第一篇：企業(yè)煤炭管理體制創(chuàng)新（最終版）

創(chuàng)新煤炭管理體制

http:// 2006-7-28 中國設(shè)備網(wǎng) 文字選擇：大 中 小

摘要；在全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)新的歷史時(shí)期，煤炭行業(yè)承擔(dān)著為社會(huì)提供可靠的能源保障的艱巨任務(wù)；煤炭行業(yè)大量外部性問題的存在，需要加強(qiáng)政府規(guī)制立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的煤炭行業(yè)管理體制；經(jīng)過20多年的改革，我國并沒有建立起這樣的管理體制；因此，需要用科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步深化改革，盡快建立一個(gè)集中統(tǒng)一、專業(yè)權(quán)威、手段先進(jìn)、保障有力的新型煤炭管理體制。

關(guān)鍵詞：煤炭；管理體制；創(chuàng)新市場失靈與加強(qiáng)煤炭行業(yè)的政府規(guī)制

從煤炭商品生產(chǎn)的一般過程來看，它同商品世界的一般商品生產(chǎn)和商品交換一樣，可在市場機(jī)制下正常進(jìn)行，生產(chǎn)價(jià)格規(guī)律能夠發(fā)揮作用。這也正是我們一貫所主張的煤炭生產(chǎn)過程市場化的理論依據(jù)。同時(shí)，還要充分認(rèn)識(shí)到煤炭商品生產(chǎn)過程的特殊性，以及由這一特殊性所產(chǎn)生的特殊要求。

眾所周知，煤炭產(chǎn)業(yè)受資源的約束很強(qiáng)。煤炭資源屬于一種不可再生資源，而且在空間分布上有很強(qiáng)的區(qū)域性和差異性。從目前勘探的結(jié)果看，資源供給形勢并不樂觀，資源的有效利用率(回采率)也不高。目前可供大中型礦井利用的精查儲(chǔ)量僅300億t左右，按照有效供給條件所供應(yīng)的煤炭資源只能開采35—70年。目前全國煤礦的礦井采出率僅在30%左右，國有重點(diǎn)煤礦可達(dá)40%，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體小礦井采用率僅為10%—15%。煤炭資源的有效供給涉及到國家長治久安根本大計(jì)，有必要對(duì)煤炭資源進(jìn)行優(yōu)化配置，努力提高資源的使用效果。

長期以來；煤炭在我國一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占2／3以上，在未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，將長期是我國的主要能源，以煤炭為主的能源發(fā)展戰(zhàn)略格局在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)難以改變。煤炭工業(yè)作為先行工業(yè)，超前發(fā)展完全必要。我國能源工業(yè)今后15年累計(jì)總投資將達(dá)到18萬億元人民幣。唯有多方籌措資金，推進(jìn)多元化的產(chǎn)業(yè)融資，方能保證能源工業(yè)健康發(fā)展。然而，由于煤礦建設(shè)周期長與經(jīng)濟(jì)周期短、市場波動(dòng)大導(dǎo)致的煤炭開采投資的高風(fēng)險(xiǎn)；由于地構(gòu)復(fù)雜，瓦斯、煤塵、地下水等導(dǎo)致的煤炭開采過程的高危險(xiǎn)；使得社會(huì)資本的自由流動(dòng)積極性不高，加上歷史上形成的煤礦開采權(quán)的壟斷，又阻礙了社會(huì)資本及時(shí)向煤炭產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。有必要采取行之有效的手段，引導(dǎo)社會(huì)資本及時(shí)、足額、有序地向煤炭產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，確保以煤為主戰(zhàn)略的實(shí)施。

作為產(chǎn)業(yè)源頭的煤炭行業(yè)，一方面，以煤炭資源的有效供給為存在發(fā)展的基礎(chǔ)，另一方面，又對(duì)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生很強(qiáng)的依存關(guān)系。從總體上看，煤炭產(chǎn)區(qū)離消費(fèi)地方的空間距離較遠(yuǎn)，運(yùn)輸業(yè)、特別是鐵路運(yùn)輸業(yè)對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)制約大。煤炭產(chǎn)業(yè)作為工業(yè)的糧食，其供給狀況和供給價(jià)格，直接影響到電力、冶金、建材等行業(yè)的發(fā)展和財(cái)務(wù)成本。正因?yàn)槿绱耍禾慨a(chǎn)業(yè)與其他工業(yè)之間的矛盾和沖突時(shí)有發(fā)生。如何能用合適的方式兼顧各方利益并制止各方為了私利而進(jìn)行毀滅性的爭奪，具有特別重大的意義。有必要從國民經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性和全局性出發(fā)，通過加強(qiáng)管理，理順煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。

通過對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)周期的研究，我們發(fā)現(xiàn)其具有后發(fā)性、來勢猛、復(fù)蘇慢的特點(diǎn)。往往是國民經(jīng)濟(jì)形勢全面復(fù)蘇之后，煤炭市場價(jià)格才呈現(xiàn)持續(xù)上漲的趨勢。由于價(jià)值規(guī)律的作用，大量的礦井同時(shí)新建，先進(jìn)設(shè)備被采用。一般情況下，當(dāng)煤炭產(chǎn)能達(dá)到最大化時(shí)，此時(shí)的煤炭需求量已開始減少。在這種情況下，煤炭市場價(jià)格出現(xiàn)快速跌落，其后果不僅給煤炭行業(yè)帶來災(zāi)難，而且泱及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)。有必要加強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)周期性的研究，建立行之有效的預(yù)警機(jī)制。

對(duì)于煤炭生產(chǎn)這個(gè)高危行業(yè)來說，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)保障體系具有特別重要的意義。我國煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，事故發(fā)生的頻率、重特大事故發(fā)生次數(shù)、死亡人數(shù)和百萬噸死亡率均居世界第一。特別是2004年10月以來，連續(xù)發(fā)生7起死亡人數(shù)百人以上的特大煤礦傷亡事故，實(shí)屬世界罕見。有必要進(jìn)一步加大煤礦安全生產(chǎn)性投入，加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)保障體系。

煤炭產(chǎn)品不同于一般工業(yè)品，品種多、性能差異大，高性能產(chǎn)品可替代低性能產(chǎn)品；初級(jí)產(chǎn)品(原煤)可直接消費(fèi)，深加工后(潔凈煤)可提高附加值。如果采取政策性措施，保護(hù)稀缺資源，禁止低能替代和原

煤直接消費(fèi)，可以相對(duì)提高資源利用率，減少能源浪費(fèi)。統(tǒng)計(jì)顯示，我國生產(chǎn)1美元國內(nèi)生產(chǎn)總值的單位能耗是日本的11.5倍，是法國和德國的7.7倍，是英國的5.3倍，是美國的4倍。如果不采取一切措施降低能耗，我國的經(jīng)濟(jì)增長將變得無以為繼。有必要對(duì)煤炭產(chǎn)品的消費(fèi)加強(qiáng)管理，從整體上提高資源的使用效果。

煤炭屬于埋藏在地表之下，蘊(yùn)涵于環(huán)境之中的自然資源，并且與自然界中的土地、地下水、生物、共伴生礦物等資源緊密相關(guān)，共同存在。煤炭資源的賦存條件和煤炭的開采方式，使得煤炭生產(chǎn)不可避免地?cái)_動(dòng)環(huán)境和其他資源，如資源過度消耗、生態(tài)破壞、環(huán)境污染和社會(huì)問題產(chǎn)生等等。據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源局提供的數(shù)據(jù)，我國煤矸石堆存已達(dá)30多億t，占地1萬ha.；每年直排煤層氣近百億立方米，抽出地下水22億m3，嚴(yán)重污染了我國的環(huán)境。有必要加強(qiáng)礦區(qū)的環(huán)境管理，建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，使煤炭產(chǎn)業(yè)外部經(jīng)濟(jì)問題得到解決。

長期以來，在人們的認(rèn)識(shí)中，煤炭生產(chǎn)是苦累危險(xiǎn)的行業(yè)，只要有“一不怕苦，二不怕死”的精神，就可維系煤炭的再生產(chǎn)。事實(shí)上，煤炭生產(chǎn)是一門科學(xué)，而且是多學(xué)科交匯的一門綜合科學(xué)。不僅需要進(jìn)行自然科學(xué)的研究，以解決技術(shù)進(jìn)步問題，而且需要進(jìn)行社會(huì)科學(xué)的研究，以研究煤炭產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的規(guī)律。所有這一切，都需要人才，都需要提高煤炭職工的素質(zhì)。因此，加強(qiáng)煤炭行業(yè)的科研、教學(xué)、人才培養(yǎng)(訓(xùn))的組織管理是煤炭行業(yè)健康發(fā)展所必需。

綜合分析煤炭商品生產(chǎn)過程特殊性及由此產(chǎn)生的一系列特殊要求的共同性特點(diǎn)，主要是行業(yè)發(fā)展需求而非企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)，是宏觀經(jīng)濟(jì)要求而非微觀經(jīng)濟(jì)要求，大都是煤炭企業(yè)外部性問題，屬于市場失靈范疇，無法通過市場機(jī)制得到根本性解決。實(shí)踐已經(jīng)證明，通過生產(chǎn)價(jià)格規(guī)律發(fā)生作用的市場機(jī)制，無法解決資源規(guī)劃、生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)問題；無法在競爭不充分狀態(tài)下解決行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展問題；無法充分滿足宏觀經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求；市場機(jī)制功能作用的滯后性，通過周期波動(dòng)實(shí)現(xiàn)新的均衡的作用過程，不能有效防范行業(yè)周期波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

在市場失靈狀態(tài)下，客觀上要求發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，通過科學(xué)的規(guī)劃和必要的行政性、法制性的干預(yù)，即政府規(guī)制，滿足社會(huì)再生產(chǎn)過程的要求。循著這一思路探索解決問題的途徑，有必要安排一個(gè)政府規(guī)制主體，通過行政性措施、法制性手段，加強(qiáng)調(diào)控煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，滿足煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展要求。發(fā)達(dá)國家，如美國、澳大利亞煤炭產(chǎn)業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)也都證明這一點(diǎn)。目前我國的煤炭管理體制不適應(yīng)煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的要求

經(jīng)過50多年的體制變遷和職能分解，所形成的我國煤炭管理體制基本情況是：

(1)國務(wù)院能源領(lǐng)導(dǎo)小組為煤炭產(chǎn)業(yè)管理的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由一位總理和二位副總理任正、副組長。設(shè)在國家發(fā)改委，并由國家發(fā)改委主任兼任國務(wù)院能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，是煤炭產(chǎn)業(yè)管理的辦事機(jī)構(gòu)。

(2)國家發(fā)改委能源局內(nèi)設(shè)的煤炭管理處是煤炭行業(yè)管理的行政機(jī)構(gòu)。煤炭生產(chǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)、煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、煤炭價(jià)格等管理職能，由國家發(fā)改委規(guī)劃司、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局和價(jià)格管理司行使。

(3)按現(xiàn)行的部門分工，煤炭資源的管理、安全生產(chǎn)管理、國有資產(chǎn)管理、煤炭運(yùn)銷管理、收入分配管理、社會(huì)保障管理，以及行業(yè)中介性服務(wù)職能，分別由國土資源部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)察總局和煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察局，國務(wù)院國資委，國家環(huán)保總局，商務(wù)部、鐵道部和交通部，財(cái)政部，社會(huì)保障部，以及中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)行使。

(4)地方政府煤炭管理體制，除少數(shù)省(如山西省)外，大多數(shù)隨中央政府的體制變化而變化，少有個(gè)性化特征。

改革開放以來，我國的煤炭工業(yè)取得了長足的發(fā)展，煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長，生產(chǎn)技術(shù)水平逐步提高，煤礦安全生產(chǎn)條件有所改善，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起了重要的作用。但煤炭工業(yè)發(fā)展過程中還存在結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放、科技水平低、安全事故多發(fā)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境治理滯后、歷史遺留問題較多等突出問題。這些問題的集中產(chǎn)生和久解不決，無不與不適應(yīng)煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展要求的現(xiàn)行煤炭管理體制有直接關(guān)系。理論分析與實(shí)踐證明，現(xiàn)行的煤炭管理體制根本無法滿足煤炭產(chǎn)業(yè)運(yùn)行系統(tǒng)性的要求，無法保障政府政策的順利實(shí)施和信息的及時(shí)傳遞與反饋，無法建立起科學(xué)的行業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，無法通過政府的規(guī)制作用解決煤炭市場失靈問題，無法保障煤炭工業(yè)的健康發(fā)展以確保新時(shí)期戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。必須加大

改革力度，大膽進(jìn)行體制創(chuàng)新，盡快解決現(xiàn)行煤炭管理體制不適應(yīng)煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展要求問題。3 創(chuàng)新煤炭管理體制

3.1 目標(biāo)模式

本著有利于先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展、有利于市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善、有利于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展、有利于企業(yè)自主發(fā)展、有利于構(gòu)建和諧社會(huì)的原則，我們提出盡快建立一個(gè)“集中統(tǒng)一、專業(yè)權(quán)威、手段先進(jìn)、保障有力”的新型煤炭管理體制十分必要。

集中統(tǒng)一，是指按煤炭產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性的要求，把煤炭行業(yè)管理的職能集中到一個(gè)主管部門，改變目前的格局，解決政出多門，管理混亂問題。

專業(yè)權(quán)威，是指按煤炭產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的要求，建立一支專業(yè)水平高，懂行業(yè)發(fā)展規(guī)律、愛崗敬業(yè)、會(huì)管理的煤炭行業(yè)管理隊(duì)伍，使新的煤炭管理部門具有客觀的權(quán)威性，解決目前因管理力量薄弱、缺少權(quán)威性，對(duì)一些違背科學(xué)發(fā)展規(guī)律的問題屢治不絕、久禁不止問題。

手段先進(jìn)，是指按現(xiàn)代管理要求，在充分發(fā)揮主觀能動(dòng)作用基礎(chǔ)上，采用電子技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，綜合利用現(xiàn)代管理方法，通過建立科學(xué)的行業(yè)評(píng)價(jià)體系等措施，規(guī)范煤炭行業(yè)行為主體，確保政府政策的順利實(shí)施和信息的及時(shí)傳遞與反饋的管理手段系統(tǒng)。

保障有力，是指按加強(qiáng)煤炭管理的宗旨目標(biāo)要求，通過建立行業(yè)法律法規(guī)，充分發(fā)揮政府規(guī)制作用，有效解決市場失靈問題，保障煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，以確保我國新時(shí)期戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.2 模式選擇

近幾年來，一些地方的政府已經(jīng)開始了煤炭管理體制創(chuàng)新實(shí)踐。從創(chuàng)新的模式類型上看，主要有如下3種類型：

行政主導(dǎo)型這種類型以遼寧為代表，2005年6月，遼寧省人民政府做出決定，在省煤炭工業(yè)局的基礎(chǔ)上組建省煤炭工業(yè)管理局，正廳級(jí)建制，為省政府直屬機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)全省煤炭行業(yè)管理，研究擬定全省煤炭工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、行業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃煤炭資源的合理開發(fā)和綜合利用；負(fù)責(zé)省屬國有煤炭企業(yè)生產(chǎn)管理；負(fù)責(zé)全省煤礦安全的監(jiān)督工作和省屬國有煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)；負(fù)責(zé)全省依法整頓煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營秩序，關(guān)停違法開辦和經(jīng)營的各類煤礦；負(fù)責(zé)國家和省煤炭行業(yè)專項(xiàng)資金的使用和管理；受省委組織部委托，負(fù)責(zé)管理省屬國有煤炭企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子；受省國資委委托，負(fù)責(zé)履行省屬國有煤炭企業(yè)出資人職能；負(fù)責(zé)掌握和分析全省煤炭工業(yè)生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，匯集、分析和發(fā)布省內(nèi)外煤炭經(jīng)濟(jì)技術(shù)和市場信息，提供信息咨詢服務(wù)；承辦省委、省政府交辦的其他事項(xiàng)。

事業(yè)加強(qiáng)型 這種類型以山西為代表。山西省一直保留著煤炭工業(yè)局，為事業(yè)單位，但其權(quán)利和責(zé)任已超出一般的事業(yè)單位，擁有一定的行政職能，而且在不斷加強(qiáng)。目前全省的事業(yè)型管理人員已達(dá)到12000人，為歷史最高。

以企代政型 福建、寧夏、黑龍江、陜西、四川等省，由省政府出面，相繼組建了省煤炭集團(tuán)公司，管理全省的煤炭工業(yè)。實(shí)際上，這些集團(tuán)主要管理國有或國有控股大型企業(yè)。

從目前來看，3種類型的管理模式誰優(yōu)誰劣難以斷言，但有幾點(diǎn)是可以肯定的：

(1)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的體制不能復(fù)歸，政府不能越位管企業(yè)。我們調(diào)研的企業(yè)幾乎全不贊同這樣做。

(2)事業(yè)單位行政化的模式是功能型行政管理體制不到位的產(chǎn)物，而且運(yùn)行起來困難重重，人員沒編制，開支靠自籌，權(quán)力不到位，缺少權(quán)威性。

(3)以企代政的管理體制，目前顯露出的矛盾較多。焦點(diǎn)主要在產(chǎn)權(quán)界定、決策權(quán)限、人事安排、管理成本和收益分配等方面。

新的煤炭管理機(jī)構(gòu)叫什么名稱并不重要，重要，的在于其職能定位。我們認(rèn)為應(yīng)該總結(jié)和跟蹤研究各種類型的煤炭管理體制的優(yōu)點(diǎn)和不足，學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家的做法，不是從名稱上，也不是從形式上，而主要從功能上考慮問題。現(xiàn)在看來，把新的煤炭管理機(jī)構(gòu)定位為政府的組成部分為妥。其主要職能是負(fù)責(zé)煤炭產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)管理，具體包括：資源優(yōu)化配置協(xié)調(diào)、市場準(zhǔn)入制度安排與審批、安全生產(chǎn)監(jiān)管、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的頒布、政策研究實(shí)施與檢查、信息收集整理與披露、煤炭市場的調(diào)控等。

3.3 管理系統(tǒng)

我們所考慮的煤炭行業(yè)管理的系統(tǒng)見圖1。

不難看出，新組建的煤炭管理機(jī)構(gòu)與原來的煤炭工業(yè)部是有明顯區(qū)別的。

(1)新的管理機(jī)構(gòu)是在市場化的基礎(chǔ)上進(jìn)行的改革，并以市場為中心進(jìn)行運(yùn)作，它強(qiáng)調(diào)行業(yè)自律和企業(yè)的微觀主體地位，突出宏觀調(diào)控和公共職能。原則上講不直接干涉企業(yè)的行為。

(2)從主體來看，新的管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)立體的管理模式，管理主體不局限于政府機(jī)關(guān)，還包括立法機(jī)關(guān)和中介組織，增強(qiáng)了政策的傳導(dǎo)途徑和執(zhí)行監(jiān)督。

(3)從方法上看，新的管理機(jī)構(gòu)所強(qiáng)調(diào)的政府規(guī)制主要是運(yùn)用法律手段來進(jìn)行宏觀管理，通過對(duì)市場的調(diào)控影響企業(yè)行為。

(4)從信息流程看，創(chuàng)新的煤炭管理體制強(qiáng)調(diào)以市場為中心的信息的雙向流動(dòng)，強(qiáng)化了反饋機(jī)制和主體與客體之間的相互制衡。

(5)從內(nèi)容上看，創(chuàng)新的煤炭管理體制突出了系統(tǒng)性和產(chǎn)業(yè)鏈；此外，我們還試圖增加規(guī)制與激勵(lì)兩方面的內(nèi)容。

3.4 組建路徑

新的煤炭管理機(jī)構(gòu)組建應(yīng)充分考慮目前煤炭行業(yè)管理的基礎(chǔ)，不要全面否定，推倒重來。從中央層面看，有3條路徑可以選擇：

(1)以國務(wù)院能源領(lǐng)導(dǎo)小組為基礎(chǔ)，通過整合已被肢解的煤炭產(chǎn)業(yè)管理職能組建而成。

(2)把國家煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改造成煤炭產(chǎn)業(yè)管理專門機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)為副部級(jí)單位的國家煤礦安監(jiān)局，有機(jī)構(gòu)重疊之嫌；其職能基本已包括在國家安全生產(chǎn)監(jiān)察總局職能之中；對(duì)其進(jìn)行改造，有可行性，該局大多數(shù)干部熟悉煤炭產(chǎn)業(yè)，而且，他們一直十分重視煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理。

(3)把國家發(fā)改委能源局升格為國務(wù)院部門。原煤炭部撤銷后，部分行政管理職能由發(fā)改委能源局行使。因級(jí)次低、編制小、人員少，職能作用發(fā)揮不到位；但已積累了經(jīng)驗(yàn)、資料，成長起了一些人才。如果把該局的級(jí)次升格，增加編制人員，擴(kuò)大職能，也不失為一條有效途徑。

至于地方政府，主要是煤炭主產(chǎn)區(qū)的各級(jí)地方政府，要在充分考慮本地區(qū)實(shí)際的基礎(chǔ)上，參照中央的做法，建立健全煤炭管理機(jī)構(gòu)，不強(qiáng)求一律。

煤炭管理體制創(chuàng)新與其他任何一種體制創(chuàng)新一樣，不是一件簡單容易的事，但也不是無法實(shí)現(xiàn)的事。只要我們認(rèn)真貫徹、全面落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)和四中全會(huì)精神，進(jìn)一步深化改革，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)煤炭管理體制創(chuàng)新工程，是完全可以做到的。

第二篇：創(chuàng)新社會(huì)管理體制

創(chuàng)新社會(huì)管理體制

新華社特約評(píng)論員2006年10月21日

加強(qiáng)社會(huì)管理，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。隨著改革開放的深入，尤其是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國社會(huì)各方面的面貌發(fā)生了巨大的變化，原有的社會(huì)管理體制有的需要調(diào)整，有的需要改進(jìn)，有的需要加強(qiáng)。所以，黨的十六屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平。

通過創(chuàng)新，我們要建立一種什么樣的社會(huì)管理體制呢？六中全會(huì)的《決定》指出，要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。這一規(guī)定，明確界定了不同主體在新的社會(huì)管理體制和格局中的地位、作用和責(zé)任。黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，總攬全局，協(xié)調(diào)各方；政府應(yīng)依法履行職能，承擔(dān)起管理社會(huì)事務(wù)的主要責(zé)任；社會(huì)各方面都要大力協(xié)同，共同努力，形成合力；公眾則應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞椒e極參與，發(fā)揮主人翁的作用。創(chuàng)新社會(huì)管理體制，應(yīng)該按照這一要求，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

創(chuàng)新社會(huì)管理體制，最重要的是處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，堅(jiān)持在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。政府應(yīng)堅(jiān)持將為人民服務(wù)作為自己的神圣職責(zé)和公務(wù)員的基本準(zhǔn)則，致力建設(shè)服務(wù)型政府，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。要以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，優(yōu)化公共資源配置，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量。各種類型的社區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，協(xié)助政府做好公共服務(wù)和社會(huì)管理工作，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。各類社會(huì)組織要增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能，發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。政府對(duì)其要堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重的政策，引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自律性和誠信度。

創(chuàng)新社會(huì)管理體制，應(yīng)適應(yīng)我國社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，加強(qiáng)內(nèi)在機(jī)制的建設(shè)，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，正確把握和處理最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系。綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，正確處理社會(huì)矛盾，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。當(dāng)前，需要重視解決土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴中群眾反映強(qiáng)烈的問題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。通過加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，增強(qiáng)人民群眾的安全感。

創(chuàng)新社會(huì)管理體制的一個(gè)重要方面，是完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，以便有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)。要建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。近年來，國務(wù)院已經(jīng)制定了包括總預(yù)案、專門預(yù)案、部門預(yù)案在內(nèi)的整個(gè)應(yīng)急預(yù)案體系。這一體系的建立，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)預(yù)警、社會(huì)動(dòng)員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置的整體聯(lián)動(dòng)，具有積極的保證作用。

（新華社北京１０月２１日電）

第三篇：淺談煤炭企業(yè)管理創(chuàng)新

淺談煤炭企業(yè)管理創(chuàng)新

摘要:管理是企業(yè)永恒的主題。煤炭企業(yè)的管理只有不斷創(chuàng)新, 才能在競爭中處于主動(dòng), 立于不敗之地。本文從管理理念、決策管理、戰(zhàn)略管理、組織管理、人力資源管理、管理方式、管理制度、核心競爭力等九個(gè)方面進(jìn)行了論述, 合理配置生產(chǎn)力要素, 實(shí)現(xiàn)最佳有效的管理, 實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的最大化。

主題詞:煤炭企業(yè)管理創(chuàng)新

管理是企業(yè)永恒的主題?？v觀當(dāng)代企業(yè), 只有不斷創(chuàng)新,才能在競爭中處于主動(dòng), 立于不敗之地。許多企業(yè)之所以失敗, 就是因?yàn)樗麄冏霾坏竭@一點(diǎn)。創(chuàng)新是企業(yè)的生命。也有人將創(chuàng)新比喻成帶有氧氣的新鮮血液。一個(gè)企業(yè)搞得好不好, 一條重要標(biāo)準(zhǔn), 就是看它的管理水平是不是提高了。在一定意義上講, 管理出效率, 管理出效益, 管理出安全, 管理出科學(xué)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度, 轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制, 包括企業(yè)管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化。積極推進(jìn)煤炭企業(yè)管理的創(chuàng)新, 是挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力, 增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力的重要途徑, 也是深化煤炭企業(yè)改革的必然要求。

就目前國有煤炭企業(yè)在管理中普遍存在的突出問題, 煤炭管理最重要的是創(chuàng)新。因?yàn)槊旱V無論如何改革, 都離不開理念的創(chuàng)新。也就是說按照我國先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的要求和煤礦現(xiàn)代化的要求, 就要進(jìn)行有效調(diào)整。合理配置生產(chǎn)力要素,實(shí)現(xiàn)最佳有效的管理。

國有煤炭企業(yè)的管理只有創(chuàng)新, 才有出路, 也才能適應(yīng)新形勢下的發(fā)展需求。那么煤炭企業(yè)管理如何創(chuàng)新, 我以為應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。1 管理理念的創(chuàng)新

管理觀念是企業(yè)從事經(jīng)營管理活動(dòng)的指導(dǎo)思想, 體現(xiàn)為企業(yè)的思維方式, 是企業(yè)進(jìn)行管理創(chuàng)新的靈魂, 企業(yè)要想在復(fù)雜多變的市場競爭中生存和發(fā)展, 就必須首先在管理觀念上不斷創(chuàng)新, 而要更新觀念, 管理者必須打破現(xiàn)有的心智模式和束縛, 有針對(duì)性地進(jìn)行系統(tǒng)思維、逆向思維、開放式和發(fā)散式的訓(xùn)練, 并通過綜合現(xiàn)有的知識(shí)、管理技術(shù)等, 改進(jìn)和突破原有的管理理論和方法。一是把完全追求效益轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)責(zé)任的理念, 企業(yè)由追求利潤最大化轉(zhuǎn)向企業(yè)價(jià)值最大化。煤礦是以生產(chǎn)煤炭為主的企業(yè), 但是煤礦不能單純以追求產(chǎn)量來衡量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人的成績, 也不能以上交多少利潤或稅金來考察一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人的能力, 應(yīng)該綜合考核其在任的情況。以安全、利潤、環(huán)保、職工收入、社會(huì)效益以及為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的貢獻(xiàn)等等, 都是考核的指標(biāo)。因?yàn)槊禾科髽I(yè)不是脫離社會(huì)的企業(yè), 它與社會(huì)有著密切的聯(lián)系, 特別是與地方建設(shè)是分不開的, 所以煤炭企業(yè)管理者的命運(yùn)與企業(yè)的興衰成敗緊密地聯(lián)系在一起。二是要改變企業(yè)片面追求利潤最大化, 煤炭企業(yè)的發(fā)展要實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé), 對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)和對(duì)用戶負(fù)責(zé)的多元化理念的創(chuàng)新。從全球知名企業(yè)發(fā)展的道路來看, 經(jīng)營管理多元化已成大趨勢。特別是在評(píng)選優(yōu)秀企業(yè)時(shí), 指標(biāo)項(xiàng)目又多又細(xì), 其中企業(yè)管理創(chuàng)新的能力,對(duì)社會(huì)的發(fā)展、對(duì)環(huán)境建設(shè)的責(zé)任, 以及對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)質(zhì)量等項(xiàng)指標(biāo), 在整個(gè)考核指標(biāo)不占據(jù)了相當(dāng)重要的份額。所以在經(jīng)營管理上我們就要進(jìn)一步地拓寬思路, 超前發(fā)展。三是把無情競爭轉(zhuǎn)變?yōu)楹献靼l(fā)展理念的創(chuàng)新。這是為適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的客觀要求。在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)格局中, 原來你死我活的競爭

對(duì)手都轉(zhuǎn)變成了企業(yè)與企業(yè)之間的合作關(guān)系。這種既合作又相互統(tǒng)一的現(xiàn)象, 不是個(gè)別企業(yè)的戰(zhàn)術(shù)或戰(zhàn)略,而是全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代競爭理念創(chuàng)新的表現(xiàn)。近年來企業(yè)間的競爭日超白熱化, 特別是以降低煤價(jià)為主的競爭真正是你死我活的慘烈競爭。有的煤礦不顧開采的科學(xué)性而私挖亂采,更有甚者進(jìn)行掠奪性開采, 不僅造成資源浪費(fèi), 還給環(huán)境帶來了毀滅性的災(zāi)難。有的煤礦為了降低煤價(jià)甚至犧牲礦工的生命安全來達(dá)到目的。這種局面非常不利于我國企業(yè)的健康發(fā)展, 更不利于企業(yè)與國外企業(yè)或跨國公司的競爭。因此, 建立合作關(guān)系對(duì)于國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新是十分重要的。管理決策的創(chuàng)新

管理決策的正確與否關(guān)系到煤炭企業(yè)興衰成敗的頭等大事, 也是關(guān)系的廣大職工生存的大事。過去煤炭企業(yè)的決策理念多是靠經(jīng)驗(yàn), 靠感覺決策的。面對(duì)今天市場經(jīng)濟(jì)錯(cuò)綜復(fù)雜的局面, 煤礦就必須要充分運(yùn)用現(xiàn)代化的信息手段, 了解和掌握各方面的信息, 尤其是要掌握技術(shù)創(chuàng)新方面和現(xiàn)代化煤礦管理創(chuàng)新方面的信息, 以應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化的現(xiàn)代化煤礦的信息系統(tǒng)。因此說, 要建立健全全面的、準(zhǔn)確的、及時(shí)的信息系統(tǒng)是煤礦決策最主要的創(chuàng)新。

要樹立“信息至上”的觀念。人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了信息時(shí)代, 全球信息網(wǎng)絡(luò)化等高新技術(shù)正改變著人們的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式。信息管理已滲透到企業(yè)的方方面面。在激烈的市場競爭中, 企業(yè)要不停地與外界環(huán)境交流信息, 如: 科技發(fā)展信息、市場行情信息、競爭對(duì)手信息和科學(xué)管理信息等;在企業(yè)內(nèi)部還有一個(gè)人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷等各個(gè)管理環(huán)節(jié)的信息。這些企業(yè)的內(nèi)外信息的收集、加工、存儲(chǔ)、傳輸和使用是企業(yè)管理創(chuàng)新的前提。企業(yè)必須首先樹立“信息至上”的理念, 以開放的頭腦及時(shí)地把握各種不斷變化的企業(yè)內(nèi)外信息,才能有針對(duì)性地進(jìn)行企業(yè)管理創(chuàng)新。

信息化是企業(yè)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ), 企業(yè)必須切實(shí)加強(qiáng)信息化建設(shè)。由于信息化能提高其應(yīng)變能力, 可以進(jìn)一步融合企業(yè)的各種資源, 使各項(xiàng)資源能綜合、合理、集約、高效地使用, 大大提高生產(chǎn)經(jīng)營效率、決策效率。隨著企業(yè)獲得和分析處理信息能力的不斷提高, 企業(yè)可以跟蹤世界上科學(xué)技術(shù)及其應(yīng)用的最新成果以及信息的更廣泛的共享, 與外部尤其是與技術(shù)、消費(fèi)者更直接和密切的聯(lián)系等將大大提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。因此, 企業(yè)必須切實(shí)加強(qiáng)信息化建設(shè)。3 戰(zhàn)備管理的創(chuàng)新

從宏觀上來講, 正確的戰(zhàn)略管理能夠使企業(yè)體現(xiàn)出先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向, 能夠使企業(yè)保持長久的競爭力。從微觀上講, 戰(zhàn)略管理的創(chuàng)新能夠準(zhǔn)確地把握企業(yè)的未來發(fā)展, 使企業(yè)保持強(qiáng)勁的競爭力。從戰(zhàn)略管理的創(chuàng)新角度上看, 我們只重視生產(chǎn)管理和安全管理, 而不重視戰(zhàn)略開發(fā)和營銷管理、技術(shù)創(chuàng)新管理。這種管理顯然不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需求。在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)條下下, 煤礦的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)管理創(chuàng)新是企業(yè)的靈魂, 也是企業(yè)發(fā)展壯大的必由之路。所以科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)管理創(chuàng)新是煤礦的整個(gè)體系中非常重要的環(huán)節(jié)。因此, 我們?cè)诮?jīng)營戰(zhàn)略上要改變過去那種偏重生產(chǎn)管理而不顧戰(zhàn)略發(fā)展的管理理念。組織管理的創(chuàng)新

精干高效的組織結(jié)構(gòu)是貫徹實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略的組織保證。過去很多企業(yè)都是大而全的管理組織結(jié)構(gòu), 什么科室也有, 人員眾多, 人浮于事, 辦事拖拉, 效率低下。

為了適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求, 首先, 要?jiǎng)冸x企業(yè)不應(yīng)承擔(dān)的各種社會(huì)職能和政府職能, 使企業(yè)輕裝上陣。其次, 按照專業(yè)化社會(huì)協(xié)作的發(fā)展方向, 分離服務(wù)部門等非生產(chǎn)主體, 使企業(yè)精干起來。再次, 強(qiáng)化生產(chǎn)過程中的精細(xì)管理、產(chǎn)品服務(wù)、形象宣傳等前瞻性的管理理念, 使企業(yè)組織結(jié)構(gòu)具有高度適應(yīng)市場變化的能力。最后,是減少中間管理層次, 使管理組織結(jié)構(gòu)由原來的寶塔型的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成平紡型結(jié)構(gòu), 從而大大降低了成本。

4.1 煤炭企業(yè)內(nèi)部管理體制創(chuàng)新。

迎接信息化挑戰(zhàn), 內(nèi)部模擬市場化管理。要把外部市場壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)部壓力, 原煤生產(chǎn)線、經(jīng)營管理線、非煤產(chǎn)業(yè)線、后勤福利線之間以及線內(nèi)各部門、班組之間不再是上、下級(jí)或者管理與被管理的關(guān)系, 而應(yīng)變成市場關(guān)系, 逐步完善內(nèi)部產(chǎn)品價(jià)格體系, 做到市場無處不在, 價(jià)格無處不存, 將企業(yè)內(nèi)部變成一個(gè)個(gè)交易主體, 把員工變成自主管理的主體。只有這樣才能適應(yīng)市場變化, 企業(yè)才能立于不敗之地。

推行內(nèi)部市場化管理, 就是根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則, 充分利用價(jià)值規(guī)律、經(jīng)濟(jì)杠桿和競爭機(jī)制的作用, 模擬市場交易方式來組織企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng), 通過內(nèi)部市場機(jī)制在全礦線與線之間、線與各基層單位之間、各基層單位之間、基層單位與區(qū)隊(duì)之間、區(qū)隊(duì)與班組之間形成規(guī)范的有償往來的利益制約關(guān)系, 變單純的行政隸屬關(guān)系為行政隸關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的有機(jī)結(jié)合, 從而充分挖掘企業(yè)潛力, 增強(qiáng)企業(yè)活力,在提高企業(yè)市場運(yùn)作效率的同時(shí), 全面提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

4.2 煤炭企業(yè)管理模式的創(chuàng)新。

錢德勒在《企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)》中指出, 工業(yè)資本主義最核心的原動(dòng)力是組織能力, 即將企業(yè)內(nèi)外各種資源集合成為一個(gè)有機(jī)系統(tǒng), 以創(chuàng)造價(jià)值的能力。因此, 一個(gè)企業(yè)擁有多種資源、多種能力固然重要, 但只有使這些資源和能力得到很好的整合, 即只有對(duì)企業(yè)各種資源和能力進(jìn)行良好的集成, 才能形成整體優(yōu)勢, 轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)大的市場競爭力。

企業(yè)集成可以分為三個(gè)即具有一定層次關(guān)系、相互依存又具有發(fā)展遞進(jìn)關(guān)系的模式: 技術(shù)集成、管理集成和集成管理。技術(shù)集成是基礎(chǔ), 也是有效實(shí)施管理集成和集成管理流程組織新模式, 即可以將其看成管理的實(shí)施條件;而集成管理則是在技術(shù)集成與管理集成的基礎(chǔ)上形成的企業(yè)職能管理和組織運(yùn)營新模式。

煤炭企業(yè)以生產(chǎn)礦為中心, 立足于高度分散化的管理點(diǎn)建立起來的組織管理模式所缺少的, 恰恰就是必要的集成, 是對(duì)管理點(diǎn)和企業(yè)資源與能力必要的整合。煤炭企業(yè)實(shí)行的是事業(yè)部制與直線職能制相結(jié)合的組織模式, 每一個(gè)生產(chǎn)礦井在機(jī)構(gòu)及職位設(shè)置上基本上是相同的。有多少生產(chǎn)礦, 就有多少套組織機(jī)構(gòu)和管理人員。而各礦的組織機(jī)構(gòu)和管理者隊(duì)伍則十分龐大。這種分散化、低集成的管理模式是導(dǎo)致煤炭企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低, 并難以大幅度提高的根本原因。

企業(yè)內(nèi)部的集成, 是按照一定的目標(biāo)和規(guī)則, 借助于一定的技術(shù)手段, 對(duì)企業(yè)自身管理資源、能力、對(duì)象等通過整合、重組、優(yōu)化等等, 以促進(jìn)企業(yè)組織體系、生產(chǎn)過程等系統(tǒng)功能的提高。人力資源管理創(chuàng)新

現(xiàn)在是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代, 知識(shí)是最重要的資源, 而知識(shí)的背后是人才, 人才大于一切, 人才高于一切。所以企業(yè)如何吸收人才, 留住人才, 用好人才, 如何充分發(fā)揮他們的潛能和積極性, 這是人才管理非常重要的工作。要樹立“能本管

理”理念。信息時(shí)代的到來, 迫使企業(yè)具備“以快應(yīng)快”的能力, 以最快速的反應(yīng)外部環(huán)境的變化。在這種情況下, 集中體現(xiàn)員工的創(chuàng)造性和主動(dòng)精神的智力資本成為企業(yè)競爭力的核心資源。

企業(yè)管理創(chuàng)新, 要堅(jiān)持“以人為本”的原則, 充分激發(fā)人的內(nèi)在潛力。“以人為本”是企業(yè)管理發(fā)展到現(xiàn)代化的必然要求, 也是管理“三要素”的內(nèi)在規(guī)律。管理的對(duì)象, 一個(gè)是人,一個(gè)是物, 而人是生產(chǎn)力要素中最活躍的因素。在企業(yè)管理中, 應(yīng)該說最難的是對(duì)人的管理。對(duì)人的管理, 不僅體現(xiàn)在做好人的思想工作, 理順人的情緒, 提高人的覺悟上, 而且還要體現(xiàn)在通過企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)、工資和人事“三項(xiàng)制度”改革,逐步建立起家對(duì)人的一種激勵(lì)和制約機(jī)制。這種機(jī)制的形成,可以最大限度地激發(fā)和調(diào)動(dòng)人員們主觀能動(dòng)性, 開發(fā)人的潛能價(jià)值, 從而產(chǎn)生精神變物質(zhì)的神奇效果。管理方式創(chuàng)新

注重柔性與和諧管理。柔性管理是在研究人們心理和行為規(guī)律的基礎(chǔ)上采用非強(qiáng)制方式, 在人們心目中產(chǎn)生一種潛在的說服力, 從而把組織意志變成人們自覺的行動(dòng)。自我改善的柔性管理以嚴(yán)格管理規(guī)范為基礎(chǔ), 以高素質(zhì)的員工素質(zhì)為條件, 以員工自我管理為主體, 通過一種順勢而人性化的管理來強(qiáng)化管理的應(yīng)變能力。它是以理性的管理思維, 超越了傳統(tǒng)的硬性規(guī)范管理模式, 把剛性管理制度的強(qiáng)制實(shí)施發(fā)展成為員工自覺的行為要求和彈性的約束準(zhǔn)則;把被動(dòng)的事后懲罰轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防性的相互監(jiān)督;把圍繞生產(chǎn)的管理結(jié)構(gòu)調(diào)整為以市場為中心的靈活應(yīng)變的彈性管理機(jī)構(gòu);把員工在企業(yè)中的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)與企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)相融合。

和諧管理指使組織系統(tǒng)達(dá)到內(nèi)外協(xié)調(diào)、調(diào)和、融洽、和諧的管理。和諧理論是建立在系統(tǒng)理論與系統(tǒng)分析的框架之上的。企業(yè)組織是一個(gè)系統(tǒng), 它與外界各系統(tǒng)及其本身內(nèi)部的各種要素都是密切聯(lián)系的, 和諧管理的基本思想就是如何在各個(gè)子系統(tǒng)中形成一種和諧狀態(tài), 從而達(dá)到企業(yè)組織整體和諧的目的, 以實(shí)現(xiàn)效率最大化。

要實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的和諧, 首先, 領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)有很強(qiáng)的事業(yè)心和敬業(yè)精神, 帶頭為實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)而奮斗, 并處處關(guān)心體諒員工, 善于聯(lián)系員工, 為企業(yè)與員工、員工與員工之間的溝通創(chuàng)造條件。其次, 領(lǐng)導(dǎo)得應(yīng)有謙遜誠信的品德和民主平等的作用, 尊重員工的人格, 虛心聽取各種意見。其三, 領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)善于在物質(zhì)和精神上體恤員工。日本的企業(yè)界十分強(qiáng)調(diào)和諧管理,日本勞工運(yùn)輸評(píng)論家森田實(shí)對(duì)松下公司的這一制度的特點(diǎn)評(píng)論說: 日本的企業(yè)就像父親, 勞工組織就像母親。公司的中層干部就象親兄弟, 而企業(yè)的勞動(dòng)者便是子女。日本企業(yè)所培養(yǎng) 的是親情味的大家式的和諧。

要實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境之間的和諧, 首先, 提高產(chǎn)品質(zhì)量是調(diào)試企業(yè)與客戶、市場和消費(fèi)者之間關(guān)系和諧的重要方面。但在和諧管理中還必須處理好“和”與“爭”的關(guān)系。市場經(jīng)濟(jì)是競爭的經(jīng)濟(jì), 沒有競爭力的企業(yè)必然要被淘汰,“ 和”與“ 爭”是事物相輔相成的兩個(gè)方面, 必須正確對(duì)待, 不可偏廢。管理制度創(chuàng)新

管理制度是企業(yè)制度亦即企業(yè)財(cái)產(chǎn)制度決定的一整套管理行為規(guī)范, 包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制及內(nèi)部管理制度。在信息社會(huì)中, 市場信息復(fù)雜多變,人類知識(shí)日益膨脹。企業(yè)要根據(jù)管理的基本原則, 結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn), 對(duì)企業(yè)原有的一些內(nèi)部制度進(jìn)行創(chuàng)新, 以適應(yīng)企業(yè)在信息多變的環(huán)境中生存發(fā)展的需求。8 企業(yè)核心競爭力創(chuàng)新

核心競爭力是一組知識(shí)和技能的集合, 是企業(yè)在長期的生產(chǎn)經(jīng)營過程中積累起來的參與市場競爭的能力。企業(yè)管理創(chuàng)新是以信息和技術(shù)為基礎(chǔ)而構(gòu)成的企業(yè)內(nèi)外的成長協(xié)調(diào)系統(tǒng), 其目標(biāo)應(yīng)該緊緊圍繞企業(yè)核心競爭力的提高而進(jìn)行。培育和提高企業(yè)的核心競爭力是一個(gè)不斷積累、不斷學(xué)習(xí)的過程,是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程, 其途徑主要有以下三種:

8.1 企業(yè)自己培養(yǎng)的核心競爭力

企業(yè)通過發(fā)現(xiàn)、挖掘、整合自身的知識(shí)和技能, 并將其培養(yǎng)成企業(yè)的核心競爭力。主要有演化法和孵化法。

(1)演化法。指經(jīng)營者選定一個(gè)目標(biāo), 由全體員工在原有工作崗位上一起努力, 設(shè)法在合理的期限內(nèi)建立特定的核心能力。這涉及多種組織活動(dòng)的事實(shí)和調(diào)整。

(2)孵化法。指企業(yè)專門抽調(diào)人員, 組成獨(dú)立于其他部門的內(nèi)部小組, 負(fù)責(zé)在2~3 年內(nèi)建立核心能力。這種方法的優(yōu)勢在于營造一種培育的環(huán)境, 在這種環(huán)境下讓核心能力成長起來。

8.2 通過知識(shí)聯(lián)盟獲得核心能力

知識(shí)聯(lián)盟是企業(yè)間戰(zhàn)略聯(lián)盟的一種形式, 它以學(xué)習(xí)的創(chuàng)造知識(shí)作為聯(lián)盟的中心目標(biāo)。一個(gè)組織只有具有比競爭對(duì)手學(xué)習(xí)得更快更好的能力, 才能保持競爭優(yōu)勢和立于不敗之地。知識(shí)聯(lián)盟有助于一個(gè)公司學(xué)習(xí)另一個(gè)公司的專業(yè)能力, 有助于兩個(gè)公司的專業(yè)能力優(yōu)勢互補(bǔ), 進(jìn)而創(chuàng)造一個(gè)新的交叉知識(shí)。知識(shí)聯(lián)盟可以幫助公司擴(kuò)展和改善其基本能力, 有助于從戰(zhàn)略上更新核心競爭力或創(chuàng)建新的核心競爭力。

8.3 通過企業(yè)兼并獲得企業(yè)的核心競爭力

企業(yè)兼并是企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、快速加入其他競爭領(lǐng)域的一種有效途徑。從理論上說, 競爭力是不能移植的。但是通過兼并收購, 企業(yè)把外界有關(guān)鍵技術(shù)的企業(yè)并入企業(yè)內(nèi)部, 經(jīng)過資產(chǎn)重組和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整, 可以將被兼并企業(yè)的技術(shù)專長整合成企業(yè)自身的專長和核心能力。企業(yè)形象宣傳管理創(chuàng)新

煤礦是一個(gè)勞動(dòng)密集型企業(yè), 相對(duì)于過去煤礦是不重視宣傳的, 以往煤礦只知道出煤和強(qiáng)調(diào)安全, 逢年過節(jié)創(chuàng)高產(chǎn),節(jié)假日也不休息, 只知出煤, 根本不重視企業(yè)形象的宣傳。過去煤礦給人的印象就是黑, 甚至有人見到一個(gè)膚色長得比較黑的人就會(huì)認(rèn)為他一定是煤礦職工。缺乏宣傳, 企業(yè)形象不好。

形象宣傳管理創(chuàng)新是信息時(shí)代具有創(chuàng)新意識(shí)的管理主體運(yùn)用現(xiàn)代信息傳播手段, 在無限的空間和區(qū)域內(nèi), 以最快的速度整合并傳遞自身的理念、標(biāo)識(shí)品牌、風(fēng)氣、制度、服務(wù)、環(huán)境等要素, 在誠信方面實(shí)現(xiàn)與顧客或大眾之間最大限度的“零距離”溝通, 塑造并實(shí)現(xiàn)管理主體最佳形象的過程。塑造理想的企業(yè)形象, 應(yīng)從以下兩方面入手。

(1)有形形象的塑造。有形形象的塑造主要是指企業(yè)形象中視覺識(shí)別系統(tǒng)的設(shè)計(jì), 包括電視、報(bào)紙、雜志上的廣告設(shè)計(jì), 包括路燈、裝潢情調(diào)等方面廣告設(shè)計(jì)。包括環(huán)境的點(diǎn)綴、建筑物造型、色彩運(yùn)用、裝潢情調(diào)等方面的設(shè)計(jì)。這些可視要素讓公眾一看便知企業(yè)的形象要么高雅無華, 要么富麗堂皇, 要么潔凈

舒適, 要么管理平庸等。

(2)無形形象塑造。無形形象的塑造主要從非視覺方面,即從感覺、行為、意識(shí)、觀念等角度來塑造企業(yè)獨(dú)特的價(jià)值觀念、文化氛圍等因素融入企業(yè)行為、員工行為和管理者行為這中。無形形象塑造實(shí)際上就是感覺形象的塑造。當(dāng)前企業(yè)形象塑造主要是誠信形象、道德形象、管理者和員工形象的塑造。

綜上所述, 管理、決策、戰(zhàn)略、組織、人才、制度、形象等理念的創(chuàng)新是一個(gè)相互依存、互為補(bǔ)助、相互聯(lián)系的有機(jī)結(jié)合體, 缺少哪個(gè)方面都會(huì)給工作帶來不便, 或者說帶來看不到的損失, 只有把這幾個(gè)方面發(fā)揮得淋漓盡致, 登峰造極才有可能使我們煤炭企業(yè)在市場競爭的大潮中立于不敗之地, 實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。

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第四篇：淺談城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新

畢 業(yè) 論 文

論文題目 淺談城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新

學(xué)生姓名 學(xué)號(hào) 班 組 指導(dǎo)教師 學(xué)區(qū)、輔導(dǎo)站

寫 作 目 的

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我黨十六大從全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)出發(fā)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。構(gòu)建和諧社會(huì)，社區(qū)建設(shè)與管理是關(guān)鍵。隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和社區(qū)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，現(xiàn)行城市社區(qū)管理體制越來越不適應(yīng)新形勢下社區(qū)自治的要求，建設(shè)和諧社區(qū)。必須創(chuàng)新社區(qū)管理體制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，規(guī)范政府與社區(qū)責(zé)權(quán)利關(guān)系，完善社區(qū)組織體系和治理結(jié)構(gòu)。

20世紀(jì)90年代以來，我國城市開始了社區(qū)管理體制的改革實(shí)驗(yàn)，特別是1999年民政部啟動(dòng)“全國社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”試點(diǎn)工作以后，七里河區(qū)社區(qū)建設(shè)取得了長足進(jìn)步，社區(qū)規(guī)模趨向合理，社區(qū)黨組織建設(shè)逐步加強(qiáng)，社區(qū)民主自治水平逐步提高，社區(qū)服務(wù)品牌不斷創(chuàng)造，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善。但也存在一些問題，如社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠明顯、社區(qū)居委會(huì)行政化傾向嚴(yán)重、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)服務(wù)發(fā)展不平衡等。如何能夠在現(xiàn)有體制下創(chuàng)新社區(qū)管理模式，使社區(qū)在和諧社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。筆者通過與社區(qū)建設(shè)專家交流，深入社區(qū)與社區(qū)干部、群眾座談，逐步理清了改革創(chuàng)新的思路，同時(shí)，也認(rèn)識(shí)到，創(chuàng)新社區(qū)管理體制，既要找準(zhǔn)方向，又要立足實(shí)際，要緊緊遵循黨的十七大精神以及現(xiàn)行的一系列政策法規(guī)文件，這也是推進(jìn)社區(qū)管理體制創(chuàng)新的主要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，并按照依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)提出了五

個(gè)方面的建議和想法，即建立新型社區(qū)管理體系，理順社區(qū)組織關(guān)系；轉(zhuǎn)變黨建工作方式，發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；完善社區(qū)自治機(jī)制，加快社區(qū)民主建設(shè)進(jìn)程；健全社區(qū)服務(wù)體系，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能；加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，為社區(qū)建設(shè)發(fā)展提供人才支持。

寫 作 提 綱

一、全區(qū)社區(qū)管理體制概況及特點(diǎn)

（一）社區(qū)規(guī)模趨向合理

（二）社區(qū)黨組織建設(shè)逐步加強(qiáng)

（三）社區(qū)民主自治水平逐步提高

（四）社區(qū)特色品牌逐步建立

（五）社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善

二、現(xiàn)行社區(qū)管理體制存在的缺陷及原因分析

（一）社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠明顯

（二）社區(qū)居委會(huì)行政化傾向嚴(yán)重

（三）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)服務(wù)發(fā)展不平衡

三、社區(qū)管理體制創(chuàng)新的主要依據(jù)

（一）社區(qū)管理的內(nèi)涵

（二）社區(qū)管理體制的變遷

（三）社區(qū)管理創(chuàng)新的依據(jù)

四、社區(qū)管理體制創(chuàng)新的主要對(duì)策

(一)建立新型社區(qū)管理體系，理順社區(qū)組織關(guān)系

(二)轉(zhuǎn)變黨建工作方式，發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用(三)完善社區(qū)自治機(jī)制，加快社區(qū)民主建設(shè)進(jìn)程(四)健全社區(qū)服務(wù)體系，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能

(五)加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，為社區(qū)建設(shè)發(fā)展提供人才支持

淺談城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型變革，大量的社會(huì)管理事務(wù)從政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位轉(zhuǎn)向社區(qū)，社區(qū)的地位和功能發(fā)生了重大變化，其管理、服務(wù)和自治的任務(wù)日益繁重。而作為社區(qū)工作主要承擔(dān)者的社區(qū)基層組織，其現(xiàn)有的管理體制已明顯不適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，深化社區(qū)管理體制改革，創(chuàng)新社區(qū)管理體制，已成為建設(shè)現(xiàn)代化城市社區(qū)的迫切需要。為此，我結(jié)合七里河區(qū)實(shí)際，就對(duì)如何創(chuàng)新社區(qū)管理體制問題進(jìn)行了思考和分析，探索出了其中的一些規(guī)律，并形成了一些初步的認(rèn)識(shí)。

一、全區(qū)社區(qū)管理體制概況及特點(diǎn)

七里河區(qū)位于蘭州市中南近郊，東接城關(guān)、榆中，南與臨洮、永靖相連，西鄰西固，北與安寧區(qū)隔河相望，南北長33公里，東西寬21公里，總面積397．25平方公里。全區(qū)共轄2鄉(xiāng)4鎮(zhèn)9個(gè)街道，有65個(gè)行政村、76個(gè)社區(qū)居委會(huì)（含7個(gè)“村改居”社區(qū)），戶籍總?cè)丝?0．19萬人，其中農(nóng)業(yè)人口10．55萬人。2007年全區(qū)地區(qū)完成生產(chǎn)總值132.29億元，人均GDP 28518元，實(shí)現(xiàn)地區(qū)性財(cái)政收入16.1億元，一般預(yù)算收入2.83億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入4898元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9251元。

近年來，七里河區(qū)的社區(qū)建設(shè)工作，以黨的十七大精神、為指導(dǎo)，高舉科學(xué)發(fā)展觀偉大旗幟，按照省、市社區(qū)建設(shè)的總體部署和要求，立足區(qū)情，逐步形成了“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”、“條塊結(jié)合、以塊為主”的社區(qū)管理體制?？偟目?，主要呈以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）社區(qū)規(guī)模趨向合理

從2000年起，七里河區(qū)對(duì)街道和居委會(huì)進(jìn)行了重新調(diào)整定位，以現(xiàn)有居民區(qū)為基礎(chǔ)，以地域性為特征，認(rèn)同感為紐帶，按照便于服務(wù)管理、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于社 5

區(qū)成員自治的原則，撤銷了原華坪街道，將原崔家崖鄉(xiāng)改為了秀川街道，把原有的210個(gè)居（家）委會(huì)進(jìn)行了合并調(diào)整，設(shè)立了69個(gè)社區(qū)居委會(huì)，調(diào)整合并面達(dá)到了67%，平均管轄范圍由原來的500戶擴(kuò)展為2000戶左右，使社區(qū)資源得到有效整合，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理全覆蓋。社區(qū)建設(shè)涉及多方面，制定和完善社區(qū)建設(shè)制度，是保障社區(qū)建設(shè)快速、全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。為此，七里河區(qū)相繼出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》、《蘭州市七里河區(qū)社區(qū)居委會(huì)選派干部管理暫行辦法》、《蘭州市七里河區(qū)城市社區(qū)組織選舉產(chǎn)生指導(dǎo)意見》等指導(dǎo)性文件，各相關(guān)部門制定了明確具體的工作措施，使社區(qū)建設(shè)規(guī)范運(yùn)行，整體推進(jìn)了全區(qū)社區(qū)建設(shè)健康快速發(fā)展。

（二）社區(qū)黨組織建設(shè)逐步加強(qiáng)

在街道、社區(qū)調(diào)整的基礎(chǔ)上，在所有社區(qū)建立了黨支部，明確了街道黨工委和社區(qū)黨支部的黨建工作任務(wù)。按照“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”的目標(biāo)要求，不斷加強(qiáng)社區(qū)黨組織自身建設(shè)，各社區(qū)普遍建立了社區(qū)黨建指導(dǎo)委員會(huì)、社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)，開展了爭創(chuàng)“黨建工作示范社區(qū)”活動(dòng)，為和諧社區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證，使社區(qū)黨組織和廣大黨員在服務(wù)群眾、凝聚人心的實(shí)踐中保持黨的先進(jìn)性。全區(qū)69個(gè)社區(qū)（不含7個(gè)“村改居”社區(qū)），設(shè)社區(qū)黨總支18個(gè)，黨支部51個(gè)，共有黨員2640人。2007年全區(qū)69個(gè)社區(qū)進(jìn)行了換屆選舉（7個(gè)“村改居”社區(qū)未參加），69個(gè)社區(qū)選舉產(chǎn)生黨組織委員324人，占社區(qū)黨員12.3%，社區(qū)干部黨員212人，占65.4%，居民黨員112人，占34.6%。選舉產(chǎn)生社區(qū)書記69名，主任69名，書記主任一肩挑4人，共134人，其中50歲以上4人，占3%、35-50歲56人，占42.1%，35歲以下74人，占54.9%，平均年齡37歲；研究生文化程度3人，占2.2%，大學(xué)以上文化程度59人，占44%、大專中專文化程度71人，占53%，高中文化程度1人，占0.8%；女性62人，占46.3%、男性74人，占53.7%；少數(shù)民族6人，占4.5%。6

共選出社區(qū)成員代表2925人，參加選舉的代表2836人，參選率達(dá)96.9%。共推薦提名候選人604人，有595人當(dāng)選社區(qū)居委會(huì)成員，當(dāng)選率98.5%。其中，在10個(gè)社區(qū)成功試行了直選。全區(qū)社區(qū)工作人員共有620多人，各社區(qū)普遍在7-11人，由書記、主任、公派副主任、公選副主任、低保專干、再就業(yè)專干、計(jì)生專干、殘聯(lián)專干等組成。新當(dāng)選的社區(qū)組織成員與上屆相比,本屆社區(qū)組織成員年紀(jì)較輕,文化程度高,有工作經(jīng)驗(yàn)者居多。

（三）社區(qū)民主自治水平逐步提高

緊緊圍繞強(qiáng)化社區(qū)民主自治這一目標(biāo)，切實(shí)加大工作力度。一是抓制度，為推動(dòng)民主自治構(gòu)筑有效載體。全區(qū)76個(gè)社區(qū)就社區(qū)黨建、社區(qū)居民選舉、民主決策、社務(wù)公開、社區(qū)服務(wù)承諾、社區(qū)評(píng)議等建立了各項(xiàng)制度，為民主選舉，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督打下基礎(chǔ)。同時(shí)建立社區(qū)居民代表大會(huì)和社區(qū)協(xié)商議事會(huì)，樓棟理事會(huì)，社區(qū)義工等自治組織和活動(dòng)載體，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自己的事務(wù)自己管，自己的財(cái)務(wù)自己理，自己的干部自己選，自己的難題自己解。二是抓隊(duì)伍，為開展民主自治提供人才保障。社區(qū)工作者素質(zhì)的高低決定社區(qū)民主自治水平的高低，如何引領(lǐng)社區(qū)居民開展自我管理，自我教育，自我服務(wù)，必須具有較高素質(zhì)的人才能擔(dān)當(dāng)這一重任。根據(jù)新形勢對(duì)社區(qū)干部提出的新要求，七里河區(qū)對(duì)社區(qū)干部管理體制進(jìn)行了大膽改革，按照“思維敏銳、觀念超前、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、敬業(yè)精神好”的要求，在全區(qū)范圍內(nèi)采取自薦、組織推薦等形式，先后從全區(qū)干部中擇優(yōu)選拔了140名年紀(jì)輕、文化高、能力強(qiáng)的優(yōu)秀干部到社區(qū)任職,分（調(diào)）配了80多名大中專畢業(yè)生到社區(qū)工作，通過公開招聘，選舉了83名優(yōu)秀失業(yè)人員到社區(qū)居委會(huì)擔(dān)任副主任，大膽改革了社區(qū)干部用人體制，充實(shí)了社區(qū)干部隊(duì)伍。通過每年在區(qū)黨校專開的“社區(qū)干部培訓(xùn)班”，提高了社區(qū)干部的素質(zhì)和工作能力，為社區(qū)建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是抓組織，構(gòu)建了新型社區(qū)管理體系。全區(qū) 7

各街鎮(zhèn)依照黨章及有關(guān)法律、法規(guī)，民主選舉，在各社區(qū)建立了社區(qū)黨組織，成立了以社區(qū)黨支部為核心的社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)和社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)，設(shè)置了人民調(diào)解、社會(huì)保障、治安聯(lián)防、雙擁創(chuàng)建、計(jì)劃生育、公共衛(wèi)生等工作委員會(huì)，搭建起了社區(qū)工作的組織框架，構(gòu)建了新型社區(qū)管理體系，為社區(qū)工作全面開展提供了有力的組織保證。四是抓公開，提高了社區(qū)工作透明度。在狠抓街道政務(wù)公開的同時(shí)，大力推行社區(qū)居務(wù)公開，通過規(guī)范社區(qū)財(cái)務(wù)、檔案管理，設(shè)置舉報(bào)、監(jiān)督電話、居務(wù)公示欄、“三牌”（門牌、桌牌、胸牌）等形式，對(duì)社區(qū)財(cái)務(wù)收支、救助款項(xiàng)發(fā)放等涉及群眾切身利益的事項(xiàng)全部張榜公布，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，做到公開透明，使群眾辦事方便、順心。目前，全區(qū)已建成街道政務(wù)大廳8個(gè)，社區(qū)居務(wù)大廳47個(gè)。

（四）社區(qū)特色品牌逐步建立

七里河區(qū)按照“一街道一品牌，一社區(qū)一特色”的工作思路，大力深化拓展“民情流水線”工程，從社區(qū)的實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮轄區(qū)各種資源優(yōu)勢，集中人力、物力和財(cái)力，積極打造富有特色的社區(qū)服務(wù)品牌。一是整合利用社區(qū)政治資源創(chuàng)特色。利用一些轄區(qū)單位黨組織核心作用明顯、黨員素質(zhì)普遍較高的優(yōu)勢，將轄區(qū)黨代表、人大代表、政協(xié)委員和社區(qū)黨員組織起來，劃分一定的責(zé)任區(qū)域，安排一定的工作任務(wù)，讓兩代表一委員和社區(qū)黨員發(fā)揮示范帶頭作用，充分利用“兩代表一委員”民情聯(lián)絡(luò)站、“愛心超市”、“圖書銀行”等一系列活動(dòng)載體來發(fā)揮作用，建成了蘭通廠、梁家莊、秀川等一批愛心社區(qū)。二是整合利用社區(qū)經(jīng)濟(jì)資源創(chuàng)特色。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，社區(qū)工作實(shí)際上是轄區(qū)單位工作的延伸，因此，七里河區(qū)在社區(qū)建設(shè)中注意與轄區(qū)單位多聯(lián)系、多溝通、多提供服務(wù)，爭取他們的理解和支持，轄區(qū)單位在地皮、資金、設(shè)備等方面給予了大力支持，建成了西津橋、蘭通廠、梁家莊等一批電子居務(wù)示范社區(qū)，三是整合利用社區(qū)文化資源創(chuàng)特色。利用一些社區(qū)文化資源雄厚的優(yōu)勢，廣泛發(fā)動(dòng)轄區(qū)單位和居民群眾，以“互 8

助、和諧、富裕、文明”為主題，創(chuàng)辦了 “4點(diǎn)半工程”“文化藝術(shù)節(jié)”、“納涼晚會(huì)”、“相約星期二”等一系列文化活動(dòng)載體，建成了下西園、安西路、金港城等具有轄區(qū)特色的文化社區(qū)。四是整合利用社區(qū)人力資源創(chuàng)特色。利用轄區(qū)內(nèi)中央、省市駐區(qū)單位，人力資源雄厚的優(yōu)勢，廣泛發(fā)動(dòng)轄區(qū)單位，優(yōu)先錄用社區(qū)下崗失業(yè)人員，積極支持社區(qū)服務(wù)事業(yè)，并經(jīng)常性地組織開展扶貧濟(jì)困活動(dòng)，創(chuàng)辦了“民生在線”、“真情1+1服務(wù)站”、“鄰里守望制”等一系列活動(dòng)載體，建成了武威路、柳家營等一批平安社區(qū)。

（五）社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善

發(fā)展社區(qū)事業(yè)，服務(wù)社區(qū)群眾，是社區(qū)建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是構(gòu)建和諧社區(qū)的前提。為此，七里河區(qū)緊緊圍繞群眾需求，在構(gòu)建和諧社區(qū)方面狠下功夫。一是拓寬社區(qū)服務(wù)。緊緊圍繞社區(qū)群眾生活需要，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，為社區(qū)群眾提供便民利民的生活服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、法律咨詢服務(wù)、中介服務(wù)等多種形式的服務(wù)。各社區(qū)結(jié)合轄區(qū)居民生活和下崗失業(yè)人員的不同情況，因地制宜，開發(fā)了“三?！保ū０病⒈＞G、保潔），“三老”（托老、托幼、托?。?，“三服務(wù)”（家政服務(wù)、配送服務(wù)、保健服務(wù)）等就業(yè)崗位。目前，全區(qū)各社區(qū)已先后開展服務(wù)項(xiàng)目30多種，建成便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（站）210多個(gè)，優(yōu)先安置零就業(yè)家庭，共安置195人，使我區(qū)195戶“零就業(yè)”家庭至少實(shí)現(xiàn)1人就業(yè)，2007年全區(qū)新增就業(yè)人員7210人。全區(qū)每年為90歲以上的高齡老人發(fā)放高齡補(bǔ)助18萬元。開展社區(qū)“居家養(yǎng)老”試點(diǎn)工作，為西湖街道和敦煌路街道任家莊社區(qū)的21位老人解決了養(yǎng)老問題。社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的拓展，不僅有效地服務(wù)了社區(qū)群眾，一定程度上也增加了社區(qū)的收入。目前全區(qū)有21個(gè)社區(qū)年收入達(dá)到了1萬元，15個(gè)社區(qū)年收入達(dá)到了2萬元，7個(gè)社區(qū)年收入超過了5萬元。二是發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生。目前全區(qū)已建成12個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，38個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，覆蓋人口近38萬人，覆蓋率達(dá)95%以上，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)從業(yè)人員580人，其中專業(yè)技術(shù)人員430 9

人，占總數(shù)的75%，初步形成了以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系。2008年區(qū)財(cái)政將城市社區(qū)居民公共衛(wèi)生補(bǔ)助由人均1元增加到人均2元，達(dá)到人均12元。不斷豐富社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵，逐步落實(shí)了預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“六位一體”功能，突出了精神衛(wèi)生、老年關(guān)懷、中醫(yī)藥等特色服務(wù)。統(tǒng)一開設(shè)了便民、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)服務(wù)措施，通過實(shí)行免收掛號(hào)費(fèi)、出診費(fèi)，適當(dāng)降低B超、心電圖等檢查費(fèi)用和藥品價(jià)格,大大降低了社區(qū)居民的就醫(yī)成本。建立了各類檔案系統(tǒng)，為社區(qū)70歲以上老年人、慢性病人、殘疾人建立了健康檔案。認(rèn)真審查社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格，嚴(yán)格規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員準(zhǔn)入。制定了《防范和處理醫(yī)療事故及公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案》。對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行末位淘汰和獎(jiǎng)懲制度。實(shí)施機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)，全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房面積均達(dá)1500平方米，人員配備30-50人。三是改善社區(qū)環(huán)境。通過開展?fàn)巹?chuàng)“衛(wèi)生社區(qū)”活動(dòng)，把營造良好的社區(qū)環(huán)境作為“服務(wù)轄區(qū)居民、共建和諧社區(qū)”的一項(xiàng)重要工作來抓，建立責(zé)任區(qū)域保潔制度，組織專門人員進(jìn)行全天候地保潔，目前，全區(qū)已有32個(gè)社區(qū)被評(píng)為“衛(wèi)生社區(qū)”。四是豐富社區(qū)文化。在各社區(qū)建成社區(qū)文化娛樂室、圖書室，普遍組建了晨練隊(duì)、秧歌隊(duì)等群眾組織來豐富文化生活。動(dòng)員駐社區(qū)各單位面向社會(huì)開放了本單位職工活動(dòng)的文體活動(dòng)場地和設(shè)施。近年來，各社區(qū)廣泛開展了豐富多彩的文化活動(dòng)，西園街道每年舉辦的“鄰里節(jié)”，土門墩街道每年組織的社區(qū)文化周等活動(dòng)深受廣大居民好評(píng)，營造了健康向上、文明和諧的濃厚文化氛圍，豐富了社區(qū)精神生活，提升了社區(qū)文明程度。全區(qū)3個(gè)社區(qū)被評(píng)為省級(jí)文明社區(qū)，18個(gè)社區(qū)被評(píng)為市級(jí)文明社區(qū)，區(qū)級(jí)文明社區(qū)新達(dá)標(biāo)36個(gè)。五是構(gòu)建平安社區(qū)。積極開展“無毒社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，啟動(dòng)了社區(qū)戒毒（康復(fù)）試點(diǎn)工作。建立健全社區(qū)治安防范管理體系，充分發(fā)揮社區(qū)綜治員的作用，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地段、重點(diǎn)時(shí)段的巡邏控制，有效改善了社會(huì)治安環(huán)境，大大增 10

強(qiáng)了社區(qū)居民群眾的安全感。突出抓好治安管理、流動(dòng)人口登記、房屋租賃等三個(gè)環(huán)節(jié)，采取“以房管人”措施，加大對(duì)流動(dòng)人員的管理。加強(qiáng)對(duì)“兩勞”以及吸毒人員的幫教和管理工作，通過實(shí)行落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員、落實(shí)責(zé)任的“兩個(gè)”落實(shí)工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)人員的管理和幫教措施。對(duì)“法輪功”練習(xí)者實(shí)行“一包一”責(zé)任制，重點(diǎn)做好思想轉(zhuǎn)化和非法宣傳品的收繳工作。進(jìn)一步強(qiáng)化人民調(diào)解工作，全區(qū)建設(shè)完成141個(gè)民調(diào)室，盡可能把矛盾化解在基層。做好安全生產(chǎn)和消防工作，實(shí)行宣傳、走訪檢查和責(zé)任落實(shí)的“三統(tǒng)一”，在營造良好的安全生產(chǎn)和消防工作社會(huì)氛圍的基礎(chǔ)上，形成齊抓共管的格局。

二、現(xiàn)行社區(qū)管理體制存在的缺陷及原因分析

盡管全區(qū)城市社區(qū)建設(shè)與發(fā)展管理體制、運(yùn)行機(jī)制普遍確立起來，在城市社區(qū)建設(shè)與發(fā)展中起到了應(yīng)有作用，但是，在實(shí)踐中仍然存在一些問題，需要進(jìn)一步研究和探索，不斷加以完善。

（一）社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠明顯

目前，各社區(qū)黨支部由3名成員組成，管理的黨員最少50余人，最多300余人，同時(shí)，由于社區(qū)內(nèi)黨員來自多種行業(yè)和單位，差異性較大，給社區(qū)黨員的教育管理工作帶來許多困難，影響了社區(qū)黨建工作的開展。另外，由于社區(qū)黨組織與城市各職能管理部門和駐區(qū)單位沒有直接隸屬關(guān)系，共駐共建機(jī)制不夠完善，社區(qū)內(nèi)一些資源得不到有效利用，出現(xiàn)了“小社區(qū)”難用“大資源”、“小陣地”難有“大作為”的尷尬局面，社區(qū)黨建綜合管理、條塊結(jié)合、資源共享、共駐共建的效果難以實(shí)現(xiàn)。

（二）社區(qū)居委會(huì)行政化傾向嚴(yán)重

隨著政府工作重心下移，很多政府部門的工作爭先進(jìn)入社區(qū)，在社區(qū)掛牌子、搶位子、派任務(wù)、建組織。同時(shí)由于各部門對(duì)社區(qū)職能定位認(rèn)識(shí)不清，出現(xiàn)了部門對(duì)社區(qū)分 11

派任務(wù)多，下放權(quán)力少、回報(bào)投入少的現(xiàn)象，社區(qū)居委會(huì)儼然成了政府的“腿”，這在一定程度上影響了社區(qū)居民群眾自治組織自治功能的有效發(fā)揮，削弱了社區(qū)居委會(huì)自治組織的管理職能。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)著119項(xiàng)具體工作，屬于社區(qū)自治范疇的只有10余項(xiàng)，社區(qū)居委會(huì)85％以上的時(shí)間和精力放在完成上級(jí)交辦的各項(xiàng)行政性事務(wù)工作，根本無暇顧及社區(qū)居民自治工作。

（三）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)服務(wù)發(fā)展不平衡

相對(duì)于社區(qū)建設(shè)的高要求，相當(dāng)一部分社區(qū)在硬件設(shè)施建設(shè)和社區(qū)服務(wù)方面存在著承載能力不足的現(xiàn)象，特別是地處老城區(qū)的社區(qū)，有的還十分薄弱。通過調(diào)查來看，全區(qū)69個(gè)社區(qū)中，辦公場所達(dá)不到220平方米的還有15個(gè)，有的社區(qū)還需要租房辦公。同時(shí)，絕大部分社區(qū)沒有創(chuàng)收渠道，只能靠上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，辦公經(jīng)費(fèi)明顯不足。由于這些社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)水平較低，財(cái)力投入不足，加上社區(qū)工作者數(shù)量偏少，社區(qū)內(nèi)資源得不到有效的整合利用，社區(qū)服務(wù)工作也受到限制，不能很好地適應(yīng)社會(huì)形勢的發(fā)展和居民群眾的需求。

三、社區(qū)管理體制創(chuàng)新的主要依據(jù)

（一）社區(qū)管理的內(nèi)涵

上世紀(jì)80 年代倡導(dǎo)社區(qū)建設(shè)以來，社區(qū)一詞在我國逐漸成為一個(gè)熱點(diǎn)術(shù)語?！吧鐓^(qū)”是社會(huì)學(xué)的一個(gè)基本概念，也是一個(gè)越來越普及的名詞。一般認(rèn)為，“社區(qū)”這個(gè)概念是由德國社會(huì)學(xué)家滕尼斯最早提出來的。他在1887年出版了一本著作英譯本的書名為Community and Society。其中，“Community”就是我們現(xiàn)在稱作的“社區(qū)”，含義是共同體和親密的伙伴關(guān)系。20世紀(jì)30年代初，以費(fèi)孝通為首的燕京大學(xué)社會(huì)學(xué)系的學(xué)生，根據(jù)滕尼斯的原意首先使用中文“社區(qū)”一詞。費(fèi)孝通在其《二十年來之中國社區(qū)研究》一文中說，“當(dāng)初Community這個(gè)詞介紹到中國來的時(shí)候，那時(shí)的譯法是‘地 12

方社會(huì)’，而不是‘社區(qū)’。當(dāng)我們翻譯滕尼斯的Community和Society這兩個(gè)不同的概念時(shí)，感到Community不是Society??因此，我們感到‘地方社會(huì)’一詞不恰當(dāng)，那時(shí)，我還在燕京大學(xué)讀書，大家談到如何找一個(gè)確切概念。偶然間，我想到了‘社區(qū)’這兩個(gè)字，最后經(jīng)大家援用，并慢慢流行開來。這就是‘社區(qū)’一詞的由來”。《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》中指出：“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體”。同時(shí)，該文件還明確指出了城市社區(qū)的范圍，“目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)改革后做了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)的轄區(qū)”。從80 年代以來出版的有關(guān)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)看，國內(nèi)學(xué)者對(duì)社區(qū)概念的理解趨于一致，社區(qū)具有一些基本的構(gòu)成要素：具有一定數(shù)量的、以一定社會(huì)關(guān)系聯(lián)結(jié)起來的、參與共同社會(huì)生活的人群；有一定界限的地域，界限一般來說是比較明確的；有一套相對(duì)完善的生活設(shè)施；有一套相互配合的生活制度和管理機(jī)構(gòu)；生活在其中的社會(huì)成員在情感和心理上具有一定的認(rèn)同感和歸屬感。

（二）社區(qū)管理體制的變遷

社區(qū)管理就是“管理社區(qū)”，然而，由誰來管理？管理什么？管理性質(zhì)如何？學(xué)者們的認(rèn)識(shí)并不一致。有學(xué)者認(rèn)為，社區(qū)管理就是對(duì)人們所賴以居住和生活的地域共同體的管理行為。然而，這只是一種現(xiàn)象性表述，尚不足以揭示社區(qū)管理的內(nèi)在屬性，也不足以說明社區(qū)管理的構(gòu)成要素。有人認(rèn)為，社區(qū)管理就是在政府及其職能部門的指導(dǎo)和幫助下，動(dòng)員和依靠社區(qū)各方面的力量，對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)的過程。有人認(rèn)為，社區(qū)管理是指以促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足社區(qū)居民的物質(zhì)和精神文化生活需要，全面提高生活質(zhì)量和人的素質(zhì)為宗旨，圍繞社區(qū)規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展目標(biāo)對(duì)社區(qū)內(nèi)的社會(huì)公共事務(wù)所展開的各項(xiàng)管理工作。綜上幾種定義，社區(qū)管理是指在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的各項(xiàng) 13

公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理。

社區(qū)管理體制背后透視著國家與社會(huì)關(guān)系的變遷。中國城市基層的社區(qū)管理體制改革，反映著政府包辦社會(huì)的一元管理體制轉(zhuǎn)向政府—公民社會(huì)—多元社區(qū)治理體制，國家自上而下的單向管理逐漸改革成為政府與社區(qū)相協(xié)作的雙向管理模式。不同的社會(huì)事務(wù)和公共物品由不同的組織承擔(dān)和處理，體現(xiàn)國家—社會(huì)—公民三者的良性互動(dòng)，社區(qū)自治真正讓社區(qū)居委會(huì)還原為法定的自治屬性，給公民社會(huì)更大的發(fā)展空間，最終有利于形成國家與社會(huì)的和諧互動(dòng)。在國家與社會(huì)關(guān)系上，人們常常以對(duì)立的眼光來看待兩者關(guān)系，于是產(chǎn)生了所謂的“強(qiáng)國家—弱社會(huì)”或“弱國家—強(qiáng)社會(huì)”的理論模式。這兩種模式都強(qiáng)調(diào)國家與社會(huì)的對(duì)立、沖突、矛盾。一方強(qiáng)大就意味著另一方弱小，一方的增長便會(huì)帶來另一方的削弱。但若以統(tǒng)一的立場來審視國家與社會(huì)關(guān)系，就會(huì)發(fā)現(xiàn)國家與社會(huì)具有互為因果、相互平等、相互協(xié)作、相互制衡、互利互惠的一致性。當(dāng)把國家與社會(huì)關(guān)系放到政治現(xiàn)代化歷史中考察時(shí)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在這一進(jìn)程中，雖然國家與社會(huì)之間存在著對(duì)立的一面，但它們又是互為條件、互相依存、互相型塑的，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國家與社會(huì)的共同發(fā)展。

（三）社區(qū)管理創(chuàng)新的依據(jù)

社區(qū)管理體制也體現(xiàn)治理變革。治理意味著“統(tǒng)治的含義發(fā)生了變化，意味著一種新的統(tǒng)治過程，意味著有序統(tǒng)治的條件已經(jīng)不同以前，或是以新的方法來統(tǒng)治社會(huì)?！敝卫砝碚摰闹饕?jiǎng)?chuàng)始人之一羅森瑙在代表作《沒有政府統(tǒng)治的治理》、《21世紀(jì)的治理》等文中將治理定義為一系列活動(dòng)領(lǐng)域里的管理機(jī)制。與統(tǒng)治不同，治理指一種由共同目標(biāo)支持的活動(dòng)這些管理活動(dòng)的主體未必是政府也無須依靠國家的強(qiáng)制力量來實(shí)現(xiàn)。治理強(qiáng)調(diào)以多元的調(diào)和為基礎(chǔ)。這種多元性，不僅表現(xiàn)在政府與社會(huì)、市場之間的分權(quán)，權(quán)威分散于政府與非政府的各個(gè)領(lǐng)域，而且表現(xiàn)在政府本身各個(gè)層級(jí)之間的相對(duì)獨(dú)立和自 14

主?？偠灾F(xiàn)代政府正日益從統(tǒng)治走向治理，從善政走向善治,從政府的統(tǒng)治走向沒有政府的統(tǒng)治。統(tǒng)治追求的是統(tǒng)治利益的最大化，而治理的目標(biāo)則在于最大限度地追求公共利益。統(tǒng)治權(quán)威是政府，施威方式通過自上而下的發(fā)號(hào)施令，施威領(lǐng)域是在國家界限之內(nèi)。治理通過由公民社會(huì)組織、政府部門、私營經(jīng)濟(jì)部門等多元治理主體間建立合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系來共同實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的更有效率的管理。我國的“社區(qū)熱”興起于20世紀(jì)80年代，20世紀(jì)90年代以來，我國城市開始了社區(qū)管理體制的改革實(shí)驗(yàn)，特別是1999年民政部啟動(dòng)“全國社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”試點(diǎn)工作以后，社區(qū)建設(shè)的管理模式可謂是異彩紛呈。其中，上海、沈陽、武漢、寧波等城市在社區(qū)管理體制改革實(shí)踐中取得了初步的成效和經(jīng)驗(yàn)，具有一定的代表性，給了我很多啟示。實(shí)際上，我國城市的社區(qū)建設(shè)是在初始條件的限制下漸進(jìn)地展開的，社區(qū)管理體制改革也沒有固定的一成不變的模式來套用。通過不斷地與社區(qū)建設(shè)專家交流，以及深入社區(qū)與社區(qū)干部、群眾座談，逐步理清了改革創(chuàng)新的思路，同時(shí)，我也認(rèn)識(shí)到，創(chuàng)新社區(qū)管理體制，既要找準(zhǔn)方向，又要立足實(shí)際，要緊緊遵循黨的十七大精神以及現(xiàn)行的一系列政策法規(guī)文件，這也是推進(jìn)社區(qū)管理體制創(chuàng)新的主要依據(jù)。

四、社區(qū)管理體制創(chuàng)新的主要對(duì)策

社區(qū)是社會(huì)的一個(gè)重要載體，因此，創(chuàng)新社區(qū)管理體制必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變革和人們生活方式的變化，在有利于服務(wù)居民，有利于推進(jìn)社區(qū)民主自治，有利于黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，按照關(guān)系順、權(quán)責(zé)明，既分工負(fù)責(zé)、相互配合，又相互制約的原則，建立一個(gè)共同把社區(qū)管理好、建設(shè)好的統(tǒng)一管理體系。

(一)建立新型社區(qū)管理體系，理順社區(qū)組織關(guān)系

隨著形勢的發(fā)展，原來以社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)為主要組織形式的社區(qū)管理體制，已明顯不適應(yīng)社區(qū)工作開展的需要，特別是職能不清、角色錯(cuò)位的問題成為制約社 15

區(qū)發(fā)展的一大瓶頸，創(chuàng)建一種新的社區(qū)管理模式，成為理順社區(qū)組織關(guān)系的重要突破口。

1、完善社區(qū)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。改革過去由社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)構(gòu)成的“二元化”管理模式，在每個(gè)社區(qū)成立建立健全社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理部門“四位一體”的新型社區(qū)管理服務(wù)模式，構(gòu)建四家組織共同合作的聯(lián)席議事平臺(tái)，從不同的角度和方位服務(wù)于廣大業(yè)主。社區(qū)黨支部要充分發(fā)揮其核心領(lǐng)導(dǎo)作用，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會(huì)共同商討社區(qū)內(nèi)部事務(wù)，處理各種矛盾，積極做好基層黨建工作；社區(qū)居委會(huì)要充分體現(xiàn)“執(zhí)政為民”的思想，從醫(yī)療保障、計(jì)生服務(wù)、社區(qū)警務(wù)等方面服務(wù)于廣大人民；物業(yè)管理要為業(yè)主提供便捷、舒適的服務(wù)；業(yè)主委員會(huì)作為業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和自治機(jī)構(gòu)，要監(jiān)督和支持物業(yè)公司的工作，體現(xiàn)業(yè)主自治的思想。建立這種“四位一體”的新型社區(qū)管理模式，能有效改善過去社區(qū)行政性工作過于繁多，社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)被事務(wù)性工作困擾，領(lǐng)導(dǎo)和自治職能難以發(fā)揮的問題，從而有效緩解了社區(qū)繁重的事務(wù)性工作與工作力量不足的矛盾，為社區(qū)組織更好地為群眾服務(wù)提供保障。

2、優(yōu)化社區(qū)工作運(yùn)行機(jī)制。首先，在縱向管理上，要建立具有權(quán)威性的市、區(qū)級(jí)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定本地區(qū)的社區(qū)建設(shè)中、長期規(guī)劃并指導(dǎo)實(shí)施。街居組織逐步退出自辦經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)向創(chuàng)造優(yōu)良社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，豐富社區(qū)稅源，在此基礎(chǔ)上，實(shí)行稅收增量比例返還和“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”、事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的辦法，來解決社區(qū)組織的經(jīng)費(fèi)來源，并形成一種良性的基層財(cái)力機(jī)制。其次，在橫向管理上，要明確、細(xì)化社區(qū)各組織的工作職責(zé)，找準(zhǔn)它們之間協(xié)調(diào)工作的基本規(guī)律，理順?biāo)鼈冎g的關(guān)系，制定符合實(shí)際的工作程序。同時(shí)，建立社區(qū)管理組織與駐地單位緊密聯(lián)系、共駐共建的責(zé)任機(jī)制，有效整合社區(qū)內(nèi)部財(cái)力、人力、物力等資源，為社區(qū)工作的開展增添動(dòng)力。

3、理順社區(qū)行政隸屬體制。首先，要明確三個(gè)關(guān)系，即：明確政府部門與社區(qū)的指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系；明確街道辦事處對(duì)社區(qū)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的關(guān)系；明確社區(qū)各組織與駐地單位、物業(yè)管理單位之間指導(dǎo)與監(jiān)督的關(guān)系。其次，要界定三方面職能，即：界定政府部門、街道必須獨(dú)立承擔(dān)的行政管理職能，社區(qū)自治的職能以及部門主辦需要社區(qū)協(xié)助的職能。同時(shí)，要合理進(jìn)行分權(quán)和放權(quán)，將行政管理事務(wù)與社會(huì)管理事務(wù)區(qū)分開來，建立起條塊機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)組織，在社區(qū)這一層面上形成條包塊管、以塊為主的完整統(tǒng)一的綜合體制。此外，在市、區(qū)、街應(yīng)根據(jù)根據(jù)新的社區(qū)管理權(quán)限及其目標(biāo)，逐步健全各項(xiàng)規(guī)范化的管理制度，如社區(qū)管理協(xié)調(diào)制度(條與塊之間協(xié)調(diào))、社區(qū)管理決策制度、社區(qū)管理咨詢與協(xié)商制度、社區(qū)管理崗位責(zé)任制度、社區(qū)管理考核、監(jiān)督制度等。

(二)轉(zhuǎn)變黨建工作方式，發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

社區(qū)黨組織是社區(qū)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，然而，原有的黨建工作模式已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展和社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的變化，制約了其領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。因此，創(chuàng)新黨建工作模式，優(yōu)化社區(qū)黨組織資源配置，成為社區(qū)管理體制創(chuàng)新的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

1、推行社區(qū)黨建“網(wǎng)格化”管理方式。本著便于聯(lián)系、便于組織、便于開展工作的原則，把社區(qū)劃分為三種類型網(wǎng)格：一種是地緣型，以主要街巷、道路為界，劃分出若干網(wǎng)格；一種是單元型，一個(gè)封閉的居民區(qū)或若干座居民樓形成一個(gè)網(wǎng)格；一種是單位型，一個(gè)市場、一個(gè)單位或幾個(gè)相鄰的單位形成一個(gè)網(wǎng)格。凡社區(qū)自管黨員人數(shù)超過50名的，原社區(qū)黨支部一律改為社區(qū)黨總支，其轄區(qū)內(nèi)劃分的網(wǎng)格均建立黨支部；自管黨員人數(shù)不足50名的社區(qū)，保留原社區(qū)黨支部不變，以社區(qū)網(wǎng)格為單位設(shè)立若干黨小組，使每一個(gè)社區(qū)網(wǎng)格都形成有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、黨員隊(duì)伍、工作制度的社區(qū)黨建工作基點(diǎn)。變條塊分割、以條為主的黨建工作模式為條塊結(jié)合、以塊為主的工作模式，把黨建工作 17 的觸角向駐區(qū)單位、新經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織拓展，做到凡是與社區(qū)單位、企業(yè)相關(guān)，以社區(qū)為載體開展的工作都納入社區(qū)范圍，形成小職權(quán)擔(dān)大任、小舞臺(tái)唱大戲的工作新格局。

2、改進(jìn)社區(qū)黨員教育管理方式。首先，在管理范圍上，要做到三個(gè)延伸，即向生活在社區(qū)的在職黨員延伸；向轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)黨員延伸；向轄區(qū)內(nèi)“兩新”組織黨員延伸。其次，在黨員管理方式上，要變無差別管理為分類管理。針對(duì)社區(qū)不同類型黨員的特點(diǎn)需求，把社區(qū)黨員劃分為流動(dòng)黨員、在職黨員、離退休黨員、下崗職工黨員及“兩新”組織黨員等等，根據(jù)不同類型黨員的特點(diǎn)采取不同的教育管理方式。再次，在黨員教育管理手段上，要變傳統(tǒng)教育手段為現(xiàn)代化教育手段。充分利用電子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、遠(yuǎn)程通訊技術(shù)等豐富多樣的現(xiàn)代化手段開展教育活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)黨組織與黨員的信息交流與互動(dòng)，增強(qiáng)教育效果。同時(shí)，開發(fā)“黨員信息管理系統(tǒng)”，建立電子檔案，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)黨組織之間黨員信息的互聯(lián)互通，提高黨員管理效率。

3、完善社區(qū)黨建共建機(jī)制。區(qū)委牽頭，成立社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會(huì)，成員由熱心社區(qū)建設(shè)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)全面指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)的社區(qū)黨建工作，推動(dòng)群團(tuán)組織工作社區(qū)化，集合會(huì)員單位的工、青、婦等群眾組織的力量共同參與社區(qū)建設(shè)和管理；街道黨工委牽頭，成立街道社區(qū)黨建共建議事會(huì)，成員由轄區(qū)單位推薦，民主協(xié)商產(chǎn)生，組織發(fā)動(dòng)社區(qū)單位黨組織參與和諧社區(qū)、文明單位、文化共建、雙擁共建等活動(dòng)，豐富社區(qū)文化，提高社區(qū)文明水平。社區(qū)黨組織牽頭，社區(qū)黨員代表組成社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)，引導(dǎo)和組織本社區(qū)的黨員參與社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)，更好地為社區(qū)建設(shè)服務(wù)。通過區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)共建機(jī)構(gòu)的建立，進(jìn)一步明確社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織的工作職責(zé)，通過簽訂目標(biāo)責(zé)任書等形式，圍繞地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性事務(wù)共商共議，齊抓共管。

(三)完善社區(qū)自治機(jī)制，加快社區(qū)民主建設(shè)進(jìn)程

社區(qū)管理體制改革的方向是建立一種開放式的社區(qū)民主自治機(jī)制，因此，無論是體制變革的本身，還是選舉制度的突破，都應(yīng)朝著社區(qū)民主自治的方向大步邁進(jìn)。

1、明確社區(qū)定位，合理劃分社區(qū)。原有的居委會(huì)規(guī)模過小，區(qū)域界限不明顯，社區(qū)資源饋乏，居民的依附性也較差，不利于社區(qū)功能的發(fā)揮；街道辦事處是政府的派出機(jī)關(guān)，是政權(quán)組織，在街道層面上組建社區(qū)，無法體現(xiàn)社區(qū)的自治性質(zhì)。因此，社區(qū)的定位應(yīng)當(dāng)確定在小于街道辦事處、大于原來居委會(huì)的層面上。在明確這種定位的基礎(chǔ)上，依據(jù)居民居住的自然地緣關(guān)系、社區(qū)的資源配置、適度的管轄人口和人們的心理認(rèn)同感，按照有利于社區(qū)管理、自治、資源利用，有利于提高工作效能的原則來組建新社區(qū)。原則上每個(gè)社區(qū)管轄3000戶左右，同時(shí)，要適應(yīng)城市社區(qū)建設(shè)需要，不斷加大“城中村”、“城邊村”的改制步伐，為加速城市化進(jìn)程奠定基礎(chǔ)。

2、推行社區(qū)直選，擴(kuò)大基層民主。要建立健全社區(qū)居委會(huì)直接選舉制度，嚴(yán)格按照法定程序，通過推選產(chǎn)生社區(qū)成員代表、社區(qū)選委會(huì)、進(jìn)行選民登記、推薦候選人、召開投票選舉大會(huì)等五個(gè)環(huán)節(jié)，動(dòng)員社區(qū)居民參與選舉，讓更多的居民充分行使自己的民主權(quán)利，直接選舉出自己滿意的社區(qū)居委會(huì)成員。直接選舉的方式有兩種，一種是以戶代表的方式進(jìn)行投票選舉，另一種是有選舉權(quán)的全體選民進(jìn)行投票選舉。選舉工作中，要建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)，對(duì)換屆選舉骨干人員進(jìn)行分級(jí)、分段培訓(xùn)。通過直接選舉，真正把群眾擁護(hù)的思想好、作風(fēng)正、有文化、有能力，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事的人選入社區(qū)居委會(huì)的班子。

3、健全民主制度，推進(jìn)社區(qū)自治。社區(qū)居民和駐區(qū)單位的參與，是社區(qū)民主自治根本所在。要完善聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)和評(píng)議會(huì)以及居委會(huì)工作評(píng)議、居務(wù)公開等制度，通過社區(qū)論壇、社區(qū)對(duì)話、民情懇談會(huì)等活動(dòng)載體，引導(dǎo)社區(qū)成員、社區(qū)居民為社區(qū)建設(shè) 19

發(fā)展建言獻(xiàn)策，充分行使民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。同時(shí)，進(jìn)一步暢通民主渠道，探索建立由社區(qū)居民、駐區(qū)單位、民間組織、群眾團(tuán)隊(duì)和社區(qū)黨政組織代表共同參與的社區(qū)成員代表會(huì)議制度，探索建立社區(qū)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)下，對(duì)涉及具有社會(huì)性、公益性、群眾性的社區(qū)事務(wù)，進(jìn)行議事、協(xié)商、監(jiān)督、評(píng)議。

(四)健全社區(qū)服務(wù)體系，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能

社區(qū)管理體制創(chuàng)新的最終目的就是服務(wù)人民群眾，因此，只有健全社區(qū)服務(wù)體系，探索社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的新路子，不斷滿足社區(qū)群眾的需要，才能體現(xiàn)改革創(chuàng)新的成效。

1、健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)不同層次居民的消費(fèi)需要，在區(qū)、街建立社區(qū)服務(wù)中心，在社區(qū)居委會(huì)成立社區(qū)服務(wù)站，將服務(wù)職能從街、居其他機(jī)構(gòu)中剝離出來，統(tǒng)一整合到社區(qū)服務(wù)中心、站點(diǎn)，形成以區(qū)級(jí)社區(qū)服務(wù)中心為龍頭，街道社區(qū)服務(wù)中心為主體，社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)為基礎(chǔ)，社區(qū)志愿者組織為補(bǔ)充、駐區(qū)單位全面參與，條塊結(jié)合、全面覆蓋的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)服務(wù)中心、站點(diǎn)要不斷配套完善各類服務(wù)設(shè)施，按照服務(wù)職能類別的劃分，設(shè)崗定責(zé)，規(guī)范運(yùn)作。社區(qū)服務(wù)職能可劃分為五類：第一類是綜合服務(wù)類，主要包括社區(qū)衛(wèi)生、文化、教育、治安、計(jì)劃生育、消防安全、司法調(diào)解等工作；第二類是勞動(dòng)保障類，主要包括退休、失業(yè)人員的工資發(fā)放和社會(huì)化管理工作；第三類是家政服務(wù)類，包括居家養(yǎng)老、家政服務(wù)項(xiàng)目的拓展運(yùn)作和經(jīng)營；第四類是物業(yè)管理類，包括社區(qū)內(nèi)單位、樓宇及居住小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)；第五類是生活保障類，包括最低生活保障人員的審核、救助工作。此外，區(qū)社區(qū)服務(wù)中心統(tǒng)一成立綜合服務(wù)公司，負(fù)責(zé)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的市場化、企業(yè)化運(yùn)作，從而形成規(guī)范有序的“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、六位一體”服務(wù)體系。

2、規(guī)范社區(qū)服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。要想方設(shè)法爭取駐地單位的支持，充分利用社區(qū)內(nèi)各類設(shè)施和資源，建立資源整合和共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)各種資源在不同群體之間的合理配 20

置，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)所有居民群眾共同實(shí)現(xiàn)“人的全面發(fā)展”。一是整合物質(zhì)資源。以資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利為原則，積極尋找與駐地單位的利益結(jié)合點(diǎn)，協(xié)調(diào)組織駐地單位的資金投向社區(qū)，并將各類硬件設(shè)施向社區(qū)群眾開放。二是整合人才資源。以黨、團(tuán)員為主體，積極爭取社區(qū)內(nèi)有專長特長的人才參與，組建志愿者服務(wù)隊(duì)，開展各種便民利民服務(wù)。三是整合組織資源。加強(qiáng)對(duì)業(yè)主委員會(huì)、小區(qū)管委會(huì)等社區(qū)內(nèi)各種組織、社團(tuán)的指導(dǎo)，使其按照有關(guān)章程，自主管理，各司其職，各盡所能，從而把各方面的積極因素調(diào)動(dòng)起來，降低社區(qū)管理運(yùn)作成本。

3、強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能。繼續(xù)深化現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，按照“一街道一品牌，一社區(qū)一特色”的工作思路，不斷加強(qiáng)“夕陽紅工程”、“民情流水線”、“四點(diǎn)半工程”、“民生在線”、“真情1+1服務(wù)站”等便民、惠民服務(wù)，積極發(fā)展養(yǎng)老、托幼、助殘、家政和物業(yè)管理等系列服務(wù)，不斷完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深化服務(wù)內(nèi)涵，構(gòu)建便民利民的服務(wù)平臺(tái)。要把為居民服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的重中之重，根據(jù)群眾不同層次需求，堅(jiān)持以人為本，突出五個(gè)重點(diǎn)，體現(xiàn)五種功能：以促進(jìn)下崗職工再就業(yè)、面向困難群眾社會(huì)救助、福利服務(wù)為重點(diǎn)，體現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的救助保障功能；以幫助居民群眾解決衣食住行方面的生活難題為重點(diǎn)，體現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的便民利民功能；以滿足群眾人文精神需求為重點(diǎn)，體現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的休閑娛樂功能：以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為重點(diǎn)，體現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的減震疏導(dǎo)功能；以滿足高收入家庭多樣化、個(gè)性化服務(wù)為重點(diǎn)，體現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的市場導(dǎo)向功能。走社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路子，以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)，以服務(wù)促服務(wù)，形成網(wǎng)絡(luò)化、市場化、規(guī)模化服務(wù)體系，從而使社區(qū)服務(wù)由單一型向綜合型、粗放型向集約型、政府投入輸血型向自我良性發(fā)展造血型轉(zhuǎn)變。

(五)加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，為社區(qū)建設(shè)發(fā)展提供人才支持

建設(shè)一支年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的社區(qū)干部隊(duì)伍，是推進(jìn)社區(qū)工作深入開展的重 21

要保證。為此，推進(jìn)社區(qū)管理體制改革，創(chuàng)新社區(qū)管理模式，必須把加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)作為最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)來抓。

1、轉(zhuǎn)變選人用人方式。一是上級(jí)選派。把社區(qū)作為青年干部培養(yǎng)鍛煉的基地，每年選派一批優(yōu)秀年輕機(jī)關(guān)干部到社區(qū)進(jìn)行掛職鍛煉，主要擔(dān)任社區(qū)黨組織書記、居委會(huì)主任助理等職，充分發(fā)揮青年干部思想新、活力強(qiáng)的優(yōu)勢，來促進(jìn)社區(qū)工作水平的不斷提高。二是民主選舉。主要通過社區(qū)黨員大會(huì)選舉和社區(qū)居民直選的方式，選舉產(chǎn)生社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)班子。要注意拓寬民主選舉的范圍，符合條件的駐地單位負(fù)責(zé)人、長期工作生活在社區(qū)的人員都可以作為參選和被選舉對(duì)象，最大限度地整合社區(qū)人才資源。三是公開招聘。對(duì)于社區(qū)服務(wù)站等政府花錢買服務(wù)的社區(qū)工作機(jī)構(gòu)，要面向社會(huì)進(jìn)行公開招聘，參照公務(wù)員選拔辦法，通過筆試、面試等規(guī)定程序，擇優(yōu)選拔知識(shí)化、年輕化、專業(yè)化的社區(qū)工作人員，有效提升社區(qū)工作者隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

2、切實(shí)抓好教育培訓(xùn)。一是建立社區(qū)干部定期培訓(xùn)制度。區(qū)、街要定期對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，在培訓(xùn)內(nèi)容上注重系統(tǒng)性、針對(duì)性和時(shí)代性，應(yīng)重點(diǎn)學(xué)習(xí)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)及城市管理等方面的知識(shí)。二是利用活動(dòng)載體，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)干部的經(jīng)常性教育。要經(jīng)常組織社區(qū)干部到那些社區(qū)工作搞得好的城市參觀學(xué)習(xí)，開闊視野，利用外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)造性地開展社區(qū)工作。三是有重點(diǎn)地調(diào)訓(xùn)干部。組織、民政部門要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對(duì)年輕社區(qū)干部進(jìn)行調(diào)訓(xùn)，確保他們受到高層次培訓(xùn)，盡快成為推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的中堅(jiān)力量。同時(shí)，要加大社區(qū)后備干部的培養(yǎng)力度，建立社區(qū)后備干部專向檔案庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，確保社區(qū)干部新老交替。

3、建立激勵(lì)約束機(jī)制。一是建立目標(biāo)管理機(jī)制。針對(duì)社區(qū)干部存在的職責(zé)不明、責(zé)任感不強(qiáng)的問題，制定社區(qū)各組織成員工作職責(zé)，街道與每一名社區(qū)干部簽定任期目標(biāo)責(zé)任書，定崗定責(zé)定目標(biāo)，增強(qiáng)社區(qū)干部責(zé)任感。二是建立雙向考評(píng)制度。年末，社 22

區(qū)干部就工作目標(biāo)完成情況向社區(qū)黨員代表、居民代表作述職報(bào)告，黨員和居民代表對(duì)其進(jìn)行民主測評(píng)。街道把民主測評(píng)結(jié)果作為社區(qū)干部考核的主要依據(jù)，評(píng)出優(yōu)秀、稱職、不稱職三個(gè)檔次，對(duì)不稱職者實(shí)行半年到一年的誡勉，對(duì)誡勉期滿后考核仍不稱職的按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行辭退。三是建立激勵(lì)機(jī)制。要提高社區(qū)干部的生活待遇，將社區(qū)干部待遇與工作任務(wù)掛鉤，增加對(duì)社區(qū)干部的補(bǔ)助，實(shí)行社區(qū)干部養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)制度，解決其后顧之憂。此外，要努力提高社區(qū)干部政治待遇，各級(jí)黨組織要積極創(chuàng)造條件增加社區(qū)干部參政、議政的機(jī)會(huì)，如增加社區(qū)干部參加黨代會(huì)、人代會(huì)的名額，增強(qiáng)他們的自豪感。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：社會(huì)管理體制創(chuàng)新

淺談中國社會(huì)管理體制的創(chuàng)新

摘要：在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新,盡快建立健全與發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義民主政治和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)的新型社會(huì)管理體制十分重要而緊迫。推進(jìn)中國社會(huì)管理體制創(chuàng)新，必須從中國實(shí)際出發(fā)，大膽學(xué)習(xí)借鑒世界各國社會(huì)治理的成功經(jīng)驗(yàn)，深入研究社會(huì)管理規(guī)律；必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革，更新社會(huì)管理觀念，創(chuàng)新社會(huì)管理方式。

關(guān)鍵詞：社會(huì)，管理體制，創(chuàng)新

一、中國社會(huì)管理體制概況

社會(huì)管理似乎是一個(gè)頗有中國特色的概念。對(duì)于中國社會(huì)的整體發(fā)展來說,社會(huì)管理承擔(dān)著多個(gè)社會(huì)功能。例如，要為市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供穩(wěn)定的社會(huì)秩序,并保障人力資源的競爭性;要為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的理想解決“兩大差別”提供制度保障;要為國家與新興的多元社會(huì)之間形成良性互動(dòng)關(guān)系提供制度條件等等。因此,在中國的語境下,恐怕還難以找到與西方社會(huì)科學(xué)和管理科學(xué)相對(duì)應(yīng)的社會(huì)管理的概念。西方社會(huì)中所使用的社會(huì)秩序(social order)、社會(huì)規(guī)制(social regulation)等概念,或者將中文的“社會(huì)管理”譯為“social management”,都難以充分而準(zhǔn)確地表達(dá)出中國語境下社會(huì)管理的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)。在中國政府職能定位中,“社會(huì)管理”則與“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”、“市場監(jiān)管”、“公共服務(wù)”相并列,[1]成為政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容。它涉及到兩個(gè)方面的內(nèi)容:其一是以政府為主體,對(duì)有關(guān)社會(huì)事務(wù)進(jìn)

行規(guī)范和制約;其二是以社會(huì)為中心,即企業(yè)、社會(huì)組織和公民,依據(jù)一定的規(guī)章制度和道德約束,規(guī)范和制約自身的行為。所謂的社會(huì)管理,在中國學(xué)術(shù)界的界定盡管不一,但是以下界定是為人們所認(rèn)可的:“社會(huì)管理是政府和民間組織運(yùn)用多種資源和手段,對(duì)社會(huì)生活、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織進(jìn)行規(guī)范、協(xié)調(diào)、服務(wù)的過程,其目的是為了滿足社會(huì)成員生存和發(fā)展的基本需求,解決社會(huì)問題,提高社會(huì)生活質(zhì)量”。

[2]中國的社會(huì)管理及其體制有三個(gè)突出特點(diǎn)。首先,社會(huì)管理是中國各級(jí)地方政府的重大職責(zé),中國社會(huì)管理的一個(gè)特色就是政府主導(dǎo);第二,社會(huì)管理的主體是多元的,雖然政府在其中發(fā)揮著主導(dǎo)作用,但是無法替代社會(huì)組織以及公民個(gè)人的作用;第三,社會(huì)管理以社會(huì)秩序的維系、為和諧社會(huì)建設(shè)服務(wù)為其根本目標(biāo)。2004年黨的十六屆四中全會(huì)提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理,推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”。2006年黨的十六屆四中全會(huì)指出,“加強(qiáng)社會(huì)管理,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求”。2007年黨的十七大報(bào)告(六)提出完善社會(huì)管理,維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿,是改革發(fā)展的重要前提。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局,健全基層社會(huì)管理體制。最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力,最大限度增加和諧因素,最大限度減少不和諧因素。社會(huì)管理是以服務(wù)為主要內(nèi)容的,但是內(nèi)容逐漸廣泛起來(中共中央關(guān)于“十二五”的建議中作了較為詳細(xì)的說明);管理的手段更側(cè)重于協(xié)調(diào)和參與。一個(gè)社會(huì)是否“和諧”,在相當(dāng)程度上決定于這個(gè)社會(huì)的管理格局。社會(huì)管理是政府通過制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會(huì)政策和法規(guī),管理和規(guī)范社會(huì)組織,培育合理的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu),調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系、回應(yīng)社會(huì)訴求、化解社會(huì)矛盾,維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定,孕育理性、寬容、和諧、文明的社會(huì)氛圍,建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧社會(huì)。

二、社會(huì)管理體制創(chuàng)新的意義

（一）創(chuàng)新社會(huì)管理體制是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求

改革開放以來，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)給我們帶來了翻天覆地的變化，但整個(gè)社會(huì)也出現(xiàn)了眾多不和諧的因素，出現(xiàn)了人與人之間、人與社會(huì)之間、人與自然之間的不和諧，出現(xiàn)了不同社會(huì)階層和利益群體之間在利益分配上的不和諧，出現(xiàn)了城市與農(nóng)村之間、發(fā)達(dá)地區(qū)和貧窮地區(qū)之間、東西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入分配上的不和諧。這些都對(duì)我國的社會(huì)健康和穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成了潛在的威脅。因此黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央提出了樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大思想。

（二）是體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然需要

我國現(xiàn)行的社會(huì)管理體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的，帶有深刻的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印，它的一個(gè)重要特征就是“單位管理”，任何一個(gè)社會(huì)成員幾乎都從屬于一個(gè)社會(huì)單位，單位是個(gè)人領(lǐng)取工資的勞動(dòng)組織，是個(gè)人社會(huì)交往、社會(huì)地位的保障和后盾。沒有“單位”的個(gè)人是很難在社會(huì)上合法立足，國家也正是通過單位制來實(shí)現(xiàn)社會(huì)的整合。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，單位制逐步解體，大量的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化。不同地區(qū)、不同部門、不同職業(yè)群眾的具體利益發(fā)生了變化，以“單位人”為特征的社會(huì)管理體制的弊端也日益暴露出來。因此，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，加強(qiáng)社會(huì)整合，特別是加強(qiáng)對(duì)弱勢群體和

[3]邊緣群體的保護(hù)，成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。

（三）創(chuàng)新社會(huì)管理體制是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求

特殊的國情決定了我國在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中有兩個(gè)比較明顯的社會(huì)特征：一是工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力從耕地上解放出來，離鄉(xiāng)外出就業(yè)。但是由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的束縛，這些人中的大多數(shù)雖然離開了農(nóng)村，不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，卻沒有城市戶口，不能與城市居民享受同樣的權(quán)利，成為了社會(huì)管理的“盲區(qū)”。二是老齡化的挑戰(zhàn)?！拔覈壳?0歲的人口已經(jīng)達(dá)到了11﹪，65歲以上已達(dá)8﹪，據(jù)預(yù)測，2020年，65歲以上的老齡人將達(dá)到23﹪”。而且我國人口老齡化高峰是在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中出現(xiàn)的，“老齡社會(huì)”的提前到來，對(duì)我國尚不健全的社會(huì)保障體系和社會(huì)管理體制提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（四）創(chuàng)新社會(huì)管理體制是科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)全球化的必然要求

信息技術(shù)的快速發(fā)展，通訊條件的極大改善，為群眾提供了快捷的信息傳播手段，不同社會(huì)群體之間的聯(lián)絡(luò)溝通日益方便，同時(shí)也使社會(huì)各類矛盾容易在更大的范圍內(nèi)出現(xiàn)緊密互動(dòng)的趨勢，形成連鎖反應(yīng)，加大了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)和成本。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國內(nèi)市場和國際市場的融合，既拓展了我們的發(fā)展空間，也使國際性的經(jīng)濟(jì)

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)更容易導(dǎo)入國內(nèi)，造成社會(huì)新的不穩(wěn)定，因此，加快建立與改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的社會(huì)管理體制，有效整合社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)各種力量的良性互動(dòng)，已成為構(gòu)建和諧社會(huì)、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)無法回避的重大理論和實(shí)踐問題。

三、轉(zhuǎn)向社會(huì)建設(shè)大時(shí)代下社會(huì)管理體制創(chuàng)新的理念與目標(biāo)

中國社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，從“整體性的社會(huì)”轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)“多樣化的社會(huì)”或“多元化的社會(huì)”。這種社會(huì)結(jié)構(gòu)的劇烈變動(dòng)雖然有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但也帶來了一系列社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，為此需要“加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，既充分激發(fā)社會(huì)活力，又確保社會(huì)安定有序”。與此同時(shí),出現(xiàn)大量新的社會(huì)問題和社會(huì)事務(wù)，例如,貧困問題、社會(huì)兩極分化問題、老齡化問題、社會(huì)突發(fā)事件、頻發(fā)的反社會(huì)事件等，對(duì)現(xiàn)有社會(huì)管理體制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。此外，中國似乎也開始由低風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)向高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)有體制的缺陷日益體現(xiàn)出來，成為制約和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)主要因素，難以有效地應(yīng)付社會(huì)大變革所提出的挑戰(zhàn)。對(duì)此，學(xué)者們做了大量的研究與分析。歸納起來大體上有以下主要的缺陷:

1.就政府而言，一是社會(huì)管理理念不夠準(zhǔn)確，重政府的管理，輕社會(huì)的管理，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕社會(huì)管理的思想仍然十分突出。二是在手段上重剛性，輕柔性。政府社會(huì)管理方式簡單，習(xí)慣于采取行政手段和強(qiáng)制方式解決社會(huì)矛盾。三是政府社會(huì)管理法規(guī)制度不健全，管理成本過高，效率較低。四

[4]是在目標(biāo)上重控制，輕權(quán)利；管控思想嚴(yán)重、服務(wù)意識(shí)淡薄。

2.就社會(huì)而言，一是公民意識(shí)有待增強(qiáng)，參與能力有待進(jìn)一步提高(龔維斌)；二是民間組織發(fā)育不良，公眾參與渠道不多，公民參與社會(huì)管理不夠；三是政府部門和事業(yè)單位中介組織、政府機(jī)構(gòu)和社區(qū)自治組織不分，導(dǎo)致事業(yè)單位行政化和自治組織行政化傾向嚴(yán)重，影響社會(huì)事業(yè)和社會(huì)自治的健康發(fā)展。

3.社會(huì)管理人才和專業(yè)化的社會(huì)工作人才缺乏。社會(huì)管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的事業(yè)，需要專門的人才，特別需要大量的受過專門訓(xùn)練的社會(huì)工作人才。但是，我國社會(huì)工作人才隊(duì)伍的總量不足，結(jié)

構(gòu)不合理。黨的十六大后，中國進(jìn)入了“社會(huì)建設(shè)”的大時(shí)代。在這個(gè)大時(shí)代下，社會(huì)管理體制需要?jiǎng)?chuàng)新，需要轉(zhuǎn)型。理念與目標(biāo)對(duì)于創(chuàng)新中國社會(huì)管理體制當(dāng)然是重要的。首先要堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新社會(huì)管理的理念。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是社會(huì)管理必須堅(jiān)持的根本原則。其次，要堅(jiān)持民主善治,創(chuàng)新社會(huì)管理的理念。第三，要堅(jiān)持多元治理，充分借助各種社會(huì)力量，培育發(fā)展各類社會(huì)組織，最大程度地整合各種社會(huì)資源，共同參與社會(huì)治理。總體上說，社會(huì)管理的基本目標(biāo)是完善社會(huì)功能，促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)環(huán)境，形成與社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化秩序相協(xié)調(diào)的社會(huì)秩序。理想的社會(huì)管理體制應(yīng)該包括:“一個(gè)完善的能夠凝聚各方社會(huì)力量的管理主體結(jié)構(gòu)，形成‘黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與’的合理格局；一套完整的能夠規(guī)制社會(huì)生活領(lǐng)域的制度體系；一批能夠有效地協(xié)調(diào)各方利益、整合社

[5]會(huì)關(guān)系、協(xié)同社會(huì)行動(dòng)的運(yùn)作機(jī)制?！?/p>

四、社會(huì)管理體制創(chuàng)新的方向與路徑

問題是如何進(jìn)行社會(huì)建設(shè),政府如何進(jìn)行社會(huì)管理?一方面，政府不可能再回歸到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和單位體制時(shí)代對(duì)社會(huì)的全方面控制和管理,也不可能效仿發(fā)達(dá)國家走過的福利國家的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)福利的國家化和社會(huì)化；另一方面,由于中國的公民社會(huì)組織并不發(fā)達(dá)，社會(huì)的自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督能力不強(qiáng)，政府也不可能將所有事務(wù)推向社會(huì)或者市場。因此，如何在國家和社會(huì)之間尋找到恰當(dāng)?shù)钠胶夤芾砟Ｊ?，?yīng)該是中國社會(huì)管理體制改革的探索方向。換言之，構(gòu)建政府和社會(huì)關(guān)系的新內(nèi)涵是中國社會(huì)管理體制轉(zhuǎn)型或創(chuàng)新的方向。從主體上講需要由一元向多元的轉(zhuǎn)變。這個(gè)轉(zhuǎn)型的方向其背景就在于改變社會(huì)管理體制的政府一元核心格局，就是增加政治決策中社會(huì)力量的參與，公民參與到涉及需求、利益等日常社會(huì)管理事務(wù)的討論之中，吸納社會(huì)組織參與,考慮邊緣人群及利益，形成 “黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。構(gòu)建政府和社會(huì)關(guān)系新內(nèi)涵的另一個(gè)意思就是強(qiáng)調(diào)社會(huì)自治，由人民自我管理。中國的社會(huì)管理應(yīng)轉(zhuǎn)變政府管控的手段和方式，推動(dòng)公民的自

[6]我管理。合作與共治應(yīng)該是社會(huì)管理體制創(chuàng)新的路徑?！吧鐣?huì)管理體制”應(yīng)該是關(guān)于國家機(jī)關(guān)、企

事業(yè)單位、民間組織以及社會(huì)公眾在社會(huì)管理中的權(quán)責(zé)劃分和操作方法等的制度體系，包括對(duì)各類社會(huì)管理主體權(quán)利和義務(wù)的劃分和對(duì)管理社會(huì)事務(wù)的制度規(guī)則、方式方法的約定。社會(huì)管理體制的改革和創(chuàng)新，難點(diǎn)在于新的運(yùn)行機(jī)制的探索和創(chuàng)造?？v觀歐美國家社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)政府和社會(huì)力量在社會(huì)管理中地位和作用的不同，可以劃分為三種模式:一種模式是政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)助的模式；第二種模式是國家和社會(huì)、政府和公民對(duì)社會(huì)的合作管理；第三種模式是社會(huì)主導(dǎo)政府協(xié)助?？傮w來說，二戰(zhàn)以后，在福利國家時(shí)期，政府逐漸發(fā)揮主導(dǎo)作用，而到20世紀(jì)70年代末以后,隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，西方國家逐漸轉(zhuǎn)向了治理和善治理論所倡導(dǎo)的社會(huì)主導(dǎo)政府協(xié)助的模式。提升社會(huì)管理水平和創(chuàng)新社會(huì)管理體制是一項(xiàng)涉及層面廣、觸及問題多、解決難度大的社會(huì)工作,需要社會(huì)各界同心協(xié)

[7]力、齊抓共管。

社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新的關(guān)鍵是明確政府和社會(huì)的責(zé)任分工。社會(huì)管理體制改革的路徑就在于政府、市場與社會(huì)三者的合作與共識(shí)。具體說來就是,社會(huì)管理主體從國家一元轉(zhuǎn)向多元，走向政府、社會(huì)組織、社區(qū)組織、公眾等多元主體共同管理；社會(huì)管理方式從命令———服從的單向度統(tǒng)治行為轉(zhuǎn)向各個(gè)主體之間的協(xié)商決策、合作管理、透明化管理、法治化管理的治理活動(dòng)；社會(huì)管理手段從行政手段為主轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)用行政手段、法律手段、市場機(jī)制以及社會(huì)自助和互助等多種手段；社會(huì)管理資源投入和服務(wù)產(chǎn)出主體由政府一元走向政府、企業(yè)、民間組織、社區(qū)等多元主體共同承擔(dān)；社會(huì)管理方式從以行政管制為主轉(zhuǎn)向以提供社會(huì)性公共服務(wù)為主；社會(huì)秩序從強(qiáng)制性秩序?yàn)橹鬓D(zhuǎn)向強(qiáng)制性秩序與自治自律所形成的自發(fā)性秩序并重；社會(huì)管理中權(quán)力配置格局從政府集中管理轉(zhuǎn)向給社會(huì)放權(quán)和為公民增權(quán)；社會(huì)管理重心從單位轉(zhuǎn)向社區(qū)；社會(huì)政策制定從封閉、神秘方式走向公眾參與、多方協(xié)商和透明化決策。

五、重構(gòu)社會(huì)管理體制的基礎(chǔ)與創(chuàng)新的重點(diǎn)

創(chuàng)新社會(huì)管理體制的基礎(chǔ)應(yīng)該是社區(qū)。過去相當(dāng)長的時(shí)期中國的社會(huì)管理體制建立在單位組織的基礎(chǔ)之上?！半S著改革的深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的確立,社會(huì)組織體系發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)的行政化單位體制逐步瓦解,國家在相當(dāng)程度上失去了依托原有單位承擔(dān)社會(huì)職能的組織基礎(chǔ)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有單位在改革中剝離原來承擔(dān)的社會(huì)職能,實(shí)現(xiàn)社會(huì)職能社會(huì)化(以及某種程度的市場化)?！痹取耙唤y(tǒng)天下”而“無所不包”的單位制管理模式,已經(jīng)逐步讓位于以居民自治為載體的社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)。整個(gè)社會(huì)管理體制的基礎(chǔ)發(fā)生了轉(zhuǎn)變,過去是以單位為基礎(chǔ),現(xiàn)在以社區(qū)作為基礎(chǔ)。日益復(fù)雜和增多的社會(huì)需求和問題,都需要在原有的單位體制之外得到解決,社區(qū)就成為這樣一個(gè)載體。社區(qū)建設(shè)成為城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理體制轉(zhuǎn)型的標(biāo)志。因此,推進(jìn)社區(qū)建設(shè),完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò),是加強(qiáng)社會(huì)管理的基礎(chǔ)性工作。

應(yīng)當(dāng)指出的是，城鄉(xiāng)社區(qū)居民的需求多元化，需要有多元化的組織來應(yīng)對(duì),因此,社會(huì)組織的培育與建設(shè)將成為中國社會(huì)管理體制創(chuàng)新的重點(diǎn)。改革開放以前，長期的計(jì)劃體制在縣鄉(xiāng)兩級(jí)造就了龐大的“全能政府”，政府組織對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)無所不包、無所不攬。在政府強(qiáng)控制模式之下，中國基層社會(huì)民間社會(huì)的“自域”范圍非常狹小，力量也非常薄弱。面對(duì)新形勢與新任務(wù),充分發(fā)揮各類社會(huì)組織的作用,加強(qiáng)政府與社會(huì)組織之間的分工和協(xié)作，是加強(qiáng)與完善社會(huì)管理的必然要求。社會(huì)管理體制創(chuàng)新，要有利于調(diào)動(dòng)市場和社會(huì)組織的參與力量；有利于實(shí)現(xiàn)公共資源、公共信息整合共享；有利于形成政府、市場、社會(huì)三者間的良性互動(dòng)。在目前中國社會(huì)自治能力較弱、社會(huì)組織發(fā)育不健全的情況下,應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮公眾依法有序參與的作用,將公眾參與的方式方法制度化、法制化,政府應(yīng)因勢利導(dǎo)、順勢而為。一是完善相關(guān)法律制度，明確社會(huì)組織的法律地位、工作范圍、經(jīng)費(fèi)來源、管理手段、管理程序等，維護(hù)和確保社會(huì)組織對(duì)社會(huì)管理的參與權(quán)；二是放寬政策，創(chuàng)造環(huán)境，降低門檻，放手發(fā)展城鄉(xiāng)各類社會(huì)組織，促其自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，引導(dǎo)更多的社會(huì)力量參與城鄉(xiāng)的社會(huì)管理；三是引導(dǎo)社會(huì)組織進(jìn)行公開、透明化的運(yùn)作，促進(jìn)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)格行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,提高自律性和誠信度，增強(qiáng)透明度和公信力。加大宣傳引導(dǎo)力度，支持和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供服務(wù)的組織；積極發(fā)展以衛(wèi)生保潔、治安巡邏等為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民從事社區(qū)志愿服務(wù)；在農(nóng)村，因地制宜，培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民群眾的組織化程度和參與市場競爭、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，改變單家獨(dú)戶闖市場的弱勢地位，達(dá)到促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收的目的。通過社區(qū)民間組織，使村民在參與各種活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)自我管理、[8]自我教育和自我服務(wù)。參考文獻(xiàn)：

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