第一篇：樹立現(xiàn)代醫(yī)院管理經(jīng)營(yíng)思想

樹立現(xiàn)代醫(yī)院管理經(jīng)營(yíng)思想

推行醫(yī)院全成本管理

【摘要】

醫(yī)院財(cái)務(wù)管理是醫(yī)院管理的重要組成部分，在社會(huì)深刻變革的今天，隨著醫(yī)改的不斷深入，醫(yī)院財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題日漸顯露。醫(yī)院要在激烈的醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝，建立完善的醫(yī)院財(cái)務(wù)管理體制是當(dāng)務(wù)之急。因此，必須從更新理財(cái)觀念，加強(qiáng)財(cái)務(wù)資金管理做起，實(shí)行醫(yī)院全成本核算。

【關(guān)鍵詞】醫(yī)院財(cái)務(wù)管理

成本核算

醫(yī)院財(cái)務(wù)管理是醫(yī)院管理的重要組成部分。醫(yī)院財(cái)務(wù)管理是醫(yī)院管理的重要組成部分，在社會(huì)深刻變革的今天，隨著醫(yī)改的不斷深入，醫(yī)院財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題日漸顯露。醫(yī)院要在激烈的醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝，必須順應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變觀念，引進(jìn)先進(jìn)的企業(yè)財(cái)務(wù)管理理念和經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行全成本核算，合理配置和利用有限的衛(wèi)生資源，提高醫(yī)院的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，使醫(yī)院走優(yōu)質(zhì)、高效、低耗的可持續(xù)發(fā)展之路。

1．新形勢(shì)下醫(yī)院財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題 1.1醫(yī)院財(cái)務(wù)管理觀念陳舊，管理模式僵化

筆者所在醫(yī)院作為大型公立醫(yī)院，以體現(xiàn)社會(huì)福利為主，投入不計(jì)成本，產(chǎn)出不計(jì)效益。造成這種局面的主要原因是醫(yī)院管理者市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)；地區(qū)醫(yī)療管理體制改革滯后；醫(yī)院管理者大多為醫(yī)學(xué)專業(yè)出身，在經(jīng)濟(jì)管理方面的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)相對(duì)薄弱，如對(duì)財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制、稅收調(diào)控、融資等并不熟悉，其弊端非常突出，難以形成內(nèi)部制約和牽制，直接影響了醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益；公立醫(yī)院的管理模式主要是事業(yè)單位管理模式，實(shí)行差額預(yù)算管理，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，無(wú)法適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需求。

1.2醫(yī)院資金管理不科學(xué)

首先，融資渠道單一，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。目前，醫(yī)院作為公益性醫(yī)院，尚未建立獨(dú)立的、多渠道的融資體系，對(duì)資金結(jié)構(gòu)不能進(jìn)行科學(xué)的分析，造成資本結(jié)構(gòu)不合理，存在潛在的財(cái)務(wù)危機(jī)。其次，醫(yī)院投資存在盲目性，醫(yī)院采購(gòu)部門未曾分析設(shè)備的服務(wù)需求和醫(yī)院的實(shí)際資金支付能力以及設(shè)備的投資回報(bào)率，購(gòu)進(jìn)醫(yī)療設(shè)備時(shí)在一定程度上造成醫(yī)院資金的浪費(fèi)。

1.3醫(yī)院財(cái)務(wù)控制薄弱

醫(yī)院的財(cái)務(wù)控制薄弱主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是對(duì)現(xiàn)金管理不嚴(yán)。在資金使用上還缺乏計(jì)劃性，造成資金閑置或不足，使財(cái)務(wù)陷入困境。二是存貨控制薄弱。醫(yī)院存貨還不能準(zhǔn)確計(jì)量，造成月末占用資金與營(yíng)業(yè)額不成比例。三是固定資產(chǎn)家底不清。

1.4醫(yī)院財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低

在醫(yī)院管理中，重視醫(yī)療業(yè)務(wù)管理，忽視醫(yī)院的價(jià)值管理，不重視對(duì)管理人員的培養(yǎng)，這就使醫(yī)院缺乏高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員，以至于不能發(fā)現(xiàn)管理中更深層次的問(wèn)題。2．破舊立新，樹立現(xiàn)代醫(yī)院管理經(jīng)營(yíng)思想 2.1人力資本管理觀念

醫(yī)院的每一項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)均由人發(fā)起、操作和控制，其成效如何主要取決于人的智慧以及人的努力程度。會(huì)計(jì)人員素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)及經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)決定著醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的水平。有效地利用、合理地開發(fā)財(cái)務(wù)人力資本，充分發(fā)揮人才的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，對(duì)于醫(yī)院具有重要的意義。

2.2風(fēng)險(xiǎn)管理觀念

醫(yī)院的資金籌措、設(shè)備引進(jìn)、物資采購(gòu)和藥品購(gòu)銷等無(wú)一不通過(guò)市場(chǎng)，這一系列活動(dòng)對(duì)財(cái)務(wù)收支都有很大的影響。平衡經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和收益,使醫(yī)院更好地創(chuàng)新與發(fā)展，是財(cái)務(wù)管理亟待解決的重要問(wèn)題。財(cái)務(wù)主管必須重視風(fēng)險(xiǎn)管理水平的提高，在進(jìn)行財(cái)務(wù)決策時(shí)應(yīng)有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，綜合權(quán)衡利弊，提高投資決策的科學(xué)性，力求風(fēng)險(xiǎn)與收益均衡關(guān)系最優(yōu)化，并實(shí)施財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.3網(wǎng)絡(luò)信息財(cái)務(wù)管理觀念

醫(yī)院信息化是增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的客觀需要，是實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新的重要途徑。在網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)下，醫(yī)院可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程處理、實(shí)現(xiàn)在線管理、財(cái)會(huì)制度可以網(wǎng)上在線更新等，也可通過(guò)各種信息管理模塊，建立財(cái)務(wù)綜合分析數(shù)據(jù)庫(kù)，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息管理的現(xiàn)代化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)時(shí)化、科學(xué)化、精確化和系統(tǒng)化，使現(xiàn)代醫(yī)院財(cái)務(wù)管理達(dá)到更高的水平，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資源配置的最優(yōu)化，整合醫(yī)院的財(cái)務(wù)資源，提升財(cái)務(wù)管理的效能。

2.4競(jìng)爭(zhēng)觀念

“物競(jìng)天擇,適者生存”。優(yōu)勝劣汰的原則，要求現(xiàn)代醫(yī)院財(cái)務(wù)管理人員必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，善于學(xué)習(xí)先進(jìn)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理方法，創(chuàng)新醫(yī)院財(cái)務(wù)管理模式，推動(dòng)醫(yī)院現(xiàn)代化的進(jìn)程。使醫(yī)院在激烈的醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中趨利避害，揚(yáng)長(zhǎng)避短，立于不敗之地。

2.5資本運(yùn)營(yíng)管理觀念

傳統(tǒng)的醫(yī)院財(cái)務(wù)管理主要以醫(yī)療經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為主，只重視收入和支出的管理,不關(guān)心醫(yī)院資本運(yùn)行的質(zhì)量及資本負(fù)債結(jié)構(gòu)的問(wèn)題；只重視藥品、材料和設(shè)備的成本變動(dòng)，不關(guān)心資本價(jià)格和價(jià)值的變化。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，醫(yī)院財(cái)務(wù)管理必須關(guān)注資本運(yùn)營(yíng)，將醫(yī)院內(nèi)部資源和外部資源結(jié)合起來(lái)進(jìn)行優(yōu)化配置,以獲得更大的資本價(jià)值增值效果。

2.6責(zé)任目標(biāo)成本觀念

實(shí)行成本核算是醫(yī)院適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是醫(yī)療服務(wù)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果。醫(yī)院可充分借鑒企業(yè)目標(biāo)成本與責(zé)任成本制度，結(jié)合醫(yī)院管理的實(shí)際，推行具有醫(yī)院特色的責(zé)任目標(biāo)成本制度，來(lái)加強(qiáng)和完善醫(yī)療成本的管理核算和控制。其基本做法包括：一是制定責(zé)任目標(biāo)成本，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療成本的事前控制。二是在醫(yī)療服務(wù)過(guò)程中將醫(yī)療成本的實(shí)際消耗與責(zé)任目標(biāo)成本進(jìn)行比較，以加強(qiáng)醫(yī)療成本的事中控制。三是計(jì)算各醫(yī)療成本項(xiàng)目的責(zé)任目標(biāo)成本，然后，將求得的責(zé)任目標(biāo)成本與計(jì)算出來(lái)的各責(zé)任單位的實(shí)際醫(yī)療成本相比較，揭示各醫(yī)療成本項(xiàng)目的差異，并分析形成差異的原因，查明責(zé)任歸屬，作為評(píng)價(jià)各責(zé)任單位業(yè)績(jī)的依據(jù)。

3．實(shí)行成本核算與管理應(yīng)做好基礎(chǔ)工作 3.1 建立健全成本核算組織體系

成本管理與核算涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)，因此，為了避免在開展成本核算工作時(shí)出現(xiàn)財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)管理部門數(shù)據(jù)來(lái)源不統(tǒng)一，信息不能共享，分析評(píng)價(jià)的可信度、可比性差，致使決策缺乏有效的依據(jù)等現(xiàn)象，醫(yī)院必須實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立以財(cái)務(wù)部門為中心，其他相關(guān)部門給以支持和配合的，自上而下，全員行動(dòng)，互相配合的成本管理組織體系。

3.２

進(jìn)行清產(chǎn)核資，摸清家底 作為大型公立醫(yī)院，由于是政府投資興建，建院時(shí)間長(zhǎng)，管理手段相對(duì)陳舊，存在從管理層到職工均缺乏一定的成本意識(shí)，資產(chǎn)不清、家底不明的現(xiàn)象。因此，醫(yī)院應(yīng)成立由院長(zhǎng)負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)科、監(jiān)察室以及資產(chǎn)管理部門組成的清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)醫(yī)院的資產(chǎn)進(jìn)行清查、產(chǎn)權(quán)登記、資金核實(shí)和價(jià)值確認(rèn)，確保賬實(shí)相符，并建立健全實(shí)物資產(chǎn)管理制度，以便于更好地開展成本核算，進(jìn)行成本控制。

3.３

合理確定責(zé)任中心

首先設(shè)立以醫(yī)院為單位的投資中心，對(duì)醫(yī)院總的收入、成本、利潤(rùn)以及資金的使用效益負(fù)責(zé)；其次設(shè)立以每個(gè)臨床醫(yī)技科室為核算單位的利潤(rùn)中心，對(duì)本科室的收入、成本、利潤(rùn)負(fù)責(zé)，進(jìn)行全成本核算，對(duì)科室的直接收入、支出，直接計(jì)入科室，對(duì)科室的間接收入、支出，通過(guò)一定的方法和計(jì)算比例分?jǐn)傆?jì)入；最后設(shè)立以各個(gè)行政、后勤科室為核算單位的成本中心，對(duì)其成本進(jìn)行定編、定員和目標(biāo)成本控制核算，從而控制不合理的支出，使用科學(xué)的方法對(duì)其費(fèi)用進(jìn)行分?jǐn)偅_保成本核算的準(zhǔn)確性。

3.４

合理確定消耗定額，進(jìn)行成本控制

根據(jù)醫(yī)院自身的實(shí)際情況和技術(shù)水平，充分考慮各種因素，制定先進(jìn)可行的成本消耗定額，按照定額開支成本和費(fèi)用，并將實(shí)際成本和定額成本進(jìn)行比較，用以衡量經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的成績(jī)和效果，據(jù)此研究降低成本的具體措施，從而提高工作效率，杜絕不必要 的支出和浪費(fèi)，使衛(wèi)生資源合理配置，達(dá)到醫(yī)院資本的最佳運(yùn)作。3.5 加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)

在健全成本核算組織體系的同時(shí)，醫(yī)院應(yīng)根據(jù)本院的實(shí)際情況，認(rèn)真收集資料，廣泛征求院內(nèi)外科室人員及有關(guān)方面的意見，從資料收集一直到醫(yī)療成本、項(xiàng)目成本計(jì)算的操作規(guī)程、辦法、程序和管理，制定出科學(xué)、詳細(xì)、符合本單位實(shí)際，并有較強(qiáng)可操作性的制度，從而保證醫(yī)院成本核算工作的順利進(jìn)行和開展。

3.6 運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

成本核算工作量大、計(jì)算繁瑣，運(yùn)用手工計(jì)算準(zhǔn)確性差。因此，醫(yī)院應(yīng)大力推進(jìn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化，建立內(nèi)部局域網(wǎng)，根據(jù)部門分工，建立不同的站點(diǎn)，如醫(yī)生工作站、護(hù)士工作站等，實(shí)現(xiàn)成本核算數(shù)據(jù)的自動(dòng)收集、存儲(chǔ)、分析和信息共享，確保成本核算的高效、準(zhǔn)確，為醫(yī)院決策和發(fā)展提供及時(shí)可靠的數(shù)據(jù)支持和信息保障。

第二篇：【醫(yī)院管理】現(xiàn)代醫(yī)院績(jī)效考核初探

當(dāng)前，醫(yī)院績(jī)效考核是為了確保醫(yī)院綜合目標(biāo)的完成，本著“綜合考核、強(qiáng)化管理、提高效益“的原則，應(yīng)用系統(tǒng)的方法、原理來(lái)評(píng)定和測(cè)量醫(yī)院?jiǎn)T工在本職崗位上的工作效率和效果。目的是為了改變員工的組織行為，充分發(fā)揮積極性和潛在能力，能夠更好地實(shí)現(xiàn)醫(yī)院管理目標(biāo)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，作為醫(yī)院中樞的管理機(jī)制不進(jìn)行改革，管理不及時(shí)提升，醫(yī)院就會(huì)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。醫(yī)院要實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的有效性，就要綜合利用內(nèi)部資源，適時(shí)地調(diào)整自己的管理策略，增強(qiáng)和突出自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。目前，醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制缺乏生機(jī)與活力是制約眾多公立醫(yī)院改革與發(fā)展的重要因素，因此，公立醫(yī)院要想在激烈的醫(yī)療競(jìng)爭(zhēng)中求得生存與發(fā)展，關(guān)鍵是要建立能夠與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，充滿生機(jī)與活力的運(yùn)行機(jī)制，而運(yùn)行機(jī)制改革的核心是績(jī)效考核與內(nèi)部分配制度改革。

績(jī)效考核的原則

醫(yī)院是知識(shí)和技術(shù)密集型單位，作為知識(shí)分子聚集的組織，把握好績(jī)效考核的原則對(duì)整個(gè)醫(yī)院的人力資源管理具有相當(dāng)重要的作用。因此，醫(yī)院在推行績(jī)效考核與內(nèi)部分配制度改革中注重以下原則：

（1）客觀、公正、公開的原則：在實(shí)施績(jī)效考核時(shí)，要與職工目標(biāo)管理、工作業(yè)績(jī)、質(zhì)量和效益考核緊密掛鉤，注意考核標(biāo)準(zhǔn)要客觀，組織評(píng)價(jià)要客觀，考核結(jié)果與待遇掛鉤要客觀。同時(shí)要公開每個(gè)科室每個(gè)崗位的考核標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)施考核中對(duì)所有的員工做到一視同仁。

（2）效率優(yōu)先，兼顧公平的原則：在考核中既要合理體現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；同時(shí)也正要正確處理效率和公平的關(guān)系，建立約束機(jī)制，合理拉開收入分配差距，克服平均主義。

（3）科學(xué)評(píng)價(jià)原則：即指從考核標(biāo)準(zhǔn)的確定到考核結(jié)果的運(yùn)用過(guò)程設(shè)計(jì)要符合客觀規(guī)律，正確運(yùn)用現(xiàn)代工業(yè)化科技手段，準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)各類員工的行為表現(xiàn)。

（4）簡(jiǎn)便適用、易操作原則：考核標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)便適用、易操作，這樣才能有利于員工明確標(biāo)準(zhǔn)，確定努力方向，才能便于管理人員實(shí)施考核，還可用較少的精力投入，達(dá)到較好的考核效果。

（5）注重績(jī)效的原則：績(jī)效是指員工經(jīng)過(guò)主觀努力，為社會(huì)做出并得到承認(rèn)的勞動(dòng)成果，完成工作的數(shù)量、質(zhì)量與效益等。在實(shí)施考核中，只有以績(jī)效和經(jīng)濟(jì)效益上來(lái)，從而保證醫(yī)院目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（6）分級(jí)分類、放權(quán)搞活的原則：根據(jù)各部門各科室的性質(zhì)、特點(diǎn)及發(fā)展需要，對(duì)內(nèi)部分配進(jìn)行分類管理，堅(jiān)持最高獎(jiǎng)在臨床一線。擴(kuò)大科室的內(nèi)部收入分配自主權(quán)，由科室根據(jù)考核情況實(shí)行不同的分配辦法。

（7）分類別與分層次考核原則：根據(jù)醫(yī)、護(hù)、技和管理人員等不同類別和層次的人員，確定不同的績(jī)效考核內(nèi)容和指標(biāo)，根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)，把不同崗位的責(zé)

任、技術(shù)的復(fù)雜和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的程度、職稱的高低、工作量的大小等不同情況，將管理要素、技術(shù)要素和責(zé)任要素一并納入考核要素，并把考核結(jié)果作為員工晉升、聘任、培訓(xùn)與教育以及薪酬分配等的依據(jù)，通過(guò)績(jī)效考核來(lái)切實(shí)調(diào)動(dòng)員工的工作積極性和挖掘他們的潛力。建立科學(xué)規(guī)范有效的績(jī)效考核，做到公平、公正、公開、客觀地評(píng)價(jià)員工，科學(xué)使用和發(fā)展人才，必然會(huì)激發(fā)人才創(chuàng)造力。醫(yī)院這樣才能合理地選拔、使用和評(píng)價(jià)各類人才。

（8）因地制宜、循序漸進(jìn)的原則：醫(yī)院要從實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切，各科室可分別采取多種形式搞活分配，醫(yī)院將根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況再進(jìn)一步完善，逐步推廣科學(xué)、先進(jìn)的方法。

建立績(jī)效考核與內(nèi)部分配制度

（1）績(jī)效工資的分配：績(jī)效工資分配是指以工作目標(biāo)和崗位責(zé)任制為考核內(nèi)容，以崗位、職務(wù)、效益和貢獻(xiàn)等綜合確定工資標(biāo)準(zhǔn)為表現(xiàn)形式，它的突出特點(diǎn)是把員工個(gè)人利益與醫(yī)院利益結(jié)合起來(lái)，使員工的個(gè)人收入與醫(yī)院和科室的效益密切相關(guān)。我們根據(jù)醫(yī)院內(nèi)部崗位的性質(zhì)、特點(diǎn)等情況，對(duì)不同類型的科室或部門實(shí)行不同的績(jī)效工資分配方法，加大科室內(nèi)部收入分配自主權(quán)，強(qiáng)化績(jī)效考核，科室根據(jù)考核結(jié)果搞活分配，各科室逐步建立起符合科室特點(diǎn)、與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系、鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造的收入分配激勵(lì)機(jī)制，使工作人員的收入與他們的崗位職責(zé)完成情況、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)等緊密掛鉤，各科的內(nèi)部分配工作繼續(xù)實(shí)行主任負(fù)責(zé)制，由科主任負(fù)責(zé)，科室副職或護(hù)士長(zhǎng)協(xié)助?？?jī)效工資根據(jù)醫(yī)院與科室雙重的考核結(jié)果進(jìn)行再分配。

（2）向優(yōu)秀人才傾斜的分配辦法：這是加大工資分配激勵(lì)作用，實(shí)現(xiàn)留住人才和人盡其才，建立符合衛(wèi)生工作特點(diǎn)的分配機(jī)制改革的重要內(nèi)容，也是探索生產(chǎn)要素參與分配的一個(gè)重要途徑。主要方法為：

特殊崗位年薪制：對(duì)個(gè)別在單位工作和發(fā)展起重要作用且責(zé)任大、要求高的特殊關(guān)鍵崗位，在明確崗位職責(zé)，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)聘用的基礎(chǔ)上，參照有關(guān)政策規(guī)定，試行年薪制。

對(duì)科技人才的獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)科研課題立項(xiàng)、重大技術(shù)項(xiàng)目引進(jìn)、科技成果轉(zhuǎn)化和重點(diǎn)專科病、科技論文和學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀科技工作者分別進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

優(yōu)秀管理人才的獎(jiǎng)勵(lì)：每年依據(jù)各科平時(shí)二級(jí)考核與年終科主任綜合目標(biāo)考核兩大考核結(jié)果的綜合排名，分別給排名位居臨床、醫(yī)技、行政后勤前三的科主任與護(hù)士長(zhǎng)授予優(yōu)秀管理者稱號(hào)，并分別給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

第三篇：淺淡現(xiàn)代醫(yī)院人才管理

淺淡現(xiàn)代醫(yī)院人才管理隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和醫(yī)院保障制度的實(shí)行，各級(jí)醫(yī)院要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中尋求生存和發(fā)展，就必須深化改革，更新觀念，開拓創(chuàng)新，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，在經(jīng)營(yíng)機(jī)制、服務(wù)模式、競(jìng)爭(zhēng)方式等方面實(shí)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，走一條優(yōu)質(zhì)、低耗、高效的質(zhì)量效益型發(fā)展道路。質(zhì)量效益靠的是醫(yī)院綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，而綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的、科技的、服務(wù)質(zhì)量的、技術(shù)特色的、人才的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。如果一所醫(yī)院有了一支高科技、高水平、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，那么，它就有了競(jìng)爭(zhēng)之本，也就有了質(zhì)量效益和財(cái)富。現(xiàn)代醫(yī)院的人才管理，將是本文要探討的問(wèn)題。1.以人為本、提高人的素質(zhì)社會(huì)發(fā)展以人為本，集中體現(xiàn)在人的素質(zhì)上，黨中央根據(jù)重視公民的素質(zhì)，在關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議中指出:“人的素質(zhì)是歷史的產(chǎn)物，又給歷史以巨大的影響。在社會(huì)主義條件下，努力改造全體公民的素質(zhì)，……這是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)獲得成功必不可少的條件”。素質(zhì)是一個(gè)綜合性的概念，包括人口素質(zhì)、文化素質(zhì)、心理素質(zhì)等等。而醫(yī)務(wù)人員的素質(zhì)包括思想政治素質(zhì)、專業(yè)技能素質(zhì)、心理行為素質(zhì)、醫(yī)院文化素質(zhì)等等。抓好醫(yī)院職工教育，提高全體人員的素質(zhì)，讓每個(gè)人員都懂得并以自己的良好素質(zhì)，在醫(yī)療市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中，積極參與“與病人為中心”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，贏得廣大病人的信賴，將給醫(yī)院帶來(lái)良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。2.抓好教育、培養(yǎng)人才2.1堅(jiān)持終身教育原則，抓好繼續(xù)教育知識(shí)就是力量，知識(shí)就是財(cái)富。醫(yī)院定期舉辦各種科技知識(shí)和學(xué)術(shù)講座，舉辦各種技能操作演練，以達(dá)到不斷更新知識(shí)和科技創(chuàng)新。2.2堅(jiān)持舉辦新職工崗前培訓(xùn)班，提高新職工素質(zhì)新職工是走出校門的學(xué)生，走進(jìn)醫(yī)院的新職工，他們對(duì)醫(yī)院的各項(xiàng)規(guī)章制度、崗位職責(zé)、醫(yī)院改革、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、醫(yī)院文化和優(yōu)質(zhì)傳統(tǒng)等情況不甚了解。因此，當(dāng)新職工一開始走進(jìn)醫(yī)院大門，就要通過(guò)培訓(xùn)班對(duì)他們進(jìn)行嚴(yán)格的教育和培養(yǎng)，提高他們的素質(zhì)，經(jīng)考試考核合格后，再分配到科室上崗試用。2.3培養(yǎng)選拔學(xué)科帶頭人國(guó)務(wù)院在《關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》中明確提出:“要高度重視學(xué)術(shù)帶頭人與技術(shù)帶頭人的培養(yǎng)，努力創(chuàng)造條件，使優(yōu)秀人才尤其是中青年人才脫穎而出”。常言道:“火車跑得快，全靠車頭帶”。這說(shuō)明學(xué)科帶頭人的重要性。培養(yǎng)學(xué)科帶頭人和技術(shù)骨干隊(duì)伍，既開發(fā)了醫(yī)院的人力資源，又解決了醫(yī)院人才的“斷層”問(wèn)題。培養(yǎng)選拔學(xué)科帶頭人和技術(shù)骨干的辦法，一是把確有較高學(xué)術(shù)水平和真才實(shí)學(xué)的中青年技術(shù)骨干送出去進(jìn)修學(xué)習(xí);二是把著名專家請(qǐng)進(jìn)來(lái)傳授新知識(shí)新技能并開展新技術(shù)和新手術(shù)，積極創(chuàng)建專科、專病，讓學(xué)科帶頭人和中青年技術(shù)骨干在專家?guī)ьI(lǐng)下、在臨床實(shí)踐中大膽工作，增長(zhǎng)知識(shí)技能和才干。這是一條快速培養(yǎng)人才之路。3.引進(jìn)人才、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)醫(yī)院要發(fā)揮技術(shù)特色優(yōu)勢(shì)，必須建立院有?？?，科有專病，病有專藥，人有專長(zhǎng)，學(xué)科有帶頭人。沒有學(xué)科帶頭人的科室是難以發(fā)展的，醫(yī)院應(yīng)積極采取優(yōu)惠措施，大膽引進(jìn)高層次技術(shù)人才，優(yōu)化科室人才結(jié)構(gòu)。引進(jìn)一個(gè)高層次技術(shù)人才，會(huì)帶出一批技術(shù)骨干，會(huì)帶領(lǐng)一個(gè)科開辟一個(gè)學(xué)術(shù)技術(shù)新生領(lǐng)域，開展專科、專病新技術(shù)、新手術(shù)。這對(duì)中醫(yī)醫(yī)院來(lái)說(shuō)既發(fā)揮了中醫(yī)技術(shù)特色優(yōu)勢(shì)以及中醫(yī)療效、文化等優(yōu)勢(shì)，又帶動(dòng)了醫(yī)院相關(guān)科室發(fā)展，增強(qiáng)了醫(yī)院綜合實(shí)力，將給醫(yī)院帶來(lái)良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。4.善用人才、激勵(lì)人才尊重知識(shí)，尊重人才，善用人才，激勵(lì)人才，充分調(diào)動(dòng)人才的積極性，這是醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)用人的智慧;在用人機(jī)制上;要圍繞醫(yī)院的總體目標(biāo)，本著精干、高效的原則，根據(jù)擔(dān)負(fù)的職能任務(wù)實(shí)行按需設(shè)崗，按崗定員，以崗定責(zé)，以勞定酬，多勞多得，優(yōu)勝劣汰，競(jìng)爭(zhēng)上崗的激勵(lì)用人機(jī)制。要善用政策激勵(lì)人才，對(duì)確有較高學(xué)術(shù)水平和突出業(yè)績(jī)的優(yōu)秀中青年技術(shù)骨干，不搞論資排輩，應(yīng)破格晉升技術(shù)職稱，讓他們脫穎而出。對(duì)積極開展科研和新技術(shù)工作的人才，應(yīng)采取傾斜政策。對(duì)中醫(yī)老專家特別是有社會(huì)名望的老專家，他們繼承了中醫(yī)醫(yī)學(xué)的優(yōu)良傳統(tǒng)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，具有獨(dú)特的專長(zhǎng)和療效，深受廣大病人的信賴。他們是各級(jí)醫(yī)院的寶貝和財(cái)富，應(yīng)采取傾斜政策。醫(yī)院要提倡、鼓勵(lì)各類人才積極撰寫論文、發(fā)表論文，對(duì)獲得國(guó)家、省、市級(jí)科技進(jìn)步和優(yōu)秀學(xué)術(shù)論文獎(jiǎng)的，醫(yī)院還要給予獎(jiǎng)勵(lì)，使科室和醫(yī)院形成一種濃厚的學(xué)習(xí)學(xué)術(shù)風(fēng)氣。對(duì)聘用的科主任要實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制，簽訂任期目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書，醫(yī)院每月對(duì)科室進(jìn)行全面的考核一次，根據(jù)全科完成目標(biāo)任務(wù)情況給予全科獎(jiǎng)勵(lì)或處罰?？浦魅稳纹谀繕?biāo)責(zé)任書經(jīng)年終考核不達(dá)標(biāo)的，科主任應(yīng)自動(dòng)離職，讓有創(chuàng)新精神和敬業(yè)精神的拔尖人才競(jìng)爭(zhēng)上崗，做到能上能下，能進(jìn)能出，人盡其才，才盡其用。總而言之，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)是科技競(jìng)爭(zhēng)，而科技競(jìng)爭(zhēng)的核心是人才競(jìng)爭(zhēng)。醫(yī)院要在醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存和發(fā)展，必須更新觀念，開拓進(jìn)取，用事業(yè)吸引人才，用政策激勵(lì)人才，用真情留住人才，所以，醫(yī)院管理好了人才，就有

了質(zhì)量效益，也就有了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。二00三年十月十日

第四篇：樹立精細(xì)管理理念 建設(shè)現(xiàn)代宜居城市

樹立精細(xì)管理理念 建設(shè)現(xiàn)代宜居城市 2009-11-03 08:27:00 來(lái)源: 湖南在線-湖南日?qǐng)?bào)(長(zhǎng)沙)跟貼 0 條 手機(jī)看新聞

張劍飛（作者系長(zhǎng)沙市委副書記、長(zhǎng)沙市人民政府市長(zhǎng)）

隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市規(guī)劃、建設(shè)和管理越來(lái)越密不可分。因此，開展城市精細(xì)化管理，應(yīng)當(dāng)貫穿從明確問(wèn)題、指標(biāo)設(shè)計(jì)、決策執(zhí)行到監(jiān)督評(píng)價(jià)整個(gè)流程，以實(shí)現(xiàn)三者之間的協(xié)同、互動(dòng)。城市管理是城市建設(shè)與發(fā)展的永恒主題。城市管理水平直接反映城市管理者和市民的素質(zhì)，事關(guān)城市形象和發(fā)展大計(jì)。城市管理如果從過(guò)程維度上劃分，包括前期規(guī)劃管理、中期建設(shè)管理與后期運(yùn)行管理。以往經(jīng)常將城市管理與規(guī)劃、建設(shè)并列，在具體管理上采取分段管理模式。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市規(guī)劃、建設(shè)和管理越來(lái)越密不可分，三個(gè)階段之間不僅存在互動(dòng)反饋，而且處于不停的動(dòng)態(tài)變化之中。從三者的關(guān)系看，城市設(shè)施在規(guī)劃、建設(shè)完成并投入運(yùn)行后方能發(fā)揮功能，服務(wù)市民，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。因此，開展城市精細(xì)化管理，應(yīng)當(dāng)貫穿從明確問(wèn)題、指標(biāo)設(shè)計(jì)、決策執(zhí)行到監(jiān)督評(píng)價(jià)整個(gè)流程，對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行實(shí)施全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，以實(shí)現(xiàn)三者之間的協(xié)同、互動(dòng)，建設(shè)街區(qū)整齊、色彩素雅、風(fēng)格簡(jiǎn)潔、建筑精致、人與自然和諧的現(xiàn)代宜居城市。

精致編制規(guī)劃。規(guī)劃編制要堅(jiān)持前瞻性、科學(xué)性、系統(tǒng)性的原則，立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來(lái)。要統(tǒng)籌城市戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，優(yōu)化城市功能布局，拓展城市發(fā)展空間，形成覆蓋全市、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的城市規(guī)劃體系，為城市發(fā)展提供系統(tǒng)、完整的規(guī)劃依據(jù)。

精確管理規(guī)劃。突出抓好城市設(shè)計(jì)控制，加強(qiáng)城市空間環(huán)境微觀管理。要注重城市色彩規(guī)劃，引導(dǎo)開發(fā)商與業(yè)主使用與城市總體規(guī)劃和周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的色彩素雅、美觀大方的建筑顏色。加強(qiáng)單體、群體建筑設(shè)計(jì)，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段的建筑，不管誰(shuí)來(lái)建設(shè)，都必須遵循設(shè)計(jì)要求的體量、材質(zhì)、風(fēng)格，塑造簡(jiǎn)潔、整齊的美感。注重城市輪廓線設(shè)計(jì)，站在城市出入口，能夠明顯感知長(zhǎng)沙的輪廓線。注重城市建筑的視野保護(hù)，加強(qiáng)樓棟分區(qū)設(shè)計(jì)，明確城市哪里可以建高層，哪里不能建，提高市民視野保護(hù)率。

精心監(jiān)督規(guī)劃。積極推行“陽(yáng)光規(guī)劃”，完善規(guī)劃和項(xiàng)目方案批前公示、批后公布、公開查閱等程序，充分聽取群眾意見和建議，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，確保規(guī)劃科學(xué)、合理。突出規(guī)劃執(zhí)行剛性，規(guī)劃一旦制定就不能隨意更改，如果確需修改的，必須依照原定程序，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證才能修訂。加強(qiáng)規(guī)劃審批后管理，實(shí)行規(guī)劃全程跟蹤管理，確保規(guī)劃意圖正確實(shí)施，推進(jìn)規(guī)劃管理向縱深拓展。

推進(jìn)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是推行城市建設(shè)質(zhì)量精細(xì)化管理的前提與基礎(chǔ)。城市建設(shè)如果沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)參照，就難以形成相對(duì)一致的城市風(fēng)格體系，就會(huì)影響城市建設(shè)的整體風(fēng)貌。長(zhǎng)沙正在實(shí)施“建設(shè)工程質(zhì)量精細(xì)化管理三年行動(dòng)計(jì)劃”，力求通過(guò)加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，提高城市建設(shè)精細(xì)化管理水平，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)大提質(zhì)。

推進(jìn)施工環(huán)節(jié)精細(xì)化。施工環(huán)節(jié)精細(xì)管理是城市建設(shè)質(zhì)量的生命線，也是關(guān)乎施工單位出生產(chǎn)力、出經(jīng)濟(jì)效益、出社會(huì)形象的關(guān)鍵。要加大對(duì)建設(shè)工程施工環(huán)節(jié)的精細(xì)管理，堅(jiān)持精雕細(xì)琢，精益求精，突出質(zhì)量控制，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)施工環(huán)節(jié)的再造和優(yōu)化，著力保障城建工程質(zhì)量和安全。

推進(jìn)工程建設(shè)規(guī)范化。按照“沒有立項(xiàng)、不能上馬”的規(guī)范化建設(shè)要求嚴(yán)格立項(xiàng)。充分發(fā)揮稽查特派員辦公室和政府投資管理局的作用，嚴(yán)格稽查。發(fā)揮政府投資審計(jì)功能，對(duì)城市重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行紀(jì)檢派出制、一般項(xiàng)目實(shí)行紀(jì)檢巡回制，嚴(yán)格審計(jì)。

推進(jìn)建設(shè)隊(duì)伍專業(yè)化。城市建設(shè)專業(yè)性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)要求高，因此，要建設(shè)一支專業(yè)水平高、綜合素質(zhì)強(qiáng)的城建干部隊(duì)伍，全面提高業(yè)主專業(yè)水平，切實(shí)提高勘察設(shè)計(jì)水平，進(jìn)一步提高施工單位水平，切實(shí)推進(jìn)城市建設(shè)體制改革創(chuàng)新。

實(shí)行網(wǎng)格化管理。即將所在區(qū)域細(xì)化為一個(gè)個(gè)網(wǎng)格，實(shí)行“網(wǎng)格化管理”，責(zé)任到單位、責(zé)任到個(gè)人，確保沒有責(zé)任缺失。突出“數(shù)字管理”，完善現(xiàn)有城市管理信息系統(tǒng)，將市容環(huán)衛(wèi)、市政道路、園林綠化等城市公共設(shè)施管理和行政執(zhí)法、市容秩序、突發(fā)事件等納入數(shù)字化管理平臺(tái)。

擴(kuò)大群眾參與。市民是城市真正的主人，既是城市運(yùn)行的重要主體，也是城市發(fā)展的服務(wù)對(duì)象。城市宜居不宜居，市民最有發(fā)言權(quán)，城市管理必須以群眾滿意為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。要進(jìn)一步探索群眾參與城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制，尊重科學(xué)、探求規(guī)律，使城市管理順從民意、符合民心，讓每一個(gè)市民像愛護(hù)自己的眼睛一樣愛護(hù)這座城市。

實(shí)現(xiàn)集成管理。一要突出細(xì)節(jié)管理，將精細(xì)化管理植入城市運(yùn)行管理的“肌體”，管理到點(diǎn)、線、面，延伸到城市街道、社區(qū)、背街小巷，實(shí)現(xiàn)管理全覆蓋，確保城市管理橫向到邊、縱向到底、不留死角。二要加強(qiáng)市場(chǎng)管理，逐步放開城市運(yùn)行管理領(lǐng)域，通過(guò)政府出資金、定標(biāo)準(zhǔn)，面向社會(huì)采用競(jìng)標(biāo)方式出讓城市管護(hù)權(quán)，并由管理部門按照中標(biāo)合同和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)督查，調(diào)動(dòng)管護(hù)人員積極性，強(qiáng)化管護(hù)人員責(zé)任。三要堅(jiān)持人性化管理，堅(jiān)持以人為本、利民便民原則，不僅追求城市好看，還要考慮城市實(shí)用、便民。

第五篇：樹立現(xiàn)代化社會(huì)主義大農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)思想促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展[模版]

樹立現(xiàn)代化社會(huì)主義大農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)思想促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展 作者：郝盛琦、李根蟠、秦其明

內(nèi)容摘要：什么是傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想（或稱小生產(chǎn)的傳統(tǒng)觀念），如何看待我國(guó)傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)？現(xiàn)代化的社會(huì)主義大農(nóng)業(yè)同建立在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)藝究竟是什么關(guān)系？現(xiàn)代化的社會(huì)主義大農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)思想應(yīng)該建立在什么基點(diǎn)上？這些問(wèn)題并沒有得到充分研究和討論。本文擬就現(xiàn)代化社會(huì)主義大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)思想的問(wèn)題談一些膚淺的意見。

關(guān)鍵詞：小農(nóng)經(jīng)濟(jì),社會(huì)主義,大農(nóng)業(yè),封建地主制,梭倫改革,1975年,1980年,我國(guó)農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)發(fā)展,我國(guó)農(nóng)村

加快我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度，一個(gè)重要問(wèn)題是必須打破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的束縛，樹立起現(xiàn)代化社會(huì)主義大農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)思想，這是許多同志都同意的。但什么是傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想（或稱小生產(chǎn)的傳統(tǒng)觀念），如何看待我國(guó)傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)？現(xiàn)代化的社會(huì)主義大農(nóng)業(yè)同建立在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)藝究竟是什么關(guān)系？現(xiàn)代化的社會(huì)主義大農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)思想應(yīng)該建立在什么基點(diǎn)上？這些問(wèn)題并沒有得到充分研究和討論。本文擬就現(xiàn)代化社會(huì)主義大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)思想的問(wèn)題談一些膚淺的意見。一

目前，一種看法認(rèn)為單一的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是我國(guó)長(zhǎng)期**貧窮的病根，我們認(rèn)為這種意見需要研究。這里，“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”是指農(nóng)業(yè)內(nèi)部各個(gè)生產(chǎn)部門之間的結(jié)合形式及其比例關(guān)系，不問(wèn)于馬克思所講的“一切生產(chǎn)關(guān)系的總和”那個(gè)“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。我們認(rèn)為，稱之“生產(chǎn)結(jié)構(gòu)”較為確切。它屬于生產(chǎn)力的范疇。所謂“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”，是指?jìng)€(gè)體農(nóng)戶占有一定的土地和其它生產(chǎn)資料、進(jìn)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)所形成的一種經(jīng)濟(jì)。它基本上屬于生產(chǎn)關(guān)系的范疇。因此，對(duì)“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”和“生產(chǎn)結(jié)構(gòu)”這兩個(gè)屬于不同范疇的概念，不應(yīng)該混為一談。再則，眾所周知，前資本主義時(shí)期的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，一般說(shuō)來(lái)是由一個(gè)農(nóng)戶同時(shí)經(jīng)營(yíng)多種生產(chǎn)項(xiàng)目的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，它的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)并不是“單一的”；如果是“單一的”，就不成其為自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。可見，“單一的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”這個(gè)概念是不科學(xué)的。這里提出了一個(gè)應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)我國(guó)傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。我們認(rèn)為：

第一、認(rèn)為單一的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是我國(guó)長(zhǎng)期**貧窮的病根，是顛倒了社會(huì)經(jīng)濟(jì)歷史的真實(shí)關(guān)系。

小農(nóng)經(jīng)濟(jì)從來(lái)不是一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它產(chǎn)生于原始公社瓦解時(shí)期，在以后各種生產(chǎn)方式中都曾不同程度存在過(guò)。馬克思說(shuō)：“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和獨(dú)立的手工業(yè)生產(chǎn)，一部分構(gòu)成封建生產(chǎn)方式的基礎(chǔ)，一部分在封建生產(chǎn)方式瓦解以后又和資本主義生產(chǎn)并存。同時(shí)，它們?cè)谠嫉臇|方公有制解體以后，奴隸制真正支配生產(chǎn)以前，還構(gòu)成古典社會(huì)全盛時(shí)期的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！保R克思：《資本論》第1卷，人民出版社1975年版（下同），第371頁(yè)注24）在不同的生產(chǎn)方式中，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)各有其不同特點(diǎn)，這些特點(diǎn)及其演變是由當(dāng)時(shí)占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系所決定的。換句話說(shuō)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在這些生產(chǎn)方式中，不可能對(duì)促進(jìn)或阻礙社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展起主要的決定的作用。例如在希臘的古典奴隸制中，個(gè)體小農(nóng)曾是平民階層中的主體，隨著奴隸制的發(fā)展而不斷分化，一些人變成了債務(wù)奴隸；梭倫改革后，廢除了債務(wù)奴隸制，擴(kuò)大了奴隸主的統(tǒng)治基礎(chǔ)，有些平民（小農(nóng)）走上了利用奴隸進(jìn)行生產(chǎn)的道路，小農(nóng)也就愈加鮮明地打上了奴隸制的烙印。在古代東方奴隸制下的個(gè)體農(nóng)民，表面上保存了村社社員的身份，其實(shí)如同馬克思所說(shuō)，他們不過(guò)是專制國(guó)家的“普遍奴隸”，仍然擺脫不了奴隸制給他們打上的印記。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的普遍存在是封建社會(huì)的特點(diǎn)之一，無(wú)論中國(guó)或西歐莫不如此。這種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)存在的形式，是封建土地所有制決定的。在西歐是封建領(lǐng)主制，農(nóng)奴領(lǐng)得一份份地，同時(shí)要在領(lǐng)主土地上服勞役；在我國(guó)，戰(zhàn)國(guó)、秦漢以后是封建地主制，農(nóng)民擁有一小塊土地，向地主階級(jí)的封建國(guó)家納賦服役，或者向地主租種一塊土地，交納實(shí)物地租。農(nóng)奴和農(nóng)民的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)是為了保證可供地主階級(jí)剝削的勞動(dòng)人手。正如列寧指出的，這種農(nóng)民經(jīng)濟(jì)是地主經(jīng)濟(jì)存在的必要條件。可見，在封建主義的生產(chǎn)方式中，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)也是處于被決定的地位。

還必須指出，我國(guó)陷于長(zhǎng)時(shí)間的貧窮落后，主要是封建社會(huì)晚期以后。明中葉以前，我國(guó)曾以其繁榮的經(jīng)濟(jì)、發(fā)達(dá)的科學(xué)技術(shù)和燦爛的思想文化長(zhǎng)時(shí)期在世界上處于領(lǐng)先的地位。我國(guó)歷史上不乏相對(duì)長(zhǎng)治久安的朝代。西歐中世紀(jì)則長(zhǎng)期陷于分裂，其王朝更替之頻繁，起碼不亞于我國(guó)。因此，用“**、貧窮”來(lái)概括我國(guó)春秋以來(lái)兩千多年的歷史是很不確當(dāng)?shù)?。封建社?huì)晚期以后中國(guó)陷于長(zhǎng)期貧窮落后的內(nèi)在原因是值得深入探討的。但是，無(wú)論如何也得不出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)長(zhǎng)期貧窮**的根源的結(jié)論。如上所述，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)廣泛存在于不同歷史時(shí)代的各個(gè)國(guó)家，并非我國(guó)春秋以后所特有。如果小農(nóng)經(jīng)濟(jì)能構(gòu)成**貧窮的病根，那么歷史上大概沒有哪個(gè)國(guó)家和哪個(gè)朝代能逃脫**貧窮的厄運(yùn)。就我國(guó)封建社會(huì)的特殊性看，凡是封建政府能夠采取比較切實(shí)有效的措施、使小農(nóng)獲得相對(duì)穩(wěn)定的生產(chǎn)條件時(shí)，社會(huì)就相對(duì)安定，經(jīng)濟(jì)就呈現(xiàn)繁榮；相反，如果聽任土地兼并，破壞農(nóng)民的生產(chǎn)條件，使小農(nóng)大量貧困破產(chǎn)，社會(huì)就**，經(jīng)濟(jì)就崩潰。

馬克思指出：“無(wú)論哪一個(gè)社會(huì)形態(tài)，在它們所能容納的全部生產(chǎn)力發(fā)揮出來(lái)以前，是決不會(huì)滅亡的；而新的更高的生產(chǎn)關(guān)系，在它存在的物質(zhì)條件在舊社會(huì)的胎胞里成熟以前，是決不會(huì)出現(xiàn)的?！保R克思：《<政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判>序言》，《馬克思恩格斯選集》第2卷第83頁(yè)。）對(duì)我國(guó)封建社會(huì)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)也可以這樣看。我們并不否認(rèn)，在我國(guó)封建社會(huì)后期，規(guī)模狹小的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)對(duì)生產(chǎn)力的進(jìn)一步擴(kuò)展也起著某些限制作用；然而也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在當(dāng)時(shí)還是基本上同生產(chǎn)力的水平相適應(yīng)的，它還有生命力。當(dāng)時(shí)成為社會(huì)生產(chǎn)力、特別是農(nóng)村生產(chǎn)力桎梏的，主要還是占主導(dǎo)地位的封建生產(chǎn)關(guān)系，近代則加上帝國(guó)主義和官僚資本主義。正是因?yàn)椤叭笊健钡膲浩?，廣大農(nóng)民常常同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要生產(chǎn)資料——土地在一定程度上或完全處于分離狀態(tài)，生產(chǎn)情緒才受到很大壓抑和限制。這種壓迫使農(nóng)民不但無(wú)力進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)，甚至連簡(jiǎn)單再生產(chǎn)也常常難以維持。他們終年勞碌，不得溫飽，遇有災(zāi)荒或軍閥混戰(zhàn)，則四處逃亡，田地荒蕪，餓殍遍野。造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的這種嚴(yán)重破壞，以至整個(gè)社會(huì)的貧窮、**、落后，其根源在于封建的經(jīng)濟(jì)政治制度，在于帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義，而不是“單一的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。這種意見陳述了“單一的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”造成的“惡果”，實(shí)際上并不準(zhǔn)確。例如說(shuō)到我國(guó)歷史上土地兼并的惡性發(fā)展引起對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的周期性大破壞，這是我國(guó)封建土地所有制的固有特性所產(chǎn)生的必然現(xiàn)象，不能怪罪小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。恰恰相反，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的貧困破產(chǎn)、林牧業(yè)生產(chǎn)條件的破壞，倒是地主階級(jí)壓迫和土地兼并直接造成的。把我國(guó)封建社會(huì)中產(chǎn)生的各種社會(huì)問(wèn)題，都記到“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”（或“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”）的賬上，是欠科學(xué)的。事實(shí)上，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的民主革命，正是針對(duì)著造成近代中國(guó)貧窮落后的“三座大山”這個(gè)病根。挖掉了這個(gè)病根，社會(huì)生產(chǎn)力就沖破了束縛它的羅網(wǎng)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利和土地改革以后，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速恢復(fù)和發(fā)展的事實(shí)，充分證明了這一點(diǎn)。只是在這之后，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，個(gè)體農(nóng)戶那種分散經(jīng)營(yíng)的、規(guī)模狹小的經(jīng)濟(jì)形式才會(huì)逐漸顯示出對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的不適應(yīng)，以致最后成為生產(chǎn)力發(fā)展的障礙。只有在這時(shí)，改造小農(nóng)，引導(dǎo)他們走集體化的道路才是必要的。這就是社會(huì)主義革命的到來(lái)。我們應(yīng)該合乎歷史事實(shí)地把我國(guó)近代長(zhǎng)期以來(lái)貧窮**的原因歸之于封建生產(chǎn)關(guān)系，歸之于三座大山的壓迫，而不是歸之于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。否則在實(shí)際上就否定了我黨半個(gè)世紀(jì)以來(lái)領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的基本理論和基本實(shí)踐。

第二、不把握住小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的真正特點(diǎn)，就找不到克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想局限性的關(guān)鍵所在。無(wú)論中國(guó)和西歐，封建社會(huì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)并非什么“單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，而是所謂“小而全”的自然經(jīng)濟(jì)。“小”，是指生產(chǎn)資料的簡(jiǎn)陋和經(jīng)營(yíng)規(guī)模的狹小。“全”，就是同時(shí)經(jīng)營(yíng)多種項(xiàng)目，既種糧食，又種經(jīng)濟(jì)作物；既飼養(yǎng)一些家畜家禽，又搞一點(diǎn)采集、捕撈，乃至經(jīng)營(yíng)一點(diǎn)紡織之類的家庭手工業(yè)。這樣一個(gè)農(nóng)戶，就形成了封建社會(huì)農(nóng)村中的一個(gè)自給自足的經(jīng)濟(jì)單位。現(xiàn)在有的同志把單一搞糧食也作為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的表現(xiàn)，實(shí)在是張冠李戴。€lJ!AO^b{zt€8.:-SNS9QY-.zVV6t財(cái) 政 學(xué)論文0IG4+ pFf9cX)CFCMfUS yE&I@s 那么，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的局限性及其在思想意識(shí)上的反映主要表現(xiàn)在什么地方呢？我們認(rèn)為有以下三點(diǎn)：（1）生產(chǎn)規(guī)模的狹小限制了人們的眼界，在利用和改造自然的斗爭(zhēng)中缺乏全局觀點(diǎn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。（2）生產(chǎn)項(xiàng)目的多樣，生產(chǎn)、生活方面的需要基本上靠自給自足，使他們較少與別的生產(chǎn)者發(fā)生交換關(guān)系，產(chǎn)生出“自給不求人”的思想。（3）千百年來(lái)都是沿用傳統(tǒng)的生產(chǎn)工具和生產(chǎn)技術(shù)，憑老經(jīng)驗(yàn)辦事，思想偏于保守而較難接受新鮮事物。概而言之，就是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)所產(chǎn)生的狹隘性、孤立性和保守性。應(yīng)該指出，實(shí)現(xiàn)了合作化以后，我國(guó)的農(nóng)業(yè)已經(jīng)不是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，而是發(fā)展中的社會(huì)主義大農(nóng)業(yè)。前些年破壞我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主要原因，也不是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響，而是極左路線和極左思想。但小生產(chǎn)的習(xí)慣和觀念在部份同志中仍然存在，在我們發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策指導(dǎo)上也有反映，這種思想和林彪、“四人幫”的極左路線是有本質(zhì)不同的，但在某種程度上也被極左路線所利用。因此，打破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的這種狹隘性、孤立性和保守性，仍然是今天建設(shè)現(xiàn)代化的社會(huì)主義大農(nóng)業(yè)所面臨的重要課題。

第三、對(duì)建立在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)藝持全盤否定態(tài)度是片面的、不科學(xué)的。我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)藝存在不少問(wèn)題。但比之同時(shí)期西歐的農(nóng)業(yè)和農(nóng)藝，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下達(dá)到了相當(dāng)先進(jìn)的水平，這也是舉世公認(rèn)的。在這個(gè)問(wèn)題上，我們既不應(yīng)夜郎自大，也不應(yīng)采取民族虛無(wú)主義的態(tài)度。這里，我們就我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)藝的歷史特點(diǎn)、它的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)、主流與支流作一些粗略的分析。

我國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與西歐中世紀(jì)的農(nóng)業(yè)有共同之處，但它們之間又各具有不同的歷史特點(diǎn)。中世紀(jì)的西歐通行封建領(lǐng)主制。封建領(lǐng)主的莊園建立在農(nóng)村公社的殘骸上，土地不能買賣。領(lǐng)取小塊份地的農(nóng)奴，對(duì)封建領(lǐng)主有人身依附關(guān)系，他們雖然進(jìn)行獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)，但這種經(jīng)營(yíng)是缺乏自主性的。當(dāng)時(shí)實(shí)行三圃制的休閑耕作制，一部分耕地種冬谷，另一部份耕地種春谷，再一部份耕地休閑，互相輪換，其次序?yàn)閿?shù)百年來(lái)村社的傳統(tǒng)習(xí)慣所固定。但他們的生產(chǎn)條件也相對(duì)比較穩(wěn)定，不但份地可以世襲，一般沒有喪失的危險(xiǎn)；同時(shí)還有可以放牧的村社公共牧場(chǎng)和草地。我國(guó)封建社會(huì)自戰(zhàn)國(guó)以后實(shí)行封建地主制，農(nóng)村公社的殘余早已消失，土地可以買賣。相當(dāng)一部份農(nóng)民為自耕農(nóng)，他們擁有自己的一小塊土地；另一部份農(nóng)民是佃農(nóng)，向地主租種一小塊土地。他們的經(jīng)營(yíng)比起西歐的農(nóng)奴有較大的自主性，封建國(guó)家和地主一般較少進(jìn)行干涉。但他們的生產(chǎn)條件經(jīng)常受到地主階級(jí)兼并土地的威脅，不但沒有固定的公共牧場(chǎng)，而且“田無(wú)常主”，生產(chǎn)條件極不穩(wěn)定。

正是我國(guó)傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的這種歷史特點(diǎn)，產(chǎn)生了我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)。由于土地可以私有，人身相對(duì)自由，經(jīng)營(yíng)比較自主，我國(guó)封建社會(huì)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性遠(yuǎn)比西歐農(nóng)奴為高。他們除了雙手別無(wú)其他長(zhǎng)物，唯有起早貪黑，在屬于他們所有的或租佃來(lái)的一小塊土地上多多投放勞動(dòng)，對(duì)莊稼進(jìn)行精細(xì)的耕作管理，以期在有限的土地上獲得盡量多的產(chǎn)品，來(lái)解決一家人口的生計(jì)。我國(guó)農(nóng)業(yè)精耕細(xì)作的優(yōu)良傳統(tǒng)，正是在這種歷史條件下產(chǎn)生的。最充分地利用土地與積極養(yǎng)地相結(jié)合，是我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的另一個(gè)優(yōu)點(diǎn)。我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的土地利用率是很高的。早在春秋戰(zhàn)國(guó)之際就從休閑制逐步轉(zhuǎn)為連作制。歷代農(nóng)民創(chuàng)造了豐富多采的輪作、復(fù)種和間、混、套作等形式；同時(shí)歷代農(nóng)民又非常重視養(yǎng)地，很早就懂得利用天然綠肥、人畜糞便，并且懂得種植綠肥，實(shí)行綠肥與谷物輪作。相當(dāng)一部分農(nóng)區(qū)，耕地復(fù)種指數(shù)相當(dāng)高，但種植數(shù)千年而能使地力保持不衰，曾被外國(guó)人視為奇跡。宋代的農(nóng)學(xué)家陳敷批判那種認(rèn)為土地經(jīng)過(guò)耕種地力必然衰退的論調(diào)，指出只要經(jīng)常增施糞肥，土地可以越種越肥美，地力可以經(jīng)常保持新壯。這種地力常新壯的思想，正是我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想的精髓。近些年來(lái)，有些地方在耕作改制中，出現(xiàn)了片面追求復(fù)種指數(shù)而忽視養(yǎng)地的傾向，有的同志也把這當(dāng)作傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響，這未免是厚誣古人了。我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)還有一個(gè)突出的優(yōu)點(diǎn)，就是雖然經(jīng)營(yíng)范圍很小，但在這一定的范圍內(nèi)實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)的結(jié)合，不但在經(jīng)濟(jì)上和時(shí)間上是節(jié)省的，而且在對(duì)自然的利用上也有不少合理的地方。例如，我國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)畜養(yǎng)禽積肥就是一條非常成功的經(jīng)驗(yàn)。利用農(nóng)副產(chǎn)品并廣泛采集野生植物喂養(yǎng)豬、牛、羊等，對(duì)牲畜糞尿積攢漚制，用以肥田，這充分利用了動(dòng)植物之間互相依賴、互相促進(jìn)的關(guān)系，把農(nóng)牧業(yè)在一定范圍內(nèi)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。西歐中世紀(jì)雖然由于農(nóng)村公社牧場(chǎng)的存在，牧業(yè)比重較大，但是公共牧場(chǎng)是固定的，并不與耕地輪換，牲畜糞便也沒有很好地積攢起來(lái)肥田，以牧促農(nóng)的作用未能得到充分發(fā)揮。我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，這種合理利用自然和巧妙利用各種動(dòng)植物之間互相依賴關(guān)系的成功事例是很不少的，我們應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)和發(fā)揚(yáng)。

我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)雖然有許多優(yōu)點(diǎn)，創(chuàng)造出比西歐中世紀(jì)高得多的勞動(dòng)生產(chǎn)率，但它畢竟經(jīng)營(yíng)規(guī)模十分狹小，生產(chǎn)條件很不穩(wěn)定，一般只能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，無(wú)力擴(kuò)大生產(chǎn)的規(guī)模。在一定范圍內(nèi)可能對(duì)自然作某些合理的利用，但從總體看，這種分散的、彼此孤立的個(gè)體農(nóng)民，不可能在較大范圍內(nèi)合理利用自然，也無(wú)力戰(zhàn)勝各種自然災(zāi)害。特別是在地主階級(jí)的壓迫下，在土地兼并浪潮的沖擊下，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)常陷于貧困破產(chǎn)的困境。我國(guó)歷史上相當(dāng)一部分農(nóng)民破產(chǎn)失去土地之后，被迫上山開荒，采取一種落后的“畬種”方式，即放火燒荒，種上三兩年后即行拋棄，另外覓地?zé)?。這種不得已的謀生方式對(duì)自然植被造成了破壞。但其根本原因不在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)本身，而在于反動(dòng)的封建生產(chǎn)關(guān)系。從整個(gè)歷史長(zhǎng)河看，它不是我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的主流。

二

現(xiàn)代化社會(huì)主義大農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)思想應(yīng)該建立在什么基點(diǎn)上呢？要建設(shè)現(xiàn)代化的社會(huì)主義大農(nóng)業(yè)，對(duì)于我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和資本主義的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，都不能采取一概肯定或一概否定的態(tài)度?，F(xiàn)在有一種傾向，認(rèn)為我國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)沒有什么可以值得繼承的，而對(duì)資本主義的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)卻全盤肯定，這是一種形而上學(xué)的思想。事實(shí)上，建立在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，其中也有不少合理的、科學(xué)的成份，這已如上述；而資本主義的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也并非一切皆好，我們要學(xué)習(xí)和借鑒的，是資本主義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、物質(zhì)技術(shù)裝備和合理的經(jīng)營(yíng)管理方法。即使是學(xué)習(xí)其中先進(jìn)的東西，如不結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，也會(huì)適得其反。例如美國(guó)的農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了高度的機(jī)械化，勞動(dòng)生產(chǎn)率很高，但單產(chǎn)并不很高，物資、能源的耗費(fèi)十分巨大，對(duì)自然資源的利用不夠合理，水土流失、環(huán)境污染的問(wèn)題也沒有得到很好解決。馬克思曾經(jīng)指出：“歷史的教訓(xùn)是（這個(gè)教訓(xùn)也可以從另一角度考察農(nóng)業(yè)時(shí)得出）：資本主義制度同合理的農(nóng)業(yè)相矛盾，或者說(shuō)，合理的農(nóng)業(yè)同資本主義制度不相容（雖然資本主義制度促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展），合理的農(nóng)業(yè)所需要的，要么是自食其力的小農(nóng)的手，要么是聯(lián)合起來(lái)的生產(chǎn)者的控制?！保R克思：《資本論》第3卷第139頁(yè)）可見，對(duì)資本主義國(guó)家的農(nóng)業(yè)不加分析、全盤肯定也是不正確的?？傊?，我們認(rèn)為，必須從我國(guó)的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和歷史傳統(tǒng)的實(shí)際出發(fā)，吸收我國(guó)歷史上和外國(guó)一切好的東西，拋棄一切不適合我國(guó)現(xiàn)實(shí)需要的東西，建立具有我國(guó)特點(diǎn)的現(xiàn)代化的社會(huì)主義大農(nóng)業(yè)。根據(jù)這個(gè)原則，我們認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)代化的社會(huì)主義大農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)思想，從組織生產(chǎn)力的角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)該包括下列幾個(gè)基本點(diǎn)：

第一、要有一個(gè)符合客觀實(shí)際的發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總體規(guī)劃。

小農(nóng)經(jīng)濟(jì)雖然能在一定范圍內(nèi)巧妙地利用各種自然物互相之間促進(jìn)的關(guān)系，但不能在較大規(guī)模上有計(jì)劃地合理利用自然。資本主義農(nóng)業(yè)由于生產(chǎn)資料私有制和生產(chǎn)的無(wú)政府狀態(tài)，也不可能完全做到這一點(diǎn)。只有社會(huì)主義制度，才為我們自覺地認(rèn)識(shí)自然，有計(jì)劃地、合理地利用和改造自然，提供了必要的前提條件。但可能并不等于現(xiàn)實(shí)。三十年來(lái)，我們?cè)谥贫ㄞr(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)劃上，既缺乏對(duì)自然資源、自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件作全面深入的調(diào)查，也缺乏從農(nóng)業(yè)的各個(gè)部門之間、農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系上作出總體的安排。因而，我們指導(dǎo)社會(huì)主義大農(nóng)業(yè)，在相當(dāng)大的程度上還是盲目的。許多地方的森林、草原遭到破壞，湖泊被淤填，水土流失嚴(yán)重，合理的生態(tài)平衡受到破壞，這固然在很大程度上是由于極左路線和極左思想影響產(chǎn)生的瞎指揮所造成的惡果，但是，因缺乏符合客觀實(shí)際的總體規(guī)劃而形成的指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性，也不能不說(shuō)是一個(gè)重要原因。歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，指導(dǎo)社會(huì)主義的大農(nóng)業(yè)，沒有一個(gè)總體規(guī)劃，或者這個(gè)總體規(guī)劃不是建立在客觀需要和實(shí)際可能的基礎(chǔ)上，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)部門和各個(gè)方面作出通盤安排，我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就只能始終是打亂仗，自行其是。為此，必須把當(dāng)前正在進(jìn)行的農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)查工作放在一個(gè)重要的位置上，并進(jìn)而制定出農(nóng)業(yè)的自然區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃。只有這樣，才能把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，使我們能真正按自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。

農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)的各個(gè)方面，但社會(huì)主義大農(nóng)業(yè)的這種全面發(fā)展同小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的“小而全”是有本質(zhì)區(qū)別的。不但其內(nèi)容和規(guī)模為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)所無(wú)法比擬，而且它不是搞“萬(wàn)事不求人”的封閉式的經(jīng)濟(jì)體系。我們要逐步實(shí)行生產(chǎn)的區(qū)域化和專業(yè)化。但又不能照搬美國(guó)那種“玉米帶”、“小麥帶”的布局。美國(guó)在幾個(gè)州的范圍專門種植某一種作物，這樣雖有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，但對(duì)自然資源的利用卻不盡合理，對(duì)交通運(yùn)輸條件的要求高，抗御自然災(zāi)害的能力也較低。我們不應(yīng)采取這種單打一的方式，而是要在全面發(fā)展中突出重點(diǎn)，在全面發(fā)展的前提下，貫徹因地制宜、適當(dāng)集中的方針。

制定農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，必須以建立合理的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)為其重要目標(biāo)。但是這種生態(tài)系統(tǒng)是改造自然與保護(hù)自然的結(jié)合。我們反對(duì)恣意開發(fā)和濫用自然資源，然而這并非說(shuō)我們應(yīng)該保存原始的自然狀態(tài)。離開對(duì)自然的改造，就沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。有人估計(jì)，在消極利用自然的原始的采集和狩獵時(shí)代，全球的自然資源僅能養(yǎng)活一千萬(wàn)人左右。如果象一些同志認(rèn)為的那樣，“自然生態(tài)平衡”觸動(dòng)不得，我們至今也只好仍然和禽獸共同棲息。事實(shí)上，原始農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生，就是從破壞舊的生態(tài)平衡開始的。一部農(nóng)業(yè)發(fā)展史，就是舊的生態(tài)平衡不斷破壞，新的生態(tài)平衡不斷建立的歷史。在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，由于人們沒有真正掌握自然規(guī)律，人們對(duì)自然界的勝利，往往引起自然界的報(bào)復(fù)，這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)要認(rèn)真記取。但就歷史的發(fā)展看，在一定意義上也可以說(shuō)，這種情況的產(chǎn)生是不可避免的。第二、必須大力發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)。

社會(huì)主義大農(nóng)業(yè)不可能建立在目給自足經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上。自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，不能滿足社會(huì)主義國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活改善對(duì)農(nóng)產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求，不能為農(nóng)業(yè)本身的擴(kuò)大再生產(chǎn)和現(xiàn)代化積累必要的資金。只有大力發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)，才能打破小生產(chǎn)式的自我封閉狀態(tài)，溝通地區(qū)之間、生產(chǎn)單位之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)真正活躍起來(lái)，使社隊(duì)和農(nóng)民富裕起來(lái)。農(nóng)業(yè)合作化以后，我國(guó)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)本應(yīng)有一個(gè)大發(fā)展，但是，在人民公社化初期，陳伯達(dá)之流否定價(jià)值規(guī)律，鼓吹取消商品生產(chǎn)和貨幣交換；文化大革命中，林彪、“四人幫”又把商品生產(chǎn)和貨幣交換同資本主義等同起來(lái)，大張撻伐，使我國(guó)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到嚴(yán)重挫折。這種極左的流毒影響至今還未肅清，使得我們一些同志不敢理直氣壯地去發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的商品率很低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然處于自給、半自給狀態(tài)；地區(qū)之間、社隊(duì)之間的交換關(guān)系很不發(fā)達(dá)，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題。積極發(fā)展商品生產(chǎn)和商品交換，已成為使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變活的關(guān)鍵。

現(xiàn)在的狀況是限制農(nóng)村商品生產(chǎn)的條條框框還是太多，而促進(jìn)農(nóng)村商品生產(chǎn)的具體措施又嫌太少，許多問(wèn)題的存在都涉及到現(xiàn)行體制和有關(guān)政策。如不下決心解決，農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)要有一個(gè)大發(fā)展很難。我們認(rèn)為，為了促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在計(jì)劃管理上，國(guó)家不應(yīng)統(tǒng)得太死、管得太細(xì)。應(yīng)讓社隊(duì)有一定的靈活性，使農(nóng)民能放開手腳，廣開生產(chǎn)門路，廣辟生財(cái)之道，不但能在國(guó)家計(jì)劃的指導(dǎo)下，努力提高出售給國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品的商品率，而且可以根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需要，積極發(fā)展計(jì)劃以外的農(nóng)副產(chǎn)品。在經(jīng)營(yíng)體制上，應(yīng)當(dāng)允許社隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)能夠加工和銷售自己生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，農(nóng)村人民公社不但可以有自己的加工廠，而且可以逐步建立起自己的商業(yè)機(jī)構(gòu)，使產(chǎn)供銷結(jié)合、農(nóng)工商綜合發(fā)展。同時(shí)，在保證集體經(jīng)濟(jì)占優(yōu)勢(shì)和社員以集體生產(chǎn)勞動(dòng)為主的前提下，要鼓勵(lì)和扶持社員經(jīng)營(yíng)好自留地和家庭副業(yè)，積極發(fā)展商品性生產(chǎn)。還要利用集市貿(mào)易和其它渠道，促進(jìn)地區(qū)之間、社隊(duì)之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，互通有無(wú)，打破彼此隔絕的狀態(tài)，使整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活躍起來(lái)。在價(jià)格政策上，應(yīng)當(dāng)按照價(jià)值規(guī)律的要求，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，逐步制訂出一套合理的農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格體系，縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”。在收購(gòu)工作中堅(jiān)持等價(jià)交換的原則，防止壓級(jí)壓價(jià)，使農(nóng)民出售自己生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品不但可以補(bǔ)償自己的勞動(dòng)耗費(fèi)，而且真正有利可得。此外，國(guó)家也要進(jìn)行必要的扶持，財(cái)貿(mào)、工交等部門也要適應(yīng)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三、要注重提高農(nóng)業(yè)集約化的程度。

從世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)看，集約經(jīng)營(yíng)是各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同方向。我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的主流也是集約農(nóng)業(yè)，其特點(diǎn)是大量投放活勞動(dòng)，在農(nóng)藝上是精耕細(xì)作。這種精耕細(xì)作的傳統(tǒng)，雖然是在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，它卻是我國(guó)勞動(dòng)農(nóng)民智慧和經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，不但許多技術(shù)經(jīng)驗(yàn)足資今天借鑒，而且就通過(guò)精細(xì)管理提高單產(chǎn)這一發(fā)展方向而言，也仍然符合我國(guó)今天人口多、耕地少的國(guó)情，決不能簡(jiǎn)單地貶之為“老路”。我國(guó)精耕細(xì)作的優(yōu)良傳統(tǒng)應(yīng)當(dāng)繼承和發(fā)揚(yáng)，但我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)建立在手工勞動(dòng)、部分使用畜力和直觀經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，勞動(dòng)生產(chǎn)率極低的落后狀況也一定要根本改變。馬克思曾指出：“一個(gè)不容置疑并早已為人所共知的事實(shí)是，農(nóng)業(yè)本身的進(jìn)步，總是表現(xiàn)在不變資本部分對(duì)可變資本部分的相對(duì)的增加上?！保R克思：《資本論》第3卷第857頁(yè)）從我國(guó)的具體情況看，農(nóng)業(yè)集約化程度的提高，雖然在一個(gè)相當(dāng)?shù)臅r(shí)期內(nèi)，還需要更多地投入活勞動(dòng)。但是，八億農(nóng)民搞飯吃的狀況必須改變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)將越來(lái)越廣泛地應(yīng)用，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料將越來(lái)越多地追加，因此，我們決不能因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村勞動(dòng)力充足，而放松了對(duì)農(nóng)業(yè)的技術(shù)改造。從國(guó)外和國(guó)內(nèi)一些先進(jìn)農(nóng)業(yè)單位的經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)前，特別應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的普及和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究推廣工作，這是發(fā)展社會(huì)主義大農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)投資少、見效快、收效大的重要措施。

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自然條件和耕作制度復(fù)雜，搞農(nóng)業(yè)機(jī)械化比歐美一些國(guó)家要困難得多，只能分階段地有步驟地進(jìn)行。有的同志提出，首先可把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)放在生物技術(shù)措施的現(xiàn)代化上，同時(shí)進(jìn)行有選擇的機(jī)械化，然后實(shí)行全盤機(jī)械化。我們認(rèn)為，這個(gè)意見是可取的。在我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化中，必須解決的一個(gè)課題是，如何把農(nóng)業(yè)機(jī)械化與精耕細(xì)作的傳統(tǒng)結(jié)合起來(lái)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化必須有利于精耕細(xì)作和促進(jìn)單產(chǎn)的提高，否則，就將在中國(guó)的土地上失去生命力。當(dāng)然，這并非說(shuō)要農(nóng)業(yè)機(jī)械單方面地去適應(yīng)農(nóng)業(yè)技術(shù)和耕作制度，而是要使農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝相互適應(yīng)。主要是在手工勞動(dòng)條件下形成的我國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和耕作制度，不應(yīng)該也不可能一成不變。

我們建立的是現(xiàn)代化社會(huì)主義的大農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代化社會(huì)主義大農(nóng)業(yè)的建立過(guò)程，也即是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)落后的經(jīng)營(yíng)方式和思想意識(shí)逐步得到克服的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，吸收我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的合理因素，拋棄它的不合理部分，并學(xué)習(xí)外國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)處，在中央兩個(gè)農(nóng)業(yè)文件精神的指引下，我國(guó)農(nóng)業(yè)必將以嶄新的面貌出現(xiàn)，以前所未有的高速度前進(jìn)。