第一篇：關(guān)于加強(qiáng)基層工商所建設(shè)、優(yōu)化基層工商所科學(xué)配置的探析

關(guān)于加強(qiáng)基層工商所建設(shè)、優(yōu)化基層工商所

科學(xué)配置的探析

停征“兩費(fèi)”以來，工商職能面臨重大轉(zhuǎn)折?！耙允沾堋保召M(fèi)工作做得好就可以“一美遮百丑”掩飾其他監(jiān)管職能落實(shí)不到位的時(shí)代宣告結(jié)束。基層工商所是工商行政管理事業(yè)的基礎(chǔ)和“拳頭”，它直接面對(duì)市場(chǎng)，是維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧的基本力量，是服務(wù)人民群眾，樹立良好工商形象的重要窗口。大力加強(qiáng)和推進(jìn)基層工商所建設(shè)，優(yōu)化基層工商所科學(xué)配臵，是實(shí)現(xiàn)工商職能轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)工商部門改革創(chuàng)新發(fā)展的重要保證。對(duì)于優(yōu)化基層工商所科學(xué)配臵，筆者結(jié)合所在工商所工作的實(shí)際情況，參考了相關(guān)文獻(xiàn)資料，就此問題表述淺薄之見。

一、當(dāng)前工商所在基礎(chǔ)建設(shè)、配臵方面存在的主要問題。

1、在監(jiān)管責(zé)任上有心無力，監(jiān)管職能落實(shí)乏力。一方面，工商所的監(jiān)管責(zé)任被無限“放大”。個(gè)體登記、年檢驗(yàn)照、市場(chǎng)巡查、辦理《食品流通許可證》、清理無照、執(zhí)法辦案、商標(biāo)廣告、紅盾護(hù)農(nóng)、打擊假冒偽劣、專項(xiàng)治理、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管、受理處理消費(fèi)者投訴、企業(yè)監(jiān)管等等，無論是硬指標(biāo)或軟指標(biāo)，凡是上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)全部分解下派到工商所，除了要對(duì)外開展各項(xiàng)工作，還要馬不停蹄地向上級(jí)匯

2、設(shè)備裝備的配備跟不上信息化發(fā)展的趨勢(shì)。基層信息化是工商系統(tǒng)信息化的基礎(chǔ)，事關(guān)工商行政管理信息化建設(shè)的全局。但是目前基層信息化建設(shè)存在的問題仍然比較突出，一些地區(qū)特別是農(nóng)村和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的基層工商所，計(jì)算機(jī)配備不到位；各地信息化水平參差不齊，信息化運(yùn)用程度不高；一些業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件兼容性還沒有得到充分發(fā)揮。隨著科技的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，市場(chǎng)業(yè)態(tài)多樣化、交易手段科技化，對(duì)我們運(yùn)用高科技手段、實(shí)現(xiàn)高效能監(jiān)管，提出了新的更高的要求。以筆者所在的工商所為例，目前工商所轄兩鎮(zhèn)三鄉(xiāng)，配臵小型客車（面包車）1臺(tái)、電腦兩臺(tái)（其中一臺(tái)相對(duì)老舊，經(jīng)常出現(xiàn)故障）、打印機(jī)2臺(tái)、掃描儀1臺(tái)、POS刷卡機(jī)1臺(tái)，一個(gè)U盤，電話機(jī)1臺(tái)，相比于一些偏遠(yuǎn)的工商所來說，這些配臵已經(jīng)算是比較完備了。但仍然無法滿足工商所無紙化辦公、信息化監(jiān)管的需求。僅有的兩臺(tái)電腦，工商所幾乎所有職能業(yè)務(wù)都要用到。要進(jìn)行個(gè)體登記、打印執(zhí)照，要建立電子檔案，要辦《食品流通許可證》，要進(jìn)行編碼管理，要報(bào)報(bào)表、寫總結(jié)，要通過辦公自動(dòng)化系統(tǒng)收發(fā)文件，要制定內(nèi)部制度，要打印辦案文書，要接收和上報(bào)消費(fèi)者投訴等等。以受理辦理《食品流通許可證》為例，對(duì)經(jīng)營者進(jìn)行名稱預(yù)先核準(zhǔn)，填表、審核、打印文書、繪制平面圖和地理位臵圖等一系列繁瑣程序，辦理一個(gè)《食品流通許可證》就要占用一臺(tái)電腦半個(gè)工作日的時(shí)間，如果遇到

懂法規(guī)、通電腦、會(huì)辦案、勤管理的復(fù)合型人才需求日益增加?；鶎痈刹繘]有過多的機(jī)會(huì)參與培訓(xùn)，即便偶爾參加培訓(xùn)也是分局（縣局）短期組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有很多年紀(jì)大的基層干部有學(xué)習(xí)使用電腦的欲望，卻沒有學(xué)習(xí)的途徑。導(dǎo)致但凡涉及到使用電腦的工作，基層工商所全所的工作都堆積到一兩個(gè)會(huì)操作電腦的人手上。一方面，基層工商所又在抱怨人手緊缺；另一方面，又有一大堆人閑著。從人的層次上講，當(dāng)前很多工商所缺的不是人手，而是能做事、會(huì)電腦、精業(yè)務(wù)的人才。如果不提高人員的整體素質(zhì)，談信息化監(jiān)管也只不過是紙上談兵，說的再好也就那兩個(gè)人在那瞎忙活。

4、工作環(huán)境相對(duì)較差，是制約基層工商所人員服務(wù)基層、扎根基層思想的桎梏。一是基礎(chǔ)設(shè)施條件需改善。近年來，各級(jí)工商機(jī)關(guān)均加大了基層建設(shè)力度，但全系統(tǒng)仍然有一部分工商所辦公用房存在老化、急需改造的現(xiàn)象，部分工商所執(zhí)法用車?yán)匣瘒?yán)重，夏天坐車車內(nèi)溫度高達(dá)40多度，雨天坐車四個(gè)門都漏雨，冬天又四面進(jìn)風(fēng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所有的時(shí)候需要到偏遠(yuǎn)企業(yè)去巡查，走山路、爛路壞在路上的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是激勵(lì)約束機(jī)制不健全。實(shí)行“陽光工資”后，工商所的津貼補(bǔ)貼進(jìn)一步規(guī)范，但相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施沒有跟上，存在“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”、“干得少錯(cuò)的少，干得多錯(cuò)的多”的現(xiàn)象，雖然從精神上鼓勵(lì)大家多干、干好是對(duì)的，但如果沒有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，干得多的反而因

層工商所責(zé)任被無限“放大”，工商所疲于應(yīng)付上級(jí)部門布臵的各項(xiàng)軟指標(biāo)和硬指標(biāo)。二是基層工商所工作任務(wù)繁雜，要處理的日常事務(wù)較多，對(duì)新政策缺乏全面的了解。三是缺少學(xué)習(xí)，對(duì)新政策缺乏深入的理解，有的甚至根本完全不知道。

二、加強(qiáng)工商所建設(shè)、優(yōu)化科學(xué)配臵的意見和建議。

1、介于監(jiān)管責(zé)任力不從心，監(jiān)管職能落實(shí)乏力的問題，建議：一是基層工商所的上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)于工商所在遇到問題、難題時(shí)，要做好基層工商所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)幫助基層工商所解決問題和難題，而不是坐在局機(jī)關(guān)“紙上談兵”，制定一系列不符合基層工商所實(shí)際情況的舉措。二是上級(jí)機(jī)關(guān)部門要敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，不能一味地將所有的監(jiān)管責(zé)任都加注在基層工商所的身上，應(yīng)當(dāng)為基層工商所開展各項(xiàng)工作創(chuàng)造有利的條件，讓基層工商所想做事的人敢于做事，讓不想做事的人想做事。三是上級(jí)機(jī)關(guān)股室能夠處理的工作、事情，應(yīng)當(dāng)盡量不往基層工商所安排，減輕基層工商所的工作負(fù)擔(dān)，同時(shí)也切實(shí)提高工作效率。四是在布臵各項(xiàng)工作時(shí)，在不違背原則、不影響工作效能的情況下，能簡化的程序盡量簡化。比如有的專項(xiàng)治理工作，原本基層工商所只要開個(gè)會(huì)，詳細(xì)布臵一下專項(xiàng)治理工作安排，接著全面抓落實(shí)就可以了，不必要每項(xiàng)專項(xiàng)治理工作工商所還要制定專項(xiàng)整治方案、措施，中途工商所對(duì)工作、活動(dòng)開展的報(bào)表、數(shù)字上報(bào)，專項(xiàng)

是走在全國的前列的，當(dāng)然，這與當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等因素直接關(guān)系。但就當(dāng)前我市工商系統(tǒng)或者說全國大部分地區(qū)來說，在信息化物質(zhì)技術(shù)條件方面是不能滿足需求的。根據(jù)國家工商總局要求，到2011年基本實(shí)現(xiàn)基層工商所人均1臺(tái)電腦，保證基層配備的計(jì)算機(jī)能夠基本滿足工作需要。筆者認(rèn)為，在信息化配臵方面，應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況、監(jiān)管形勢(shì)、監(jiān)管需求等科學(xué)合理配臵?；鶎庸ど趟鶊?zhí)法車輛配備依照監(jiān)管地域廣隘、監(jiān)管主體的多少配備，但至少應(yīng)當(dāng)配備一臺(tái)執(zhí)法車輛，農(nóng)村所在監(jiān)管區(qū)域超過4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，應(yīng)當(dāng)至少配備執(zhí)法車輛2臺(tái)；城鎮(zhèn)所在監(jiān)管經(jīng)營主體超過500戶的至少應(yīng)當(dāng)至少配備執(zhí)法車輛2臺(tái)。電腦配備，至少平均2人一臺(tái)。打印機(jī)配備根據(jù)基層工商所的大小、監(jiān)管經(jīng)營主體的多少配備，至少配備1臺(tái)，監(jiān)管的經(jīng)營主體以每500戶的至少2臺(tái)打印機(jī)配備。復(fù)印機(jī)、掃描儀基層工商所至少配備一臺(tái)。數(shù)碼相機(jī)、錄音筆、U盤至少各配備一臺(tái)（件）。電話機(jī)1臺(tái)。

3、針對(duì)人員配備的建議。隨著基層工商所向責(zé)任、任務(wù)更重，信息化需求更大的轉(zhuǎn)變，在配臵基層工商所人員方面應(yīng)當(dāng)更注重實(shí)際效用。按照“小局大所、精局強(qiáng)所”的理念優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，遵照機(jī)構(gòu)改革方案規(guī)定及國家工商總局的要求，根據(jù)基層工商所監(jiān)管的市場(chǎng)主體總量，機(jī)關(guān)和工商所在人員配備的比例應(yīng)在3:7，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管重心下移。新招錄的公

做到相互之間既有明確分工，又能配合銜接。

4、對(duì)于基層隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)方面建議。一是擴(kuò)大公務(wù)員比例，讓懂法律、能辦案、精業(yè)務(wù)的公務(wù)員來基層工作；讓懂法律、能辦案、會(huì)辦案、精業(yè)務(wù)的職工有機(jī)會(huì)獲得執(zhí)法資格，避免沒有執(zhí)法資格的人員在執(zhí)法，有資格但不會(huì)執(zhí)法辦案的現(xiàn)象發(fā)生。二是盡快建立培訓(xùn)學(xué)科庫和培訓(xùn)師資庫，建立完善的培訓(xùn)體系，保障基層工商所在業(yè)務(wù)、法律、電腦方面的基本需求，既要培養(yǎng)“多功能”人才，又要提高基層工商所工作人員的整體素質(zhì)?，F(xiàn)有的工商所干部除上崗?fù)饣旧蠜]有安排培訓(xùn)，全是在實(shí)際的操作中，積累工作經(jīng)驗(yàn)，摸索工作方法，可以說是在原有的知識(shí)基礎(chǔ)上吃老本，這在當(dāng)今職能轉(zhuǎn)變的情況下是很難適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的，因此加強(qiáng)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)培訓(xùn)十分必要。三是定期開展辦案能手、登記能手、維權(quán)能手、巡查能手、監(jiān)管能手、寫作能手、法規(guī)能手、微機(jī)操作能手等的競(jìng)賽，促進(jìn)學(xué)習(xí)的積極性。

5、針對(duì)環(huán)境相對(duì)較差，激勵(lì)機(jī)制不健全，造成基層工商所人員不愿扎根基層的問題，建議：一是按照“向基層傾斜”的原則，優(yōu)先保障一線，重點(diǎn)解決基層工商所裝備設(shè)備落后的問題；本著“節(jié)約、合理、有效”的思路，妥善處理好裝備更新與有效使用的關(guān)系，盤活現(xiàn)有資源，避免造成浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)基層裝備資源效用最大化；機(jī)關(guān)部門有條件的，要加強(qiáng)工商所基礎(chǔ)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦公設(shè)備、設(shè)施在不影響

16、提高基層隊(duì)伍行政執(zhí)行力的意見和建議。切實(shí)提高基層干部隊(duì)伍的執(zhí)行力，是保障工商管理部門履行職責(zé)到位的關(guān)鍵所在，也是推進(jìn)基層工商所建設(shè)過程中不可回避的重要問題。一是著重提高基層干部綜合運(yùn)用四種手段的能力。積極引導(dǎo)基層干部綜合運(yùn)用行政強(qiáng)制、行政指導(dǎo)、行政調(diào)解和信息約束等四種手段，切實(shí)發(fā)揮基層監(jiān)管的整體優(yōu)勢(shì)，達(dá)到事半功倍的效果。二是著重提高基層干部的政策法規(guī)理解能力，加強(qiáng)對(duì)基層干部職工法律法規(guī)和有關(guān)政策的培訓(xùn)，幫助基層干部熟練掌握監(jiān)管服務(wù)設(shè)計(jì)法律法規(guī)及政策措施，著力提高基層干部的政策理解能力、法律適用力和執(zhí)法辦案技巧，努力建設(shè)一支會(huì)服務(wù)、會(huì)監(jiān)管、會(huì)辦案、會(huì)維權(quán)的復(fù)合型基層干部隊(duì)伍。三是著重提高基層干部的行政程序意識(shí)，把建立和完善行政程序作為提高基層行政執(zhí)行力的重要內(nèi)容，努力將執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)、實(shí)施步驟程序化，讓基層同志有所遵循，避免執(zhí)法的隨意性；教育和引導(dǎo)基層干部牢固樹立程序意識(shí)，嚴(yán)格按照程序辦事。四是著重健全基層行政問責(zé)制，按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一、依法有序、民主公開、客觀公正的原則，健全完善基層行政問責(zé)制，強(qiáng)化行政問責(zé)。積極督促基層工商干部嚴(yán)格依法行政，對(duì)失職瀆職、不作為和亂作為的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

7、針對(duì)基層工商所經(jīng)費(fèi)不足的問題，建議：加大經(jīng)費(fèi)投入，保障基層工商所工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一是在經(jīng)費(fèi)向下傾斜的3

何恒瑞 2010年9月5日

關(guān)于加強(qiáng)基層工商所建設(shè)、優(yōu)化基層工商所

科學(xué)配置的探析

停征“兩費(fèi)”以來，工商職能面臨重大轉(zhuǎn)折。“以收代管”，收費(fèi)工作做得好就可以“一美遮百丑”掩飾其他監(jiān)管職能落實(shí)不到位的時(shí)代宣告結(jié)束?；鶎庸ど趟枪ど绦姓芾硎聵I(yè)的基礎(chǔ)和“拳頭”，它直接面對(duì)市場(chǎng)，是維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧的基本力量，是服務(wù)人民群眾，樹立良好工商形象的重要窗口。大力加強(qiáng)和推進(jìn)基層工商所建設(shè)，優(yōu)化基層工商所科學(xué)配臵，是實(shí)現(xiàn)工商職能轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)工商部門改革創(chuàng)新發(fā)展的重要保證。對(duì)于優(yōu)化基層工商所科學(xué)配臵，筆者結(jié)合所在工商所工作的實(shí)際情況，參考了相關(guān)文獻(xiàn)資料，就此問題表述淺薄之見。

一、當(dāng)前工商所在基礎(chǔ)建設(shè)、配臵方面存在的主要問題。

1、在監(jiān)管責(zé)任上有心無力，監(jiān)管職能落實(shí)乏力。一方面，工商所的監(jiān)管責(zé)任被無限“放大”。個(gè)體登記、年檢驗(yàn)照、市場(chǎng)巡查、辦理《食品流通許可證》、清理無照、執(zhí)法辦案、5

個(gè)號(hào)”，發(fā)揮不了其相應(yīng)的職能作用；三是相對(duì)任務(wù)重的專業(yè)骨干得不到基本的假期保障，公休假不說，連事假都不敢隨便請(qǐng)，一旦離開工作崗位，工商所該項(xiàng)業(yè)務(wù)就處于“休業(yè)”狀態(tài)。

2、人力資源匱乏，是工商部門現(xiàn)代化、信息化監(jiān)管的瓶頸。工商系統(tǒng)干部大多是上世紀(jì)80、90年代進(jìn)入的，在編制相對(duì)固定的情況下，新生力量很難很快進(jìn)入。隨著時(shí)代高速發(fā)展，信息化建設(shè)步伐的加快，很多干部自身素質(zhì)都不能滿足現(xiàn)代化監(jiān)管的需求?；鶎庸ど谈刹?，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所和農(nóng)村工商所，有相當(dāng)數(shù)量的干部長期服務(wù)基層，已經(jīng)形成了固有的工作模式，停征“兩費(fèi)”后工商職能迅速轉(zhuǎn)型，對(duì)懂法規(guī)、通電腦、會(huì)辦案、勤管理的復(fù)合型人才需求日益增加?；鶎痈刹繘]有過多的機(jī)會(huì)參與培訓(xùn)，即便偶爾參加培訓(xùn)也是分局（縣局）短期組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有很多年紀(jì)大的基層干部有學(xué)習(xí)使用電腦的欲望，卻沒有學(xué)習(xí)的途徑。導(dǎo)致但凡涉及到使用電腦的工作，基層工商所全所的工作都堆積到一兩個(gè)會(huì)操作電腦的人手上。一方面，基層工商所又在抱怨人手緊缺；另一方面，又有一大堆人閑著。從人的層次上講，當(dāng)前很多工商所缺的不是人手，而是能做事、會(huì)電腦、精業(yè)務(wù)的人才。如果不提高人員的整體素質(zhì)，談信息化監(jiān)管也只不過是紙上談兵，說的再好也就那兩個(gè)人在那瞎忙活。

4、工作環(huán)境相對(duì)較差，是制約基層工商所人員服務(wù)基層、7

工商所出，又是一筆不小的開支。種種原因?qū)е禄鶎庸ど趟藛T，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的人員在基層安不下心、沉不下心，一有機(jī)會(huì)就想辦法往機(jī)關(guān)調(diào)，往城里“擠”，造成“大局小所”，即使呆在基層工商所的也有人會(huì)覺得是被“流放”，或有被認(rèn)為沒什么“本事”的感覺，有的甚至破罐子破摔，根本無心工作。

5、基層隊(duì)伍行政執(zhí)行力偏弱，政策落實(shí)不到位。行政執(zhí)行力使工商系統(tǒng)的生命力，是檢驗(yàn)工商干部素質(zhì)高低的試金石。一項(xiàng)好的政策，如果執(zhí)行不到位，就不會(huì)達(dá)到預(yù)期的效果；工商系統(tǒng)如果沒有堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)行力，就不會(huì)有凝聚力、戰(zhàn)斗力和公信力。造成執(zhí)行力偏弱的原因，一是上面提到的基層工商所責(zé)任被無限“放大”，工商所疲于應(yīng)付上級(jí)部門布臵的各項(xiàng)軟指標(biāo)和硬指標(biāo)。二是基層工商所工作任務(wù)繁雜，要處理的日常事務(wù)較多，對(duì)新政策缺乏全面的了解。三是缺少學(xué)習(xí)，對(duì)新政策缺乏深入的理解，有的甚至根本完全不知道。

二、加強(qiáng)工商所建設(shè)、優(yōu)化科學(xué)配臵的意見和建議。

1、介于監(jiān)管責(zé)任力不從心，監(jiān)管職能落實(shí)乏力的問題，建議：一是基層工商所的上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)于工商所在遇到問題、難題時(shí)，要做好基層工商所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)幫助基層工商所解決問題和難題，而不是坐在局機(jī)關(guān)“紙上談兵”，制定一系列不符合基層工商所實(shí)際情況的舉措。二是上級(jí)機(jī)關(guān)部

現(xiàn)場(chǎng)核查材料交企業(yè)負(fù)責(zé)人，再由企業(yè)負(fù)責(zé)人或委托人到上級(jí)部門辦理營業(yè)執(zhí)照。七是加強(qiáng)基層工商所人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)精通多項(xiàng)業(yè)務(wù)股室職能的復(fù)合型人才，使基層所人員人人都熟悉幾項(xiàng)業(yè)務(wù)股室職能。

2、針對(duì)設(shè)備裝備的配備跟不上信息化發(fā)展的趨勢(shì)的問題的意見和建議。信息化監(jiān)管已經(jīng)是基層工商所現(xiàn)在乃至將來發(fā)展的必然趨勢(shì)。以上海工商系統(tǒng)為例，目前每個(gè)基層工商所（隊(duì)）配備執(zhí)法車輛3臺(tái)、臺(tái)式打印機(jī)7臺(tái)、便攜式打印機(jī)1臺(tái)，攝像機(jī)1臺(tái)、錄音筆2支，人均配備電腦1.2臺(tái)，每個(gè)所（隊(duì)）平均配備數(shù)碼相機(jī)2.6臺(tái)，所（隊(duì)）內(nèi)每個(gè)監(jiān)管組、辦案組配備手提電腦1臺(tái)。在信息化方面，上海無疑是走在全國的前列的，當(dāng)然，這與當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等因素直接關(guān)系。但就當(dāng)前我市工商系統(tǒng)或者說全國大部分地區(qū)來說，在信息化物質(zhì)技術(shù)條件方面是不能滿足需求的。根據(jù)國家工商總局要求，到2011年基本實(shí)現(xiàn)基層工商所人均1臺(tái)電腦，保證基層配備的計(jì)算機(jī)能夠基本滿足工作需要。筆者認(rèn)為，在信息化配臵方面，應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況、監(jiān)管形勢(shì)、監(jiān)管需求等科學(xué)合理配臵。基層工商所執(zhí)法車輛配備依照監(jiān)管地域廣隘、監(jiān)管主體的多少配備，但至少應(yīng)當(dāng)配備一臺(tái)執(zhí)法車輛，農(nóng)村所在監(jiān)管區(qū)域超過4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，應(yīng)當(dāng)至少配備執(zhí)法車輛2臺(tái)；城鎮(zhèn)所在監(jiān)管經(jīng)營主體超過500戶的至少應(yīng)當(dāng)至少配備執(zhí)法車輛2臺(tái)。電腦配備，至

繼續(xù)安心為基層服務(wù)，發(fā)揮好傳、幫、帶作用。對(duì)于人員數(shù)量配備方面，建議原來以劃片巡查、劃片監(jiān)管為主的“大包干”分組巡查體制，統(tǒng)一調(diào)整為“一室兩組”，即綜合辦公室（負(fù)責(zé)后勤服務(wù)、文秘檔案管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、總結(jié)上報(bào)、編碼管理、制定管理制度、投訴分發(fā)和處理結(jié)果上報(bào)、政策法規(guī)咨詢、辦照等）；市場(chǎng)巡查組（負(fù)責(zé)市場(chǎng)管理及行政指導(dǎo)、市場(chǎng)巡查、年檢驗(yàn)照、流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管、消保維權(quán)、公共服務(wù)、綜合治理等。）原則上按照城鎮(zhèn)工商所每300戶配備一人，農(nóng)村所每100戶配備一人的比例裝備；執(zhí)法辦案組（負(fù)責(zé)專業(yè)市場(chǎng)整治、行政執(zhí)法辦案、打擊傳銷等）。形成監(jiān)管與登記分設(shè)、執(zhí)法與服務(wù)并存的監(jiān)管執(zhí)法新格局，做到相互之間既有明確分工，又能配合銜接。

4、對(duì)于基層隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)方面建議。一是擴(kuò)大公務(wù)員比例，讓懂法律、能辦案、精業(yè)務(wù)的公務(wù)員來基層工作；讓懂法律、能辦案、會(huì)辦案、精業(yè)務(wù)的職工有機(jī)會(huì)獲得執(zhí)法資格，避免沒有執(zhí)法資格的人員在執(zhí)法，有資格但不會(huì)執(zhí)法辦案的現(xiàn)象發(fā)生。二是盡快建立培訓(xùn)學(xué)科庫和培訓(xùn)師資庫，建立完善的培訓(xùn)體系，保障基層工商所在業(yè)務(wù)、法律、電腦方面的基本需求，既要培養(yǎng)“多功能”人才，又要提高基層工商所工作人員的整體素質(zhì)。現(xiàn)有的工商所干部除上崗?fù)饣旧蠜]有安排培訓(xùn)，全是在實(shí)際的操作中，積累工作經(jīng)驗(yàn)，摸索工作方法，可以說是在原有的知識(shí)基礎(chǔ)上吃老本，這在當(dāng)今職

完善工商所的全面考核評(píng)價(jià)機(jī)制，檢驗(yàn)工商所的履行服務(wù)能力，激發(fā)工商所干部職工的集榮譽(yù)感。要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化規(guī)范履職考核，通過科學(xué)設(shè)定考核評(píng)價(jià)的指標(biāo)，將注重基層干部“干得怎么樣”的效果主導(dǎo)型考核與注重“怎么樣干、干什么”的行為主導(dǎo)型考核機(jī)制有機(jī)化結(jié)合，促進(jìn)行為規(guī)范，實(shí)現(xiàn)基層監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化；要權(quán)責(zé)統(tǒng)一，完善責(zé)任追究機(jī)制，將考核評(píng)價(jià)與日常監(jiān)管服務(wù)績效緊密掛鉤；要注重激勵(lì)，深化考核結(jié)果應(yīng)用，把考核中的數(shù)據(jù)和評(píng)價(jià)判斷，充分運(yùn)用到工作決策、人員培訓(xùn)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和干部選拔等多項(xiàng)工作中，激發(fā)基層工商人員的能動(dòng)性和創(chuàng)造性。按照完成工作的好壞、工作量的大小給予精神上和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒。

6、提高基層隊(duì)伍行政執(zhí)行力的意見和建議。切實(shí)提高基層干部隊(duì)伍的執(zhí)行力，是保障工商管理部門履行職責(zé)到位的關(guān)鍵所在，也是推進(jìn)基層工商所建設(shè)過程中不可回避的重要問題。一是著重提高基層干部綜合運(yùn)用四種手段的能力。積極引導(dǎo)基層干部綜合運(yùn)用行政強(qiáng)制、行政指導(dǎo)、行政調(diào)解和信息約束等四種手段，切實(shí)發(fā)揮基層監(jiān)管的整體優(yōu)勢(shì)，達(dá)到事半功倍的效果。二是著重提高基層干部的政策法規(guī)理解能力，加強(qiáng)對(duì)基層干部職工法律法規(guī)和有關(guān)政策的培訓(xùn)，幫助基層干部熟練掌握監(jiān)管服務(wù)設(shè)計(jì)法律法規(guī)及政策措施，著力提高基層干部的政策理解能力、法律適用力和執(zhí)法辦案技巧，努力建設(shè)一支會(huì)服務(wù)、會(huì)監(jiān)管、會(huì)辦案、會(huì)維權(quán)的復(fù)合5

階》——?jiǎng)⒂裢ぃ?010年4月8日在全國工商行政管理系統(tǒng)基層建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的報(bào)告。

3.《郴州市工商系統(tǒng)基層建設(shè)的調(diào)查報(bào)告》——郴州市工商局調(diào)研組，《郴州工商》2010年第2期。

4.《加強(qiáng)基層工商所建設(shè)的對(duì)策與措施》——楊序清，《湖南工商行政管理》2010年第3期。

5.《依托高科技手段，提升監(jiān)管執(zhí)法效能》——上海市工商局，《工商行政管理》2010年第9期。

6.《停征“兩費(fèi)”后工商所職能轉(zhuǎn)變的思考》——廣東省工商學(xué)會(huì)、梅州市工商局課題組，“工商研究工作網(wǎng)”。

何恒瑞 2010年9月5日

第二篇：淺談如何加強(qiáng)基層工商所建設(shè)

淺談如何加強(qiáng)基層工商所建設(shè)

工商行政管理所是工商行政管理隊(duì)伍的基礎(chǔ)，是履行行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管職能的基本單位。近幾年來，為加強(qiáng)工商所建設(shè)，促進(jìn)工商所職能到位，市局堅(jiān)持以人為本的精神，不斷加大基層建設(shè)力度，從人力、物力、財(cái)力上向基層傾斜，有力地推動(dòng)了基層的全面建設(shè)。那么我們?cè)诳偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，如何更好的加強(qiáng)和推進(jìn)基層建設(shè)，增強(qiáng)工商所的活力，使工商行政管理的各項(xiàng)工作不斷適應(yīng)時(shí)代的要求，本文就粗淺的做些探討。

（一）加強(qiáng)基層工商所建設(shè)的凝聚力離不開思想政治工作

工商行政管理隊(duì)伍思想政治工作是黨的思想政治工作的重要組成部分，是工商行政管理工作的生命線。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷向前推進(jìn)的新形勢(shì)下，加強(qiáng)和改進(jìn)工商行政管理隊(duì)伍思想政治工作就顯得尤為迫切和重要。目前基層工商隊(duì)伍思想政治工作主要問題大體有以下幾個(gè)方面：一是基層部門在不同地有存在著一手硬一手軟的情況，一把手的主要精力都集中在業(yè)務(wù)的開展和職能的履行上。同時(shí)，基層工商所人員少、工作量大，超負(fù)荷工作，給開展思想政治工作造成一定的難度。二是政工干部隊(duì)伍建設(shè)上存在著“先天不足”。基層工商所基本上實(shí)行“一肩挑”的首長負(fù)責(zé)制，沒有配備專職的政工干部。這就使得思想政治工作的分工不夠明確，責(zé)任主體不夠清晰。盡管黨的干部都有做思想工作的任務(wù)，但一方面基層一把手對(duì)全盤的工作負(fù)總責(zé)，對(duì)日常需要集中大量精力去做且業(yè)務(wù)性比較強(qiáng)的思想政治工作分身乏術(shù)；另一方面，大多數(shù)同志過去未從事過黨的工作，也很少接受專門的政工培訓(xùn)，缺乏思想政治工作經(jīng)驗(yàn)和辦法，而且都是兼職。負(fù)有一定的政治工作責(zé)任的副職在實(shí)踐中難以針對(duì)行政執(zhí)法工作中暴露出來的問題拿出有效的思想政治工作辦法，只好順其自然，“靠天吃飯”，加上一些干部本來就重管理而輕思想政治工作，這樣就使得當(dāng)前的工商行政管理隊(duì)伍思想政治工作顯得非常薄弱。個(gè)別單位執(zhí)法工商干部行為出軌，觸犯紀(jì)律受到處分就是一個(gè)很好的例證。

加強(qiáng)基層思想政治工作要結(jié)合基層工商所的特點(diǎn)，一要進(jìn)一步完善工商行政管理隊(duì)伍思想政治工作的組織機(jī)制，應(yīng)該建設(shè)和保持一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的專兼職政工隊(duì)伍，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)行政人員、黨員的積極性，實(shí)行專兼職結(jié)合、共同做好思想政治工作。二要確立并落實(shí)思想政治工作規(guī)章制度，使工商行政管理隊(duì)伍思想政治工作機(jī)制的正常運(yùn)行有章可循。如建立學(xué)習(xí)日制度、交流談心制度、活動(dòng)制度、分析總結(jié)制度等。三要進(jìn)一步建立和完善工商行政管理隊(duì)伍思想政治工作的運(yùn)行機(jī)制，要選擇適合工商行政管理隊(duì)伍自身特點(diǎn)和符合形勢(shì)發(fā)展需要的載體。如開展專題思想教育、倡導(dǎo)和培養(yǎng)隊(duì)伍主體精神、反腐倡廉塑造執(zhí)法隊(duì)伍形象、廣泛開展?fàn)巹?chuàng)“先進(jìn)黨支部”“優(yōu)秀黨員”等活動(dòng)，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，較好地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，為履行工商職能提供組織和思想保證。

（二）加強(qiáng)基層工商所建設(shè)的戰(zhàn)斗力離不開提高工商所綜合監(jiān)管效能

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工商所的監(jiān)管內(nèi)容不斷擴(kuò)充，監(jiān)管任務(wù)日趨繁重。從目前來看，基層工商所的主要任務(wù)可分為受理登記、兩費(fèi)收繳、巡查監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)戶口管理、經(jīng)檢辦案及基層協(xié)會(huì)工作等六大類，從中可以看出工商所工作具有職責(zé)多、任務(wù)重，標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，影響大、責(zé)任重的鮮明特點(diǎn)。

首先，完善基層管理職能，實(shí)行均衡調(diào)整原則。要按照監(jiān)管對(duì)象數(shù)量、區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量調(diào)整工商所設(shè)置，力求各工商所工作量基本均衡；實(shí)行人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則。要充分考慮到工作人員的年齡層次、素質(zhì)能力、個(gè)體性格等因素，按照人員優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、所所均衡的要求，對(duì)人員進(jìn)行合理重組，形成科學(xué)人才梯隊(duì)，以最大限度發(fā)揮工商所的團(tuán)隊(duì)效能。

其次，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高干部職工行政執(zhí)法能力。在全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的大背景下，工商行政管理隊(duì)伍素質(zhì)要與時(shí)俱進(jìn)，要化大力、下功夫、動(dòng)真格強(qiáng)化教育培訓(xùn)，用先進(jìn)的思想、文化、知識(shí)武裝人，用優(yōu)良的傳統(tǒng)、作風(fēng)教育人，用新的形勢(shì)、新的任務(wù)要求

人，努力造就一支專業(yè)化、高素質(zhì)的干部職工隊(duì)伍。一是要制定科學(xué)的教育培訓(xùn)規(guī)劃。根據(jù)

形勢(shì)需要、隊(duì)伍現(xiàn)狀，崗位職責(zé)對(duì)教育培訓(xùn)進(jìn)行總體規(guī)劃，并提出分階段、分類別的培訓(xùn)目

標(biāo)和要求，以求切合實(shí)際、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)。二是要明確嚴(yán)格有力的獎(jiǎng)罰措施。把教育

培訓(xùn)與崗位輪換、干部選拔、任用和晉升等切身利益相掛鉤，對(duì)不積極參加教育培訓(xùn)、不符

合崗位職責(zé)要求的要堅(jiān)決予以不同程度的處罰，讓大家對(duì)教育培訓(xùn)產(chǎn)生一種不能不學(xué)、不可

不學(xué)、不學(xué)不行的觀念，防止教育培訓(xùn)流于形式。三是要注重教育培訓(xùn)內(nèi)容的有用性和實(shí)效

性。要立足工作需要，注重培訓(xùn)實(shí)效，加大對(duì)干部職工業(yè)務(wù)技能、計(jì)算機(jī)操作和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技

術(shù)，以及英語知識(shí)的培訓(xùn)力度，使教育培訓(xùn)真正起到提高隊(duì)伍政治素質(zhì)和工作能力的目的。第三，提高快速反應(yīng)能力，實(shí)行監(jiān)管方式改革。近年來，基層工商所的辦案裝備，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作，巡查車輛等硬件設(shè)施得到了很大的改觀。已從提高監(jiān)管效率入手，變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，變單項(xiàng)管理為綜合管理，變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理，大大提高了工商所綜合監(jiān)管效能，有力地

推動(dòng)了市場(chǎng)監(jiān)管工作。在此基礎(chǔ)上我們還是須加強(qiáng)轄區(qū)和轄區(qū)市場(chǎng)巡查。在巡查中根據(jù)季節(jié)、行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)施專項(xiàng)巡查、行業(yè)巡查、定期定時(shí)巡查、增強(qiáng)基層監(jiān)管的機(jī)動(dòng)性和時(shí)效性。

（三）加強(qiáng)基層工商所建設(shè)的創(chuàng)新力離不開提升工商所的思維理念

在新的形勢(shì)下，創(chuàng)新工商行政管理理念，以新的理念指導(dǎo)當(dāng)前的工作，顯得尤為迫切，尤為重要。理念只有與時(shí)俱進(jìn)，才能適應(yīng)監(jiān)管形勢(shì)發(fā)展的需要，才能更好地履行工商行政管

理職責(zé)。面對(duì)日趨嚴(yán)峻的監(jiān)管形勢(shì)，每一位工商行政管理干部，特別是基層工商所的同志，對(duì)監(jiān)管責(zé)任區(qū)有多少面積、范圍、主體數(shù)量、工作重點(diǎn)、難點(diǎn)等基本數(shù)據(jù)要了如指掌，有直

面責(zé)任的勇氣，有應(yīng)答如流的思維，有應(yīng)付自如的能力。

創(chuàng)新工商所文化也是一種力量,建設(shè)工商文化可以培養(yǎng)良好的工商行政管理精神。文化

又是一種手段,是一種潛力巨大的資源,建設(shè)工商文化可以有效地約束工商行政管理干部的行

為。重視文化建設(shè)，多開展以知識(shí)性、趣味性為一體的文化娛樂活動(dòng)，活躍職工文化生活，占領(lǐng)文化娛樂陣地，既有利于職工的身心健康，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，活躍單位的政治氛圍，又有利于

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，在人民群眾中樹立良好的工商隊(duì)伍執(zhí)法形象。（段斌）

第三篇：淺談基層工商所

淺談基層工商所

基層工商所，是工商行政管理系統(tǒng)最基層的單位，是工商行政管理工作的前沿，在整個(gè)工商行政管理工作中具有非常突出的基礎(chǔ)性地位和作用?；A(chǔ)工商所在整個(gè)工商系統(tǒng)里面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

首先基層工商所是市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的基本力量。從整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)來看，幾乎所有的工商系統(tǒng)部署的或其他部門需要工商配合的，無一例外需要基層工商所抓落實(shí)，只有基層工商所將專項(xiàng)整治要求落到了實(shí)處，專項(xiàng)整治的效果才能體現(xiàn)，專項(xiàng)整治的最終目的才能達(dá)到。從經(jīng)濟(jì)違法違章案件查處情況看，占90%的無照案件都是基層工商所查辦的。

其次基層工商所在涉及工商行政管理的法律、法規(guī)和政策上市最終執(zhí)行者。基層工商所必須掌握所有的有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入的法律、法規(guī)和政策，直接負(fù)責(zé)轄區(qū)個(gè)體工商戶的登記，并要及時(shí)為群眾提供有關(guān)內(nèi)資企業(yè)的注冊(cè)登記要求，做到熱情服務(wù)和“一口清、一口準(zhǔn)”。必須熟悉有關(guān)市場(chǎng)交易、市場(chǎng)競(jìng)爭的工商行政管理法律、法規(guī)和政策，了解有關(guān)綜合管理的規(guī)范性文件，做到既要及時(shí)查處各種經(jīng)濟(jì)違法違章行為，又要及時(shí)將不屬于工商部門查處的案件準(zhǔn)確移送到相應(yīng)的職能部門，還要積極配合當(dāng)?shù)卣?、有關(guān)部門進(jìn)行綜合管理；必須綜合運(yùn)用商標(biāo)、廣告、合同等職能為轄區(qū)企業(yè)做好相關(guān)服務(wù)。

第三，工商隊(duì)伍整體形象的直接體現(xiàn)?；鶎庸ど趟w干部常年工作在市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的第一線，工作條件最艱苦，工作任務(wù)最繁忙，工作對(duì)象最直接，工作環(huán)境最復(fù)雜。基層工商所人員素質(zhì)的高低、隊(duì)伍形象的好壞、依法行政的程度、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的效果，直接影響著市場(chǎng)經(jīng)營主體對(duì)工商行政管理工作認(rèn)不認(rèn)同、地方政府對(duì)工商行政管理工作支不支持、人民群眾和人大代表以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工商行政管理工作滿不滿意，直接關(guān)系到整個(gè)工商隊(duì)伍的形象和社會(huì)地位。

但是基層工商所在近幾年的發(fā)展中在職能轉(zhuǎn)變的問題上出現(xiàn)的較多的問題：比如在隊(duì)伍整體素質(zhì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法要求不相適應(yīng)。新時(shí)期、新形勢(shì)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法提出的要求越來越高。隨著市場(chǎng)經(jīng)營主體多元化、市場(chǎng)經(jīng)營方式多樣化、市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境復(fù)雜化和經(jīng)濟(jì)違法違章行為高科技化等等，均使工商行政管理隊(duì)伍特別是一線監(jiān)管人員面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。而基層工商所隊(duì)伍整體素質(zhì)難以適應(yīng)。主要體現(xiàn)在思想觀念跟不上時(shí)代的步伐、隊(duì)伍年齡偏大、干部老化現(xiàn)象嚴(yán)重、文化層次和學(xué)歷水平不高、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，特別是法律、計(jì)算機(jī)專業(yè)人才缺乏，復(fù)合型人才則更為奇缺。

而基層工商所的內(nèi)部職能分工與監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)不相適應(yīng)也是一個(gè)突出的問題。目前，除極少數(shù)基層工商所自行對(duì)內(nèi)部職能實(shí)現(xiàn)綜合、巡查、辦案分組管理外，絕大多數(shù)基層工商所在內(nèi)部職能分工和人員安排上，基本照搬分局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，分局有多少內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，基層工商所就有多少對(duì)應(yīng)線上的分工，實(shí)現(xiàn)以線為主，分兵把手，很不合理。與此同時(shí)，近年來，上級(jí)機(jī)關(guān)部署、開展專項(xiàng)整治工作比較多。在人員有限的情況下，只能疲于應(yīng)付，有些專項(xiàng)整治往往雷聲大、雨點(diǎn)小，甚至流于形式，導(dǎo)致行政執(zhí)法成本高，行政執(zhí)法效果卻不理想。隨著監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)越來越重，基層工商所內(nèi)部分工不適應(yīng)性越來越突出。

還有一方面是現(xiàn)行監(jiān)管執(zhí)法模式與監(jiān)管執(zhí)法的要求不相適應(yīng)。新時(shí)期、新形勢(shì)要求基層工商所逐步適應(yīng)監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的要求，建立起以“經(jīng)濟(jì)戶口”管理制度為載體，以工商巡查為手段，以信息化技術(shù)為支撐，全方位的、動(dòng)態(tài)的、長效的科學(xué)監(jiān)管體制。而目前，基層工商所仍然停留在原有的傳統(tǒng)的監(jiān)管模式上。這種監(jiān)管模式的主要弊端為在于、監(jiān)管方式陳舊、執(zhí)法手段落后。

所以當(dāng)前發(fā)展基層工商所的主要手段應(yīng)從以下幾方面著手：

１．在基層工商所內(nèi)部職能分工上，要由按工商行政管理職能進(jìn)行分線負(fù)責(zé)的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詨K為主、分片負(fù)責(zé)、綜合管理的內(nèi)部分工機(jī)制基層工商所內(nèi)部職能分工，既要符合市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)際，又要處理好與分局相關(guān)職能科室的關(guān)系；既要徹底改變以往線狀設(shè)置方式，又要體現(xiàn)新時(shí)期、新形勢(shì)下基層工商所職能實(shí)際，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，合理地調(diào)整基層工商所內(nèi)部分工。鑒于基層工商所人員比較少、工作覆蓋面廣的實(shí)際，應(yīng)以“巡查辦案為一體，內(nèi)勤登記于一身”為基本指導(dǎo)思想，對(duì)全市基層工商所統(tǒng)一內(nèi)設(shè)組織的設(shè)置，明確各組的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)勤與外勤分離、登記注冊(cè)職能與執(zhí)法監(jiān)管職能分離，工作內(nèi)容各有側(cè)重，工作標(biāo)準(zhǔn)各有所別，以提高運(yùn)作效率和監(jiān)管效能。

具體設(shè)想，全市基層工商所統(tǒng)一下設(shè)綜合管理組、巡查監(jiān)管組，其中巡查監(jiān)管組可以視情分為一組、二組、三組。綜合管理組主要職責(zé)：（１）受理轄區(qū)個(gè)體工商戶的開業(yè)、變更、歇業(yè)、注銷申請(qǐng)并核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；（２）受理轄區(qū)內(nèi)個(gè)體工商戶的營業(yè)執(zhí)照的年審換照和企業(yè)年檢；（３）負(fù)責(zé)轄區(qū)“經(jīng)濟(jì)戶口”的分類歸檔、各種規(guī)費(fèi)的收?。唬ǎ矗┏袚?dān)內(nèi)勤業(yè)務(wù)。

2．合理配備人員，進(jìn)一步增強(qiáng)基層工商所的整體戰(zhàn)斗力

各分局在基層工商所人員配備上，要按照領(lǐng)導(dǎo)能力互補(bǔ)、年齡梯次分明、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理的要求，對(duì)基層工商所的人員進(jìn)行合理調(diào)配，強(qiáng)化整體戰(zhàn)斗力。在基層工商所領(lǐng)導(dǎo)班子配備方面，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)能力、業(yè)務(wù)水平的有機(jī)結(jié)合，既要有善于團(tuán)結(jié)、善于協(xié)調(diào)、善于創(chuàng)新的帶頭人，又要有擅長業(yè)務(wù)、善于指導(dǎo)、善于鉆研的負(fù)責(zé)人，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、配合默契、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的良好格局；在基層工商所干部知識(shí)結(jié)構(gòu)方面，實(shí)現(xiàn)工商業(yè)務(wù)、信息技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，既要有精通并能夠熟練地綜合運(yùn)用工商行政管理法律法規(guī)的法律專才，又要有懂得運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)為監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)的計(jì)算機(jī)能手，形成嚴(yán)把法律法規(guī)關(guān)和提供有效技術(shù)支撐的互動(dòng)局面；在基層工商所干部年齡結(jié)構(gòu)方面，實(shí)現(xiàn)年齡大、年齡輕的有機(jī)結(jié)合，既要充分發(fā)揮年齡偏大干部的政治思想堅(jiān)定、組織紀(jì)律性強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富等方面的優(yōu)勢(shì)，又要適當(dāng)配備部分年齡輕的、具有一定學(xué)歷層次、富有創(chuàng)新意識(shí)、勇于開拓進(jìn)取的年輕干部，形成以老帶新、以新促老的良性循環(huán)。

３．加快知識(shí)更新，不斷提高基層工商所適應(yīng)新形勢(shì)監(jiān)管執(zhí)法的能力

要順利實(shí)現(xiàn)基層工商所職能轉(zhuǎn)變，做到市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)到位，實(shí)現(xiàn)工商行政管理整體形象的有效提升，關(guān)鍵是在提高人員素質(zhì)。根據(jù)當(dāng)前基層工商所干部素質(zhì)的實(shí)際情況，應(yīng)努力開展好三個(gè)層面的培訓(xùn)。首先，要加強(qiáng)思想道德方面的培訓(xùn)。其次，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，使業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度化、系統(tǒng)化。第三，要加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)的培訓(xùn)，提高監(jiān)管的層次和水平?？傊ㄟ^多種途徑，使基層工商所干部做到信念不動(dòng)搖、生活不腐化、紀(jì)律不松懈、執(zhí)法不違法、知識(shí)不落伍。

４．加快硬件建設(shè)，努力為基層工商所創(chuàng)造良好的監(jiān)管執(zhí)法條件

基層工商所監(jiān)管對(duì)象多、監(jiān)管區(qū)域廣，有的基層工商所坐落在海島等十分偏僻的地方，要做到反應(yīng)靈敏、辦事高效，必須重視基層工商所的硬件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)辦公條件、辦案設(shè)備、辦事方式的明顯改變，為基層工商所職能轉(zhuǎn)變奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。在辦公條件方面，要盡可能為基層工商所創(chuàng)造一個(gè)便于開展工作的相對(duì)寬松的辦公場(chǎng)所，要配備適當(dāng)數(shù)量、性能較好的計(jì)算機(jī)及其配套設(shè)備，基本實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化；在辦案設(shè)備方面，要為監(jiān)管執(zhí)法配備一定數(shù)量便捷的交通工具、低成本的能保證通訊暢通的通訊工具和適應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的先進(jìn)的信息查詢、記錄工具；在辦事方式上，要適應(yīng)“數(shù)字工商”建設(shè)的需要，實(shí)現(xiàn)分局與基層工商所２兆以上的寬帶聯(lián)網(wǎng)，確保基層工商所與工商分局之間信息數(shù)據(jù)傳遞、工作指令傳達(dá)數(shù)字化、高效化。

５．建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)基層工商所個(gè)體與整體的兩個(gè)提高

在現(xiàn)有目標(biāo)考核辦法的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)增加如何有效激發(fā)基層工商所實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的激勵(lì)機(jī)制。要積極引入激勵(lì)機(jī)制，將基層工商所干部的個(gè)人收入與能力、作風(fēng)、紀(jì)律和完成任務(wù)情況掛鉤；實(shí)行末位待崗制，設(shè)置考評(píng)指標(biāo)，用計(jì)分辦法，對(duì)末位者實(shí)行離崗培訓(xùn)?？傊?，通過探索建立有效的激勵(lì)機(jī)制，展現(xiàn)三個(gè)層級(jí)的良好風(fēng)貌。一是要激發(fā)基層工商所內(nèi)部干部之間奮發(fā)向上、愛崗敬業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)，展現(xiàn)基層工商所朝氣蓬勃、開拓進(jìn)取、業(yè)績顯著的良好風(fēng)貌；二是要激發(fā)基層工商所之間相互競(jìng)爭、勇于創(chuàng)新、趕超先進(jìn)，展現(xiàn)工商分局政令暢通、務(wù)實(shí)高效、實(shí)績突出的良好風(fēng)貌；三是要激發(fā)工商分局之間團(tuán)結(jié)協(xié)作、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，展現(xiàn)全市工商系統(tǒng)的忠于職守、勤政為民、與時(shí)俱進(jìn)良好風(fēng)貌。

在發(fā)展基層工商所主要在轉(zhuǎn)變基層工商所職能，必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“忠于職守，勇于負(fù)責(zé)，清正廉潔，執(zhí)法如山”的要求，緊緊圍繞改革和發(fā)展這條主線，盡快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，努力把基層工商所建設(shè)成為“小局大所”、“小局強(qiáng)所”，成為監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的排頭兵。

蓋尾工商所

曾燕紅

第四篇：淺談基層工商所

淺談基層工商所

基層工商所，是工商行政管理系統(tǒng)最基層的單位，是工商行政管理工作的前沿，在整個(gè)工商行政管理工作中具有非常突出的基礎(chǔ)性地位和作用?；A(chǔ)工商所在整個(gè)工商系統(tǒng)里面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

首先基層工商所是市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的基本力量。從整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)來看，幾乎所有的工商系統(tǒng)部署的或其他部門需要工商配合的，無一例外需要基層工商所抓落實(shí)，只有基層工商所將專項(xiàng)整治要求落到了實(shí)處，專項(xiàng)整治的效果才能體現(xiàn)，專項(xiàng)整治的最終目的才能達(dá)到。從經(jīng)濟(jì)違法違章案件查處情況看，占90%的無照案件都是基層工商所查辦的。

其次基層工商所在涉及工商行政管理的法律、法規(guī)和政策上市最終執(zhí)行者?；鶎庸ど趟仨氄莆账械挠嘘P(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入的法律、法規(guī)和政策，直接負(fù)責(zé)轄區(qū)個(gè)體工商戶的登記，并要及時(shí)為群眾提供有關(guān)內(nèi)資企業(yè)的注冊(cè)登記要求，做到熱情服務(wù)和“一口清、一口準(zhǔn)”。必須熟悉有關(guān)市場(chǎng)交易、市場(chǎng)競(jìng)爭的工商行政管理法律、法規(guī)和政策，了解有關(guān)綜合管理的規(guī)范性文件，做到既要及時(shí)查處各種經(jīng)濟(jì)違法違章行為，又要及時(shí)將不屬于工商部門查處的案件準(zhǔn)確移送到相應(yīng)的職能部門，還要積極配合當(dāng)?shù)卣⒂嘘P(guān)部門進(jìn)行綜合管理；必須綜合運(yùn)用商標(biāo)、廣告、合同等職能為轄區(qū)企業(yè)做好相關(guān)服務(wù)。

第三，工商隊(duì)伍整體形象的直接體現(xiàn)?；鶎庸ど趟w干部常年工作在市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的第一線，工作條件最艱苦，工作任務(wù)最繁忙，工作對(duì)象最直接，工作環(huán)境最復(fù)雜。基層工商所人員素質(zhì)的高低、隊(duì)伍形象的好壞、依法行政的程度、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的效果，直接影響著市場(chǎng)經(jīng)營主體對(duì)工商行政管理工作認(rèn)不認(rèn)同、地方政府對(duì)工商行政管理工作支不支持、人民群眾和人大代表以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工商行政管理工作滿不滿意，直接關(guān)系到整個(gè)工商隊(duì)伍的形象和社會(huì)地位。

但是基層工商所在近幾年的發(fā)展中在職能轉(zhuǎn)變的問題上出現(xiàn)的較多的問題：比如在隊(duì)伍整體素質(zhì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法要求不相適應(yīng)。新時(shí)期、新形勢(shì)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法提出的要求越來越高。隨著市場(chǎng)經(jīng)營主體多元化、市場(chǎng)經(jīng)營方式多樣化、市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境復(fù)雜化和經(jīng)濟(jì)違法違章行為高科技化等等，均使工商行政管理隊(duì)伍特別是一線監(jiān)管人員面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。而基層工商所隊(duì)伍整體素質(zhì)難以適應(yīng)。主要體現(xiàn)在思想觀念跟不上時(shí)代的步伐、隊(duì)伍年齡偏大、干部老化現(xiàn)象嚴(yán)重、文化層次和學(xué)歷水平不高、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，特別是法律、計(jì)算機(jī)專業(yè)人才缺乏，復(fù)合型人才則更為奇缺。

而基層工商所的內(nèi)部職能分工與監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)不相適應(yīng)也是一個(gè)突出的問題。目前，除極少數(shù)基層工商所自行對(duì)內(nèi)部職能實(shí)現(xiàn)綜合、巡查、辦案分組管理外，絕大多數(shù)基層工商所在內(nèi)部職能分工和人員安排上，基本照搬分局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，分局有多少內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，基層工商所就有多少對(duì)應(yīng)線上的分工，實(shí)現(xiàn)以線為主，分兵把手，很不合理。與此同時(shí)，近年來，上級(jí)機(jī)關(guān)部署、開展專項(xiàng)整治工作比較多。在人員有限的情況下，只能疲于應(yīng)付，有些專項(xiàng)整治往往雷聲大、雨點(diǎn)小，甚至流于形式，導(dǎo)致行政執(zhí)法成本高，行政執(zhí)法效果卻不理想。隨著監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)越來越重，基層工商所內(nèi)部分工不適應(yīng)性越來越突出。

還有一方面是現(xiàn)行監(jiān)管執(zhí)法模式與監(jiān)管執(zhí)法的要求不相適應(yīng)。新時(shí)期、新形勢(shì)要求基層工商所逐步適應(yīng)監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的要求，建立起以“經(jīng)濟(jì)戶口”管理制度為載體，以工

商巡查為手段，以信息化技術(shù)為支撐，全方位的、動(dòng)態(tài)的、長效的科學(xué)監(jiān)管體制。而目前，基層工商所仍然停留在原有的傳統(tǒng)的監(jiān)管模式上。這種監(jiān)管模式的主要弊端為在于、監(jiān)管方式陳舊、執(zhí)法手段落后。

所以當(dāng)前發(fā)展基層工商所的主要手段應(yīng)從以下幾方面著手：

１．在基層工商所內(nèi)部職能分工上，要由按工商行政管理職能進(jìn)行分線負(fù)責(zé)的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詨K為主、分片負(fù)責(zé)、綜合管理的內(nèi)部分工機(jī)制基層工商所內(nèi)部職能分工，既要符合市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)際，又要處理好與分局相關(guān)職能科室的關(guān)系；既要徹底改變以往線狀設(shè)置方式，又要體現(xiàn)新時(shí)期、新形勢(shì)下基層工商所職能實(shí)際，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，合理地調(diào)整基層工商所內(nèi)部分工。鑒于基層工商所人員比較少、工作覆蓋面廣的實(shí)際，應(yīng)以“巡查辦案為一體，內(nèi)勤登記于一身”為基本指導(dǎo)思想，對(duì)全市基層工商所統(tǒng)一內(nèi)設(shè)組織的設(shè)置，明確各組的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)勤與外勤分離、登記注冊(cè)職能與執(zhí)法監(jiān)管職能分離，工作內(nèi)容各有側(cè)重，工作標(biāo)準(zhǔn)各有所別，以提高運(yùn)作效率和監(jiān)管效能。

具體設(shè)想，全市基層工商所統(tǒng)一下設(shè)綜合管理組、巡查監(jiān)管組，其中巡查監(jiān)管組可以視情分為一組、二組、三組。綜合管理組主要職責(zé)：（１）受理轄區(qū)個(gè)體工商戶的開業(yè)、變更、歇業(yè)、注銷申請(qǐng)并核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；（２）受理轄區(qū)內(nèi)個(gè)體工商戶的營業(yè)執(zhí)照的年審換照和企業(yè)年檢；（３）負(fù)責(zé)轄區(qū)“經(jīng)濟(jì)戶口”的分類歸檔、各種規(guī)費(fèi)的收?。唬ǎ矗┏袚?dān)內(nèi)勤業(yè)務(wù)。

2．合理配備人員，進(jìn)一步增強(qiáng)基層工商所的整體戰(zhàn)斗力

各分局在基層工商所人員配備上，要按照領(lǐng)導(dǎo)能力互補(bǔ)、年齡梯次分明、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理的要求，對(duì)基層工商所的人員進(jìn)行合理調(diào)配，強(qiáng)化整體戰(zhàn)斗力。在基層工商所領(lǐng)導(dǎo)班子配備方面，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)能力、業(yè)務(wù)水平的有機(jī)結(jié)合，既要有善于團(tuán)結(jié)、善于協(xié)調(diào)、善于創(chuàng)新的帶頭人，又要有擅長業(yè)務(wù)、善于指導(dǎo)、善于鉆研的負(fù)責(zé)人，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、配合默契、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的良好格局；在基層工商所干部知識(shí)結(jié)構(gòu)方面，實(shí)現(xiàn)工商業(yè)務(wù)、信息技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，既要有精通并能夠熟練地綜合運(yùn)用工商行政管理法律法規(guī)的法律專才，又要有懂得運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)為監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)的計(jì)算機(jī)能手，形成嚴(yán)把法律法規(guī)關(guān)和提供有效技術(shù)支撐的互動(dòng)局面；在基層工商所干部年齡結(jié)構(gòu)方面，實(shí)現(xiàn)年齡大、年齡輕的有機(jī)結(jié)合，既要充分發(fā)揮年齡偏大干部的政治思想堅(jiān)定、組織紀(jì)律性強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富等方面的優(yōu)勢(shì)，又要適當(dāng)配備部分年齡輕的、具有一定學(xué)歷層次、富有創(chuàng)新意識(shí)、勇于開拓進(jìn)取的年輕干部，形成以老帶新、以新促老的良性循環(huán)。

３．加快知識(shí)更新，不斷提高基層工商所適應(yīng)新形勢(shì)監(jiān)管執(zhí)法的能力

要順利實(shí)現(xiàn)基層工商所職能轉(zhuǎn)變，做到市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)到位，實(shí)現(xiàn)工商行政管理整體形象的有效提升，關(guān)鍵是在提高人員素質(zhì)。根據(jù)當(dāng)前基層工商所干部素質(zhì)的實(shí)際情況，應(yīng)努力開展好三個(gè)層面的培訓(xùn)。首先，要加強(qiáng)思想道德方面的培訓(xùn)。其次，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，使業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度化、系統(tǒng)化。第三，要加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)的培訓(xùn)，提高監(jiān)管的層次和水平。總之，要通過多種途徑，使基層工商所干部做到信念不動(dòng)搖、生活不腐化、紀(jì)律不松懈、執(zhí)法不違法、知識(shí)不落伍。

４．加快硬件建設(shè)，努力為基層工商所創(chuàng)造良好的監(jiān)管執(zhí)法條件

基層工商所監(jiān)管對(duì)象多、監(jiān)管區(qū)域廣，有的基層工商所坐落在海島等十分偏僻的地方，要做到反應(yīng)靈敏、辦事高效，必須重視基層工商所的硬件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)辦公條件、辦案設(shè)備、辦事方式的明顯改變，為基層工商所職能轉(zhuǎn)變奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。在辦公條件方面，要盡可能為基層工商所創(chuàng)造一個(gè)便于開展工作的相對(duì)寬松的辦公場(chǎng)所，要配備適當(dāng)數(shù)量、性能較好的計(jì)算機(jī)及其配套設(shè)備，基本實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化；在辦案設(shè)備方面，要為監(jiān)管執(zhí)法配備一定數(shù)量便捷的交通工具、低成本的能保證通訊暢通的通訊工具和適應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的先進(jìn)的信息查詢、記錄工具；在辦事方式上，要適應(yīng)“數(shù)字工商”建設(shè)的需要，實(shí)現(xiàn)分局與基層工商所２兆以上的寬帶聯(lián)網(wǎng)，確?；鶎庸ど趟c工商分局之間信息數(shù)據(jù)傳遞、工作指令傳達(dá)數(shù)字化、高效化。５．建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)基層工商所個(gè)體與整體的兩個(gè)提高

在現(xiàn)有目標(biāo)考核辦法的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)增加如何有效激發(fā)基層工商所實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的激勵(lì)機(jī)制。要積極引入激勵(lì)機(jī)制，將基層工商所干部的個(gè)人收入與能力、作風(fēng)、紀(jì)律和完成任務(wù)情況掛鉤；實(shí)行末位待崗制，設(shè)置考評(píng)指標(biāo)，用計(jì)分辦法，對(duì)末位者實(shí)行離崗培訓(xùn)?？傊?，通過探索建立有效的激勵(lì)機(jī)制，展現(xiàn)三個(gè)層級(jí)的良好風(fēng)貌。一是要激發(fā)基層工商所內(nèi)部干部之間奮發(fā)向上、愛崗敬業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)，展現(xiàn)基層工商所朝氣蓬勃、開拓進(jìn)取、業(yè)績顯著的良好風(fēng)貌；二是要激發(fā)基層工商所之間相互競(jìng)爭、勇于創(chuàng)新、趕超先進(jìn)，展現(xiàn)工商分局政令暢通、務(wù)實(shí)高效、實(shí)績突出的良好風(fēng)貌；三是要激發(fā)工商分局之間團(tuán)結(jié)協(xié)作、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，展現(xiàn)全市工商系統(tǒng)的忠于職守、勤政為民、與時(shí)俱進(jìn)良好風(fēng)貌。

在發(fā)展基層工商所主要在轉(zhuǎn)變基層工商所職能，必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“忠于職守，勇于負(fù)責(zé)，清正廉潔，執(zhí)法如山”的要求，緊緊圍繞改革和發(fā)展這條主線，盡快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，努力把基層工商所建設(shè)成為“小局大所”、“小局強(qiáng)所”，成為監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的排頭兵。

蓋尾工商所

曾燕紅

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)基層工商所

關(guān)于加強(qiáng)基層工商所“十統(tǒng)一”建設(shè)的通知

各分局：

二0一二年是基層工商所“十統(tǒng)一”建設(shè)攻堅(jiān)年，到二0一二年底，我局基層工商所“十統(tǒng)一”建設(shè)將達(dá)到100%，因此，為圓滿完成這一工作目標(biāo)，各分局必須加強(qiáng)本工商所“十統(tǒng)一“建設(shè)的推進(jìn)力度，并側(cè)重做好以下幾項(xiàng)工作：

一、嚴(yán)格按照上級(jí)“十統(tǒng)一”建設(shè)規(guī)劃和“十統(tǒng)一”建設(shè)方案要求逐項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真檢查對(duì)照，進(jìn)一步完善二0一一年以完成“十統(tǒng)一”建設(shè)的工商所，不得有任何偏差和紕漏。

二、目前部分工商所“十統(tǒng)一”建設(shè)不規(guī)范。如：個(gè)別工商所在“十統(tǒng)一”建設(shè)中具備條件，但登記注冊(cè)大廳及會(huì)議室未設(shè)置形象墻；辦公樓外觀主體形象即正大門上方（建筑上方居中位置）未設(shè)置“工商行政管理局”牌匾，其他牌匾懸掛不規(guī)范等，因此，對(duì)缺項(xiàng)，不規(guī)范的，要嚴(yán)格的按照《全省工商系統(tǒng)工商所形象標(biāo)識(shí)“十統(tǒng)一”規(guī)范方案》并參照紅旗工商所“十統(tǒng)一”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，迅速進(jìn)行補(bǔ)充、完善、予以規(guī)范。

三、到目前為止，“十統(tǒng)一”建設(shè)的各類桌牌，門牌以下發(fā)到個(gè)分局，各分局必須認(rèn)真總結(jié)二0一一年“十統(tǒng)一”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，抓緊時(shí)間，迅速開展工商所“十統(tǒng)一“建設(shè)，二0一二年底，各分局“十統(tǒng)一”建設(shè)必須達(dá)到100%，訓(xùn)。六月底，墾區(qū)局將對(duì)各分局基層工商所“十統(tǒng)一“建設(shè)情況進(jìn)行逐所檢查。

四、各分局與四月十日前將“基層工商所十統(tǒng)一建設(shè)統(tǒng)計(jì)表”報(bào)至基層教育科。

基層教育科

二0一二年四月一日