǎng)，首要的是發(fā)揮黨委班子的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。黨委班子要時(shí)時(shí)刻刻警醒自己，發(fā)揮模范標(biāo)桿作用，以自己的言行舉止激勵(lì)民警。其次是要抓好中層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。在從嚴(yán)治警的同時(shí)，還不應(yīng)忘記從優(yōu)待警。“從嚴(yán)治警一本書，從優(yōu)待警一句話”已越來(lái)越成為隊(duì)伍難于管理的突出問(wèn)題。政治上，要關(guān)心重視民警的進(jìn)步，提拔任用，評(píng)先評(píng)優(yōu)，要重實(shí)績(jī)，重公認(rèn)，不主觀臆斷；工作上，要想方設(shè)法為民警提供寬松環(huán)境，幫助解決工作中遇到的困難，緩解工作壓力；生活上，要提倡用家庭式的關(guān)愛(ài)溫暖人，采取一些切實(shí)可行的措施，幫助民警解決后顧之憂；在方法上，要與民警平等相處，民警最歡迎的還是領(lǐng)導(dǎo)以平常的姿態(tài)與民警交心談心，架起理解的橋梁

（五）資源重組，科學(xué)決策。精簡(jiǎn)專業(yè)部門，充實(shí)綜合部門。盡快建立一個(gè)高效靈敏、指揮暢通、一呼百應(yīng)的整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，改革現(xiàn)行的公安管理體制，實(shí)現(xiàn)資源重組，這既是警力資源開(kāi)發(fā)的需要，更是從制度上保證優(yōu)秀警察脫穎而出，實(shí)現(xiàn)一警多能，綜合開(kāi)發(fā)警力資源之所需。要防止民警充實(shí)基層后再次出現(xiàn)機(jī)關(guān)化傾向，變“坐堂接診”為“外出巡診”，提高街頭的見(jiàn)警度。白天，社區(qū)民警結(jié)合社區(qū)巡邏開(kāi)展走訪、入戶調(diào)查、安全檢查、整改隱患。夜間，進(jìn)行入戶調(diào)查走訪發(fā)動(dòng)群眾，組織治安志愿者義務(wù)值勤，帶領(lǐng)保安聯(lián)防隊(duì)員開(kāi)展社區(qū)巡邏防范和盤查檢查。

1、精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，規(guī)范警種職能。分工過(guò)細(xì)，職能交叉，層次不清是縣級(jí)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置的突出問(wèn)題。目前，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的科室所隊(duì)多達(dá)15個(gè)以上，幾乎與省、市級(jí)一一對(duì)應(yīng)。警種多，有的警種機(jī)構(gòu)建制又高于其它部門，這種狀況常造成指揮協(xié)調(diào)不力，部門與部門之間相互扯皮，也不利于將警力向一線傾斜?？h級(jí)公安機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)突出戰(zhàn)斗實(shí)體的需求，改變分工過(guò)細(xì)、警種過(guò)多的現(xiàn)狀。無(wú)需講究上下對(duì)口，將職能重疊的部門合并，減少警種，徹底改變“小而全”的做法，將合并后的富余警力充實(shí)到基層一線，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。其次是要規(guī)范各警種的職能。職責(zé)清晰可使警力資源合理操作。《人民警察法》明確了公安機(jī)關(guān)職責(zé)的14個(gè)方面，這是從法律上對(duì)人民警察職責(zé)的確認(rèn)。必須依照警察法的規(guī)定，明確各種職責(zé)，相應(yīng)地配置、開(kāi)發(fā)警力資源。再次是建立相對(duì)集中的警務(wù)聯(lián)動(dòng)區(qū)，如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立中心派出所等，合理配置警力，調(diào)劑警力資源。最后要建立以塊為主的警務(wù)指揮機(jī)制，對(duì)所有警務(wù)資源實(shí)行以塊為主，統(tǒng)一收編，統(tǒng)一使用，改革現(xiàn)有的隸屬關(guān)系不合理的狀況。

2、改革人事制度。調(diào)動(dòng)民警的積極性，建立以績(jī)效考評(píng)為主要內(nèi)容的激勵(lì)機(jī)制，用一定的標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)估民警個(gè)體的績(jī)效，并將評(píng)估結(jié)果作為民警提升、晉級(jí)、加薪、獎(jiǎng)勵(lì)換崗的依據(jù)，開(kāi)展崗位競(jìng)爭(zhēng)，可以促使每一個(gè)民警產(chǎn)生壓力和動(dòng)力，由此推動(dòng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部警力的合理、有序流動(dòng)，形成合理的結(jié)構(gòu)組合，進(jìn)一步激發(fā)民警的積極性和創(chuàng)造性，使警力資源處于最佳狀態(tài)。

3、落實(shí)責(zé)任制。進(jìn)一步理順實(shí)戰(zhàn)指揮、整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，專門規(guī)范分級(jí)處警制度和工作職責(zé)，明確由“110”負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮調(diào)度點(diǎn)線面上的各股防控力量，有權(quán)指令開(kāi)展全縣或區(qū)域范圍的警情處置和圍堵追緝工作。在具體工作中，將刑事、治安案件，交通、火災(zāi)事故等各類警情定級(jí)，明確規(guī)定根據(jù)警情大小和緊急程度，分別由對(duì)應(yīng)級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)親赴現(xiàn)場(chǎng)指揮處置。由局領(lǐng)導(dǎo)到場(chǎng)處置的警情，涉案地派出所、交巡警大隊(duì)和局有關(guān)科隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)要同時(shí)到場(chǎng)。其他一般警情由各警種的相關(guān)民警承擔(dān)處警責(zé)任。建立以派出所為單位劃分防控工作責(zé)任區(qū)，繪制派出所的防控作戰(zhàn)圖，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)；把派出所、交巡警、刑偵、治安等警種和機(jī)關(guān)掛鉤部門警力、社會(huì)防范力量統(tǒng)一納入責(zé)任區(qū)，根據(jù)屬地管理與業(yè)務(wù)主管相結(jié)合的原則分別承擔(dān)防控責(zé)任。各個(gè)警種和每個(gè)民警在責(zé)任區(qū)內(nèi)既擔(dān)共同責(zé)任，又負(fù)單獨(dú)責(zé)任。

（六）綜合治理，群防群治。群眾路線，群眾工作是公安建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是彌補(bǔ)公安自身警力不足，開(kāi)發(fā)警力資源的另一有效途徑。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下解決社會(huì)治安問(wèn)題總的對(duì)策是：在“兩手抓，兩手都要硬”的戰(zhàn)略方針指引下，以專門機(jī)關(guān)與群眾路線相結(jié)合的歷史經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，遵循社會(huì)治安綜合治理的基本方針，貫徹執(zhí)行“打防并舉，標(biāo)本兼治，重在治本”的工作原則，在各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門齊抓共管，各司其職，運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的、教育的、技術(shù)的等多種手段，融打、防、教、管、建、改為一體，形成嚴(yán)密有序的預(yù)防犯罪體系，以達(dá)到最大限度的控防犯罪和減少犯罪，實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安的目的。走群眾路線，首先要樹(shù)立良好的公安隊(duì)伍形象。沒(méi)有好的形象，是得不到人民群眾的擁護(hù)、支持和愛(ài)戴的。其次是要堅(jiān)持社會(huì)治安綜合治理的方針，充分發(fā)揮準(zhǔn)治安力量，如治保干部、聯(lián)防隊(duì)伍、企事業(yè)保安組織的作用，建立起群防群治的社會(huì)大治安防范格局。近年來(lái)，基層群防群治組織作用嚴(yán)重弱化，有的已名存實(shí)亡，這固然有經(jīng)濟(jì)利益的因素，但與公安機(jī)關(guān)放松了監(jiān)督管理不無(wú)關(guān)系。要改變這一狀況，就必須使各個(gè)社會(huì)組織和廣大群眾認(rèn)清安全利益與經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)群防群治組織的管理和指導(dǎo)，使之真正成為維護(hù)社會(huì)治安的一支值得信賴的力量，從而最大范圍地延伸警力空間。

（七）保障經(jīng)費(fèi)，科技強(qiáng)警。科技不僅是第一生產(chǎn)力，還是公安機(jī)關(guān)第一戰(zhàn)斗力?，F(xiàn)代高科技的運(yùn)用，可以大大解放警力，提高警務(wù)工作效率。在現(xiàn)代社會(huì)，開(kāi)展各項(xiàng)工作都離不開(kāi)科技的武裝，開(kāi)發(fā)警力資源更加離不開(kāi)科技手段。從目前情況看，整個(gè)公安系統(tǒng)科技意識(shí)仍很淡薄，對(duì)民警科普知識(shí)的教育基本處于空白或不自覺(jué)狀態(tài)。用高科技的設(shè)備、裝備武裝民警，增大高科技的投入外，更主要的是要強(qiáng)化科技是第一生產(chǎn)力的觀念，抓好科技知識(shí)的普及教育，以適應(yīng)日新月異的科技時(shí)代要求，這也是今后開(kāi)發(fā)警力資源增強(qiáng)警力的最大空間。

結(jié)束語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，警力不足的狀況改善必須著眼于發(fā)展，國(guó)家應(yīng)有相關(guān)的法律依據(jù)來(lái)確保警力的適時(shí)增加，應(yīng)建立一整套確保警察依法行使職權(quán)和不越權(quán)執(zhí)法的法律支撐體系，只有這樣，才能使警力在絕對(duì)數(shù)上能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在綜合素質(zhì)上能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需要，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上能適應(yīng)發(fā)揮職能作用的需求，杜絕警力浪費(fèi)，杜絕無(wú)所作為。

第五篇：關(guān)于基層警力現(xiàn)狀的調(diào)查研究思考

關(guān)于基層警力現(xiàn)狀的調(diào)查研究思考

[摘要] 隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人財(cái)物大流動(dòng)的加劇，社會(huì)治安形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，警力不足日益成為困擾基層公安機(jī)關(guān)的一大難題。因此，在警力無(wú)法得到完全保障的前提下，整合警力資源，堅(jiān)持內(nèi)部挖掘，是新勢(shì)下基層公安機(jī)關(guān)充分履行保駕護(hù)航職能的重要課題。

[關(guān)鍵詞] 基層公安機(jī)關(guān)警力現(xiàn)狀調(diào)查研究思考

警力就是指警察的綜合戰(zhàn)斗力，它既包括警察的數(shù)量，又包括警察的素質(zhì)，以及對(duì)警察的組織指揮、后勤保障等多種因素。在當(dāng)前公安機(jī)關(guān)開(kāi)展的“三基”工程建設(shè)中，要提升基層的實(shí)力和戰(zhàn)斗力，關(guān)鍵還是要堅(jiān)持以人為本，科學(xué)合理配置警力，這既是緩解基層公安機(jī)關(guān)警力不足的有效途徑，也是貫徹落實(shí)“二十公”精神，推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的重要內(nèi)容和基本要求。本文以杭州市公安局拱墅區(qū)分局為例，對(duì)基層警力的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，并據(jù)此就解決基層警力不足問(wèn)題提出一些膚淺的思考和對(duì)策。

一、當(dāng)前警力現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

分局現(xiàn)設(shè)有12個(gè)派出所、5個(gè)綜合部門、11個(gè)業(yè)務(wù)部門及區(qū)看守所，其中巡特警大隊(duì)與治安一大隊(duì)合署辦公，戶政科和經(jīng)濟(jì)文化保衛(wèi)大隊(duì)合署辦公。全局目前有在職人員542人，其中在職民警534人，離崗?fù)损B(yǎng)2人，正式職工6人。在分局534名在職民警中，派出所民警330人，占全局警力數(shù)的61.80%；刑偵大隊(duì)、特警治安大隊(duì)、看守所民警116人，占全局警力數(shù)的21.72%；局領(lǐng)導(dǎo)和辦公室、政工紀(jì)監(jiān)、行政科、法制科、科技科等機(jī)關(guān)綜合部門民警46人，占全局警力數(shù)的8.61%；其他業(yè)務(wù)部門民警42人，占全局警力

7.87%。

目前，分局機(jī)關(guān)和基層警力配置比例相對(duì)合理，在全市五個(gè)老城區(qū)中，派出所警力配置比例最高并率先達(dá)到60%以上的標(biāo)準(zhǔn)，綜合部門警力配比列五城區(qū)末位。但在實(shí)際工作中，實(shí)戰(zhàn)和基層單位警力不足，警力缺口嚴(yán)重等問(wèn)題依然存在。

（一）總體警力與工作量不相適應(yīng)。拱墅區(qū)地處杭城北部，轄區(qū)多為城郊結(jié)合部。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，流動(dòng)人口尤其是城郊結(jié)合部的流動(dòng)人口大量增加。2003年年底，全區(qū)有常住人口29.2萬(wàn)余人，流動(dòng)人口19.5萬(wàn)余人；截止2006年底,全區(qū)常住人口30.7萬(wàn)余人，流動(dòng)人口26.8萬(wàn)余人，流動(dòng)人口的年增長(zhǎng)率達(dá)到12.48%，在職民警與實(shí)有人口比為1：1077。流動(dòng)人口的大量增加，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要的作用，但同時(shí)也帶來(lái)了大量的社會(huì)治安問(wèn)題，全區(qū)公安機(jī)關(guān)的工作任務(wù)和壓力日益繁重。2006年刑事發(fā)、破案和治安案件受理、查處數(shù)均比2003年有了較大幅度地增長(zhǎng)（如圖所示），但與之相對(duì)應(yīng)的是2006年警力數(shù)與2003年相比只增加了4.09%。公安工作任務(wù)的增長(zhǎng)量與警力的增加數(shù)存在較大的差距，警力總量凸顯不足。

2003年 2006年 比較

外來(lái)人口 19.5萬(wàn)人 26.8萬(wàn)人 37.44%

刑事案件破案 1016起 2085起 105.22%

治安案件受理 3280起 4812起 46.71%

治安案件查處 2498起 3700起 48.12%

警力 513人 534人 4.09%

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)細(xì)導(dǎo)致警力分散。現(xiàn)行的公安機(jī)構(gòu)設(shè)置是根據(jù)專業(yè)分工和社會(huì)治安發(fā)展需要，逐步擴(kuò)充建立起來(lái)的。省、市、區(qū)各級(jí)都基本保持業(yè)務(wù)對(duì)口，這致使機(jī)構(gòu)過(guò)于分散，警力資源配置重復(fù)，在一定程度上制約了基層一線警力的合理配置。1999年以來(lái)，分局對(duì)應(yīng)上級(jí)部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置，先后增設(shè)了經(jīng)偵大隊(duì)、禁毒大隊(duì)、科技科、治安二大隊(duì)等部門，機(jī)構(gòu)設(shè)置越來(lái)越細(xì)、越來(lái)越多。同時(shí)，由于業(yè)務(wù)工作細(xì)化，業(yè)務(wù)部門單設(shè)，基層警種越分越細(xì)，派出所警種由早期簡(jiǎn)單的內(nèi)、外勤警種細(xì)分為材料、信息、戶籍等內(nèi)勤警種以及治安、刑偵、社區(qū)、巡邏等外勤警種。由于機(jī)構(gòu)和警種設(shè)置過(guò)多過(guò)細(xì)，一方面造成領(lǐng)導(dǎo)多、內(nèi)勤多、會(huì)議多、信息傳遞不暢，各部門多頭布置工作，加重了基層負(fù)擔(dān)。另一方面，導(dǎo)致機(jī)關(guān)部門之間職能交叉，限制了警力資源整體效能的發(fā)揮。如將禁毒、經(jīng)偵等部門從刑偵部門中剝離出來(lái)，作為一項(xiàng)專門工作在一定程度上有所加強(qiáng)，但內(nèi)在聯(lián)系卻復(fù)雜化，形成了“先把一個(gè)整體分成兩半，再想辦法把兩者銜接起來(lái)”的現(xiàn)象，造成警力資源的浪費(fèi)。

（三）民警文化結(jié)構(gòu)不盡合理。一是文化程度參差不齊。目前，全局具有大專以上文化程度的民警475名，占總數(shù)的88.95%，中專以下文化程度的民警有59名，占總數(shù)的11.05%，隊(duì)伍的整體文化素質(zhì)還有待提高。同時(shí)，在取得大專以上學(xué)歷的民警中,有相當(dāng)部分是通過(guò)函授、遠(yuǎn)程教育等方式取得，約占了50%以上，“含金量”（相對(duì)全日制學(xué)歷而言）相對(duì)較低。二是專業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡。一方面，公安院校畢業(yè)生比例偏低，社會(huì)招警、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部比例偏高。目前，分局從大中專院校畢業(yè)直接分配到公安的民警有227人，其中166人為公安院校畢業(yè)生，只占全局警力31.09%，而其余大部分是社會(huì)招警或軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部。另一方面，隨著社會(huì)科技水平的發(fā)展和犯罪形式的多樣化、智能化，公安機(jī)關(guān)越來(lái)越需要既具有公安實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又具有專業(yè)技術(shù)的人才。但目前隊(duì)伍中“萬(wàn)金油”型民警較多，專業(yè)技術(shù)型民警偏少。除法律、公安類外，全局經(jīng)濟(jì)、計(jì)算機(jī)、文學(xué)、外語(yǔ)類等專業(yè)人才只占8.2%，既懂得經(jīng)濟(jì)、外語(yǔ)等專業(yè)知識(shí)，又精通公安業(yè)務(wù)知識(shí)的復(fù)合型人才更是稀缺，在一定程度上制約了公安工作向更高層次發(fā)展。

（四）民警年齡結(jié)構(gòu)不盡合理。目前，全局有30周歲以下的民警156人，31-40周歲的民警172人，41-50周歲的民警160人，50周歲以上的民警47人，全局平均年齡37歲。近年來(lái)，為緩解警力不足的矛盾，各級(jí)公安機(jī)關(guān)在招警方面加大了力度。2003年以來(lái)，分局新增警力（含軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部）90人（平均年齡30.4歲），且全部充實(shí)到基層一線，這在極大地充實(shí)基層警力的同時(shí)，也帶來(lái)了一個(gè)新問(wèn)題，軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部年齡普遍偏大。如近期新分配的14名軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部平均年齡37.1歲，“老兵新警”現(xiàn)象突出。分局25周歲以下的民警為34人，僅占了6.37%，比例相對(duì)偏低。

（五）高強(qiáng)度工作下的疲勞應(yīng)戰(zhàn)。面對(duì)日趨復(fù)雜的社會(huì)治安環(huán)境和繁重的工作壓力，近年來(lái)，全區(qū)公安機(jī)關(guān)和廣大民警發(fā)揚(yáng)“忠誠(chéng)、團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、拼搏、奉獻(xiàn)”的拱墅公安精神，奮勇?tīng)?zhēng)先，全局業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)均取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。但成績(jī)背后更不容忽視的是因警力不足導(dǎo)致民警長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，2006年全局民警值班備勤和加班約1416168小時(shí)，年人均加班（含值班備勤）約2652小時(shí)；按8小時(shí)/工作日計(jì)算，折合加班331.5個(gè)工作日，基層派出所民警加班則更多。高強(qiáng)度的工作壓力使民警的身體素質(zhì)日益減弱，在2006年的全局民警健康年檢中，參檢民警439人，其中查出患有各類疾病的有428人，體檢無(wú)殊的人員僅為11人，只占參檢總?cè)藬?shù)的2.5%。民警普遍感到身心疲憊，早衰現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了警力效能的發(fā)揮。

二、當(dāng)前警力配置存在問(wèn)題的原因

（一）思想觀念的偏差影響警力的科學(xué)調(diào)配。警力不足是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)面臨的一個(gè)主要問(wèn)題，但如何看待警力不足的問(wèn)題，黨委政府和公安機(jī)關(guān)內(nèi)部都存在一定程度上的思想偏差。近年來(lái)，黨委政府對(duì)公安工作十分重視，在改善辦公條件、完善裝備設(shè)施等方面投入較大，每年也有警力增加，但對(duì)警力不足的突出矛盾在一定程度上重視仍不夠，對(duì)民警所承受的工作壓力認(rèn)識(shí)不足，硬件設(shè)施的改善可以在一定程度上提高民警的工作效率，但并不能從根本上緩解警力不足的矛盾。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)自身在認(rèn)識(shí)上也存在著一些偏差，將警力不足等同

于數(shù)量上的絕對(duì)不足，忽視了內(nèi)部挖潛，很少考慮如何對(duì)現(xiàn)有警力實(shí)行科學(xué)調(diào)配和合理使用，警力調(diào)配機(jī)制不完善，如何在提高工作效率和民警素質(zhì)上下功夫仍顯不足。在分局目前短期內(nèi)不可能大量增加警力的情況下，要研究解決好警力不足這個(gè)問(wèn)題，警力絕對(duì)數(shù)的增加不是唯一途徑，更重要的是要科學(xué)調(diào)配使用警力，發(fā)揮警力的最大潛能，否則警力不足的矛盾將越來(lái)越突出。

（二）非警務(wù)活動(dòng)的牽制影響警力效能的提高。由于受公安管理體制、公安經(jīng)費(fèi)供給渠道以及社會(huì)轉(zhuǎn)型期所面臨的特殊需要等因素的影響，非警務(wù)活動(dòng)占用了大量的警務(wù)資源。如110報(bào)警每天都要接到處理噪音、工商糾紛、鄰里紛爭(zhēng)、家庭求助等大量的非警務(wù)的求助電話，有的甚至超過(guò)一半以上。對(duì)于這些報(bào)警和求助，民警必須及時(shí)出警，否則就會(huì)引發(fā)群眾的不滿和投訴。隨著旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，公安機(jī)關(guān)每年還要承擔(dān)相當(dāng)數(shù)量的安全保衛(wèi)工作任務(wù)，其中商業(yè)性活動(dòng)也占一定比例。2003年以來(lái)，分局平均每年要參與西博會(huì)、體博會(huì)、煙花節(jié)、動(dòng)漫節(jié)及大型文體活動(dòng)等各項(xiàng)安全保衛(wèi)工作任務(wù)43余次，且每年數(shù)量都在呈上升趨勢(shì)，這些安全保衛(wèi)工作少則半天，多則持續(xù)一周以上，大量占用了警務(wù)工作時(shí)間。同時(shí)，隨著舊城改造步伐的加快，不穩(wěn)定因素和群體性事件不斷增多。2003年以來(lái)，分局處置發(fā)生在市政府的群體性事件676起，涉及處置警力近30000人次；基層派出所也往往要派出大量警力配合鎮(zhèn)、街道開(kāi)展拆違、城市綜合管理等專項(xiàng)治理工作。無(wú)論是哪類非警務(wù)活動(dòng)，都耗費(fèi)了大量的警力，加劇了警力的緊張程度。不僅使基層民警疲于應(yīng)對(duì)、心力交瘁，而且極大地影響了日常公安工作的開(kāi)展，弱化了公安機(jī)關(guān)專業(yè)職能的發(fā)揮，也成為了一些妨害民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益案件的誘因。

（三）公安自身定位的偏差影響警力的職能發(fā)揮。社會(huì)治安屬于公共管理的范疇，必須形成政府領(lǐng)導(dǎo)，綜治委協(xié)調(diào)，公安、勞動(dòng)保障、稅務(wù)、財(cái)政、建設(shè)、工商、計(jì)生等部門齊抓共管的社會(huì)治安綜合治理格局。在綜治工作中公安機(jī)關(guān)起著主力軍的作用，但其前提是在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在其他職能部門和廣大人民群眾的積極配合下，才能使公安機(jī)關(guān)更好地履行社會(huì)治安綜合治理的職責(zé)。當(dāng)前，幾乎所有的綜治工作，包括大量的民事糾紛和應(yīng)由有關(guān)政府部門負(fù)責(zé)的行政管理工作，都?jí)涸诠矙C(jī)關(guān)一家身上，使基層公安機(jī)關(guān)警力原本不足的矛盾進(jìn)一步加劇。再如原110提出的“四有四必”的承諾，出發(fā)點(diǎn)是好的，但事實(shí)上是很難做到位的，而做不到的承諾造成的負(fù)面效應(yīng)對(duì)公安機(jī)關(guān)的影響也是巨大的。這不僅影響了公安機(jī)關(guān)專業(yè)職能的充分發(fā)揮，而且使隊(duì)伍長(zhǎng)期處于高度緊張和疲于應(yīng)付的狀態(tài)，厭戰(zhàn)情緒由此而生。

（四）教育培訓(xùn)工作的不適應(yīng)影響警力的素質(zhì)提升。隨著法律體系的不斷健全完善，人民群眾法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，一方面為公安管理工作提供了更全面的法律依據(jù)，另一方面又對(duì)民警的執(zhí)法水平提出了更高的要求。近年來(lái)，分局為不斷提高民警的執(zhí)法水平，根據(jù)上級(jí)有關(guān)部門的要求每年都開(kāi)展不同形式的教育培訓(xùn)活動(dòng)，2004年的實(shí)戰(zhàn)技能培訓(xùn)、2005年的崗位大練兵、2006年的苦練基本功以及社會(huì)主義榮辱觀、法治理念教育等活動(dòng)的深入開(kāi)展，使民警的綜合素質(zhì)得到了一定程度提高。但當(dāng)前培訓(xùn)工作整體水平不高，針對(duì)性和實(shí)戰(zhàn)性不夠，致使民警缺乏主動(dòng)意識(shí)，實(shí)效不明顯；民警在參加教育培訓(xùn)活動(dòng)中的工學(xué)矛盾相當(dāng)突出，在參加“戰(zhàn)訓(xùn)合一、輪值輪訓(xùn)”等集中培訓(xùn)的同時(shí)，往往由于考慮到耽誤本職工作而心掛兩頭；民警個(gè)體執(zhí)法素質(zhì)也參差不齊，個(gè)別民警執(zhí)法水平不高，獨(dú)立工作能力差，甚至極少數(shù)民警連最基本的筆錄都不會(huì)，這與現(xiàn)實(shí)執(zhí)法要求形成強(qiáng)烈的反差。因此，隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)的更新、整體執(zhí)法素質(zhì)的提高仍需付出極大的努力。

（五）公安保障的不到位影響警力的警心凝聚。警察是一個(gè)危險(xiǎn)系數(shù)高、精神高度緊張、心理壓力大的職業(yè)，而受到各方面條件的限制，基層民警還承受著工資待遇低、警務(wù)保障不足等困擾。一是警力需求得不到保障。受到政府財(cái)政和全區(qū)公務(wù)員編制的影響，在工作量不斷增加的情況下，分局警力總量不能同比增長(zhǎng)，工資待遇也不能與工作量成正比增長(zhǎng)。在警

力來(lái)源方面，大中專院校特別是公安院校生招警數(shù)偏少，新警專業(yè)化程度偏低。2003年來(lái)，分局新增加民警90名，其中公安院校生僅為19名。二是執(zhí)法環(huán)境得不到保障。在日常執(zhí)法活動(dòng)中，由于部分群眾法制意識(shí)淡薄，對(duì)民警執(zhí)法存在不理解、不配合的情況，有的動(dòng)不動(dòng)就投訴，反管理、抗拒執(zhí)法的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2004年以來(lái)，分局共查處侵害民警合法權(quán)益事件106起237人，其中刑事拘留52人，治安拘留119人、罰款24人、警告31人。民警在正當(dāng)執(zhí)法中被謾罵、毆打的有385人次，其中有144人次受到不同程度的身體傷害。三是福利待遇得不到保障。由于城區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況不同，民警工資待遇和生活福利與其他老城區(qū)相比差距過(guò)大；受非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的限制，大多數(shù)民警政治待遇無(wú)法得到較好地解決。所有這些，都在一定程度上影響了隊(duì)伍的穩(wěn)定，挫傷了廣大民警的工作積極性和創(chuàng)造力，也由此造成近年來(lái)警力“進(jìn)得多、出得也多”的情況。2003年以來(lái)，分局民警辭職、外調(diào)等自然減員的有47人，雖然每年都在加大招警力度，但警力的絕對(duì)數(shù)增加較少，近兩年來(lái)更呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

三、解決警力不足矛盾的思考

解決警力不足，最簡(jiǎn)單、最直接的辦法就是增加編制，擴(kuò)充隊(duì)伍。但受客觀條件的限制，在解決警力不足的問(wèn)題上更需要我們轉(zhuǎn)變觀念，在積極向黨委政府反映情況、爭(zhēng)取編制和保障的同時(shí)，立足內(nèi)部挖潛上下功夫，在優(yōu)化警力配置上做文章，從科學(xué)使用警力資源、提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和科技強(qiáng)警上尋找出路。只有如此，隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力才能得到提升，警力不足的矛盾也能得到一定程度的緩和。

（一）向體制要警力。從科學(xué)用警的角度出發(fā)，理順公安體制，形成向基層傾斜的警力調(diào)配機(jī)制。一是要精簡(jiǎn)部門。要本著統(tǒng)一、高效的原則，從有利于指揮、執(zhí)行、監(jiān)督、協(xié)調(diào)的要求出發(fā)，逐步合并職能交叉或職能相近的部門和警種，進(jìn)一步明晰職責(zé)，減少內(nèi)耗。就分局來(lái)說(shuō)，可以嘗試大批部門“上下對(duì)口”設(shè)置的慣例，通過(guò)合署辦公等形式，減少機(jī)關(guān)警力內(nèi)耗。目前分局已實(shí)行戶政與經(jīng)文保、巡特警與治安一大隊(duì)合署辦公，今后還可根據(jù)實(shí)際考慮將經(jīng)偵、禁毒等部門，辦公室、行政后勤等職能相近的部門合并。通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)，把警力最大限度地向基層一線和實(shí)戰(zhàn)單位傾斜，建立起“小機(jī)關(guān)、大基層”的架構(gòu)，使一線實(shí)戰(zhàn)部門警力得到充分保證。二是要做精機(jī)關(guān)。分局機(jī)關(guān)要注重向“指導(dǎo)加行家”型方向發(fā)展，機(jī)關(guān)各部門要切實(shí)負(fù)起決策、指揮、監(jiān)督、檢查、考核、人事管理以及為一線辦案單位提供業(yè)務(wù)工作專家意見(jiàn)等職能，給予基層指導(dǎo)和服務(wù)，便于基層更好地開(kāi)展工作。三是要保障基層。要以基層一線單位轄區(qū)治安狀況為主要參考指標(biāo)，并客觀綜合管轄地域、人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度等因素，設(shè)置警力系數(shù)，按警力系數(shù)配置警力，分局提出的用數(shù)據(jù)常量指導(dǎo)警務(wù)是比較好的嘗試（把警力設(shè)置為數(shù)據(jù)常量之一）。要最大限度地把警力下到基層和一線實(shí)戰(zhàn)部門，使基層和一線實(shí)戰(zhàn)部門警力不低于總警力的85%，基層派出所警力始終保持在60%以上。同時(shí)，對(duì)新分配民警原則上要在派出所工作三年以上。在待遇和職級(jí)上對(duì)基層民警予以傾斜，以此激發(fā)基層和實(shí)戰(zhàn)部門的戰(zhàn)斗力。

（二）向素質(zhì)要警力。警力素質(zhì)是優(yōu)化警力資源、提高警務(wù)工作效益的關(guān)鍵。一是要優(yōu)化進(jìn)口機(jī)制。應(yīng)以全市為單位，市局按民警人均工作量比例每年統(tǒng)一確定各區(qū)公安編制數(shù)，報(bào)各區(qū)人事局備案，改變目前因各區(qū)財(cái)政狀況不同而帶來(lái)的警力配置和增長(zhǎng)的差異。要進(jìn)一步加大院校生比例，特別是公安院校生的比例。要增加刑事技術(shù)、文秘、宣傳等專業(yè)方面的人才。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)報(bào)考公務(wù)員加入公安隊(duì)伍的民警的警察職業(yè)先行教育，盡可能避免出現(xiàn)對(duì)警察職業(yè)不理解而不安心或不適應(yīng)公安工作等情況。二是要完善在職教育機(jī)制。為適應(yīng)社會(huì)治安形勢(shì)需要，民警的工作要求也越來(lái)越高，“三懂五會(huì)”的基本要求對(duì)一些年齡稍大的民警而言也普遍感到吃力，特別是專業(yè)技能的提高及計(jì)算機(jī)的使用和操作等。因此，對(duì)于每天疲于應(yīng)付的民警來(lái)說(shuō)接受再教育很有必要。公安部要求縣（市）、區(qū)公安局都建立自己的培訓(xùn)基地、培訓(xùn)師資，但作為分局畢竟在場(chǎng)地和師資方面有一定的局限性，培訓(xùn)質(zhì)量也難以保

證。各縣（市）、區(qū)公安局的自訓(xùn)以公共知識(shí)更新為主，相對(duì)專業(yè)的培訓(xùn)應(yīng)由市局統(tǒng)籌安排，可以按警種、分年齡，以輪訓(xùn)的方式進(jìn)行（警銜晉升培訓(xùn)可代替輪訓(xùn)），培訓(xùn)人員每期不超過(guò)分局總警力的5%，并按一定期限每2年輪訓(xùn)一次為宜。同時(shí)，在培訓(xùn)的課程設(shè)置上要考慮科學(xué)性、合理性和針對(duì)性，切實(shí)提高民警的業(yè)務(wù)技能和政策法律水平。三是要暢通出口渠道。民警工作強(qiáng)度大，適應(yīng)能力要求高，但目前公安機(jī)關(guān)中進(jìn)口把不住、出口疏不通的問(wèn)題依然比較突出。因此，在嚴(yán)把新警素質(zhì)的同時(shí)，我們還要健全和完善民警出口交流制度，當(dāng)?shù)攸h委政府及上級(jí)公安部門要積極努力，對(duì)優(yōu)秀的民警和中層領(lǐng)導(dǎo)可以進(jìn)行跨行業(yè)推薦交流或掛職鍛煉；對(duì)因年齡、體能、心理、素質(zhì)等原因難以適應(yīng)公安職業(yè)要求的民警，可以遵循本人自愿與單位推薦相結(jié)合的原則，調(diào)整到其他合適的部門工作，完善民警交流機(jī)制。

（三）向效率要警力。改革和優(yōu)化警務(wù)機(jī)制的最終目的是為了追求公安工作的效率與效益。一是向警務(wù)模式要警力。要進(jìn)一步規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)活動(dòng)的范圍，明確民警的職責(zé)范圍和執(zhí)法權(quán)限，從根本上緩解警力調(diào)用的隨意性。同時(shí)，要結(jié)合治安實(shí)際，不斷創(chuàng)新警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，保持警務(wù)工作的張力與彈性。近年來(lái)，分局推行的彈性、錯(cuò)時(shí)、輪班工作制，以及機(jī)關(guān)民警參加街面防控巡邏，在一定程度上有效彌補(bǔ)了派出所警力不足的矛盾，賦予了派出所民警在工作安排上適當(dāng)?shù)撵`活性和自主權(quán)。因此，要以“警務(wù)前移延伸、警力下沉實(shí)戰(zhàn)”為切入點(diǎn)，通過(guò)嘗試擴(kuò)大巡邏車巡區(qū)（以區(qū)屬為單位，形成由全區(qū)統(tǒng)一調(diào)配的巡邏機(jī)制），依靠綜治力量進(jìn)一步健全矛盾糾紛調(diào)處中心建設(shè)等方法，整合現(xiàn)有警力資源，科學(xué)設(shè)定和完善切實(shí)可行的警務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有警力資源科學(xué)利用的最大化。二是向科技要警力?！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。就公安工作而言，從某種意義上講，公安科技就是我們的第一警力，公安工作要上新臺(tái)階，必須要實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)警務(wù)模式向現(xiàn)代警務(wù)模式的轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，我們?cè)诠部萍冀ㄔO(shè)上投入了大量的人力物力，打防控平臺(tái)、治安動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用，為警務(wù)增效發(fā)揮積極的作用。要實(shí)現(xiàn)以信息化引領(lǐng)維護(hù)穩(wěn)定、偵查破案、防范控制、行政管理和隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)警務(wù)活動(dòng)，實(shí)施精確打擊和規(guī)范化管理，促進(jìn)警務(wù)工作現(xiàn)代化和效能最大化，加大專業(yè)人員輪訓(xùn)力度，建立一支高素質(zhì)和高科技裝備的專業(yè)隊(duì)伍已迫在眉睫。三是向社會(huì)要警力。“警力有限，民力無(wú)窮”。要進(jìn)一步加大對(duì)群眾的普法教育力度，增強(qiáng)群眾法制意識(shí)和觀念，引導(dǎo)群眾全力支持和配合公安工作，減少不必要的投訴，確保民警能嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。同時(shí)，要通過(guò)扎實(shí)的基層基礎(chǔ)工作，營(yíng)造一個(gè)良好的共建氛圍，加快推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)步伐。要依靠黨委政府做大做強(qiáng)巡防隊(duì)伍，發(fā)揮基層治保組織、義務(wù)巡邏力量、戶口協(xié)管員等群防群治力量在基層防控工作中的重要作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和廣大人民群眾參與社會(huì)治安的積極性。另一方面，要加大公安宣傳力度，在宣傳工作中準(zhǔn)確反映治安形勢(shì)，客觀反映民警工作的疾苦，以及與不法行為作斗爭(zhēng)的危險(xiǎn)和，多宣傳具有平凡事跡的典型民警，取得社會(huì)輿論的理解和支持，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)和民警的親合力和公信力，為公安工作創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，提高公安執(zhí)法效益。