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      南平市光澤縣十二五消防工作專項(xiàng)規(guī)劃（大全五篇）
      
        
       時(shí)間：2019-05-14 21:57:17下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《南平市光澤縣十二五消防工作專項(xiàng)規(guī)劃》，但愿對(duì)你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《南平市光澤縣十二五消防工作專項(xiàng)規(guī)劃》。

      
	
      

      第一篇：南平市光澤縣十二五消防工作專項(xiàng)規(guī)劃
      

      南平市光澤縣“十二五”消防工作專項(xiàng)規(guī)劃
      前 言
      “十二五”時(shí)期，是光澤縣實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、提前三年建成全面小康社會(huì)的決定性時(shí)期?？茖W(xué)編制和有效實(shí)施《光澤縣“十二五”消防工作專項(xiàng)規(guī)劃》，對(duì)于積極適應(yīng)新變化，妥善應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，牢牢抓住新機(jī)遇，全面落實(shí)新要求，加快推進(jìn)全縣消防事業(yè)發(fā)展具有重要意義。
      本規(guī)劃主要依據(jù)《消防法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2009〕59號(hào)）和《南平市“十二五”消防專項(xiàng)規(guī)劃》編制，提出了“十二五”時(shí)期光澤縣消防事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、主要任務(wù)和保障措施，是指導(dǎo)全縣未來五年消防事業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。
      第一章 發(fā)展現(xiàn)狀
      “十一五”期間，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我縣認(rèn)真貫徹執(zhí)行《消防法》和市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)消防工作的一系列重要決策部署，全縣消防工作成效明顯，公共消防安全水平進(jìn)一步提高，火災(zāi)形勢(shì)相對(duì)平穩(wěn)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
      消防工作社會(huì)化持續(xù)推進(jìn)。各地認(rèn)真落實(shí)《光澤縣“十一五”消防工作專項(xiàng)規(guī)劃》，建立了縣消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)履行消防安全責(zé)任制。各職能部門充分發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢(shì)，積極開展消防工作。各單位進(jìn)一步落實(shí)消防安全責(zé)任制，社會(huì)消防安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)逐步完善。開展了“消防安全示范村”活動(dòng)，為保障公共安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的消防安全環(huán)境。
      火災(zāi)隱患整治力度持續(xù)加大?！笆晃濉逼陂g，全縣共發(fā)生火災(zāi)68起，死亡0人，受傷1人，經(jīng)濟(jì)損失635.5萬元，與上五年相比，經(jīng)濟(jì)損失上升156.2％，火災(zāi)起數(shù)上升100％、死亡人數(shù)下降100％，全縣火災(zāi)形勢(shì)進(jìn)比較嚴(yán)峻。
      消防宣傳教育持續(xù)加強(qiáng)。各級(jí)各部門以消防宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭為重點(diǎn)，通過“119”消防宣傳日、《消防法》宣傳、消防站開放、發(fā)展消防志愿者等多種形式，大力宣傳消防安全知識(shí)?！笆晃濉逼陂g，全縣中小學(xué)校普遍開設(shè)消防安全常識(shí)教育課程，邀請(qǐng)消防人員擔(dān)任校外輔導(dǎo)員，有力促進(jìn)全民消防安全教育的普及。
      部隊(duì)滅火救援能力持續(xù)增強(qiáng)。公安消防部隊(duì)立足現(xiàn)有裝備，改革訓(xùn)練模式，廣泛開展攻堅(jiān)組集訓(xùn)、對(duì)抗比武活動(dòng)和打造閩北消防鐵軍活動(dòng)。“十一五”期間，全縣公安消防部隊(duì)共接警出動(dòng)119次，出動(dòng)人員1029人次，車輛198臺(tái)次，共搶救人員451人，疏散被困人員1574人，挽回經(jīng)濟(jì)損失875萬元。
      消防監(jiān)督執(zhí)法工作持續(xù)規(guī)范。進(jìn)一步改革和加強(qiáng)消防監(jiān)督管理，開展消防執(zhí)法示范單位建設(shè)和“大培訓(xùn)、大教育、大比武”活動(dòng)，提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。圍繞服務(wù)海西建設(shè)大局，出臺(tái)《消防監(jiān)督執(zhí)法便民利民措施》，主動(dòng)為省、市重點(diǎn)工程和災(zāi)后重建項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)消防服務(wù)。
      “十一五”期間，我縣消防工作雖然取得一定成績，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍不相適應(yīng)。一是消防安全責(zé)任制不夠落實(shí)。有的地方對(duì)消防工作不夠重視，有的部門沒有全面履行消防工作職責(zé)；一些單位、場所防火安全責(zé)任不落實(shí)，特別是少數(shù)人員密集場所、易燃易爆危險(xiǎn)品場所消防管理不嚴(yán)，使用易燃有毒裝修材料，建筑消防設(shè)施不能正常運(yùn)行，增加了火災(zāi)發(fā)生幾率。二是公共消防安全基礎(chǔ)比較薄弱。城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作有待加強(qiáng)，消防基礎(chǔ)設(shè)施和初起火災(zāi)撲救力量不足，農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)防控能力薄弱，農(nóng)村亡人火災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻。三是火災(zāi)隱患整治形勢(shì)比較嚴(yán)峻。靜態(tài)火災(zāi)隱患難以徹底消除、動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患難以有效控制的被動(dòng)局面尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，整治、反彈、再整治、再反彈的問題比較突出。四是消防宣傳教育不夠普及。公民消防安全素質(zhì)還不高，群眾自防自救能力有待進(jìn)一步提高。五是現(xiàn)役消防裝備和警力不足。處置重特大火災(zāi)的能力還不強(qiáng)，尤其缺乏撲救高層建筑、地下工程、隧道和石油化工等火災(zāi)的裝備；消防力量增長緩慢，消 防訓(xùn)練基礎(chǔ)設(shè)施仍未完善，綜合應(yīng)急救援體系還不健全。
      消防安全作為公共安全的重要組成部分，關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局。未來五年，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)將進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，對(duì)消防安全的需求日益增長，消防工作的重要性將更加凸顯。必須準(zhǔn)確把握消防安全新形勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)消防工作新挑戰(zhàn)，善于搶抓機(jī)遇，勇于先試先行，敢于改革創(chuàng)新，切實(shí)解決制約消防工作發(fā)展的突出矛盾和問題，開創(chuàng)光澤消防工作新局面。
      第二章 總體要求
      全面貫徹落實(shí)消防工作“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的原則，建立健全社會(huì)化消防工作網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故發(fā)生，全力推動(dòng)消防事業(yè)又好又快發(fā)展，為保障人民安居樂業(yè)，推進(jìn)光澤科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，創(chuàng)造更加良好的消防安全環(huán)境。
      一、指導(dǎo)思想
      以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以胡錦濤總書記“努力建設(shè)一支忠誠可靠、服務(wù)人民、竭誠奉獻(xiàn)的消防隊(duì)伍”總要求和新時(shí)期公安消防精神為發(fā)展方向，以落實(shí)《消防法》為主線，以強(qiáng)化公共消防安全，構(gòu)建和諧、平安光澤為目標(biāo)，完善各級(jí)政府及各部門對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和體制，進(jìn)一步完善和落實(shí)消防工作責(zé)任制，落實(shí)政府部門組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、設(shè)施建設(shè)責(zé)任、檢查考評(píng)責(zé)任。進(jìn)一步壯大多種形式消防隊(duì)伍，拓寬消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)，完善財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，努力攻克制約和束縛消防事業(yè)發(fā)展的難題。為光澤建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，全面實(shí)現(xiàn)《光澤縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提供有力的消防安全保障。
      二、基本原則
      “十二五”期間，加快光澤推進(jìn)消防工作應(yīng)堅(jiān)持以下原則：
      ——服從、服務(wù)、優(yōu)化的原則。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，強(qiáng)化服從服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持不懈狠抓火災(zāi)預(yù)防，堅(jiān)持不懈狠抓滅火救援，努力提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和公共消防安全水平，不斷優(yōu)化消防安全環(huán)境。
      ——統(tǒng)領(lǐng)、轉(zhuǎn)移、攻堅(jiān)的原則。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)消防工作，切實(shí)把消防工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到預(yù)防為主上來，用改革的方法、發(fā)展的實(shí)踐，檢驗(yàn)和加強(qiáng)各項(xiàng)工作，推動(dòng)消防工作健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
      ——鞏固、創(chuàng)新、發(fā)展的原則。抓住和用好“十二五”戰(zhàn)略機(jī)遇期，以胡錦濤總書記“努力建設(shè)一支忠誠可靠、服務(wù)人民、竭誠奉獻(xiàn)的消防隊(duì)伍”總要求為宗旨，鞏固現(xiàn)有的建設(shè)成果，大膽改革創(chuàng)新，加快發(fā)展步伐，提高發(fā)展質(zhì)量。
      ——統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、和諧的原則。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系、當(dāng)前建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系和建設(shè)需要與保障能力的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各要素之間的良性互動(dòng)、和諧發(fā)展。
      三、主要目標(biāo)
      到2015年底，“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的社會(huì)化消防工作格局進(jìn)一步完善；公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷改善，城鄉(xiāng)抵御火災(zāi)能力有效增強(qiáng)；消防安全知識(shí)全面普及，全民消防安全意識(shí)繼續(xù)提高，撲救初期火災(zāi)以及火場逃生自救能力明顯增強(qiáng)，全民關(guān)注消防、全民支持消防、全民參與消防的氛圍日益濃厚。
      ——10萬人口火災(zāi)死亡率小于0.19。
      ——完成總體規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成消防規(guī)劃編制和審批，公共消防設(shè)施達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
      ——綜合應(yīng)急救援響應(yīng)機(jī)制和預(yù)案、指揮體系健全完善，應(yīng)急救援保障能力基本滿足實(shí)戰(zhàn)要求。
      ——各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市公共消防設(shè)施達(dá)標(biāo)率100％。
      ——新建消防站1個(gè)。
      ——新增戰(zhàn)斗車輛6輛。公安消防部隊(duì)滅火救援車輛裝備建設(shè)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)。
      ——征召專職消防員不少于10人，消防文員不少于5人。
      ——城市90%以上的居民基本掌握火災(zāi)預(yù)防、逃生自救、報(bào)警、滅火器的使用等消防基本常識(shí)。
      第三章 主要任務(wù)
      以加強(qiáng)消防基礎(chǔ)建設(shè)、能力建設(shè)、科技建設(shè)、機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式，完善工作機(jī)制，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力掌握防火滅火和應(yīng)急救援的主動(dòng)權(quán)，提高全社會(huì)防控火災(zāi)能力。
      第一節(jié) 完善公共消防基礎(chǔ)設(shè)施
      一、加快城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的編制、調(diào)整和實(shí)施
      結(jié)合城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，進(jìn)一步加快編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加緊完成消防專項(xiàng)規(guī)劃。在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，要嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)整體發(fā)展規(guī)劃和消防專業(yè)規(guī)劃的要求，確保消防安全布局、消防站、消防供水、消防車通道、消防通信、消防裝備等同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步實(shí)施。2012年60％的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成消防規(guī)劃編制，40％完成審批；2013年90％鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成消防規(guī)劃編制，70％完成審批；2014年，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成消防規(guī)劃的編制和審批。
      二、加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)
      加快老城區(qū)和城鎮(zhèn)消防供水、消防通道改造和建設(shè)步伐，新建城區(qū)和工業(yè)區(qū)的公共消防設(shè)施建設(shè)要與城市的建設(shè)同步發(fā)展、一步到位。2012年，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）市政消火栓達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各社區(qū)要完善公共消防設(shè)施建設(shè)并加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，確保正常運(yùn)行；每個(gè)社區(qū)要設(shè)置公共消防器材配置點(diǎn)，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災(zāi)的需要。農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)要納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展。對(duì)木結(jié)構(gòu)等易燃建筑集中、連片的村莊，要結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造進(jìn)行治理，建設(shè)消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級(jí)，增強(qiáng)火災(zāi)抗御能力。積極開展創(chuàng)建“無火災(zāi)鄉(xiāng)村”和“消防安全示范村”活動(dòng)，落實(shí)公安派出所消防監(jiān)督工作職責(zé)，督促建立健全農(nóng)村消防管理組織和制度。2015年，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共消防設(shè)施均達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
      第二節(jié) 加強(qiáng)火災(zāi)防控體系建設(shè)
      一、加強(qiáng)火災(zāi)隱患整治基礎(chǔ)
      把保持火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定、預(yù)防群死群傷惡性火災(zāi)事故作為衡量消防工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府應(yīng)定期組織開展人員密集、公眾聚集、“三合一”等場所及高層（地下）建筑、建筑施工現(xiàn)場、危險(xiǎn)化學(xué)品、文物保護(hù)單位等消防安全專項(xiàng)治理行動(dòng)，消除火災(zāi)隱患。建立多部門聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤的消防執(zhí)法機(jī)制，形成整治火災(zāi)隱患的合力。繼續(xù)實(shí)行政府掛牌督辦整改重大火災(zāi)隱患，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與火災(zāi)隱患整治。自覺接受人大、政協(xié)對(duì)政府履行消防工作職責(zé)的監(jiān)督，暢通監(jiān)督渠道。建立健全火災(zāi)隱患舉報(bào)、公布通報(bào)、媒體曝光等制度，發(fā)動(dòng)公眾參與監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)單位落實(shí)消防安全工作。對(duì)整改不及時(shí)的單位及個(gè)人堅(jiān)決實(shí)施行政處罰，并確保執(zhí)法到位、隱患消除。對(duì)存在的重大火災(zāi)隱患，各級(jí)政府要組織專家論證，提出解決方案，督促限期整改。對(duì)一時(shí)難以整改又不能保障安全的要依法責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)。通過3至5年的努力，全面完善上述場所和單位的消防管理狀況，消除火災(zāi)隱患，預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)特別是群死群傷惡性火災(zāi)事故發(fā)生。
      二、加強(qiáng)基層消防安全體系建設(shè)
      （1）夯實(shí)基層消防組織建設(shè)。農(nóng)村、社區(qū)要建立健全消防組織，確?；鶎酉拦ぷ饔腥俗ァ⒂腥斯?。2012年，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立消防安全領(lǐng)導(dǎo)組織，配備具有消防專業(yè)技能的專（兼）職消防安全管理員，負(fù)責(zé)日常消防安全工作。
      （2）夯實(shí)群防群治工作基礎(chǔ)。村（居）委員會(huì)要成立以村（居）委會(huì)主任牽頭，其他村（居）委會(huì)成員和駐村（社區(qū)）警務(wù)人員參加的消防安全工作委員會(huì)，配備專（兼）職防火員，協(xié)助開展火災(zāi)隱患排查和消防宣傳。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與村（居）委會(huì)簽訂年度《消防安全責(zé)任書》，每年組織考評(píng)。村（居）委會(huì)制定、發(fā)布《防火公約》，與轄區(qū)物業(yè)管理單位簽訂《消防安全責(zé)任書》。社區(qū)內(nèi)的小場所要實(shí)行消防安全區(qū)域聯(lián)防制度，開展消防安全互查互督，保證一旦發(fā)生火災(zāi)能夠聯(lián)合組織撲救。村莊要實(shí)行消防安全多戶聯(lián)防制度，輪流值班開展消防安全提示和檢查。各社區(qū)、建制村至少設(shè)置1個(gè)固定消防宣傳專欄。
      （3）夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作需要，依法建立專（兼）職、志愿消防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)撲救任務(wù)。設(shè)有治安巡防隊(duì)的村莊、社區(qū)，要建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊(duì)，并加強(qiáng)保安人員消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配備必要的消防器材，使其承擔(dān)防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災(zāi)的職能；沒有治安巡防隊(duì)的村莊、社區(qū)要建立群眾參加的志愿消防隊(duì)。2012年底，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、建制村、社區(qū)消防工作基礎(chǔ)達(dá)到火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，10％的建制村、社區(qū)達(dá)到消防安全示范鄉(xiāng)村（社區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)。
      （4）夯實(shí)部門聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)。教育部門要負(fù)責(zé)組織職教中心、中學(xué)、小學(xué)、幼兒園、托兒所開展火災(zāi)隱患整改工作；衛(wèi)生部門要負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展火災(zāi)隱患整改工作；旅游部門要負(fù)責(zé)組織旅游星級(jí)飯店開展火災(zāi)隱患整改工作；經(jīng)貿(mào)部門要負(fù)責(zé)組織商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場開展火災(zāi)隱患整改工作；文體新部門要負(fù)責(zé)組織舞廳、卡拉OK廳、網(wǎng)吧、電子游藝廳等歌舞娛樂場所開展火災(zāi)隱患整改工作；民政部門要負(fù)責(zé)組織敬老院、福利院和經(jīng)審批的民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)開展火災(zāi)隱患整改工作；公安消防機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)指導(dǎo)各部門開展火災(zāi)隱患整改工作，努力構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的火災(zāi)防控網(wǎng)絡(luò)。
      三、提升社會(huì)消防管理創(chuàng)新水平
      建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)公共消防服務(wù)平臺(tái)，開展網(wǎng)絡(luò)消防宣傳教育和在線消防咨詢。推廣普及“網(wǎng)格化”管理模式，發(fā)動(dòng)社會(huì)單位和群眾，共同夯實(shí)消防安全工作基礎(chǔ)。全面推行消防行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，落實(shí)消防控制室值班操作、自動(dòng)消防系統(tǒng)操作等消防從業(yè)人員職業(yè)資格證制度。積極培育和依法監(jiān)管消防設(shè)施檢測、消防安全監(jiān)測、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、火災(zāi)損失核定等社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)中介組織。建立隱患整改資金保障機(jī)制，依照相關(guān)規(guī)定支取使用住房專項(xiàng)維修資金，整改多產(chǎn)權(quán)建筑火災(zāi)隱患。探索將單位的消防安全狀況納入信用等級(jí)評(píng)定、企業(yè)貸款審核、火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整的內(nèi)容，推動(dòng)單位自覺做好消防工作。
      第三節(jié) 加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)
      一、大力開展消防宣傳
      各級(jí)政府研究制定消防宣傳教育計(jì)劃，發(fā)動(dòng)組織干部群眾到消防站參觀學(xué)習(xí)，利用各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）宣傳陣地對(duì)村（居）民進(jìn)行消防安全宣傳教育?？萍?、司法行政部門將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)納入科普、普法教育內(nèi)容。公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)加強(qiáng)經(jīng)常性的消防法律、法規(guī)和消防安全知識(shí)宣傳；建立健全消防工作新聞發(fā)布會(huì)制度，定期通報(bào)消防工作形勢(shì)和火災(zāi)情況，及時(shí)曝光消防違法違章行為及典型火災(zāi)案例。
      二、提高消防宣傳教育水平
      要建立健全消防宣傳教育常態(tài)化工作機(jī)制，不斷創(chuàng)新方式方法，豐富內(nèi)容，加大投入，充分利用社會(huì)資源開展消防宣傳，全面提高公民消防安全意識(shí)；教育、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、消防等部門密切協(xié)作，推進(jìn)消防宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，開展“消防安全教育示范學(xué)?！眲?chuàng)建活動(dòng)并推廣經(jīng)驗(yàn)。廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)消防安全公益宣傳義務(wù)，支持開設(shè)公益性的消防宣傳專版、專欄，定期開展消防安全提示性宣傳、火災(zāi)案例警示教育和逃生自救能力普及活動(dòng)。建立并運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)公共消防服務(wù)平臺(tái)，向社會(huì)發(fā)布火災(zāi)預(yù)警信息，開展網(wǎng)絡(luò)消防宣傳教育和在線消防咨詢。
      三、全方位普及消防知識(shí)
      教育部門要將消防知識(shí)納入學(xué)校教育計(jì)劃。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)體和村（居）民委員會(huì)結(jié)合各自的工作特點(diǎn)，組織開展消防宣傳教育活動(dòng)，宣傳消防安全常識(shí)。全縣所有中小學(xué)校將消防知識(shí)納入安全教育內(nèi)容，每學(xué)期不少于1課時(shí)，每學(xué)年組織學(xué)生開展應(yīng)急疏散演練至少2次，確保所有學(xué)生基本掌握火場逃生自救要領(lǐng)。宣傳文化部門充分利用各種宣傳媒介，在廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)和城區(qū)、居民生活區(qū)、公眾聚集場所，宣傳消防法律法規(guī)和防火滅火常識(shí)。消防部門開放消防站、消防教育館，開展消防知識(shí)普及教育。所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位以及社區(qū)、學(xué)校每年至少舉辦1次，消防安全重點(diǎn)單位每年至少舉辦2次以上員工消防宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)和滅火應(yīng)急疏散演練，使員工普遍達(dá)到“懂基本消防常識(shí)、懂消防設(shè)施器材使用方法、懂逃生自救技能，會(huì)查改火災(zāi)隱患、會(huì)撲救初起火災(zāi)、會(huì)組織人員疏散”的要求。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位全部人員、城區(qū)學(xué)校全體師生和50%以上社區(qū)居民、流動(dòng)人口，到具備消防宣傳教育功能的場館（場所、單位）參觀、體驗(yàn)1次以上。
      四、全面落實(shí)《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》
      各級(jí)公安消防部門要定期組織各有關(guān)單位開展消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級(jí)政府、公安、教育、民政、人社、住建、文體新、廣電、安監(jiān)、旅游等部門要依法履行消防安全教育培訓(xùn)工作職責(zé)，推動(dòng)各類學(xué)校開展消防安全教育；完善消防職業(yè)技能鑒定，積極培育發(fā)展社會(huì)消防安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展社會(huì)化消防教育培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)單位消防安全管理人員、易燃易爆崗位專業(yè)人員，消防服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)人員和消防設(shè)計(jì)、施工、檢查維護(hù)人員等特殊工種人員的消防安全培訓(xùn)。
      五、推進(jìn)消防志愿者活動(dòng)
      在現(xiàn)有消防志愿者組織建設(shè)和活動(dòng)成效的基礎(chǔ)上，采取切實(shí)可行的措施，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)保障，做好消防志愿者招募、培訓(xùn)、注冊(cè)和建隊(duì)工作，積極發(fā)展壯大消防志愿者隊(duì)伍。“十二五”期間，力爭實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）注冊(cè)消防志愿者的人數(shù)達(dá)到本地區(qū)常住適齡人口總量的3% 以上，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和社區(qū)、建制村至少成立1支以上消防志愿者服務(wù)隊(duì)。
      第四節(jié) 提升滅火和應(yīng)急救援能力
      一、抓好綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)
      “十二五”期間，要建立綜合性應(yīng)急救援響應(yīng)、指揮和社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定重特大災(zāi)害事故應(yīng)急救援預(yù)案，每年開展不少于1次的實(shí)戰(zhàn)性演練。綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。2012年，按照公安部《縣級(jí)綜合性（消防）應(yīng)急救援隊(duì)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》配齊車輛和器材裝備。建立警地聯(lián)儲(chǔ)聯(lián)運(yùn)的社會(huì)化救援物資保障機(jī)制，滿足各類災(zāi)害處置需要。
      二、強(qiáng)化滅火救援攻堅(jiān)組建設(shè)
      消防中隊(duì)組建1個(gè)集滅火與搶險(xiǎn)救援職能為一體的攻堅(jiān)組。攻堅(jiān)組每年調(diào)整補(bǔ)充并由消防總隊(duì)、支隊(duì)集中訓(xùn)練，提高火情偵察、梯次掩護(hù)、生命搜救、堵截控火、強(qiáng)攻滅火、關(guān)閥堵漏、抑爆排險(xiǎn)等實(shí)戰(zhàn)技能。按照《公安消防部隊(duì)攻堅(jiān)組裝備配備標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（公消〔2009〕362號(hào)），配齊滅火救援攻堅(jiān)組器材裝備。
      三、加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)
      強(qiáng)化專業(yè)訓(xùn)練，加強(qiáng)基地化、適應(yīng)性訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)化演練。完善消防員資質(zhì)考核機(jī)制，推動(dòng)消防員等級(jí)考核和資質(zhì)認(rèn)定雙軌并行。加強(qiáng)“六熟悉”、預(yù)案制定與應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)案網(wǎng)絡(luò)化。完善全勤指揮工作流程和管理制度。強(qiáng)化指揮員綜合素質(zhì)，持續(xù)開展攻克疑難滅火救援課題研討活動(dòng)。2014年，公安消防中隊(duì)建立特勤班。
      四、完善公共突發(fā)事故搶險(xiǎn)救援體系和聯(lián)動(dòng)機(jī)制
      強(qiáng)化滅火救援工作的組織協(xié)調(diào)，修訂完善爆炸、毒氣等恐怖暴力和其他突發(fā)性災(zāi)害事故的消防救援應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)其他警種、軍隊(duì)、武警、民航、鐵路、醫(yī)療、衛(wèi)生、供電、供水、供氣等相關(guān)部門、單位的協(xié)調(diào)配合，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合”的公共突發(fā)事故搶險(xiǎn)救援體系和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，迅速有效地處置各種突發(fā)性災(zāi)害事故。
      五、強(qiáng)化信息技術(shù)開發(fā)應(yīng)用
      完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用平臺(tái)，完成公安消防大隊(duì)信息中心、指揮中心、移動(dòng)指揮中心建設(shè)任務(wù)，開展應(yīng)急衛(wèi)星通信、移動(dòng)接入平臺(tái)、短波及超短波通信網(wǎng)建設(shè)；大力推進(jìn)消防軟件一體化建設(shè)，推廣消防監(jiān)督管理、滅火救援指揮、部隊(duì)管理、消防社會(huì)公眾服務(wù)平臺(tái)和綜合統(tǒng)計(jì)分析等業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。并添置專用消防通信指揮車。
      六、加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)
      根據(jù)《福建省“十二五”期間多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展實(shí)施意見》要求，建成區(qū)面積超過5平方公里或者居住人口5萬以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位和勞動(dòng)密集型企業(yè)密集的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、全國和省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)、省級(jí)以上的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)需建立政府專職消防隊(duì)。同時(shí)，在“十一五”的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展政府專職消防員和消防文員隊(duì)伍，為消防部隊(duì)補(bǔ)充社會(huì)力量。其招收、培訓(xùn)、管理、待遇、獎(jiǎng)懲、社會(huì)保障等具體管理辦法嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)，依法簽訂勞動(dòng)合同。政府專職消防員和消防文員工資福利和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。專職消防員和消防文員經(jīng)費(fèi)每年不少于4萬元，并且每年經(jīng)費(fèi)增長不低于公安消防部門消防業(yè)務(wù)費(fèi)的增長。
      第四章 保障措施
      消防安全是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、社會(huì)性工作。各級(jí)政府要切實(shí)履行職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)組織、各類機(jī)構(gòu)的職能作用和各個(gè)階層、各個(gè)群體的支持作用，落實(shí)各項(xiàng)消防工作保障，群策群力，群防群治。
      第一節(jié) 健全消防安全責(zé)任體系
      一、落實(shí)政府組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
      各級(jí)政府要嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善各項(xiàng)措施，真正把消防安全工作的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到基層，落實(shí)到部門（單位），落實(shí)到責(zé)任人。并將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，將消防經(jīng)費(fèi)、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、社會(huì)消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等納入政府任期工作目標(biāo)，并制定實(shí)施“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；建立健全消防工作督察、考評(píng)、獎(jiǎng)懲機(jī)制，將消防工作列入政務(wù)督查的重要內(nèi)容，定期組織檢查督導(dǎo)，落實(shí)消防安全責(zé)任制；建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的消防安全委員會(huì)或消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，將消防工作納入日常管理，定期協(xié)調(diào)解決滅火救援、消防隊(duì)伍建設(shè)、消防經(jīng)費(fèi)投入、消防宣傳教育等工作中的重大問題；針對(duì)消防安全突出問題，適時(shí)開展消防安全專項(xiàng)治理，對(duì)影響公共安全的重大火災(zāi)隱患實(shí)施掛牌督辦并如期銷案；在重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開展消防安全檢查、消防知識(shí)宣傳提示和教育培訓(xùn)。
      二、落實(shí)部門消防安全責(zé)任制
      建立健全消防工作部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，行業(yè)、系統(tǒng)主管部門將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容，落實(shí)消防工作責(zé)任，開展消防安全檢查和消防知識(shí)教育培訓(xùn)；嚴(yán)格依法審核涉及消防安全的審批項(xiàng)目，加強(qiáng)消防安全源頭控制。督促相關(guān)職能部門落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格依法監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患依法查處或移送相關(guān)部門處理。公安消防部門認(rèn)真履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，規(guī)范消防執(zhí)法行為，監(jiān)督指導(dǎo)轄區(qū)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和社區(qū)做好火災(zāi)預(yù)防工作；住建部門在新城開發(fā)、舊城改造時(shí)，嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和消防規(guī)劃，滿足消防安全布局、消防站建設(shè)和消防通道的要求；對(duì)大型人員密集場所和特殊建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)未經(jīng)消防審核或者審核不合格的，不得發(fā)放施工許可證，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)備案的商品房項(xiàng)目建設(shè)工程未進(jìn)行消防設(shè)計(jì)備案或備案抽查不合格的，房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證；對(duì)按照國家標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程竣工驗(yàn)收資料中沒有消防驗(yàn)收合格文件或備案憑證的，教育、文體新、衛(wèi)生等行政主管部門依法不予行政許可，房地產(chǎn)管理部門依法不予頒發(fā)房屋權(quán)屬證書；工商部門對(duì)消防審批被依法列為市場主體登記前置審批的，把好市場主體準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)持先證后照。發(fā)改、財(cái)政、住建部門要將消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和部隊(duì)營房、裝備建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；住建部門要加強(qiáng)公共市政消防設(shè)施的建設(shè)、管理和維護(hù)，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防水源和供水設(shè)施；公安、監(jiān)察、安監(jiān)部門要嚴(yán)肅查處各類火災(zāi)的事故責(zé)任者。
      三、落實(shí)單位消防安全責(zé)任制
      機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位要開展提高檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初期火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓(xùn)等“四個(gè)能力”建設(shè)，確定消防安全管理人，定期開展防火檢查巡查；制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練，落實(shí)消防教育培訓(xùn)制度，使員工普遍掌握火場逃生自救基本技能；設(shè)置規(guī)范、醒目的消防設(shè)施器材標(biāo)識(shí)，重點(diǎn)部位、重要場所和疏散通道、安全出口處設(shè)置“提示”和“禁止”類消防標(biāo)語。單位消防控制室值班操作人員消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書持證率達(dá)100%。2012年底，人員密集場所的一般單位基本達(dá)到“四個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
      四、健全消防安全檢查考評(píng)機(jī)制
      各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要將消防規(guī)劃和消防工作納入社會(huì)治安綜合治理檢查考評(píng)內(nèi)容，每年逐級(jí)簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書，定期組織考評(píng)驗(yàn)收并將消防規(guī)劃和消防工作任務(wù)納入政務(wù)督查內(nèi)容，定期對(duì)履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門每年要對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)消防工作進(jìn)行考評(píng)。
      第二節(jié) 加強(qiáng)消防工作保障
      各級(jí)政府要制定消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增加對(duì)消防工作的經(jīng)費(fèi)投入，使消防經(jīng)費(fèi)投入與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。加大公共財(cái)政保障力度，逐步將社區(qū)和農(nóng)村消防工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。組建志愿消防隊(duì)的單位和組織應(yīng)當(dāng)提供消防裝備、設(shè)施、訓(xùn)練等經(jīng)費(fèi)。應(yīng)積極設(shè)立消防事業(yè)發(fā)展基金會(huì)，接受社會(huì)捐贈(zèng)，按照社會(huì)捐贈(zèng)與政府補(bǔ)助相結(jié)合的方式，促進(jìn)消防公益事業(yè)發(fā)展。各級(jí)政府要把公共消防設(shè)施建設(shè)、消防器材裝備建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
      第三節(jié) 提高消防法治建設(shè)水平
      一、提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平
      要健全公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配齊消防監(jiān)督人員，積極探索、完善消防文員工作制度，允許經(jīng)消防培訓(xùn)考試合格的消防文員從事消防檢查和宣傳教育培訓(xùn)工作；大力加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)和應(yīng)用，切實(shí)做到執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上運(yùn)行、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核；深化警務(wù)公開，向社會(huì)公開消防行政許可和行政處罰的依據(jù)、程序、進(jìn)度、結(jié)果，增強(qiáng)執(zhí)法透明度；加強(qiáng)執(zhí)法中的廉政建設(shè)，集中整改人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高消防執(zhí)法的公信力和滿意度；配齊消防監(jiān)督檢查裝備，提高消防監(jiān)督檢查技術(shù)含量；開展消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位創(chuàng)建和消防監(jiān)督執(zhí)法大比武競賽活動(dòng)，定期對(duì)消防監(jiān)督人員和公安派出所民警進(jìn)行消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升消防執(zhí)法能力和水平。
      二、加強(qiáng)建設(shè)工程消防質(zhì)量監(jiān)督管理水平
      建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、施工圖審查、工程監(jiān)理、消防設(shè)施檢測等單位對(duì)建設(shè)工程的消防質(zhì)量負(fù)責(zé)，承擔(dān)主體責(zé)任以及不履行職責(zé)和違法行為的法律責(zé)任。加強(qiáng)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，依法查處未經(jīng)消防驗(yàn)收合格或消防竣工驗(yàn)收備案抽查不合格的工程投入使用等違法行為，嚴(yán)把建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審核、施工檢查和竣工驗(yàn)收關(guān)，預(yù)防和杜絕產(chǎn)生新的火災(zāi)隱患。建筑業(yè)主要規(guī)范建筑消防設(shè)施管理，配備建筑消防設(shè)施和消防器材，落實(shí)定期檢測和維護(hù)保養(yǎng)制度。加強(qiáng)對(duì)建筑消防設(shè)施檢測、維護(hù)保養(yǎng)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)，確保公正、公平地開展中介服務(wù)。積極探索性能化建筑防火規(guī)范體系，開展城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推動(dòng)城市建筑消防設(shè)施及火災(zāi)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提高城市抗御火災(zāi)整體能力。
      三、提高社會(huì)管理創(chuàng)新水平
      要針對(duì)新時(shí)期消防工作出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷探索、創(chuàng)新社會(huì)消防安全管理機(jī)制和模式；深化消防愛民實(shí)踐活動(dòng)，不斷推出便民利民措施，積極開展消防技術(shù)咨詢服務(wù)，指導(dǎo)社會(huì)單位開展消防安全工作；在推進(jìn)合同制消防文員從事日常消防檢查的制度上取得新進(jìn)展；全面推行消防行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，落實(shí)單位消防安全管理人、消防控制室值班操作人員、消防安全檢查人員職業(yè)資格證制度；鼓勵(lì)試行消防安全檢查師制度，為社會(huì)單位提供消防技術(shù)服務(wù)；積極培育和規(guī)范消防設(shè)施檢測、消防安全監(jiān)測等社會(huì)消防中介組織；充分發(fā)揮市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿作用，將單位的消防安全狀況納入信用等級(jí)評(píng)定、火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整的內(nèi)容，推動(dòng)單位自覺做好消防工作。
      四、認(rèn)真落實(shí)消防行政執(zhí)法責(zé)任制
      依法處罰消防違法行為，適時(shí)開展針對(duì)公眾聚集場所、消防工程設(shè)計(jì)施工及消防產(chǎn)品方面的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。認(rèn)真梳理消防行政執(zhí)法依據(jù)，全面落實(shí)消防執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化消防執(zhí)法督查，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的消防行政執(zhí)法體制。
      五、嚴(yán)格消防安全工作責(zé)任追究
      對(duì)各級(jí)政府、有關(guān)部門及其工作人員不履行或不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)，依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；因工作不力、失職、瀆職，導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生，造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，社會(huì)影響惡劣的，依法追究主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)加強(qiáng)火災(zāi)事故調(diào)查和消防責(zé)任事故案、失火案的偵查，對(duì)達(dá)到消防責(zé)任事故案、失火案立案標(biāo)準(zhǔn)的，依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。
      第四節(jié) 加強(qiáng)公安消防隊(duì)伍建設(shè)
      公安消防部隊(duì)要認(rèn)真落實(shí)胡錦濤總書記關(guān)于“努力建設(shè)一支忠誠可靠、服務(wù)人民、竭誠奉獻(xiàn)的消防隊(duì)伍”的總要求，堅(jiān)持政治建警、從嚴(yán)治警、素質(zhì)強(qiáng)警，全面加強(qiáng)消防部隊(duì)思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)。建立健全民主、公開、競爭、擇優(yōu)的選拔任用人才機(jī)制，樹立良好的選人用人導(dǎo)向，激發(fā)官兵獻(xiàn)身消防事業(yè)、投入特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的生機(jī)與活力。加強(qiáng)官兵在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育，進(jìn)一步提升官兵的理論水平、改善官兵的知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷提高消防隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
      第五節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃組織實(shí)施
      各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各單位要根據(jù)本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，突出特色，編制并實(shí)施消防工作專項(xiàng)規(guī)劃，做好與本規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略和主要目標(biāo)任務(wù)的銜接。要實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，明確部門分工，落實(shí)部門責(zé)任，把規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)具體分解到各年度的建設(shè)項(xiàng)目和發(fā)展政策中。加強(qiáng)對(duì)主要規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施情況的跟蹤分析，做好規(guī)劃項(xiàng)目的年度檢查，及時(shí)上報(bào)實(shí)施情況，并向社會(huì)公布。加強(qiáng)規(guī)劃中期評(píng)估工作，完善評(píng)價(jià)機(jī)制，分析存在問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)評(píng)估結(jié)果適時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和修訂，準(zhǔn)確掌握規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)。在規(guī)劃實(shí)施完成后，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，保障規(guī)劃制定的目標(biāo)和任務(wù)的順利完成，為編制下一個(gè)五年規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。
      第二篇：邵武市十二五消防工作專項(xiàng)規(guī)劃
      邵武市“十二五”消防工作專項(xiàng)規(guī)劃
      為切實(shí)加強(qiáng)我市的消防工作，為建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)綠色腹地和創(chuàng)建“平安邵武”創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，根據(jù)總隊(duì)《關(guān)
      于組織開展“十二五”消防工作專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》和《南平市“十二五”消防專項(xiàng)規(guī)劃》等法律法規(guī)和有關(guān)文件要求，結(jié)合全市消防工作實(shí)際，制訂本規(guī)劃。
      一、“十一五”期間消防現(xiàn)狀
      “十一五”期間，全市消防部隊(duì)堅(jiān)決貫徹貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《邵武市消防工作“十一五”發(fā)展規(guī)劃》要求，在各級(jí)黨委、政府和公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門、社會(huì)各界的大力支持下，我市消防工作和部隊(duì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)健康、快速發(fā)展，消防安全責(zé)任制得到進(jìn)一步落實(shí)，各級(jí)政府消防投入逐年提高，消防執(zhí)法環(huán)境明顯改善，全民消防安全意識(shí)明顯增強(qiáng)，火災(zāi)形勢(shì)基本平穩(wěn)。2006年至今，全市共投入647.45萬元，改建消防站1個(gè)并于2007年竣工投入使用。2006年至今，共發(fā)生火災(zāi)316起，死亡6人，傷8人，經(jīng)濟(jì)損失398.67萬元。全市公安消防部隊(duì)共接警出動(dòng)719次，出動(dòng)人員6498人次，車輛1432臺(tái)次，共搶救人員976人，疏散被困人員 2181 人，挽回經(jīng)濟(jì)損失2883.9萬元。
      二、指導(dǎo)思想
      以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以胡錦濤總書記“三句話”總要求和新時(shí)期公安消防精神為發(fā)展方向，以落實(shí)新《消防法》為主線，深入推進(jìn)“防火墻”工程建設(shè)，以強(qiáng)化公共消防安全，構(gòu)建和諧、平安邵武為目標(biāo)，完善各級(jí)政府及各部門對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和體制，進(jìn)一步完善和落實(shí)消防工作責(zé)任制，落實(shí)政府部門組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、消防安全監(jiān)管責(zé)任、公共消防設(shè)施建設(shè)責(zé)任、政府部門消防工作檢查考評(píng)責(zé)任。進(jìn)一步壯大多種形式消防隊(duì)伍，拓寬消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)，完善財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，努力攻克制約和束縛消防事業(yè)發(fā)展的難題。為我市建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地，全面實(shí)現(xiàn)《邵武市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提供有力的消防安全保障。
      三、基本原則
      “十二五”期間，加快我市消防工作和部隊(duì)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以下原則：
      ——服從、服務(wù)、優(yōu)化的原則。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，強(qiáng)化服從服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持不懈狠抓火災(zāi)預(yù)防，堅(jiān)持不懈狠抓滅火救援，努力提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和公共消防安全水平，不斷優(yōu)化消防安全環(huán)境。
      ——統(tǒng)領(lǐng)、轉(zhuǎn)移、攻堅(jiān)的原則。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)消防工作，切實(shí)把消防工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到預(yù)防為主上來，用改革的方法、發(fā)展的實(shí)踐，檢驗(yàn)和加強(qiáng)各項(xiàng)工作，推動(dòng)消防工作健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
      ——鞏固、創(chuàng)新、發(fā)展的原則。抓住和用好“十二五”戰(zhàn)略機(jī)遇期，以胡錦濤總書記“三句話”總要求為宗旨，鞏固現(xiàn)有的建設(shè)成果，大膽改革創(chuàng)新，加快發(fā)展步伐，提高發(fā)展質(zhì)量。
      ——統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、和諧的原則。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，努力推動(dòng)消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展；正確處理好部隊(duì)建設(shè)中加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與幫助扶持、硬件建設(shè)與軟件管理、當(dāng)前建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展、建設(shè)需要與保障能力等方面的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各要素之間的良性互動(dòng)、和諧發(fā)展。
      四、整體目標(biāo)
      以強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作和隊(duì)伍素質(zhì)為著力點(diǎn)，以提升部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)水平和社會(huì)火災(zāi)防控能力為落腳點(diǎn)，通過五年的努力，實(shí)現(xiàn)官兵思想革命化、部隊(duì)管理正規(guī)化、業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、裝備建設(shè)現(xiàn)代化、消防工作社會(huì)化，使邵武市消防工作和部隊(duì)建設(shè)上一個(gè)新臺(tái)階。具體指標(biāo)是：
      ——城市公共消防設(shè)施達(dá)標(biāo)率100％。
      ——新建消防站1個(gè)。
      ——100%完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃（簡易消防規(guī)劃）的編制與審批。
      ——新增戰(zhàn)斗車輛3輛。（含退役更新2輛，新增1輛）
      ——大力發(fā)展合同制消防隊(duì)伍建設(shè)。到2015年，全市要配備合同制消防員17人，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專（兼）職防火員。
      ——城市90%以上的居民基本掌握火災(zāi)預(yù)防、逃生自救、報(bào)警、滅火器的使用等消防基本常識(shí)。
      ——全面落實(shí)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，2012年屬于人員密集場所的一般單位基本達(dá)標(biāo)。
      ——加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，2012年前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)要按照有關(guān)規(guī)定建成專職、志愿消防隊(duì)伍。
      五、主要任務(wù)
      （一）完善公共消防基礎(chǔ)設(shè)施
      1、加快城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的編制、調(diào)整和實(shí)施。已制訂總體規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要編制消防專業(yè)規(guī)劃，無總體規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)現(xiàn)狀制定近期消防工作建設(shè)目標(biāo)(簡易消防規(guī)劃)。在修訂城鄉(xiāng)整體規(guī)劃時(shí)，要及時(shí)對(duì)消防專業(yè)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，在報(bào)批城鄉(xiāng)整體規(guī)劃時(shí)，缺少消防專業(yè)規(guī)劃或消防專業(yè)規(guī)劃不合理的不予審批。在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，要嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)整體發(fā)展規(guī)劃和消防專業(yè)規(guī)劃的要求，確保消防安全布局、消防站、消防供水、消防車通道、消防通信、消防裝備等的同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步實(shí)施。全市一般建制鎮(zhèn)未編制消防規(guī)劃(或簡易消防規(guī)劃)的，應(yīng)在2011年全部完成編制審批。全市鄉(xiāng)的消防規(guī)劃在2011年編制應(yīng)完成20%，審批完成10%；在2012年編制應(yīng)完成40%，審批完成30%；2013年編制應(yīng)完成60%，審批完成50%；2014年編制應(yīng)完成80%，審批完成70%；2015年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成消防規(guī)劃(或簡易消防規(guī)劃)審批。
      2、加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)。加快老城區(qū)和城鎮(zhèn)消防供水、消防通道改造和建設(shè)步伐，新建城市（市區(qū)）和開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)的公共消防設(shè)施建設(shè)要與城市（鎮(zhèn)）的建設(shè)同步發(fā)展、一步到位。城市市政消火栓建設(shè)不出現(xiàn)欠帳，重點(diǎn)鎮(zhèn)(中心鎮(zhèn))市政消火栓(或其他消防水源)至2015年每年欠帳減少20%，2015年，全市城市公共消防設(shè)施配備率達(dá)100%。城市社區(qū)要完善公共消防設(shè)施建設(shè)并加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，確保正常運(yùn)行；每個(gè)社區(qū)要設(shè)置公共消防器材配置點(diǎn)，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災(zāi)的需要。農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)要納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展。對(duì)木結(jié)構(gòu)等易燃建筑集中、連片的村莊，要結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造進(jìn)行治理，建設(shè)消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級(jí)，增強(qiáng)火災(zāi)抗御能力。積極開展創(chuàng)建“無火災(zāi)鄉(xiāng)村”和“消防安全示范村”活動(dòng)，落實(shí)公安派出所消防監(jiān)督檢查工作職責(zé)，督促建立健全農(nóng)村消防管理組織和制度。重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道的所轄行政村全部完成“基本組織、基本制度、基本隊(duì)伍、基本設(shè)施、基本教育”的“五項(xiàng)基本”建設(shè)，30%的行政村達(dá)到消防安全示范鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)。
      （二）加強(qiáng)火災(zāi)防控體系建設(shè)
      1、加強(qiáng)基層消防組織建設(shè)。農(nóng)村、社區(qū)要建立健全消防組織，確?；鶎酉拦ぷ饔腥俗ァ⒂腥斯?。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要成立消防安全領(lǐng)導(dǎo)組織；鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立消防工作專門機(jī)構(gòu)，其他地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托綜治辦、安監(jiān)辦等機(jī)構(gòu)，組織開展消防宣傳和消防安全檢查；各行政村、城市社區(qū)要落實(shí)消防安全專（兼）職管理人員，負(fù)責(zé)日常消防安全工作。
      2、夯實(shí)群防群治工作基礎(chǔ)。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)要確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展群眾性的消防工作；居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位要落實(shí)消防管理責(zé)任，定期開展防火檢查，整改消除火災(zāi)隱患。社區(qū)內(nèi)的小場所要實(shí)行消防安全區(qū)域聯(lián)防制度，開展消防安全互查互督，保證一旦發(fā)生火災(zāi)能夠聯(lián)合組織撲救；村莊要實(shí)行消防安全多戶聯(lián)防制度，輪流值班開展消防安全提示和檢查。
      3、夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作需要，依法建立專職、志愿消防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)撲救任務(wù)。設(shè)有治安巡防隊(duì)的村莊、社區(qū)，要建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊(duì)，并加強(qiáng)保安人員消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配備必要的消防器材，使其承擔(dān)防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災(zāi)的職能；沒有治安巡防隊(duì)的村莊、社區(qū)要建立群眾參加的志愿消防隊(duì)。2012年前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)要按照有關(guān)規(guī)定建成專職、志愿消防隊(duì)伍。
      4、加大火災(zāi)隱患整治力度。各級(jí)政府應(yīng)定期組織開展以易燃易爆危險(xiǎn)物品場所、人員密集場所、高層建筑、地下工程、“三合一”企業(yè)以及建筑消防設(shè)施、城市消防通道等為重點(diǎn)的消防安全專項(xiàng)治理。建立多部門聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤的消防執(zhí)法機(jī)制，形成整治火災(zāi)隱患的合力。要不斷完善健全火災(zāi)隱患督辦整改、有獎(jiǎng)舉報(bào)、適時(shí)公布制度，開辟人大、政協(xié)對(duì)火災(zāi)隱患整改的監(jiān)督渠道，建立火災(zāi)隱患網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾參與監(jiān)督，及時(shí)跟蹤督促各類火災(zāi)隱患的整改，對(duì)整改不及時(shí)的單位及個(gè)人堅(jiān)決實(shí)施行政處罰，并確保執(zhí)法到位、隱患消除。對(duì)存在的重大火災(zāi)隱患，各級(jí)政府要組織專家論證，提出解決方案，督促限期整改。對(duì)一時(shí)難以整改又不能保障安全的要依法責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)。通過3至5年的努力，全面完善上述場所和單位的消防管理狀況，消除火災(zāi)隱患，預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)特別是群死群傷惡性火災(zāi)事故發(fā)生。
      5、切實(shí)發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)作用。要按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，單位全面負(fù)責(zé)，公眾積極參與”的原則，分工合作，齊抓共管。教育部門要負(fù)責(zé)組織大、中專院校、中學(xué)、小學(xué)、幼兒園、托兒所開展火災(zāi)隱患整改工作；衛(wèi)生部門要負(fù)責(zé)組織醫(yī)院、衛(wèi)生院開展火災(zāi)隱患整改工作；旅游部門要負(fù)責(zé)組織涉外賓館、旅館開展火災(zāi)隱患整改工作；工商、商業(yè)部門要負(fù)責(zé)組織商場、超市、室內(nèi)市場、酒店、餐廳開展火災(zāi)隱患整改工作；文化部門要負(fù)責(zé)組織舞廳、卡拉OK廳、夜總會(huì)、音樂茶座、酒吧、網(wǎng)吧、電子游藝廳等歌舞娛樂場所開展火災(zāi)隱患整改工作；民政部門要負(fù)責(zé)組織養(yǎng)老院、敬老院、療養(yǎng)院開展火災(zāi)隱患整改工作；公安消防機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)指導(dǎo)各部門開展火災(zāi)隱患整改工作，努力構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的火災(zāi)防控網(wǎng)絡(luò)。
      （三）提升社會(huì)單位自身防控能力
      1、提高檢查消除火災(zāi)隱患能力。切實(shí)做到“消防安全自查、火災(zāi)隱患自除”。要確定消防安全管理人，具體負(fù)責(zé)本單位的消防安全管理；定期開展防火檢查巡查，落實(shí)員工崗位消防責(zé)任；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要立即消除，不能立即消除的，要制定整改方案，明確整改措施，落實(shí)整改資金，限時(shí)消除。
      2、提高組織撲救初起火災(zāi)能力。切實(shí)做到“火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了”。依法應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)的企事業(yè)單位要建立專職消防隊(duì)，其他單位要建立志愿、“保消合一”等多種形式的消防隊(duì)。要結(jié)合單位實(shí)際，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練，確保一旦發(fā)生火情，員工能按職責(zé)分工及時(shí)到位、有效處置。消防控制室值班操作人員要持消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書上崗，熟悉消防設(shè)備，并熟練掌握火警處置及啟動(dòng)消防設(shè)施設(shè)備的程序和方法。
      3、提高組織人員疏散逃生能力。切實(shí)做到“能火場逃生自救、會(huì)引導(dǎo)人員疏散”。員工普遍掌握火場逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導(dǎo)人員疏散程序。單位要明確疏散引導(dǎo)人員，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠及時(shí)組織在場人員安全疏散。
      4、提高消防宣傳教育培訓(xùn)能力。切實(shí)做到“消防設(shè)施標(biāo)識(shí)化、消防常識(shí)普及化”。消防設(shè)施器材要設(shè)置規(guī)范、醒目的標(biāo)識(shí)，用文字或圖例標(biāo)明操作使用方法；重點(diǎn)部位、重要場所和疏散通道、安全出口要設(shè)置“提示”和“禁止”類消防標(biāo)語。要落實(shí)消防教育培訓(xùn)制度，員工普遍達(dá)到“懂基本消防常識(shí)、懂消防設(shè)施器材使用方法、懂逃生自救技能，會(huì)查改火災(zāi)隱患、會(huì)撲救初起火災(zāi)、會(huì)組織人員疏散”的要求。消防安全重點(diǎn)單位要全面落實(shí)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);一般單位可結(jié)合實(shí)際，有重點(diǎn)地落實(shí)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)要求。2011年，所有消防安全重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo)；2012年，屬于人員密集場所的一般單位基本達(dá)標(biāo)。
      （四）加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)
      1、提高消防宣傳教育水平。要建立健全消防宣傳教育常態(tài)化工作機(jī)制，不斷創(chuàng)新方式方法，豐富內(nèi)容，加大投入，充分利用社會(huì)資源開展消防宣傳，全面提高公民消防安全意識(shí)；繼續(xù)深入開展消防宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，在主流媒體定期開展消防安全提示性宣傳、火災(zāi)案例警示教育和逃生自救能力普及活動(dòng)；建立并運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)公共消防服務(wù)平臺(tái)，向社會(huì)發(fā)布火災(zāi)預(yù)警信息，開展網(wǎng)絡(luò)消防宣傳教育和在線消防咨詢。
      2、推進(jìn)消防志愿者活動(dòng)的開展。各地要高度重視消防志愿者行動(dòng)的宣傳普及工作，采取切實(shí)可行的措施，積極發(fā)展壯大消防志愿者隊(duì)伍，2011年，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和學(xué)校、醫(yī)院、公共娛樂場所等人員密集場所的志愿者占適齡人數(shù)10%，全市實(shí)現(xiàn)招募消防志愿者數(shù)量不少于當(dāng)?shù)剡m齡人數(shù)3%的發(fā)展目標(biāo)。
      3、全面落實(shí)《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》。各級(jí)人民政府、公安、教育、民政、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、廣電、安全監(jiān)管、旅游、文物等部門要依法履行消防安全教育培訓(xùn)工作職責(zé)，推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校開展消防安全教育；積極培育發(fā)展社會(huì)消防安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展社會(huì)化消防教育培訓(xùn)，提高社會(huì)消防從業(yè)人員素質(zhì)；充分發(fā)揮消防博物館、防災(zāi)館、消防站等教育基地作用，加大社會(huì)消防宣傳力度。
      （五）提升滅火應(yīng)急救援能力
      1.抓好專業(yè)力量建設(shè)。落實(shí)打造鐵軍三年規(guī)劃，推進(jìn)攻堅(jiān)組和各類災(zāi)害事故處置專業(yè)隊(duì)建設(shè)。貫徹落實(shí)國辦59號(hào)文件，2012年完成以公安消防隊(duì)伍為主體的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)。
      2.加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)。強(qiáng)化專業(yè)訓(xùn)練，加強(qiáng)基地化、適應(yīng)性訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)化演練。完善消防員資質(zhì)考核機(jī)制，推動(dòng)消防員等級(jí)考核和資質(zhì)認(rèn)定雙軌并行。加強(qiáng)“六熟悉”、預(yù)案制定與應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)案網(wǎng)絡(luò)化。完善全勤指揮工作流程和管理制度。強(qiáng)化指揮員綜合素質(zhì)，持續(xù)開展攻克疑難滅火救援課題研討活動(dòng)。
      3.完善公共突發(fā)事故搶險(xiǎn)救援體系和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化滅火救援工作的組織協(xié)調(diào)，修訂完善爆炸、毒氣等恐怖暴力和其他突發(fā)性災(zāi)害事故的消防救援應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)其他警種、軍隊(duì)、武警、民航、鐵路、醫(yī)療、衛(wèi)生、供電、供水、供氣等相關(guān)部門、單位的協(xié)調(diào)配合，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合”的公共突發(fā)事故搶險(xiǎn)救援體系和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，迅速有效地處置各種突發(fā)性災(zāi)害事故。
      4.不斷提升部隊(duì)滅火救援能力。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)勤戰(zhàn)備制度，規(guī)范滅火救援程序，創(chuàng)新訓(xùn)練方法手段，提高練兵科技含量，積極開展預(yù)防爆炸、毒氣等恐怖暴力事件和其他突發(fā)性災(zāi)害事故處置方法和技戰(zhàn)術(shù)措施的研究，加強(qiáng)在高溫、有毒、缺氧、噪聲等復(fù)雜危險(xiǎn)環(huán)境中開展救人滅火的實(shí)戰(zhàn)模擬訓(xùn)練，增強(qiáng)消防人員的心理和生理承受能力，切實(shí)提升滅火救援能力。
      5.增強(qiáng)綜合保障能力。統(tǒng)籌滅火和應(yīng)急救援裝備建設(shè)，落實(shí)建設(shè)規(guī)劃，以新技術(shù)、新材料為依托，以壓縮空氣泡沫滅火系統(tǒng)、超高壓細(xì)水霧滅火系統(tǒng)、新型滅火藥劑等國際新興滅火技術(shù)為核心，逐步加大高效、節(jié)能、環(huán)保型壓縮空氣泡沫消防車輛的普及應(yīng)用。2011年完成攻堅(jiān)組基材裝備的配備任務(wù)。2010年至2015年，購置3輛消防車。
      6.強(qiáng)化滅火器材裝備建設(shè)。按照城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（修訂）》的要求，2011年前，配備25馬力以上大功率手抬機(jī)動(dòng)泵或浮艇泵2臺(tái)、移動(dòng)式消防炮2個(gè)。消防水帶、滅火劑等易耗裝備，應(yīng)按照不低于投入執(zhí)勤配備量1︰1的比例保持庫存?zhèn)溆昧?，并盡量儲(chǔ)備環(huán)保、高效類滅火劑。
      7.加強(qiáng)合同制及文職雇員隊(duì)伍發(fā)展。在“十一五”的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展合同制及文職雇員隊(duì)伍，加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，為消防部隊(duì)補(bǔ)充社會(huì)力量。其招收、培訓(xùn)、管理、待遇、獎(jiǎng)懲、社會(huì)保障等具體管理辦法按省公安廳、省勞動(dòng)保障廳及《南平市公安消防支隊(duì)合同制及文職雇員管理暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
      六、保障措施
      （一）健全消防安全責(zé)任體系
      1、落實(shí)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)人民政府要將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，將消防經(jīng)費(fèi)、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、社會(huì)消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等納入政府任期工作目標(biāo)，并制定實(shí)施“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的消防安全委員會(huì)或消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決消防工作重大問題；針對(duì)消防安全突出問題，適時(shí)開展消防安全專項(xiàng)治理，對(duì)影響公共安全的重大火災(zāi)隱患實(shí)施掛牌督辦并如期銷案；在重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開展消防安全檢查、消防知識(shí)宣傳提示和教育培訓(xùn)。
      2、落實(shí)部門責(zé)任，健全部門監(jiān)管體系。建立健全消防工作部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，行業(yè)、系統(tǒng)主管部門將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容，落實(shí)消防工作責(zé)任，開展消防安全檢查和消防知識(shí)教育培訓(xùn)；嚴(yán)格依法審核涉及消防安全的審批項(xiàng)目，加強(qiáng)消防安全源頭控制。督促相關(guān)職能部門落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格依法監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患依法查處或移送相關(guān)部門處理。
      3、落實(shí)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃設(shè)施建設(shè)責(zé)任。提請(qǐng)地方各級(jí)人民政府編制、實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理。凡不符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的消防規(guī)劃要及時(shí)組織修訂；凡公共消防設(shè)施不能滿足防火和滅火應(yīng)急救援需要的，要及時(shí)增建、改建、配置或進(jìn)行技術(shù)改造。提請(qǐng)地方各級(jí)人民政府結(jié)合城鎮(zhèn)改造，集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)、“城中村”及出租屋、“三合一”場所、務(wù)工人員聚集地等存在的消防安全突出問題，全面改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境。
      4、健全消防安全檢查考評(píng)機(jī)制。提請(qǐng)地方黨委、政府將消防工作納入社會(huì)治安綜合治理檢查考評(píng)內(nèi)容，地方各級(jí)人民政府每年逐級(jí)簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書，定期組織考評(píng)驗(yàn)收并將消防工作任務(wù)納入政務(wù)督查內(nèi)容，定期對(duì)下級(jí)政府和有關(guān)部門履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；推動(dòng)政府有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門每年對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)消防工作進(jìn)行考評(píng)。
      （二）加強(qiáng)消防工作經(jīng)費(fèi)保障
      1、新建消防站1個(gè)。“十二五”期間，全市共需投入資金600萬元新建消防站1個(gè)，2012年，邵武市消防大隊(duì)二中隊(duì)（位于水北鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府斜對(duì)面）動(dòng)工建設(shè)，2014年完成建設(shè)。
      2、車輛及器材裝備建設(shè)。“十二五”期間，新增戰(zhàn)斗車輛3輛（包含報(bào)廢更新2輛，新增加1輛），個(gè)人防護(hù)裝備和特勤裝備器材配備達(dá)標(biāo)率100％。2011年、2013年、2015年每年分別增配消防車1輛，需購置車輛經(jīng)費(fèi)194萬元。通過“十一五”的建設(shè)，大隊(duì)消防器材裝備已達(dá)到消防站配備標(biāo)準(zhǔn)，“十二五”期間，要實(shí)現(xiàn)器材裝備的梯次更新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要加大對(duì)消防人員基本防護(hù)和特勤裝備建設(shè)，根據(jù)需要爭取并投入資金。截至2011年，市消防大隊(duì)要全部完成滅火攻堅(jiān)組器材裝備建設(shè)，各攻堅(jiān)組建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%。“十二五”期間，大隊(duì)還要根據(jù)要求積極組建其他攻堅(jiān)組。每年要根據(jù)器材裝備的損耗及時(shí)更新，要在保證器材裝備達(dá)標(biāo)和資金充足的基礎(chǔ)上，不斷更新性能更好、保障更有利的器材裝備。
      3、建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的消防業(yè)務(wù)費(fèi)預(yù)算保障機(jī)制。根據(jù)省公安廳、財(cái)政廳閩財(cái)行70號(hào)文件精神，各級(jí)財(cái)政部門要建立適合消防事業(yè)和消防部隊(duì)建設(shè)發(fā)展需要的消防業(yè)務(wù)費(fèi)預(yù)算機(jī)制，盡快完善公安消防部隊(duì)社會(huì)化后勤保障體系。業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)增長比率應(yīng)不低與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展速度，同時(shí)，符合消防部隊(duì)建設(shè)發(fā)展需要的合同制人員、文職雇員經(jīng)費(fèi)，消防員高危補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，必要的接待費(fèi)等經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算。消防站、部隊(duì)消防裝備建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政部門本級(jí)財(cái)政預(yù)算，緩解經(jīng)費(fèi)壓力，保障消防站和消防裝備建設(shè)任務(wù)圓滿完成。
      （三）提高消防法治建設(shè)水平
      1、提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。要健全消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配齊消防監(jiān)督人員，積極探索、完善合同制消防文職雇員工作制度，允許經(jīng)消防培訓(xùn)考試合格的消防文職雇員從事消防檢查和宣傳教育培訓(xùn)工作；大力加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)和應(yīng)用，切實(shí)做到執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上運(yùn)行、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核；深化警務(wù)公開，向社會(huì)公開消防行政許可和行政處罰的依據(jù)、程序、進(jìn)度、結(jié)果，增強(qiáng)執(zhí)法透明度；加強(qiáng)執(zhí)法中的廉政建設(shè)，集中整改人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高消防執(zhí)法的公信力和滿意度；配齊消防監(jiān)督檢查裝備，提高消防監(jiān)督檢查技術(shù)含量；開展消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位創(chuàng)建和消防監(jiān)督執(zhí)法大比武競賽活動(dòng)，定期對(duì)消防監(jiān)督人員和派出所民警進(jìn)行消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升消防執(zhí)法能力和水平。
      2、提高火災(zāi)隱患排查整治水平。要建立消防、治安、內(nèi)保、警務(wù)督察及公安派出所“多警聯(lián)勤”的消防執(zhí)法機(jī)制，形成整治火災(zāi)隱患合力。公安消防部門要嚴(yán)格履行消防監(jiān)督職責(zé)，主動(dòng)分析研判本地區(qū)消防安全形勢(shì)，針對(duì)突出問題持續(xù)開展火災(zāi)隱患排查整治，把火災(zāi)隱患消除在火災(zāi)發(fā)生之前；要定期分析火災(zāi)形勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)鼗馂?zāi)特點(diǎn)，提請(qǐng)政府組織公安、建設(shè)、安全監(jiān)管等部門集中開展重點(diǎn)行業(yè)、場所和區(qū)域突出問題的消防安全專項(xiàng)整治；公安派出所依法做好轄區(qū)有關(guān)單位的消防監(jiān)督檢查工作。
      3、加強(qiáng)建設(shè)工程消防質(zhì)量監(jiān)督管理水平。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、施工圖審查、工程監(jiān)理、消防設(shè)施檢測等單位對(duì)建設(shè)工程的消防質(zhì)量負(fù)責(zé)，承擔(dān)主體責(zé)任以及不履行職責(zé)和違法行為的法律責(zé)任。加強(qiáng)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，依法查處未經(jīng)消防驗(yàn)收合格或消防竣工驗(yàn)收備案抽查不合格的工程投入使用等違法行為，嚴(yán)把建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審核、施工檢查和竣工驗(yàn)收關(guān)，預(yù)防和杜絕產(chǎn)生新的火災(zāi)隱患。建筑業(yè)主要規(guī)范建筑消防設(shè)施管理，配備建筑消防設(shè)施和消防器材，落實(shí)定期檢測和維護(hù)保養(yǎng)制度。加強(qiáng)對(duì)建筑消防設(shè)施檢測、維護(hù)保養(yǎng)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)，確保公正、公平地開展中介服務(wù)。積極探索性能化建筑防火規(guī)范體系，開展城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推動(dòng)城市建筑消防設(shè)施及火災(zāi)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提高城市抗御火災(zāi)整體能力。
      4、提高查處火災(zāi)事故的水平。加強(qiáng)火災(zāi)事故調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)人才的培養(yǎng)，建立火災(zāi)事故調(diào)查聯(lián)動(dòng)協(xié)查機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)火災(zāi)事故調(diào)查和消防責(zé)任事故案、失火案的偵查辦案工作。尤其對(duì)重特大火災(zāi)事故和達(dá)到消防責(zé)任事故案、失火案立案標(biāo)準(zhǔn)的，要按照“四不放過”的原則，查清火災(zāi)原因，依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。
      5、提高社會(huì)管理創(chuàng)新水平。要針對(duì)新時(shí)期消防工作出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷探索、創(chuàng)新社會(huì)消防安全管理機(jī)制和模式；深化消防愛民實(shí)踐活動(dòng)，不斷推出便民利民措施，積極開展消防技術(shù)咨詢服務(wù)，指導(dǎo)社會(huì)單位開展消防安全工作；在推進(jìn)合同制消防文職雇員從事日常消防檢查的制度上取得新進(jìn)展；全面推行消防行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，落實(shí)單位消防安全管理人、消防控制室值班操作人員、消防安全檢查人員職業(yè)資格證制度；鼓勵(lì)試行消防安全檢查師制度，為社會(huì)單位提供消防技術(shù)服務(wù)；積極培育和規(guī)范消防設(shè)施檢測、消防安全監(jiān)測等社會(huì)消防中介組織；充分發(fā)揮市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿作用，將單位的消防安全狀況納入信用等級(jí)評(píng)定、火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整的內(nèi)容，推動(dòng)單位自覺做好消防工作。
      第三篇：龍巖市長汀縣十二五消防工作專項(xiàng)規(guī)劃
      龍巖市長汀縣“十二五”消防工作專項(xiàng)規(guī)劃
      前 言
      消防安全關(guān)系國計(jì)民生，是公共安全的重要組成部分，也是全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障。編制和實(shí)施《長汀縣“十二五”消防工作專項(xiàng)規(guī)劃》，對(duì)于推動(dòng)全縣消防事業(yè)發(fā)展，提升全社會(huì)防控火災(zāi)能力，加快推進(jìn)海西重要增長極建設(shè)和構(gòu)建“平安和諧長汀”具有重要的意義。
      本規(guī)劃立足長汀縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《中華人民共和國消防法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（國發(fā)[2011]46 號(hào)）、《福建省“十二五”消防工作專項(xiàng)規(guī)劃》、《龍巖市“十二五”消防工作專項(xiàng)規(guī)劃》（龍政綜[2011]352 號(hào)）為依據(jù)，主要闡述了“十二五”期間消防工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，明確了消防工作的重點(diǎn)任務(wù)和相關(guān)保障措施，是指導(dǎo)全縣未來五年消防事業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。
      第一章 發(fā)展現(xiàn)狀
      “十一五”期間，我縣消防工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)消防工作長足發(fā)展，消防經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)步提高，城市消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，政府消防工作機(jī)制初具雛形，消防工作社會(huì)化水平有所提高，社會(huì)火災(zāi)防控能力不斷增強(qiáng)，為長汀經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了良好的消防安全環(huán)境。
      另一方面，我縣當(dāng)前的公共消防安全形勢(shì)、消防投入力度、消防資源配置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展部相適應(yīng)的矛盾仍然突出，尤其是農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)多發(fā)，損失集中，群眾的消防安全意識(shí)還不強(qiáng)，農(nóng)村消防工作仍十分薄弱。重點(diǎn)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)工作滯后，城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)仍然比較薄弱，全縣消防工作形勢(shì)仍不容樂觀，消防工作亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。
      第二章 總體要求
      一、指導(dǎo)思想
      以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照胡錦濤總書記“三句話”總要求，深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國消防法》，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》，以打造消防鐵軍和筑牢社會(huì)消防安全“防火墻”工程為抓手，全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》，全面加強(qiáng)消防工作和隊(duì)伍建設(shè)，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局，著力整治各種火災(zāi)隱患，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防工作，健全完善以落實(shí)責(zé)任制為核心的社會(huì)消防工作機(jī)制，加快城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍，全面提升社會(huì)防控火災(zāi)的能力，全力維護(hù)全縣火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定，為加快推進(jìn)海西重要增長極建設(shè)和構(gòu)建“平安和諧長汀”創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
      二、基本原則
      堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，有效統(tǒng)籌消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加強(qiáng)農(nóng)村消防工作；堅(jiān)持依法治理，嚴(yán)格落實(shí)消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和消防工作責(zé)任制；堅(jiān)持預(yù)防為主，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件；堅(jiān)持標(biāo)本兼治，努力消除各類火災(zāi)隱患；堅(jiān)持科技先行，依靠科技進(jìn)步不斷提升防火和滅火救援能力；堅(jiān)持以人為本，全面提高公民消防安全素質(zhì)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
      三、主要目標(biāo)
      至2015年底，消防安全責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)，公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)日趨完善，消防部隊(duì)防火、滅火和應(yīng)急救援能力得到較大提升，社會(huì)消防安全防控體系有效完善，社會(huì)消防安全素質(zhì)全面提高，消防安全形勢(shì)得到較好轉(zhuǎn)變，逐步完善與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的消防安全保障體系，重特大火災(zāi)特別是群死群傷惡性火災(zāi)事故得到有效預(yù)防和遏制，努力營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和安居樂業(yè)的生活環(huán)境。具體指標(biāo)是：
      ——所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)全部完成消防規(guī)劃編制和審批，公共消防設(shè)施達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
      ——各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職消防隊(duì)，社區(qū)（村）組建義務(wù)消防隊(duì)，征召消防文職人員2人。
      ——新增配各類消防車3輛（舉高車1輛、壓縮空氣泡沫車1輛、大功率搶險(xiǎn)救援車1輛）。
      ——個(gè)人防護(hù)裝備和特勤裝備器材配備達(dá)標(biāo)率100％，完成應(yīng)急救援隊(duì)伍組建任務(wù)，配齊應(yīng)急救援裝備。
      ——縣城居民消防知識(shí)普及率達(dá)到90%以上。
      ——100％鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專（兼）職防火員。
      ——特殊崗位人員持消防培訓(xùn)合格證書上崗率達(dá)到90%。
      ——消防控制室值班、操作人員持證上崗率達(dá)到100%。
      ——消防安全重點(diǎn)單位“四個(gè)能力”建設(shè)100%達(dá)標(biāo)，人員密集場所的一般單位基本達(dá)標(biāo)。
      第三章 主要任務(wù)
      第一節(jié) 完善公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
      一、推進(jìn)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的實(shí)施
      結(jié)合城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，進(jìn)一步加快編制和審批城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。對(duì)已編制完成的消防規(guī)劃，結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的修訂進(jìn)一步調(diào)整；對(duì)消防規(guī)劃內(nèi)容不全的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，不得批準(zhǔn)。嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和消防規(guī)劃的要求，確保消防站、消防供水、消防車道、消防通信、消防裝備等公共消防設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步實(shí)施。對(duì)不符合城縣消防安全布局的重大火災(zāi)危險(xiǎn)源，限期搬遷或責(zé)令停止使用。在制訂城鄉(xiāng)規(guī)劃、舊城改造計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先安排棚戶區(qū)、“城中村”、木屋毗連區(qū)等易燃建筑密集區(qū)的拆遷改造。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)地、文物保護(hù)單位、歷史文化名村的消防規(guī)劃和消防設(shè)施建設(shè)。2011年，所有建制鎮(zhèn)都要完成消防規(guī)劃編制和審批。完成總體規(guī)劃的鄉(xiāng)在2011年30%完成消防規(guī)劃編制，20%完成審批；2012年60%完成消防規(guī)劃編制，40%完成審批；2013年90%完成消防規(guī)劃編制，70%完成審批；2014年，所有的鄉(xiāng)均完成消防規(guī)劃的編制和審批。
      二、加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
      加快老城區(qū)消防供水、消防通道改造和建設(shè)步伐，新建工業(yè)園區(qū)的公共消防設(shè)施應(yīng)按照總體規(guī)劃與城市建設(shè)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步發(fā)展。2012年，市政消火栓達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。把農(nóng)村消防納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，使農(nóng)村公共設(shè)施與新農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)。2011年，30%的鎮(zhèn)公共消防設(shè)施達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；2012年，60%的鎮(zhèn)公共消防設(shè)施達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，20%的鄉(xiāng)公共消防設(shè)施達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；2013年，90%的鎮(zhèn)公共消防設(shè)施達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，40%的鄉(xiāng)公共消防設(shè)施達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；2014年，所有的鎮(zhèn)公共消防設(shè)施全部達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，70%的鄉(xiāng)公共消防設(shè)施達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；2015年，所有的鄉(xiāng)公共消防設(shè)施均達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
      三、加強(qiáng)消防裝備建設(shè)
      “十二五”期間，進(jìn)一步加強(qiáng)消防車輛裝備建設(shè)，突出舉高類消防車配備、突出高層滅火供水車配套、突出戰(zhàn)斗車組結(jié)構(gòu)提升、突出車輛器材裝備并重，基本實(shí)現(xiàn)消防車輛配備與轄區(qū)的保衛(wèi)對(duì)象、火情特點(diǎn)、道路狀況等相配套，最大限度提升車輛器材裝備的有效戰(zhàn)斗力。貫徹落實(shí)《龍巖市2011－2013年消防車輛購置目標(biāo)責(zé)任書》，爭取實(shí)現(xiàn)消防車輛達(dá)到國家一級(jí)消防站配備標(biāo)準(zhǔn)。按照公安部《縣級(jí)綜合性（消防）應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》，2015年底前，配齊配強(qiáng)偵檢、搜尋、破拆、救生、堵漏、洗消等特種救援裝備。
      第二節(jié) 加大火災(zāi)防控力度
      一、深入開展消防安全專項(xiàng)治理工作
      縣政府定期開展以在建施工工地、易燃易爆危險(xiǎn)物品場所、人員密集場所、高層建筑、地下工程和“三合一”場所以及建筑消防設(shè)施、城縣消防通道等為重點(diǎn)的消防安全專項(xiàng)整治工作。對(duì)存在的重大火災(zāi)隱患，要組織專家論證，提出解決方案，由政府掛牌督辦，督促限期整改；對(duì)一時(shí)難以整改又不能保障安全的，要依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。通過專項(xiàng)治理，消除火災(zāi)隱患，有效預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)特別是群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生。
      二、抓好農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”建設(shè)
      一是夯實(shí)組織建設(shè)基礎(chǔ)。2011年，各行政村、各社區(qū)配備消防安全專（兼）職管理人員，負(fù)責(zé)日常消防安全工作。二是夯實(shí)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。城縣社區(qū)進(jìn)一步完善公共消防設(shè)施建設(shè)并加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，確保正常運(yùn)行；每個(gè)社區(qū)確定公共消防器材配置點(diǎn)，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災(zāi)的需要。將農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展。三是夯實(shí)群防群治工作基礎(chǔ)。村（居）民委員會(huì)確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展群眾性的消防工作；居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位落實(shí)消防管理責(zé)任，定期開展防火檢查，整改消除火災(zāi)隱患。四是夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作需要，依法建立專職、志愿消防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)撲救任務(wù)。2012年底前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)建成專職、志愿消防隊(duì)伍。
      三、開展社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)
      社會(huì)單位要提高檢查消除火災(zāi)隱患能力，切實(shí)做到消防安全自查、火災(zāi)隱患自除。每個(gè)社會(huì)單位設(shè)立1名專職消防安全員，負(fù)責(zé)“四個(gè)能力”建設(shè)的培訓(xùn)、督促和檢查；提高組織撲救初起火災(zāi)能力，結(jié)合單位自身實(shí)際，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練，確保一旦發(fā)生火情，員工能按職責(zé)分工及時(shí)到位、有效處置。提高組織人員疏散逃生能力，熟悉逃生路線和引導(dǎo)人員疏散程序。提高消防宣傳教育培訓(xùn)能力，落實(shí)消防教育培訓(xùn)制度，使員工達(dá)到“懂基本消防常識(shí)、懂消防設(shè)施器材使用方法、懂逃生自救技能，會(huì)查改火災(zāi)隱患、會(huì)撲救初起火災(zāi)、會(huì)組織人員疏散”的要求。2011年，所有消防安全重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo)；2012年，屬于人員密集場所的一般單位基本達(dá)標(biāo)。
      四、提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”
      一是提高火災(zāi)隱患排查整治水平。公安機(jī)關(guān)建立消防、治安、內(nèi)保、警務(wù)督查及公安派出所“多警聯(lián)勤”的消防執(zhí)法機(jī)制，形成整治火災(zāi)隱患合力。二是提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。公安機(jī)關(guān)健全消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配齊消防監(jiān)督人員，允許經(jīng)消防培訓(xùn)考試合格的消防文職雇員從事消防檢查和宣傳教育培訓(xùn)工作。配齊消防監(jiān)督檢查裝備，提高消防監(jiān)督檢查技術(shù)含量，定期對(duì)消防監(jiān)督人員和派出所民警進(jìn)行消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升消防執(zhí)法能力和水平。三是提高消防宣傳教育水平。公安消防部門建立健全消防宣傳教育常態(tài)化工作機(jī)制，不斷創(chuàng)新方式方法，豐富內(nèi)容，加大投入，充分利用社會(huì)資源開展消防宣傳，全面提高公民消防安全意識(shí)。四是提高社會(huì)管理創(chuàng)新水平。公安消防部門針對(duì)新時(shí)期消防工作出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷探索和創(chuàng)新社會(huì)消防安全管理機(jī)制和模式。
      第三節(jié) 推進(jìn)消防科技應(yīng)用
      一、加強(qiáng)消防指揮中心建設(shè)
      建設(shè)公安消防“標(biāo)準(zhǔn)化119值班室”，按照一次性接處警、“一鍵式”預(yù)案啟動(dòng)和一次性調(diào)集力量的調(diào)度指揮模式，建立大（中）隊(duì)通信指揮網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與110指揮中心對(duì)接，建立一套接警、出警調(diào)度指揮一體化的快速反應(yīng)系統(tǒng)。
      二、強(qiáng)化PDA和GPS在消防執(zhí)法和部隊(duì)管理中的應(yīng)用
      一是通過配備PDA終端設(shè)備，使消防監(jiān)督執(zhí)法人員隨時(shí)查詢相關(guān)法律法規(guī)條款和技術(shù)規(guī)范，以及對(duì)監(jiān)督執(zhí)法對(duì)象相關(guān)歷史情況進(jìn)行現(xiàn)場查詢比對(duì)，對(duì)檢查情況當(dāng)場進(jìn)行電子化記錄，用新的技術(shù)手段改變傳統(tǒng)簡單的工作模式，提高消防監(jiān)督人員的執(zhí)法效率和水平。二是利用PDA定位功能，隨時(shí)掌握消防監(jiān)督執(zhí)法人員的位置情況，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督執(zhí)法人員的實(shí)時(shí)管理。在消防執(zhí)勤車輛上配備GPS定位終端，結(jié)合數(shù)字化中隊(duì)管理系統(tǒng)，對(duì)部隊(duì)滅火救援地點(diǎn)和車輛位置、狀態(tài)及器材、裝備數(shù)量等信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)車輛的主動(dòng)導(dǎo)航，提高部隊(duì)動(dòng)態(tài)管理水平。配備智能手機(jī)，開發(fā)智能手機(jī)相關(guān)軟件，建立化學(xué)物品查詢系統(tǒng)、重點(diǎn)單位重點(diǎn)部位和預(yù)案查詢系統(tǒng)、消火栓消防水源查詢系統(tǒng)。
      第四節(jié) 加強(qiáng)消防宣傳教育
      一、大力加強(qiáng)“防火墻”工程宣傳
      各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各單位要按照構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程總體部署，認(rèn)真落實(shí)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則，積極開展以“防火墻”工程總體目標(biāo)、工作任務(wù)、重要意義和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的宣傳，采取多種形式，全面普及消防法律法規(guī)和消防安全知識(shí)，提高社會(huì)單位“四個(gè)能力”和公民消防安全意識(shí)，使“防火墻”工程家喻戶曉、深入人心。宣傳、教育、司法、民政、廣電、共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)等部門充分發(fā)揮職能作用，支持“防火墻”工程建設(shè)，形成宣傳合力。
      二、深入推進(jìn)消防志愿者行動(dòng)
      各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各單位要按照《長汀縣消防志愿者行動(dòng)實(shí)施方案》的要求，認(rèn)真開展志愿者招募、培訓(xùn)、注冊(cè)等工作。在各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位以及社區(qū)、街道、村莊普遍開展消防志愿者招募、消防志愿服務(wù)隊(duì)組建、培訓(xùn)和表彰工作，建立健全消防志愿者組織體系，規(guī)范相關(guān)管理、服務(wù)活動(dòng)。2011年，實(shí)現(xiàn)注冊(cè)成為消防志愿者的人數(shù)達(dá)到本地區(qū)常住適齡人口（14周歲以上，70周歲以下）總量 3%的目標(biāo)。根據(jù)消防工作需要，組織我縣消防志愿者由易及難、由淺及深，圍繞不同時(shí)期社會(huì)消防工作中心任務(wù)，開展以宣傳教育、預(yù)防和整改火災(zāi)隱患、消防安全救助為主要內(nèi)容的消防志愿者行動(dòng)，大力普及消防安全知識(shí)。選擇消防志愿者行動(dòng)基礎(chǔ)較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)開展消防志愿者行動(dòng)試點(diǎn)工作，通過典型引路，推動(dòng)全縣消防志愿者行動(dòng)。建立消防志愿者行動(dòng)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)不少于1個(gè)。有關(guān)部門將“長汀縣消防志愿者行動(dòng)”作為服務(wù)社會(huì)、維護(hù)和保障公共消防安全的重要內(nèi)容，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極扶持、指導(dǎo)和配合相關(guān)工作。利用各種媒體，廣泛宣傳消防志愿者行動(dòng)先進(jìn)典型，推動(dòng)消防工作和志愿服務(wù)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。
      三、改革和加強(qiáng)消防安全培訓(xùn)
      為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，縣政府將消防安全知識(shí)和技能納入勞動(dòng)用工培訓(xùn)內(nèi)容，逐步建立和規(guī)范由中介機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、公安消防部門組織考試發(fā)證的培訓(xùn)制度。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)建筑消防工程設(shè)計(jì)、施工、安裝人員和消防產(chǎn)品檢測、維修、銷售人員以及化學(xué)危險(xiǎn)物品場所、公眾聚集場所、消防設(shè)備操作等特殊崗位工種人員的培訓(xùn)，充實(shí)消防職業(yè)技能鑒定考評(píng)隊(duì)伍，落實(shí)持證上崗制度。2011年，全縣特殊崗位人員持消防培訓(xùn)合格證書上崗率達(dá)到100%。
      第五節(jié) 提升滅火救援能力
      強(qiáng)化滅火救援工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，打造消防鐵軍。一是強(qiáng)化滅火與應(yīng)急救援攻堅(jiān)訓(xùn)練。公安消防大隊(duì)完成1個(gè)滅火和搶險(xiǎn)救援合二為一的攻堅(jiān)組建設(shè)。二是切實(shí)加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。建立統(tǒng)一的應(yīng)急救援指揮和管理機(jī)制，逐步完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)制度，將各專業(yè)隊(duì)伍納入統(tǒng)一調(diào)度、作戰(zhàn)和訓(xùn)練體系，健全政府主導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理、緊密協(xié)同、快速反應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。三是加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍訓(xùn)練工作。大力推進(jìn)訓(xùn)練改革，突出專業(yè)性、實(shí)戰(zhàn)性、強(qiáng)化處置特殊災(zāi)害事故的專勤訓(xùn)練，加強(qiáng)應(yīng)急救援訓(xùn)練演練，提高隊(duì)伍綜合應(yīng)急救援能力。四是加大經(jīng)費(fèi)投入。明確經(jīng)費(fèi)保障，配齊配強(qiáng)各類救援裝備。五是加強(qiáng)地震災(zāi)害事故緊急救援隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)我縣成立地震專業(yè)救援隊(duì)，逐步構(gòu)建以公安消防大隊(duì)為主體的地震應(yīng)急救援力量，配齊配強(qiáng)地震應(yīng)急救援專業(yè)車輛和裝備，完善救援預(yù)案，開展救援和演練，提高消防大隊(duì)地震應(yīng)急響應(yīng)、增援和搜救能力。
      各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要協(xié)調(diào)相關(guān)企事業(yè)單位建立專職消防隊(duì)，相關(guān)單位應(yīng)積極配合公安消防部門做好專職隊(duì)組建工作。公安消防部門要加強(qiáng)對(duì)專（兼）職消防隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善管理制度，充分發(fā)揮其撲救初期火災(zāi)的作用。
      第四章 保障措施
      第一節(jié) 健全消防安全責(zé)任體系
      一、落實(shí)政府責(zé)任
      各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，作為政府安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考評(píng)的重要內(nèi)容，納入社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)考評(píng)范疇，完善考評(píng)、問責(zé)機(jī)制。組織編制、修訂和實(shí)施消防規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃統(tǒng)一實(shí)施。將消防工作納入日常管理，及時(shí)協(xié)調(diào)解決滅火救援、消防隊(duì)伍建設(shè)、消防經(jīng)費(fèi)投入、消防宣傳教育、重大火災(zāi)隱患整改等工作中的重大問題。
      二、落實(shí)部門責(zé)任
      縣政府有關(guān)職能部門要各司其職，密切配合，依法履行消防安全職責(zé)，建立消防工作聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。公安消防部門要認(rèn)真履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的合作，及時(shí)將消防安全治理及重大火災(zāi)隱患等情況報(bào)告當(dāng)?shù)卣⑼▓?bào)相關(guān)部門。規(guī)劃和建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安消防部門組織審查城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，將公共消防設(shè)施、消防訓(xùn)練和滅火救援裝備儲(chǔ)備基地納入建設(shè)、改造計(jì)劃，統(tǒng)籌實(shí)施；在新城開發(fā)、舊城改造時(shí)，嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和消防規(guī)劃，滿足消防安全布局、消防站建設(shè)和消防通道的要求，對(duì)建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)未經(jīng)消防審核或者審核不合格的，不得頒發(fā)施工許可證，房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證。工商、文體、教育、衛(wèi)生等部門對(duì)按照國家標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程竣工驗(yàn)收資料中沒有消防驗(yàn)收合格文件的，不得予以有關(guān)行政許可，房地產(chǎn)管理部門不得頒發(fā)房屋權(quán)屬證書。質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理部門按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)、銷售單位的監(jiān)督。發(fā)改、財(cái)政以及城建部門要將消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和部隊(duì)營房、訓(xùn)練基地和裝備建設(shè)納入城縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，列入財(cái)政預(yù)算，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)保證消防經(jīng)費(fèi)的足額投入和合理增長。市政部門要加強(qiáng)市政公共消防設(shè)施的建設(shè)、管理和維護(hù)。公安、監(jiān)察、安監(jiān)部門要嚴(yán)肅查處各類火災(zāi)的事故責(zé)任者。教育、民政、鐵路、交通、農(nóng)業(yè)、文體、衛(wèi)生、廣電、旅游、人防等部門要認(rèn)真履行消防安全職責(zé)，定期組織消防安全專項(xiàng)檢查，及時(shí)排查和整改火災(zāi)隱患。
      三、落實(shí)單位責(zé)任
      各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位要認(rèn)真貫徹消防法律法規(guī)，樹立消防安全責(zé)任主體意識(shí)，切實(shí)依法履行消防安全職責(zé)，落實(shí)逐級(jí)和崗位消防安全責(zé)任制，保障消防資金投入，完善消防設(shè)施，深入開展社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，全面提高社會(huì)單位檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育能力。消防安全重點(diǎn)單位要全面落實(shí)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);一般單位結(jié)合實(shí)際，有重點(diǎn)地落實(shí)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)要求。
      四、推進(jìn)消防工作社會(huì)化進(jìn)程
      一是推動(dòng)消防安全責(zé)任制的落實(shí)。進(jìn)一步明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各有關(guān)部門、社會(huì)各單位以及個(gè)人四個(gè)層面的消防工作責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)消防工作責(zé)任制落實(shí)的檢查和考評(píng)，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，推動(dòng)工作落實(shí)。二是探索消防安全與金融、保險(xiǎn)互動(dòng)機(jī)制。適應(yīng)市場化的需要，積極研究金融、保險(xiǎn)與消防的關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)單位積極投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，使金融信貸、保險(xiǎn)承保與投保單位的消防安全條件互相聯(lián)系、互相制約，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿手段，促使社會(huì)單位自覺加強(qiáng)內(nèi)部消防安全管理，消除火災(zāi)隱患，改善消防安全條件。三是加快建立社會(huì)消防服務(wù)體系。積極引導(dǎo)發(fā)展符合國家規(guī)定條件的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為社會(huì)單位提供消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施檢測、消防安全監(jiān)測、消防技術(shù)咨詢、消防安全評(píng)估、消防安全專業(yè)培訓(xùn)、火災(zāi)損失鑒定等方面的技術(shù)服務(wù)。組建縣消防協(xié)會(huì)，普及、推廣消防科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)我縣消防科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和消防事業(yè)發(fā)展。
      第二節(jié) 加強(qiáng)消防工作經(jīng)費(fèi)保障
      一、建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
      各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要切實(shí)增加對(duì)消防工作的經(jīng)費(fèi)投入，使消防經(jīng)費(fèi)投入與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。財(cái)政部門要根據(jù)《中國人民武裝警察消防部隊(duì)業(yè)務(wù)費(fèi)管理暫行辦法》（財(cái)防［2004］300號(hào)）、《下發(fā)貫徹執(zhí)行<中國人民武裝警察消防部隊(duì)業(yè)務(wù)費(fèi)管理暫行辦法>的通知》（閩財(cái)行[2009]70號(hào)）要求，按照消防部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的需要，進(jìn)一步提高公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，把基本建設(shè)、裝備購置、高危補(bǔ)貼、執(zhí)勤補(bǔ)助、合同制消防員經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政統(tǒng)籌。有條件的地區(qū)，可以成立消防事業(yè)發(fā)展基金，接受社會(huì)捐贈(zèng)，促進(jìn)消防公益事業(yè)發(fā)展。
      二、加大公共消防設(shè)施建設(shè)投入
      縣政府將增加對(duì)消防站、消防裝備、公共消防設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，確保消防建設(shè)項(xiàng)目資金足額到位。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和新建、改建、擴(kuò)建工程，不得削減消防投入；把消防設(shè)施的配備更新、維護(hù)保養(yǎng)及消防安全教育培訓(xùn)等消防經(jīng)費(fèi)納入本單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
      三、建立多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
      積極探索以政府為主導(dǎo)，企事業(yè)單位為補(bǔ)充的多種形式消防隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，縣政府按照閩財(cái)行［2009］70號(hào)文件規(guī)定，確保每名合同制消防員經(jīng)費(fèi)和個(gè)人防護(hù)裝備、消防車輛器材按標(biāo)準(zhǔn)配齊。
      第三節(jié) 提高消防法制建設(shè)水平
      一、加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)
      認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國消防法》、《福建省消防條例》等消防法律法規(guī)，提高消防部門的執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力為目標(biāo)，以開展“創(chuàng)建消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位”和“建設(shè)人民滿意消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍”活動(dòng)，深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。加大消防監(jiān)督執(zhí)法制約力度，不斷推出便民、利民新舉措，落實(shí)消防服務(wù)承諾，實(shí)行警務(wù)公開，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。全面推行執(zhí)法責(zé)任制，落實(shí)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，加強(qiáng)執(zhí)法工作信息化建設(shè)，以信息化提升執(zhí)法規(guī)范化，逐步形成執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核的執(zhí)法辦案模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)的全程化、實(shí)時(shí)化、動(dòng)態(tài)化監(jiān)督。
      二、加大消防監(jiān)督執(zhí)法力度
      公安消防部門要加大消防安全檢查和執(zhí)法力度，建立健全火災(zāi)隱患督辦整改、有獎(jiǎng)舉報(bào)、公布通報(bào)等制度，建立火災(zāi)隱患網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾參與監(jiān)督，促進(jìn)單位落實(shí)火災(zāi)隱患整改。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，開展聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)信息互通，形成執(zhí)法合力，堅(jiān)決打擊各類消防違法違規(guī)行為。加大火災(zāi)隱患督促整改力度，對(duì)不依法履行檢查消除火災(zāi)隱患職責(zé)的單位及其負(fù)責(zé)人，公安等行政執(zhí)法部門依法給予行政處罰；對(duì)存在重大火災(zāi)隱患的，采取有力措施，認(rèn)真督促整改，并依據(jù)《福建省重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦制度（試行）》，對(duì)符合條件的依法實(shí)施政府掛牌督辦，全力推進(jìn)重大火災(zāi)隱患整改。
      三、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度
      對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各有關(guān)部門及其工作人員不履行或不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)的，對(duì)涉及消防安全事項(xiàng)未依照法律法規(guī)和規(guī)章制度實(shí)施行政許可、監(jiān)督檢查的，或者對(duì)重大火災(zāi)隱患整改不力的，依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；因工作不力、失職、瀆職，導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故發(fā)生的，或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，社會(huì)影響惡劣的，依法追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任。公安消防部門要切實(shí)加強(qiáng)火災(zāi)事故調(diào)查和消防責(zé)任事故案、失火案的偵查辦案工作。對(duì)較大以上火災(zāi)事故和達(dá)到消防責(zé)任事故案、失火案立案標(biāo)準(zhǔn)的，按照“四不放過”（即“事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過”）的原則，查清火災(zāi)原因，依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。
      第四節(jié) 加強(qiáng)公安消防隊(duì)伍建設(shè)
      認(rèn)真踐行胡錦濤總書記“忠誠可靠、服務(wù)人民、竭誠奉獻(xiàn)”的總要求，引導(dǎo)官兵牢固樹立當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀。大力加強(qiáng)部隊(duì)黨組織建設(shè)，突出抓好黨內(nèi)民主機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)政治工作創(chuàng)新，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策、民主決策、依法決策的能力和水平。按照“選準(zhǔn)、用好、管嚴(yán)”的要求，建立健全以業(yè)績、品德、知識(shí)和能力為導(dǎo)向、以“考核”和“考試”相結(jié)合為手段的人才選拔任用機(jī)制，努力建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍。堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，切實(shí)筑牢官兵拒腐防變的思想防線。創(chuàng)新“人民滿意消防大隊(duì)”爭創(chuàng)工作思路，突出抓好政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，重點(diǎn)解決消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)節(jié)中群眾反映強(qiáng)烈的問題，樹立消防部隊(duì)的良好形象。
      第五節(jié) 促進(jìn)規(guī)劃組織實(shí)施到位
      實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，明確部門分工，落實(shí)部門責(zé)任，把規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)具體分解到各的建設(shè)項(xiàng)目和發(fā)展規(guī)劃中。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)主要規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施情況的跟蹤分析，做好規(guī)劃項(xiàng)目的檢查，及時(shí)上報(bào)實(shí)施情況，并向社會(huì)公布。加強(qiáng)規(guī)劃中期評(píng)估工作，完善評(píng)價(jià)機(jī)制，分析存在問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)評(píng)估結(jié)果適時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和修訂，努力做到總結(jié)與中期評(píng)估相結(jié)合，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)，切實(shí)保障規(guī)劃制定的目標(biāo)和任務(wù)的順利完成。
      第四篇：南平市光澤縣十二五民政事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃
      南平市光澤縣“十二五”民政事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃
      為進(jìn)一步推動(dòng)我縣民政事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)光澤縣加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，根據(jù)《光澤縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《南平市“十二五”民政事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，結(jié)合我縣民政工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。
      一、“十一五”期間民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況
      “十一五”期間，全縣民政工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)民政部門的指導(dǎo)支持下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨，搶抓機(jī)遇，銳意進(jìn)取，整體提升了民政事業(yè)發(fā)展水平，有效保障了人民群眾的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，促進(jìn)了社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定，為“十二五”時(shí)期民政事業(yè)又好又快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
      （一）災(zāi)害應(yīng)急救援體系逐步建立
      完善了以政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、災(zāi)害分級(jí)管理的應(yīng)急機(jī)制，制訂縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，救災(zāi)款物發(fā)放及時(shí)、補(bǔ)助水平不斷提高，切實(shí)保障了受災(zāi)群眾的基本生活。同時(shí)，還積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)功能，開展了農(nóng)村住房統(tǒng)保和自然災(zāi)害公眾責(zé)任保險(xiǎn)。五年來，全縣共緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民50863人次，下?lián)芫葹?zāi)款842萬余元，募捐款1620萬余元以及大量的救災(zāi)物資；幫助486戶災(zāi)民重建房屋；共獲農(nóng)房保險(xiǎn)理賠款195.9萬元，獲自然災(zāi)害公眾責(zé)任險(xiǎn)理賠款17.5萬元，災(zāi)民人心安定、社會(huì)穩(wěn)定。避災(zāi)場所規(guī)范化建設(shè)全面推進(jìn)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)避災(zāi)點(diǎn)已建成34個(gè)。
      （二）城鄉(xiāng)社會(huì)救助力度不斷加大
      一是進(jìn)一步完善低保救助體系，做到了應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理。城鄉(xiāng)居民低保保障水平得到明顯提升，五年來，城市低保對(duì)象人均補(bǔ)差從每月42.05元提高到133.37元，共發(fā)放城市居民最低生活保障金1087.76萬元；農(nóng)村低保對(duì)象人均補(bǔ)差從每月29.37元提高到65.7元，共發(fā)放農(nóng)村居民最低生活保障金1587.86萬元；農(nóng)村五保供養(yǎng)人均補(bǔ)助從每月84元提高到210元，共發(fā)放農(nóng)村五保供養(yǎng)資金437.92萬元。2010年末，全縣城市低保對(duì)象887戶1639人，農(nóng)村低保對(duì)象2497戶5419人（含五保對(duì)象）。二是城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作順利推進(jìn)。2008年完成農(nóng)村醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)，2010年完成城市醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)。全縣共籌集農(nóng)村醫(yī)療救助基金170.08萬元，實(shí)施醫(yī)療救助2479人次，發(fā)放醫(yī)療救助金145.1萬元；支出34.75萬元資助6168人次參加新農(nóng)合，共籌集城市醫(yī)療救助基金98.74萬元，實(shí)施醫(yī)療救助712人次，發(fā)放醫(yī)療救助金98.04萬元。三是加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理。我縣2008年成立救助管理站，累計(jì)共救助流浪乞討人員達(dá)4369人次，救助金15.6萬元。四是積極開展慈善救助和慰問活動(dòng)。通過南平市慈善總會(huì)，開展了“助學(xué)”、“助孤”、“光明通道”和特困群眾重大疾病臨時(shí)應(yīng)急救助等，共發(fā)放善款124.92萬元，資助困難群眾269人次。每年都組織了大規(guī)模的慰問活動(dòng)，走訪五保戶、低保戶、特困戶、百歲老人、重災(zāi)戶，革命“五老”、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等困難家庭，共慰問困難對(duì)象1683戶，發(fā)放慰問款物達(dá)33.7萬元。
      （三）社會(huì)福利事業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)
      充分發(fā)揮職能作用，按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作”的方針，積極爭取上級(jí)的支持，加快縣福利院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等公辦養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。五年來，籌集資金450萬元新建縣社會(huì)福利院綜合樓、倉庫和新建2個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院，改擴(kuò)建6次鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院。全縣有公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)8家、民辦1家，床位334張，安置五保老人和孤殘兒童129人。五年來，全縣開展“光明行動(dòng)”為具備手術(shù)條件的36名白內(nèi)障患者實(shí)施康復(fù)治療手術(shù)；開展“重生行動(dòng)”和“微笑列車”活動(dòng)，免費(fèi)為28名唇腭裂患者實(shí)施康復(fù)治療手術(shù)；開展“肢殘助行”贈(zèng)發(fā)輪椅20架，拐杖40枝；收治精神病人42人，承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用達(dá)52萬元。
      （四）雙擁優(yōu)撫安置工作全面落實(shí)
      廣泛深入開展擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，建立了撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，全面兌現(xiàn)了義務(wù)兵家庭優(yōu)待金并逐年提高了優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)。五年來，共發(fā)放重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤、定補(bǔ)資金894萬元，兌現(xiàn)義
      務(wù)兵家庭優(yōu)待金207.03萬元，接收安置退伍士兵323人，兌現(xiàn)自謀職業(yè)安置補(bǔ)償金185.6萬元。結(jié)合全縣城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障制度，對(duì)全縣所有符合條件的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象納入醫(yī)療救助范圍，兌現(xiàn)醫(yī)療補(bǔ)助金49.9萬元。按照政策要求，認(rèn)真做好參戰(zhàn)人員身份認(rèn)定和審批工作，落實(shí)了他們的生活補(bǔ)助待遇，保證他們生活不低于當(dāng)?shù)匾话闳罕娚钏?。?duì)全縣重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和部分參戰(zhàn)退役人員進(jìn)行免費(fèi)體檢，并建立健康檔案。同時(shí)，做好復(fù)退人員穩(wěn)定工作。
      （五）基層民主政治建設(shè)和社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)
      順利完成了2006年、2009年村級(jí)組織換屆選舉工作，并在2009年換屆選舉中，首次在司前鄉(xiāng)東山村實(shí)行戶代表預(yù)選村委會(huì)正式候選人，在杭西社區(qū)實(shí)行戶代表選舉居委會(huì)成員。在每次換屆選舉工作結(jié)束后，我局還與縣委組織部聯(lián)合對(duì)全縣村支書、村主任進(jìn)行為期三天的崗位培訓(xùn)。按照《福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要》，投入資金6萬余元，為5個(gè)社區(qū)居委會(huì)配置了電腦，贈(zèng)送圖書2200余冊(cè)。自2009年以來，南平市已統(tǒng)一派遣8名高校畢業(yè)生到我縣各社區(qū)服務(wù)，充實(shí)了社區(qū)工作隊(duì)伍。
      （六）社會(huì)事務(wù)管理工作進(jìn)一步規(guī)范
      一是落實(shí)民間組織管理工作，圍繞促進(jìn)社會(huì)組織“健康發(fā)展、發(fā)揮作用”的工作理念，堅(jiān)持培育發(fā)展和監(jiān)督并重的方針，依照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格依法對(duì)各類社團(tuán)組織進(jìn)行登記和年檢工作，促使我縣民間組織朝健康有序的方向發(fā)展。全縣共登記注冊(cè)社團(tuán)組織92個(gè)、民辦非企業(yè)單位6個(gè)。二是開展了行政區(qū)劃管理工作，與相關(guān)縣（市）簽訂了《界樁管理和維護(hù)責(zé)任狀》，定期對(duì)界樁進(jìn)行檢查，并建立了地名數(shù)據(jù)庫。三是積極推進(jìn)婚姻登記管理體制改革，實(shí)行了集中婚姻登記，結(jié)婚登記合格率100%。不斷提高婚姻登記的管理和服務(wù)水平，切實(shí)保護(hù)了婚姻當(dāng)事人和婦女兒童的合法權(quán)益。2009年，我縣婚姻登記處被評(píng)為“全國婚姻登記規(guī)范單位”。四是認(rèn)真貫徹《中華人民共和國收養(yǎng)法》，登記做到規(guī)范程序、依法依規(guī)。五年來實(shí)現(xiàn)收養(yǎng)登記合格率100%。五是持續(xù)加大殯葬改革與管理力度，縣、鄉(xiāng)、村成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，設(shè)立殯改員。逐步改善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施，縣公墓建設(shè)累計(jì)投入1100萬元，建成縣公墓1處，墓位898座，新建縣殯儀館1個(gè)、鄉(xiāng)村公益性公墓14處。六是積極做好福利彩票發(fā)行工作。五年來，完成福利彩票發(fā)行780.74萬元。七是大力加強(qiáng)老齡工作，積極開展孝親敬老年活動(dòng)，努力探索機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的新模式。五年來，共辦理老年優(yōu)待證600余份，發(fā)放離任村干部生活補(bǔ)貼59.1萬元。
      “十一五”期間，我縣民政事業(yè)得到了穩(wěn)步發(fā)展，為光澤縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出了一定貢獻(xiàn)。但同時(shí)也存在困難和問題：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)與人員配置不足，不適應(yīng)目前民政工作量大、任務(wù)重的實(shí)際。二是民政事業(yè)保障經(jīng)費(fèi)雖有較大幅度提高，但與民政對(duì)象增多、覆蓋范圍擴(kuò)大，保障標(biāo)準(zhǔn)提高的需要還不相適應(yīng)。三是民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不適應(yīng)民政事業(yè)發(fā)展的需要。存在的這些問題和矛盾制約了民政事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，迫切需要在“十二五”期間采取更為有力的舉措，切實(shí)加以解決。
      二、“十二五”民政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
      （一）指導(dǎo)思想
      全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和省委八屆十次、市委三屆九次全會(huì)精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照縣委、縣政府的“十二五”規(guī)劃部署，圍繞“先行先試、加快轉(zhuǎn)變、民生優(yōu)先、黨建科學(xué)”的總體要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以保障和改善民生為根本，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以為民解困為主線，以體系建設(shè)為抓手，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以自身建設(shè)為支撐，圍繞中心，服務(wù)大局，著力提高民生保障水平，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，提升人民群眾幸福指數(shù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。
      （二）基本原則
      1、科學(xué)發(fā)展、保障民生。緊緊圍繞我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，以基本社會(huì)服務(wù)均等化為目標(biāo)，以保障和改善民生為核心，大力發(fā)展社會(huì)服務(wù)，提高民政公共服務(wù)水平，滿足人民群眾
      日益增長的社會(huì)服務(wù)需求。
      2、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧。積極有序推進(jìn)各項(xiàng)民政事業(yè)全面發(fā)展，著力履行保障民生、發(fā)展民主、服務(wù)社會(huì)的主要職能，重視薄弱環(huán)節(jié)，解決突出問題，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
      3、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。堅(jiān)持發(fā)揮政府在民政事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，完善以公共財(cái)政為主渠道的民政事業(yè)資金保障機(jī)制。努力吸納民間投資，支持民間資本和社會(huì)組織進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)救助、家庭服務(wù)、福利服務(wù)和慈善事業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)民政事業(yè)的健康發(fā)展。
      4、銳意進(jìn)取、改革創(chuàng)新。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，堅(jiān)持用改革的辦法、創(chuàng)新的思維解決民政事業(yè)發(fā)展中的深層次矛盾和問題，健全管理體制、創(chuàng)新發(fā)展模式，完善運(yùn)行機(jī)制，形成民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新局面。
      （三）發(fā)展目標(biāo)
      總體目標(biāo)是：到2015年，城鄉(xiāng)低保覆蓋率要保持100％，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到100%。基本建立與人口老齡化進(jìn)程適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，新建縣社會(huì)福利中心，積極引進(jìn)民間資本投資建設(shè)老年公寓、老年娛樂中心等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，爭取每千名老人擁有養(yǎng)老床位30張以上。社會(huì)救助工作由數(shù)量向質(zhì)量提升，進(jìn)一步鞏固以基本需求為導(dǎo)向、以物質(zhì)救助為基礎(chǔ)，逐步建立“制度健全、操作規(guī)范、管理精細(xì)、服務(wù)優(yōu)良、群眾滿意”的城鄉(xiāng)社會(huì)救助幫困格局，五保對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到30％以上。建立起比較完善的城鄉(xiāng)社會(huì)救助、災(zāi)害應(yīng)急救助體系，城市社區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，民間組織發(fā)展規(guī)范有序，優(yōu)撫安置保障扎實(shí)有力，社會(huì)事務(wù)管理和公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，人民群眾生存權(quán)得到有效保障，民政事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制更加完善，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，人才隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，對(duì)接老區(qū)政策、項(xiàng)目，積極爭取支持，推動(dòng)老區(qū)加快發(fā)展，為構(gòu)建和諧光澤作出積極貢獻(xiàn)。
      三、“十二五”民政事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)
      （一）以保障民生為宗旨，完善各項(xiàng)社會(huì)救助體系
      1、完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，提高社會(huì)救助水平。保持城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！保晟频捅?biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，執(zhí)行上級(jí)與物價(jià)變動(dòng)相適應(yīng)的低保補(bǔ)助浮動(dòng)機(jī)制，做到科學(xué)定標(biāo)，按標(biāo)施保。建立健全符合城鄉(xiāng)困難群眾需要的臨時(shí)救助制度，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保、災(zāi)民救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、孤兒保障、流浪乞討人員救助、臨時(shí)救助、慈善救助等制度之間的銜接配套。
      2、完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，完善“六位一體”醫(yī)療救助運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接，優(yōu)化完善救助模式，擴(kuò)大救助對(duì)象范圍，將城鄉(xiāng)低收入家庭中60周歲以上老年人、重病患者全部納入醫(yī)療救助范圍，實(shí)行分類救助。進(jìn)一步完善資助參合參保、住院救助、門診救助、定額救助、二次救助、慈善救助等“六位一體”的醫(yī)療救助運(yùn)行機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實(shí)效。依托城鎮(zhèn)醫(yī)保、新農(nóng)合信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立管理科學(xué)、程序便捷、操作規(guī)范、即時(shí)結(jié)算的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助管理信息系統(tǒng)，切實(shí)提高醫(yī)療救助規(guī)范化管理水平。
      3、加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，全面提高農(nóng)村五保供養(yǎng)整體水平。根據(jù)省民政廳“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一敬老院”的布局和市民政局規(guī)劃要求，我縣在“十二五”期間新建農(nóng)村敬老院2所，全面完成農(nóng)村敬老院新建、改擴(kuò)建并逐步提高全縣農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率，力爭到“十二五”末，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率不低于30%。
      （二）加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高防災(zāi)能力和救助水平
      1、完善應(yīng)急救災(zāi)體制機(jī)制。進(jìn)一步健全應(yīng)急機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、信息共享機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制，全面落實(shí)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的救災(zāi)運(yùn)行綜合管理體制機(jī)制。全面加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍、救災(zāi)物資儲(chǔ)備、救災(zāi)裝備配置、災(zāi)害信息評(píng)估上報(bào)、緊急救援、救助捐贈(zèng)等工作體系建設(shè)。完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)應(yīng)急救助預(yù)案，提高救災(zāi)應(yīng)急綜合保障能力。
      2、加大救災(zāi)資金投入和資金使用監(jiān)管力度，提高救災(zāi)資金的使用效益。健全資金預(yù)算和投
      入機(jī)制，暢通救災(zāi)應(yīng)急資金快速下?lián)芫G色通道。提高救災(zāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障受災(zāi)群眾的基本生活，完善救災(zāi)資金使用監(jiān)管制度，強(qiáng)化監(jiān)督。繼續(xù)推行農(nóng)村住房統(tǒng)保和自然災(zāi)害公眾責(zé)任保險(xiǎn)，提高重大自然災(zāi)害的救助能力。
      3、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)。做好避災(zāi)避險(xiǎn)場所和“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”建設(shè)，在2012年之前建成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)避災(zāi)避險(xiǎn)場所113個(gè)，建立“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”一個(gè)。以“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳活動(dòng)為抓手，普及減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)知識(shí)，提高災(zāi)害緊急救助能力和減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)能力，提高公眾自救互救能力。
      （三）健全雙擁優(yōu)撫安置體系，提高服務(wù)能力和水平
      1、推進(jìn)雙擁工作。廣泛開展形式多樣的國防教育和雙擁宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)雙擁意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深化雙擁宣傳，推動(dòng)軍民共建，積極開展科技、教育、文化、社區(qū)等擁軍活動(dòng)，拓寬雙擁工作領(lǐng)域，深入開展雙擁模范城創(chuàng)建活動(dòng)。
      2、深化優(yōu)撫安置工作。認(rèn)真貫徹新修訂的《福建省<軍人撫恤優(yōu)待條例>實(shí)施辦法》，健全完善優(yōu)撫安置體系。結(jié)合我縣實(shí)際繼續(xù)推行重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長3%，進(jìn)一步完善“六位一體”的新型優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障制度。深化退役士兵安置改革，引導(dǎo)支持退役士兵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，建立自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。積極配合部隊(duì)調(diào)整改革，做好軍休干部和無軍籍退休退職職工的接收安置工作，積極推動(dòng)軍休服務(wù)社會(huì)化。
      （四）推進(jìn)基層民主政治建設(shè)體系，發(fā)揮群眾主體作用
      1、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織建設(shè)和制度建設(shè)，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾性自治機(jī)制。進(jìn)一步建立健全以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為核心內(nèi)容的農(nóng)村民主制度，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。規(guī)范完善民主選舉制度，嚴(yán)格執(zhí)行法定選舉程序，保障村民在選舉各環(huán)節(jié)中的權(quán)利，糾正、查處選舉中的違法違規(guī)行為，完成村（居）委員會(huì)換屆選舉工作，力爭村委會(huì)換屆選舉完成率達(dá)98%以上。繼續(xù)深化和完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則、議事內(nèi)容、議事程序及監(jiān)督措施等。
      2、加大社區(qū)建設(shè)推進(jìn)力度。積極解決面積不足200平方米的社區(qū)辦公用房問題，確保社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作有效開展；開展社區(qū)“一站式”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，到“十二五”末，使社區(qū)“一站式”服務(wù)平臺(tái)建成率達(dá)到100%；開展“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋”活動(dòng)，力爭到“十二五”末覆蓋率達(dá)到25%以上。
      （五）完善社會(huì)福利服務(wù)體系，推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化
      1、加快社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。新建以養(yǎng)老為重點(diǎn)，集優(yōu)撫保障、孤老供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育、社會(huì)救助、社會(huì)養(yǎng)老等功能于一體的縣社會(huì)福利中心；新建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），到2012年底覆蓋全縣城市社區(qū)。
      2、推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化。根據(jù)市政府《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)施意見》精神，提倡民辦公助、公辦民營，發(fā)展民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。積極引進(jìn)民間資本投資建設(shè)老年公寓、老年娛樂中心等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
      （六）規(guī)范社會(huì)事務(wù)管理體系，提高公共服務(wù)水平
      1、規(guī)范民間組織管理。建立和完善與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，布局合理、功能到位、作用明顯的社會(huì)組織發(fā)展體系和分類管理，分級(jí)負(fù)責(zé)的社會(huì)組織管理體系，促進(jìn)民間組織持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
      2、規(guī)范區(qū)劃地名管理。按照推進(jìn)城市化進(jìn)程要求，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，積極穩(wěn)妥地做好行政區(qū)劃調(diào)整工作。完成地名數(shù)據(jù)庫及其應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)工作；做好撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道辦事處的區(qū)劃調(diào)整工作及勘界工作；加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理，做好行政區(qū)域界線的聯(lián)檢工作，鞏固勘界成果，積極開展平安邊界共建活動(dòng)，確保邊界平安穩(wěn)定。
      3、提高婚姻、收養(yǎng)登記、殯葬管理服務(wù)水平。依法辦理婚姻、收養(yǎng)登記，嚴(yán)格程序，規(guī)范服務(wù)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。加快婚姻登記網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)，全面提升婚姻登記機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)
      量和服務(wù)水平。加強(qiáng)收養(yǎng)法規(guī)政策宣傳和登記員培訓(xùn)工作，提高收養(yǎng)登記服務(wù)質(zhì)量。深化殯葬改革，強(qiáng)化殯葬管理，規(guī)范殯葬服務(wù)，加大農(nóng)村公益性公墓及骨灰樓、堂、塔建設(shè)，力爭“十二五”末全面完成。配合城市建設(shè)規(guī)劃，完成烈士陵園搬遷新建工作。加強(qiáng)福利彩票管理，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，努力提高福利彩票發(fā)行量。
      4、推進(jìn)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)。加快推進(jìn)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，培養(yǎng)一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會(huì)工作者人才隊(duì)伍，到“十二五”末，全縣社會(huì)工作人才總量達(dá)到150人以上。
      （七）對(duì)接優(yōu)惠政策，加快革命老區(qū)建設(shè)和發(fā)展
      深入研究和切實(shí)用好國家、省、市對(duì)原中央蘇區(qū)縣和革命老區(qū)縣的針對(duì)性政策、差別性政策和優(yōu)惠性政策，結(jié)合我縣實(shí)際，充分發(fā)揮老區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展老區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，著力打造革命老區(qū)縣一流的投資環(huán)境。更好地吸引政策、物資、人才、資本、信息等要素聚集帶動(dòng)老區(qū)群眾增收致富。進(jìn)一步完成老區(qū)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)，改善老區(qū)村容村貌。
      （八）圍繞老齡工作目標(biāo)，進(jìn)一步做好老年人服務(wù)工作
      緊緊圍繞老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為等工作目標(biāo)。建立和完善與我縣相適應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，著力提高老年特殊群體和困難群體養(yǎng)老保障水平，擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。做好老年維權(quán)工作，維護(hù)老年人的合法權(quán)益。加大老年人活動(dòng)場所和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦各種類型的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
      四、“十二五”民政事業(yè)發(fā)展的保障措施
      （一）努力把握機(jī)遇，推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展
      以政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的民政工作運(yùn)行機(jī)制。將民政事業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)納入社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將各項(xiàng)民政事業(yè)費(fèi)投入納入政府財(cái)政預(yù)算。要形成多渠道的資金籌措機(jī)制，充分發(fā)揮慈善捐贈(zèng)、經(jīng)常性社會(huì)捐助等募集資金的輔助作用，為民政事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金保障。加強(qiáng)民政經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和管理，增強(qiáng)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)，提高民政資金的使用效益。
      （二）推進(jìn)依法行政，完善工作運(yùn)行機(jī)制
      依據(jù)民政法律、法規(guī)，加強(qiáng)普法教育，建立廉潔公正的民政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)工作方式從行政手段為主向依法行政為主的轉(zhuǎn)變，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段加強(qiáng)管理，提高執(zhí)法隊(duì)伍水平，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，使民政工作朝著法制化、規(guī)范化方向發(fā)展。完善民政工作管理的運(yùn)行機(jī)制，加快民政信息建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)管理現(xiàn)代化，在城鄉(xiāng)救助、優(yōu)撫安置、福利彩票、民間組織管理等方面廣泛采用信息技術(shù)，在局機(jī)關(guān)完善辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)民政系統(tǒng)辦公現(xiàn)代化、信息資源化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化，使民政工作形成網(wǎng)絡(luò)型及動(dòng)態(tài)化的管理機(jī)制。
      （三）落實(shí)相關(guān)政策，保障民政事業(yè)發(fā)展
      在國家和省市相繼出臺(tái)城鄉(xiāng)社會(huì)救助等相關(guān)政策和文件的基礎(chǔ)上，做好相關(guān)制度的建立、完善、銜接和落實(shí)工作，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺(tái)并落實(shí)社區(qū)服務(wù)、社會(huì)福利、退役士兵安置等方面的優(yōu)惠政策及其他民政地方性法規(guī)政策，為民政事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。
      （四）強(qiáng)化監(jiān)管并重，打造高效廉潔民政
      進(jìn)一步加強(qiáng)民政行風(fēng)建設(shè)，提升民政系統(tǒng)的良好形象；進(jìn)一步加強(qiáng)民政資金管理，對(duì)民政資金實(shí)行專戶管理制度，并建立監(jiān)督機(jī)制，杜絕擠占、挪用現(xiàn)象發(fā)生；進(jìn)一步加強(qiáng)民政工作作風(fēng)建設(shè)。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，堅(jiān)持深入基層，進(jìn)村入戶，了解民情，傾聽民意，認(rèn)真找準(zhǔn)本地存在的主要問題和矛盾，分析原因，拿出對(duì)策，逐步加以解決，使工作決策更加符合實(shí)際。
      （五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高民政服務(wù)水平
      按照“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正”的隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)民政隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)民政干部職工政治、業(yè)務(wù)、法律法規(guī)教育，著力提高干部隊(duì)伍把握全局、開拓創(chuàng)新和為民服務(wù)能力。進(jìn)一步加強(qiáng)民政工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，協(xié)調(diào)人事、編制、財(cái)政等部門，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）加強(qiáng)民政辦公室工作，配
      齊、配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民政部門工作力量。
      第五篇：福建省建筑節(jié)能_十二五_專項(xiàng)規(guī)劃
      附件
      福建省建筑節(jié)能“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃
      福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳二〇一〇年十二月
      目 錄
      前 言
      一、“十一五”建筑節(jié)能工作回顧?????????????????? 1
      （一）主要成效????????????????????????????1
      （二）主要經(jīng)驗(yàn)和做法?????????????????????????3
      （三）存在主要問題??????????????????????????4
      二、“十二五”建筑節(jié)能發(fā)展條件及面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)????????4
      （一）建筑節(jié)能發(fā)展條件????????????????????????4
      （二）面臨的的機(jī)遇和挑戰(zhàn)???????????????????????4
      三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)???????????????????????6
      （一）指導(dǎo)思想????????????????????????????7
      （二）發(fā)展目標(biāo)????????????????????????????7
      四、主要任務(wù)?????????????????????????????8
      （一）抓好新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)建筑節(jié)能工作深入發(fā)展??8
      （二）加快以公共建筑為重點(diǎn)的既有建筑節(jié)能改造步伐，有效降低政府辦公建筑和 大型公共建筑能耗??????????????????????????9
      （三）繼續(xù)進(jìn)一步推進(jìn)可再生能源建筑一體化應(yīng)用，擴(kuò)大規(guī)?；瘧?yīng)用范圍???9
      （四）推進(jìn)綠色建筑和建筑節(jié)能技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)體系創(chuàng)新????????????10
      （五）開展綠色與節(jié)能建筑材料的研發(fā)推廣，著力培育建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)????? 11
      五、保障措施?????????????????????????????12
      （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，為建筑節(jié)能發(fā)展提供組織保障?????????12
      （二）實(shí)施激勵(lì)政策，完善配套措施，為建筑節(jié)能發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)保障?????13
      （三）加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化行政監(jiān)管，為建筑節(jié)能發(fā)展提供行政保障?????13
      （四）深入宣傳培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，為發(fā)展建筑節(jié)能提供人才保障???? 14
      前 言
      “十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)，發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，節(jié)約建筑用能是貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，開展資源節(jié)約、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境的重要組成部分。為實(shí)現(xiàn)我省建筑節(jié)能工作在“十二五”期間取得跨越式發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》（主席令第33號(hào)）、《民用建筑節(jié)能條例》（國務(wù)院令第530號(hào)）以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、福建省有關(guān)建筑節(jié)能“十二五”規(guī)劃精神，結(jié)合我省實(shí)際，在福建省建筑節(jié)能“十一五”工作基礎(chǔ)上，編制本專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃期為2011-2015年。
      一、“十一五”建筑節(jié)能工作回顧
      （一）主要成效
      “十一五”期間，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的指導(dǎo)下，我省建筑節(jié)能工作堅(jiān)持以政策為導(dǎo)向、科研為支撐、標(biāo)準(zhǔn)為保障、推廣為手段、工程為示范，“綠博會(huì)”為載體，積極穩(wěn)步推進(jìn)，取得明顯成效，連續(xù)五年在全國建筑節(jié)能檢查中受到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部表揚(yáng)，為我省建筑節(jié)能“十二五”規(guī)劃的編制和實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)。
      1、體制建設(shè)日臻完善。成立了福建省建設(shè)領(lǐng)域資源節(jié)約領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，統(tǒng)籌部署和協(xié)調(diào)建筑節(jié)能工作，形成了由建筑節(jié)能與科技處牽頭，各相關(guān)職能部門共同推進(jìn)的建筑節(jié)能管理體系。建立了專項(xiàng)檢查制度，每年檢查各地建筑節(jié)能工作完成情況和工程實(shí)體執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況，通過檢查，各地建筑節(jié)能水平逐年提高，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、圖審、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收備案等依法監(jiān)管制度基本建立，新建建筑設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)100%。建立了福建省政府辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)和能源審計(jì)制度、建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品備案制度，建筑節(jié)能示范項(xiàng)目制度等，全面推進(jìn)建筑節(jié)能工作。
      2、研發(fā)推廣成效明顯?！陡＝ㄊ∽≌ㄖ?jié)能成套技術(shù)的研究和開發(fā)》等4項(xiàng)科研成果獲省、部級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)?！陡＝ㄊ〗ㄖ?jié)能關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用示范》、《LED路燈的應(yīng)用及芯片研發(fā)》等7項(xiàng)節(jié)能減排課題列入省科技計(jì)劃，獲財(cái)政補(bǔ)助資
      金1150萬元。發(fā)布建筑節(jié)能推廣項(xiàng)目380項(xiàng)，建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品備案項(xiàng)目152項(xiàng)。加氣混凝土等一批自保溫節(jié)能墻體材料迅速發(fā)展，五年間產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)從11家增加到50家，產(chǎn)能從93萬m增加到738萬m，年遞增51%。
      3、標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立。編制發(fā)布了建筑節(jié)能、可再生能源、綠色建筑和節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用等地方標(biāo)準(zhǔn)、圖集和工法共149部，出臺(tái)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)使用手冊(cè)、中小學(xué)教學(xué)樓建筑節(jié)能設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見和建筑節(jié)能設(shè)計(jì)說明、施工專項(xiàng)方案和監(jiān)理細(xì)則示范文本等配套技術(shù)資料，為我省建筑節(jié)能工作提供標(biāo)準(zhǔn)保障。
      4、示范工程取得突破。建立了國家和省各類建筑節(jié)能示范項(xiàng)目72項(xiàng)，其中部級(jí)18項(xiàng)，國家可再生能源示范城市1個(gè)（福州市）、農(nóng)村示范縣3個(gè)（武平縣、永安市和華安縣）。示范區(qū)域覆蓋了全省九個(gè)設(shè)區(qū)市，內(nèi)容包括可再生能源建筑應(yīng)用示范、新建建筑節(jié)能示范、綠色建筑、城市照明、屋頂綠化、既有建筑節(jié)能改造和合同能源管理等。建立國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)試點(diǎn)城市2個(gè)（福州、廈門）、示范高校3所（福建農(nóng)林大學(xué)、福州大學(xué)和廈門大學(xué)）。
      5、培訓(xùn)宣傳得到加強(qiáng)。舉辦了《民用建筑節(jié)能條例》、《福建省居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則》、《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》等專題培訓(xùn)52期，累計(jì)培訓(xùn)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督等相關(guān)技術(shù)人員近2萬
      33人次。每年組織科技、科普宣傳周等多種形式的建筑節(jié)能宣傳活動(dòng)。連續(xù)四年成功舉辦了“海峽綠色建筑與建筑節(jié)能博覽會(huì)”，共展示節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品1168項(xiàng),舉辦綠色建筑論壇，開展與港、澳、臺(tái)綠色建筑技術(shù)交流，提升各方節(jié)能理念；廈門市舉辦了7屆“人居環(huán)境展示會(huì)”和3屆“建筑節(jié)能博覽會(huì)”。通過“綠博會(huì)”、“展示會(huì)”和建筑節(jié)能宣傳活動(dòng)，社會(huì)公眾和行業(yè)人員的節(jié)能意識(shí)明顯增強(qiáng)。
      （二）主要經(jīng)驗(yàn)和做法
      1、認(rèn)真落實(shí)建筑節(jié)能政策法規(guī)，制定配套政策，成立建筑節(jié)能工作協(xié)調(diào)小組和專門工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)指導(dǎo)，推進(jìn)建筑節(jié)能全面發(fā)展。
      2、強(qiáng)制實(shí)施建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，每年開展專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立規(guī)劃、施工圖和驗(yàn)收備案等節(jié)能審查監(jiān)管制度。
      3、建立科技專家隊(duì)伍，科研先行，組織重大專項(xiàng)課題研究，爭取省科技廳課題經(jīng)費(fèi)支持，開展關(guān)鍵技術(shù)研究和產(chǎn)品開發(fā)，為建筑節(jié)能發(fā)展提供技術(shù)支撐。
      4、加大建筑節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)、圖集、工法和示范文本的編制，為建筑節(jié)能和新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用提供標(biāo)準(zhǔn)保障。
      5、舉辦“綠博會(huì)”和論壇，展示我省建筑節(jié)能發(fā)展模式和方向，引導(dǎo)節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)培育，為建筑節(jié)能發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。
      6、建立部、省示范項(xiàng)目，總結(jié)新技術(shù)新產(chǎn)品推廣經(jīng)驗(yàn)，完善工程應(yīng)用措施，為廣泛推廣提供經(jīng)驗(yàn)。
      7、領(lǐng)導(dǎo)重視，多部門配合，扶持建筑節(jié)能。以政府為主導(dǎo)，財(cái)政、建設(shè)、科技、經(jīng)貿(mào)等多部門聯(lián)合，形成合力，從政策、資金方面扶持建筑節(jié)能和可再生能源建筑應(yīng)用發(fā)展。
      （三）存在主要問題
      1、內(nèi)地市、縣主管部門機(jī)構(gòu)不健全，貫徹落實(shí)建筑節(jié)能政策文件不及時(shí)，措施不多，地方財(cái)政支持力度不夠，工程建設(shè)各方主體實(shí)施節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)水平不高，節(jié)能材料產(chǎn)業(yè)薄弱，發(fā)展不平衡。
      2、既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)（外墻、外窗、屋面）改造技術(shù)復(fù)雜、施工周期長、改造資金難籌集，居民、業(yè)主和合同能源管理公司積極性不高等原因，節(jié)能改造工作推進(jìn)緩慢。
      3、政府辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)不足，被統(tǒng)計(jì)建筑的業(yè)主積極性不高、工作配合不夠；統(tǒng)計(jì)涉及部門多，工作難度較大。
      4、政府行政監(jiān)管和市場監(jiān)管相結(jié)合的體系尚不健全，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督等過程嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的主動(dòng)性和自覺性有待進(jìn)一步提高。
      二、“十二五”建筑節(jié)能發(fā)展條件及面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn) “十二五”將是我省建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也將是加快發(fā)展
      與能源資源條件不足的矛盾凸顯期。“十二五”期間福建省城鄉(xiāng)建設(shè)將迎來大發(fā)展，建設(shè)任務(wù)更加繁重，建筑節(jié)能工作將面臨著各種困難和考驗(yàn)，更具挑戰(zhàn)性。
      （一）建筑節(jié)能發(fā)展條件
      1、《民用建筑節(jié)能條例》、《福建省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能工作的意見》等一系列推進(jìn)建筑節(jié)能的法律法規(guī)和政策文件的頒布實(shí)施，為我省建筑節(jié)能發(fā)展提供了政策保障。
      2、我省建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，并且擁有一批具有福建特色的建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研究和示范建設(shè)成果與經(jīng)驗(yàn)，為建筑節(jié)能發(fā)展提供了技術(shù)保障。
      3、社會(huì)公眾的節(jié)能意識(shí)普遍加強(qiáng)，“四節(jié)一環(huán)?！迸c建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)的輿論氛圍逐漸形成，開發(fā)和購買節(jié)能房子的積極性明顯提高，為建筑節(jié)能發(fā)展提供了社會(huì)基礎(chǔ)。
      4、建筑節(jié)能科技隊(duì)伍成熟壯大，建筑節(jié)能和新能源利用取得長足進(jìn)步，建立了一支熟悉建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)督和管理的科技隊(duì)伍，為建筑節(jié)能發(fā)展提供了人才基礎(chǔ)。
      （二）面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
      我省經(jīng)過30年的改革開發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了長足進(jìn)步，人民生活水平不斷提高，全省國內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到1.4萬億以上，實(shí)現(xiàn)比2005年翻一番，年均增長13%以上，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。全省實(shí)施海西經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，人居環(huán)境得到明顯改善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量居全國首位。我省目前正處于
      城市建設(shè)高峰期，“十一五”期間，每年建筑規(guī)模均在4000萬㎡左右，建筑業(yè)的快速發(fā)展造成的能源消耗，包括建筑材料生產(chǎn)用能、運(yùn)輸用能和房屋建造、使用、維修、拆毀過程中的用能，已占到我省社會(huì)總能耗的45%以上，其中建筑物空調(diào)和照明等建筑運(yùn)行能耗已占到我省社會(huì)總能耗的27.5%。我省是一個(gè)能源資源短缺的省份，目前全省的能源自給率只有40%，且呈逐年下降的趨勢(shì)；經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域用能增長，更加劇了資源供應(yīng)緊張；土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境問題已日益成為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的瓶頸問題。
      加快發(fā)展是我省“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題，也是我省城鄉(xiāng)建設(shè)、住房建設(shè)的難得機(jī)遇?！笆濉逼陂g國家節(jié)能減排目標(biāo)將實(shí)行總量控制，而建筑節(jié)能是我國節(jié)能減排的三大領(lǐng)域之一，因此提高新建建筑節(jié)能技術(shù)水平，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，大力發(fā)展可再生能源，降低一次能源消耗比例，提高能源利用效率，把能耗控制在合理和可能供應(yīng)的范圍內(nèi)，減少溫室氣體排放，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵抉擇，是緩解氣候變化的迫切需要。
      三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
      （一）指導(dǎo)思想
      全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)建筑用能結(jié)
      構(gòu)調(diào)整和方式的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展建筑節(jié)能，推廣綠色建筑，建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)，提高居住品質(zhì)，促進(jìn)建筑節(jié)能事業(yè)又好又快發(fā)展。
      （二）發(fā)展目標(biāo)
      “十二五”建筑節(jié)能總目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤400萬噸，其中新建建筑360萬噸、推廣使用可再生能源和綠色照明40萬噸。
      1、新建建筑按節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)100%；福州和廈門率先開展節(jié)能率65%的工程示范?！笆濉逼陂g，累計(jì)建成新建節(jié)能建筑2.0億平方米，實(shí)現(xiàn)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤360萬噸。
      2、大力推廣可再生能源和綠色照明，推進(jìn)城市、農(nóng)村和建筑規(guī)模化應(yīng)用；推廣合同能源管理，因地制宜推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。十二五”期間，累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤40萬噸，其中新增可再生能源應(yīng)用建筑面積3000萬㎡、太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)容量10兆瓦。
      3、開展建筑節(jié)能、綠色建筑和可再生能源建筑應(yīng)用試點(diǎn)示范，推進(jìn)綠色建筑星級(jí)評(píng)價(jià)?！笆濉逼陂g，累計(jì)建立各類示范項(xiàng)目80個(gè)，其中綠色建筑20個(gè)，示范城市2個(gè)，示范縣5個(gè)。
      4、建成具有一定規(guī)模、集約發(fā)展的新型節(jié)能墻體材料生產(chǎn)企業(yè)30個(gè)，符合國家政策導(dǎo)向和利用當(dāng)?shù)刭Y源的新型墻體材料生產(chǎn)基地9個(gè)，新型節(jié)能材料研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用綜合基地
      2～3個(gè)。
      四、主要任務(wù)
      “十二五”期間，繼續(xù)加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管和制度建設(shè)，推進(jìn)新建筑建筑強(qiáng)制實(shí)施建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展綠色建筑。開展既有公共建筑節(jié)能改造試點(diǎn)，研究我省節(jié)能改造模式，推進(jìn)節(jié)能改造工作。抓好已有可再生能源建筑應(yīng)用示范城市、示范縣和示范項(xiàng)目建設(shè)，大力推進(jìn)可再生能源建筑空調(diào)和熱水應(yīng)用。推進(jìn)綠色建筑和低碳建筑發(fā)展。開展節(jié)能宣傳和培訓(xùn)，培養(yǎng)壯大建筑節(jié)能和綠色建筑的人才隊(duì)伍。大力開發(fā)和推廣節(jié)能環(huán)保型的新技術(shù)、新材料和新產(chǎn)品，培育節(jié)能產(chǎn)業(yè)。
      （一）抓好新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)建筑節(jié)能工作深入發(fā)展。
      1、強(qiáng)化建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查，繼續(xù)推進(jìn)全省新建建筑各方主體在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收和備案各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)強(qiáng)化施工環(huán)節(jié)按圖施工，強(qiáng)化山區(qū)城市和縣（市）專項(xiàng)審查和備案制度，確保新建建筑節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
      2、發(fā)展綠色建筑，積極推進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑示范建設(shè)，支持集新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新設(shè)備為一體、具有適合南方氣候特點(diǎn)的建筑節(jié)能、城市照明、既有建筑節(jié)能改造、綠色建筑等各類示范工程。在廈門市開展低碳城市建設(shè)試點(diǎn)和碳減排量交易試點(diǎn)。
      3、加強(qiáng)新建公共建筑用電分項(xiàng)計(jì)量和夏季空調(diào)室內(nèi)溫度控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、安裝、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)把關(guān)。推廣民用建筑能效測評(píng)和門窗節(jié)能性能標(biāo)識(shí)制度，完善能效測評(píng)體系，發(fā)揮我省民用建筑能效測評(píng)機(jī)構(gòu)在建筑節(jié)能監(jiān)管工作中的作用。
      （二）加快以公共建筑為重點(diǎn)的既有建筑節(jié)能改造工作步伐，有效降低政府辦公建筑和大型公共建筑能耗。
      1、因地制宜積極推動(dòng)既有公共建筑節(jié)能改造。開展政府辦公建筑和條件具備的大型商場、賓館、醫(yī)院、高校建筑節(jié)能改造試點(diǎn)，帶動(dòng)既有公共建筑的節(jié)能改造。推廣建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)隔熱、外遮陽和屋頂綠化技術(shù)；推廣建筑空調(diào)、照明、電梯等用能系統(tǒng)節(jié)電及其智能控制技術(shù)，利用可再生能源提供建筑空調(diào)、照明和熱水制備，提高既有建筑用能系統(tǒng)能源利用效率。
      2、建立業(yè)主負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)節(jié)能運(yùn)行管理。建立建筑能耗和節(jié)能信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度、運(yùn)行監(jiān)測制度；建立建筑物用能系統(tǒng)定期維護(hù)、檢修的保養(yǎng)制度，及時(shí)排除系統(tǒng)故障，保證供能系統(tǒng)運(yùn)行符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)降低能耗。
      3、發(fā)揮市場機(jī)制作用，積極推行合同能源管理。鼓勵(lì)既有建筑節(jié)能改造推廣合同能源管理，扶持培育一批合同能源管理服務(wù)公司，完善促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，為既有建筑節(jié)能改造創(chuàng)造條件。
      （三）繼續(xù)推進(jìn)可再生能源建筑一體化應(yīng)用，擴(kuò)大規(guī)模化應(yīng)用范圍。
      1、大力推動(dòng)以太陽能、空氣能、淺層地能為主的可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用，有條件的建筑、住宅小區(qū)必須設(shè)計(jì)使用一種或多種可再生能源，形成淺層地能、太陽能等可再生能源建筑應(yīng)用全面發(fā)展的良好局面。
      2、繼續(xù)申報(bào)國家可再生能源示范城市、示范縣和省示范項(xiàng)目，爭取更多資金支持。抓好已有示范城市、示范縣和示范項(xiàng)目的實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)管工作，總結(jié)示范經(jīng)驗(yàn)，完善示范技術(shù)，在“十一五”基礎(chǔ)上，通過試點(diǎn)推進(jìn)和政策資金扶持，再創(chuàng)建一批國家和省可再生能源示范項(xiàng)目。
      3、建立和完善省級(jí)可再生能源建筑應(yīng)用監(jiān)督管理機(jī)制，把可再生能源建筑應(yīng)用全面納入全省建筑節(jié)能日常管理工作。
      （四）推進(jìn)綠色建筑和建筑節(jié)能技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)體系創(chuàng)新。
      1、發(fā)展建筑節(jié)能科技創(chuàng)新體系。繼續(xù)做好省建筑節(jié)能重大科技專項(xiàng)的組織實(shí)施工作，啟動(dòng)綠色建筑設(shè)計(jì)、施工等相關(guān)重點(diǎn)技術(shù)的專項(xiàng)研究與開發(fā)，加快推進(jìn)建筑節(jié)能和綠色建筑技術(shù)集成創(chuàng)新，形成較為完善、具有福建特色的技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷提升我省在建筑節(jié)能領(lǐng)域的核心競爭力。
      2、大力推廣建筑節(jié)能和綠色建筑新技術(shù)、新產(chǎn)品。發(fā)展綠色照明，推廣節(jié)能燈具、節(jié)能光源、LED照明，辦公和商業(yè)照明、城市道路照明、公園廣場照明、夜景照明等節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品，推進(jìn)公共照明節(jié)能。推廣新型節(jié)能墻體材料、保溫隔熱材料、節(jié)能型建筑幕墻、門窗和遮陽產(chǎn)品。推廣可再生能源、空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)節(jié)能、室內(nèi)空氣質(zhì)量控制等技術(shù)與設(shè)備。發(fā)展建筑智能化，推廣辦公大樓、住宅小區(qū)通訊技術(shù)和環(huán)境智能控制技術(shù)。倡導(dǎo)節(jié)約用水，開展節(jié)水技術(shù)、節(jié)水器具、海水沖廁、非傳統(tǒng)水源利用等技術(shù)的研發(fā)與推廣。
      3、構(gòu)建具有福建特色的建筑節(jié)能與綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。加大建筑節(jié)能、綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的編制力度，借鑒臺(tái)灣、香港、新加坡等地經(jīng)驗(yàn)，修訂完善我省建筑節(jié)能50%標(biāo)準(zhǔn)體系，適時(shí)編制一批綠色建筑和建筑節(jié)能工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、圖集、工法，滿足工程建設(shè)和技術(shù)推廣需要。
      4、建立福建省綠色建筑與建筑節(jié)能公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。建設(shè)“福建省綠色建筑技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”，建立企業(yè)、高校和科研院所戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，共享儀器設(shè)備，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)我省綠色建筑和建筑節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新；開展科技服務(wù)，利用海西優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)科技交流與合作，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。建設(shè)“福建省海峽綠色建筑發(fā)展中心”，開展綠色建筑技術(shù)咨詢、星級(jí)評(píng)價(jià)和建筑能效測評(píng)，促進(jìn)綠色建筑推廣。
      （五）開展綠色與節(jié)能建筑材料的研發(fā)推廣，著力培育建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)。
      1、開展綠色與節(jié)能建材的研發(fā)推廣。組織研發(fā)和推廣墻體自保溫體系、新型節(jié)能門窗、環(huán)保裝修建材、保溫隔熱材料、高強(qiáng)高性能混凝土、高強(qiáng)鋼筋、資源綜合利用及綠色建材檢測技術(shù)等一批新技術(shù)、新材料。
      2、著力培育建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)適用于南方地區(qū)的節(jié)能、安全、耐久性能好、綜合造價(jià)低的節(jié)能材料與構(gòu)件規(guī)模化應(yīng)用，重點(diǎn)扶持自保溫節(jié)能墻體材料、無機(jī)保溫砂漿、節(jié)能門窗、遮陽、通風(fēng)、園林綠化、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)太陽能集熱器、太陽能光伏發(fā)電等產(chǎn)品（構(gòu)件）的產(chǎn)業(yè)化。
      3、加快建筑節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推行合同能源管理，制定福建省建設(shè)領(lǐng)域推行合同能源管理的實(shí)施意見，細(xì)化扶持政策，培育節(jié)能服務(wù)企業(yè)。推動(dòng)綠色建筑和民用建筑能效評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作。
      五、保障措施
      建筑節(jié)能作為一項(xiàng)利國利民的綜合性工作，對(duì)節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，具有十分重大的意義。為保障本《規(guī)劃》的順利實(shí)施，必須綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定政策措施，建立健全工作制度，培育節(jié)能產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)我省建筑節(jié)能 “十二五”期間的跨越發(fā)展和科學(xué)發(fā)展。
      （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，為建筑節(jié)能發(fā)展提供組織保障。各市縣應(yīng)按照《民用建筑節(jié)能條例》的規(guī)定，落實(shí)專門的工作機(jī)構(gòu)，保障推動(dòng)建筑節(jié)能工作必要的人員，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以適應(yīng)當(dāng)前建筑節(jié)能發(fā)展要求。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確定市、縣的建筑節(jié)能工作考核目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)、縣開展建筑節(jié)能工作的幫扶。加大與發(fā)展改革、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)力度，通過聯(lián)席會(huì)議制度，定期交流和
      研究解決建筑節(jié)能工作中遇到的困難和問題，建立并落實(shí)建筑節(jié)能協(xié)調(diào)機(jī)制，努力形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的工作局面。
      （二）實(shí)施經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，完善配套措施，為建筑節(jié)能發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)保障。貫徹落實(shí)《民用建筑節(jié)能條例》、《福建省節(jié)約能源條例》及相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合建筑節(jié)能工作的新形勢(shì)，及時(shí)制定節(jié)能配套措施和相關(guān)優(yōu)惠政策，不斷完善適宜我省的建筑節(jié)能政策法規(guī)體系。積極組織項(xiàng)目申報(bào)國家和省可再生能源、光伏發(fā)電、建筑節(jié)能等試點(diǎn)示范，爭取更多資金補(bǔ)助。逐步完善我省建筑節(jié)能、綠色建筑、可再生能源建筑應(yīng)用、新型墻體材料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，加快形成政府引導(dǎo)、市場跟進(jìn)、社會(huì)呼應(yīng)的良好局面。制定合同能源管理配套政策，引導(dǎo)既有建筑節(jié)能改造走市場化的道路。出臺(tái)公共建筑能耗限額及超限額加價(jià)制度、節(jié)能考核體系等，加強(qiáng)建筑運(yùn)行階段的節(jié)能管理。
      （三）加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化行政監(jiān)管，為建筑節(jié)能發(fā)展提供行政保障。強(qiáng)制實(shí)施建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程立項(xiàng)審批節(jié)能審查、規(guī)劃方案節(jié)能審查、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)施工圖專項(xiàng)審查、節(jié)能分部專項(xiàng)驗(yàn)收及驗(yàn)收備案制度，切實(shí)保證建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收階段的有效執(zhí)行。全面推廣我省建筑節(jié)能設(shè)計(jì)專項(xiàng)說明、施工專項(xiàng)方案和監(jiān)理細(xì)則示范文本，規(guī)范和提高各方主體建筑節(jié)能資料的編制和實(shí)施水平。嚴(yán)格建筑節(jié)能工程的質(zhì)量監(jiān)督，加強(qiáng)建筑節(jié)能檢測能力建設(shè)，規(guī)范建筑節(jié)
      能實(shí)施過程中建設(shè)各方主體的行為。實(shí)施施工現(xiàn)場、商品房銷售現(xiàn)場建筑節(jié)能信息公示制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。推行專項(xiàng)檢查制度，全面檢查各地建筑節(jié)能工作完成情況和新建建筑工程實(shí)體落實(shí)強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況，加強(qiáng)對(duì)違反建筑節(jié)能相關(guān)法律、法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的懲處力度。推行民用建筑能耗和節(jié)能信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，建立全省政府辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測平臺(tái)。
      （四）深入宣傳和培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，為發(fā)展建筑節(jié)能提供人才保障。繼續(xù)辦好每年“6.18綠博會(huì)”，系統(tǒng)展示節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品，利用各種媒體和節(jié)能宣傳周、展覽會(huì)和現(xiàn)場會(huì)，廣泛宣傳建筑節(jié)能意義及建筑節(jié)能工作，充分調(diào)動(dòng)開發(fā)商、物業(yè)管理和業(yè)主各方面的節(jié)能積極性，形成各單位自覺執(zhí)行、社會(huì)公眾共同參與和監(jiān)督的氛圍。倡導(dǎo)建筑資源節(jié)約理念，把建筑節(jié)能相關(guān)知識(shí)作為注冊(cè)建筑師、結(jié)構(gòu)師、建造師和監(jiān)理工程師繼續(xù)教育的重點(diǎn)內(nèi)容，提高建筑工程相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的節(jié)能專業(yè)素質(zhì)。通過課題開發(fā)、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)編制、技術(shù)交流、工程示范和“綠色建筑技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”等途徑，培養(yǎng)一支我省“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合、高水平的綠色建筑和建筑節(jié)能科技研發(fā)隊(duì)伍。
      各市、縣建設(shè)行政主管部門，要制定當(dāng)?shù)亟ㄖ?jié)能“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃，明確“十二五”建筑節(jié)能目標(biāo)、工作任務(wù)和工作措施，確保我省建筑節(jié)能持續(xù)健康發(fā)展。
       
      
    
      

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