第一篇：市創(chuàng)新村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

市創(chuàng)新村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

章丘市創(chuàng)新村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

長(zhǎng)期以來(lái)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理是誘發(fā)群眾上訪、影響農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題。為探索農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的新路子，章丘市自2003年全面推行了農(nóng)村會(huì)計(jì)集中記賬管理制度，撤銷全市908個(gè)行政村的會(huì)計(jì)，在市里設(shè)立了“

農(nóng)村集中記賬監(jiān)管中心”，在22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）設(shè)立了“農(nóng)村集中記賬服務(wù)中心”，建設(shè)了覆蓋全市的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理信息系統(tǒng)和圖像監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“會(huì)計(jì)電算化、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)行規(guī)范化”目標(biāo)，從而根除了困擾農(nóng)村穩(wěn)定的財(cái)務(wù)管理難題。改革兩年來(lái)，涉及村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題的集體訪、越級(jí)訪下降80％以上；全市撤銷村會(huì)計(jì)減少村干部職數(shù)800多個(gè)，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)650多萬(wàn)元，集體非生產(chǎn)性開(kāi)支下降30以上，村級(jí)財(cái)務(wù)管理逐步走上民主化、規(guī)范化、法制化軌道，促進(jìn)了全市的穩(wěn)定和諧發(fā)展。

一、實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)集中記賬管理的緣起

為加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，章丘市于1993年在全國(guó)率先推行了“村賬鄉(xiāng)管”、“會(huì)計(jì)委派”等制度，對(duì)規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理曾起到積極的作用，但實(shí)踐證明這些做法還帶有一定的局限性，無(wú)法從源頭上堵住農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的漏洞。一是由于缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，使一些地方的“村賬鄉(xiāng)管”只是改變了記賬地點(diǎn)，監(jiān)督多數(shù)流于形式。有些賬目雖公開(kāi)，卻不詳細(xì)、不及時(shí)，甚至不真實(shí)，群眾依然信不過(guò)。二是由于村會(huì)計(jì)任免權(quán)及工資發(fā)放仍掌握在村主要領(lǐng)導(dǎo)手里，鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整換屆，會(huì)計(jì)人員多隨之變動(dòng)，造成賬目缺乏連續(xù)性，管理很不規(guī)范。特別是當(dāng)前分散經(jīng)營(yíng)條件下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理日趨復(fù)雜，各種矛盾縱橫交錯(cuò)。在這些復(fù)雜的矛盾和問(wèn)題中，涉及面最廣、牽扯群眾最多、影響最大的依然是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年至2002年三年間，章丘市因農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題而誘發(fā)的上訪占到信訪總量的72。造成這種狀況的原因，主要是原來(lái)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制還不適應(yīng)農(nóng)村基層民主管理和民主監(jiān)督的要求，缺乏全面有效的約束機(jī)制。正是在這樣的背景下，章丘市委、市政府認(rèn)為，要率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，當(dāng)務(wù)之急就是要解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂這個(gè)難題。為此，他們?cè)谠圏c(diǎn)的基礎(chǔ)上，于2003年初開(kāi)始在全市22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、908個(gè)行政村實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)集中記賬管理制度，積極探索村級(jí)財(cái)務(wù)管理的治本之策。

二、實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)集中記賬管理的主要做法

實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)集中記賬管理，不是對(duì)原有制度的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)，建立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制的新探索。章丘市重點(diǎn)抓了以下四個(gè)環(huán)節(jié)：

1、認(rèn)真做好清賬理財(cái)工作。在實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)集中記賬管理前，章丘市首先進(jìn)行了村級(jí)財(cái)務(wù)的清理審核工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專門力量，對(duì)村集體的現(xiàn)金、存款、債權(quán)債務(wù)等進(jìn)行徹底清理核對(duì)，經(jīng)審計(jì)、核對(duì)無(wú)誤的，將村級(jí)財(cái)務(wù)移交記賬服務(wù)中心。對(duì)清理工作中發(fā)現(xiàn)的各種違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了妥善處理。

2、抓好人員選聘與技術(shù)裝備。實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)集中記賬管理要做的第一件事，就是如何選配一批高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人員。章丘市面向社會(huì)進(jìn)行了公開(kāi)招聘，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的筆試、面試，首批招聘錄用83名會(huì)計(jì)，并頒發(fā)了《農(nóng)村會(huì)計(jì)任職資格證書》。為提高工作效率和透明度，章丘市投資600多萬(wàn)元，在市農(nóng)業(yè)局設(shè)立了“農(nóng)村財(cái)務(wù)集中記賬監(jiān)管中心”，在22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）設(shè)立了“農(nóng)村會(huì)計(jì)集中記賬服務(wù)中心”，統(tǒng)一裝修了房屋，購(gòu)置了計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、攝像機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)備，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)全市農(nóng)村財(cái)務(wù)賬目及鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬服務(wù)中心工作情況進(jìn)行即時(shí)監(jiān)控，在全國(guó)第一家建起了城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)的“農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理信息系統(tǒng)”，創(chuàng)出了農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化管理的新模式。

3、建章立制，規(guī)范運(yùn)作。為確保農(nóng)村會(huì)計(jì)集中記賬管理工作的有序開(kāi)展，統(tǒng)一制訂完善了《農(nóng)村會(huì)計(jì)集中記賬管理辦法》、《農(nóng)村集中記賬中心會(huì)計(jì)選拔錄用標(biāo)準(zhǔn)和辦法》等一系列規(guī)章制度，指導(dǎo)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。具體工作中堅(jiān)持做到“三個(gè)統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一報(bào)賬時(shí)間。各村報(bào)賬員必須在每月的25日前將集體資金收入全部繳入記賬中心的本村現(xiàn)金專戶，記賬中心會(huì)計(jì)每月對(duì)各村的集體收入資金進(jìn)行匯總并制作會(huì)計(jì)報(bào)表。各村支出的原始收據(jù)，由當(dāng)事人、村支部書記簽字并由村民理財(cái)小組審核后，10日前由各村報(bào)賬員到記賬中心集中記賬。二是統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開(kāi)的時(shí)間，每月15日各村收支情況要在記賬中心和本村的公開(kāi)欄同時(shí)公開(kāi)，公開(kāi)內(nèi)容至少保留15天。三是統(tǒng)一建立村級(jí)財(cái)務(wù)檔案室，一村一柜，統(tǒng)一管理村級(jí)財(cái)務(wù)資料。

4、強(qiáng)化監(jiān)督，確保實(shí)效。章丘市總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)化三層監(jiān)督，確保農(nóng)村會(huì)計(jì)集中記賬管理取得預(yù)期效果。一是群眾監(jiān)督。堅(jiān)持依法保障村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，由村民理財(cái)小組對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)施全程監(jiān)督，確保財(cái)務(wù)支出的合理合法。村民若對(duì)本村賬目有疑問(wèn)，可

第二篇：章丘市創(chuàng)新村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

章丘市創(chuàng)新村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制的經(jīng)

驗(yàn)值得借鑒

章丘市創(chuàng)新村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒2007-02-02 21:56:10

×章丘市創(chuàng)新村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制

×的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

×長(zhǎng)期以來(lái)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理是誘發(fā)群眾上訪、影響農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題。為探索農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的新路子，章丘市自××年全面推行了農(nóng)村會(huì)計(jì)集中記賬管理制度，撤銷全市個(gè)行政村的會(huì)計(jì)，在市里設(shè)立了“農(nóng)村集中記賬監(jiān)管中心”，在個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）設(shè)立了“農(nóng)村集中記賬服務(wù)中心”，建設(shè)了覆蓋全市的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理信息系統(tǒng)和圖像監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“會(huì)計(jì)電算化、監(jiān)控

網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)行規(guī)范化”目標(biāo)，從而根除了困擾農(nóng)村穩(wěn)定的財(cái)務(wù)管理難題。改革兩年來(lái)，涉及村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題的集體訪、越級(jí)訪下降％以上；全市撤銷村會(huì)計(jì)減少村干部職數(shù)多個(gè)，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)多萬(wàn)元，集體非生產(chǎn)性開(kāi)支下降以上，村級(jí)財(cái)務(wù)管理逐步走上民主化、規(guī)范化、法制化軌道，促進(jìn)了全市的穩(wěn)定和諧發(fā)展。

×

一、實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)集中記賬管理的緣起

×為加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，章丘市于年在全國(guó)率先推行了“村賬鄉(xiāng)管”、“會(huì)計(jì)委派”等制度，對(duì)規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理曾起到積極的作用，但實(shí)踐證明這些做法還帶有一定的局限性，無(wú)法從源頭上堵住農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的漏洞。一是由于缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，使一些地方的“村賬鄉(xiāng)管”只是改變了記賬地點(diǎn)，監(jiān)督多數(shù)流于形式。有些賬目雖公開(kāi)，卻不詳細(xì)、不及時(shí)，甚至不真實(shí)，群眾依然信不過(guò)。二是由于村會(huì)計(jì)任免權(quán)及工資

發(fā)放仍掌握在村主要領(lǐng)導(dǎo)手里，鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整換屆，會(huì)計(jì)人員多隨之變動(dòng)，造成賬目缺乏連續(xù)性，管理很不規(guī)范。特別是當(dāng)前分散經(jīng)營(yíng)條件下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理日趨復(fù)雜，各種矛盾縱橫交錯(cuò)。在這些復(fù)雜的矛盾和問(wèn)題中，涉及面最廣、牽扯群眾最多、影響最大的依然是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從年至××年三年間，章丘市因農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題而誘發(fā)的上訪占到信訪總量的。造成這種狀況的原因，主要是原來(lái)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制還不適應(yīng)農(nóng)村基層民主管理和民主監(jiān)督的要求，缺乏全面有效的約束機(jī)制。正是在這樣的背景下，章丘市委、市政府認(rèn)為，要率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，當(dāng)務(wù)之急就是要解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂這個(gè)難題。為此，他們?cè)谠圏c(diǎn)的基礎(chǔ)上，于××年初開(kāi)始在全市個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、個(gè)行政村實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)集中記賬管理制度，積極探索村級(jí)財(cái)務(wù)管理的治本之策。

×××

二、實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)集中記賬管

理的主要做法

實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)集中記賬管理，不是對(duì)原有制度的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)，建立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制的新探索。章丘市重點(diǎn)抓了以下四個(gè)環(huán)節(jié)：

×××⒈認(rèn)真做好清賬理財(cái)工作。在實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)集中記賬管理前，章丘市首先進(jìn)行了村級(jí)財(cái)務(wù)的清理審核工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專門力量，對(duì)村集體的現(xiàn)金、存款、債權(quán)債務(wù)等進(jìn)行徹底清理核對(duì)，經(jīng)審計(jì)、核對(duì)無(wú)誤的，將村級(jí)財(cái)務(wù)移交記賬服務(wù)中心。對(duì)清理工作中發(fā)現(xiàn)的各種違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了妥善處理。

⒉抓好人員選聘與技術(shù)裝備。實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)集中記賬管理要做的第一件事，就是如何選配一批高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人員。章丘市面向社會(huì)進(jìn)行了公開(kāi)招聘，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的筆試、面試，首批招聘錄用名會(huì)計(jì)，并頒發(fā)了《農(nóng)村會(huì)計(jì)任職資格證書》。為提高工作效率和透明度，章丘

市投資多萬(wàn)元，在市農(nóng)業(yè)局設(shè)立了“農(nóng)村財(cái)務(wù)集中記賬監(jiān)管中心”，在個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）設(shè)立了“農(nóng)村會(huì)計(jì)集中記賬服務(wù)中心”，統(tǒng)一裝修了房屋，購(gòu)置了計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、攝像機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)備，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)全市農(nóng)村財(cái)務(wù)賬目及鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬服務(wù)中心工作情況進(jìn)行即時(shí)監(jiān)控，在全國(guó)第一家建起了城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)的“農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理信息系統(tǒng)”，創(chuàng)出了農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化管理的新模式。

×⒊建章立制，規(guī)范運(yùn)作。為確保農(nóng)村會(huì)計(jì)集中記賬管理工作的有序開(kāi)展，統(tǒng)一制訂完善了《農(nóng)村會(huì)計(jì)集中記賬管理辦法》、《農(nóng)村集中記賬中心會(huì)計(jì)選拔錄用標(biāo)準(zhǔn)和辦法》等一系列規(guī)章制度，指導(dǎo)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。具體工作中堅(jiān)持做到“三個(gè)統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一報(bào)賬時(shí)間。各村報(bào)賬員必須在每月的日前將集體資金收入全部繳入記賬中心的本村現(xiàn)金專戶，記賬中心會(huì)計(jì)每月對(duì)各村的集體收入資金進(jìn)行匯總并制作會(huì)計(jì)報(bào)表。各村支出的原始收據(jù)，由當(dāng)事

人、村支部書記簽字并由村民理財(cái)小組審核后，日前由各村報(bào)賬員到記賬中心集中記賬。二是統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開(kāi)的時(shí)間，每月日各村收支情況要在記賬中心和本村的公開(kāi)欄同時(shí)公開(kāi)，公開(kāi)內(nèi)容至少保留天。三是統(tǒng)一建立村級(jí)財(cái)務(wù)檔案室，一村一柜，統(tǒng)一管理村級(jí)財(cái)務(wù)資料。

⒋強(qiáng)化監(jiān)督，確保實(shí)效。章丘市總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)化三層監(jiān)督，確保農(nóng)村會(huì)計(jì)集中記賬管理取得預(yù)期效果。一是群眾監(jiān)督。堅(jiān)持依法保障村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，由村民理財(cái)小組對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)施全程監(jiān)督，確保財(cái)務(wù)支出的合理合法。村民若對(duì)本村賬目有疑問(wèn)，可以隨時(shí)到記賬中心通過(guò)電腦查詢并提出質(zhì)疑。二是業(yè)務(wù)監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬中心和會(huì)計(jì)人員要經(jīng)常對(duì)村財(cái)務(wù)進(jìn)行業(yè)務(wù)審核，誰(shuí)審核誰(shuí)負(fù)責(zé)，對(duì)查出的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理。三是審計(jì)監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期組織專業(yè)人員對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)審計(jì)出來(lái)的問(wèn)題，及時(shí)通報(bào)，督促整改。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)

對(duì)記賬中心會(huì)計(jì)人員和村支部書記、村主任、報(bào)賬員的管理，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。凡群眾來(lái)信來(lái)訪反映財(cái)務(wù)管理不當(dāng)，經(jīng)查證屬實(shí)的，對(duì)負(fù)責(zé)該村記賬的會(huì)計(jì)予以辭退。

三、實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)集中記賬管理的成效與啟示

×從兩年來(lái)的實(shí)踐看，農(nóng)村會(huì)計(jì)集中記賬管理作為加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的一種新探索、新機(jī)制，其影響和作用是多方面的。

×一是規(guī)范了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，減少了村級(jí)財(cái)務(wù)支出。農(nóng)村會(huì)計(jì)集中記賬管理后，實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)公職化，中心會(huì)計(jì)由市里直接選聘、管理、考評(píng)、支付報(bào)酬，不受政府換屆、人員變更等因素的影響，這就改變了過(guò)去村干部對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)的直接干預(yù)和控制，既增強(qiáng)了村級(jí)財(cái)務(wù)的透明度，又杜絕了村干部亂支亂花現(xiàn)象，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理步入規(guī)范化軌道。去年以來(lái)全市集體非生產(chǎn)性開(kāi)支減少以上。

×二是解決了農(nóng)村“三訪”多的問(wèn)題，有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。過(guò)去村民的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)無(wú)法得到有效保障，村務(wù)公開(kāi)存在失真的問(wèn)題，農(nóng)村集體訪、越級(jí)訪和重復(fù)訪集中反映在農(nóng)村財(cái)務(wù)不清上。實(shí)行集中記賬管理后，村民可以隨時(shí)到記賬中心查賬，鼠標(biāo)一點(diǎn)，村里各項(xiàng)收支去向一目了然，群眾心里亮堂了，疑慮消除了，也就不再寫信上訪。今年—月份，章丘市農(nóng)村來(lái)信來(lái)訪反映財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的只占信訪總量的。

×三是有效遏止了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，密切了黨群干群關(guān)系。原來(lái)村里想花錢，全憑村支書一句話。村級(jí)財(cái)務(wù)集中管理后，村里的一切財(cái)務(wù)收支都置于中心會(huì)計(jì)的監(jiān)督之下，各村開(kāi)支必須由村支書、村主任和村民理財(cái)小組三方審核會(huì)簽蓋章才能生效，否則記賬中心不予受理，村務(wù)開(kāi)支實(shí)現(xiàn)了多方監(jiān)督、公開(kāi)透明，這就從源頭上鏟除了村干部違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生的土壤，增強(qiáng)了群眾對(duì)村干部的信任感，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步

融洽。

×四是促進(jìn)了“兩委”班子團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)了基層政權(quán)建設(shè)。過(guò)去有的村班子不團(tuán)結(jié)，大多數(shù)是因?yàn)閮晌饕I(lǐng)導(dǎo)之間爭(zhēng)權(quán)奪利、互相猜疑、互相告狀而致。實(shí)行集中記賬管理后，避免了村支書、村主任暗箱操作，無(wú)權(quán)可爭(zhēng)、無(wú)利可奪，減少了村干部之間的磨擦，兩委班子互相信任，團(tuán)結(jié)干事，騰出了更多的精力引導(dǎo)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。

×章丘市的實(shí)踐證明，農(nóng)村會(huì)計(jì)集中記賬管理不僅有效堵塞了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理漏洞，解決了多年來(lái)因財(cái)務(wù)不清引發(fā)的諸多矛盾，而且理順了黨群干群關(guān)系，加強(qiáng)了基層政權(quán)建設(shè)，為新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展找到了一個(gè)切入點(diǎn)。今年我市全部免征農(nóng)業(yè)稅，如何加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)管理工作，確?；鶎咏M織正常運(yùn)轉(zhuǎn)是當(dāng)務(wù)之急。建議有條件的縣區(qū)應(yīng)積極借鑒章丘市的經(jīng)驗(yàn)做法，切實(shí)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，促進(jìn)全市農(nóng)村

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

×

第三篇：章丘市創(chuàng)新村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

章丘市創(chuàng)新村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒長(zhǎng)期以來(lái)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理是誘發(fā)群眾上訪、影響農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題。為探索農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的新路子，章丘市自2003年全面推行了農(nóng)村會(huì)計(jì)集中記賬管理制度，撤銷全市908個(gè)行政村的會(huì)計(jì)，在市里設(shè)立了“農(nóng)村集中記賬監(jiān)管中心”，在22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）設(shè)立了“農(nóng)村集中記賬服務(wù)中心”，建設(shè)了覆蓋全市的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理信息系統(tǒng)和圖像監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“會(huì)計(jì)電算化、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)行規(guī)范化”目標(biāo)，從而根除了困擾農(nóng)村穩(wěn)定的財(cái)務(wù)管理難題。改革兩年來(lái)，涉及村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題的集體訪、越級(jí)訪下降80％以上；全市撤銷村會(huì)計(jì)減少村干部職數(shù)800多個(gè)，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)650多萬(wàn)元，集體非生產(chǎn)性開(kāi)支下降30%以上，村級(jí)財(cái)務(wù)管理逐步走上民主化、規(guī)范化、法制化軌道，促進(jìn)了全市的穩(wěn)定和諧發(fā)展。

一、實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)集中記賬管理的緣起為加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，章丘市于1993年在全國(guó)率先推行了“村賬鄉(xiāng)管”、“會(huì)計(jì)委派”等制度，對(duì)規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理曾起到積極的作用，但實(shí)踐證明這些做法還帶有一定的局限性，無(wú)法從源頭上堵住農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的漏洞。一是由于缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，使一些地方的“村賬鄉(xiāng)管”只是改變了記賬地點(diǎn)，監(jiān)督多數(shù)流于形式。有些賬目雖公開(kāi)，卻不詳細(xì)、不及時(shí)，甚至不真實(shí)，群眾依然信不過(guò)。二是由于村會(huì)計(jì)任免權(quán)及工資發(fā)放仍掌握在村主要領(lǐng)導(dǎo)手里，鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整換屆，會(huì)計(jì)人員多隨之變動(dòng)，造成賬目缺乏連續(xù)性，管理很不規(guī)范。特別是當(dāng)前分散經(jīng)營(yíng)條件下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理日趨復(fù)雜，各種矛盾縱橫交錯(cuò)。在這些復(fù)雜的矛盾和問(wèn)題中，涉及面最廣、牽扯群眾最多、影響最大的依然是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年至2002年三年間，章丘市因農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題而誘發(fā)的上訪占到信訪總量的72%。造成這種狀況的原因，主要是原來(lái)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制還不適應(yīng)農(nóng)村基層民主管理和民主監(jiān)督的要求，缺乏全面有效的約束機(jī)制。正是在這樣的背景下，章丘市委、市政府認(rèn)為，要率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，當(dāng)務(wù)之急就是要解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂這個(gè)難題。為此，他們?cè)谠圏c(diǎn)的基礎(chǔ)上，于2003年初開(kāi)始在全市22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、908個(gè)行政村實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)集中記賬管理制度，積極探索村級(jí)財(cái)務(wù)管理的治本之策。

二、實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)集中記賬管理的主要做法實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)集中記賬管理，不是對(duì)原有制度的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)，建立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制的新探索。章丘市重點(diǎn)抓了以下四個(gè)環(huán)節(jié)：

1、認(rèn)真做好清賬理財(cái)工作。在實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)集中記賬管理前，章丘市首先進(jìn)行了村級(jí)財(cái)務(wù)的清理審核工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專門力量，對(duì)村集體的現(xiàn)金、存款、債權(quán)債務(wù)等進(jìn)行徹底清理核對(duì)，經(jīng)審計(jì)、核對(duì)無(wú)誤的，將村級(jí)財(cái)務(wù)移交記賬服務(wù)中心。對(duì)清理工作中發(fā)現(xiàn)的各種違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了妥善處理。

2、抓好人員選聘與技術(shù)裝備。實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)集中記賬管理要做的第一件事，就是如何選配一批高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人員。章丘市面向社會(huì)進(jìn)行了公開(kāi)招聘，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的筆試、面試，首批招聘錄用83名會(huì)計(jì)，并頒發(fā)了《農(nóng)村會(huì)計(jì)任職資格證書》。為提高工作效率和透明度，章丘市投資600多萬(wàn)元，在市農(nóng)業(yè)局設(shè)立了“農(nóng)村財(cái)務(wù)集中記賬監(jiān)管中心”，在22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）設(shè)立了“農(nóng)村會(huì)計(jì)集中記賬服務(wù)中心”，統(tǒng)一裝修了房屋，購(gòu)置了計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、攝像機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)備，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)全市農(nóng)村財(cái)務(wù)賬目及鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬服務(wù)中心工作情況進(jìn)行即時(shí)監(jiān)控，在全國(guó)第一家建起了城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)的“農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理信息系統(tǒng)”，創(chuàng)出了農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化管理的新模式。

3、建章立制，規(guī)范運(yùn)作。為確保農(nóng)村會(huì)計(jì)集中記賬管理工作的有序開(kāi)展，統(tǒng)一制訂完善了《農(nóng)村會(huì)計(jì)集中記賬管理辦法》、《農(nóng)村集中記賬中心會(huì)計(jì)選拔錄用標(biāo)準(zhǔn)和辦法》等一系列規(guī)章制度，指導(dǎo)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。具體工作中堅(jiān)持做到“三個(gè)統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一報(bào)賬時(shí)間。各村報(bào)賬員必須在每月的25日前將集體資金收入全部繳入記賬中心的本村現(xiàn)金專戶，記賬中心會(huì)計(jì)每月對(duì)各村的集體收入資金進(jìn)行匯總并制作會(huì)計(jì)報(bào)表。各村支出的原始收據(jù)，由當(dāng)事人、村支部書記簽字并由村民理財(cái)小組審核后，10日前由各村報(bào)賬員到記賬中心集中記賬。二是統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開(kāi)的時(shí)間，每月15日各村收支情況要在記賬中心和本村的公開(kāi)欄同時(shí)公開(kāi)，公開(kāi)內(nèi)容至少保留15天。三是統(tǒng)一建立村級(jí)財(cái)務(wù)檔案室，一村一柜，統(tǒng)一管理村級(jí)財(cái)務(wù)資料。

4、強(qiáng)化監(jiān)督，確保實(shí)效。章丘市總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)化三層監(jiān)督，確保農(nóng)村會(huì)計(jì)集中記賬管理取得預(yù)期效果。一是群眾監(jiān)督。堅(jiān)持依法保障村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，由村民理財(cái)小組對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)施全程監(jiān)督，確保財(cái)務(wù)支出的合理合法。村民若對(duì)本村賬目有疑問(wèn)，可以隨時(shí)到記賬中心通過(guò)電腦查詢并提出質(zhì)疑。二是業(yè)務(wù)監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬中心和會(huì)計(jì)人員要經(jīng)常對(duì)村財(cái)務(wù)進(jìn)行業(yè)務(wù)審核，誰(shuí)審核誰(shuí)負(fù)責(zé)，對(duì)查出的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理。三是審計(jì)監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期組織專業(yè)人員對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)審計(jì)出來(lái)的問(wèn)題，及時(shí)通報(bào)，督促整改。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)記賬中心會(huì)計(jì)人員和村支部書記、村主任、報(bào)賬員的管理，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。凡群眾來(lái)信來(lái)訪反映財(cái)務(wù)管理不當(dāng)，經(jīng)查證屬實(shí)的，對(duì)負(fù)責(zé)該村記賬的會(huì)計(jì)予以辭退。

三、實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)集中記賬管理的成效與啟示從兩年來(lái)的實(shí)踐看，農(nóng)村會(huì)計(jì)集中記賬管理作為加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的一種新探索、新機(jī)制，其影響和作用是多方面的。一是規(guī)范了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，減少了村級(jí)財(cái)務(wù)支出。農(nóng)村會(huì)計(jì)集中記賬管理后，實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)公職化，中心會(huì)計(jì)由市里直接選聘、管理、考評(píng)、支付報(bào)酬，不受政府換屆、人員變更等因素的影響，這就改變了過(guò)去村干部對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)的直接干預(yù)和控制，既增強(qiáng)了村級(jí)財(cái)務(wù)的透明度，又杜絕了村干部亂支亂花現(xiàn)象，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理步入規(guī)范化軌道。去年以來(lái)全市集體非生產(chǎn)性開(kāi)支減少30%以上。二是解決了農(nóng)村“三訪”多的問(wèn)題，有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。過(guò)去村民的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)無(wú)法得到有效保障，村務(wù)公開(kāi)存在失真的問(wèn)題，農(nóng)村集體訪、越級(jí)訪和重復(fù)訪集中反映在農(nóng)村財(cái)務(wù)不清上。實(shí)行集中記賬管理后，村民可以隨時(shí)到記賬中心查賬，鼠標(biāo)一點(diǎn)，村里各項(xiàng)收支去向一目了然，群眾心里亮堂了，疑慮消除了，也就不再寫信上訪。今年1—4月份，章丘市農(nóng)村來(lái)信來(lái)訪反映財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的只占信訪總量的2.5%。三是有效遏止了～現(xiàn)象的產(chǎn)生，密切了黨群干群關(guān)系。原來(lái)村里想花錢，全憑村支書一句話。村級(jí)財(cái)務(wù)集中管理后，村里的一切財(cái)務(wù)收支都置于中心會(huì)計(jì)的監(jiān)督之下，各村開(kāi)支必須由村支書、村主任和村民理財(cái)小組三方審核會(huì)簽蓋章才能生效，否則記賬中心不予受理，村務(wù)開(kāi)支實(shí)現(xiàn)了多方監(jiān)督、公開(kāi)透明，這就從源頭上鏟除了村干部違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生的土壤，增強(qiáng)了群眾對(duì)村干部的信任感，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步融洽。四是促進(jìn)了“兩委”班子團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)了基層政權(quán)建設(shè)。過(guò)去有的村班子不團(tuán)結(jié)，大多數(shù)是因?yàn)閮晌饕I(lǐng)導(dǎo)之間爭(zhēng)權(quán)奪利、互相猜疑、互相告狀而致。實(shí)行集中記賬管理后，避免了村支書、村主任暗箱操作，無(wú)權(quán)可爭(zhēng)、無(wú)利可奪，減少了村干部之間的磨擦，兩委班子互相信任，團(tuán)結(jié)干事，騰出了更多的精力引導(dǎo)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。章丘市的實(shí)踐證明，農(nóng)村會(huì)計(jì)集中記賬管理不僅有效堵塞了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理漏洞，解決了多年來(lái)因財(cái)務(wù)不清引發(fā)的諸多矛盾，而且理順了黨群干群關(guān)系，加強(qiáng)了基層政權(quán)建設(shè)，為新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展找到了一個(gè)切入點(diǎn)。今年我市全部免征農(nóng)業(yè)稅，如何加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)管理工作，確?；鶎咏M織正常運(yùn)轉(zhuǎn)是當(dāng)務(wù)之急。建議有條件的縣區(qū)應(yīng)積極借鑒章丘市的經(jīng)驗(yàn)做法，切實(shí)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，促進(jìn)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

第四篇：企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理體制

企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理體制

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立和健全，企業(yè)集團(tuán)這種新型的企業(yè)組織形式正在蓬勃興起。但是眾多實(shí)際調(diào)研資料表明，我國(guó)理論界對(duì)企業(yè)集團(tuán)理論研究在某些方面明顯滯后，這種滯后已影響到我國(guó)企業(yè)集團(tuán)的實(shí)踐。本文試圖通過(guò)對(duì)建立企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理體系中的若干問(wèn)題的探討，來(lái)解決目前企業(yè)集團(tuán)中普遍存在的集團(tuán)內(nèi)部不協(xié)調(diào)、各成員企業(yè)優(yōu)勢(shì)難以充分發(fā)揮等問(wèn)題的有效方法。

一、企業(yè)集團(tuán)含義及其財(cái)務(wù)特征

企業(yè)集團(tuán)這一概念是由日本提出和廣泛使用的，它有別于集團(tuán)公司的概念。企業(yè)集團(tuán)是由眾多獨(dú)立或相對(duì)獨(dú)立的企業(yè)形成的具有相對(duì)穩(wěn)定核心層的經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體。企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部一般擁有數(shù)個(gè)實(shí)力強(qiáng)大，相互關(guān)系穩(wěn)定的核心企業(yè)。每個(gè)核心企業(yè)各自有自己的系列企業(yè)群及其控股子公司、孫公司及持股的關(guān)聯(lián)公司。

企業(yè)集團(tuán)本身從整體上看一般不具有獨(dú)立法人地位，而是經(jīng)營(yíng)合作聯(lián)合體。企業(yè)集團(tuán)的內(nèi)部包含若干獨(dú)立的核心企業(yè)，每個(gè)核心企業(yè)均具備獨(dú)立的法人資格，各有其子公司及關(guān)聯(lián)公司組成的系列企業(yè)群，即企業(yè)集團(tuán)是由若干集團(tuán)公司或控股公司聯(lián)合而成的。集團(tuán)控股母公司處于企業(yè)集團(tuán)聯(lián)合體的金字塔頂端。

企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的聯(lián)結(jié)不是靠控股母公司等總部性機(jī)構(gòu)來(lái)垂直聯(lián)系，而主要靠核心企業(yè)之間橫向的相互持股（或環(huán)狀持股）和集團(tuán)內(nèi)貸款這種資本參與關(guān)系為主要紐帶，集團(tuán)內(nèi)各核心企業(yè)在資本關(guān)系上是平等的。

基于以上對(duì)企業(yè)集團(tuán)含義的分析，我們認(rèn)為企業(yè)集團(tuán)在財(cái)務(wù)管理方面具有以下特征：

1、財(cái)務(wù)主體多元化。企業(yè)集團(tuán)的一個(gè)重要特點(diǎn)是母公司與被控股的子公司之間以資本關(guān)系為基礎(chǔ)產(chǎn)生控制與被控制關(guān)系，但它們又都是獨(dú)立的法人主體。集團(tuán)公司中的各子公司作為獨(dú)立的法人，都是利潤(rùn)管理中心或投資管理中心，具有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)并獨(dú)自承擔(dān)財(cái)務(wù)上的法律責(zé)任，形成“公司內(nèi)的公司”。所以集團(tuán)公司本身就意味著多個(gè)財(cái)務(wù)主體并存。

2、財(cái)務(wù)決策多層次化。在企業(yè)集團(tuán)中，母公司作為核心企業(yè)，與其屬下各級(jí)子公司分別處于不同的管理層次，各自的財(cái)務(wù)決策權(quán)利也不相同，導(dǎo)致集團(tuán)內(nèi)部財(cái)務(wù)決策的多層次化。因此，企業(yè)集團(tuán)在確定母公司主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，必須充分考慮不同產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、管理層次的企業(yè)的不同情況，合理處理集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，最大限度地減少內(nèi)部矛盾，真正調(diào)動(dòng)集團(tuán)各層次成員企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，保證企業(yè)集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

3、投資領(lǐng)域多元化。企業(yè)集團(tuán)憑借其財(cái)力雄厚的條件，普遍采用多元化投資經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，注重產(chǎn)品的系列化和產(chǎn)業(yè)的多元化，通過(guò)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多種領(lǐng)域，在增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展能力的同時(shí)，提高了抵御不同市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而可以加速整個(gè)集團(tuán)的資本擴(kuò)張與資本增值速度。

4、母公司職能雙重化。母公司作為整個(gè)集團(tuán)發(fā)展目標(biāo)的制定與實(shí)施的組織者、指揮者，其職能不再僅僅局限于自身單一的經(jīng)營(yíng)，更為重要的職能在于通過(guò)控股等多種方式，以股權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)從事資本經(jīng)營(yíng)和管理，推動(dòng)其下屬各成員公司的經(jīng)營(yíng)管理，使整個(gè)公司能夠作為一個(gè)有機(jī)整體有效地協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)并迅速擴(kuò)張。

5、關(guān)聯(lián)交易經(jīng)常化。關(guān)聯(lián)交易是指在關(guān)聯(lián)企業(yè)之間發(fā)生的轉(zhuǎn)移資源和義務(wù)的事項(xiàng)。企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部母子公司之間、由母公司控制的子公司、合營(yíng)企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)之間等都會(huì)或多或少地發(fā)生關(guān)聯(lián)交易。如果這些關(guān)聯(lián)交易能夠以市價(jià)作為交易的定價(jià)原則，則不會(huì)對(duì)交易雙方產(chǎn)生異常的影響。但事實(shí)上大量關(guān)聯(lián)交易采取的是協(xié)議定價(jià)原則，交易價(jià)格的高低在一定程度上取決于企業(yè)集團(tuán)的需要，使利潤(rùn)得以在各公司之間選擇。

企業(yè)集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)及其財(cái)務(wù)特征，決定了其財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)在于財(cái)務(wù)管理體制與財(cái)務(wù)控制模式的選擇上。

二、企業(yè)集團(tuán)公司財(cái)務(wù)管理原則

1、企業(yè)集團(tuán)公司財(cái)務(wù)管理的組織原則。企業(yè)集團(tuán)公司財(cái)務(wù)管理應(yīng)堅(jiān)持“惟一領(lǐng)導(dǎo)與雙重領(lǐng)導(dǎo)”相結(jié)合的原則，為更好地搞好企業(yè)集團(tuán)公司的財(cái)務(wù)管理，使企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理始終保持統(tǒng)一、有序、高效地運(yùn)轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)，企業(yè)集團(tuán)所屬公司的財(cái)務(wù)管理可實(shí)行本公司和上級(jí)公司財(cái)務(wù)部門“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的原則。

所謂雙重領(lǐng)導(dǎo)，就是公司財(cái)務(wù)管理，既受本公司領(lǐng)導(dǎo)，又受上級(jí)公司財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)。具體地說(shuō)：子公司財(cái)務(wù)管理工作受母公司財(cái)務(wù)部和子公司雙重領(lǐng)導(dǎo)，孫公司財(cái)務(wù)管理工作受子公司財(cái)務(wù)部和孫公司雙重領(lǐng)導(dǎo)。

財(cái)務(wù)管理實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，有利于企業(yè)集團(tuán)母公司對(duì)本企業(yè)集團(tuán)的資金運(yùn)作、重大投資、重要財(cái)務(wù)決策等財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效的控制，同時(shí)保證子公司和孫公司按程序或在權(quán)限內(nèi)獨(dú)立實(shí)行財(cái)務(wù)管理。企業(yè)集團(tuán)公司財(cái)務(wù)管理實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，在一定程度上可防止因財(cái)務(wù)權(quán)力分散而出現(xiàn)集團(tuán)公司財(cái)務(wù)混亂或造成嚴(yán)重?fù)p失，也可調(diào)動(dòng)下級(jí)公司領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員理財(cái)?shù)姆e極性。

所謂“惟一領(lǐng)導(dǎo)”是指母公司財(cái)務(wù)只受本公司領(lǐng)導(dǎo)管理。

2、企業(yè)集團(tuán)公司理財(cái)?shù)幕驹瓌t

（1）系統(tǒng)原則。集團(tuán)公司理財(cái)以貨幣墊支開(kāi)始到貨幣資金收回為止，經(jīng)歷了資金籌集、資金投放、資金收回與資金分配等幾個(gè)部分，這幾個(gè)部分互相聯(lián)系、互相作用，組成一個(gè)整體，具有系統(tǒng)的性質(zhì)。為此，作好理財(cái)工作，必須從企業(yè)理財(cái)系統(tǒng)的內(nèi)部和外部聯(lián)系出發(fā)，從各組成部分的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一出發(fā)，這就是企業(yè)理財(cái)?shù)南到y(tǒng)原則，其核心是在企業(yè)理財(cái)工作中體現(xiàn)系統(tǒng)的特征。

（2）平衡原則。在企業(yè)理財(cái)中，要力求使資金的收支在數(shù)量上和時(shí)間上達(dá)到動(dòng)態(tài)的協(xié)調(diào)平衡，這就是企業(yè)理財(cái)?shù)钠胶庠瓌t。平衡原則是企業(yè)理財(cái)?shù)囊豁?xiàng)基本原則，企業(yè)理財(cái)?shù)倪^(guò)程是追求平衡的過(guò)程，如果不需要平衡，也就不需要企業(yè)理財(cái)。只有實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)收支的動(dòng)態(tài)平衡，才能更好地實(shí)現(xiàn)理財(cái)目標(biāo)。

（3）彈性原則。在企業(yè)理財(cái)中，必須在追求準(zhǔn)確和節(jié)約的同時(shí)，留有合理的伸縮余地，這便是彈性原則。之所以要保持合理的彈性，是因?yàn)椋浩髽I(yè)理財(cái)環(huán)境是復(fù)雜多變的，企業(yè)缺乏完全的控制能力；企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)和能力也不可能達(dá)到理想的境界，因而，在管理中可能會(huì)出現(xiàn)失誤；財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)計(jì)劃都是對(duì)未來(lái)的一種大致的規(guī)劃，也不可能完全準(zhǔn)確。為此，就要求在管理的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)保持可調(diào)節(jié)的余地。

彈性原則的關(guān)鍵是防止彈性的過(guò)大或過(guò)小，因?yàn)閺椥赃^(guò)大會(huì)造成浪費(fèi)，而彈性過(guò)小會(huì)帶來(lái)較大的風(fēng)險(xiǎn)。確定合理的彈性必須考慮如下幾個(gè)問(wèn)題：企業(yè)控制財(cái)務(wù)環(huán)境的能力。即企業(yè)控制財(cái)務(wù)環(huán)境的能力越強(qiáng)，彈性可以越?。徊焕录霈F(xiàn)可能性的大小。即不利事件出現(xiàn)的可能性越小，彈性也越小。企業(yè)愿意承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。即企業(yè)如果愿意承擔(dān)比較大的風(fēng)險(xiǎn)則可留有較小的彈性；企業(yè)如果不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，則必須留有較大的彈性。

（4）比例原則。企業(yè)理財(cái)必須通過(guò)各因素之間的比例關(guān)系來(lái)發(fā)現(xiàn)管理中存在的問(wèn)題，采取相應(yīng)的措施，使有關(guān)比例趨于合理，這便是企業(yè)理財(cái)?shù)谋壤瓌t。

比例原則是企業(yè)的一項(xiàng)重要原則。只有各種比例關(guān)系比較合理，企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)才能比較通暢地進(jìn)行，而不重視比例問(wèn)題的研究，就可能會(huì)使企業(yè)理財(cái)陷入惡性循環(huán)。

（5）優(yōu)化原則。企業(yè)理財(cái)過(guò)程是一個(gè)不斷地進(jìn)行分析、比較和選擇，以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的過(guò)程，這就是企業(yè)理財(cái)?shù)膬?yōu)化原則。主要包括以下幾方面內(nèi)容：多方案的最優(yōu)選擇問(wèn)題；最優(yōu)總量的確定問(wèn)題；最優(yōu)比例關(guān)系的確定問(wèn)題。

三、企業(yè)集團(tuán)公司財(cái)務(wù)管理體制模式

企業(yè)集團(tuán)公司的財(cái)務(wù)管理體制，是指存在于企業(yè)集團(tuán)公司整體管理框架內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)公司總體財(cái)務(wù)目標(biāo)而設(shè)計(jì)的財(cái)務(wù)管理模式、管理機(jī)構(gòu)及組織分工等項(xiàng)要素的有機(jī)結(jié)合。主要涉及母子公司之間重大財(cái)務(wù)決策權(quán)限的劃分，包括對(duì)外籌資權(quán)、投資決策權(quán)、收益分配權(quán)、營(yíng)運(yùn)資金控制權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)等。財(cái)務(wù)管理體制的核心在于對(duì)集權(quán)與分權(quán)的有效選擇，其常見(jiàn)的模式主要有三種：

1、集權(quán)模式 在集權(quán)模式下，企業(yè)集團(tuán)的各種財(cái)務(wù)決策權(quán)均集中于集團(tuán)母公司，集團(tuán)母公司集中控制和管理集團(tuán)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)，并做出相應(yīng)的財(cái)務(wù)決策，所有子公司必須嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)母公司的決策，各子公司只負(fù)責(zé)短期財(cái)務(wù)規(guī)劃和日常經(jīng)營(yíng)管理。

集權(quán)模式的主要優(yōu)點(diǎn)有三個(gè)：（1）財(cái)務(wù)管理效率較高，能夠全方位地控制子公司的財(cái)務(wù)行為；（2）便于實(shí)現(xiàn)資源共享，集團(tuán)公司較易調(diào)動(dòng)內(nèi)部財(cái)務(wù)資源，促進(jìn)財(cái)務(wù)資源的合理配置；（3）通過(guò)集團(tuán)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化，有利于降低成本，取得規(guī)模效益。

但這種模式是基于對(duì)子公司經(jīng)理層不信任的假設(shè)上，其最大缺陷在于無(wú)法調(diào)動(dòng)子公司經(jīng)理層的積極性。具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）因決策信息不靈帶來(lái)的低效率。最高決策層（母公司）遠(yuǎn)離經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)，信息掌握不完整易造成決策低效率甚至失誤。（2）制約了子公司理財(cái)?shù)姆e極性和創(chuàng)造性，部分剝奪了子公司的理財(cái)自主權(quán)，甚至侵犯了其獨(dú)立法人的地位。（3）難以應(yīng)付復(fù)雜多變的環(huán)境。由于決策集中、效率降低，應(yīng)付市場(chǎng)變化的能力大大降低。

因此，這種模式主要適用于下列三種情況：（1）企業(yè)集團(tuán)的規(guī)模不大，且處于組建初期，需要通過(guò)集權(quán)來(lái)規(guī)范子公司的財(cái)務(wù)行為；（2）子公司在集團(tuán)整體的重要性使得母公司不能對(duì)其進(jìn)行分權(quán)，如子公司是母公司的原料供應(yīng)或采購(gòu)單位，或是母公司產(chǎn)品的銷售對(duì)象；（3）子公司的管理效能較差，需要母公司加大管理力度。

2、分權(quán)模式 在分權(quán)模式下，母公司只保留對(duì)子公司重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策權(quán)或?qū)徟鷻?quán)，而將日常財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策權(quán)與管理權(quán)下放到子公司，子公司只需將決策結(jié)果提交母公司備案即可。在這種模式下，子公司相對(duì)獨(dú)立，母公司不直接干預(yù)子公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與財(cái)務(wù)活動(dòng)。

分權(quán)模式的主要優(yōu)點(diǎn)有：（1）有利于調(diào)動(dòng)各子公司的積極性和創(chuàng)造性。各子公司擁有一定的理財(cái)自主權(quán)，其理財(cái)積極性和創(chuàng)造性較高。（2）財(cái)務(wù)決策周期短，應(yīng)付市場(chǎng)變化能力較強(qiáng)。子公司擁有一定的財(cái)務(wù)決策權(quán)，決策程序減少，效率提高。

但分權(quán)模式也有其明顯的缺陷，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）各子公司間資源調(diào)動(dòng)受到一定限制，不利于整個(gè)集團(tuán)資源的優(yōu)化配置；（2）影響規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，導(dǎo)致內(nèi)部資源配置上的浪費(fèi)，使集團(tuán)整體實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力下降。因而，這種模式主要適用于資本經(jīng)營(yíng)型企業(yè)集團(tuán)和某些對(duì)集團(tuán)沒(méi)有重要影響的子公司。

3、集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的模式 這是一種上述兩種模式兼容的混合模式。這種模式強(qiáng)調(diào)結(jié)果的重要性，但同時(shí)對(duì)可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)控制點(diǎn)傾注于力度，實(shí)行關(guān)鍵點(diǎn)控制。這些關(guān)鍵的財(cái)務(wù)控制點(diǎn)包括財(cái)務(wù)人員控制、資產(chǎn)變賣控制以及重大的資金調(diào)度控制等等。這種模式不同于集權(quán)模式，它不是過(guò)程控制，而是點(diǎn)控制；同時(shí)它又強(qiáng)調(diào)結(jié)果控制，汲取了分權(quán)模式的優(yōu)點(diǎn)。

集權(quán)和分權(quán)是相對(duì)的，沒(méi)有絕對(duì)的集權(quán)，也沒(méi)有絕對(duì)的分權(quán)，集權(quán)和分權(quán)沒(méi)有一個(gè)絕對(duì)的定量指標(biāo)來(lái)衡量。企業(yè)集團(tuán)應(yīng)根據(jù)外部環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)的需要，結(jié)合集團(tuán)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和組織機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，財(cái)務(wù)運(yùn)行模式和環(huán)境的差異，創(chuàng)造適合自身特點(diǎn)的財(cái)務(wù)控制模式。我們認(rèn)為，對(duì)于集權(quán)與分權(quán)的選擇來(lái)說(shuō)，最好的集權(quán)就是有效的分權(quán)。分權(quán)職責(zé)明確，并相互協(xié)調(diào)一致就實(shí)現(xiàn)了集權(quán)的要求。具體表現(xiàn)為分權(quán)的每一個(gè)部門、每一個(gè)崗位所界定的權(quán)限非常到位，每一個(gè)部門、崗位的職責(zé)權(quán)限相互協(xié)同，這樣最終協(xié)同的結(jié)果就達(dá)到了企業(yè)的總目標(biāo)上。

四、目前企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理體制存在的問(wèn)題及對(duì)策

（一）存在的問(wèn)題

1、目前大部分的企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理還是停留在如何理順賬本，出具三張對(duì)外財(cái)務(wù)報(bào)表的階段。管理階層需要的管理會(huì)計(jì)信息需要幾經(jīng)周轉(zhuǎn)才能勉強(qiáng)獲得。集團(tuán)作為管理機(jī)構(gòu)，做得比較好的企業(yè)集團(tuán)可能建立了結(jié)算中心，在資金上做到了較為集中的控制，但大部分的企業(yè)只是要求子公司提供每月的財(cái)務(wù)報(bào)表，然后在某一時(shí)間作一番內(nèi)部審計(jì)。在這種情況下出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)，同時(shí)集團(tuán)財(cái)務(wù)的信息單

一、滯后，無(wú)法支持集團(tuán)決策。

2、與其它企業(yè)相比，企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理對(duì)內(nèi)部控制制度的依賴更大。一般企業(yè)除了內(nèi)部的一般監(jiān)督外，還有來(lái)自企業(yè)外部的監(jiān)督，而企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)，除集團(tuán)母公司受到企業(yè)外部的監(jiān)督外，其所屬子公司或?qū)O公司很少受到外部的監(jiān)督，加之集團(tuán)內(nèi)部關(guān)系復(fù)雜，更需要企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。而目前的現(xiàn)狀是，企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度建設(shè)有相當(dāng)大的差距。

（二）采取的對(duì)策。企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理存在的以上問(wèn)題，除了集團(tuán)本身特性形成的因素外，還有其他一些因素，我們應(yīng)該區(qū)別不同情況，采取不同措施，分別加以解決。

1、用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)建立集中式財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。集中式財(cái)務(wù)管理具體包括五個(gè)方面的內(nèi)容：總賬、應(yīng)收應(yīng)付賬款、存貨管理、資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)合并。

（1）總賬系統(tǒng)。通過(guò)集團(tuán)和子公司共同使用同一個(gè)賬套或每個(gè)公司使用不同的賬套，在每個(gè)賬套間建立映射關(guān)系，自動(dòng)形成合并報(bào)表。并在總賬中建立預(yù)算和保留會(huì)計(jì)信息，為財(cái)務(wù)分析提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。這樣在總賬系統(tǒng)中，集團(tuán)可以及時(shí)了解到子公司的財(cái)務(wù)狀況，通過(guò)總賬系統(tǒng)可以追溯到最底層的憑證。

（2）應(yīng)收應(yīng)付系統(tǒng)。應(yīng)收應(yīng)付系統(tǒng)幫助集團(tuán)詳細(xì)了解子公司的應(yīng)收應(yīng)付款情況，包括客戶和供應(yīng)商的信息，追蹤客戶還款和企業(yè)的收款情況，信用控制和賬齡管理，從而降低壞賬損失。對(duì)應(yīng)付款管理，安排付款計(jì)劃，提醒付款，使企業(yè)在最合適的時(shí)間完成最經(jīng)濟(jì)的付款。

（3）存貨和資產(chǎn)管理系統(tǒng)。存貨和資產(chǎn)是集團(tuán)資金被占用的主要部分，如何加快實(shí)物資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)，提高資金的利用率是企業(yè)長(zhǎng)期難以解決的問(wèn)題，容易形成物流“黑”。從存貨來(lái)看，許多企業(yè)幾年都不盤點(diǎn)一次，貨物長(zhǎng)期積壓，倉(cāng)庫(kù)人員自己都不知道確切的庫(kù)存。而財(cái)務(wù)上只有賬面數(shù)據(jù)，賬實(shí)之間的差異無(wú)法有效獲知，常常造成重復(fù)采購(gòu)，資金嚴(yán)重浪費(fèi)。固定資產(chǎn)的管理也存在同樣的問(wèn)題。其產(chǎn)生的根源是沒(méi)有形成規(guī)范的管理，庫(kù)存和財(cái)務(wù)各有一套賬，數(shù)據(jù)在多次的錄入中已失去了其本來(lái)面目。通過(guò)建立總賬和庫(kù)存，固定資產(chǎn)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，可以使集團(tuán)、各子公司對(duì)實(shí)物管理做到心中有數(shù)，包括數(shù)量、價(jià)格、在存狀況、庫(kù)齡等。

（4）財(cái)務(wù)合并。集團(tuán)的財(cái)務(wù)合并應(yīng)分為三步，第一步是建立統(tǒng)一的內(nèi)部交易規(guī)則；第二步是在發(fā)生內(nèi)部交易時(shí)，通過(guò)集中式的事務(wù)審批來(lái)控制貫穿企業(yè)的業(yè)務(wù)實(shí)體之間的事務(wù)記賬規(guī)則。第三步是建立集團(tuán)合并關(guān)系，通過(guò)多賬套的集成，使手工調(diào)整的時(shí)間最少，并自動(dòng)完成財(cái)務(wù)合并。

通過(guò)集中的財(cái)務(wù)處理，企業(yè)集團(tuán)可以對(duì)實(shí)物進(jìn)行有效的管理，并為財(cái)務(wù)分析提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)

（1）加強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)部監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)應(yīng)履行下列職責(zé)：1檢查子公司貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和集團(tuán)規(guī)章制度的落實(shí)情況；2檢查子公司財(cái)務(wù)，查閱子公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料及與子公司經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)的其他資料，驗(yàn)證子公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性、合法性；3檢查子公司落實(shí)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃、經(jīng)營(yíng)效益、投資回報(bào)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況。

（2）健全重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行程序。重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)主要包括四個(gè)方面，即對(duì)外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)。

1在對(duì)外投資方面，要制定《集團(tuán)公司對(duì)外投資管理制度》。規(guī)定集團(tuán)財(cái)務(wù)部是集團(tuán)對(duì)外投資的核算和監(jiān)督的主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)營(yíng)、合資項(xiàng)目的立項(xiàng)、投資和停業(yè)解體等審批管理。各子公司及直屬單位在辦理聯(lián)營(yíng)、合資企業(yè)時(shí)必須進(jìn)行可行性論證和經(jīng)濟(jì)效益的預(yù)測(cè)，并要吸收財(cái)務(wù)人員參加，掌握投資對(duì)方的資信和資產(chǎn)情況。凡不具備聯(lián)營(yíng)、合資經(jīng)營(yíng)條件的不得立項(xiàng)；具備聯(lián)營(yíng)、合資條件的，由主辦部門辦理申請(qǐng)立項(xiàng)手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的聯(lián)營(yíng)、合資合同和企業(yè)章程在合同簽訂后20天內(nèi)由有關(guān)子公司、直屬單位財(cái)務(wù)處報(bào)母公司財(cái)務(wù)部備案。

2在資產(chǎn)處置方面，要制定《集團(tuán)公司流動(dòng)資金管理制度》、《集團(tuán)公司固定資產(chǎn)管理制度》、《集團(tuán)公司無(wú)形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)和其他資產(chǎn)管理制度》等一系列的資產(chǎn)管理制度，對(duì)每類資產(chǎn)的處置都做出明確的規(guī)定。

3在資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策方面，要制定《集團(tuán)公司資金使用管理制度》，規(guī)定各單位的所有收入和支出一律入賬，不允許發(fā)生賬外資金；各單位的所有資金都要納入資金預(yù)算收支安排。資金預(yù)算安排必須經(jīng)過(guò)集體討論：資金預(yù)算報(bào)母公司董事會(huì)審定；季度資金預(yù)算報(bào)經(jīng)理辦公會(huì)審定；月度資金預(yù)算報(bào)主管經(jīng)理審批。

（3）定期開(kāi)展財(cái)產(chǎn)清查。財(cái)產(chǎn)清查，既是加強(qiáng)財(cái)物管理的一項(xiàng)重要制度，也是加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)控制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。首先要制定《集團(tuán)公司財(cái)產(chǎn)清查程序》。期末對(duì)整個(gè)集團(tuán)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清查，通過(guò)財(cái)產(chǎn)清查，確定集團(tuán)各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的實(shí)存數(shù)，查明實(shí)存數(shù)與賬面數(shù)是否相符，并查明不符的原因和責(zé)任，以便制定改進(jìn)措施，做到賬實(shí)相符，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整。

（4）強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)。集團(tuán)公司應(yīng)設(shè)立審計(jì)部，負(fù)責(zé)集團(tuán)所有單位的內(nèi)部審計(jì)工作。要按照《審計(jì)法》、《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)的規(guī)定》精神，結(jié)合集團(tuán)公司的實(shí)際情況，制定《集團(tuán)公司內(nèi)部審計(jì)規(guī)定》，并據(jù)此開(kāi)展獨(dú)立、客觀的內(nèi)部審計(jì)工作。1圍繞真實(shí)、合法、效益的目標(biāo)，對(duì)集團(tuán)各單位的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行合規(guī)審計(jì)；2對(duì)離任的領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；3圍繞改善經(jīng)營(yíng)管理和內(nèi)部控制制度，開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)。

（5）制定內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范。為了促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，應(yīng)制定《企業(yè)集團(tuán)公司內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》等規(guī)章制度。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的主要內(nèi)容為：貨幣資金、實(shí)物資產(chǎn)、對(duì)外投資、工程項(xiàng)目、采購(gòu)與付款、籌資、銷售與收款、成本費(fèi)用、擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)控制。

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制要達(dá)到以下基本目標(biāo)：1規(guī)范單位會(huì)計(jì)行為，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整。2堵塞漏洞、消除隱患、防止并及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正錯(cuò)誤及作弊行為，保護(hù)單位資產(chǎn)的安全完整。3確保國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和單位內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。

在整個(gè)企業(yè)集團(tuán)公司內(nèi)部，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一執(zhí)行由母公司組織制定的總體財(cái)務(wù)管理制度。子公司或?qū)O公司可根據(jù)母公司制定的財(cái)務(wù)管理制度及其原則，結(jié)合自身特點(diǎn)，自行制定本公司具體的財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則。在企業(yè)集團(tuán)公司進(jìn)行財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)的過(guò)程中，所有當(dāng)事人（無(wú)論母公司、子公司或?qū)O公司），都必須堅(jiān)持科學(xué)、系統(tǒng)、精練、可行和易操作的原則，認(rèn)真策劃，反復(fù)論證，廣泛征求意見(jiàn)，及時(shí)修訂，不斷完善。

第五篇：創(chuàng)新社會(huì)管理體制

創(chuàng)新社會(huì)管理體制

新華社特約評(píng)論員2006年10月21日

加強(qiáng)社會(huì)管理，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。隨著改革開(kāi)放的深入，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)社會(huì)各方面的面貌發(fā)生了巨大的變化，原有的社會(huì)管理體制有的需要調(diào)整，有的需要改進(jìn)，有的需要加強(qiáng)。所以，黨的十六屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平。

通過(guò)創(chuàng)新，我們要建立一種什么樣的社會(huì)管理體制呢？六中全會(huì)的《決定》指出，要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。這一規(guī)定，明確界定了不同主體在新的社會(huì)管理體制和格局中的地位、作用和責(zé)任。黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，總攬全局，協(xié)調(diào)各方；政府應(yīng)依法履行職能，承擔(dān)起管理社會(huì)事務(wù)的主要責(zé)任；社會(huì)各方面都要大力協(xié)同，共同努力，形成合力；公眾則應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞椒e極參與，發(fā)揮主人翁的作用。創(chuàng)新社會(huì)管理體制，應(yīng)該按照這一要求，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

創(chuàng)新社會(huì)管理體制，最重要的是處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，堅(jiān)持在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。政府應(yīng)堅(jiān)持將為人民服務(wù)作為自己的神圣職責(zé)和公務(wù)員的基本準(zhǔn)則，致力建設(shè)服務(wù)型政府，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。要以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題為重點(diǎn)，優(yōu)化公共資源配置，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量。各種類型的社區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，協(xié)助政府做好公共服務(wù)和社會(huì)管理工作，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。各類社會(huì)組織要增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能，發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。政府對(duì)其要堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重的政策，引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自律性和誠(chéng)信度。

創(chuàng)新社會(huì)管理體制，應(yīng)適應(yīng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，加強(qiáng)內(nèi)在機(jī)制的建設(shè)，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，正確把握和處理最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系。綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，正確處理社會(huì)矛盾，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。當(dāng)前，需要重視解決土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴中群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，增強(qiáng)人民群眾的安全感。

創(chuàng)新社會(huì)管理體制的一個(gè)重要方面，是完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，以便有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)。要建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)制定了包括總預(yù)案、專門預(yù)案、部門預(yù)案在內(nèi)的整個(gè)應(yīng)急預(yù)案體系。這一體系的建立，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)預(yù)警、社會(huì)動(dòng)員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置的整體聯(lián)動(dòng)，具有積極的保證作用。

（新華社北京１０月２１日電）