第一篇：現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制的創(chuàng)新

現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制的創(chuàng)新

摘要：在經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化時(shí)代，企業(yè)必須樹(shù)立現(xiàn)代管理新理念，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制的創(chuàng)新，就是要革除原有管理體制中的弊端、彌補(bǔ)現(xiàn)行管理體制的不足，理順各方面關(guān)系、健全運(yùn)行機(jī)制，形成更加科學(xué)、更有效能的社會(huì)管理體系。經(jīng)營(yíng)管理是企業(yè)永恒的主題。企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高有待于經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制的創(chuàng)新，只有明確企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新的方法及其重要性，才能開(kāi)創(chuàng)新局面，取得新業(yè)績(jī)，企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)健詞：現(xiàn)代企業(yè) 信息化 經(jīng)營(yíng)管理 管理制度 組織結(jié)構(gòu)

一、樹(shù)立創(chuàng)新理念

人類歷史就是不斷創(chuàng)新的文明史。人類社會(huì)從農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)、再到后工業(yè)社會(huì)； 社會(huì)經(jīng)濟(jì)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、再到知識(shí)經(jīng)濟(jì)；社會(huì)交通由人力車、馬車到火車、汽車、飛機(jī)；企業(yè)管理從泰勒時(shí)代把人當(dāng)作機(jī)器一樣對(duì)待，到現(xiàn)代企業(yè)管理的“以人為本”，都是不斷創(chuàng)新，不斷發(fā)展的過(guò)程。所以，企業(yè)要持續(xù)發(fā)展，必須立足創(chuàng)新，包括理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。以開(kāi)拓創(chuàng)新為動(dòng)力，走出一條以科技為主導(dǎo)的質(zhì)量效益型發(fā)展路子。實(shí)踐證明，創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的成功之路。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存，求發(fā)展。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)首先 是產(chǎn)品適銷對(duì)路，質(zhì)量要高，成本要低，服務(wù)要好，即按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律經(jīng)營(yíng)企業(yè)。要達(dá)到這些要求，就要在技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、管理、制度、組織等方面實(shí)現(xiàn) 創(chuàng)新。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、管理者、廣大職工要全面提高素質(zhì)，包括思想觀念、技術(shù)業(yè)務(wù)、道德素質(zhì)以及積極性、創(chuàng)造性、凝聚力等。

二、依靠科技進(jìn)步創(chuàng)新管理體制

科學(xué)技術(shù)是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。管理是企業(yè)永恒的主題，是最現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。以信息化管理來(lái)替代原有的傳統(tǒng)管理，是“一場(chǎng)沒(méi)有流血的革命”，它帶來(lái)了一種新的經(jīng)營(yíng)管理思想，它影響著所有的管理者，不管他們是否意識(shí)到這一點(diǎn)。不是要不要，也不是愿不愿意，而是歷史的必然，是企業(yè)進(jìn)入二十一世紀(jì)的“生存之路”。否則，企業(yè)將在競(jìng)爭(zhēng)中被歷史淘汰。為此，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息化，首先就必須實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理體制創(chuàng)新，這既是企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和成長(zhǎng)活力所必需的，也是企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本。

我國(guó)企業(yè)管理水平的落后在很大程度上又集中體現(xiàn)在管理思想和理念上。比如，推行現(xiàn)代物流管理方式，以訂單流帶動(dòng)物流、資金流，實(shí)施流程再造，建立適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的供應(yīng)鏈，大幅度減少中間管理層，弱化行政色彩等等，都是管理思想上的重大突破。一些企業(yè)的實(shí)踐表明，企業(yè)信息化的難點(diǎn)不是技術(shù)，也不是資金，而是管理思想的轉(zhuǎn)變和理念的更新。為此，企業(yè)信息化的過(guò)程，也是引進(jìn)現(xiàn)代管理理念的過(guò)程。企業(yè)信息化中的許多先進(jìn)成熟的軟件系統(tǒng)，如ERP(企業(yè)資源計(jì)劃)、CRM(客戶關(guān)系管理)、SCM(供應(yīng)鏈管理)等，不僅是一種先進(jìn)的管理程序和手段，實(shí)際上也體現(xiàn)了當(dāng)代最先進(jìn)的管理思想和管理理念，是許許多多優(yōu)秀企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶。企業(yè)管理體制要?jiǎng)?chuàng)新，就必須確立先進(jìn)管理思想和理念。企業(yè)信息化建設(shè)為學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際先進(jìn)的管理思想提供了有效途徑。當(dāng)然，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)管理理念有一個(gè)從中國(guó)國(guó)情出發(fā)、從業(yè)實(shí)際出發(fā)的問(wèn)題，不能照搬

照抄，要在“結(jié)合”上做文章。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是企業(yè)制度創(chuàng)新的核心內(nèi)容，企業(yè)業(yè)務(wù)流程重組是企業(yè)管理創(chuàng)新的核心內(nèi)容，企業(yè)信息化是實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的重要的技術(shù)基礎(chǔ)。從某種意義上講，企業(yè)信息化的實(shí)現(xiàn)是建立在現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)之上的。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，接受現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念和建立現(xiàn)代管理體系，信息化起到技術(shù)支撐的作用，沒(méi)有這個(gè)技術(shù)支撐，就達(dá)不到好的管理。實(shí)施企業(yè)信息化不是簡(jiǎn)單地用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)代替現(xiàn)行的人工管理過(guò)程，而是一個(gè)由表及里的、涉及到改善和優(yōu)化企業(yè)管理的管理創(chuàng)新過(guò)程，因此，在實(shí)施過(guò)程中不能完全沿用原來(lái)已有的管理方法，由于企業(yè)信息化的實(shí)施具有涉及面廣、技術(shù)難度高、綜合協(xié)調(diào)工作復(fù)雜、投資較大、效益難以直接計(jì)算及需要堅(jiān)持不懈的努力等特點(diǎn)，因此，必須以增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為出發(fā)點(diǎn)，以取得實(shí)效為目標(biāo)，采用創(chuàng)新的管理辦法來(lái)進(jìn)行嚴(yán)而有序、新而有效的管理。

三、改革股權(quán)結(jié)構(gòu)，調(diào)整企業(yè)內(nèi)部股金比例

經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，有利于激發(fā)企業(yè)活力，建筑業(yè)屬高度競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)行業(yè)，積極推行以優(yōu)化產(chǎn)權(quán)為核心的國(guó)企第二輪改革，將公有資產(chǎn)逐步從建筑企業(yè)中退出，引入民營(yíng)資產(chǎn)或其它優(yōu)良資產(chǎn)，實(shí)行投資中體多元化，盤活存量資本，擴(kuò)大增量資本，是進(jìn)一步煥發(fā)企業(yè)活力的有效途徑。

改革股權(quán)結(jié)構(gòu)，調(diào)整企業(yè)內(nèi)部股金比例，提高經(jīng)營(yíng)者和經(jīng)營(yíng)層的持股比重和責(zé)任意識(shí)，實(shí)行管理要素和技術(shù)要素入股，把其利益與企業(yè)的利益緊密結(jié)合起來(lái)。改進(jìn)員工持股計(jì)劃，打破人人持股格局，大力培育內(nèi)部股權(quán)交易市場(chǎng)，通過(guò)股權(quán)交易，使員工股向經(jīng)營(yíng)骨干集聚；改變目前職工持股會(huì)的持股方式，待條件成熟時(shí)取消職工持股會(huì)，真正體現(xiàn)出資人到位，形成股權(quán)流動(dòng)機(jī)制，并逐步完善股權(quán)管理制度；通過(guò)吸收外資和有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)資本，引進(jìn)其先進(jìn)的理念、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和內(nèi)部管理方式。

以產(chǎn)權(quán)制度改革為切人點(diǎn)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，進(jìn)一步規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)內(nèi)部運(yùn)作，提高企業(yè)管理、決策的科學(xué)性、正確性。按照《公司法》《公司章程》規(guī)定，建立一系列議理規(guī)則及監(jiān)督機(jī)制，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)視會(huì)、經(jīng)理層等機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立、相互制衡、權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。股東會(huì)是企業(yè)的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)，慶充分行使其權(quán)利來(lái)決定重大問(wèn)題，選舉產(chǎn)生董事會(huì)，修改公司章程，審議批準(zhǔn)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的報(bào)告等。加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，董事會(huì)處于公司法人治理結(jié)構(gòu)的樞紐地位，治定《董事會(huì)決策制度》等一系列具體的管理制度和方法，發(fā)揮董事會(huì)在制定發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃、資本經(jīng)營(yíng)、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，借助外腦，吸收專家的意見(jiàn)來(lái)提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理檔次；加強(qiáng)對(duì)董事會(huì)的監(jiān)督、評(píng)估，提高董事會(huì)的決策功能。監(jiān)事會(huì)是股東會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的公司監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建全監(jiān)督制度，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的功能，依法對(duì)董事、總經(jīng)理及其它高級(jí)管理人員的經(jīng)營(yíng)、管理行為行使監(jiān)督職權(quán)，保障股東權(quán)益和公司權(quán)益不受侵犯。

四、確立資本經(jīng)營(yíng)理念

所謂資本經(jīng)營(yíng)，是指把公司所擁有的各種資本，包括固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)、自有資本和 借入資本、有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，變?yōu)榭梢粤鲃?dòng)、可以交易的價(jià)值資本，通過(guò)重新優(yōu)化配置 進(jìn)行有效運(yùn)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)最大限度的資本增值。

資本經(jīng)營(yíng)的最大特征就是資本流動(dòng)性。資本只有在流動(dòng)中才會(huì)實(shí)現(xiàn)增值。資本流動(dòng)的原則就是指把企業(yè)存量資產(chǎn)和增量資產(chǎn)、有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)都作為可

流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)資源，實(shí)行動(dòng)態(tài)整合的營(yíng)運(yùn)。通過(guò)改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，改進(jìn)技術(shù)，提高經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)造更多的利潤(rùn)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)資本的內(nèi)部積累。通過(guò)資本活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，發(fā)揮資本聯(lián)合的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，產(chǎn)生的新生產(chǎn)力，取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

資本經(jīng)營(yíng)不僅要充分利用自有資本，而且要盡可能多地支配和使用社會(huì)資源。所以，除 了管好用好自有資本，企業(yè)還必須善于利用一切融資手段、信用手段或其他方式擴(kuò)大利用資 本的份額。如果是上市公司，可以發(fā)行股票、配股等方式，擴(kuò)大吸收社會(huì)資本，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模；也可以用橫向兼并辦法，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。上市公司在高成長(zhǎng)期間，應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)企業(yè) 內(nèi)外的資本運(yùn)營(yíng)和資產(chǎn)重組達(dá)到資本擴(kuò)張的目的。上市公司對(duì)其他企業(yè)進(jìn)行部分的股權(quán)收購(gòu) 或整體兼并，以達(dá)到同行業(yè)內(nèi)提高競(jìng)爭(zhēng)力和在某類產(chǎn)品上擴(kuò)大市場(chǎng)份額的目的。在保證效益 的前提下，企業(yè)兼并是實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張的好辦法。兼并要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力為原則，防止為兼并而兼并。不斷進(jìn)行資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化。不斷地進(jìn)行剝離和淘汰不良資產(chǎn)和注入優(yōu)良資產(chǎn)，加強(qiáng)勞動(dòng)力素質(zhì)的培養(yǎng)和提高。在堅(jiān)持主營(yíng)的基礎(chǔ)上，拓寬投資渠道，把資金投到那些超 過(guò)社會(huì)平均利潤(rùn)率的產(chǎn)品領(lǐng)域，積極開(kāi)發(fā)高附加值和擁有獨(dú)特技術(shù)的產(chǎn)品。

五、現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制的創(chuàng)新重要意義

組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，可以增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力。組織機(jī)制創(chuàng)新是保證企業(yè)持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。以調(diào)整組織機(jī)構(gòu)和整合優(yōu)勢(shì)為主線，著力在經(jīng)營(yíng)管理體制上改革創(chuàng)新，從而建立與市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)完全對(duì)接，并同企業(yè)相適應(yīng)的科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理體制。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)承包方式，本著加大激勵(lì)與加大風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)與強(qiáng)化管理相結(jié)合的原則。

企業(yè)內(nèi)部全面推行工作和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，按照”全面責(zé)任制，徹底市場(chǎng)化”的要求，將一切可以按照市場(chǎng)化運(yùn)作的管理部門推向市場(chǎng)，不能按市場(chǎng)化運(yùn)作的部門強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，并把職責(zé)目標(biāo)細(xì)化，總經(jīng)理與各部門分別簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，以提高工作責(zé)任和工作效率。

管理制度創(chuàng)新，壯大企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。創(chuàng)新管理制度，是企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的有效手段。為適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，針對(duì)企業(yè)新的經(jīng)營(yíng)管理體制，按照《公司法》及國(guó)家、地方、行業(yè)、法律、法規(guī)，重新制定各部門層次的職能標(biāo)準(zhǔn)，理清相互間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和管理關(guān)系，建立符合企業(yè)發(fā)展新形勢(shì)的管理制度，確保企業(yè)各項(xiàng)工作有章可循、有規(guī)可依、職責(zé)分清、賞罰分明，營(yíng)造以制度管人，以規(guī)章管事的良好氛圍，全面提升企業(yè)管理水平。

強(qiáng)調(diào)資金管理在企業(yè)管理中的地位與作用，資金運(yùn)用和管理的好壞，直接關(guān)系到企業(yè)的正常運(yùn)行和整體效益。在企業(yè)內(nèi)部成立資金結(jié)算中心，對(duì)資金運(yùn)作進(jìn)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)配、監(jiān)督控制，所有資金進(jìn)出均通過(guò)結(jié)算中心辦理，實(shí)行資金計(jì)劃調(diào)度使用，規(guī)范內(nèi)部資金市場(chǎng)，提高資金的運(yùn)行效率；制定嚴(yán)格的用款制度，大額資金使用采取報(bào)批制，重點(diǎn)掌握工程項(xiàng)目資金的來(lái)龍去脈。提高資金宏觀調(diào)控和整體運(yùn)作能力。

堅(jiān)持“企業(yè)是利潤(rùn)中心，項(xiàng)目是成本中心”的原則，企業(yè)內(nèi)部成立成本管理中心，制定成本管理辦法，形成一套完整的成本核算和成本控制系統(tǒng)。加強(qiáng)成本的監(jiān)管工作，落實(shí)成本控制責(zé)任制，實(shí)行材料采購(gòu)和勞務(wù)隊(duì)伍公開(kāi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制；對(duì)各個(gè)部門實(shí)行分段考核，定期開(kāi)展經(jīng)濟(jì)分析，將實(shí)際成本與目標(biāo)成本進(jìn)行對(duì)比，分析存在的差異，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整，控制和降低各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支；加強(qiáng)監(jiān)管

審計(jì)，形成有效的檢查監(jiān)督機(jī)制。

公司管理是企業(yè)效益的源泉、信譽(yù)的窗口，也是企業(yè)一切管理的落腳點(diǎn)。企業(yè)的管理重心應(yīng)轉(zhuǎn)移到各個(gè)部門管理上，實(shí)行部門經(jīng)理為主導(dǎo)，建立起科學(xué)的管理組織體系，推行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和部門經(jīng)理考核獎(jiǎng)懲辦法；強(qiáng)調(diào)過(guò)程控制，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，加大對(duì)各個(gè)部門的運(yùn)作控制及服務(wù)監(jiān)督力度?？傊髽I(yè)管理應(yīng)以管理人員為龍頭，以質(zhì)量、效率為核心，以成本管理為手段，以經(jīng)營(yíng)和社會(huì)效益為最終目的，實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化、制度化。

健全管理體系的保障機(jī)制，貫徹實(shí)施三大管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行體系的一體化，通過(guò)三大管理體系的整合，將三大管理體系認(rèn)證與企業(yè)的基礎(chǔ)管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，逐步解決兩張皮現(xiàn)象，進(jìn)一步增強(qiáng)三大管理體系的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性，提升企業(yè)管理水平。全面落實(shí)企業(yè)管理責(zé)任制，結(jié)合開(kāi)展創(chuàng)優(yōu)奪杯和創(chuàng)建文明標(biāo)化理念，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督考核。落實(shí)相關(guān)責(zé)任部門和人員，建立完善的合同管理體系，對(duì)合同進(jìn)行分級(jí)、分層、分類管理。

堅(jiān)持績(jī)效考核。針對(duì)企業(yè)改制實(shí)際，建立目標(biāo)管理考核體系，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，實(shí)行經(jīng)營(yíng)者資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，以資本收益率、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)效益等為主要考核指標(biāo)，董事會(huì)與總經(jīng)理訂立年度資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任書，總經(jīng)理分別與各部門簽訂經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任書，各部門的收入分配與企業(yè)業(yè)績(jī)直接掛鉤。

最后，關(guān)于企業(yè)管理體制的創(chuàng)新，是一項(xiàng)難度較大的工作，更需要認(rèn)真探索，用創(chuàng)新的精神制定出新的管理辦法?，F(xiàn)代企業(yè)要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)，牢牢把握經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，勇于持續(xù)不斷地進(jìn)行創(chuàng)新，企業(yè)才能在競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟。

第二篇：現(xiàn)代社區(qū)：呼喚管理體制創(chuàng)新

現(xiàn)代社區(qū)：呼喚管理體制創(chuàng)新

遷進(jìn)了居民小區(qū)，住進(jìn)了寬敞明亮的新居，享受著舒適安逸的生活，這是民生得到很大的改善，告別貧困、步入小康、邁向現(xiàn)代化的中國(guó)人民現(xiàn)實(shí)面貌的寫照。但是，人民的幸福感并沒(méi)有與物質(zhì)生活水平的提高而同步提高，老百姓對(duì)政府、對(duì)社會(huì)管理的滿意程度也未得到相應(yīng)提高，甚至在有些地方某些方面反而下降了，這也是我們不能回避的現(xiàn)實(shí)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，生活改善了，人們逐步富裕了，已成為新時(shí)代的居民，究竟還缺失什么？答案之一：缺乏與現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的社會(huì)管理體制。小康社會(huì)向現(xiàn)代化行進(jìn)中呼喚建立民主、法制、公正、科學(xué)的社會(huì)管理體制。

創(chuàng)新社會(huì)管理體制、改進(jìn)社會(huì)管理方式、提升社會(huì)管理水平、拓展社會(huì)服務(wù)功能已成為現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)重要課題。從理論到實(shí)踐探討社區(qū)管理體制創(chuàng)新十分必要。

社會(huì)管理古已有之?？v觀歷史，在人類社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)河中，社會(huì)管理沿著一條由統(tǒng)治和管理的同一性向統(tǒng)治和管理的兩重性轉(zhuǎn)變、由官僚管理體制向民主自治體制進(jìn)化、由權(quán)力統(tǒng)治管理向公共服務(wù)管理演繹的軌跡行進(jìn)著。在階級(jí)社會(huì)，社會(huì)形態(tài)是階級(jí)統(tǒng)治的臣民社會(huì)，管理和統(tǒng)治合為一體，管理就是統(tǒng)治，“普天之下，莫非王土。率土之濱，莫非王臣?！睂?duì)封建社會(huì)管理體制作了精辟的概括。歷史證明，階級(jí)統(tǒng)治旨在建立以官為本，以維護(hù)、穩(wěn)定統(tǒng)治秩序?yàn)槟康?，以?quán)力行使為中心，以專權(quán)、專政、專治為手段的臣民社會(huì)。其社會(huì)運(yùn)行與其行政管理方式同出一轍，品味其特色如下：一是社會(huì)管理主體單一，政府是社會(huì)管理的主體，權(quán)力集中、機(jī)構(gòu)龐大、層級(jí)分明、權(quán)限森嚴(yán)。二是政府行政管理無(wú)所不包，人為劃分若干社會(huì)領(lǐng)域，設(shè)立若干專門機(jī)構(gòu)，大到天文地理，小到雞毛蒜皮全部納入管理。三是各級(jí)官員逐級(jí)對(duì)上負(fù)責(zé)，為官去人格化，行為標(biāo)準(zhǔn)化;辦事機(jī)械化，循章辦事，照章而行，手續(xù)繁、速度慢、成本高、效率低。四是以相對(duì)固定的方式方法實(shí)施管理，以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。我國(guó)社會(huì)主義制度建立后，在國(guó)體、政體方面有大膽創(chuàng)新，并取得成功經(jīng)驗(yàn)；在社會(huì)管理方面進(jìn)行了積極探索，進(jìn)行了多方面的改革嘗試，但是，在社會(huì)管理中“統(tǒng)治管理”的影響根深蒂固。只到經(jīng)歷幾次集權(quán)、放權(quán)、集權(quán)、分權(quán)的改革后的今天，我們的社會(huì)管理還是以行政管理為主導(dǎo)。人民群眾對(duì)單一行政手段管理社會(huì)已存異議，戯稱行政管理為“領(lǐng)導(dǎo)就是開(kāi)會(huì)、管理就是收費(fèi)、協(xié)商就是配對(duì)、服務(wù)就是舞弊?！边@也從人民群眾的角度所反映出的社會(huì)管理必須改革呼聲。我們經(jīng)過(guò)三十年的艱苦探索，又經(jīng)過(guò)三十多年改革開(kāi)放的實(shí)踐，終于找到了一條建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義道路，那么，我們從小康社會(huì)奔向現(xiàn)代化和諧社會(huì)中，也能創(chuàng)新一套現(xiàn)代社會(huì)管理的新體制。

改革社會(huì)管理遍及全球。橫看世界，各國(guó)都從自己實(shí)際出發(fā)，探索適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化的社會(huì)管理的新體制。伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步以及社會(huì)格局和結(jié)構(gòu)的變化，政府對(duì)社會(huì)管理呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢(shì)：管理重心下移，社區(qū)成為社會(huì)管理重點(diǎn)；管理職能轉(zhuǎn)變，對(duì)公共事務(wù)管理企業(yè)化，以服務(wù)替代管理；擴(kuò)大民主權(quán)利，大力發(fā)展民間社團(tuán)組織和中介組織；減弱行政干預(yù)，管理分權(quán)化、服務(wù)綜合化、專業(yè)化。據(jù)相關(guān)資料介紹，發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)管理大體分三種類型：第一種是以新加坡等國(guó)為代表政府主導(dǎo)型。政府作為公共利益的代表隊(duì)社區(qū)直接、具體干預(yù)，雖然政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，但官方行政色彩濃厚，政府仍承擔(dān)統(tǒng)一規(guī)劃、培訓(xùn)社區(qū)干部、提供場(chǎng)所設(shè)施、組織發(fā)起活動(dòng)、財(cái)政支付經(jīng)費(fèi)等職（該體制與新加坡是個(gè)城市國(guó)家的國(guó)情有關(guān)）。第二種是以英、美等國(guó)為代表的社會(huì)自治型。政府以間接方式干預(yù)社區(qū)管理，常規(guī)做法是通過(guò)法律、法規(guī)去規(guī)范社區(qū)不同集團(tuán)、組織、家庭和個(gè)人的行為；依法為社區(qū)成員民主參與社區(qū)管理提供制度保障；協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系。如美國(guó)法律規(guī)定，只要不影響區(qū)域和國(guó)家的整體發(fā)展，社區(qū)有權(quán)決定自己的建設(shè)特色。英國(guó)政府把所有服務(wù)行業(yè)拿出來(lái)作為競(jìng)爭(zhēng)性標(biāo)的，進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作。第三種是以日本為代表的混合型。政府設(shè)立“社區(qū)建設(shè)委員會(huì)”和“自治活動(dòng)課”我社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，主要職能是規(guī)劃、指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，提供經(jīng)費(fèi)支持；在城市基層設(shè)立“町會(huì)聯(lián)合會(huì)”和“町會(huì)”帶有行政色彩的群眾管理組織。

早在2004年黨的十六屆四中全會(huì)中央就提出加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新以來(lái)，社會(huì)管理創(chuàng)新多次在黨和政府的文件中出現(xiàn)，今年又在十二五規(guī)劃中被明確定位。我國(guó)的社會(huì)管理滯后于社會(huì)發(fā)展，社會(huì)管理相對(duì)集中的社區(qū)更是規(guī)劃起步晚、建設(shè)速度快、發(fā)展規(guī)模大，而管理體制陳舊、機(jī)制落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上發(fā)展步伐。5月30日中央政治局召開(kāi)會(huì)議，再次強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”的緊迫性和必要性。建設(shè)科學(xué)的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的最有力的抓手。

如果將社會(huì)管理體制濃縮為社區(qū)管理體制，我們?cè)O(shè)想可從四個(gè)層面構(gòu)建中國(guó)特色社區(qū)管理體制。

第一層面，加強(qiáng)改進(jìn)共產(chǎn)黨對(duì)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)優(yōu)勢(shì)政治資源，我國(guó)的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)所取得的巨大成就，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下而取得的。在我國(guó)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型、由城鄉(xiāng)二元制向城鄉(xiāng)一體化過(guò)度、由“臣民”社會(huì)向公民社會(huì)變化、由小康社會(huì)向現(xiàn)代化社會(huì)進(jìn)發(fā)的復(fù)雜國(guó)情面前建立科學(xué)社會(huì)管理體制，不能沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨對(duì)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治上、思想上的領(lǐng)導(dǎo)：在與政府對(duì)應(yīng)的黨委設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并在常委中分工由一名常委負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理體制改革；在黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中大興調(diào)查研究之風(fēng)，對(duì)當(dāng)前發(fā)展機(jī)遇期、社會(huì)轉(zhuǎn)型期、矛盾多發(fā)期的社情、區(qū)情、民生、民情、民意進(jìn)行深入調(diào)研，有針對(duì)性地制定解決矛盾和問(wèn)題的方針、政策；黨的各級(jí)組織要重視社區(qū)管理人才的培養(yǎng)選拔，為社區(qū)建設(shè)提供人才保障；改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)和黨員管理，建立社區(qū)黨組織（支部、總支），對(duì)黨員實(shí)行屬地管理、（在哪居住就在哪過(guò)組織生活，接受地當(dāng)黨組織的管理。）落地管理(流的黨員臨時(shí)組織關(guān)系進(jìn)社區(qū)），為黨對(duì)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提供組織保證。

第二個(gè)層面，優(yōu)化改進(jìn)政府對(duì)社區(qū)的管理。理順關(guān)系、權(quán)利歸位，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能，有進(jìn)有退、有所作為、有所不為，建立小政府大社會(huì)、簡(jiǎn)管理大服務(wù)的管理格局?，F(xiàn)行的政府、街道辦事處、社區(qū)的垂直領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理體制方便了行政、繁瑣了管理、忽略了服務(wù)。（政府擔(dān)當(dāng)行政指令生產(chǎn)工廠的角色，忙忙碌碌起草文件、發(fā)布行政指令；街道辦事處扮演“準(zhǔn)政府”和傳輸器的角色，辦理一些收發(fā)文件、證件之類的行政業(yè)務(wù)，大量工作則是向社區(qū)傳遞行政指令；社區(qū)則充當(dāng)織布梭角色，上下活動(dòng)落實(shí)指令，布置檢查應(yīng)對(duì)驗(yàn)收，上下打點(diǎn)爭(zhēng)取利益。真正對(duì)居民服務(wù)已成業(yè)余。）在公共宏觀管理上政府進(jìn)，事業(yè)企業(yè)退。政府依法對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織、社會(huì)生活實(shí)施規(guī)范和管理是政府的職責(zé)。在涉及社會(huì)公正、社會(huì)治安、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)誠(chéng)信、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)參與、社會(huì)自治、社會(huì)救助、社會(huì)組織培育、社會(huì)常態(tài)管理、社會(huì)利益協(xié)調(diào)、社會(huì)應(yīng)急情況處置等領(lǐng)域責(zé)任重大，大有作為。政府集中精力在加快城市建設(shè)、提升城市品位、改進(jìn)城市管理、提高市民生活方面有所作為。以現(xiàn)代公共管理分權(quán)化、專業(yè)化、區(qū)域化、專業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)調(diào)整政府、街道辦事處、社區(qū)的管理結(jié)構(gòu)。政府著重抓好城市規(guī)劃科學(xué)化，布局合理、設(shè)施配套、功能健全、節(jié)儉高效、生活方便，順應(yīng)時(shí)代潮流、突出地方特色；著重抓好城市管理規(guī)范化，政事分開(kāi)、政企分開(kāi)，以法律、法規(guī)及政府頒布的制度規(guī)范人們的行為，調(diào)整政府、企業(yè)、事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、各行各業(yè)以及社區(qū)和居民的利益關(guān)系；著力抓好公共管理社會(huì)化，設(shè)定多元化管理主體，合理劃分管理對(duì)象，管理重心下移、管理權(quán)限下放，街道能管的由街道管，社區(qū)能管得由社區(qū)管，改全能政府為精干要?jiǎng)?wù)政府，政府行政事務(wù)越少越好，騰出精力抓大事要事；著力抓好公共資金集約化，多渠道籌集建設(shè)資金，建立節(jié)約型政府運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制；著力抓好城市服務(wù)的市場(chǎng)化，開(kāi)發(fā)服務(wù)資源、發(fā)展服務(wù)行業(yè)、拓展服務(wù)空間、管好服務(wù)市場(chǎng)。管好了以上大事，政府自然就從資源配置、利益分配等管不了的事務(wù)中退出了，自然就從管不好繁雜事務(wù)中退出了。街道辦事處要從準(zhǔn)政府的角色中走出來(lái)，真正作為政府的辦事機(jī)構(gòu)辦好政府交辦的事。(不是政府部門的辦事機(jī)構(gòu)，不能成為部門對(duì)社會(huì)的辦公機(jī)構(gòu)）其職責(zé)就是兩大類：一是根據(jù)法律、法規(guī)、及政策，按政府的規(guī)定和要求，遵照辦事程序，辦好社會(huì)管理常規(guī)性業(yè)務(wù)工作，此類工作只需一個(gè)精干的、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、綜合能力較強(qiáng)的業(yè)務(wù)班子就可完成。

二是抓好社區(qū)管理的隊(duì)伍建設(shè)和管理制度建設(shè)。這類工作介入早、頭緒多、創(chuàng)造性強(qiáng)，是街道辦難度大的重頭工作，須設(shè)立一個(gè)專門工作班子從事此項(xiàng)工作。（可考慮其內(nèi)部調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，調(diào)整工作內(nèi)容，空出編制，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社區(qū)方面來(lái)）這個(gè)班子要扮演好三個(gè)角色：基建完工，居民搬遷，社區(qū)建設(shè)起步階段扮演聯(lián)絡(luò)人的角色，主要工作是收集、匯總、整理居民信息，溝通居民間的聯(lián)系，醞釀建立社區(qū)管理方案，為建立社區(qū)管理機(jī)構(gòu)作前期工作。（其實(shí)，這項(xiàng)工作在居民購(gòu)房時(shí)就可開(kāi)展。政府派出機(jī)構(gòu)站在居民一方，維護(hù)居民合法權(quán)益，客觀上還能發(fā)揮一點(diǎn)抑制投資、投機(jī)購(gòu)房，抑制惡意炒作房?jī)r(jià)的作用。）居民定居，社區(qū)生活趨于穩(wěn)定階段扮演召集人的角色，主要工作是召集居民協(xié)商社區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置格局、產(chǎn)生方式、選舉辦法；召集居民大會(huì)，選舉產(chǎn)生社區(qū)掛了機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)成立后社區(qū)活動(dòng)起步階段扮演協(xié)調(diào)人的角色，主要工作是協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)外各種工作關(guān)系，對(duì)內(nèi)協(xié)助社區(qū)建章立制，建立常規(guī)工作機(jī)制；對(duì)外銜接社區(qū)與社會(huì)管理部門的工作關(guān)系；引線搭橋建立社區(qū)與社會(huì)團(tuán)體聯(lián)系的通道。

第三個(gè)層面，建設(shè)非行政化的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。我們的社會(huì)正在悄然發(fā)生著變化，從法律層面上講，已進(jìn)入了公民社會(huì)；從生活狀態(tài)層面上講，已進(jìn)入市民社會(huì)。市民社會(huì)的特點(diǎn)是現(xiàn)代民主社會(huì)的體現(xiàn)；是國(guó)家權(quán)威與公民個(gè)人自由有機(jī)結(jié)合的載體；是民主力量、民主精神培育體；是現(xiàn)代社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的平衡點(diǎn)。這些特點(diǎn)勾畫了社區(qū)管理體制發(fā)展的軌跡，既由上至下派生的行政管理體制過(guò)渡到行政干預(yù)和社區(qū)自治相結(jié)合的混合體制，再過(guò)渡到法規(guī)、政策導(dǎo)向的社區(qū)自治體制，當(dāng)法律法規(guī)趨于完整，則形成依法構(gòu)建的居民自治體制。循著上述軌跡，社區(qū)管理機(jī)構(gòu)可設(shè)計(jì)三種形式：其一，完善現(xiàn)行的居民委員會(huì)。切實(shí)實(shí)行民主選舉產(chǎn)生委員會(huì)；切實(shí)實(shí)行委員制管理方式，有廣泛的民意代表性，有管理權(quán)限、范圍、內(nèi)容的規(guī)定，有議事、決策、執(zhí)行的程序規(guī)則；切實(shí)實(shí)行公共事務(wù)公共管理；切實(shí)保障居民獲得合法權(quán)利，履行居民應(yīng)盡義務(wù)。其二，在政府指導(dǎo)下，在政策、法規(guī)規(guī)范下，根據(jù)居民的意愿，以民主協(xié)商方式設(shè)立“社區(qū)管理董事會(huì)”作為“社區(qū)管理委員會(huì)”的過(guò)渡機(jī)構(gòu)，管理社區(qū)公共事務(wù)，為居民提供公共服務(wù)，與服務(wù)商簽訂商務(wù)服務(wù)合同，籌備居民大會(huì)，選舉產(chǎn)生社區(qū)管理委員會(huì)。社區(qū)管理委員會(huì)是集管理和服務(wù)于一體的社區(qū)自治機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)再與各類服務(wù)商合作，以市場(chǎng)運(yùn)作方式建立“社區(qū)服務(wù)中心”，為居民提供全方位服務(wù)。(也可幾個(gè)社區(qū)協(xié)商共建一個(gè)服務(wù)中心）其三，從國(guó)家立法、地方立法、政府建制、專業(yè)培訓(xùn)、市民教育等方面做準(zhǔn)備，建立居民自治管理體制------社區(qū)民主管理委員會(huì)。這個(gè)管理體制起點(diǎn)高、要求嚴(yán)，它賦予這個(gè)體制的功能是：政治民主，以民為本、民主選舉、民主決策、民主管理；管理公正，依法管理、公開(kāi)辦事、公心對(duì)民、公平處事；監(jiān)督常態(tài)，以制度保障監(jiān)督，時(shí)時(shí)、事事、處處接受居民監(jiān)督；服務(wù)現(xiàn)代，公共服務(wù)市場(chǎng)化，生活服務(wù)人性化；辦公科學(xué)，實(shí)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化辦公。社區(qū)民主管理委員會(huì)不是行政機(jī)構(gòu)，其負(fù)責(zé)人不是公務(wù)員，但是他們卻承擔(dān)著社會(huì)常態(tài)管理、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)參與、社會(huì)自治等過(guò)去由政府行政管理所承擔(dān)的責(zé)任。順理成章，政府可以將管理下移、職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)騰出的經(jīng)費(fèi)下移到社區(qū)管理中，設(shè)立社區(qū)管理崗位補(bǔ)助經(jīng)貼。有崗位經(jīng)貼，可參照“大學(xué)生當(dāng)村官”的模式，在社區(qū)開(kāi)辟大學(xué)生就業(yè)的新天地。

第四個(gè)層面，建立居民參與社區(qū)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。人是群居的，人又是追求自由的。從必然王國(guó)走進(jìn)自由王國(guó)，是人類繁衍生息的長(zhǎng)河。追求自由是馬克思主義核心價(jià)值觀。居民參與社區(qū)管理的過(guò)程，也是釋放自由愿望的過(guò)程。作為居民個(gè)體，住進(jìn)社區(qū)就要融進(jìn)社區(qū)生活，參與社區(qū)活動(dòng)。從主觀上培養(yǎng)自己的認(rèn)同感、歸屬感和主人意識(shí)。作為社區(qū)管理者，要開(kāi)通居民參與的渠道。比如，根據(jù)居民生活特長(zhǎng)、文化特長(zhǎng)及其他特長(zhǎng)，牽線搭橋，組織居民開(kāi)展喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，發(fā)起居民喜歡參加的民間組織，在實(shí)踐中探索居民參與社區(qū)管理的范圍、內(nèi)容、形式和方法，制定一套符合居民心愿的、系統(tǒng)的、操作性強(qiáng)的《居民公約》。

第三篇：創(chuàng)新社會(huì)管理體制

創(chuàng)新社會(huì)管理體制

新華社特約評(píng)論員2006年10月21日

加強(qiáng)社會(huì)管理，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。隨著改革開(kāi)放的深入，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)社會(huì)各方面的面貌發(fā)生了巨大的變化，原有的社會(huì)管理體制有的需要調(diào)整，有的需要改進(jìn)，有的需要加強(qiáng)。所以，黨的十六屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平。

通過(guò)創(chuàng)新，我們要建立一種什么樣的社會(huì)管理體制呢？六中全會(huì)的《決定》指出，要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。這一規(guī)定，明確界定了不同主體在新的社會(huì)管理體制和格局中的地位、作用和責(zé)任。黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，總攬全局，協(xié)調(diào)各方；政府應(yīng)依法履行職能，承擔(dān)起管理社會(huì)事務(wù)的主要責(zé)任；社會(huì)各方面都要大力協(xié)同，共同努力，形成合力；公眾則應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞椒e極參與，發(fā)揮主人翁的作用。創(chuàng)新社會(huì)管理體制，應(yīng)該按照這一要求，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

創(chuàng)新社會(huì)管理體制，最重要的是處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，堅(jiān)持在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。政府應(yīng)堅(jiān)持將為人民服務(wù)作為自己的神圣職責(zé)和公務(wù)員的基本準(zhǔn)則，致力建設(shè)服務(wù)型政府，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。要以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題為重點(diǎn)，優(yōu)化公共資源配置，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量。各種類型的社區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，協(xié)助政府做好公共服務(wù)和社會(huì)管理工作，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。各類社會(huì)組織要增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能，發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。政府對(duì)其要堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重的政策，引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自律性和誠(chéng)信度。

創(chuàng)新社會(huì)管理體制，應(yīng)適應(yīng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，加強(qiáng)內(nèi)在機(jī)制的建設(shè)，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，正確把握和處理最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系。綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，正確處理社會(huì)矛盾，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。當(dāng)前，需要重視解決土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴中群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，增強(qiáng)人民群眾的安全感。

創(chuàng)新社會(huì)管理體制的一個(gè)重要方面，是完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，以便有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)。要建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)制定了包括總預(yù)案、專門預(yù)案、部門預(yù)案在內(nèi)的整個(gè)應(yīng)急預(yù)案體系。這一體系的建立，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)預(yù)警、社會(huì)動(dòng)員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置的整體聯(lián)動(dòng)，具有積極的保證作用。

（新華社北京１０月２１日電）

第四篇：現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理

思考題：

企業(yè)具有哪些特征：經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性、獨(dú)立自主性、能動(dòng)性、競(jìng)爭(zhēng)性

公司制企業(yè)有何優(yōu)點(diǎn)：1，降低了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)有限責(zé)任2，可以發(fā)行股票，有利于籌集資本，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模3，有利于法人資本的穩(wěn)定和優(yōu)化資本組合4，使所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，實(shí)行專家管理，提高了效率，企業(yè)壽命得以延長(zhǎng)

梅奧的人際關(guān)系學(xué)說(shuō)有哪些觀點(diǎn)：1有關(guān)需求，動(dòng)機(jī)和激勵(lì)問(wèn)題及人性的研究2關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)及領(lǐng)導(dǎo)行為的理論3關(guān)于企業(yè)群體行為的研究

現(xiàn)代管理的發(fā)展趨勢(shì)壽命：強(qiáng)化系統(tǒng)化、重視人因素、重視“非正式組織”的作用、廣泛的運(yùn)用先進(jìn)的管理理論和方法、加強(qiáng)信息工作、把效率和效果結(jié)合起來(lái)、重視理論聯(lián)系實(shí)際、強(qiáng)調(diào)“預(yù)見(jiàn)”能力、強(qiáng)調(diào)不斷創(chuàng)新、強(qiáng)調(diào)權(quán)力集中

企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)遵循什么原則：目標(biāo)統(tǒng)一性原則、分工協(xié)調(diào)原則、管理幅度原則、責(zé)權(quán)一致原則、統(tǒng)一指揮原則、集權(quán)與分權(quán)結(jié)合原則、精于高效原則、穩(wěn)定性與適應(yīng)性結(jié)合原則、均衡性原則

企業(yè)文化的作用有哪些？企業(yè)文化由哪些內(nèi)容構(gòu)成：導(dǎo)向作用，約束作用，凝聚作用，激勵(lì)作用，輻射作用，陶冶作用，創(chuàng)新作用1精神層（企業(yè)最高目標(biāo)、企業(yè)哲學(xué)、企業(yè)精神、企業(yè)風(fēng)氣、企業(yè)道德。企業(yè)宗旨）2制度層（一般制度、特殊制度、企業(yè)風(fēng)俗）3物質(zhì)層（企業(yè)名稱、外貌，產(chǎn)品特色，技術(shù)工藝，設(shè)備特性，企業(yè)的徽記，旗幟，服裝，歌曲，企業(yè)文化，體育，生活設(shè)備，企業(yè)造型和紀(jì)念性建筑，企業(yè)紀(jì)念品，企業(yè)文化傳播網(wǎng)絡(luò)）

企業(yè)的發(fā)展型戰(zhàn)略包括哪些內(nèi)容：集約型成長(zhǎng)戰(zhàn)略（市場(chǎng)滲透、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略）多元化戰(zhàn)略（相關(guān)，混合多元化）一體化戰(zhàn)略吧（縱向、橫向一體化）企業(yè)集團(tuán)有哪些特征與作用：1企業(yè)集團(tuán)是法人聯(lián)合體，是一個(gè)企業(yè)群體2組成企業(yè)集團(tuán)的若干企業(yè)是以資產(chǎn)為主要連節(jié)紐帶，這是其運(yùn)行的基礎(chǔ)和條件3企業(yè)集團(tuán)具有多層次的組織活動(dòng)4企業(yè)集團(tuán)規(guī)模龐大，其經(jīng)營(yíng)范圍伸向經(jīng)濟(jì)生活的多個(gè)領(lǐng)域5企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)多元化和全球化，產(chǎn)業(yè) 資本與銀行資本融合建立起屬于自己的金融機(jī)構(gòu)1發(fā)展企業(yè)集團(tuán)可以使企業(yè)生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，謀取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益2發(fā)展企業(yè)集團(tuán)可以提高產(chǎn)業(yè)組織競(jìng)爭(zhēng)力3建立企業(yè)集團(tuán)可以提高企業(yè)組織的科研開(kāi)發(fā)能力和產(chǎn)品創(chuàng)新力4企業(yè)集團(tuán)可以帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展5發(fā)展企業(yè)集團(tuán)可以減少或分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)子公司進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資，母公司只承擔(dān)經(jīng)營(yíng)失敗的有限責(zé)任6發(fā)展企業(yè)集團(tuán)可以比較靈活地調(diào)整結(jié)構(gòu)，可以發(fā)揮集團(tuán)的綜合優(yōu)勢(shì)提高企業(yè)集團(tuán)的綜合經(jīng)濟(jì)效益，分散風(fēng)險(xiǎn)，有助于跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn) 企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的方式有哪些：橫向型水平型多種經(jīng)營(yíng)、垂直型多種經(jīng)營(yíng)、混合型多種經(jīng)營(yíng)

企業(yè)做出轉(zhuǎn)產(chǎn)決策時(shí)應(yīng)考慮哪些問(wèn)題：要準(zhǔn)確預(yù)測(cè)市場(chǎng)、要符合國(guó)家的生產(chǎn)政策、考慮產(chǎn)品生命周期所處階段、應(yīng)當(dāng)盡可能利用原有的生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)線 庫(kù)存管理的目標(biāo)是什么：庫(kù)存成本最低、庫(kù)存保證程度最高、不允許缺貨、限定資金、快捷

消費(fèi)者市場(chǎng)的需求有何特點(diǎn)：消費(fèi)者市場(chǎng)的需求的無(wú)限擴(kuò)展性、消費(fèi)者市場(chǎng)需求的各個(gè)層次性、消費(fèi)者市場(chǎng)需求的復(fù)雜多變性、消費(fèi)者市場(chǎng)需求的可誘導(dǎo)性、消費(fèi)者市場(chǎng)需求的分散性

影響銷售渠道選擇的因素有哪些：產(chǎn)品因素（產(chǎn)品的價(jià)格、產(chǎn)品的體積和重量、產(chǎn)品的款式和時(shí)令性、產(chǎn)品的物理化學(xué)性質(zhì)、產(chǎn)品的通用性、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)技術(shù)性的強(qiáng)度和要求服務(wù)的情況）市場(chǎng)因素（消費(fèi)者的數(shù)量和分布情況、產(chǎn)品消費(fèi)量的大小、消費(fèi)者的購(gòu)買習(xí)慣）企業(yè)自身因素（企業(yè)信譽(yù)和實(shí)力、企業(yè)自身的銷售能力、企業(yè)選擇銷售渠道時(shí)經(jīng)濟(jì)效益的大?。┱我蛩?/p>

PDCA循環(huán)有何特點(diǎn)：大環(huán)套小環(huán)，一環(huán)扣一環(huán)，小環(huán)保大環(huán)，推動(dòng)大循環(huán)、管理循環(huán)如同爬樓梯一樣螺旋式上升，每轉(zhuǎn)動(dòng)一圈就上升一點(diǎn)，就實(shí)現(xiàn)一個(gè)新的目標(biāo)，不停轉(zhuǎn)動(dòng)就不斷提高、管理循環(huán)式綜合性循環(huán)四個(gè)階段劃分是相對(duì)的，不能機(jī)械地把他們分開(kāi)，而精密銜接，而且各階段之間存在一定的交叉、管理循環(huán)關(guān)鍵在于“A”階段，只有把成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)都納入各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)程和制度中，才能使今后的工作少走彎路，不斷提高

全面質(zhì)量管理有何特點(diǎn)：全員的質(zhì)量管理、全過(guò)程的質(zhì)量管理、全范圍的質(zhì)量管理、多種方法的質(zhì)量管理

人力資源有何特點(diǎn)：人力資源具有雙重性、人力資源具有可再生性、人力資源具有能動(dòng)性、人力資源具有時(shí)代性、人力資源具有持續(xù)性、人力資源具有時(shí)效性 企業(yè)資金籌集應(yīng)遵循什么原則：合理確定資金的需求量，控制資金的投放時(shí)間、應(yīng)當(dāng)把建立良好的投資條件作為爭(zhēng)取外部資金的基礎(chǔ)、周密研究投放方向，大力提高投放效果、認(rèn)真選擇籌資來(lái)源方式，力求降低資金成本、維持企業(yè)合理的資金結(jié)構(gòu)，以確用負(fù)債經(jīng)營(yíng)

如何合理地使用設(shè)備：合理配置設(shè)備、合理配備操作人員、為設(shè)備使用創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件、建立健全的各種規(guī)章制度和責(zé)任制度、經(jīng)常對(duì)員工進(jìn)行正確使用設(shè)備和管理設(shè)備的教育

什么是利潤(rùn)的敏感性，進(jìn)行利潤(rùn)敏感性分析有何意義：它是指研究與分析一個(gè)系統(tǒng)因周圍條件發(fā)生的變化而引起其狀態(tài)或輸出結(jié)果變化的敏感程度的方法。以保證原有目標(biāo)利潤(rùn)的實(shí)現(xiàn)

第五篇：淺談城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新

畢 業(yè) 論 文

論文題目 淺談城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新

學(xué)生姓名 學(xué)號(hào) 班 組 指導(dǎo)教師 學(xué)區(qū)、輔導(dǎo)站

寫 作 目 的

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我黨十六大從全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)出發(fā)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。構(gòu)建和諧社會(huì)，社區(qū)建設(shè)與管理是關(guān)鍵。隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和社區(qū)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，現(xiàn)行城市社區(qū)管理體制越來(lái)越不適應(yīng)新形勢(shì)下社區(qū)自治的要求，建設(shè)和諧社區(qū)。必須創(chuàng)新社區(qū)管理體制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，規(guī)范政府與社區(qū)責(zé)權(quán)利關(guān)系，完善社區(qū)組織體系和治理結(jié)構(gòu)。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)城市開(kāi)始了社區(qū)管理體制的改革實(shí)驗(yàn)，特別是1999年民政部啟動(dòng)“全國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”試點(diǎn)工作以后，七里河區(qū)社區(qū)建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，社區(qū)規(guī)模趨向合理，社區(qū)黨組織建設(shè)逐步加強(qiáng)，社區(qū)民主自治水平逐步提高，社區(qū)服務(wù)品牌不斷創(chuàng)造，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善。但也存在一些問(wèn)題，如社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠明顯、社區(qū)居委會(huì)行政化傾向嚴(yán)重、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)服務(wù)發(fā)展不平衡等。如何能夠在現(xiàn)有體制下創(chuàng)新社區(qū)管理模式，使社區(qū)在和諧社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。筆者通過(guò)與社區(qū)建設(shè)專家交流，深入社區(qū)與社區(qū)干部、群眾座談，逐步理清了改革創(chuàng)新的思路，同時(shí)，也認(rèn)識(shí)到，創(chuàng)新社區(qū)管理體制，既要找準(zhǔn)方向，又要立足實(shí)際，要緊緊遵循黨的十七大精神以及現(xiàn)行的一系列政策法規(guī)文件，這也是推進(jìn)社區(qū)管理體制創(chuàng)新的主要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，并按照依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)提出了五

個(gè)方面的建議和想法，即建立新型社區(qū)管理體系，理順社區(qū)組織關(guān)系；轉(zhuǎn)變黨建工作方式，發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；完善社區(qū)自治機(jī)制，加快社區(qū)民主建設(shè)進(jìn)程；健全社區(qū)服務(wù)體系，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能；加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，為社區(qū)建設(shè)發(fā)展提供人才支持。

寫 作 提 綱

一、全區(qū)社區(qū)管理體制概況及特點(diǎn)

（一）社區(qū)規(guī)模趨向合理

（二）社區(qū)黨組織建設(shè)逐步加強(qiáng)

（三）社區(qū)民主自治水平逐步提高

（四）社區(qū)特色品牌逐步建立

（五）社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善

二、現(xiàn)行社區(qū)管理體制存在的缺陷及原因分析

（一）社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠明顯

（二）社區(qū)居委會(huì)行政化傾向嚴(yán)重

（三）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)服務(wù)發(fā)展不平衡

三、社區(qū)管理體制創(chuàng)新的主要依據(jù)

（一）社區(qū)管理的內(nèi)涵

（二）社區(qū)管理體制的變遷

（三）社區(qū)管理創(chuàng)新的依據(jù)

四、社區(qū)管理體制創(chuàng)新的主要對(duì)策

(一)建立新型社區(qū)管理體系，理順社區(qū)組織關(guān)系

(二)轉(zhuǎn)變黨建工作方式，發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用(三)完善社區(qū)自治機(jī)制，加快社區(qū)民主建設(shè)進(jìn)程(四)健全社區(qū)服務(wù)體系，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能

(五)加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，為社區(qū)建設(shè)發(fā)展提供人才支持

淺談城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型變革，大量的社會(huì)管理事務(wù)從政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位轉(zhuǎn)向社區(qū)，社區(qū)的地位和功能發(fā)生了重大變化，其管理、服務(wù)和自治的任務(wù)日益繁重。而作為社區(qū)工作主要承擔(dān)者的社區(qū)基層組織，其現(xiàn)有的管理體制已明顯不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，深化社區(qū)管理體制改革，創(chuàng)新社區(qū)管理體制，已成為建設(shè)現(xiàn)代化城市社區(qū)的迫切需要。為此，我結(jié)合七里河區(qū)實(shí)際，就對(duì)如何創(chuàng)新社區(qū)管理體制問(wèn)題進(jìn)行了思考和分析，探索出了其中的一些規(guī)律，并形成了一些初步的認(rèn)識(shí)。

一、全區(qū)社區(qū)管理體制概況及特點(diǎn)

七里河區(qū)位于蘭州市中南近郊，東接城關(guān)、榆中，南與臨洮、永靖相連，西鄰西固，北與安寧區(qū)隔河相望，南北長(zhǎng)33公里，東西寬21公里，總面積397．25平方公里。全區(qū)共轄2鄉(xiāng)4鎮(zhèn)9個(gè)街道，有65個(gè)行政村、76個(gè)社區(qū)居委會(huì)（含7個(gè)“村改居”社區(qū)），戶籍總?cè)丝?0．19萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口10．55萬(wàn)人。2007年全區(qū)地區(qū)完成生產(chǎn)總值132.29億元，人均GDP 28518元，實(shí)現(xiàn)地區(qū)性財(cái)政收入16.1億元，一般預(yù)算收入2.83億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入4898元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9251元。

近年來(lái)，七里河區(qū)的社區(qū)建設(shè)工作，以黨的十七大精神、為指導(dǎo)，高舉科學(xué)發(fā)展觀偉大旗幟，按照省、市社區(qū)建設(shè)的總體部署和要求，立足區(qū)情，逐步形成了“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”、“條塊結(jié)合、以塊為主”的社區(qū)管理體制?？偟目?，主要呈以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）社區(qū)規(guī)模趨向合理

從2000年起，七里河區(qū)對(duì)街道和居委會(huì)進(jìn)行了重新調(diào)整定位，以現(xiàn)有居民區(qū)為基礎(chǔ)，以地域性為特征，認(rèn)同感為紐帶，按照便于服務(wù)管理、便于開(kāi)發(fā)社區(qū)資源、便于社 5

區(qū)成員自治的原則，撤銷了原華坪街道，將原崔家崖鄉(xiāng)改為了秀川街道，把原有的210個(gè)居（家）委會(huì)進(jìn)行了合并調(diào)整，設(shè)立了69個(gè)社區(qū)居委會(huì)，調(diào)整合并面達(dá)到了67%，平均管轄范圍由原來(lái)的500戶擴(kuò)展為2000戶左右，使社區(qū)資源得到有效整合，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理全覆蓋。社區(qū)建設(shè)涉及多方面，制定和完善社區(qū)建設(shè)制度，是保障社區(qū)建設(shè)快速、全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。為此，七里河區(qū)相繼出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《蘭州市七里河區(qū)社區(qū)居委會(huì)選派干部管理暫行辦法》、《蘭州市七里河區(qū)城市社區(qū)組織選舉產(chǎn)生指導(dǎo)意見(jiàn)》等指導(dǎo)性文件，各相關(guān)部門制定了明確具體的工作措施，使社區(qū)建設(shè)規(guī)范運(yùn)行，整體推進(jìn)了全區(qū)社區(qū)建設(shè)健康快速發(fā)展。

（二）社區(qū)黨組織建設(shè)逐步加強(qiáng)

在街道、社區(qū)調(diào)整的基礎(chǔ)上，在所有社區(qū)建立了黨支部，明確了街道黨工委和社區(qū)黨支部的黨建工作任務(wù)。按照“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績(jī)好、群眾反映好”的目標(biāo)要求，不斷加強(qiáng)社區(qū)黨組織自身建設(shè)，各社區(qū)普遍建立了社區(qū)黨建指導(dǎo)委員會(huì)、社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)，開(kāi)展了爭(zhēng)創(chuàng)“黨建工作示范社區(qū)”活動(dòng)，為和諧社區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證，使社區(qū)黨組織和廣大黨員在服務(wù)群眾、凝聚人心的實(shí)踐中保持黨的先進(jìn)性。全區(qū)69個(gè)社區(qū)（不含7個(gè)“村改居”社區(qū)），設(shè)社區(qū)黨總支18個(gè)，黨支部51個(gè)，共有黨員2640人。2007年全區(qū)69個(gè)社區(qū)進(jìn)行了換屆選舉（7個(gè)“村改居”社區(qū)未參加），69個(gè)社區(qū)選舉產(chǎn)生黨組織委員324人，占社區(qū)黨員12.3%，社區(qū)干部黨員212人，占65.4%，居民黨員112人，占34.6%。選舉產(chǎn)生社區(qū)書記69名，主任69名，書記主任一肩挑4人，共134人，其中50歲以上4人，占3%、35-50歲56人，占42.1%，35歲以下74人，占54.9%，平均年齡37歲；研究生文化程度3人，占2.2%，大學(xué)以上文化程度59人，占44%、大專中專文化程度71人，占53%，高中文化程度1人，占0.8%；女性62人，占46.3%、男性74人，占53.7%；少數(shù)民族6人，占4.5%。6

共選出社區(qū)成員代表2925人，參加選舉的代表2836人，參選率達(dá)96.9%。共推薦提名候選人604人，有595人當(dāng)選社區(qū)居委會(huì)成員，當(dāng)選率98.5%。其中，在10個(gè)社區(qū)成功試行了直選。全區(qū)社區(qū)工作人員共有620多人，各社區(qū)普遍在7-11人，由書記、主任、公派副主任、公選副主任、低保專干、再就業(yè)專干、計(jì)生專干、殘聯(lián)專干等組成。新當(dāng)選的社區(qū)組織成員與上屆相比,本屆社區(qū)組織成員年紀(jì)較輕,文化程度高,有工作經(jīng)驗(yàn)者居多。

（三）社區(qū)民主自治水平逐步提高

緊緊圍繞強(qiáng)化社區(qū)民主自治這一目標(biāo)，切實(shí)加大工作力度。一是抓制度，為推動(dòng)民主自治構(gòu)筑有效載體。全區(qū)76個(gè)社區(qū)就社區(qū)黨建、社區(qū)居民選舉、民主決策、社務(wù)公開(kāi)、社區(qū)服務(wù)承諾、社區(qū)評(píng)議等建立了各項(xiàng)制度，為民主選舉，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督打下基礎(chǔ)。同時(shí)建立社區(qū)居民代表大會(huì)和社區(qū)協(xié)商議事會(huì)，樓棟理事會(huì)，社區(qū)義工等自治組織和活動(dòng)載體，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自己的事務(wù)自己管，自己的財(cái)務(wù)自己理，自己的干部自己選，自己的難題自己解。二是抓隊(duì)伍，為開(kāi)展民主自治提供人才保障。社區(qū)工作者素質(zhì)的高低決定社區(qū)民主自治水平的高低，如何引領(lǐng)社區(qū)居民開(kāi)展自我管理，自我教育，自我服務(wù)，必須具有較高素質(zhì)的人才能擔(dān)當(dāng)這一重任。根據(jù)新形勢(shì)對(duì)社區(qū)干部提出的新要求，七里河區(qū)對(duì)社區(qū)干部管理體制進(jìn)行了大膽改革，按照“思維敏銳、觀念超前、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、敬業(yè)精神好”的要求，在全區(qū)范圍內(nèi)采取自薦、組織推薦等形式，先后從全區(qū)干部中擇優(yōu)選拔了140名年紀(jì)輕、文化高、能力強(qiáng)的優(yōu)秀干部到社區(qū)任職,分（調(diào)）配了80多名大中專畢業(yè)生到社區(qū)工作，通過(guò)公開(kāi)招聘，選舉了83名優(yōu)秀失業(yè)人員到社區(qū)居委會(huì)擔(dān)任副主任，大膽改革了社區(qū)干部用人體制，充實(shí)了社區(qū)干部隊(duì)伍。通過(guò)每年在區(qū)黨校專開(kāi)的“社區(qū)干部培訓(xùn)班”，提高了社區(qū)干部的素質(zhì)和工作能力，為社區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是抓組織，構(gòu)建了新型社區(qū)管理體系。全區(qū) 7

各街鎮(zhèn)依照黨章及有關(guān)法律、法規(guī)，民主選舉，在各社區(qū)建立了社區(qū)黨組織，成立了以社區(qū)黨支部為核心的社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)和社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)，設(shè)置了人民調(diào)解、社會(huì)保障、治安聯(lián)防、雙擁創(chuàng)建、計(jì)劃生育、公共衛(wèi)生等工作委員會(huì)，搭建起了社區(qū)工作的組織框架，構(gòu)建了新型社區(qū)管理體系，為社區(qū)工作全面開(kāi)展提供了有力的組織保證。四是抓公開(kāi)，提高了社區(qū)工作透明度。在狠抓街道政務(wù)公開(kāi)的同時(shí)，大力推行社區(qū)居務(wù)公開(kāi)，通過(guò)規(guī)范社區(qū)財(cái)務(wù)、檔案管理，設(shè)置舉報(bào)、監(jiān)督電話、居務(wù)公示欄、“三牌”（門牌、桌牌、胸牌）等形式，對(duì)社區(qū)財(cái)務(wù)收支、救助款項(xiàng)發(fā)放等涉及群眾切身利益的事項(xiàng)全部張榜公布，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，做到公開(kāi)透明，使群眾辦事方便、順心。目前，全區(qū)已建成街道政務(wù)大廳8個(gè)，社區(qū)居務(wù)大廳47個(gè)。

（四）社區(qū)特色品牌逐步建立

七里河區(qū)按照“一街道一品牌，一社區(qū)一特色”的工作思路，大力深化拓展“民情流水線”工程，從社區(qū)的實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮轄區(qū)各種資源優(yōu)勢(shì)，集中人力、物力和財(cái)力，積極打造富有特色的社區(qū)服務(wù)品牌。一是整合利用社區(qū)政治資源創(chuàng)特色。利用一些轄區(qū)單位黨組織核心作用明顯、黨員素質(zhì)普遍較高的優(yōu)勢(shì)，將轄區(qū)黨代表、人大代表、政協(xié)委員和社區(qū)黨員組織起來(lái)，劃分一定的責(zé)任區(qū)域，安排一定的工作任務(wù)，讓兩代表一委員和社區(qū)黨員發(fā)揮示范帶頭作用，充分利用“兩代表一委員”民情聯(lián)絡(luò)站、“愛(ài)心超市”、“圖書銀行”等一系列活動(dòng)載體來(lái)發(fā)揮作用，建成了蘭通廠、梁家莊、秀川等一批愛(ài)心社區(qū)。二是整合利用社區(qū)經(jīng)濟(jì)資源創(chuàng)特色。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，社區(qū)工作實(shí)際上是轄區(qū)單位工作的延伸，因此，七里河區(qū)在社區(qū)建設(shè)中注意與轄區(qū)單位多聯(lián)系、多溝通、多提供服務(wù)，爭(zhēng)取他們的理解和支持，轄區(qū)單位在地皮、資金、設(shè)備等方面給予了大力支持，建成了西津橋、蘭通廠、梁家莊等一批電子居務(wù)示范社區(qū)，三是整合利用社區(qū)文化資源創(chuàng)特色。利用一些社區(qū)文化資源雄厚的優(yōu)勢(shì)，廣泛發(fā)動(dòng)轄區(qū)單位和居民群眾，以“互 8

助、和諧、富裕、文明”為主題，創(chuàng)辦了 “4點(diǎn)半工程”“文化藝術(shù)節(jié)”、“納涼晚會(huì)”、“相約星期二”等一系列文化活動(dòng)載體，建成了下西園、安西路、金港城等具有轄區(qū)特色的文化社區(qū)。四是整合利用社區(qū)人力資源創(chuàng)特色。利用轄區(qū)內(nèi)中央、省市駐區(qū)單位，人力資源雄厚的優(yōu)勢(shì)，廣泛發(fā)動(dòng)轄區(qū)單位，優(yōu)先錄用社區(qū)下崗失業(yè)人員，積極支持社區(qū)服務(wù)事業(yè)，并經(jīng)常性地組織開(kāi)展扶貧濟(jì)困活動(dòng)，創(chuàng)辦了“民生在線”、“真情1+1服務(wù)站”、“鄰里守望制”等一系列活動(dòng)載體，建成了武威路、柳家營(yíng)等一批平安社區(qū)。

（五）社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善

發(fā)展社區(qū)事業(yè)，服務(wù)社區(qū)群眾，是社區(qū)建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是構(gòu)建和諧社區(qū)的前提。為此，七里河區(qū)緊緊圍繞群眾需求，在構(gòu)建和諧社區(qū)方面狠下功夫。一是拓寬社區(qū)服務(wù)。緊緊圍繞社區(qū)群眾生活需要，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，為社區(qū)群眾提供便民利民的生活服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、法律咨詢服務(wù)、中介服務(wù)等多種形式的服務(wù)。各社區(qū)結(jié)合轄區(qū)居民生活和下崗失業(yè)人員的不同情況，因地制宜，開(kāi)發(fā)了“三?！保ū０?、保綠、保潔），“三老”（托老、托幼、托病），“三服務(wù)”（家政服務(wù)、配送服務(wù)、保健服務(wù)）等就業(yè)崗位。目前，全區(qū)各社區(qū)已先后開(kāi)展服務(wù)項(xiàng)目30多種，建成便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（站）210多個(gè)，優(yōu)先安置零就業(yè)家庭，共安置195人，使我區(qū)195戶“零就業(yè)”家庭至少實(shí)現(xiàn)1人就業(yè)，2007年全區(qū)新增就業(yè)人員7210人。全區(qū)每年為90歲以上的高齡老人發(fā)放高齡補(bǔ)助18萬(wàn)元。開(kāi)展社區(qū)“居家養(yǎng)老”試點(diǎn)工作，為西湖街道和敦煌路街道任家莊社區(qū)的21位老人解決了養(yǎng)老問(wèn)題。社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的拓展，不僅有效地服務(wù)了社區(qū)群眾，一定程度上也增加了社區(qū)的收入。目前全區(qū)有21個(gè)社區(qū)年收入達(dá)到了1萬(wàn)元，15個(gè)社區(qū)年收入達(dá)到了2萬(wàn)元，7個(gè)社區(qū)年收入超過(guò)了5萬(wàn)元。二是發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生。目前全區(qū)已建成12個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，38個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，覆蓋人口近38萬(wàn)人，覆蓋率達(dá)95%以上，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)從業(yè)人員580人，其中專業(yè)技術(shù)人員430 9

人，占總數(shù)的75%，初步形成了以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系。2008年區(qū)財(cái)政將城市社區(qū)居民公共衛(wèi)生補(bǔ)助由人均1元增加到人均2元，達(dá)到人均12元。不斷豐富社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵，逐步落實(shí)了預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“六位一體”功能，突出了精神衛(wèi)生、老年關(guān)懷、中醫(yī)藥等特色服務(wù)。統(tǒng)一開(kāi)設(shè)了便民、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)服務(wù)措施，通過(guò)實(shí)行免收掛號(hào)費(fèi)、出診費(fèi)，適當(dāng)降低B超、心電圖等檢查費(fèi)用和藥品價(jià)格,大大降低了社區(qū)居民的就醫(yī)成本。建立了各類檔案系統(tǒng)，為社區(qū)70歲以上老年人、慢性病人、殘疾人建立了健康檔案。認(rèn)真審查社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格，嚴(yán)格規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員準(zhǔn)入。制定了《防范和處理醫(yī)療事故及公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案》。對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行末位淘汰和獎(jiǎng)懲制度。實(shí)施機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)，全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房面積均達(dá)1500平方米，人員配備30-50人。三是改善社區(qū)環(huán)境。通過(guò)開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“衛(wèi)生社區(qū)”活動(dòng)，把營(yíng)造良好的社區(qū)環(huán)境作為“服務(wù)轄區(qū)居民、共建和諧社區(qū)”的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，建立責(zé)任區(qū)域保潔制度，組織專門人員進(jìn)行全天候地保潔，目前，全區(qū)已有32個(gè)社區(qū)被評(píng)為“衛(wèi)生社區(qū)”。四是豐富社區(qū)文化。在各社區(qū)建成社區(qū)文化娛樂(lè)室、圖書室，普遍組建了晨練隊(duì)、秧歌隊(duì)等群眾組織來(lái)豐富文化生活。動(dòng)員駐社區(qū)各單位面向社會(huì)開(kāi)放了本單位職工活動(dòng)的文體活動(dòng)場(chǎng)地和設(shè)施。近年來(lái)，各社區(qū)廣泛開(kāi)展了豐富多彩的文化活動(dòng)，西園街道每年舉辦的“鄰里節(jié)”，土門墩街道每年組織的社區(qū)文化周等活動(dòng)深受廣大居民好評(píng)，營(yíng)造了健康向上、文明和諧的濃厚文化氛圍，豐富了社區(qū)精神生活，提升了社區(qū)文明程度。全區(qū)3個(gè)社區(qū)被評(píng)為省級(jí)文明社區(qū)，18個(gè)社區(qū)被評(píng)為市級(jí)文明社區(qū)，區(qū)級(jí)文明社區(qū)新達(dá)標(biāo)36個(gè)。五是構(gòu)建平安社區(qū)。積極開(kāi)展“無(wú)毒社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，啟動(dòng)了社區(qū)戒毒（康復(fù)）試點(diǎn)工作。建立健全社區(qū)治安防范管理體系，充分發(fā)揮社區(qū)綜治員的作用，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地段、重點(diǎn)時(shí)段的巡邏控制，有效改善了社會(huì)治安環(huán)境，大大增 10

強(qiáng)了社區(qū)居民群眾的安全感。突出抓好治安管理、流動(dòng)人口登記、房屋租賃等三個(gè)環(huán)節(jié)，采取“以房管人”措施，加大對(duì)流動(dòng)人員的管理。加強(qiáng)對(duì)“兩勞”以及吸毒人員的幫教和管理工作，通過(guò)實(shí)行落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員、落實(shí)責(zé)任的“兩個(gè)”落實(shí)工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)人員的管理和幫教措施。對(duì)“法輪功”練習(xí)者實(shí)行“一包一”責(zé)任制，重點(diǎn)做好思想轉(zhuǎn)化和非法宣傳品的收繳工作。進(jìn)一步強(qiáng)化人民調(diào)解工作，全區(qū)建設(shè)完成141個(gè)民調(diào)室，盡可能把矛盾化解在基層。做好安全生產(chǎn)和消防工作，實(shí)行宣傳、走訪檢查和責(zé)任落實(shí)的“三統(tǒng)一”，在營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)和消防工作社會(huì)氛圍的基礎(chǔ)上，形成齊抓共管的格局。

二、現(xiàn)行社區(qū)管理體制存在的缺陷及原因分析

盡管全區(qū)城市社區(qū)建設(shè)與發(fā)展管理體制、運(yùn)行機(jī)制普遍確立起來(lái)，在城市社區(qū)建設(shè)與發(fā)展中起到了應(yīng)有作用，但是，在實(shí)踐中仍然存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步研究和探索，不斷加以完善。

（一）社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠明顯

目前，各社區(qū)黨支部由3名成員組成，管理的黨員最少50余人，最多300余人，同時(shí)，由于社區(qū)內(nèi)黨員來(lái)自多種行業(yè)和單位，差異性較大，給社區(qū)黨員的教育管理工作帶來(lái)許多困難，影響了社區(qū)黨建工作的開(kāi)展。另外，由于社區(qū)黨組織與城市各職能管理部門和駐區(qū)單位沒(méi)有直接隸屬關(guān)系，共駐共建機(jī)制不夠完善，社區(qū)內(nèi)一些資源得不到有效利用，出現(xiàn)了“小社區(qū)”難用“大資源”、“小陣地”難有“大作為”的尷尬局面，社區(qū)黨建綜合管理、條塊結(jié)合、資源共享、共駐共建的效果難以實(shí)現(xiàn)。

（二）社區(qū)居委會(huì)行政化傾向嚴(yán)重

隨著政府工作重心下移，很多政府部門的工作爭(zhēng)先進(jìn)入社區(qū)，在社區(qū)掛牌子、搶位子、派任務(wù)、建組織。同時(shí)由于各部門對(duì)社區(qū)職能定位認(rèn)識(shí)不清，出現(xiàn)了部門對(duì)社區(qū)分 11

派任務(wù)多，下放權(quán)力少、回報(bào)投入少的現(xiàn)象，社區(qū)居委會(huì)儼然成了政府的“腿”，這在一定程度上影響了社區(qū)居民群眾自治組織自治功能的有效發(fā)揮，削弱了社區(qū)居委會(huì)自治組織的管理職能。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)著119項(xiàng)具體工作，屬于社區(qū)自治范疇的只有10余項(xiàng)，社區(qū)居委會(huì)85％以上的時(shí)間和精力放在完成上級(jí)交辦的各項(xiàng)行政性事務(wù)工作，根本無(wú)暇顧及社區(qū)居民自治工作。

（三）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)服務(wù)發(fā)展不平衡

相對(duì)于社區(qū)建設(shè)的高要求，相當(dāng)一部分社區(qū)在硬件設(shè)施建設(shè)和社區(qū)服務(wù)方面存在著承載能力不足的現(xiàn)象，特別是地處老城區(qū)的社區(qū)，有的還十分薄弱。通過(guò)調(diào)查來(lái)看，全區(qū)69個(gè)社區(qū)中，辦公場(chǎng)所達(dá)不到220平方米的還有15個(gè)，有的社區(qū)還需要租房辦公。同時(shí)，絕大部分社區(qū)沒(méi)有創(chuàng)收渠道，只能靠上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，辦公經(jīng)費(fèi)明顯不足。由于這些社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)水平較低，財(cái)力投入不足，加上社區(qū)工作者數(shù)量偏少，社區(qū)內(nèi)資源得不到有效的整合利用，社區(qū)服務(wù)工作也受到限制，不能很好地適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展和居民群眾的需求。

三、社區(qū)管理體制創(chuàng)新的主要依據(jù)

（一）社區(qū)管理的內(nèi)涵

上世紀(jì)80 年代倡導(dǎo)社區(qū)建設(shè)以來(lái)，社區(qū)一詞在我國(guó)逐漸成為一個(gè)熱點(diǎn)術(shù)語(yǔ)?！吧鐓^(qū)”是社會(huì)學(xué)的一個(gè)基本概念，也是一個(gè)越來(lái)越普及的名詞。一般認(rèn)為，“社區(qū)”這個(gè)概念是由德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯最早提出來(lái)的。他在1887年出版了一本著作英譯本的書名為Community and Society。其中，“Community”就是我們現(xiàn)在稱作的“社區(qū)”，含義是共同體和親密的伙伴關(guān)系。20世紀(jì)30年代初，以費(fèi)孝通為首的燕京大學(xué)社會(huì)學(xué)系的學(xué)生，根據(jù)滕尼斯的原意首先使用中文“社區(qū)”一詞。費(fèi)孝通在其《二十年來(lái)之中國(guó)社區(qū)研究》一文中說(shuō)，“當(dāng)初Community這個(gè)詞介紹到中國(guó)來(lái)的時(shí)候，那時(shí)的譯法是‘地 12

方社會(huì)’，而不是‘社區(qū)’。當(dāng)我們翻譯滕尼斯的Community和Society這兩個(gè)不同的概念時(shí)，感到Community不是Society??因此，我們感到‘地方社會(huì)’一詞不恰當(dāng)，那時(shí)，我還在燕京大學(xué)讀書，大家談到如何找一個(gè)確切概念。偶然間，我想到了‘社區(qū)’這兩個(gè)字，最后經(jīng)大家援用，并慢慢流行開(kāi)來(lái)。這就是‘社區(qū)’一詞的由來(lái)”?！睹裾筷P(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》中指出：“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體”。同時(shí)，該文件還明確指出了城市社區(qū)的范圍，“目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過(guò)社區(qū)改革后做了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)的轄區(qū)”。從80 年代以來(lái)出版的有關(guān)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)看，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)社區(qū)概念的理解趨于一致，社區(qū)具有一些基本的構(gòu)成要素：具有一定數(shù)量的、以一定社會(huì)關(guān)系聯(lián)結(jié)起來(lái)的、參與共同社會(huì)生活的人群；有一定界限的地域，界限一般來(lái)說(shuō)是比較明確的；有一套相對(duì)完善的生活設(shè)施；有一套相互配合的生活制度和管理機(jī)構(gòu)；生活在其中的社會(huì)成員在情感和心理上具有一定的認(rèn)同感和歸屬感。

（二）社區(qū)管理體制的變遷

社區(qū)管理就是“管理社區(qū)”，然而，由誰(shuí)來(lái)管理？管理什么？管理性質(zhì)如何？學(xué)者們的認(rèn)識(shí)并不一致。有學(xué)者認(rèn)為，社區(qū)管理就是對(duì)人們所賴以居住和生活的地域共同體的管理行為。然而，這只是一種現(xiàn)象性表述，尚不足以揭示社區(qū)管理的內(nèi)在屬性，也不足以說(shuō)明社區(qū)管理的構(gòu)成要素。有人認(rèn)為，社區(qū)管理就是在政府及其職能部門的指導(dǎo)和幫助下，動(dòng)員和依靠社區(qū)各方面的力量，對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)的過(guò)程。有人認(rèn)為，社區(qū)管理是指以促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足社區(qū)居民的物質(zhì)和精神文化生活需要，全面提高生活質(zhì)量和人的素質(zhì)為宗旨，圍繞社區(qū)規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展目標(biāo)對(duì)社區(qū)內(nèi)的社會(huì)公共事務(wù)所展開(kāi)的各項(xiàng)管理工作。綜上幾種定義，社區(qū)管理是指在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的各項(xiàng) 13

公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理。

社區(qū)管理體制背后透視著國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的變遷。中國(guó)城市基層的社區(qū)管理體制改革，反映著政府包辦社會(huì)的一元管理體制轉(zhuǎn)向政府—公民社會(huì)—多元社區(qū)治理體制，國(guó)家自上而下的單向管理逐漸改革成為政府與社區(qū)相協(xié)作的雙向管理模式。不同的社會(huì)事務(wù)和公共物品由不同的組織承擔(dān)和處理，體現(xiàn)國(guó)家—社會(huì)—公民三者的良性互動(dòng)，社區(qū)自治真正讓社區(qū)居委會(huì)還原為法定的自治屬性，給公民社會(huì)更大的發(fā)展空間，最終有利于形成國(guó)家與社會(huì)的和諧互動(dòng)。在國(guó)家與社會(huì)關(guān)系上，人們常常以對(duì)立的眼光來(lái)看待兩者關(guān)系，于是產(chǎn)生了所謂的“強(qiáng)國(guó)家—弱社會(huì)”或“弱國(guó)家—強(qiáng)社會(huì)”的理論模式。這兩種模式都強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)的對(duì)立、沖突、矛盾。一方強(qiáng)大就意味著另一方弱小，一方的增長(zhǎng)便會(huì)帶來(lái)另一方的削弱。但若以統(tǒng)一的立場(chǎng)來(lái)審視國(guó)家與社會(huì)關(guān)系，就會(huì)發(fā)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)具有互為因果、相互平等、相互協(xié)作、相互制衡、互利互惠的一致性。當(dāng)把國(guó)家與社會(huì)關(guān)系放到政治現(xiàn)代化歷史中考察時(shí)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在這一進(jìn)程中，雖然國(guó)家與社會(huì)之間存在著對(duì)立的一面，但它們又是互為條件、互相依存、互相型塑的，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)的共同發(fā)展。

（三）社區(qū)管理創(chuàng)新的依據(jù)

社區(qū)管理體制也體現(xiàn)治理變革。治理意味著“統(tǒng)治的含義發(fā)生了變化，意味著一種新的統(tǒng)治過(guò)程，意味著有序統(tǒng)治的條件已經(jīng)不同以前，或是以新的方法來(lái)統(tǒng)治社會(huì)?！敝卫砝碚摰闹饕?jiǎng)?chuàng)始人之一羅森瑙在代表作《沒(méi)有政府統(tǒng)治的治理》、《21世紀(jì)的治理》等文中將治理定義為一系列活動(dòng)領(lǐng)域里的管理機(jī)制。與統(tǒng)治不同，治理指一種由共同目標(biāo)支持的活動(dòng)這些管理活動(dòng)的主體未必是政府也無(wú)須依靠國(guó)家的強(qiáng)制力量來(lái)實(shí)現(xiàn)。治理強(qiáng)調(diào)以多元的調(diào)和為基礎(chǔ)。這種多元性，不僅表現(xiàn)在政府與社會(huì)、市場(chǎng)之間的分權(quán)，權(quán)威分散于政府與非政府的各個(gè)領(lǐng)域，而且表現(xiàn)在政府本身各個(gè)層級(jí)之間的相對(duì)獨(dú)立和自 14

主?？偠灾?，現(xiàn)代政府正日益從統(tǒng)治走向治理，從善政走向善治,從政府的統(tǒng)治走向沒(méi)有政府的統(tǒng)治。統(tǒng)治追求的是統(tǒng)治利益的最大化，而治理的目標(biāo)則在于最大限度地追求公共利益。統(tǒng)治權(quán)威是政府，施威方式通過(guò)自上而下的發(fā)號(hào)施令，施威領(lǐng)域是在國(guó)家界限之內(nèi)。治理通過(guò)由公民社會(huì)組織、政府部門、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)部門等多元治理主體間建立合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系來(lái)共同實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的更有效率的管理。我國(guó)的“社區(qū)熱”興起于20世紀(jì)80年代，20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)城市開(kāi)始了社區(qū)管理體制的改革實(shí)驗(yàn)，特別是1999年民政部啟動(dòng)“全國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”試點(diǎn)工作以后，社區(qū)建設(shè)的管理模式可謂是異彩紛呈。其中，上海、沈陽(yáng)、武漢、寧波等城市在社區(qū)管理體制改革實(shí)踐中取得了初步的成效和經(jīng)驗(yàn)，具有一定的代表性，給了我很多啟示。實(shí)際上，我國(guó)城市的社區(qū)建設(shè)是在初始條件的限制下漸進(jìn)地展開(kāi)的，社區(qū)管理體制改革也沒(méi)有固定的一成不變的模式來(lái)套用。通過(guò)不斷地與社區(qū)建設(shè)專家交流，以及深入社區(qū)與社區(qū)干部、群眾座談，逐步理清了改革創(chuàng)新的思路，同時(shí)，我也認(rèn)識(shí)到，創(chuàng)新社區(qū)管理體制，既要找準(zhǔn)方向，又要立足實(shí)際，要緊緊遵循黨的十七大精神以及現(xiàn)行的一系列政策法規(guī)文件，這也是推進(jìn)社區(qū)管理體制創(chuàng)新的主要依據(jù)。

四、社區(qū)管理體制創(chuàng)新的主要對(duì)策

社區(qū)是社會(huì)的一個(gè)重要載體，因此，創(chuàng)新社區(qū)管理體制必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變革和人們生活方式的變化，在有利于服務(wù)居民，有利于推進(jìn)社區(qū)民主自治，有利于黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，按照關(guān)系順、權(quán)責(zé)明，既分工負(fù)責(zé)、相互配合，又相互制約的原則，建立一個(gè)共同把社區(qū)管理好、建設(shè)好的統(tǒng)一管理體系。

(一)建立新型社區(qū)管理體系，理順社區(qū)組織關(guān)系

隨著形勢(shì)的發(fā)展，原來(lái)以社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)為主要組織形式的社區(qū)管理體制，已明顯不適應(yīng)社區(qū)工作開(kāi)展的需要，特別是職能不清、角色錯(cuò)位的問(wèn)題成為制約社 15

區(qū)發(fā)展的一大瓶頸，創(chuàng)建一種新的社區(qū)管理模式，成為理順社區(qū)組織關(guān)系的重要突破口。

1、完善社區(qū)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。改革過(guò)去由社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)構(gòu)成的“二元化”管理模式，在每個(gè)社區(qū)成立建立健全社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理部門“四位一體”的新型社區(qū)管理服務(wù)模式，構(gòu)建四家組織共同合作的聯(lián)席議事平臺(tái)，從不同的角度和方位服務(wù)于廣大業(yè)主。社區(qū)黨支部要充分發(fā)揮其核心領(lǐng)導(dǎo)作用，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會(huì)共同商討社區(qū)內(nèi)部事務(wù)，處理各種矛盾，積極做好基層黨建工作；社區(qū)居委會(huì)要充分體現(xiàn)“執(zhí)政為民”的思想，從醫(yī)療保障、計(jì)生服務(wù)、社區(qū)警務(wù)等方面服務(wù)于廣大人民；物業(yè)管理要為業(yè)主提供便捷、舒適的服務(wù)；業(yè)主委員會(huì)作為業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和自治機(jī)構(gòu)，要監(jiān)督和支持物業(yè)公司的工作，體現(xiàn)業(yè)主自治的思想。建立這種“四位一體”的新型社區(qū)管理模式，能有效改善過(guò)去社區(qū)行政性工作過(guò)于繁多，社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)被事務(wù)性工作困擾，領(lǐng)導(dǎo)和自治職能難以發(fā)揮的問(wèn)題，從而有效緩解了社區(qū)繁重的事務(wù)性工作與工作力量不足的矛盾，為社區(qū)組織更好地為群眾服務(wù)提供保障。

2、優(yōu)化社區(qū)工作運(yùn)行機(jī)制。首先，在縱向管理上，要建立具有權(quán)威性的市、區(qū)級(jí)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定本地區(qū)的社區(qū)建設(shè)中、長(zhǎng)期規(guī)劃并指導(dǎo)實(shí)施。街居組織逐步退出自辦經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)向創(chuàng)造優(yōu)良社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，豐富社區(qū)稅源，在此基礎(chǔ)上，實(shí)行稅收增量比例返還和“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”、事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的辦法，來(lái)解決社區(qū)組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，并形成一種良性的基層財(cái)力機(jī)制。其次，在橫向管理上，要明確、細(xì)化社區(qū)各組織的工作職責(zé)，找準(zhǔn)它們之間協(xié)調(diào)工作的基本規(guī)律，理順?biāo)鼈冎g的關(guān)系，制定符合實(shí)際的工作程序。同時(shí)，建立社區(qū)管理組織與駐地單位緊密聯(lián)系、共駐共建的責(zé)任機(jī)制，有效整合社區(qū)內(nèi)部財(cái)力、人力、物力等資源，為社區(qū)工作的開(kāi)展增添動(dòng)力。

3、理順社區(qū)行政隸屬體制。首先，要明確三個(gè)關(guān)系，即：明確政府部門與社區(qū)的指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系；明確街道辦事處對(duì)社區(qū)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的關(guān)系；明確社區(qū)各組織與駐地單位、物業(yè)管理單位之間指導(dǎo)與監(jiān)督的關(guān)系。其次，要界定三方面職能，即：界定政府部門、街道必須獨(dú)立承擔(dān)的行政管理職能，社區(qū)自治的職能以及部門主辦需要社區(qū)協(xié)助的職能。同時(shí)，要合理進(jìn)行分權(quán)和放權(quán)，將行政管理事務(wù)與社會(huì)管理事務(wù)區(qū)分開(kāi)來(lái)，建立起條塊機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)組織，在社區(qū)這一層面上形成條包塊管、以塊為主的完整統(tǒng)一的綜合體制。此外，在市、區(qū)、街應(yīng)根據(jù)根據(jù)新的社區(qū)管理權(quán)限及其目標(biāo)，逐步健全各項(xiàng)規(guī)范化的管理制度，如社區(qū)管理協(xié)調(diào)制度(條與塊之間協(xié)調(diào))、社區(qū)管理決策制度、社區(qū)管理咨詢與協(xié)商制度、社區(qū)管理崗位責(zé)任制度、社區(qū)管理考核、監(jiān)督制度等。

(二)轉(zhuǎn)變黨建工作方式，發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

社區(qū)黨組織是社區(qū)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，然而，原有的黨建工作模式已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的變化，制約了其領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。因此，創(chuàng)新黨建工作模式，優(yōu)化社區(qū)黨組織資源配置，成為社區(qū)管理體制創(chuàng)新的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

1、推行社區(qū)黨建“網(wǎng)格化”管理方式。本著便于聯(lián)系、便于組織、便于開(kāi)展工作的原則，把社區(qū)劃分為三種類型網(wǎng)格：一種是地緣型，以主要街巷、道路為界，劃分出若干網(wǎng)格；一種是單元型，一個(gè)封閉的居民區(qū)或若干座居民樓形成一個(gè)網(wǎng)格；一種是單位型，一個(gè)市場(chǎng)、一個(gè)單位或幾個(gè)相鄰的單位形成一個(gè)網(wǎng)格。凡社區(qū)自管黨員人數(shù)超過(guò)50名的，原社區(qū)黨支部一律改為社區(qū)黨總支，其轄區(qū)內(nèi)劃分的網(wǎng)格均建立黨支部；自管黨員人數(shù)不足50名的社區(qū)，保留原社區(qū)黨支部不變，以社區(qū)網(wǎng)格為單位設(shè)立若干黨小組，使每一個(gè)社區(qū)網(wǎng)格都形成有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、黨員隊(duì)伍、工作制度的社區(qū)黨建工作基點(diǎn)。變條塊分割、以條為主的黨建工作模式為條塊結(jié)合、以塊為主的工作模式，把黨建工作 17 的觸角向駐區(qū)單位、新經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織拓展，做到凡是與社區(qū)單位、企業(yè)相關(guān)，以社區(qū)為載體開(kāi)展的工作都納入社區(qū)范圍，形成小職權(quán)擔(dān)大任、小舞臺(tái)唱大戲的工作新格局。

2、改進(jìn)社區(qū)黨員教育管理方式。首先，在管理范圍上，要做到三個(gè)延伸，即向生活在社區(qū)的在職黨員延伸；向轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)黨員延伸；向轄區(qū)內(nèi)“兩新”組織黨員延伸。其次，在黨員管理方式上，要變無(wú)差別管理為分類管理。針對(duì)社區(qū)不同類型黨員的特點(diǎn)需求，把社區(qū)黨員劃分為流動(dòng)黨員、在職黨員、離退休黨員、下崗職工黨員及“兩新”組織黨員等等，根據(jù)不同類型黨員的特點(diǎn)采取不同的教育管理方式。再次，在黨員教育管理手段上，要變傳統(tǒng)教育手段為現(xiàn)代化教育手段。充分利用電子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、遠(yuǎn)程通訊技術(shù)等豐富多樣的現(xiàn)代化手段開(kāi)展教育活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)黨組織與黨員的信息交流與互動(dòng)，增強(qiáng)教育效果。同時(shí)，開(kāi)發(fā)“黨員信息管理系統(tǒng)”，建立電子檔案，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)黨組織之間黨員信息的互聯(lián)互通，提高黨員管理效率。

3、完善社區(qū)黨建共建機(jī)制。區(qū)委牽頭，成立社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會(huì)，成員由熱心社區(qū)建設(shè)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)全面指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)的社區(qū)黨建工作，推動(dòng)群團(tuán)組織工作社區(qū)化，集合會(huì)員單位的工、青、婦等群眾組織的力量共同參與社區(qū)建設(shè)和管理；街道黨工委牽頭，成立街道社區(qū)黨建共建議事會(huì)，成員由轄區(qū)單位推薦，民主協(xié)商產(chǎn)生，組織發(fā)動(dòng)社區(qū)單位黨組織參與和諧社區(qū)、文明單位、文化共建、雙擁共建等活動(dòng)，豐富社區(qū)文化，提高社區(qū)文明水平。社區(qū)黨組織牽頭，社區(qū)黨員代表組成社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)，引導(dǎo)和組織本社區(qū)的黨員參與社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)，更好地為社區(qū)建設(shè)服務(wù)。通過(guò)區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)共建機(jī)構(gòu)的建立，進(jìn)一步明確社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織的工作職責(zé)，通過(guò)簽訂目標(biāo)責(zé)任書等形式，圍繞地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性事務(wù)共商共議，齊抓共管。

(三)完善社區(qū)自治機(jī)制，加快社區(qū)民主建設(shè)進(jìn)程

社區(qū)管理體制改革的方向是建立一種開(kāi)放式的社區(qū)民主自治機(jī)制，因此，無(wú)論是體制變革的本身，還是選舉制度的突破，都應(yīng)朝著社區(qū)民主自治的方向大步邁進(jìn)。

1、明確社區(qū)定位，合理劃分社區(qū)。原有的居委會(huì)規(guī)模過(guò)小，區(qū)域界限不明顯，社區(qū)資源饋乏，居民的依附性也較差，不利于社區(qū)功能的發(fā)揮；街道辦事處是政府的派出機(jī)關(guān)，是政權(quán)組織，在街道層面上組建社區(qū)，無(wú)法體現(xiàn)社區(qū)的自治性質(zhì)。因此，社區(qū)的定位應(yīng)當(dāng)確定在小于街道辦事處、大于原來(lái)居委會(huì)的層面上。在明確這種定位的基礎(chǔ)上，依據(jù)居民居住的自然地緣關(guān)系、社區(qū)的資源配置、適度的管轄人口和人們的心理認(rèn)同感，按照有利于社區(qū)管理、自治、資源利用，有利于提高工作效能的原則來(lái)組建新社區(qū)。原則上每個(gè)社區(qū)管轄3000戶左右，同時(shí)，要適應(yīng)城市社區(qū)建設(shè)需要，不斷加大“城中村”、“城邊村”的改制步伐，為加速城市化進(jìn)程奠定基礎(chǔ)。

2、推行社區(qū)直選，擴(kuò)大基層民主。要建立健全社區(qū)居委會(huì)直接選舉制度，嚴(yán)格按照法定程序，通過(guò)推選產(chǎn)生社區(qū)成員代表、社區(qū)選委會(huì)、進(jìn)行選民登記、推薦候選人、召開(kāi)投票選舉大會(huì)等五個(gè)環(huán)節(jié)，動(dòng)員社區(qū)居民參與選舉，讓更多的居民充分行使自己的民主權(quán)利，直接選舉出自己滿意的社區(qū)居委會(huì)成員。直接選舉的方式有兩種，一種是以戶代表的方式進(jìn)行投票選舉，另一種是有選舉權(quán)的全體選民進(jìn)行投票選舉。選舉工作中，要建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)，對(duì)換屆選舉骨干人員進(jìn)行分級(jí)、分段培訓(xùn)。通過(guò)直接選舉，真正把群眾擁護(hù)的思想好、作風(fēng)正、有文化、有能力，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事的人選入社區(qū)居委會(huì)的班子。

3、健全民主制度，推進(jìn)社區(qū)自治。社區(qū)居民和駐區(qū)單位的參與，是社區(qū)民主自治根本所在。要完善聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)和評(píng)議會(huì)以及居委會(huì)工作評(píng)議、居務(wù)公開(kāi)等制度，通過(guò)社區(qū)論壇、社區(qū)對(duì)話、民情懇談會(huì)等活動(dòng)載體，引導(dǎo)社區(qū)成員、社區(qū)居民為社區(qū)建設(shè) 19

發(fā)展建言獻(xiàn)策，充分行使民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。同時(shí)，進(jìn)一步暢通民主渠道，探索建立由社區(qū)居民、駐區(qū)單位、民間組織、群眾團(tuán)隊(duì)和社區(qū)黨政組織代表共同參與的社區(qū)成員代表會(huì)議制度，探索建立社區(qū)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)下，對(duì)涉及具有社會(huì)性、公益性、群眾性的社區(qū)事務(wù)，進(jìn)行議事、協(xié)商、監(jiān)督、評(píng)議。

(四)健全社區(qū)服務(wù)體系，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能

社區(qū)管理體制創(chuàng)新的最終目的就是服務(wù)人民群眾，因此，只有健全社區(qū)服務(wù)體系，探索社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的新路子，不斷滿足社區(qū)群眾的需要，才能體現(xiàn)改革創(chuàng)新的成效。

1、健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)不同層次居民的消費(fèi)需要，在區(qū)、街建立社區(qū)服務(wù)中心，在社區(qū)居委會(huì)成立社區(qū)服務(wù)站，將服務(wù)職能從街、居其他機(jī)構(gòu)中剝離出來(lái)，統(tǒng)一整合到社區(qū)服務(wù)中心、站點(diǎn)，形成以區(qū)級(jí)社區(qū)服務(wù)中心為龍頭，街道社區(qū)服務(wù)中心為主體，社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)為基礎(chǔ)，社區(qū)志愿者組織為補(bǔ)充、駐區(qū)單位全面參與，條塊結(jié)合、全面覆蓋的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)服務(wù)中心、站點(diǎn)要不斷配套完善各類服務(wù)設(shè)施，按照服務(wù)職能類別的劃分，設(shè)崗定責(zé)，規(guī)范運(yùn)作。社區(qū)服務(wù)職能可劃分為五類：第一類是綜合服務(wù)類，主要包括社區(qū)衛(wèi)生、文化、教育、治安、計(jì)劃生育、消防安全、司法調(diào)解等工作；第二類是勞動(dòng)保障類，主要包括退休、失業(yè)人員的工資發(fā)放和社會(huì)化管理工作；第三類是家政服務(wù)類，包括居家養(yǎng)老、家政服務(wù)項(xiàng)目的拓展運(yùn)作和經(jīng)營(yíng)；第四類是物業(yè)管理類，包括社區(qū)內(nèi)單位、樓宇及居住小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)；第五類是生活保障類，包括最低生活保障人員的審核、救助工作。此外，區(qū)社區(qū)服務(wù)中心統(tǒng)一成立綜合服務(wù)公司，負(fù)責(zé)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的市場(chǎng)化、企業(yè)化運(yùn)作，從而形成規(guī)范有序的“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、六位一體”服務(wù)體系。

2、規(guī)范社區(qū)服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。要想方設(shè)法爭(zhēng)取駐地單位的支持，充分利用社區(qū)內(nèi)各類設(shè)施和資源，建立資源整合和共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)各種資源在不同群體之間的合理配 20

置，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)所有居民群眾共同實(shí)現(xiàn)“人的全面發(fā)展”。一是整合物質(zhì)資源。以資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利為原則，積極尋找與駐地單位的利益結(jié)合點(diǎn)，協(xié)調(diào)組織駐地單位的資金投向社區(qū)，并將各類硬件設(shè)施向社區(qū)群眾開(kāi)放。二是整合人才資源。以黨、團(tuán)員為主體，積極爭(zhēng)取社區(qū)內(nèi)有專長(zhǎng)特長(zhǎng)的人才參與，組建志愿者服務(wù)隊(duì)，開(kāi)展各種便民利民服務(wù)。三是整合組織資源。加強(qiáng)對(duì)業(yè)主委員會(huì)、小區(qū)管委會(huì)等社區(qū)內(nèi)各種組織、社團(tuán)的指導(dǎo)，使其按照有關(guān)章程，自主管理，各司其職，各盡所能，從而把各方面的積極因素調(diào)動(dòng)起來(lái)，降低社區(qū)管理運(yùn)作成本。

3、強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能。繼續(xù)深化現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，按照“一街道一品牌，一社區(qū)一特色”的工作思路，不斷加強(qiáng)“夕陽(yáng)紅工程”、“民情流水線”、“四點(diǎn)半工程”、“民生在線”、“真情1+1服務(wù)站”等便民、惠民服務(wù)，積極發(fā)展養(yǎng)老、托幼、助殘、家政和物業(yè)管理等系列服務(wù)，不斷完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深化服務(wù)內(nèi)涵，構(gòu)建便民利民的服務(wù)平臺(tái)。要把為居民服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的重中之重，根據(jù)群眾不同層次需求，堅(jiān)持以人為本，突出五個(gè)重點(diǎn)，體現(xiàn)五種功能：以促進(jìn)下崗職工再就業(yè)、面向困難群眾社會(huì)救助、福利服務(wù)為重點(diǎn)，體現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的救助保障功能；以幫助居民群眾解決衣食住行方面的生活難題為重點(diǎn)，體現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的便民利民功能；以滿足群眾人文精神需求為重點(diǎn)，體現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的休閑娛樂(lè)功能：以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為重點(diǎn)，體現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的減震疏導(dǎo)功能；以滿足高收入家庭多樣化、個(gè)性化服務(wù)為重點(diǎn)，體現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的市場(chǎng)導(dǎo)向功能。走社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路子，以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)，以服務(wù)促服務(wù)，形成網(wǎng)絡(luò)化、市場(chǎng)化、規(guī)?；?wù)體系，從而使社區(qū)服務(wù)由單一型向綜合型、粗放型向集約型、政府投入輸血型向自我良性發(fā)展造血型轉(zhuǎn)變。

(五)加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，為社區(qū)建設(shè)發(fā)展提供人才支持

建設(shè)一支年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的社區(qū)干部隊(duì)伍，是推進(jìn)社區(qū)工作深入開(kāi)展的重 21

要保證。為此，推進(jìn)社區(qū)管理體制改革，創(chuàng)新社區(qū)管理模式，必須把加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)作為最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)來(lái)抓。

1、轉(zhuǎn)變選人用人方式。一是上級(jí)選派。把社區(qū)作為青年干部培養(yǎng)鍛煉的基地，每年選派一批優(yōu)秀年輕機(jī)關(guān)干部到社區(qū)進(jìn)行掛職鍛煉，主要擔(dān)任社區(qū)黨組織書記、居委會(huì)主任助理等職，充分發(fā)揮青年干部思想新、活力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，來(lái)促進(jìn)社區(qū)工作水平的不斷提高。二是民主選舉。主要通過(guò)社區(qū)黨員大會(huì)選舉和社區(qū)居民直選的方式，選舉產(chǎn)生社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)班子。要注意拓寬民主選舉的范圍，符合條件的駐地單位負(fù)責(zé)人、長(zhǎng)期工作生活在社區(qū)的人員都可以作為參選和被選舉對(duì)象，最大限度地整合社區(qū)人才資源。三是公開(kāi)招聘。對(duì)于社區(qū)服務(wù)站等政府花錢買服務(wù)的社區(qū)工作機(jī)構(gòu)，要面向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)招聘，參照公務(wù)員選拔辦法，通過(guò)筆試、面試等規(guī)定程序，擇優(yōu)選拔知識(shí)化、年輕化、專業(yè)化的社區(qū)工作人員，有效提升社區(qū)工作者隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

2、切實(shí)抓好教育培訓(xùn)。一是建立社區(qū)干部定期培訓(xùn)制度。區(qū)、街要定期對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，在培訓(xùn)內(nèi)容上注重系統(tǒng)性、針對(duì)性和時(shí)代性，應(yīng)重點(diǎn)學(xué)習(xí)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)及城市管理等方面的知識(shí)。二是利用活動(dòng)載體，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)干部的經(jīng)常性教育。要經(jīng)常組織社區(qū)干部到那些社區(qū)工作搞得好的城市參觀學(xué)習(xí)，開(kāi)闊視野，利用外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)造性地開(kāi)展社區(qū)工作。三是有重點(diǎn)地調(diào)訓(xùn)干部。組織、民政部門要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對(duì)年輕社區(qū)干部進(jìn)行調(diào)訓(xùn)，確保他們受到高層次培訓(xùn)，盡快成為推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的中堅(jiān)力量。同時(shí)，要加大社區(qū)后備干部的培養(yǎng)力度，建立社區(qū)后備干部專向檔案庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，確保社區(qū)干部新老交替。

3、建立激勵(lì)約束機(jī)制。一是建立目標(biāo)管理機(jī)制。針對(duì)社區(qū)干部存在的職責(zé)不明、責(zé)任感不強(qiáng)的問(wèn)題，制定社區(qū)各組織成員工作職責(zé)，街道與每一名社區(qū)干部簽定任期目標(biāo)責(zé)任書，定崗定責(zé)定目標(biāo)，增強(qiáng)社區(qū)干部責(zé)任感。二是建立雙向考評(píng)制度。年末，社 22

區(qū)干部就工作目標(biāo)完成情況向社區(qū)黨員代表、居民代表作述職報(bào)告，黨員和居民代表對(duì)其進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。街道把民主測(cè)評(píng)結(jié)果作為社區(qū)干部考核的主要依據(jù)，評(píng)出優(yōu)秀、稱職、不稱職三個(gè)檔次，對(duì)不稱職者實(shí)行半年到一年的誡勉，對(duì)誡勉期滿后考核仍不稱職的按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行辭退。三是建立激勵(lì)機(jī)制。要提高社區(qū)干部的生活待遇，將社區(qū)干部待遇與工作任務(wù)掛鉤，增加對(duì)社區(qū)干部的補(bǔ)助，實(shí)行社區(qū)干部養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)制度，解決其后顧之憂。此外，要努力提高社區(qū)干部政治待遇，各級(jí)黨組織要積極創(chuàng)造條件增加社區(qū)干部參政、議政的機(jī)會(huì)，如增加社區(qū)干部參加黨代會(huì)、人代會(huì)的名額，增強(qiáng)他們的自豪感。

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