第一篇：政府公信力缺失的原因分析

政府公信力缺失的原因分析

一.政府自身因素是公信力缺失的主要根源 1.行政管理理念受傳統(tǒng)文化的影響

受我國兩千多年封建社會的歷史影響，濃厚的官本位的傳統(tǒng)思想一直貫穿歷朝歷代?！肮偈枪芾碚?，民是被管理者”的官民對立的二元社會結(jié)構(gòu)根深蒂固。這一思想的影響是造成人治社會思想根深蒂固的主要原因之一。許多地方出現(xiàn)非常嚴重的人治現(xiàn)象，長官意志作風在許多官員身上非常突出，在為政決策過程中，沒有經(jīng)過全面細致的調(diào)查研究，過多的依靠自己的主觀判斷從而造成了地方建設(shè)的失誤，給人民群眾帶來了損失。民主意識淡薄，民主政治水平與經(jīng)濟發(fā)展的要求和人民群眾的愿望差距很大。更為嚴重的是，相當一部分地方政府官員自身并沒有從思想、態(tài)度和行為方式上完全向民主化轉(zhuǎn)變，民主行政觀念的缺失直接導致了政府公信力的下降。相當多的群體性事件爆發(fā)的原因，就是受傳統(tǒng)官本位思想影響的政府官員在行政管理過程中存在著對人民的利益漠不關(guān)心、唯上是從、形式主義、弄虛作假的官僚主義作風。一些領(lǐng)導干部正是受傳統(tǒng)“民可使由之，不可使知之”的傳統(tǒng)思想影響，在處理群體性事件、面對大眾媒體時，帶有明顯的壓制民眾傾向，最終才導致群體性事件的惡化。其次公眾評論政府領(lǐng)導干部的標準過高。領(lǐng)導干部的道德很重要，但并不是每個領(lǐng)導干部都能達到圣賢的標準，有的或多或少會在人性上存在一點暇疵，但公眾以仁人圣賢的道德標準來評測領(lǐng)導者的執(zhí)政能力，顯得過于苛刻，使個人道德參雜到與政府公信力的判斷上更是有失偏頗。

2.政策失衡導致公信力缺失。

一是政策執(zhí)行過程中存在地域性差異。上級政策在政策出臺過程中，雖經(jīng)過大量的調(diào)研和征求意見，也考慮了各地情況，但由于各地社情、民情千差萬別，在執(zhí)行過程中，也會遇到不同的問題，使政策執(zhí)行產(chǎn)生一定的偏差，難以達到預期效果，導致群眾對地方政策喪失信心。

二是政策執(zhí)行過程中存在時期性差異。上級政策沒能充分考慮不同時期發(fā)生的社會變化，制定的政策缺少連貫性，政策執(zhí)行的尺度不一，導致群眾認為是地方政府執(zhí)行政策不力，耍了花樣，地方政府從而成為矛盾的焦點，失去了群眾的信任。

三是地方政府政策穩(wěn)定性和連續(xù)性不夠。一些地方政府形成“一個班子一套思路，一屆政府一個政策”的局面，公共政策變更的隨意性很大，朝令夕改，導致公眾無法對政府的行為做出合理的預期。

四是部分政府開出“空頭政策”。有的地方政府為了推動工作開展，在沒有經(jīng)常深思熟慮的情況下，草率出臺政策，之后又久久不能兌現(xiàn)給群眾的承諾，使政府失信于民。

3.政府信息未能公開或未能及時公開，制約政府公信力提升

社會公眾對政府認知的一個重要渠道就是政府信息公開，政府是否能夠及時對信息公開是制約政府公信力提升的一個重要因素。政府信息公開不僅使公眾能夠了解和認識政府執(zhí)政理念、行為，而且能夠?qū)φ畽?quán)力運行的整個過程進行監(jiān)督，提升公眾對政府的信任程度。缺乏信息，信任關(guān)系就無法建立，政府公信力就無從談起。信息不對稱是造成政府失信行為不斷發(fā)生的主要原因，在政府與公眾的委托代理關(guān)系中，公眾處于信息劣勢，無法獲得政府的完全信息，只能從自身利益最大化和成本最小化出發(fā)，對政府提出質(zhì)疑和給出差評；而政府作為代理人在行使權(quán)力時，由于公眾無法直接監(jiān)控政府行為，政府出于自利考慮可能會做出損害公眾利益的行為。

4.調(diào)控能力有限導致公信力缺失。

一是地方政府對調(diào)控宏觀經(jīng)濟的能力有限，地方政策措施對經(jīng)濟發(fā)展的影響甚微，群眾對地方政府的能力產(chǎn)生質(zhì)疑，甚至認為政府在發(fā)展經(jīng)濟上沒有進行作為。

二是地方政府過于追求政績，盲目追求 GDP，出現(xiàn)“官出數(shù)字，數(shù)字出官”現(xiàn)象，向社會公布的經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)脫離實際，而這與群眾生活水平的提高的幅度存在一定差距，導致群眾對政府失去基本的信任。

三是政府公共服務供給水平低，公共服務主要是為了滿足與社會上每個人都有利益關(guān)系的公共需求。政府有責任為提供各項公共服務滿足社會上每個人的這種公共需求，其公共服務供給水平直接影響政府公信力的提高。改革開放以來，通過一系列改革我國政府的社會管理能力和公共服務水平得到了明顯的提高，公共服務的范圍不斷擴大、公共服務的投入和產(chǎn)品的供給不斷增加、公共服務水平和質(zhì)量不斷提高。但是與我國政府公共產(chǎn)品供給與全面實現(xiàn)小康社會、達到中等國家水平的要求相比，還有相當大的差距。如果說在改革最初階段，政府的職能主要建立在抓經(jīng)濟建設(shè)以提高人們生活水平方面，那么改革到現(xiàn)在也應該在為社會提供政府服務方面下一番功夫了，就是說我們的政府應該逐步向服務型政府轉(zhuǎn)型。

四是地方政府甚至存在與民爭利的現(xiàn)象，很多地方政府在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，不僅僅是充當了引導者和裁判員的角色，有的也作為運動員參與了市場競爭，追求經(jīng)濟利益，將企業(yè)與公眾擺在了不平等的競爭位置上，導致民怨沸騰。

5.腐敗現(xiàn)象導致公信力缺失。

一是各級政府查處的大案要案觸目驚心，使群眾對政府缺乏信心。在我國近幾年查處的腐敗案件中，腐敗官員的級別較高，人數(shù)眾多，涉案金額動輒幾百萬，上千萬，有的甚至上億，這是普通群眾無法想像的數(shù)目，極大的降低了政府在群眾中的形象。

二是腐敗現(xiàn)象依然禁而不止，查而不絕，腐敗官員“前腐后繼”，進一步降低了政府的公信力。特別是在交通領(lǐng)域，多個省市出現(xiàn)了廳局長一個接著一個腐敗，一個接著一個查處的現(xiàn)象，使群眾認為腐敗難以根治，對反腐失去了信心。

三是腐敗現(xiàn)象的存在范圍之廣，也嚴重損害了政府公信力。從黨和國家領(lǐng)導人，到基層公務員都出現(xiàn)了一些腐敗份子，其跨度之大，范圍之廣，涉及到各個領(lǐng)域，各個行業(yè)，群眾不由地認為腐敗已滲透到政府的各個角落，難以對政府產(chǎn)生信任感。

6.政府職能轉(zhuǎn)變不到位

由于在改革開放過程中政府職能未能及時轉(zhuǎn)變在實際工作中存在政府越位、錯位的現(xiàn)象，管了一些不該管、管不了也管不好的事，對政府的公信力也會產(chǎn)生負面的影響。其實政府的職能就是為人民提供公共服務所以在追求經(jīng)濟發(fā)展的同時一定不能忽視社會的發(fā)展,否則會導致整體的發(fā)展不協(xié)調(diào)。

二．社會時代因素是加劇公信力缺失的根源

一是社會轉(zhuǎn)型時期利益分配問題降低了政府公信力。原有利益階層，對利益的喪失心有不甘，存在不滿。改革開放三十年來，我國社會發(fā)生了深刻變化，在社會轉(zhuǎn)型時期，各利益階層也進行了調(diào)整，原有的一部分既得利益階層有可能在改革過程中失去了一部分利益，而這部分人是不愿意改革的，是對改革持否定態(tài)度的。特殊利益階層在利益配過程中，隨著勢力的增強，存在與政府博奕，對話的階段。在改革過程中，形成了一部分特殊利益階層，這一階層還在極力的想要擴大利益，并具備了一定的發(fā)展、控制經(jīng)濟的能力，開始與政府進行角力，而這一階層在利益沒有得到最大化時，也可能對政府產(chǎn)生一些抵觸情緒。弱勢群體處于社會的最低層，是最容易喪失對政府公信力的階層，一旦其最基本的生存生活條件失去之后，便會出現(xiàn)反社會、反政府的情緒，而在這一群體的生存狀況沒有得到大的改觀之前，其對政府信任感也會較低。

二是貧富差距拉大降低了政府的公信力。我國經(jīng)濟社會取得巨大發(fā)展，但貧富差距進一步拉大，社會上“仇富”、“仇官”情緒較為嚴重。公眾認為貧富差距拉大的原因是政府管理經(jīng)濟能力欠缺，貧困群體不再相信政府會考慮其利益，將其排出在社會發(fā)展成果共享的范圍之外，由此也不聽從政府號令。貧富差距的拉大，產(chǎn)生了較為明顯的階層，階層與階層之間的矛盾轉(zhuǎn)嫁于政府。富裕階層與貧窮階層之間，由于不平等的社會地位，不能公平享受社會成果，彼此之間也不可避免的產(chǎn)生矛盾，若這些矛盾不能得到很好的調(diào)和，雙方利益得不到兼顧，其矛盾的升級最終會轉(zhuǎn)化為與政府之間的矛盾。行業(yè)之間的差距，也反映政府在社會管理職能上的失衡。

三．公眾自身方面

1.公眾對政府的期望過高

由于社會的快速發(fā)展，使得公民在滿足了自己的物質(zhì)需求的基礎(chǔ)上越來越注重自己的精神需求，也產(chǎn)生了對政治參與、生活環(huán)境質(zhì)量、自我價值實現(xiàn)等多方面的更高層次的追求，多方面的追求使得人民對政府產(chǎn)生了多方面的期望。當政府作為不能滿足這些期望時，便會使政府和人民之間產(chǎn)生隔閡，從而導致人民對政府的評價下降，進而影響到政府公信力。評價政府公信力可以用“政府滿意度”來考察，而政府滿意度=政府績效/公眾期望。從邏輯上 講，對政府的滿意度，既受到政府績效方面的影響，也受到公眾期望負面的影響，更可能是兩者的綜合因素造成的。2.公眾的政治素質(zhì)不高

一方面部分群眾有“唯恐天下不亂”的從眾心理，容易造謠、信謠、傳謠。在群體性事件發(fā)生后，部分群眾不顧是否掌握了事實真相，傳播與事實不相符的言論，有的甚至捏造事實到處傳播，意在損壞政府形象。另一方面部分群眾在一些不合理訴求無法實現(xiàn)時，對社會現(xiàn)狀不滿，就存在仇視政府心理。當前部分群眾向政府提出了一些不合理訴求，在沒能得到政府支持，或是訴求沒有達到其期望值時，就對政府不滿，借各種機會貶低政府，若有突發(fā)事件發(fā)生，更是求之不得，推波助瀾，希望事件越大越好，政府威信越低越好。隨著網(wǎng)絡的大力發(fā)展，公眾可以從各個渠道獲得政府的信息，現(xiàn)在政府行為好的方面往往沒人注意，不好的方面往往是公眾關(guān)注的對象，由于公眾自身素質(zhì)不高的原因，認知能力偏差，當政府行為過錯在網(wǎng)上遭到披露時，就會引起很多人的非議與起哄，很多人通過博客、論壇等形式將這種情緒傳播開來從而引起更大范圍的認同與參與。這些評議一方面會對政府行為形成巨大的輿論監(jiān)督，另一方面也會存在一定的偏見和誤解，形成錯誤的輿論導向，使公眾對政府行為進行錯誤的認識和評價，致使政府公信力非理性降低。

方法匯總

(一)加快轉(zhuǎn)變政府職能

轉(zhuǎn)變政府職能就必須明確界定政府職能范圍，作為核心內(nèi)容其是行政管理體制改革的重中之重，職能定位正確是政府發(fā)揮應有作用的前提。應當將政府職能范圍化、具體化和細致化。變以往的“無限政府”為“有限政府”，這樣才能讓政府將該管的事務管好，不是分內(nèi)的事分化出更好的利用社會化的和諧管理，增強公信力。在當今社會主義市場經(jīng)濟的條件下，政府主要職能是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。在經(jīng)濟領(lǐng)域，在市場全球化的條件下要積極完善宏觀調(diào)控體系。在認清政府與市場的關(guān)系的前提下，加快推進政資分開、政企分開、政事分開和政府與市場中介組織分開，將政府管理事項做進一步調(diào)整與規(guī)范，深化行政審批制度的改革，要逐步減少對微觀經(jīng)濟活動的干預，使得配置市場資源的基礎(chǔ)性作用得到進一步的發(fā)揮。在社會領(lǐng)域，以建立公共財政體系為基礎(chǔ)，將搭建公共財政平臺和健全的基本公共服務體系為手段，努力實現(xiàn)基本公共服務均等化;將社會的科學化和人文化管理作為理論創(chuàng)新的重點，引導各類社會組織個盡其責達到增強社會服務能力的目的，發(fā)動公眾積極參與社會管理，提高公民的政治文化素養(yǎng)，努力提高社會的自我組織能力;要堅持利用行政公正來促進社會公平，維護公民在經(jīng)濟社會生活活動中的的機會公平與過程公平。

（二)提升政務公開水平1.建設(shè)親民務實型政府

為人民服務作為我國政府工作的宗旨，就要求政府不要讓政績工程冒頭，要為人民辦實事。建立親民政府應以執(zhí)政為民、以人為本作為思想基礎(chǔ)，尤其是地方政府必須牢固樹立執(zhí)政為民的思想觀念，要把實現(xiàn)群眾的化利益最大化作為政府己任，為群眾積極做實事做好事，要反對說白話說大話，堅決反對勞民傷財?shù)摹罢児こ獭迸c“形象工程”。不要讓人民的需求無處訴求，要建立維護民意反饋渠道。要深入群眾之中，做到聽民情、查民意，解民困。要將下基層制度經(jīng)?；?、常態(tài)化，將群眾上訪變?yōu)轭I(lǐng)導下訪，這讓才能將群眾反映的問題在基層中解決，解決于萌芽狀態(tài)下。要重視群眾信訪的問題，不僅僅做到事事有回音，件件有著落，更要求解決的好解決的漂亮。要建立好新型政府網(wǎng)絡論壇，能讓公眾暢所欲言，充分表達民意。要完善聽證制度，在規(guī)范化和法定化上進一步加強，擴大行政聽證的適用范圍并積極聽取公眾意見，維護群眾的合法利益。要讓民意代替官意，要讓公眾積極參與到政府的決策之中。決策作為政府制定公共政策中的重要一環(huán)，實現(xiàn)行政決策的科學化、民主化才會使得公共決策更合理，堅決杜絕一個人的主張和意見作重大決策的決策方式。要進一步拓寬公眾決策渠道，是群眾有積極參與的前提，調(diào)動各方面積極性，必須要依照科學的決策對一些重大事項做出決策。

要建立科學民主的決策機制。決策是行政管理行為的起點，要做到政策的針對性、有效性、穩(wěn)定性必須在決策階段做到公開、公正、透明。要擴大行政決策的公開領(lǐng)域與公開范圍，實現(xiàn)行政決策過程與結(jié)果的公開。要完善重大行政決策的程序規(guī)則有序有理，把專家論證、風險評估、公眾參與、合法性審查與集體討論決定作為決策必要程序加以規(guī)范，提高公共政策制定中的透明度與公眾的參與度。特別是在涉及到群眾自身利益的重點改革方案、重要政策措施與重點工程項目中，在廣泛征求群眾意見，并用適當?shù)姆绞竭_到反饋或者公布大眾意見采納情況的前提下，做出重要的決策。

2.建設(shè)科學管理政府

1.組織管理強調(diào)結(jié)構(gòu)完整、功能完善和運轉(zhuǎn)高效

政府的組織系統(tǒng)是交織的經(jīng)緯線,經(jīng)線是垂直指揮,緯線是橫向聯(lián)絡,每個公務員都在這樣一個經(jīng)緯線上,政府組織高度結(jié)構(gòu)化。橫向聯(lián)絡是政府的流水線,要求公務員按流程和規(guī)章制度辦事。這種管理突出結(jié)構(gòu)完整、功能完善和運轉(zhuǎn)高效。政府的目標系統(tǒng)和流程設(shè)置、公共產(chǎn)品的調(diào)研、評估和提供、公務員績效評定與報酬等極其標準化,管理上顯得規(guī)范甚至較為固執(zhí)。這種管理模式是科學的,因為它應用了科學的思想,在西方政府管理中有力地推動了西方的文明。同時它也是動態(tài)的,因為它隨著時間的推移、環(huán)境的變化而變化。2.制度管理—強調(diào)以法律法規(guī)為依據(jù)

中華人民共和國的憲法、行政組織法等有關(guān)法律法規(guī)是我們建立地方政府科學人本管理制度規(guī)范的準繩。我們提倡依法建制,只有《立法法》上說的法律、法規(guī)和規(guī)章才是我們建立制度的依據(jù)。在此基礎(chǔ)上我們強調(diào)要建立完備的制度體系,形成管理回路。在機關(guān)具體應建立以下主要制度:民主科學的決策制度、公正客觀的用人制度、嚴肅規(guī)范的財務制度、明確具體的日常工作制度、嚴格審核的會議制度、公平合理的考核制度、及時準確的獎懲制度、全面有效的監(jiān)督制度、明確具體的責任制度和公開透明的工作程序制度等。

3.建設(shè)誠信法制政府

一是要揭示出真相從而打破謠言，正確的管理媒體并加強對輿論的引導和對媒體的監(jiān)管。要堅持信息的平等公開，建全完善的信息公開機制，為了保證公民的合法知情權(quán)，增加政府工作中的透明度要及時用電視電臺、新聞發(fā)布會以及政府網(wǎng)站等渠道向社會發(fā)布與公眾自身利益息息相關(guān)的完整、客觀、公正的信息，讓公眾即時了解國內(nèi)外時事及國家政策、法律法規(guī)的變動，正確引導公眾根據(jù)所了解的客觀事實做出相關(guān)事務的正確的判斷。

二是要讓“空頭政策”遠離政府決策避免影響政府的形象，要加強兌現(xiàn)對人名的承諾。要依據(jù)科學制定相關(guān)政策，量力而行，切不可急功近利，對于政策的制定之前要搞好調(diào)研，征求廣大群眾意見，要讓政策滿足大多數(shù)群眾的基本利益需求。在政策出臺之后，要堅決貫徹政策來兌現(xiàn)承諾，不欺騙群眾，做到言出必行，行至必果，切實樹立政府的誠信形象。

三是要建立法治的管理政府，要堅持做到依法行政。政府有沒有誠信，公信力是否權(quán)威，一條非常重要的標準就是政府能否依法行政，依法辦事。要以建設(shè)法制政府為目標，全面進行依法行政，加強行政立法機制，健全行政責任制體系，增強行政法律責任的機制。要依據(jù)《行政許可法》的要求，對行政審批制度進行改革，縮短行政審批的周期，減少行政審批的環(huán)節(jié)，提高行政審批的效率。要切實做到行政執(zhí)法，并在過程中加強和改進，要做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法和公正執(zhí)法。

四是要做好政府的信息公開。各級政府都應該以政府信息公開條例為依據(jù)嚴格執(zhí)法，按照根據(jù)公開為原則、不公開為例外的要求，按照政府信息公開的范圍、時間及方式等規(guī)定，及時且準確的公開政府信息，并要做到認真落實政府信息公開的違責監(jiān)督和追究制度。要進一步推行網(wǎng)絡電子政務，全面構(gòu)建無縫隙政府，努力提高政府服務信息化水平，逐步擴大網(wǎng)絡服務范圍，及時通過政府的門戶網(wǎng)站發(fā)布政府最新信息。

4.建設(shè)服務高效政府

一是不要為“萬能政府”所累，要明確定位政府職能。市場經(jīng)濟下的政府就是遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，要做到有所為，有所不為，建設(shè)“有限政府”。要增強對服務經(jīng)濟發(fā)展的能力，堅持不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，不參與具體經(jīng)濟活動，不干擾具體經(jīng)濟行為，維護公平、公正、優(yōu)良的市場競爭秩序。要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，在水電路的改造上多想辦法，多解決實際問題，重點解決一些靠群眾自身力量無法解決的問題。要提供更多的公共服務產(chǎn)品，更加重視社會公平，完善義務教育、衛(wèi)生醫(yī)療、城鄉(xiāng)社保、貧困救助等體系，將政策向社會弱勢群體傾斜，增強弱勢群體對政府的信任。

二是不要讓政策難以執(zhí)行，要加強政策可行性研究。首先，政府制定公共政策要以人民利益和意愿為出發(fā)點，公共政策的價值和利益取向要與人民的意愿一致，要做到民心所向，取信于民。其次，要努力實現(xiàn)政策制定和政策本身的制度化、法制化，保持政策的連續(xù)性，政策的制定要有可預見性，盡量做到在一個相當長的時間內(nèi)不過時，做到符合人民的長遠利益，只有增強政策的穩(wěn)定性才能提高可信度。

三是不要對突發(fā)事件束手無策，要增強應急處變能力。凡事預則立，不預則廢，要防患于未然，要制定應急管理預案，建立健全各項應急管理機制，不斷提高處理突發(fā)事件的 能力。要從維護群眾利益出發(fā)，堅持緊緊依靠群眾，相信群眾，在處理突發(fā)事件中把維護和落實群眾利益作為第一出發(fā)點，爭取群眾支持與配合。要堅持公正原則，對于依法應該保護的權(quán)利要全力保護，對于依法應該打擊懲處的違法犯罪行為要全力打擊懲處，保證突發(fā)事件處理的過程和結(jié)果是公正、公平的，切實維護社會穩(wěn)定和人民群眾的根本利益。

（三）建設(shè)勤政廉潔政府

一是不要讓腐敗腐蝕了政府，要加大反腐工作力度。要將反腐敗工作作為提高政府公信力的大事來抓，大力加強勤政廉政建設(shè)，旗幟鮮明地反對腐敗、懲治腐敗。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，積極構(gòu)建進行教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，從制度上抑制腐敗，不給腐敗發(fā)生的環(huán)境。要加強行政審計監(jiān)察，敢于揭露問題，處理問題，樹立廉潔政府形象。

二是不要讓不正之風泛濫，要加強政風建設(shè)。要推行公共服務承諾制,建立政府信用評價機制,實施連續(xù)性的政府信用民意調(diào)查，將誠信記錄作為公務員考核、任免的依據(jù)。要建立行政問責制度，根據(jù)不同單位所承擔的職責，將具體內(nèi)容細化到每一個崗位，并建立政府公職人員的誠信檔案，將其納入公職人員年度績效考核和晉職評先的重要依據(jù)。要把誠信建設(shè)納入單位的廉政建設(shè)范圍之內(nèi)，將辦事拖拉、作風粗暴、效率低下等行政行為一并納入整治的范圍，并視之為“不裝口袋的腐敗”，不斷加大教育整頓的力度，以此促進工作作風的轉(zhuǎn)變和工作效率的提高，以具體行為人的良好作風提高政府整體公信力。

三是不要讓公務員道德沉淪，要增強工作責任心。領(lǐng)導干部要深懷愛民之心，腳踏實地，有諾必踐，靠自己求真務實的作風，在群眾面前樹起良好的形象，進而增強政府的公信力。公務員要加強道德建設(shè)，努力提高道德素質(zhì)以及工作責任感，養(yǎng)成良好的從政道德，使公務員認識到自身的言行對于政府公信力建設(shè)的重要作用，做到謹言慎行，言出即行，言而有信。

第二篇：政府公信力缺失的原因及對策探析

政府公信力缺失的原因及對策探析

內(nèi)容摘要：

當前中國地方政府公信力的缺失包括因政府機關(guān)的負面特征而產(chǎn)生的公信力危機，政府機關(guān)不當行為而引發(fā)的公信力危機和因制度不公引發(fā)的公信力危機三類。宏觀上與社會時代因素、政府自身因素和地方政府的服務績效與民眾期望值之間的差距等背景密切相關(guān)，微觀上每個誠信危機事件發(fā)生的全過程與政府行為被質(zhì)疑、信息傳播、資源動員等環(huán)節(jié)、因素、機理助推不可分割。探析和治理地方政府公信力缺失，是“十二五”規(guī)劃綱要建設(shè)要求和十八大提出“創(chuàng)新行政管理方式、提高政府公信力和執(zhí)行力”的時代要求，具有非常重要的意義。

關(guān)鍵詞：政府公信力

公信力缺失

公信力建設(shè) 正文：

隨著經(jīng)濟、政治體制的改革不斷深入，正處于社會轉(zhuǎn)型期的中國，在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時地方政府信任問題也日益突出。從孫志剛案、SARS爆發(fā)初期政府公布疫情不實事件，到貴州甕安事件、上海釣魚執(zhí)法，再到云南“躲貓貓”事件、廣東烏坎事件等等，各種形式的地方信任危機事件不斷發(fā)生，且數(shù)量迅速增多,規(guī)模不斷擴大，涉及面不斷延展。究其原因，固然有地方政府及當事人自身行為不當?shù)囊蛩兀才c群眾對當?shù)卣捌涔ぷ魅藛T缺乏信任有很大關(guān)系。

早在2006年3月，溫家寶總理在政府工作報告中就已明確指出，要加快推進行政管理體制改革，建立健全行政問責制，提高政府執(zhí)行

力和公信力，這是政府公信力的概念第一次被寫進政府工作報告。隨后，黨的十七大報告又明確提出“提高政府工作透明度和公信力”的要求，“十二五”規(guī)劃綱要中又再次強調(diào)要提高政府公信力。十八大報告再次明確提出，要“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力”。這突出表明了提升政府公信力的重要性以及中央提升政府公信力的決心。

政府公信力，是政府取得社會公眾信任的能力，實質(zhì)上顯示的是國家政府與社會民眾間的信任關(guān)系與合作結(jié)構(gòu)，也反映政府在社會公眾中的權(quán)威性和影響力。它包括誠信程度、依法行政程度和公開化、民主化程度等諸多方面。

一、政府公信力建設(shè)的重要性

“當政府不受歡迎的時候，好的政策與壞的政策都會同樣得罪人民”，這就是“塔西佗陷阱”。通俗地講，可以解讀為“當一個部門失去公信力時，無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被認為是說假話、做壞事”。政府信用范圍廣、內(nèi)容復雜、影響大，一旦信用流失，就具有很強的擴散性、長久的破壞性和巨大的毀滅性，修復成本也往往比其他信用要大得多。因此必須注重維護、提升政府公信力。

近年來，因公眾對地方政府信任缺失而引發(fā)的公共危機事件頻繁發(fā)生，已成為中國社會轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化進程過程中一個亟需高度關(guān)注的問題，尤其是互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，公民的權(quán)利表達趨于活躍，加強政府公信力建設(shè)顯得尤為重要。

首先，政府公信力的高低，直接影響到政府的形象和權(quán)威，影響到和諧社會的構(gòu)建。政府公信力是政府通過行政行為贏得公眾信任的能力，對政府發(fā)展和社會治理具有重要價值，它從本質(zhì)上展示著國家與公眾的關(guān)系，直接體現(xiàn)政府工作的權(quán)威性和有效性，顯示政府對社會公眾的凝聚力和影響力。只有具備較高的公信力，才能在我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展和急劇轉(zhuǎn)型、社會矛盾錯綜復雜并日漸凸顯的關(guān)鍵階段，簡化其復雜性和不確定性，才能處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，構(gòu)建和諧社會。

其次，政府公信力的高低，直接關(guān)系到社會信譽體系的建立和完善。溫家寶總理在與網(wǎng)友在線交流時曾說：“現(xiàn)在影響我們整個社會進步的，我以為最大的是兩個方面。一是社會的誠信，一是政府的公信力。這兩個方面解決好了，我們社會就會大大向前邁進一步。”社會誠信是由政府信用、企業(yè)信用與個人信用共同構(gòu)建的，政府的公信力對社會信用體系建設(shè)，具有全局性、導向性作用?！叭藷o信不立、業(yè)無信難興、政無信必衰。”在社會信用體系建設(shè)中，政府公信力是基石和核心，政府能否認真守法、嚴格執(zhí)法，是否具有公信力，是社會誠信度的重要指標，并且對企業(yè)信用和個人信用建設(shè)具有強烈的規(guī)范、引導和激勵作用?！捌渖碚?，不令而行；其身不正，雖令不從。”如果政府朝令夕改，那么無疑會助長整個社會的投機性心理和急功近利、不考慮長遠后果的行為。如果政府不能通過一定的制度性措施有效地懲罰那些失信行為，那么自然就會引起社會失信行為的擴散。

再次，政府公信力的高低，直接影響到政府的執(zhí)行力。公信力弱的政府，影響力和權(quán)威性也隨之減弱。公眾對其缺乏足夠的信任，沒人愿意直言進諫，沒人聽其號召，在落實各項改革措施時，群眾阻力相對增大，甚至會出現(xiàn)對抗行為。有令難行，也就不可能有很強的執(zhí)行力。

最后，政府公信力的高低影響執(zhí)政根基的牢固與否。在體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型時期，提高政府公信力，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。一個執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位，從根本上說都來自人民，筑牢干群關(guān)系的信任基石，方能為人民謀取福祉、為政黨贏得民心；干群之間若是缺乏信任將會極大地削弱政權(quán)的權(quán)威性，不僅表現(xiàn)在應對危機事件時的乏力，更意味著社會控制能力和動員能力的下降，并最終影響到執(zhí)政根基的穩(wěn)固。近年來發(fā)生的云南孟連事件、貴州甕安事件、廣州增城事件、甘肅隴南事件等等都有著類似的特點：原本只涉及相關(guān)部門的單體事件，卻發(fā)展成當事人與非利益關(guān)系者共同參與的群體性對抗，其背后的誘因，往往是群眾對當?shù)卣捌涔ぷ魅藛T缺乏信任。

二、政府公信力缺失的表現(xiàn)形態(tài)

近些年來，尤其是地方政府同樣面臨著嚴重的信任危機。究其原因特征，可分為以下三類：

1、因政府機關(guān)的負面特征而產(chǎn)生的信任危機。當前在一些地方政府機關(guān)及其工作人員中存在著脫離群眾和實際、不講原則、不負責任、言行不

一、弄虛作假、形式主義、官僚主義、效率低下、貪污腐敗等負面特征。這些負面特征引起了廣大人民群眾的強烈不滿,也不

時引發(fā)政府信任危機事件,如周久耕天價煙事件、鄧玉嬌刺死刺傷尋歡官員事件等。

2、源于政府機關(guān)不當行為而引發(fā)的信任危機。處罰、強制、征收、審批等政府行為是政府行使公共權(quán)力的行為,如果公眾對這些行為在主體、程序、內(nèi)容、權(quán)限等方面的真實性、合法性、合理性、公正性產(chǎn)生懷疑,往往會導致政府信任危機事件,如由政府部門發(fā)布信息的真實性而引發(fā)的陜西虎照門事件；由昆明警方對李喬明看守所死亡原因解釋的不合理性而引發(fā)的“躲貓貓”事件；黑龍江哈爾濱“夢中強拆”事件等。

3.制度不公引發(fā)的信任危機。這類危機是民眾對政府制定的某項制度或政策公益性、科學性、合法性和有效性的不認同而引發(fā)的[1]。如孫志剛事件的發(fā)生使公眾對收容遣送制度產(chǎn)生信任危機;三聚氰胺奶粉事件后公眾對食品質(zhì)量免檢制度產(chǎn)生信任危機;重慶考生民族身份造假案發(fā)生后公眾對聚集地少數(shù)民族考生加分政策表示強烈的不信任;29歲周森鋒成為當?shù)刈钅贻p市長后公眾對他的“人肉搜索”行為其實就是對現(xiàn)行官員選拔制度的信任危機。這類信任危機可能沒有對抗性沖突的潛在形式,但破壞性影響最廣泛深遠,而危機積聚的結(jié)果可導致對某一地方政府性質(zhì)、宗旨和代表性等的懷疑,從而引發(fā)全面的信任危機。

三、政府公信力弱化的原因探析

第一、社會時代因素是加劇公信力缺失的根源

1、中國正由熟人社會向陌生人社會轉(zhuǎn)變，社會整體信任水平下

降。

中國傳統(tǒng)社會社會關(guān)系以具體的親情關(guān)系(如血緣、親戚、朋友關(guān)系等)為基礎(chǔ)形成的,社會流動性小,人們基本上生活在一個熟人的圈子里,是一種“熟人社會”。隨著社會轉(zhuǎn)型的深化，經(jīng)濟規(guī)模擴大、人員流動性增強，社會開始走向“陌生人社會”。建立在傳統(tǒng)道德基礎(chǔ)上的社會信任受到巨大沖擊，且深入表現(xiàn)到社會的各個方面[2]。對偶然相遇的陌生人，首先選擇不信。面對陌生人的求助，心里先犯嘀咕，“不會是陷阱吧”?？吹叫⊥担q豫著是否要干預，擔心過后被報復。諸如“扶人者被誣陷為撞人者”、“拾金不昧卻被討要更多的錢”等案例，更放大了人與人之間的不信任。社會信任水平整體下降客觀上使政府信任關(guān)系面臨巨大沖擊。

2、全社會道德、誠信的缺失

目前我國正處在一個社會轉(zhuǎn)型時期，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革的進一步深入，產(chǎn)生的個人主義、拜金主義、實用主義等社會思潮使誠信缺失、公德敗壞的現(xiàn)象無處不在。假煙酒、毒奶粉、地溝油、美容米，假藥、假新聞、大橋新樓垮塌事件等“信任危機”事件屢有發(fā)生。在社會道德、誠信缺失的大環(huán)境下，政府公信力必然也呈現(xiàn)出弱化的趨勢。

3、現(xiàn)代傳媒快速發(fā)展

隨著電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等現(xiàn)代傳媒的高速發(fā)展，地方政府更多不為人知的、負面的消息更多地被公民知曉和傳播，這直接導致了民眾對地方政府的不信任。

第二、政府自身因素是公信力缺失的主要根源

1、政府職能轉(zhuǎn)變不到位，監(jiān)管調(diào)控不力。

一是應對復雜局面和危機管理能力較差。隨著改革的深入，涉及面廣，觸及深層次利益調(diào)整，改革的復雜性和艱巨性明顯加大，對各級政府處理復雜問題的能力要求較高。一些政府官員由于不善于正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，應對復雜局面和危機管理的能力較差，致使簡單的問題復雜化，失去了群眾的信任。

二是政府職能轉(zhuǎn)變滯后，社會服務職能相對低下。一些地方政府在管理中片面追求GDP增長，過多地充當了市場競爭主體的角色，管理越位、缺位、錯位，忽視了政府社會管理和公共服務職能，公共事業(yè)、社會保障事業(yè)發(fā)展相對滯后，出現(xiàn)了諸如貧富兩極分化、看病難、看病貴，房價高、社會不公等社會問題，長期以來這些問題沒有得到有效解決，導致人民群眾對政府信用度的主觀評價降低。

三是監(jiān)管調(diào)控力度不夠。政府市場監(jiān)管職能沒有履行好，對整個經(jīng)濟運行和經(jīng)濟活動的監(jiān)管調(diào)控能力相對比較低下，一些社會矛盾逐漸積累，影響到了政府的公信力。以樓市調(diào)控為例，政府接連出臺調(diào)控措施，然房價卻越調(diào)越高。表面上看，群眾是在抱怨房價越調(diào)越高，但背后透露的其實是對樓市“空調(diào)”政策的不滿。樓市調(diào)控本意是要遏制房價上漲，但“越調(diào)越高”的現(xiàn)狀難免讓公眾對調(diào)控的效果產(chǎn)生懷疑，最終損害的還是政府的公信力。

2、政府自利性惡性膨脹

政府自利性是指在實現(xiàn)其公共性的過程中，政府自身、政府部門

機構(gòu)極其行政人員，追求自身利益的傾向性。合理的自利性能有效激勵政府及其工作人員高效負責的開展工作，但若是超越合理界限，惡性膨脹，政府特別是基層政府，在行政過程中，就會出現(xiàn)趨利現(xiàn)象，與民爭利、亂收費、亂罰款，最終造成政府公信力嚴重受損[3]。

一是公共服務職能萎縮。受政府自利性影響，政府往往將財政支出投入到容易立竿見影的職能，忽視醫(yī)療、基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共服務職能。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民群眾對公共產(chǎn)品和公共服務有了更高的需求，若需求得不到滿足，群眾對政府的滿意度和信任度也會隨之下滑。

二是地方保護主義泛濫。一些地方政府地方保護主義嚴重，打著發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟的幌子，為了謀取地方利益、部門利益、小團體利益甚至是某些領(lǐng)導干部的利益，無視黨紀國法，對當?shù)刂萍偈奂俜欠ɑ顒映涠宦劊瑢乐匚廴经h(huán)境、損害勞動者身心健康的行為聽之任之，甚至為不法企業(yè)充當保護傘。其結(jié)果是保護了落后，保護了違法，阻礙了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，損害了當?shù)卣男蜗蟆?/p>

三是錯誤的政績觀?！盀楣僖蝗?，造福一方”，對領(lǐng)導干部來說，發(fā)展經(jīng)濟，造福百姓，應該也必須做出政績。但是，有些領(lǐng)導干部把執(zhí)政變成了個人謀求政治、經(jīng)濟資本的手段，大搞一些脫離實際、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”。還有一些地方政府誠信意識淡薄，工作中不察實情，只重“數(shù)字”。上級部門下達基層政府的任務，是層層加碼，不切實際；基層政府為了完成任務，只能是數(shù)字造假、虛報浮夸?！皵?shù)字出政績”，“數(shù)字出官”的現(xiàn)象屢見不鮮。這些政績

工程和形象工程，也影響和損害了政府的公信力。

四是政府工作人員瀆職、腐敗、以權(quán)謀私等行為突出。一些政府官員利用人民賦予的權(quán)力，大搞錢權(quán)交易，貪污受賄，買官賣官，官商勾結(jié)，揮霍國家財產(chǎn)等等；一些執(zhí)法部門受利益驅(qū)動，將執(zhí)法活動作為創(chuàng)收手段，吃拿卡要、徇私枉法，公權(quán)力被執(zhí)法者當成撈取經(jīng)濟利益的工具。08年發(fā)生的釣魚執(zhí)法事件，執(zhí)法者就是更多的考慮自身的經(jīng)濟利益而不是為了維護法律公正。實際上許多執(zhí)法部門下達違法罰沒款任務并采取經(jīng)濟刺激的辦法本身就鼓勵了這種釣魚式執(zhí)法行為。這些現(xiàn)象都嚴重影響了社會公眾對政府的信任。

3、法律制度不健全，政府及其工作人員不依法行政。盡管在法律、政策層面依法治國、依法行政早已確立，但是在實際政府運行中，仍存在著法律法規(guī)缺失、不依法行政的問題。首先法律政策法規(guī)不完善、不健全，存在著較大的法律缺位。以因土地征用而引發(fā)的群體性事件為例：依據(jù)目前執(zhí)行的土地管理法規(guī)，土地征收是縣政府的法定職責，直接操作土地征收、土地補償。這種單方確定土地征收、土地補償，既是“運動員”又是“裁判員”的法規(guī)本身就是引發(fā)土地征收群體性事件的根本原因。其次，一些地方政府及其工作人員依法行政的意識淡薄，法律素養(yǎng)不高，有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究的現(xiàn)象普遍存在，循私枉法，執(zhí)法犯法等濫用權(quán)力的行為屢見不鮮，以罰代法，以紀律處分代替法律制裁，漠視法律尊嚴的事例舉不勝舉。政府執(zhí)行公務時因人而異，因事而異，朝令夕改，社會的公平性和公正性下降，政府公信力亦受到削弱。

4、權(quán)力制約機制和政府問責機制不健全

不受約束的權(quán)力必然導致權(quán)力的濫用。如果自身缺乏監(jiān)督，外部監(jiān)督又未能發(fā)揮應有的作用，一些政府機構(gòu)和工作人員就會利用手中的權(quán)利，謀取自身和部門利益。再有就是行政問責機制不健全。行政問責的根本目的在于強化行政監(jiān)督、提高政府執(zhí)行力和公信力。許多地方的行政問責取決于媒體和社會的關(guān)注程度，輿論反響強烈的，有關(guān)部門就處理幾個給公眾一個交代；如果缺乏輿論關(guān)注，行政問責就不了了之。且在追究責任時往往高調(diào)問責，低調(diào)升遷，追下不追上[4]。甚至一些地方政府部門和某些單位只要出事就聲稱是“臨時工”干的。將“臨時工”作為權(quán)力的遮羞布。不僅助長了相關(guān)單位的懶憜作風和僥幸心理，更讓很多真正的責任人免于責任追究和法律制裁，嚴重損害了政府的聲譽和形象，造成本部門乃至本地區(qū)政府部門和公職人員公信力的全面下降[5]。

5、政務信息不公開或公開的信息不準確不可信問題。政務公開、權(quán)力運行透明是一切政府成就公信力的要則。政府信息不公開，社會公眾就無法判斷其工作人員的責任心和誠實度。在我國，政府信息的透明度往往被忽略、忽視或有意模糊，惡意封堵政府信息的行為屢見不鮮。一些人在維護政府形象的旗幟下維護著某些地方或某些個人的私利，置公共利益于不顧，千方百計封堵真實信息。種種掩耳盔鈴的做法，只會使政府公信力下降，為小道消息或謠言的產(chǎn)生和傳播提供了空間。

政府信息渠道的不暢通、信息不透明，隨之而來的就是政府公信

力的弱化。政府公信力喪失后帶來的不僅是公眾的“不信”，還有離心離德，以及敵視心態(tài)和壞事歸因的邏輯。假話不信，真話也得不到信任，社會信任不再，質(zhì)疑就會成為慣性心態(tài)。在信息手段發(fā)達的今天，新興媒體已改變了信息傳播的社會狀態(tài)，微博異軍突起，如果政府部門遇“事”不能及時給出事態(tài)真相，人們就會尋找信息。民間自發(fā)信息魚龍混雜，各種謠言還可能引發(fā)社會混亂。

第三、地方政府的服務績效與民眾期望之間的差距是造成政府信任危機的重要原因。

隨著社會的進步和發(fā)展，公眾的民主、自由等意識得以覺醒，人民主權(quán)觀念深入人心，民眾開始重新認識政府和民眾的關(guān)系，民眾由過去對政府的服從和依附關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)檎疄槊癖姺蘸褪苊癖姳O(jiān)督，且對政府提出了更高的要求。當政府無力滿足公眾的愿望和要求，又無法疏導公眾的不滿情緒時，公眾對政府的不信任感就會加深。

第一、期望過高。人們對政府的滿意度，與政府的績效成正比，卻與人們的期望值成反比。公眾對政府的期望太高，要求政府解決其不能解決的問題，要求政府承擔更多的事情。如許多人一方面要求政府削減稅收和減少開支，另一方面卻希望政府提供更高水平的公共服務和福利。[6] 第二，認識不準。政府績效方面，政府的客觀績效是一回事，公眾能不能準確認識這種績效又是一回事。公眾評價政府是依據(jù)自己所認識到的績效，而公眾在認識績效時往往存在偏差。受種種因素的影響，公眾很難全面地認識政府，“好事不出門，壞事傳千里”，公眾往

往更多地將目光聚焦于政府的負面上，并且夸大了這些負面的東西。

四、解決對策

水能載舟亦能覆舟，取信于民是統(tǒng)治者以及其政府頭等重要的大事，政府的存在從根本上取決于是否得到公眾的信任和擁護。要提高政府公信力，必須要真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，要貼近公眾，及時地了解他們的需要。

第一、牢固樹立誠信觀，完善誠信獎懲機制，建設(shè)誠信政府 政府誠信是指政府必須履行其對公眾承諾的責任，它對社會誠信體系建設(shè)具有引導和示范作用。政府承諾的事，要千方百計克服困難去兌現(xiàn)，要保持政策的連續(xù)性。只有取得社會各界信任，才能為社會各界樹立榜樣，才能在打造誠信社會中發(fā)揮榜樣作用。政府行政職權(quán)是由政府工作人員實施的，政府誠信最終表現(xiàn)為政府工作人員的誠信。建設(shè)一支高素質(zhì)，高效率的公務員隊伍是提升政府公信力的重要途徑，必須要在政府工作人員中普及誠信教育，加強誠信宣傳，把誠信融入到政府的執(zhí)政理念中。同時要加大對失信的懲戒力度，完善誠信獎懲機制，形成對地方政府失信者全方位的約束。如在工作中，加大誠信在“評優(yōu)選先”上的權(quán)數(shù)，在領(lǐng)導干部選拔中實行“失信”一票否決制，以使其從關(guān)心自身仕途發(fā)展出發(fā)而增強責任感；在經(jīng)濟上，加大對失信者的經(jīng)濟處罰力度，使其從關(guān)心自身經(jīng)濟利益出發(fā)而慎言行、恪盡職守；在聲譽上，加大對失信者在媒體上的曝光頻率，使其從關(guān)心自身名譽出發(fā)而“為政以信”。

第二、堅持依法行政，建設(shè)法治政府

公信力的建設(shè)要以法律為準繩，堅持依法行政，嚴格執(zhí)法?，F(xiàn)代社會是法治社會，現(xiàn)代政府也應該是法治政府。讓政府的行為完全按照法治的軌道運行，有助于增加政府的合法性規(guī)范性和公開性，公眾在心中對政府也會產(chǎn)生穩(wěn)定感安全感和依賴感，從而更加信任政府，支持政府。各級政府及其工作人員要摒棄以言代法、以情代法、以權(quán)代法的錯誤觀念，并在行為上依法行政，自覺地樹立和弘揚法制觀念，帶頭維護憲法和法律的權(quán)威，嚴格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力履行職責。減少行政行為的任意性，以政府行為的規(guī)范性、合法性和公開性，增進公眾對政府的了解理解和信任；杜絕執(zhí)行過程中的公權(quán)力異化濫用、執(zhí)行不力、越位缺位錯位等現(xiàn)象，使人們形成對法律和制度的信仰，通過法律和制度來體現(xiàn)政府的誠信。

第三、創(chuàng)新社會管理，建設(shè)服務政府

首先，要加強政府公共服務職能，創(chuàng)新社會管理。加大公共服務投入，完善公共服務政策，健全公共服務體系，努力提高公共產(chǎn)品和服務的數(shù)量及質(zhì)量，不斷滿足公眾日益增長的公共服務需求。要大力推進政府社會管理創(chuàng)新，加快社會事業(yè)發(fā)展，切實維護群眾利益，促進社會公平和正義。努力解決社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務、住房等重大民生問題。要加大對民眾特別是弱勢群體需求的投資力度，尊重和維護民眾特別是弱勢群體的各項社會經(jīng)濟、政治與文化權(quán)利。

其次建立健全各種突發(fā)事件應急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。建立健全危機應急機制，在面臨突發(fā)性危機事件時才能從容應對，保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，提高政府公信力。

政府公信力的高低，很大程度上取決于政府的危機管理能力。如果政府領(lǐng)導全社會齊心協(xié)力、共渡難關(guān)，戰(zhàn)勝危機，則會取得公眾的認同，贏得良好的政府信譽。反之，危機面前，政府束手無策，無力解決問題，則謠言四起，必然失去公眾信任。

第四，建立健全政務信息公開制度，保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建設(shè)陽光政府

政務公開、權(quán)力運行透明是一切政府成就公信力的要則。政府有義務在規(guī)定的時間地點將政務信息公布于眾，使公民充分了解政府的運作和功能，在重大事件面前更不能欺騙隱瞞。謠言，止于智者，更止于勇者和誠者。在常規(guī)管理中，透明度越高的政府，其公信力也越強。及時、準確地公開政務信息，建立健全的信息發(fā)布機制，在公共危機之時，對避免傳言的扭曲和恐慌性危機的惡性蔓延起到關(guān)鍵性的作用。政府部門的財政機制、權(quán)責制約機制、防腐機制、問責機制都會隨著政務信息公開制度的建設(shè)和完善得到進一步推動和完善。

同時各級政府要高度重視互聯(lián)網(wǎng)輿論的力量。要通過政府信息公開網(wǎng)絡平臺建設(shè)，讓人民大眾充分享有知情權(quán)，參與權(quán)，表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要善于用好各種新媒體形式，如官方網(wǎng)站、微博等，及時接收群眾的反饋，第一時間給出答復。對于各種負面信息，要采取溝通和協(xié)作的方式進行疏導。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，確保權(quán)力在陽光下運行。

第五、建立有效的監(jiān)督機制，問責機制，嚴厲打擊腐敗，建設(shè)責任政府、廉潔政府

要加強對公務員隊伍的思想，組織和作風建設(shè)，加大對公務員的反腐倡廉培訓，建立健全反腐敗體系，使其遠離各種錯誤思潮，遠離腐敗，并嚴肅追究失職瀆職責任，嚴厲查處腐敗分子，建設(shè)廉潔政府。要建立健全監(jiān)督獎懲機制和行政問責機制，建設(shè)責任政府。切實加強對行政機關(guān)工作人員的管理和監(jiān)督，促使廣大公務人員依法履職盡責，不斷提高行政效能，提高政府的公信力和執(zhí)行力。

參考文獻：

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[2]姚榮賢.提高政府公信力和執(zhí)行力；

[3]佚名.當前我國地方政府公信力問題研究.遼寧師范大學碩士學位論文；

[4]張超.論“官員問責制”與建立“責任政府”；

[5]2012年地方輿情事件報告—黑龍江哈爾濱“夢中強拆”事件[6]柳樸方、盧雅卿.淺析中國政府公信力現(xiàn)狀。

第三篇：地方政府公信力缺失的現(xiàn)狀及原因分析

地方政府公信力缺失的現(xiàn)狀及原因分析

地方政府公信力缺失的現(xiàn)狀及原因分析

一、我國現(xiàn)階段地方政府公信力缺失的表現(xiàn)

據(jù)相關(guān)機構(gòu)調(diào)查：2009年，公眾對政府的信任度有所降低：在“您相信政府公布的各種社會經(jīng)濟調(diào)查數(shù)據(jù)嗎”的調(diào)查中，認為“僅作參考，摻假的成分很多”或“絕對是假的，從來都不信”的比例高達91.1%；而在2007年的調(diào)查中，這個比例是79.3%。公眾對政府行為的信任度直降10個百分點，一定程度上反映出政府失信問題相當嚴峻。[1] 這一數(shù)據(jù)充分說明了當前我國政府公信力缺失的嚴重性，而政府公信力缺失在地方政府中表現(xiàn)尤為明顯。從當前的情況來看，地方政府公信力缺失的主要表現(xiàn)有以下幾個方面：

地方政府的政策連續(xù)性不強。政策的透明度與可預見性是政府取得民眾信任的一個重要因素，但不少地方領(lǐng)導從自利性原則出發(fā)，對已經(jīng)生效實施的政策、合同任意修改、廢止，要不就是“新官不理舊賬”，“計劃趕不上變化”，“變化趕不上領(lǐng)導人的一句話”。這種現(xiàn)象越到基層政府表現(xiàn)的越為明顯。群體性事件頻繁發(fā)生。地方政府公信力下降的一個重要表現(xiàn)就是超越地方政府的上訪問題越來越多，即便是到本級政府上訪也多表現(xiàn)為群體性上訪。而一個比較極端的表現(xiàn)是由個案容易引發(fā)成大規(guī)模的群體性事件，從去年貴州的甕安事件，到今年湖北石首事件，都是由一般個案而引發(fā)成了轟動全國的群體性事件，其實在這兩個事件之間，國內(nèi)還發(fā)生了許多群體事件。這些群體事件發(fā)生，都是因偶然因素引起，突發(fā)性極 強，沒有明確的組織者，找不到磋商對象，絕大多數(shù)參與者與最初的事件并沒有直接利益關(guān)系，主要是地方政府公信力缺失，群眾不相信當?shù)卣?，借題發(fā)揮，表達對社會不公的不滿，以發(fā)泄為主，在發(fā)泄過程中通過手機短信、網(wǎng)絡傳播信息、利用民眾盲從的群體心理散布謠言，蠱惑更多民眾參與，甚至做出對政府機關(guān)和其他設(shè)施進行打、砸、搶、燒等違法犯罪行為。

社會輿論質(zhì)疑不斷。在一項政府決策或信息發(fā)布之后，公眾往往對其不認同，并進行分析、判斷，發(fā)表個人看法，通過新興的網(wǎng)絡媒體和傳統(tǒng)的社會輿論進行傳播。如云南的“躲貓貓”事件、陜西的華南虎事件，均是網(wǎng)友提出質(zhì)疑后，政府進行再調(diào)查，最終使真相大白的。最近社會上熱議的河南彩民高中3.6億元彩票巨獎事件，也受到社會質(zhì)疑，認為這是內(nèi)部操作所致，從一定程度上看，這也是對政府公信力的二、現(xiàn)階段包國地方政府公信力缺失的根源分析

1.政府自身因素是公信力缺失的主要根源

第一，政策失衡導致公信力缺失。一是政策執(zhí)行過程中

存在地域性差異。上級政策在政策出臺過程中，雖經(jīng)過大量的調(diào)研和征求意見，也考慮了各地情況，但由于各地社情、民情千差萬別，在執(zhí)行過程中，也會遇到不同的問題，使政策執(zhí)行產(chǎn)生一定的偏差，難以達到預期效果，導致群眾對地方政策喪失信心。二是政策執(zhí)行過程中存在時期性差異。上級政策沒能充分考慮不同時期發(fā)生的社會變化，制定的政策缺少連貫性，政策執(zhí)行的尺度不一，導致群眾認為是地方政府執(zhí)行政策不力，耍了花樣，地方政府從而成為矛盾的焦點，失去了群眾的信任。三是地方政府政策穩(wěn)定性和連續(xù)性不夠。一些地方政府形成“一個班子一套思路，一屆政府一個政策”的局面，公共政策變更的隨意性很大，朝令夕改，導致公眾無法對政府的行為做出合理的預期。四是部分政府開出“空頭政策”。有的地方政府為了推動工作開展，在沒有經(jīng)常深思熟慮的情況下，草率出臺政策，之后又久久不能兌現(xiàn)給群眾的承諾，使政府失信于民。

第二，調(diào)控能力有限導致公信力缺失。一是地方政府對調(diào)控宏觀經(jīng)濟的能力有限，地方政策措施對經(jīng)濟發(fā)展的影響甚微，群眾對地方政府的能力產(chǎn)生質(zhì)疑，甚至認為政府在發(fā)展經(jīng)濟上沒有進行作為。二是地方政府過于追求政績，盲目追求GDP，出現(xiàn)“官出數(shù)字，數(shù)字出官”現(xiàn)象，向社會公布的經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)脫離實際，而這與群眾生活水平的提高的幅度存在一定差距，導致群眾對政府失去基本的信任。三是地方政府甚至存在與民爭利的現(xiàn)象，很多地方政府在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，不僅僅是充當了引導者和裁判員的角色，有的也作為運動員參與了市場競爭，追求經(jīng)濟利益，將企業(yè)與公眾擺在了不平等的競爭位置上，導致民怨沸騰。

第三，腐敗現(xiàn)象導致公信力缺失。一是各級政府查處的大案要案觸目驚心，使群眾對政府缺乏信心。在我國近幾年查處的腐敗案件中，腐敗官員的級別較高，人數(shù)眾多，涉案金額動輒幾百萬，上千萬，有的甚至上億，這是普通群眾無法想像的數(shù)目，極大的降低了政府在群眾中的形象，二是腐敗現(xiàn)象依然禁而不止，查而不絕，腐敗官員“前腐后繼”，進一步降低了政府的公信力。特別是在交通領(lǐng)域，多個省市出現(xiàn)了廳局長一個接著一個腐敗，一個接著一個查處的現(xiàn)象，使群眾認為腐敗難以根治，對反腐失去了信心。三是腐敗現(xiàn)象的存在范圍之廣，也嚴重損害了政府公信力。從黨和國家領(lǐng)導人，到基層公務員都出現(xiàn)了一些腐敗份子，其跨度之大，范圍之廣，涉及到各個領(lǐng)域，各個行業(yè)，群眾不由地認為腐敗已滲透到政府的各個角落，難以對政府產(chǎn)生信任感。質(zhì)

疑。第四，行政難以作為導致公信力缺失。一是存在“無法作為”現(xiàn)象。當前我國的“一府兩院”均在黨的領(lǐng)導下開展工作，而“兩院”在行使職權(quán)的過程中，也存在一些執(zhí)法不公現(xiàn)象，群眾的一些合理訴求在“兩院”得不到解決后，又通過政府來尋求解決途徑，而這些又是政府無權(quán)處理的，無法進行作為，由此，群眾認為政府不作為，對政府存在怨恨情緒。二是存在“亂作為”現(xiàn)象。一方面是政府內(nèi)部執(zhí)法機制不健全，執(zhí)法混亂，政出多門，群眾受到多方檢查，無所適從。另一方面是執(zhí)法人員素質(zhì)較低，存在作風問題，在執(zhí)法過程中權(quán)大于法的現(xiàn)象依然較多的存在，隨意性較大，有的甚至存在索、拿、卡、要，敲詐勒索的現(xiàn)象，從一定程度損害了群眾利益，有損執(zhí)法形象，褻瀆了法律賦予的神圣職責。最近社會上熱議的上海市運管部門“釣魚執(zhí)法”事件，便是其中的典型案例。三是存在“不作為”現(xiàn)象。在各個地方都不同程度存在部門利益經(jīng)濟化，經(jīng)濟利益部門化現(xiàn)象，這也使得“有利的事?lián)屩觥?，“無利的事都不做”的局面，對無利可圖之事，政府工作人員不作為、緩作為，部門之間互相推諉，工作人員相互扯皮，最終受損害的也是人民群眾。2.社會時代因素是加劇公信力缺失的根源

一是社會轉(zhuǎn)型時期利益分配問題降低了政府公信力。原有利益階層，對利益的喪失心有不甘，存在不滿。改革開放三十年來，我國社會發(fā)生了深刻變化，在社會轉(zhuǎn)型時期，各利益階層也進行了調(diào)整，原有的一部分既得利益階層有可能在改革過程中失去了一部分利益，而這部分人是不愿意改革的，是對改革持否定態(tài)度的。特殊利益階層在利益配過程中，隨著勢力的增強，存在與政府博奕，對話的階段。在改革過程中，形成了一部分特殊利益階層，這一階層還在極力的想要擴大利益，并具備了一定的發(fā)展、控制經(jīng)濟的能力，開始與政府進行角力，而這一階層在利益沒有得到最大化時，也可能對政府產(chǎn)生一些抵觸情緒。弱勢群體處于社會的最低層，是最容易喪失對政府公信力的階層，一旦其最基本的生存生活條件失去之后，便會出現(xiàn)反社會、反政府的情緒，而在這一群體的生存狀況沒有得到大的改觀之前，其對政府信任感也會較低。

二是貧富差距拉大降低了政府的公信力。我國經(jīng)濟社會取得巨大發(fā)展，但貧富差距進一步拉大，社會上“仇富”、“仇官”情緒較為嚴重。公眾認為貧富差距拉大的原因是政府管理經(jīng)濟能力欠缺，貧困群體不再相信政府會考慮其利益，將其排出在社會發(fā)展成果共享的范圍之外，由此也不聽從政府號令。貧富差距

的拉大，產(chǎn)生了較為明顯的階層，階層與階層之間的矛盾轉(zhuǎn)嫁于政府。富裕階層與貧窮階層之間，由于不平等的社會地位，不能公平享受社會成果，彼此之間也不可避免的產(chǎn)生矛盾，若這些矛盾不能得到很好的調(diào)和，雙方利益得不到兼顧，其矛盾的升級最終會轉(zhuǎn)化為與政府之間的矛盾。行業(yè)之間的差距，也反映政府在社會管理職能上的失衡。三是公民素質(zhì)不高降低了政府公信力。一方面部分群眾有“唯恐天下不亂”的從眾心理，容易造謠、信謠、傳謠。在群體性事件發(fā)生后，部分群眾不顧是否掌握了事實真相，傳播與事實不相符的言論，有的甚至捏造事實到處傳播，意在損壞政府形象。另一方面部分群眾在一些不合理訴求無法實現(xiàn)時，對社會現(xiàn)狀不滿，就存在仇視政府心理。當前部分群眾向政府提出了一些不合理訴求，在沒能得到政府支持，或是訴求沒有達到其期望值時，就對政府不滿，借各種機會貶低政府，若有突發(fā)事件發(fā)生，更是求之不得，推波助瀾，希望事件越大越好，政府威信越低越好。3.歷史人文因素也是影響公信力缺失的又一根源

第一，人治社會思想根深蒂固。我國幾千年的封建社會統(tǒng)治中，突出依靠賢人進行治理，為政者的道德就成為左右國家命運的杠桿，而這幾千年的思想在人民的心中依然占有十分重要的位置。一方面地方政府領(lǐng)導人治思想嚴重。在為政決策過程中，沒有經(jīng)過全面的調(diào)查研究，過多的依靠自己的主觀判斷，有的甚至通過一定程序?qū)€人意志轉(zhuǎn)化為集體決策，從而造成了地方建設(shè)的失誤，給人民群眾帶來了損失。有的領(lǐng)導者也還存在無視法律，以行政命令代替法律，違法施政的行為，降低了行政行為的權(quán)威性。另一方面公眾評論政府領(lǐng)導者的標準過高。領(lǐng)導者的道德很重要，但并不是每個領(lǐng)導者都能達到仁人圣賢的標準，有的或多或少的在人性上存在一些暇疵，而公眾以仁人圣賢的道德標準來評價領(lǐng)導者的執(zhí)政能力，顯得過于苛求，將個人道德與政府公信力劃上等號更是有失偏頗。

第二，萬能政府理念根深蒂固。在我國封建社會的統(tǒng)治過程中，我國的政府都是集立法、行政、司法大權(quán)于一身的萬能政府，政府工作包羅萬象，政府決策高于一切，政府權(quán)力至高無上。這一理念導致部分公眾過于依賴政府，對政府期望值過視，凡是各項社會事務，都寄希望于政府予以解決，一旦這些問題得不到政府的解決，公眾并不能轉(zhuǎn)變理念，給予合理理解，認為這都是政府不作為問題，從而對政府的執(zhí)政能力提出質(zhì)疑。同時，部分行政官員難以根除萬能政府情結(jié)，在工作中越權(quán)行政，干擾立法司法

；以已之意代替民意，“替民作主”；將行政之手伸向市場，擾亂市場經(jīng)濟秩序，結(jié)果是好心辦了壞事，降低了政府公信力。

三、提高地方政府公信力的對策分析 1.建設(shè)親民務實政府

一是不要讓政績工程冒頭，要真正為民辦實事。以人為本、執(zhí)政為民是建立親民政府的思想基礎(chǔ)，地方政府要牢固樹立執(zhí)政為民的思想理念，要把謀取群眾最大化利益為政府己任，為群眾做實事做好事，堅決反對勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭薄?/p>

二是不要讓民利無處訴求，要暢通民意反饋渠道。要深入群眾，聽民情、查民意，解民困。要建立經(jīng)常性的下基層制度，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導下訪，將群眾反映的問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。要處理好群眾信訪問題，做到事事有回音，件件有著落。要建立好政府網(wǎng)絡論壇，讓公眾暢所欲言，充分表達民意。要進一步完善聽證制度，加強其規(guī)范化和法定化，擴大行政聽證的適用范圍，積極采納公眾意見，維護群眾利益。

三是不要讓官意代替民意，要提高政府決策的公眾參與度。決策是政府制定公共政策的重要環(huán)節(jié)，推進行政決策的科學化、民主化，堅決杜絕重大事情由個別人拍腦袋作決策的決策方式。要進一步拓寬公眾參與決策的渠道，調(diào)動各方面的積極性，一些重大的公共事項，必須依照科學決策的程序進行決策。2.建設(shè)誠信法制政府

一是不要讓謠言走在真相的前面，要加強對輿論的引導和對媒體的管理。要堅持信息公開原則，建立完善信息公開機制，及時通過新聞發(fā)布會、電視電臺以及政府網(wǎng)站向社會發(fā)布與公眾切身利益相關(guān)的全面、客觀、公正的信息，保證公民的知情權(quán)，增強政府工作的透明度，讓公眾了解時事及國家政策、法規(guī)的變動，引導公眾依據(jù)所了解的情況做出相關(guān)事務的正確的決定。

二是不要讓“空頭政策”影響政府形象，要加強兌現(xiàn)對民承諾。要科學制定政策，量力而行，在制定政策前要搞好調(diào)研，征求群眾意見，盡量讓政策符合大多數(shù)群眾的利益。政策出臺后，要堅決按政策兌現(xiàn)承諾，不忽悠群眾，做到言必行，行必果，切實樹立誠信政府的形象。

三是不要讓“人治”代替“法治”，要堅持依法行政。政府講不講誠信，有沒有公信力，一條很重要的標準就是看政府是否依法行政，依法辦事。要圍繞建設(shè)法制政府的目標，全面實施依法行政，加強行政立法，健全行政責任體系，強化行政法律責任機制。要按照《行政許可法》的要求，改革行政審批制度，縮短行政審批時限，減少行政審批環(huán)節(jié)，提高行政審批效率。要切實加強和改進行政執(zhí)法，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。3.建設(shè)勤政廉潔政府

一是不要讓腐敗腐蝕了政府，要加大反腐工作力度。要將反腐敗工作作為提高政府公信力的大事來抓，大力加強勤政廉政建設(shè)，旗幟鮮明地反對腐敗、懲治腐敗。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，積極構(gòu)建進行教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，從制度上抑制腐敗，不給腐敗發(fā)生的環(huán)境。要加強行政審計監(jiān)察，敢于揭露問題，處理問題，樹立廉潔政府形象。

二是不要讓不正之風泛濫，要加強政風建設(shè)。要推行公共服務承諾制,建立政府信用評價機制,實施連續(xù)性的政府信用民意調(diào)查，將誠信記錄作為公務員考核、任免的依據(jù)。要建立行政問責制度，根據(jù)不同單位所承擔的職責，將具體內(nèi)容細化到每一個崗位，并建立政府公職人員的誠信檔案，將其納入公職人員績效考核和晉職評先的重要依據(jù)。要把誠信建設(shè)納入單位的廉政建設(shè)范圍之內(nèi)，將辦事拖拉、作風粗暴、效率低下等行政行為一并納入整治的范圍，并視之為“不裝口袋的腐敗”，不斷加大教育整頓的力度，以此促進工作作風的轉(zhuǎn)變和工作效率的提高，以具體行為人的良好作風提高政府整體公信力。

三是不要讓公務員道德沉淪，要增強工作責任心。領(lǐng)導干部要深懷愛民之心，腳踏實地，有諾必踐，靠自己求真務實的作風，在群眾面前樹起良好的形象，進而增強政府的公信力。公務員要加強道德建設(shè)，努力提高道德素質(zhì)以及工作責任感，養(yǎng)成良好的從政道德，使公務員認識到自身的言行對于政府公信力建設(shè)的重要作用，做到謹言慎行，言出即行，言而有信。4.建設(shè)服務高效政府

一是不要為“萬能政府”所累，要明確定位政府職能。市場經(jīng)濟下的政府就是遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，要做到有所為，有所不為，建設(shè)“有限政府”。要增強對服務經(jīng)濟發(fā)展的能力，堅持不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，不參與具體經(jīng)濟活動，不干擾具體經(jīng)濟行為，維護公平、公正、優(yōu)良的市場競爭秩序。要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，在水電路的改造上多想辦法，多解決實際問題，重點解決一些靠群眾自身力量無法解決的問題。要提供更多的公共服務產(chǎn)品，更加重視社會公平，完善義務教育、衛(wèi)生醫(yī)療、城鄉(xiāng)社保、貧困救助等體系，將政策向社會弱勢群體傾斜，增強弱勢群體對政府的信任。

二是不要讓政策難以執(zhí)行，要加強政策可行性研究。首先，政府制定公共政策要以人民利益和意愿為出發(fā)點，公共政策的價值和利益取向要與人民的意愿一致，要做到民心所

向，取信于民。其次，要努力實現(xiàn)政策制定和政策本身的制度化、法制化，保持政策的連續(xù)性，政策的制定要有可預見性，盡量做到在一個相當長的時間內(nèi)不過時，做到符合人民的長遠利益，只有增強政策的穩(wěn)定性才能提高可信度。

三是不要對突發(fā)事件束手無策，要增強應急處變能力。凡事預則立，不預則廢，要防患于未然，要制定應急管理預案，建立健全各項應急管理機制，不斷提高處理突發(fā)事件的能力。要從維護群眾利益出發(fā)，堅持緊緊依靠群眾，相信群眾，在處理突發(fā)事件中把維護和落實群眾利益作為第一出發(fā)點，爭取群眾支持與配合。要堅持公正原則，對于依法應該保護的權(quán)利要全力保護，對于依法應該打擊懲處的違法犯罪行為要全力打擊懲處，保證突發(fā)事件處理的過程和結(jié)果是公正、公平的，切實維護社會穩(wěn)定和人民群眾的根本利益。

第四篇：政府公信力的缺失與維護

簡析政府公信力的缺失與維護

——以2013年昆明安寧PX項目事件為例

摘要：政府作為最主要的公共管理主體，在公共管理中起著決定性的作用。政府公信力是政府影響力和號召力，它是公眾對政府履行其職責情況的評價，是政府形象的集中體現(xiàn)，它反映了人民群眾對政府的滿意度和信任度。然而隨著我國社會經(jīng)濟政治的不斷向前發(fā)展，卻存在著一些政府公信力缺失的現(xiàn)象，部分公眾不相信政府，這是一個嚴重而亟待解決的問題。政府應該主動維護和提高其公信力，本著以人為為本、為人民服務的原則，推進政府誠信建設(shè)，建設(shè)服務型政府，建立健全政府信用監(jiān)督制度，加強相關(guān)制度制定實施建立健全資信系統(tǒng)，發(fā)展電子政務；同時，公眾應該盡可能的相信和支持政府，提高公民意識，積極參與建言獻策，做一個理性愛國的現(xiàn)代公民。

關(guān)鍵詞：政府公信力 政府信用 公共權(quán)力 公共利益 政府形象 安寧PX項目 政府公信力的含義

政府公信力，簡單地說就是政府獲取公眾信任的能力,是政府依據(jù)于自身的信用所獲得的社會公眾的信任度。在某種意義上,也可以說,政府公信力是政府在其公共行政活動中依據(jù)自身的道德狀況所表現(xiàn)出來的與社會公眾建立自愿的穩(wěn)定的并能在緊急狀態(tài)下外化為物質(zhì)力量的信任關(guān)系的能力。政府作為一個為社會成員提供普遍服務的組織，其公信力程度通過政府履行其職責的一切行為反映出來，因此，政府公信力程度實際上是公眾對政府履行其職責情況的評價。

政府公信力涉及兩個主體：信用方(即政府)，信任方(即社會公眾)。它包含公眾對政府的信任和政府對公眾的信用，其中政府信用是政府公信力的核心內(nèi)容。其中，政府信用包括三個方面：決策信用，即政府決策的科學性和連續(xù)性，政府的決策是否符合客觀實際，尊重客觀規(guī)律，決策過程是否科學、公開和民主，出臺的政策能否體現(xiàn)出連續(xù)性。行為信用，也即政府行政過程中嚴格依法律規(guī)定行使其管理職權(quán)，不越位、不出位，不亂行使職權(quán)；程序信用，即政府行政過程的透明、公開，嚴格按法定程序?qū)嵤?，便于公民的參與和監(jiān)督。政府信用的具體表現(xiàn)形式復雜多樣，如民眾信賴政府和政府的行政決策、行政計劃、行政執(zhí)行能獲得民眾的理解、支持與配合；民眾支持、擁護政府的公共管理行為；政府與社會組織及民眾之間形成融洽、和諧的關(guān)系等。政府作為公共管理的重要主體，行使公共權(quán)力，政府應該是負責任的政府、以人為本的服務型政府、依法行政的政府、透明的的政府。

二、政府公信力缺失的表現(xiàn)

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在安寧PX項目事件當中，為何政府要在該項目曝光之后才才公開此項目的有關(guān)信息？又為什么要在該項目已經(jīng)塵埃落定之后才來征求公民的意見？而不是先征求公民的意見在上馬。那如果該項目沒有曝光，政府是不是就不公開此項目，直到此項目建成后才為人們所知曉。這里所反映的是政府決策信用的問題，政府決策過程沒有公開透明，更沒有公民的參與。政府制定公共政策是為公眾的公共利益而服務的，應該充分征求公民的意見，鼓勵公民積極參與。

在這一事件鬧得沸沸揚揚期間，政府為何要實行“購買口罩”和“打字復印”實名登記？難道我們的政府黔驢技窮，淪為要采用這種不科學的手段來監(jiān)督公民。我們都知道“防民之口，甚于防川”，政府應該充分聽取民眾意見，而不是壓制。這一現(xiàn)象的背后體現(xiàn)的是政府對公民的不信任，其根本是公民對政府的不信任。政府通過各種不合理的手段來監(jiān)督公民，其背后體現(xiàn)的是公民對政府的不信任。

在此事件當中，面對昆明市公民的抗議，昆明市市長李文榮承諾：“大多數(shù)群眾說不上，市人民政府就決定不上”。為何政府表面上說聽取民意，卻又言行不一，前后不一致，這讓民眾如何信任我們的政府？政府的形象何在？政府應該是堅守信用的政府，而不能夠失信于民。在此事件當中，可能政府擔心公民的過度參與會影響政策的合理性，縱使該項目是利大于弊，民眾能夠得到巨大的公共利益，但由于民眾缺乏科學的認知能力而表示抗議反對，可是政府采取這樣的方式來處理是不恰當?shù)?、不科學的。

政府公信力缺失的表現(xiàn)歸結(jié)起來不外乎兩個方面，一是公民對政府的不信任，不相信政府，甚至是罵政府；二是政府不信任公眾，以致采取不合理的方式來壓制公眾，以及政府信用的喪失，政府缺乏決策信用等，這是最主要的方面。

三、政府公信力缺失的原因

不僅僅是在安寧PX項目事件中，在我們的生活當中，有許多的人不相信政府，不相信黨，甚至是罵政府、罵我們的黨，這是政府公信力的缺失所導致的。政府公信力的主體包括信用方和信任方，政府公信力是連接政府和公民的橋梁，我覺著政府公信力缺失的原因可以從這兩個方面來考慮。

（一）、政府對公眾的信用方面

1、政府信息不公開、不透明。

現(xiàn)代社會已經(jīng)進入信息時代,公眾掌握信息的渠道和能力也在不斷地增多和提高，同時對這些關(guān)乎公共利益問題的大事甚為關(guān)注，希望了解更多的信息。政府卻無視民眾要求公開、透明的知情訴求，采取隱瞞和甚至欺騙手段，造成信息的不公開不透明，公開的信息不準確不可信，從而導致政府公信力的流失。這一點在安寧PX項目事件中體現(xiàn)的尤為明顯，在整個政府決策的過程中，缺乏決策信用，決策過程沒有公開透明。

2、政府失信于民。

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政府信用的衡量也包括三個標準：一是名實一致，即政府職能、權(quán)力、責任一致，這是體現(xiàn)政府信用的重要基礎(chǔ)；二是言行一致，即理論與實踐一致，政令與行動一致，不弄虛作假，不言而無信，不禁而不止；三是前后一致，即不渝初衷，信守諾言，而不是無端變換，朝令夕改。在此事件中，政府言而無信，前后不一致。

3、政府不恰當?shù)谋O(jiān)督方式

當政府的決策受到公眾質(zhì)疑甚至反對時，應該廣泛聽取民眾意見，向民眾解釋清楚。在此事件中，政府面對公眾的抗議、游行，沒有正確處理好。采取“購買口罩”和“打字復印”實名登記的方式來監(jiān)控公眾的行為極為不恰當，嚴重損害了政府形象。

4、決策過程缺乏公民參與

公共政策的制定體現(xiàn)的是公眾的公公共利益，應該讓民眾參與進來，廣泛聽取民眾的意見，尊重民意。同時，公民適度參與公共政策的制定，有利于保證公共政策的合理性，促進政府決策的科學化、民主化，使公共政策充分體現(xiàn)民眾的意志和利益。而此事件是在決策之后公民才知曉相關(guān)信息。

5、對政府的監(jiān)督機制不完善

隨著我國政治民主化建設(shè)的不斷完善，監(jiān)督方式多種多樣，但是有的監(jiān)督機制有名無實，監(jiān)督機制不夠完善。如聽證制度的形式化，起不到監(jiān)督的作用。在此事件中，雖然政府也舉辦聽證會，但是未起到監(jiān)督作用。

（二）、公眾對政府的信任方面

從公眾的角度講，一公眾對政府的信任一方面建立在政府是否為民服務的相關(guān)政策上，另一方面受公民自身因素的限制和制約。由于公民受自身的知識水平和認知能力的限制，對政府的政策缺乏科學的認識或者是誤解，這也將影響公眾對政府的信任。在現(xiàn)實生活當中，其實好多事情我們根本不了解，卻妄加評論和否定，作為公眾，應該深入了解相關(guān)政策的詳細內(nèi)容，提高自身的知識水平和認知能力，科學、理性地對待政府的決策。

四、維護政府公信力的必要性

政府作為公共管理的重要主體之一，掌握著巨大的公共權(quán)力，維護政府公信力，具有極為重要的意義。政府公信力的高低，影響甚至是制約著政府公共權(quán)力的行使，從而影響著公共利益的維護。良好的政府公信力在公共危機中，能夠轉(zhuǎn)換為強大的物質(zhì)力量，能夠充分調(diào)動民眾的力量。試想，我們?nèi)绻麑τ谝粋€人失去了信任，或者是我們失信于人或是什么樣的結(jié)果。我認為政府公信力是關(guān)乎國家的興衰大事，維護和保證政府公信力有利于維持社會秩序穩(wěn)定；維護和保證政府公信力有利于保證公共權(quán)力的合法性和公共政策充分體現(xiàn)公共利益，能夠加強政府同公民、社會的合作互信，同時也能夠促進政府職能的轉(zhuǎn)變，從而有 3 / 5

利于構(gòu)建社會主義和諧社會。

五、建設(shè)和維護政府公信力的措施

政府公信力的缺失不利于建立和完善社會信用體系，不利于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，也不利于提高國家和社會的競爭力和人民群眾的積極性、能動性。因此,建設(shè)和維護政府的公信力顯得極為迫切和需要。

（一）規(guī)范政府決策行為，信息公開、透明

政府在決策過程中，政府決策要有科學性和連續(xù)性，政府的決策要符合客觀實際，尊重客觀規(guī)律，決策過程要科學、公開和民主。并且要及時公開決策的相關(guān)信息，讓民眾有所了解。政府的行政方式要科學合理，要依法行政。

（二）各級政府及領(lǐng)導干部應牢固樹立執(zhí)政為民的思想意識

以人為本,執(zhí)政為民,情為民所系,權(quán)為民所用,利為民所謀,是建設(shè)信用政府的思想基礎(chǔ)。政府的一切工作,都要以維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點。領(lǐng)導干部要腳踏實地,有諾必踐,講究信用,靠自己求真務實的作風,在群眾面前樹起良好的誠信形象。要在政府部門和公務人員中樹立誠信觀念和責任觀念,加強公務人員職業(yè)道德建設(shè),使其恪盡職守。同時,還要完善政績考核辦法,建立健全政府績效評估體系和經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系堅決反對搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ毯驼児こ?/p>

（三）、推進政府誠信建設(shè)

只有政府做到誠信行政,才會得到人民群眾的信任與支持,建設(shè)公信政府才能成為可能。政府的各級干部應在不斷加深對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律認識的基礎(chǔ)上, 從“ 三個代表” 的高度,認識自身的言行對于社會信用、政府信用和誠信道德建設(shè)的重要作用,做到謹言鎮(zhèn)行,言出即行,言而有信。要克服短期行為,克服地方保護主義,保護先進生產(chǎn)力的發(fā)展。要通過嚴格守法、守德,維護政府信用,維護政府形象,充分發(fā)揮各級領(lǐng)導在信用建設(shè)方面的組織、宜傳和帶動作用,打造出社會主義市場經(jīng)濟所需要的誠信政府,實現(xiàn)建設(shè)公信政府的目標。

（四）建立健全政府信用監(jiān)督制度，加強相關(guān)制度制定實施

建立健全政府信用監(jiān)督制約機制、深化公共政策，制定實施相關(guān)制度，是保證政府公共關(guān)系活動有章可循的前提?，F(xiàn)行的公共管理體制未能從制度層面有效地落實政府對公眾的責任,以及公眾對政府的監(jiān)督制約能力,是地方政府及其官員的失信行為難以得到及時、有效制止的重要原因。要提高地方政府的公信力,就必須通過制度創(chuàng)新,實現(xiàn)公共政策制定和實施的科學化、民主化,增強公眾對公共政策的信任。并且要大力宣傳和普及現(xiàn)代政府理念,加快行政文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。國家相關(guān)法制的欠缺,導致政府公共政策缺乏 4 / 5

穩(wěn)定性和連續(xù)性,提升政府公信力,必須把完善相關(guān)制度,推進決策的科學化和民主化放在重要位置。

（五）建立雙向溝通模式，深入群眾

政府需要從改變現(xiàn)狀出發(fā),轉(zhuǎn)變錯誤的觀念,積極發(fā)揮廣泛社會資源的優(yōu)勢,建立雙向互動的溝通模式，通過良好的溝通取得公眾的信任。及時適當?shù)陌l(fā)布信息，尤其是敏感信息, 能夠起到意想不到的預警和良性的導向作用，平息市民恐慌,穩(wěn)定社會秩序。而且要充分利用大眾媒體的作用以強化政府公信力。大眾媒體是公眾獲取信息的主要渠道，通過大眾媒體的正確的報道，引導輿論，有利于控制局勢，同時，大眾媒體可以跟蹤報道事件的最新狀況，抓住這一有力工具，對政府解決問題可以起到事半功倍的作用。

（六）建立健全資信系統(tǒng)，發(fā)展電子政務

當前是一個信息技術(shù)飛速發(fā)展的時代。政府要健全資信系統(tǒng)，大力發(fā)展電子政務，提高資信公信力。“應修改各種阻礙政府信息公開的制度，建立透明、公開、權(quán)威的政府信息披露機制，使公眾及時獲得有效的政府信息?！蓖瑫r，現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應用和電子政務的迅速發(fā)展，既為實現(xiàn)政務公開、提升政府的透過明度創(chuàng)造了條件，也為公眾參與政務提供了便捷的渠道，拉近了政府與民眾的距離，有效緩解了因信息不對稱帶來的矛盾。

政府公信力具有的重要而深遠的意義，但當今政府公信力缺失不只是政府的責任，建設(shè)和維護政府公信力也不僅僅是政府的事情，我們每個公民都應該參與進來，樹立公民意識，不斷提高自身知識水平和認知能力，正確對待和認識政府的相關(guān)決策，做一個理性愛國的現(xiàn)代公民。

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第五篇：政府公信力現(xiàn)狀分析

政府公信力現(xiàn)狀調(diào)查與分析

摘要: 政府公信力是社會信用體系的基石和核心, 也是建設(shè)市場經(jīng)濟體系的基本要素。然而, 現(xiàn)實中, 某些政府失信事件成為政府失信于民、公信力下降的潛在因素。本文先以說明政府公信力的現(xiàn)狀起點, 指出中國政府公信力的現(xiàn)狀, 然后從政府角度和社會公眾角度分析了我國政府公信力下降的原因, 最后提出了如何加強我國政府公信力建設(shè)的個人看法。全力提高政府公信力, 重建公信政府。

關(guān)鍵詞: 政府公信力公信力現(xiàn)狀公信力建設(shè)

一、我國政府公信力現(xiàn)狀

政府公信力即政府獲得公眾的信任度，是政府能力在公眾心中的綜合評價和公眾對政府提供的公共服務的滿意度，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，社會公眾對誠信政府建設(shè)*+的愿望愈加迫切，法治政府、服務型政府、責任政府、有限政府成為社會公眾的普遍期待，推進誠信政府建設(shè)、提高政府公信力成為社會公眾的共識。政府公信力是衡量現(xiàn)代政府是不是有效政府的重要指標，與我國構(gòu)建和諧社會和推進服務性政府建設(shè)息息相關(guān)。

建國以來，我們在經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個領(lǐng)域都建立了相關(guān)制度，這些制度相互銜接、相互聯(lián)系，形成了一套制度體系。這套制度體系促進了中國特色社會主義制度的發(fā)展。國家正處于傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌過程中,這也構(gòu)成了我國政府公信力下降的背景條件。由于新舊體制的摩擦沖突、社會利益分化、價值取向多元化以及外來文化沖擊等諸多因素的影響,政府的社會管理和公共服務的水平、質(zhì)量和意識,與社會和公民的價值期待還有一定的差距。多種非理性行政行為的存在,又在很大程度上削弱了行政能力,損害了政府權(quán)威, 影響了政府形象,降低了行政效益,使政府的社會管理和公共服務的能力與公眾不斷增長的行政需求之間形成了矛盾。公民對政府的不滿情緒和不信任感有了一定程度的增長，總體來說，我國政府公信力還是比較高的。

二、我國政府公信力現(xiàn)狀分析

（一）從政府角度分析

1.政府信息公開機制有待健全。信息化時代，社會公眾應該享有充分的知情權(quán)。2008年5月1日開始實施《政府信息公開條例》。然而，在現(xiàn)實中，政府在信息公開方面做的并不理想，特別是在面對突發(fā)性群體事件的時候，地方政府封鎖消息，各種虛報、緩報、謊報。公眾在得不到官方權(quán)威消息時，是不會增加對政府的信任感。信息公開體現(xiàn)出政府的政治透明化。政府能否做到信息公開也直接反映出國家的民主程度。信息公開是取得公眾對政府信任的一個基本條件。除了涉及有國家政治、軍事、經(jīng)濟機密及相關(guān)法律規(guī)定的不能對外公開的信息外，政府應該向社會公眾公開所有信息。政府作為信息的制造者和支配者，如果一味的壟斷，對信息進行隱瞞不報，推遲誤報或者是發(fā)布的信息口徑不一致，這很難實現(xiàn)政府與社會公眾之間的良性互動關(guān)系。

2.部分政府機構(gòu)及公務人員缺乏誠信理念。政府誠信是整個社會誠信的基礎(chǔ)，在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮著帶頭領(lǐng)隊的作用。政府誠信對社會誠信體系的構(gòu)建具有推動作用。由于封建傳統(tǒng)封思想的影響，政府工作人員對誠信不重視，某些地方政府及其工作人員官僚主義嚴重，以達到自己的私利為目的，出現(xiàn)了貪污腐敗現(xiàn)象，脫離人民群眾，忽視或無視誠信。另一方面，政府的實質(zhì)權(quán)力超過一定的度，導致了政府的職能轉(zhuǎn)變沒有快速跟上社會經(jīng)濟的發(fā)展步伐，這也是政府誠信缺失的原因之一。

（二）從社會公眾角度分析

1.社會公眾對政府無止境需求有待改善。政府在制定和執(zhí)行公共政策決策的過程中，其目的都是為了實現(xiàn)公共利益的最大化，滿足最廣大人民的根本利益。伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平的提高，社會公眾更多的考慮是實現(xiàn)自身價值最大化以及參政議政這方面，這就會對政府提出更高的要求。然而，政府自身的能力是有限的，政府不可能滿足社會公眾的全部利益訴求。這樣，自然而然的導致公眾對政府的不滿情緒，怨聲載道，很容易產(chǎn)生對政府的不信任，對政府所公布和實施的犯罪感很政策持否定態(tài)度。

2.部分社會公眾的素質(zhì)有待提高。中國是一個人口大國。雖然說這些年國家加大對公民素質(zhì)教育力度，但仍存在部分社會公眾素質(zhì)低下的現(xiàn)象。這主要表現(xiàn)在，部分公眾制造和散布謠言，唯恐天下不亂，故意損害政府的公信力；部分公眾聽取小道消息，信奉只言片語，在不了解事務全部真相的情況下，輕信謠言；還有部分公眾在自身利益沒有得到滿足的情況下，伺機報復政府，一旦發(fā)生突發(fā)性群體事件，推波助瀾。

3.社會公眾對政府了解有待加強。社會公眾在思考政府是否滿足其利益時，往往是站在自己的角度，考慮自己的私人利益。然而政府是受社會公眾之托，以滿足絕大多數(shù)公眾的利益為目的，這必然要損害小部分人的利益。一旦公眾的利益沒有得到滿足或稍受影響，公眾是不會去深究政府這樣做的原因，更不會花費時間和經(jīng)歷去了解政府所處的境況，只會對政府產(chǎn)生負面評價，這不僅直接忽視了政府的積極作為，而且還進一步增加了對政府的不信任。

三、如何加強我國政府公信力建設(shè)

加強我國政府公信力建設(shè)的途徑基于時代社會、政府和公眾三個方面原因的分析,我們可以看出政府方面的因素占據(jù)著主導地位。而且從現(xiàn)實情況來看,我國政府信用存在很大缺陷,政府公信力比較弱,因此,我們必須加強政府公信力建設(shè),增強政府在公眾心目中的信用程度,提升政府公信力。為此,我國政府必須做到以下幾個方面:

第一,大力推行政務公開,建立透明政府。透明政府就是指政府掌握的個人與公共信息向社會公開,公民有權(quán)接觸并使用這些信息,而涉及到個人隱私、商業(yè)秘密及國家安全法規(guī)定的不能公開的除外。政府機關(guān)有義務在規(guī)定的時間、地點將這些信息公布于眾,以供公眾索取,建立政府的親民形象。另外, 要建立“重大決策的聽證會”制度。這樣使公民更加充分地了解政府的運作和功能,從而在政府與公民之間形成良性的溝通,增強政府的公信力。推行電子政務,構(gòu)建無縫隙政府,使民眾及時了解政府的信息,電子政務將使政府工作的透明度越來越高,有利于政府的勤政、廉政建設(shè),有利于杜絕政府的腐敗現(xiàn)象和不正之風。

第二,轉(zhuǎn)變政府職能,塑造服務型的有限政府,使政府有所為有所不為。在市場經(jīng)濟體系下,政府要想迅速有效地回應公眾,樹立政府形象,必須改變觀念,實現(xiàn)國家經(jīng)濟管理職能與行政管理職能的分離,從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變,做到政府職能合理定位,政府行為不能越出其職能范圍,明確行為對象,規(guī)范行為方式。政府在政策的實施、操作上,要把握好適度原則,針對不同社會運行狀態(tài),從宏觀上調(diào)控政策,保證社會穩(wěn)定發(fā)展和人民利益的實現(xiàn), 以取信于民。

第三、政府應是依法行政的政府。依法行政就是指依法行政就是指政府及其各部門依照法律法規(guī)行使公共權(quán)力,管理公共事務,維護社會公共秩序,增進公共福利,為廣大人民群眾服務。在任何行為中,政府都應當根據(jù)憲法、法律及其精神來為人民服務,使人們形成對法律和制度的信仰,通過法律和制度來體現(xiàn)政府的誠信。因此,只有建立起規(guī)范政府權(quán)力和監(jiān)督政府權(quán)力的完備的法律體系和法律運行機制, 才有可能從根本上解決政府守信的問題。

第四,加強公務員隊伍思想建設(shè)。政府的行為在最終要靠公務員個體的行為來完成, 政府公信力,在很大程度上取決于公務員的個人素質(zhì)和道德修養(yǎng)。應當在政府部門和公務人員中樹立誠信觀念和責任觀念,加強公務人員職業(yè)道德建設(shè),將公共利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿,恪盡職守, 依法行政。以人為本,執(zhí)政為民,情為民所系,權(quán)為民所用,利為民所謀,這是提高政府公信力的思想基礎(chǔ)。