第一篇：當(dāng)前財(cái)政部門(mén)會(huì)計(jì)監(jiān)督中的執(zhí)法困惑與反思

當(dāng)前財(cái)政部門(mén)會(huì)計(jì)監(jiān)督中的執(zhí)法困惑與反思

作者：杜存明

上海會(huì)計(jì)2002.6

當(dāng)前財(cái)政部門(mén)會(huì)計(jì)監(jiān)督中的執(zhí)法困惑與反思

杜存明

自新《會(huì)計(jì)法》實(shí)施以來(lái)，各地財(cái)政部門(mén)依據(jù)法律賦予的職責(zé)權(quán)限，積極實(shí)施以保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)。完整為重點(diǎn)的會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查工作?！镀髽I(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》、《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和《財(cái)政部門(mén)實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督辦法》（下稱(chēng)《監(jiān)督辦法》）等法規(guī)、規(guī)章相繼發(fā)布，更是為加大會(huì)計(jì)監(jiān)督力度提供充分的執(zhí)法依據(jù)。然而，財(cái)政部門(mén)在當(dāng)前執(zhí)法實(shí)踐中面臨著若干困惑，值得人們深入探討。

困惑之一：違法會(huì)計(jì)行為案件檢舉誰(shuí)、立案更難？財(cái)政部門(mén)對(duì)社會(huì)舉報(bào)的違法會(huì)計(jì)行為案件適用審查立案程序，對(duì)其他來(lái)源的案件則直接立案。根據(jù)《監(jiān)督辦法》第38條規(guī)定，對(duì)舉報(bào)材料審查內(nèi)容主要是“違法事實(shí)是否清楚”、“證據(jù)是否確鑿”。這種規(guī)定似不切實(shí)際，往往出現(xiàn)“檢舉難、立案更難”現(xiàn)象。

要求財(cái)政部門(mén)對(duì)社會(huì)檢舉持謹(jǐn)慎態(tài)度固然重要，但不能過(guò)分要求檢舉人事先將違法事實(shí)查個(gè)水落石出，再提供確鑿的證據(jù)；何況僅憑書(shū)面審查未經(jīng)檢查組調(diào)查之前，哪個(gè)立案人員又能斷言檢舉材料事清據(jù)鑿。倘若真的如此，組織檢查組調(diào)查取證這一程序的必要性如何，值得考慮。

嚴(yán)格審查的舉報(bào)立案程序不僅與檢查組調(diào)查程序無(wú)法銜接，與審理程序也無(wú)法銜接，因?yàn)椤侗O(jiān)督辦法》第46條指出審理人員對(duì)違法事實(shí)不清、證據(jù)不充分的檢查組調(diào)查材料還可以中止審理，再作補(bǔ)充。針對(duì)同類(lèi)情況，《醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理行政處罰程序》、《出版管理行政處罰實(shí)施辦法》等有關(guān)部門(mén)規(guī)章均規(guī)定“舉報(bào)有據(jù)”或“經(jīng)審核基本屬實(shí)”則應(yīng)及時(shí)立案。

因此，為了有效指導(dǎo)會(huì)計(jì)執(zhí)法實(shí)踐，筆者建議可考慮刪去《監(jiān)督辦法》第38條規(guī)定；同時(shí)鑒于《會(huì)計(jì)法》對(duì)罰款的適用均強(qiáng)調(diào)“可以”一詞，對(duì)第39條第3項(xiàng)立案條件中“當(dāng)事人的違法會(huì)計(jì)行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰?！币诵薷臑椤爱?dāng)事人的違法會(huì)計(jì)行為依法應(yīng)當(dāng)或者可似給予行政處罰?！?/p>

困惑之二：會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的一些違法會(huì)計(jì)行為能不能依法處罰？

根據(jù)《監(jiān)督辦法》第59條規(guī)定，評(píng)判會(huì)計(jì)行為違法與否的標(biāo)準(zhǔn)是《會(huì)計(jì)法》有關(guān)法律、會(huì)計(jì)行政法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，據(jù)此監(jiān)督檢查，財(cái)政部門(mén)可以發(fā)現(xiàn)大量違法會(huì)計(jì)行為。隨著國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的構(gòu)建健全，許多違法會(huì)計(jì)行為諸如或有損失事項(xiàng)未充分披露、不正當(dāng)計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備、未按規(guī)定健全內(nèi)部稽核制度等等屢禁不止，但目前無(wú)法從《會(huì)計(jì)法》列舉式罰則模式上找到行政處罰的適用依據(jù)。故國(guó)家立法今后亟待填補(bǔ)“有準(zhǔn)則無(wú)罰則”之類(lèi)會(huì)計(jì)法制中的缺漏。

困惑之三：同一會(huì)計(jì)行為違反不同法律、行政法規(guī)，財(cái)政部門(mén)和其他執(zhí)法部門(mén)可以在各自職權(quán)范圍內(nèi)分別處罰嗎？

由于會(huì)計(jì)信息是國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)信息統(tǒng)計(jì)、稅收、財(cái)政、審計(jì)、金融監(jiān)管、證券監(jiān)管等方面的基礎(chǔ)信息。國(guó)家在有關(guān)立法中對(duì)會(huì)計(jì)行為都提出一些要求，同一會(huì)計(jì)行為觸犯不同法律、行政法規(guī)的情形比較普遍。這種法條競(jìng)合的案件往往成為財(cái)政部門(mén)的執(zhí)法難點(diǎn)。《會(huì)計(jì)法》第49條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，同時(shí)違反其他法律規(guī)定的，由有關(guān)部門(mén)在各自職權(quán)范圍內(nèi)依法進(jìn)行處罰?！薄镀髽I(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》第43條對(duì)同時(shí)違反其他法律、行政法規(guī)之情形也做出類(lèi)似規(guī)定。過(guò)于簡(jiǎn)單的處理規(guī)定通常在普法時(shí)被人們注釋成有關(guān)部門(mén)應(yīng)各司其職，各負(fù)其責(zé)，不能互相推諉，但當(dāng)執(zhí)法部門(mén)對(duì)法條竟會(huì)的某些違法案件分別處罰時(shí)，又與《行政處罰法》上的“一事不再罰”原則、《會(huì)計(jì)法》第42條對(duì)“另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律的規(guī)定辦理”原則發(fā)生一定程度上的沖突。為了理順不同執(zhí)法部門(mén)之間的關(guān)系，有效懲治法條竟會(huì)的違法會(huì)計(jì)行為，筆者建議今后立法增加執(zhí)法協(xié)調(diào)制度，既包括執(zhí)法部門(mén)之間的雙向協(xié)商機(jī)制，也包括由同級(jí)人民政府法制部門(mén)協(xié)調(diào)的管轄溝通機(jī)制。在執(zhí)法實(shí)踐中，應(yīng)注意以下幾個(gè)具體原則：

第一，執(zhí)法部門(mén)對(duì)同一當(dāng)事人同一違法會(huì)計(jì)行為不得給予兩次以上罰款。

第二，對(duì)一般違法會(huì)計(jì)行為，既有《會(huì)計(jì)法》的一般罰則又有其他法律的特別罰則，依照《會(huì)計(jì)法》第42條規(guī)定由其他法律授權(quán)的部門(mén)辦理。

第三，有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)同一違法會(huì)計(jì)行為規(guī)定不同種類(lèi)的處罰，執(zhí)法部門(mén)依照《會(huì)計(jì)法》第49條規(guī)定行使各自職權(quán)。

困惑之四：當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議又不履行行政處罰決定的，財(cái)政部門(mén)即可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行嗎？

《監(jiān)督辦法》第55條規(guī)定，當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。據(jù)此執(zhí)法，財(cái)政部門(mén)可能遇到困惑。例如，某公司因偽造會(huì)計(jì)帳簿被財(cái)政部門(mén)罰款2萬(wàn)元，該公司自接到處罰決定書(shū)之日起2個(gè)月內(nèi)既不履行也不申請(qǐng)復(fù)議，財(cái)政部門(mén)這時(shí)申請(qǐng)當(dāng)?shù)胤ㄔ簭?qiáng)制執(zhí)行，法院卻告知本案雖超過(guò)復(fù)議申請(qǐng)期，但未滿一般法定起訴期（3個(gè)月），暫緩立案執(zhí)行。根據(jù)我國(guó)《行政訴論法》第66條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)具體行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。最高人民法院2000年3月10日起施行的《關(guān)于執(zhí)行（中華人民共和國(guó)行政訴訟法）若干問(wèn)題的解釋》第88條也規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起 180日內(nèi)提出。為適應(yīng)行政訴訟上述規(guī)定，筆者建議將《監(jiān)督辦法》第55條中“或者”一詞修改為“也”，此類(lèi)規(guī)定在《城市規(guī)劃法》第42條、《稅收征收管理法》第56條和《廣告法》第48條中均可查證。困惑之五：當(dāng)事人不繳罰款和加處罰款就無(wú)權(quán)申范行政復(fù)議或提起行政訴訟嗎？

《監(jiān)督辦法》第56條第2款規(guī)定“當(dāng)事人對(duì)加處罰款有異議的，應(yīng)當(dāng)先繳納罰款和因逾期繳納罰款所加處的罰款，再依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟?！必?cái)政部門(mén)對(duì)到期不交罰款的當(dāng)事人加處罰款，源于《行政處罰法》第50條規(guī)定，目的是間接強(qiáng)制和督促當(dāng)事人及時(shí)履行法律義務(wù)。但是，倘若當(dāng)事人到期不履行罰款和加處的罰款，即使在法定的復(fù)議申請(qǐng)期限和起訴期限內(nèi)，也剝奪其復(fù)議申請(qǐng)權(quán)和行政起訴權(quán)，則這在《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》和《會(huì)計(jì)法》中都找不到任何立法依據(jù)。部門(mén)規(guī)章不是保障當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)申訴、控告國(guó)家機(jī)關(guān)之憲法權(quán)利，而是設(shè)置前置障礙，這本身違反《立法法》有關(guān)規(guī)定；縱然勉強(qiáng)操作，也給法院帶來(lái)難題，因?yàn)榉ㄔ簩?duì)行政案件立案審理不能直接適用沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的規(guī)章制度。為了保障當(dāng)事人有機(jī)會(huì)尋求法律救濟(jì)，促進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)督法治化，國(guó)家財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)重新研討此項(xiàng)《監(jiān)督辦法》。

財(cái)政部門(mén)健全會(huì)計(jì)監(jiān)管機(jī)制和完善監(jiān)管制度初探

作者：管平

上海會(huì)計(jì)2002.6

財(cái)政部門(mén)健全會(huì)計(jì)監(jiān)管機(jī)制和完善監(jiān)管制度初探

管平

財(cái)政部門(mén)作為宏觀調(diào)控的部門(mén)，不僅負(fù)有財(cái)政服務(wù)的職能，更負(fù)有監(jiān)督的職能。而且新《會(huì)計(jì)法》明確了財(cái)政部門(mén)主管會(huì)計(jì)工作的職責(zé)，貫徹《會(huì)計(jì)法》是政府賦予財(cái)政部門(mén)的一項(xiàng)重要職能。如何依據(jù)《會(huì)計(jì)法》有關(guān)規(guī)定強(qiáng)化會(huì)計(jì)的執(zhí)法監(jiān)督，確實(shí)是一項(xiàng)重要課題。

一、《會(huì)計(jì)法》貫徹中存在的問(wèn)題

1．法制觀念淡薄。這突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是單位負(fù)責(zé)人財(cái)務(wù)意識(shí)淡薄。他們認(rèn)為單位的會(huì)計(jì)事務(wù)應(yīng)由會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)，無(wú)需了解那么多的會(huì)開(kāi)業(yè)務(wù)。只愛(ài)把單位的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)管理好，職工利益有所保障；在稅收政策上只要不違反規(guī)定，沒(méi)有故意偷稅即可。至于為了達(dá)到企業(yè)特定的經(jīng)濟(jì)利益目的，在會(huì)計(jì)上做點(diǎn)小動(dòng)機(jī)，也無(wú)妨大礙。由于單位負(fù)責(zé)人潛在意識(shí)中放松了對(duì)《會(huì)計(jì)法》的學(xué)習(xí)，因而對(duì)會(huì)計(jì)人員；會(huì)計(jì)工作不支持、不關(guān)心，重經(jīng)營(yíng)管理，輕財(cái)務(wù)管理。為了完成上級(jí)下達(dá)的考核指標(biāo)和小團(tuán)體的利益，任意改變會(huì)計(jì)核算辦法，對(duì)自己應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任知之甚少；對(duì)于如何保障會(huì)計(jì)信息的真實(shí)完整，沒(méi)有建立起一套與自己職責(zé)相適應(yīng)的內(nèi)控審核制度。二是執(zhí)行層次，即會(huì)計(jì)人員缺乏對(duì)依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的核算和反映不夠及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)。他們認(rèn)為，會(huì)計(jì)人員一切行動(dòng)聽(tīng)指揮，按長(zhǎng)官意志辦事，即使發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，也不輕易發(fā)表看法，否則對(duì)自己不利，把《會(huì)計(jì)法》賦予會(huì)計(jì)人員的權(quán)力與職責(zé)置諸腦后。單位負(fù)責(zé)人和會(huì)對(duì)人員法制觀念的淡薄是不規(guī)范會(huì)計(jì)行為產(chǎn)生的根本原因。新《會(huì)計(jì)法》頒布以來(lái)，一些單位負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)主管至今尚對(duì)違反《會(huì)計(jì)法》行為的處罰表示不理解，法律意識(shí)模糊。在他們看來(lái)，對(duì)按規(guī)定應(yīng)補(bǔ)繳未繳的稅款和受到相應(yīng)的稅務(wù)處罰是可以接受的，對(duì)違反會(huì)計(jì)行為所受到的處罰似乎難以接受，對(duì)應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任更無(wú)法理解。在實(shí)際工作中，尚有相當(dāng)一部分企業(yè)對(duì)財(cái)政部門(mén)的處罰規(guī)定置之不理。對(duì)應(yīng)限期改正的違法行為遲遲不見(jiàn)行動(dòng)。國(guó)家法律的強(qiáng)制力得不到充分的履行，企業(yè)對(duì)法制意識(shí)的淡薄可見(jiàn)一斑。

2．集團(tuán)公司與企業(yè)間會(huì)計(jì)監(jiān)督的相互脫節(jié)。以資產(chǎn)為紐帶、效益為核心組建的集團(tuán)性公司，由于其行政職能的轉(zhuǎn)變，無(wú)法直接對(duì)其下屬單位進(jìn)行管理。為了使國(guó)有資產(chǎn)保值增值，只能每年對(duì)下屬單位下達(dá)考核指標(biāo)，而對(duì)基層單位如何完成考核指標(biāo)就無(wú)所了解，對(duì)基層單位的情況不能做到心中有數(shù)。集團(tuán)公司只重視產(chǎn)值、收入、利潤(rùn)的考核，而缺乏對(duì)基層單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效管理，沒(méi)有形成一套嚴(yán)格的監(jiān)督制度，沒(méi)有建立主體明晰的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。有的集團(tuán)與企業(yè)雖然建立了相應(yīng)的監(jiān)督和控制制度，但并沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行，造成制度形同虛設(shè)。由于自上而下的管理與監(jiān)督的脫節(jié)，集團(tuán)公司對(duì)基層單位缺乏必要的監(jiān)督，以致于對(duì)下屬全分機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員起不到“把守關(guān)口”的作用，財(cái)務(wù)收支活動(dòng)中的違法違紀(jì)問(wèn)題得不到及時(shí)有效的制止和糾正。

具體表現(xiàn)為：一是對(duì)不符合任職資格的會(huì)計(jì)人員沒(méi)有

采取有效的補(bǔ)救措施，從而不能保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、人員依法履行職責(zé)，造成會(huì)計(jì)人員在履行職責(zé)中遇到困難和問(wèn)題難以及時(shí)正確解決。二是對(duì)所屬單位的會(huì)計(jì)核算缺乏稽查；

對(duì)處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問(wèn)題，沒(méi)有建立權(quán)威的行政干預(yù)手段。某些企業(yè)會(huì)計(jì)賬賬、賬表、賬實(shí)嚴(yán)重不符，甚至有些企業(yè)會(huì)計(jì)工作混亂，集團(tuán)公司缺乏事前防范、事后監(jiān)督的有效管理辦法。即使發(fā)現(xiàn)其些企業(yè)的會(huì)計(jì)違法行為，集團(tuán)公司也未采取嚴(yán)格措施加擬制止，限期整改。

3．財(cái)務(wù)總監(jiān)責(zé)、權(quán)、利不對(duì)等。向國(guó)有企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)是政府完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國(guó)有企業(yè)監(jiān)管水平而推出的新舉措。從理論上講，財(cái)務(wù)總監(jiān)只對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，站在獨(dú)立、公正、客觀的立場(chǎng)上，督促企業(yè)避免會(huì)計(jì)信息失真、避免隨意操作會(huì)計(jì)帳務(wù)和處理會(huì)計(jì)事務(wù)，行使相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督權(quán)。但事實(shí)上，財(cái)務(wù)總監(jiān)的責(zé)、權(quán)、利是不對(duì)等的。

從檢查中所發(fā)現(xiàn)的某集團(tuán)公司財(cái)務(wù)總監(jiān)由政府委派，事業(yè)部財(cái)務(wù)總監(jiān)由集團(tuán)公司委派，事業(yè)部下屬公司的財(cái)務(wù)總監(jiān)則由集團(tuán)公司或事業(yè)部委派，形成了三級(jí)財(cái)務(wù)總監(jiān)網(wǎng)絡(luò)。集團(tuán)公司由原來(lái)的行政性公司轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)性集團(tuán)后，將更多的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理權(quán)下放到事業(yè)部。事業(yè)部財(cái)務(wù)總監(jiān)一方面實(shí)對(duì)委派者集團(tuán)公司負(fù)責(zé)，同時(shí)對(duì)所屬單位的會(huì)計(jì)行為又負(fù)有管理監(jiān)督的職能；另一方面又得事事對(duì)照《會(huì)計(jì)法》以決定其行為的取舍，顯見(jiàn)要求有較高的素質(zhì)和責(zé)任心。下屬公司的財(cái)務(wù)總監(jiān)也是同樣如此。但董事會(huì)并未真正將各級(jí)財(cái)務(wù)總監(jiān)視作自己職責(zé)的延伸，賦予明確的目標(biāo)、職責(zé)和權(quán)利。他們更多地是在扮演“執(zhí)行者”而非“監(jiān)督者”的角色，一路有充分的決策參與權(quán)和否決權(quán)。從而，使財(cái)務(wù)總監(jiān)的這一職能流于形式，無(wú)法真正開(kāi)展工作。

4．社會(huì)監(jiān)督的軟弱。會(huì)計(jì)信息的社會(huì)監(jiān)督目前主要是由經(jīng)批準(zhǔn)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師組成的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)企業(yè)進(jìn)行審

計(jì)、驗(yàn)證和會(huì)計(jì)咨詢(xún)。由于社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行有償服務(wù)，并且委托者又往往是被審計(jì)單位自身，從而存在執(zhí)業(yè)質(zhì)量的問(wèn)題。致使社會(huì)監(jiān)督不力，與債權(quán)人、投資者和政府監(jiān)管相要求存在很大差距。由于部分社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)未能?chē)?yán)格履行必要的審計(jì)程序，未嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加之一些注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)合法性缺乏應(yīng)有的職業(yè)關(guān)注，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)論出現(xiàn)偏差，審計(jì)報(bào)告失實(shí)，一些企業(yè)關(guān)鍵性的會(huì)計(jì)信息未被充分揭示和披露。

5．會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。要做好任何一件事，人的因素起決定作用。如果沒(méi)有一支高素質(zhì)的隊(duì)伍，再好的政策措施都無(wú)法貫徹實(shí)施用前在國(guó)有企業(yè)中，普遍存在會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)匾乏，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作清被，內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)；一些單位內(nèi)部管理混亂，財(cái)務(wù)收支失控、不按規(guī)定設(shè)置帳簿、不按規(guī)定運(yùn)用會(huì)計(jì)科目等；有些會(huì)計(jì)人員受個(gè)人利益驅(qū)使，放棄職守，或者知情不舉、通同作弊，或者監(jiān)守自盜、以身試法；等等到不一而足，導(dǎo)致大量違法違紀(jì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利地通過(guò)了會(huì)計(jì)這一“關(guān)卡”，國(guó)家和社會(huì)公眾利益受到損害。

二、轉(zhuǎn)變機(jī)制 規(guī)范制度

財(cái)政部門(mén)作為會(huì)計(jì)主管部門(mén)包加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)的監(jiān)管責(zé)無(wú)旁貸。因此，如何加大執(zhí)法監(jiān)管力度現(xiàn)何從事后監(jiān)管轉(zhuǎn)為事先或事中監(jiān)管，從被動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)向主動(dòng)監(jiān)管，是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，必須建立或規(guī)范相應(yīng)的制度，形成以財(cái)政為主。以企業(yè)集團(tuán)和中介機(jī)構(gòu)為連接與協(xié)調(diào)的監(jiān)管機(jī)制。

1．建立重大會(huì)計(jì)事項(xiàng)報(bào)告制度。建立重大會(huì)計(jì)事項(xiàng)的報(bào)告制度是為了提高會(huì)計(jì)監(jiān)管的針對(duì)性、有效性和事前性。企業(yè)對(duì)可能影響利潤(rùn)的重大會(huì)計(jì)事項(xiàng)必須向財(cái)政部門(mén)備案，使財(cái)政部門(mén)及時(shí)了解，掌握情況。根據(jù)《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》有關(guān)要求，對(duì)重大事項(xiàng)都要在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中說(shuō)明。但大部分企業(yè)目前都未按照要求辦理，特別是事后說(shuō)明往往難以糾正已產(chǎn)生的一系列問(wèn)題和矛盾。為此，企業(yè)凡發(fā)生重要會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)估計(jì)變更、或有事項(xiàng)。重大投資融資活動(dòng)、資產(chǎn)處理、企業(yè)分立、破產(chǎn)、合并、債務(wù)重組等重大會(huì)計(jì)事項(xiàng)，應(yīng)事前或及時(shí)主動(dòng)書(shū)面向主管財(cái)政部門(mén)報(bào)告。否則，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，由企業(yè)自行負(fù)責(zé)。

2．建立重大差錯(cuò)事故追究制度?！稌?huì)計(jì)法》對(duì)各種違燕行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作了明確的界定，目的在于保障法律的遵守與執(zhí)行。在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，僅對(duì)違法違紀(jì)單位和個(gè)人處以罰款是車(chē)能從根本上解決問(wèn)題，應(yīng)該建立重大差錯(cuò)事故追究制度：凡是隨意變更會(huì)計(jì)處理方法，而造成重大會(huì)計(jì)信息失真，或由于企業(yè)未建立有效的內(nèi)部控制制度而致使國(guó)有資產(chǎn)大量流失的，或?qū)ζ髽I(yè)會(huì)計(jì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任而造成嚴(yán)重后果的，分別對(duì)有關(guān)的單位負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人按《會(huì)計(jì)法》追究責(zé)任，并給予相應(yīng)的處罰。必要時(shí)，要求有關(guān)單位反饋處理結(jié)果，約束單位負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)人員必須在法律范圍內(nèi)從事會(huì)計(jì)行為。

3．建立多層面的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)制度。財(cái)政部門(mén)應(yīng)該依靠各方面的力量，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，形成一個(gè)內(nèi)外協(xié)調(diào)、溝通制約的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)制度。上海市財(cái)政局第一分局在實(shí)際工作中，積極探索適合分局會(huì)計(jì)監(jiān)管的模式，確定了 116戶重點(diǎn)會(huì)計(jì)監(jiān)管單位，落實(shí)了55名監(jiān)管責(zé)任人。實(shí)踐中，結(jié)合分局實(shí)際情況。每一季度提出重點(diǎn)監(jiān)管項(xiàng)目，加強(qiáng)了會(huì)計(jì)監(jiān)管的考核力度；修訂了《會(huì)計(jì)監(jiān)管工作手冊(cè)》和《會(huì)計(jì)法檢查工作底稿人建立了會(huì)計(jì)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，還建立了分局與所轄集團(tuán)公司每?jī)蓚€(gè)月的例會(huì)制度，管理所與事業(yè)部的每月碰頭會(huì)制度，專(zhuān)管員與監(jiān)管戶的日常聯(lián)系制度；在比較重要的部門(mén)確定網(wǎng)絡(luò)人員。定期召開(kāi)網(wǎng)絡(luò)會(huì)議，及時(shí)溝通會(huì)計(jì)活動(dòng)中的情況，揭露問(wèn)題，找出差距，提出對(duì)策，使會(huì)計(jì)監(jiān)管既有深度又有廣度，將會(huì)計(jì)監(jiān)管真正落到實(shí)處。

4．建立舉報(bào)和曝光制度。一是應(yīng)該落實(shí)公開(kāi)舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話。舉報(bào)受理單位；二是落實(shí)舉報(bào)處理制度，確定查處時(shí)限，及時(shí)調(diào)查處理；三是落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。凡經(jīng)檢查屬實(shí)的，根據(jù)不同情況給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

除了落實(shí)公開(kāi)舉報(bào)制度外，還應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)違法行為嚴(yán)格追究法律責(zé)任，使違法者受到法律的懲罰，保證國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)政策切實(shí)遵守，保障會(huì)計(jì)工作正常進(jìn)行，發(fā)揮會(huì)計(jì)職能作用，形成高質(zhì)量的會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)。同時(shí)通過(guò)媒介在一定范圍內(nèi)對(duì)那些情節(jié)惡劣、故意造假、有社會(huì)影響的違法違紀(jì)單位和失去職業(yè)道德的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的違紀(jì)情況予以公布，使違法違紀(jì)者接受最廣泛的社會(huì)監(jiān)督，在一定程度上影響其聲譽(yù)，使其受到輿論的約束，起到一定的警戒作用。

5．建立對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督制度一是增強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的獨(dú)立性，提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師的職業(yè)道德水準(zhǔn)和嚴(yán)格執(zhí)業(yè)質(zhì)量，使其能公正地發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)，提供客觀的鑒證服務(wù)。二是要求會(huì)計(jì)師事務(wù)所依法履行職責(zé)，不得以任何方式依照企業(yè)的要求或示意，出具不實(shí)或不當(dāng)?shù)膶徲?jì)報(bào)告，并按要求將出具的審計(jì)報(bào)告向財(cái)政部門(mén)報(bào)送，主動(dòng)接受財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督。財(cái)政部門(mén)每年按一定比例抽取事務(wù)所審計(jì)報(bào)告進(jìn)行核查。對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所弄虛作假，提供虛假審計(jì)報(bào)告，掩蓋事實(shí)真相的，要堅(jiān)決停業(yè)整頓，公開(kāi)曝光，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)許可證，甚至追究其法律責(zé)任。三是為了提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，在目前制度尚不完善的情況下。建議凡是對(duì)財(cái)政部門(mén)委托重點(diǎn)檢查的大中型企業(yè)的全面會(huì)計(jì)年報(bào)審計(jì)，由政府提供經(jīng)費(fèi)的國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。

6．建立會(huì)計(jì)資格綜合認(rèn)定制度。一是對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)，要有專(zhuān)門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)。培訓(xùn)必須根據(jù)不同的層面，進(jìn)行不同內(nèi)容的講解，做到有的放矢，學(xué)有所用。二是持證人員要接受財(cái)政部門(mén)的日常監(jiān)督。對(duì)會(huì)計(jì)工作不負(fù)責(zé)任，而造成會(huì)計(jì)信息失真，違法違紀(jì)，使國(guó)家利益遭受損失的會(huì)計(jì)人員，不干會(huì)計(jì)征年檢。甚至吊銷(xiāo)其從業(yè)資格證書(shū)，并建議上級(jí)單位給予必要的行政處分。

第二篇：財(cái)政部門(mén)實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督辦法

財(cái)政部門(mén)實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范財(cái)政部門(mén)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，保障財(cái)政部門(mén)有效實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督，保護(hù)公民法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》好范文，全國(guó)公務(wù)員公同的天地004km.cn以下簡(jiǎn)稱(chēng)《會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政處罰法》、《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)

報(bào)告條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)以下統(tǒng)稱(chēng)財(cái)政部門(mén)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織以下統(tǒng)稱(chēng)單位執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的行為實(shí)施監(jiān)督檢查以及對(duì)違法會(huì)計(jì)行為實(shí)施行政處罰，適用本辦法。

當(dāng)事人的違法會(huì)計(jì)行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第三條縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查，并依法對(duì)違法會(huì)計(jì)行為實(shí)施行政處罰。

跨行政區(qū)域行政處罰案件的管轄確定，由相關(guān)的財(cái)政部門(mén)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)財(cái)政部門(mén)指定管轄。

上級(jí)財(cái)政部門(mén)可以直接查處下級(jí)財(cái)政部門(mén)管轄的案件，下級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)于重大、疑難案件可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)財(cái)政部門(mén)管轄。

第四條財(cái)政部門(mén)對(duì)違法會(huì)計(jì)行為案件的處理，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序，經(jīng)審查立案、組織檢查、審理后，作出處理決定。

第五條財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部指定專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)或者在相關(guān)機(jī)構(gòu)中指定專(zhuān)門(mén)的人員負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查和違法會(huì)計(jì)行為案件的立案、審理、執(zhí)行、移送和案卷管理等工作。財(cái)政部門(mén)內(nèi)部相關(guān)機(jī)構(gòu)或者職責(zé)的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)案件調(diào)查與案件審理相分離、罰款決定與罰款收繳相分離的原則。

第六條財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，并將會(huì)計(jì)監(jiān)督與財(cái)務(wù)監(jiān)督和其他財(cái)政監(jiān)督結(jié)合起來(lái)；不斷改進(jìn)和加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作?！?/p>

第七條任何單位和個(gè)人對(duì)違法會(huì)計(jì)行為有權(quán)檢舉。

財(cái)政部門(mén)對(duì)受理的檢舉應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定處理，不得將檢舉人姓名和檢舉材料轉(zhuǎn)給被檢舉單位和被檢舉人個(gè)人。

第八條財(cái)政部門(mén)及其工作人員對(duì)在會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查工作中知悉的國(guó)家秘密和商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。

第二章會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查的內(nèi)容、形式和程序

第九條財(cái)政部門(mén)依法對(duì)各單位設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿的下列情況實(shí)施監(jiān)督檢查：

一應(yīng)當(dāng)設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿的是否按規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿；

二是否存在賬外設(shè)賬的行為；

三是否存在偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)賬簿的行為；

四設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿是否存在其他違反法律、行政法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的行為。

第十條財(cái)政部門(mén)依法對(duì)各單位會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和其他會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性實(shí)施監(jiān)督檢查，內(nèi)容包括：

一《會(huì)計(jì)法》第十條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)辦理會(huì)計(jì)手續(xù)、進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)是否如實(shí)在會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和其他會(huì)計(jì)資料上反映；

二填制的會(huì)計(jì)憑證、登記的會(huì)計(jì)賬簿、編制的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告與實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)是否相符；

三財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定；

四其他會(huì)計(jì)資料是否真實(shí)、完整。

第十一條財(cái)政部門(mén)依法對(duì)各單位會(huì)計(jì)核算的下列情況實(shí)施監(jiān)督檢查：

一采用會(huì)計(jì)、使用記賬本位幣和會(huì)計(jì)記錄文字是否符合法律、行政法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定；

二填制或者取得原始憑證、編制記賬憑證、登記會(huì)計(jì)賬簿是否符合法律、行政法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定；

三財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的編制程序、報(bào)送對(duì)象和報(bào)送期限是否符合法律、行政法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定；

四會(huì)計(jì)處理方法的采用和變更是否符合法律、行政法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定；

五使用的會(huì)計(jì)軟件及其生成的會(huì)計(jì)資料是否符合法律、行政法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定；

六是否按照法律、行政法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定建立并實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度；

七會(huì)計(jì)核算是否有其他違法會(huì)計(jì)行為。

第十二條財(cái)政部門(mén)依法對(duì)各單位會(huì)計(jì)檔案的建立、保管和銷(xiāo)毀是否符合法律、行政法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定實(shí)施監(jiān)督檢查。

第十三條財(cái)政部門(mén)依法對(duì)公司／企業(yè)執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》第二十五條和第二十六條的情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

第十四條財(cái)政部門(mén)依法對(duì)各單位任用會(huì)計(jì)人員的下列情況實(shí)施監(jiān)督檢查：

一從事會(huì)計(jì)工作的人員是否持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)；

二會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人會(huì)計(jì)主管人員是否具備法律、行政法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定的任職資格。

第十五條國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)和省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)依法對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告的程序和內(nèi)容實(shí)施監(jiān)督檢查

第十六條財(cái)政

部門(mén)實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查可以來(lái)用下列形式：

一對(duì)單位遵守《會(huì)計(jì)法》、會(huì)計(jì)行政法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度情況進(jìn)行全面檢查；

二對(duì)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、從事會(huì)計(jì)工作的人員持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)、會(huì)計(jì)人員從業(yè)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查或者抽查；

三對(duì)有檢舉線索或者在財(cái)政管理工作中發(fā)現(xiàn)有違法嫌疑的單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查；

四對(duì)

經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行定期抽查；

五對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行抽查；

六依法實(shí)施其他形式的會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查。

第十七條財(cái)政部門(mén)實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查，應(yīng)．當(dāng)執(zhí)行《財(cái)政檢查工作規(guī)則》財(cái)政部財(cái)監(jiān)字號(hào)和本辦法規(guī)定的工作程序、要求，保證會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查的工作質(zhì)量；

第十八條在會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查個(gè)，檢查人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫(xiě)會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查工作記錄。

會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查工作記錄應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

一檢查工作記錄的編號(hào)；

二被檢查單位違法會(huì)計(jì)行為發(fā)生的日期、記賬憑證編號(hào)、會(huì)計(jì)賬簿名稱(chēng)和編號(hào)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告名稱(chēng)和會(huì)計(jì)期間、會(huì)計(jì)檔案編號(hào)；

三被檢查單位違法會(huì)計(jì)行為主要內(nèi)容摘錄；

四會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查工作記錄附件的主要內(nèi)容和頁(yè)數(shù)；

五其他應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的事項(xiàng)；

六檢查人員簽章及填制日期；

七檢查組長(zhǎng)簽章及日期。

前款第四項(xiàng)所稱(chēng)會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查工作記錄附件應(yīng)當(dāng)包括下列材料：

一與被檢查事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等會(huì)計(jì)資料的復(fù)印件；

二與被檢查事項(xiàng)有關(guān)的文件、合同、協(xié)議、往來(lái)函件等資料的復(fù)印件；

三注冊(cè)會(huì)計(jì)師及其會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告、有關(guān)資料的復(fù)印件；

四其他有關(guān)資料。

第十九條財(cái)政部門(mén)實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查，可以在被檢查單位的業(yè)務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行；必要時(shí)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，也可以將被檢查單位以前會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和其他有關(guān)資料調(diào)回財(cái)政部門(mén)檢查，但須由組織檢查的財(cái)政部門(mén)向被檢查單位開(kāi)具調(diào)用會(huì)計(jì)資料清單，并在三個(gè)月內(nèi)完整退還。

第二十條財(cái)政部門(mén)在被檢查單位涉嫌違法的證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情下，經(jīng)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以對(duì)證據(jù)先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)對(duì)先行登記保存的證據(jù)作出處理決定?！?/p>

第二十一條國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)在對(duì)有關(guān)單位會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性實(shí)施監(jiān)督檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)重大違法嫌疑時(shí)，可以向與被檢查單位有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)的單位或者被檢查單位開(kāi)立帳戶的金融機(jī)構(gòu)查詢(xún)有關(guān)情況。向與被檢查單位有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)的單位查詢(xún)有關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)或者其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并持查詢(xún)情況許可證明；向被檢查單位開(kāi)立帳戶的金融機(jī)構(gòu)查詢(xún)．情況，應(yīng)當(dāng)遵守《關(guān)于財(cái)政部及其派出機(jī)構(gòu)查詢(xún)被監(jiān)督單位有關(guān)情況若干具體問(wèn)題的通知》．財(cái)政部、中國(guó)人民銀行財(cái)監(jiān)字號(hào)的規(guī)定。

第二十二條檢查組應(yīng)當(dāng)在檢查工作結(jié)束后十日內(nèi)，將會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查報(bào)告、會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查工作記錄及其附件、被檢查當(dāng)事人提出的書(shū)面意見(jiàn)提交組織檢查的財(cái)政部門(mén)。

會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

一檢查的范圍、內(nèi)容、形式和時(shí)間；

二被檢查單位的基本情況；

三檢查組檢查工作的基本情況

四當(dāng)事人的違法會(huì)計(jì)行為和確認(rèn)違法事實(shí)的依據(jù)；

五對(duì)當(dāng)事人給予行政處罰的建議；

六對(duì)當(dāng)事人給予行政處分的建議；、七對(duì)涉嫌犯罪的當(dāng)事人提出移送司法機(jī)關(guān)的建議；

八其他需要說(shuō)明的內(nèi)容；

九檢查組組長(zhǎng)簽章及日期。

第二十三條財(cái)政部門(mén)對(duì)于檢查組提交的會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查報(bào)告及其他有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)按照本辦法第四章的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審理，并作出處理決定。

第三章處理、處罰的種類(lèi)和適用

第二十四條財(cái)政部門(mén)在會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查中實(shí)施行政處罰的種類(lèi)包括：

一警告；

二罰款；

三吊銷(xiāo)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)。

第二十五條財(cái)政部。門(mén)對(duì)違法會(huì)計(jì)行為查實(shí)后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事入改正或者限期改正。并依法給予行政處罰。

第二十六條當(dāng)事人有下列情形之一的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法從輕給予行政處罰：

一違法會(huì)計(jì)行為是初犯，且主動(dòng)改正違法會(huì)計(jì)行為、消除危害后果的；

二違法會(huì)計(jì)行為是受他人脅迫進(jìn)行的；

三配合財(cái)政部門(mén)查處違法會(huì)計(jì)行為有立功表現(xiàn)的；

四其它依法應(yīng)當(dāng)從輕給予行政處罰的。

第二十七條當(dāng)事人有下列情形之一的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法從重給予行政處罰：

一無(wú)故未能按期改正違法會(huì)計(jì)行為的；

二屢查屢犯的；

三抗拒、阻撓依法實(shí)施的監(jiān)督，不如實(shí)提供有關(guān)會(huì)計(jì)資料和情況的；

四脅迫他人實(shí)施違法會(huì)計(jì)行為的；

五違法會(huì)計(jì)行為對(duì)單位的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果產(chǎn)生重大影響的；

六以虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或者資料為依據(jù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，造成會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失實(shí)的；

七隨意改變會(huì)計(jì)要素確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量方法，造成會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失實(shí)的。

八違法會(huì)計(jì)行為是以截留、挪用、侵占、浪費(fèi)國(guó)家財(cái)政資金為目的的；

九違法會(huì)計(jì)行為已構(gòu)成犯罪但司法機(jī)關(guān)免予刑事處罰的。

第二十八條財(cái)政部門(mén)在對(duì)本辦法第九條、：第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定的內(nèi)容實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有《會(huì)計(jì)法》第四十二條第一款所列違法會(huì)計(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)依照《會(huì)計(jì)法》第四十二條的規(guī)定處理。

第二十九條財(cái)政部門(mén)在對(duì)本辦法第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條規(guī)定的內(nèi)容實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿或者編制虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)依照《會(huì)計(jì)法》第四十三條的規(guī)定處理。

第三十條財(cái)政部門(mén)在對(duì)本辦法第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條規(guī)定的內(nèi)容實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)有隱匿或者故意銷(xiāo)毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的違法會(huì)計(jì)行為的。應(yīng)當(dāng)依照《會(huì)計(jì)法》第四十四條的規(guī)定處理。

第三十一條財(cái)政部門(mén)在實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)被檢查單位的有關(guān)人員有授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員及其他人員偽造、變?cè)旎蛘唠[匿、故意銷(xiāo)毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿。編制虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告行為的，應(yīng)當(dāng)依照《會(huì)計(jì)法》第四十五條的規(guī)定處理。

第三十二條財(cái)政部門(mén)在會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)單位負(fù)責(zé)人對(duì)依法履行職責(zé)的會(huì)計(jì)人員實(shí)行打擊報(bào)復(fù)的，應(yīng)當(dāng)依照《會(huì)計(jì)法》第四十六條的規(guī)定處理。

第三十三條財(cái)政部門(mén)對(duì)本辦法第十五條規(guī)定的內(nèi)容實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師及會(huì)計(jì)師事務(wù)階出具審計(jì)報(bào)告的程序和內(nèi)容違反《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的有關(guān)規(guī)定處理。

第三十四條財(cái)政部門(mén)認(rèn)為違法會(huì)計(jì)行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)處理。

第三十五條財(cái)政部門(mén)的工作人員在實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督中，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

一濫用職權(quán)的；

二玩忽職守、徇私舞弊的；

三索賄受賄的；

四泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的。

第四章行政處罰程序

第三十六條財(cái)政部門(mén)對(duì)違法會(huì)計(jì)行為實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照本章規(guī)定的程序辦理。

第三十七條財(cái)政部門(mén)對(duì)公民、法人和其他組織檢舉的違法會(huì)計(jì)行為案件，應(yīng)當(dāng)予以審查，并在七日內(nèi)決定是否立案。第三十八條財(cái)政部門(mén)對(duì)違法會(huì)計(jì)行為案件的下列內(nèi)容予以審查：

一違法事實(shí)是否清楚；

二證據(jù)是否確鑿；

三其他需要審查的內(nèi)容。

第三十九條財(cái)政部門(mén)對(duì)符合下列條件的違法會(huì)計(jì)行為案件應(yīng)當(dāng)予以立案：

一有明確的違法會(huì)計(jì)行為、違法會(huì)計(jì)行為人；

二有可靠的事實(shí)依據(jù)；

三當(dāng)事人的違法會(huì)計(jì)行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；

四屬于本機(jī)關(guān)管轄。

第四十條財(cái)政部門(mén)對(duì)違法會(huì)計(jì)行為案件審查后，認(rèn)為不符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)告知舉人，并將審查意見(jiàn)存檔；認(rèn)為案件依法應(yīng)當(dāng)由其他部門(mén)管轄的，及時(shí)將案件材料移送有關(guān)部門(mén)。

第四十一條對(duì)下列違法會(huì)計(jì)行為案件，財(cái)政部門(mén)可以直接立案：

一在會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的；

二在其它財(cái)政監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的；

三在日常財(cái)政管理工作中發(fā)現(xiàn)的；

四上級(jí)財(cái)政部門(mén)指定辦理、下級(jí)財(cái)政部門(mén)上報(bào)的；

五有關(guān)部門(mén)移送的。

第四十二條財(cái)政部門(mén)對(duì)按照本辦法第三十七條、第三十九條和第四十一條第三、四、五項(xiàng)規(guī)定立案的違法會(huì)計(jì)行為案件，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二章規(guī)定的程序?qū)嵤?huì)計(jì)監(jiān)督檢查。

第四十三條財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立違法會(huì)計(jì)行為案件的審理制度。

財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)或者在相關(guān)機(jī)構(gòu)中指定專(zhuān)門(mén)的人員，負(fù)責(zé)對(duì)已經(jīng)立案并實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查的案件按照本章規(guī)定的程序?qū)徍藱z查組提交的有關(guān)材料。以確定是否對(duì)當(dāng)事人給予行政處罰以及對(duì)當(dāng)事人的處罰種類(lèi)和幅度。

第四十四條財(cái)政部門(mén)對(duì)違法會(huì)計(jì)行為案件的審理應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，并遵循實(shí)事求是、證據(jù)確鑿、程序合法、錯(cuò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。

第四十五條案件審理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)違法會(huì)計(jì)行為案件的下列內(nèi)容進(jìn)行審查：

一實(shí)施的會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查是否符合法定程序；

二當(dāng)事人的違法事實(shí)是否清楚；

三收集的證明材料是否真實(shí)、充分；

四認(rèn)定違法會(huì)計(jì)行為所適用的依據(jù)是否正確；

五建議給予的行政處罰種類(lèi)和幅度是否合法和適當(dāng)；

六當(dāng)事人陳述和申辯的理由是否成立；

七需要審理的其他事項(xiàng)；

第四十六條案件審理人員對(duì)其審理的案件可以分別作出下列處理：

一對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查未履行法定程序的，經(jīng)向財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)人報(bào)告并批準(zhǔn)后，采取必要的彌補(bǔ)措施。

二對(duì)違法事實(shí)不清、證據(jù)不充分的，中止審理，并通知有關(guān)檢查人員予以說(shuō)明或者補(bǔ)充、核實(shí)有關(guān)的檢查材料。必要時(shí)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；可另行組織調(diào)查、取證；

三對(duì)認(rèn)定違法會(huì)計(jì)行為所適用的依據(jù)、建議給予的行政處罰的種類(lèi)和幅度不正確、不適當(dāng)?shù)模岢鲂薷囊庖?jiàn)；

四對(duì)審理事項(xiàng)沒(méi)有異議的，簽署同意意見(jiàn)。

第四十七條財(cái)政部門(mén)根據(jù)對(duì)違法會(huì)計(jì)行為案件的審理結(jié)果，分別作出下列處理決定：

一違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰。

二違法會(huì)計(jì)行為輕微，依法不予行政處罰的，不予行政處罰。

三違法事實(shí)成立，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，作出行政處罰決定。

四違法會(huì)計(jì)行為應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，將有關(guān)材料移送其所在單位或者有關(guān)單位，并提出給予行政處分的具體建議。

五按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，違法行為應(yīng)當(dāng)由其他部門(mén)實(shí)施行政處罰的，將有關(guān)材料移送有關(guān)部門(mén)處理。

六認(rèn)為違法行為構(gòu)成犯罪的，將違法案件有關(guān)材料移送司法機(jī)關(guān)處理。

第四十八條財(cái)政部門(mén)對(duì)當(dāng)事人沒(méi)有違法會(huì)計(jì)行為或者違法會(huì)計(jì)行為輕微依法不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查結(jié)論，送達(dá)當(dāng)事人，并根據(jù)需要將副本抄送有關(guān)單位。

會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查結(jié)論包括下列內(nèi)容：

一財(cái)政部門(mén)的名稱(chēng)；

二檢查的范圍、內(nèi)容、形式和時(shí)間；

三對(duì)檢查事項(xiàng)未發(fā)現(xiàn)違法會(huì)計(jì)行為或者違法會(huì)計(jì)行為輕微依法不予行政處罰的說(shuō)明；

四要求當(dāng)事人限期改正違法會(huì)計(jì)行為的期限；

五其他需要說(shuō)明的內(nèi)容。

第四十九條財(cái)政部門(mén)對(duì)違法會(huì)計(jì)行為依法作出行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)制作會(huì)計(jì)監(jiān)督行政處罰決定書(shū)，送達(dá)當(dāng)事人，并根據(jù)需要將副本抄送有關(guān)單位。

會(huì)計(jì)監(jiān)督行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

一當(dāng)事人名稱(chēng)或者姓名、地址；

二違反法律、行政法規(guī)、國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的事實(shí)和證據(jù)；

三要求當(dāng)事人限期改正違法會(huì)計(jì)行為的期限；

四行政處罰決定及其依據(jù)；

五行政處罰的履行方式和期限；

六當(dāng)事人不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

七作出行政處罰決定的財(cái)政部門(mén)的名稱(chēng)、印章；

八作出行政處罰決定的日期、處罰決定文號(hào)；

九如果有附件應(yīng)當(dāng)說(shuō)明附件的名稱(chēng)和數(shù)量。

第五十條財(cái)政部門(mén)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)。當(dāng)事入有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)；并應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)采納財(cái)政部門(mén)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

第五十一條財(cái)政部門(mén)作出較大數(shù)額罰款、吊銷(xiāo)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)按照《財(cái)政部門(mén)行政處罰聽(tīng)證程序?qū)嵤┺k法》財(cái)政部財(cái)法字號(hào)的規(guī)定組織聽(tīng)證。

第五十二條聽(tīng)證程序終結(jié)后，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第四十七條的規(guī)定作出處理決定。

第五十三條財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查報(bào)告之日起三十日內(nèi)作出處理決定，并送達(dá)當(dāng)事人；遇有特殊情況可延長(zhǎng)至六十日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。

第五十四條財(cái)政部門(mén)依法作出行政處罰決定后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)履行行政處罰決定。

當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第五十五條當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟又不履行處罰決定的，由作出行政處罰決定的財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五十六條當(dāng)事人到期不繳納罰款的，作出處罰決定的財(cái)政部門(mén)可以按照《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定對(duì)當(dāng)事人加處罰款。

當(dāng)事人對(duì)加處罰款有異議的，應(yīng)當(dāng)先繳納罰款和因逾期繳納罰款所加處的罰款，再依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第五十七條案件結(jié)案后，案件審理人員應(yīng)當(dāng)做好案件材料的立卷歸檔工作。

第五十八條財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立違法會(huì)計(jì)行為案件備案制度。

縣級(jí)以上地方財(cái)政部門(mén)對(duì)適用呀證程序、提起行政訴訟和上級(jí)財(cái)政部門(mén)指定辦理的案件，應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后三十日內(nèi)向上一級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。

第五章附則

第五十九條本辦法所稱(chēng)“違法會(huì)計(jì)行為”，是指公民、法人和其它組織違反《會(huì)計(jì)法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)、國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的行為。

本辦法所稱(chēng)“違法會(huì)計(jì)行為案件”，是指財(cái)政部門(mén)發(fā)現(xiàn)的或者受理的公民⒈法人和其它組織涉嫌有違法會(huì)計(jì)行為的案件。

第六十條本辦法所稱(chēng)“當(dāng)事人”，是指財(cái)政部門(mén)實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查的單位及其對(duì)會(huì)計(jì)行為直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。

第六十一條本辦法第五十一條所稱(chēng)“較大數(shù)額罰款”，是指對(duì)個(gè)人處以二千元以上罰款、對(duì)法人或者其他組織處以五萬(wàn)元以上罰款。

各省；自治區(qū)、直轄市通過(guò)的地方法規(guī)對(duì)“較大數(shù)額罰款”的限額另有規(guī)定的，可以不受上述數(shù)額的限制。

第六十二條本辦法所稱(chēng)“限期改正”的期限原則上為十五日。有特殊原因需要延長(zhǎng)的，由組織檢查的財(cái)政部門(mén)決定。

第六十三條本辦法所稱(chēng)的“日”，均指有效工作日。

第六十四條各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門(mén)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可以依照本辦法制定具體的實(shí)施辦法，報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)備案。

第六十五條本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：當(dāng)前教學(xué)中的困惑與問(wèn)題

當(dāng)前教學(xué)中的困惑與問(wèn)題

棲霞市實(shí)驗(yàn)中學(xué) 劉云禮 聽(tīng)了汪家發(fā)教授的《初中化學(xué)教學(xué)疑難問(wèn)題研究與解決》深受啟發(fā)和教育，現(xiàn)將沒(méi)有聽(tīng)課前我的一些想法說(shuō)出來(lái)與大家交流分享一下。

1、新課程實(shí)施與現(xiàn)行教學(xué)條件的矛盾

新教材的化學(xué)知識(shí)寓于社會(huì)、生產(chǎn)、生活之中，在教學(xué)中要將課程與社會(huì)生活聯(lián)系起來(lái)，才能引導(dǎo)學(xué)生將化學(xué)學(xué)習(xí)融入到對(duì)具體生活現(xiàn)象和社會(huì)問(wèn)題的解決中，為此教材中安排不少探究活動(dòng)，及與生活生產(chǎn)聯(lián)系的內(nèi)容，而在具體教學(xué)實(shí)踐中由于條件所限，不能很好開(kāi)展探究和實(shí)踐活動(dòng)，而影響到新課程的實(shí)施。例如：①教學(xué)資源匱乏，新教材中多級(jí)閃急蒸餾法淡化海水和海水制堿，這兩部分知識(shí)與生活聯(lián)系緊密，選取有代表性。但在實(shí)際教學(xué)中卻有不少困難。雖然我們的學(xué)生大都見(jiàn)過(guò)大海，具有感性認(rèn)識(shí)，但生產(chǎn)流程、具體的操作方法，由于社會(huì)無(wú)法為我們的教學(xué)提供實(shí)地的考察和學(xué)習(xí)，我們也沒(méi)有演示實(shí)驗(yàn)條件，在這兩節(jié)教學(xué)中我們只能講純理論知識(shí)，用一些圖片來(lái)幫助學(xué)生提高認(rèn)識(shí)和理解，無(wú)法真正地將理論與實(shí)踐聯(lián)系起來(lái)，在教過(guò)程中老師也感到不順暢，有一種囫圇吞棗，照貓畫(huà)虎感覺(jué)，最后還是學(xué)生靠記憶來(lái)掌握這些知識(shí)，這對(duì)化學(xué)知識(shí)融入到解決具體的問(wèn)題中起的作用不大。

②實(shí)驗(yàn)資源不足，不能很好地完成探究實(shí)驗(yàn)。雖然我校是一所縣級(jí)重點(diǎn)學(xué)校，有兩個(gè)比較標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)室，要想順利地進(jìn)行一次探究實(shí)驗(yàn)卻比較困難。原因主要有這幾方面：一是班級(jí)人數(shù)多，平均有60人，進(jìn)行探究實(shí)驗(yàn)時(shí)，教室內(nèi)熱鬧非凡，增加老師的管理難度，再加上學(xué)生素質(zhì)不同，同一實(shí)驗(yàn)，探究完成時(shí)間差較大，好不容易進(jìn)行一次探究活動(dòng)，又不忍心打斷他們的活動(dòng)，往往是時(shí)間不夠而草草收?qǐng)觯儆捎诎嗉?jí)人數(shù)多，劃分的小組多，老師的指導(dǎo)和參與不到位，對(duì)學(xué)生情況掌握不全面，不能對(duì)實(shí)驗(yàn)進(jìn)行全面總結(jié)，因此得不到好的實(shí)驗(yàn)教學(xué)效果。二是班級(jí)多，同一年級(jí)有12個(gè)教學(xué)班，運(yùn)行起來(lái)相當(dāng)麻煩，對(duì)教學(xué)秩序有影響。三是現(xiàn)在學(xué)生動(dòng)手能力差，課上時(shí)間浪費(fèi)嚴(yán)重，再一個(gè)是學(xué)生探究目的不明確，多數(shù)學(xué)生是好奇或看熱鬧，實(shí)驗(yàn)中只有少數(shù)人在進(jìn)行，探究的人數(shù)和過(guò)程都不能保證全面，因而導(dǎo)致探究活動(dòng)流于形式，這對(duì)老師的積極性也是一種挫傷，費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、沒(méi)有效果，也就不愿組織探究活動(dòng)。

2、中考?jí)毫εc新課程實(shí)施的矛盾

這是一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，中考不僅要掌握一定的基礎(chǔ)知識(shí)，更重要的是要掌握靈活運(yùn)用知識(shí)的解題方法和技巧，要想在中考中取得好的成績(jī)，理論課學(xué)習(xí)方面需要一定的時(shí)間保證，因而探究體驗(yàn)的時(shí)間只能縮短或割舍。由于化學(xué)課節(jié)數(shù)不多，但教學(xué)內(nèi)容多且雜，現(xiàn)在的課程新教材表面上看越來(lái)越簡(jiǎn)單，學(xué)生拿到課本自己都能看懂，而實(shí)際上需要學(xué)生掌握的內(nèi)容遠(yuǎn)多于教材，需要老師進(jìn)行補(bǔ)充、總結(jié)、提練。實(shí)施新課程這些年來(lái)看，中考試題中單純知識(shí)層面考查的難度有所降低，而對(duì)學(xué)生創(chuàng)新能力及綜合應(yīng)用知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題方面的考查，卻有增加的趨勢(shì)。由于學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間緊迫，而任務(wù)繁重，既要培養(yǎng)能力，又要掌握知識(shí)來(lái)應(yīng)對(duì)中考，這對(duì)一線老師來(lái)說(shuō)，是一個(gè)不好處理的難題。

3、評(píng)價(jià)機(jī)制與新課程實(shí)施的矛盾

雖然素質(zhì)教育實(shí)施多年，但評(píng)價(jià)機(jī)制卻沒(méi)有太大的變化，對(duì)新課程實(shí)施起一定的制約作用。一方面是社會(huì)評(píng)價(jià)的影響，現(xiàn)在社會(huì)對(duì)教育的要求越來(lái)越高，只要升學(xué)率高就會(huì)得到社會(huì)的認(rèn)可，家長(zhǎng)不管你用什么方法進(jìn)行教學(xué)，不管過(guò)程，只看結(jié)果。二是現(xiàn)在比較流行的是末位淘汰制，不論教育行政部門(mén)評(píng)價(jià)學(xué)校還是學(xué)校評(píng)價(jià)教師，都采用這種方式。這與領(lǐng)導(dǎo)、老師的切身利益都有息息相關(guān)，無(wú)論晉升職稱(chēng)、晉職、還是評(píng)先選優(yōu)等主要是以升學(xué)率和教學(xué)成績(jī)來(lái)考查，我想大家對(duì)這個(gè)問(wèn)題也都有深刻的體會(huì)。而現(xiàn)行的這種評(píng)價(jià)機(jī)制，勢(shì)必會(huì)對(duì)新課程實(shí)施帶來(lái)一定的影響。

4、學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和教師的業(yè)務(wù)能力與新課程實(shí)施的矛盾

現(xiàn)在的學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性差，沒(méi)有學(xué)習(xí)動(dòng)力，缺乏學(xué)習(xí)積極性。新課程實(shí)施要求學(xué)生變被動(dòng)為主動(dòng)，老師由主導(dǎo)變?yōu)檩o助。這一轉(zhuǎn)變，讓學(xué)生不適應(yīng)，因?yàn)樗麄兞?xí)慣于現(xiàn)成的東西（這主要與現(xiàn)在學(xué)生的家教和所處的時(shí)代有關(guān)，他們現(xiàn)在是衣來(lái)伸手，飯來(lái)張口，甚至還挑挑撿撿），不能很好配合老師進(jìn)行探究式教學(xué)。主要表現(xiàn)在一是學(xué)生沒(méi)有生活經(jīng)驗(yàn)，許多常識(shí)性的知識(shí)也無(wú)法與教師達(dá)成默契。二是學(xué)生問(wèn)題意識(shí)薄弱，不能提出問(wèn)題或不善于提出問(wèn)題，不能讓教師在課堂內(nèi)及時(shí)了解學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，就會(huì)使得教師的教學(xué)處于盲目性和無(wú)針對(duì)性，收效不大。另外探究式教學(xué)對(duì)教師的要求也比較高，如何以激情合理的問(wèn)題來(lái)引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行思考和探究，也是課堂教學(xué)成功的關(guān)鍵。另外，新教材對(duì)教師的要求很高，要求教師懂得很多方面的知識(shí)，象環(huán)保治污、生物制藥、航空航天、工業(yè)制造、冶鐵煉鋼、衛(wèi)生營(yíng)養(yǎng)、以及新領(lǐng)域方面等等，我們常常感到自身僅有的知識(shí)已經(jīng)陳舊、老化，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)的需要，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)難以起到“導(dǎo)航”作用。

第四篇：當(dāng)前學(xué)校德育工作的反思與困惑

當(dāng)前學(xué)校德育工作的反思與困惑

說(shuō)起德育，誰(shuí)不認(rèn)為它是重要的呢？都知道是重要的，是“首位”，要放在重要的地位。中共中央于1994年8月，頒布了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見(jiàn)》，要求進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作。當(dāng)時(shí)的國(guó)家教委根據(jù)中共中央文件精神，于1995年2月正式頒布了《中學(xué)德育大綱》。應(yīng)該說(shuō)，學(xué)校的德育工作得到了加強(qiáng)，也取得了成績(jī)。但是，面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和日益發(fā)展的國(guó)內(nèi)情況，學(xué)生的思想和其家庭情況也在發(fā)生著變化，而我們傳統(tǒng)方式的德育工作，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適用于今天的工作和對(duì)象，存在著許多問(wèn)題、困惑，同時(shí)，也給我們帶來(lái)了不少的思考：

一、學(xué)校德育工作的反思

反思一：當(dāng)前，為什么學(xué)校德育實(shí)效低

時(shí)下大家都覺(jué)得學(xué)校德育實(shí)效低。一說(shuō)起德育就想到量化考核，想到扣分，德育似乎已經(jīng)成為了扣分的代名詞，從進(jìn)學(xué)校大門(mén)開(kāi)始，扣分一直伴隨著學(xué)生：進(jìn)出校門(mén)沒(méi)佩戴胸卡會(huì)扣分；發(fā)型不合要求要扣分；中午不在教室休息要扣分；飯菜帶進(jìn)教室要扣分；不按時(shí)就寢要扣分??扣分已經(jīng)滲透到了學(xué)生生活的方方面面，它不僅讓學(xué)生高度緊張，也讓班主任們提心吊膽，生怕哪里出一點(diǎn)疏忽就被扣分，每周的班級(jí)評(píng)比就倒數(shù)?？偠灾?，學(xué)生怕，老師累。

我常想，德育的目的是不是就是讓學(xué)生怕，讓老師累？這樣的扣分形式是不是德育的最佳方式？且不說(shuō)這樣繁多的“清規(guī)戒律”是否合理，單是這樣動(dòng)輒扣分的方式又能有多大的成效呢？統(tǒng)一發(fā)型引起了“剪發(fā)**”；手機(jī)禁令儼然是形同虛設(shè)；亂丟亂扔似乎是屢禁不止。這究竟是為什么？因?yàn)閷W(xué)生并非是發(fā)自?xún)?nèi)心地認(rèn)可這樣的規(guī)矩，更談不上自覺(jué)地遵守這些規(guī)矩。所以只要有機(jī)會(huì)，他們就

會(huì)破壞規(guī)矩，違反校紀(jì)班規(guī)。這種就范式的教育，以“禁止”和“扣分”來(lái)規(guī)范行為，短時(shí)期內(nèi)可能見(jiàn)效，但它絕不會(huì)行得遠(yuǎn)?！秴问洗呵铩飞险f(shuō)：“令苛則不聽(tīng)，禁多則不行”這話是很辨證的，“禁”、“堵”、“訓(xùn)”和“扣分”都不是解決問(wèn)題的科學(xué)方法，更何況這些規(guī)定的合理性還值得商榷，因而結(jié)果往往適得其反。

導(dǎo)致這種有令難行，或令行不遠(yuǎn)的原因是多方面的。我認(rèn)為，作為教育工作者應(yīng)該更多地反思這種現(xiàn)狀：為什么學(xué)生有抵觸心理？是我們要求太苛刻，還是我們的要求遠(yuǎn)離了學(xué)生的實(shí)際？是我們不了解學(xué)生，還是學(xué)生真的難管?是學(xué)生思想變得太快，還是我們的方法太陳舊？是我們對(duì)學(xué)生要求得太多，還是學(xué)生太過(guò)于自我？德育是應(yīng)該做在問(wèn)題出現(xiàn)之后，還是應(yīng)該做在學(xué)生需要的時(shí)候？

德育到底是什么？他是關(guān)于人的科學(xué)。人是活生生的，是有思想有感情的社會(huì)動(dòng)物，那么德育就要改變過(guò)去那種以事、以任務(wù)為本，把學(xué)生作為被改造的客體的模式，改變學(xué)生一切服從老師、服從學(xué)校的局面，就要給學(xué)生主動(dòng)參與的機(jī)會(huì)，給學(xué)生說(shuō)話和辯解的機(jī)會(huì)；就要建構(gòu)把理解、關(guān)心、尊重、自主作為活動(dòng)準(zhǔn)則，以人為本的新型的人性化德育模式。

社會(huì)生活已經(jīng)今非昔比，教育環(huán)境、教育對(duì)象特點(diǎn)的變化，必然要求教育思想、教育內(nèi)容和教育方法的變革。如果我們還沿用過(guò)去的尺子去衡量和管理新時(shí)期的學(xué)生，我們的工作怎么會(huì)不累？工作怎么會(huì)有成效呢？作為教育工作者，我們沒(méi)有權(quán)利埋怨時(shí)代前進(jìn)的步伐太快，沒(méi)有理由指責(zé)社會(huì)的誘惑力太大，而應(yīng)該使德育工作適應(yīng)新的形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，以新的德育理念來(lái)指導(dǎo)工作。

反思二：千萬(wàn)不要輕易地把學(xué)生和教師對(duì)立起來(lái)

我想老師扮演的角色絕不是貓，專(zhuān)門(mén)去捉老鼠，而是一位指導(dǎo)者，點(diǎn)化者，是幫助學(xué)生克服困難和解決問(wèn)題的人。因此，老師決不能擺出盛氣凌人的架勢(shì)。碰到老實(shí)一點(diǎn)的，可能會(huì)被這架勢(shì)所嚇壞，較容易解決問(wèn)題。碰到脾氣倔一點(diǎn)的，是否能鎮(zhèn)得住就難說(shuō)了，不要以為真理在握，別人就一定要聽(tīng)你的，要找到切入點(diǎn)，突破口和共同語(yǔ)言，還需要有一個(gè)讓對(duì)方容易接受的語(yǔ)氣和語(yǔ)調(diào)才行，要讓他感覺(jué)到你是在真心幫助他，而不是在壓制他，從而逐步感化他。首先把自己氣理順，在此基礎(chǔ)上再做工作，才會(huì)使他的思想觀點(diǎn)逐步的與老師趨同，從而達(dá)到師生觀點(diǎn)的一致，實(shí)現(xiàn)師生關(guān)系的真正和諧。如果把學(xué)生與你對(duì)立起來(lái)，無(wú)異于把學(xué)生推到孤立無(wú)援的懸崖邊，這時(shí)就很容易走向極端，所以學(xué)生的厭學(xué)、逃學(xué)、不學(xué)有可能就是我們老師沒(méi)有做好其思想工作而導(dǎo)致的。要多學(xué)點(diǎn)心理學(xué)，多掌握點(diǎn)問(wèn)題學(xué)生犯錯(cuò)后的心理，然后根據(jù)不同的情況辨證施教。

反思三：要做好長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備

做學(xué)生的思想工作往往不是一蹴而就的，要把我們的學(xué)生教育好，把問(wèn)題學(xué)生轉(zhuǎn)化過(guò)來(lái)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，千萬(wàn)不要希望一口吃個(gè)胖子，要一步步走，一點(diǎn)點(diǎn)來(lái)，要有階段性，每一次談話，做工作有小目標(biāo)，具體些，可操作性強(qiáng)一些。然后逐步取得一個(gè)個(gè)階段性的勝利，最后才會(huì)取得戰(zhàn)略性成果。俗話說(shuō)得好，急火攻心，有時(shí)由于心急亂了方寸，一招錯(cuò)，招招錯(cuò)，通常發(fā)生一系列不良的連鎖反應(yīng)，造成學(xué)生頂嘴，不服從管理等等。在處理事情時(shí)，首先要調(diào)查清楚情況是否是屬實(shí)的，是經(jīng)常的還是偶爾為之的，其次再判斷屬于什么性質(zhì)而后再做出處理，并思考怎樣做工作有效果，如果出現(xiàn)什么新情況該怎樣調(diào)整策略和措施等，最后的目的就是讓學(xué)生集中精力搞好當(dāng)前的學(xué)習(xí)，促進(jìn)學(xué)生各門(mén)學(xué)科的發(fā)展。但是有許多事情并不令人如愿，所以，處理事情時(shí)干脆就想一下：今天不能解決的，明天再來(lái)，一下子解決不了的，后面再來(lái)，千萬(wàn)不要急，要相信自己能做好工作的，即頭腦要冷靜。

二、學(xué)校德育的困惑：

“一手硬，一手軟”，是個(gè)老問(wèn)題，也是一個(gè)根本問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題不解決，其他問(wèn)題就無(wú)從下手進(jìn)行。主要表現(xiàn)為：

困惑一：德育工作 “說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”，評(píng)價(jià)機(jī)制上重智輕德。表現(xiàn)為在教師的評(píng)審職稱(chēng)、考核、評(píng)優(yōu)評(píng)模，學(xué)生的優(yōu)秀學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部、優(yōu)秀團(tuán)干和團(tuán)員、先進(jìn)班級(jí)的評(píng)選等方面存在“一俊遮百丑”的現(xiàn)象即只要教學(xué)成績(jī)好、學(xué)習(xí)好，就可以評(píng)選上。

困惑二：管理上出現(xiàn)兩難境地，出臺(tái)相關(guān)的制度缺乏法律上的支撐。教育行政主管部門(mén)雖下發(fā)了一些有關(guān)學(xué)生管理方面的文件，但多半是講教師或?qū)W生不應(yīng)該怎么做，至于應(yīng)該怎么做并沒(méi)有規(guī)定；學(xué)生的許多行為確實(shí)需要規(guī)范，但學(xué)校在制定相關(guān)規(guī)定時(shí)又缺乏法律依據(jù)，如學(xué)生早戀問(wèn)題、使用手機(jī)問(wèn)題等，我們覺(jué)得學(xué)校應(yīng)該管理，但在如何管理及管理到什么程度，學(xué)校感到茫然。就像學(xué)生在校使用手機(jī)這一問(wèn)題，教育工作者都知道是有百害而無(wú)一利，而很多家長(zhǎng)則認(rèn)為社會(huì)發(fā)展了，學(xué)生佩帶手機(jī)便于和家里聯(lián)系。有些學(xué)生甚至在課堂上、考場(chǎng)上玩手機(jī)，面對(duì)安靜的教室，突然鈴聲大作，作為老師此時(shí)就處于兩難境地：收繳學(xué)生的手機(jī)吧，有些學(xué)生家長(zhǎng)認(rèn)為侵犯了學(xué)生的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)；聽(tīng)之任之吧，與情與理又不太可能！

困惑三：“三位一體”的德育網(wǎng)絡(luò)難以形成。曾遇到一位學(xué)生沉溺于網(wǎng)吧，我對(duì)他進(jìn)行多次教育但他仍不悔改，于是便打電話到他家里，通知其家長(zhǎng)到校，以便與家長(zhǎng)一起共同教育。我撥通了該生家的電話，接電話的是他父親。他對(duì)我

講了一些客氣話后說(shuō)了句令我震驚的話：“把孩子送到學(xué)校，就交給了你們老師，他上網(wǎng)也好，打架也好，我們?cè)趺垂艿米。窟B你們老師都沒(méi)辦法，我們能有啥辦法？” 聽(tīng)了這句話，引起了我的深思?；匚吨议L(zhǎng)講的話，我發(fā)現(xiàn)：家長(zhǎng)們覺(jué)得把孩子送到學(xué)校讀書(shū)，一切都得有老師操心，自己不用管了。試問(wèn)家長(zhǎng)：你們真的覺(jué)得教育孩子只是老師、學(xué)校的事嗎？

我們都知道孩子的成長(zhǎng)離不開(kāi)家庭、學(xué)校、社會(huì)三方面的共同管理。在一個(gè)外部環(huán)境不是十分良好的狀況下，學(xué)校是不可能把所有行為習(xí)慣不好的孩子都管好的。因?yàn)橛幸粋€(gè)簡(jiǎn)單的事實(shí)：教師教學(xué)壓力很大，班級(jí)人數(shù)又多，不可能在每一個(gè)孩子身上花費(fèi)巨大的精力。況且現(xiàn)在的孩子多是獨(dú)生子女，不是獨(dú)生子女的家庭對(duì)孩子也嬌慣，稍有不如意，就不高興。而家長(zhǎng)們總是順著孩子、遷就孩子。這樣又加重了學(xué)校、班主任管理的難度。更有甚者，認(rèn)為教育管理孩子完全是學(xué)校的事。家長(zhǎng)只要讓孩子吃飽穿暖就夠了，孩子的思想狀況、行為習(xí)慣、學(xué)習(xí)成績(jī)統(tǒng)統(tǒng)由老師管，由班主任管。且讓我們來(lái)看看他們的邏輯：我們把孩子送到學(xué)校，學(xué)校就應(yīng)該把我的孩子管好、教育好。這是他們?yōu)樽约菏氉鞯霓q解。我們從事教育的人都知道：管好學(xué)生，僅靠學(xué)校教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我們的家長(zhǎng)們?yōu)槭裁淳筒幻靼走@個(gè)道理呢？

困惑四：教育絕非萬(wàn)能，怎樣 “懲罰”學(xué)生才起到作用。許多教育家都說(shuō)愛(ài)學(xué)生是教育的靈魂。所以我們大多數(shù)班主任總是把學(xué)生當(dāng)成自己的孩子或弟妹，當(dāng)他們犯錯(cuò)誤時(shí)總是耐心引導(dǎo)教育。許多學(xué)生都能領(lǐng)會(huì)老師的一番苦心，可有些學(xué)生無(wú)論你怎樣同他推心置腹地談，即使他當(dāng)面點(diǎn)頭答應(yīng)，但事后總是忘得無(wú)影無(wú)蹤，屢教不改，每次好不了三天兩早上。而每個(gè)人的耐心總是有限度的，當(dāng)嚴(yán)厲批評(píng)和耐心教導(dǎo)都不起作用時(shí)，怎樣適時(shí)適度地“懲罰”學(xué)生才有效果，讓我們教育工作者感到很是茫然不知所措！

困惑五：是拯救還是放棄？對(duì)于上文中所說(shuō)的這類(lèi)學(xué)生，我常常頭疼。有的朋友就給我“傳經(jīng)送寶”：家長(zhǎng)都不管的你還管什么？對(duì)于那些你苦口婆心教育卻屢教不改的學(xué)生，不如對(duì)他們不聞不問(wèn)；對(duì)于那些整天不讀書(shū)的孩子還不如讓他們自己在社會(huì)上去接受教育。我理解這些人的一片好心，他們是怕我煩惱，怕我受傷。但是，當(dāng)我提出這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，我就知道了答案。因?yàn)槲沂且幻處煟幻麑W(xué)校管理者。我知道每一個(gè)孩子都是一個(gè)家庭的希望，如果我們對(duì)他們不管不問(wèn)，讓他們到社會(huì)上去接受教育，那就太晚了。那還要教師干什么？那還要教育干什么？家長(zhǎng)把這些孩子交給學(xué)校就是對(duì)學(xué)校的信任。我們有責(zé)任把他們教育好、教育成人?？墒窃诂F(xiàn)實(shí)面前我覺(jué)得在許多問(wèn)題上我們教師尤其班主任是痛苦而無(wú)耐的，在現(xiàn)實(shí)面前我們的理論、我們的思想，甚至我們的行動(dòng)顯得多么不合時(shí)宜，有時(shí)真的想到底要不要堅(jiān)持？

德育工作真的有很多困惑，我的上述觀點(diǎn)非常的膚淺，希望有經(jīng)驗(yàn)的同行們幫我釋疑。

三、學(xué)校德育工作的思考和建議：

1、樹(shù)立全新的學(xué)生觀。

傳統(tǒng)的觀念，將學(xué)校看成是培養(yǎng)人的地方。這種觀點(diǎn)是正確的嗎？這是片面的，因?yàn)樗浯罅藢W(xué)校的功能，高估了老師的“施與”作用，沒(méi)有看到老師、學(xué)生、學(xué)校是平等、對(duì)等的關(guān)系，因而不符合以人為本的現(xiàn)代教育理念。這樣就需要變“培養(yǎng)”對(duì)象為“服務(wù)”對(duì)象。同時(shí)學(xué)生交費(fèi)，也是支撐學(xué)校生存發(fā)展的基

礎(chǔ)之一。我們?nèi)缒軓倪@個(gè)角度思考，也許能減少一些內(nèi)心浮躁和不滿，也許能對(duì)學(xué)生有更多的理解、關(guān)愛(ài)和責(zé)任感。

2、創(chuàng)新教育方法，努力從最后一名學(xué)生抓起。

不知大家是否有同感？現(xiàn)在的問(wèn)題學(xué)生似乎越來(lái)越多，通常表現(xiàn)為厭學(xué)、抽煙、早戀、滋事、心理不正常等。傳統(tǒng)的處理方法：批評(píng)教育— 聯(lián)系家長(zhǎng) — 紀(jì)律處分 — 一開(kāi)了之。這種方法有一定的效果，有時(shí)是不可缺少的，但不能從根本上解決問(wèn)題。為此必須創(chuàng)新教育方法，基本的要求是不放棄任何一個(gè)學(xué)生，要從最后一名學(xué)生抓起，努力把學(xué)生的缺點(diǎn)當(dāng)做學(xué)生的特點(diǎn)去看待，去利用。做到對(duì)學(xué)生感情溫暖，人格尊重，目標(biāo)開(kāi)導(dǎo)，學(xué)業(yè)激勵(lì)；多做高水平的家訪和加血交流活動(dòng)；必要時(shí)進(jìn)行師生結(jié)對(duì)，實(shí)施德育導(dǎo)師制度。

3、作為教師要學(xué)會(huì)：蹲下數(shù)字看學(xué)生，坐著與學(xué)生談話，努力給學(xué)生展現(xiàn)自我的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。

我們面對(duì)的“問(wèn)題生”或“雙差生”，大部分可以說(shuō)是應(yīng)試教育的失敗者，在以分?jǐn)?shù)論英雄的學(xué)習(xí)生涯中，經(jīng)受老師一次次的批評(píng)和歧視，得不到老師、父母的肯定和尊重，長(zhǎng)期處于壓抑、自卑狀態(tài)，嚴(yán)重者導(dǎo)致性格扭曲，心理變態(tài)。所以他們更容易心態(tài)失和，意氣用事，固執(zhí)偏激，屢教屢犯。然而，他們有些也有很多優(yōu)良、可貴的一面：率真、勇氣、真誠(chéng)、肯認(rèn)錯(cuò)、講情義。這些可貴的精神品質(zhì)，只因成績(jī)差，常違紀(jì)，而被我們視而不見(jiàn)，無(wú)情抹殺了。試想，學(xué)生“情何以堪”！惟其如此，教師要學(xué)會(huì)“蹲下數(shù)字看學(xué)生”。比如教師在辦公室與學(xué)生談話，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)設(shè)師生坐著談話的方式，學(xué)會(huì)傾聽(tīng)學(xué)生，要讓學(xué)生把話說(shuō)完，這體現(xiàn)的是師生人格平等和相互尊重。

教師和學(xué)校要努力創(chuàng)設(shè)機(jī)會(huì)去贊美和激勵(lì)學(xué)生。“數(shù)子十過(guò)，不如獎(jiǎng)子一功。”“贊揚(yáng)如陽(yáng)光，批評(píng)如利劍?！泵鎸?duì)這些最不缺乏批評(píng)和挖苦的學(xué)生，他們?cè)谝獾氖悄闶欠窨吹剿麄兊膬?yōu)點(diǎn)，能否說(shuō)出他們的優(yōu)點(diǎn)。心理學(xué)家說(shuō)：滿足了人的贊譽(yù)的需要，能促使其產(chǎn)生良好的自我感覺(jué)，進(jìn)而增強(qiáng)自信，改正不足。

當(dāng)然，我們知道：德育工作不是一個(gè)立竿見(jiàn)影的工作，不是今天播種，明天就可以收獲的見(jiàn)效快的產(chǎn)業(yè)，而是一個(gè)“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”，百年樹(shù)人，長(zhǎng)期的、持久的工作；不象教學(xué)工作和其他工作一樣，可以通過(guò)補(bǔ)課、加班等時(shí)間的累加，而在短期可以見(jiàn)效。我們德育工作者必須要有那種百折不饒的精神，耐心細(xì)致、循循善誘，堅(jiān)持搞好傳統(tǒng)教育，把握時(shí)代特點(diǎn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)抓機(jī)遇，風(fēng)正心齊，乘勢(shì)而上，搞好學(xué)校德育工作，再創(chuàng)德育工作的新輝煌！

校要善于利用社會(huì)上思想道德風(fēng)范的先進(jìn)典型，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的道德觀念，也要善于運(yùn)用社會(huì)上的反面典型，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的人生觀念，只有家庭、社會(huì)、學(xué)校有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，采取各種形式的聯(lián)動(dòng)體系，學(xué)校德育工作才可能有的放矢，取得實(shí)效。

目前學(xué)校德育工作遇到的最大困難是社會(huì)風(fēng)氣對(duì)學(xué)生的不良影響

德育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要建立良好的校園文化環(huán)境，需要開(kāi)展豐富多彩的德育活動(dòng) 堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀

加強(qiáng)班主任隊(duì)伍建設(shè)

教育中沒(méi)有創(chuàng)新，沒(méi)有時(shí)代感，以一己之便來(lái)教育和教德，忽略了學(xué)生的主體性地位，因而得不到學(xué)生的認(rèn)同。提高班主任教育思想的水準(zhǔn)，能積極主動(dòng)收集各種教育素材，思想教育要能小題大做，以小見(jiàn)大。要提高班會(huì)課的質(zhì)量，求真務(wù)實(shí)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

做好期中前文明班級(jí)評(píng)比

狠抓常規(guī)管理，突出“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的特點(diǎn)，向管理要質(zhì)量，促學(xué)生良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成。將高中德育培養(yǎng)目標(biāo)分解為：道德意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、審美意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生命意識(shí)、國(guó)家意識(shí)、人類(lèi)意識(shí)等七大意識(shí)。制定人生規(guī)劃，引領(lǐng)學(xué)生未來(lái)。建設(shè)昂揚(yáng)向上的學(xué)校文化和極具個(gè)性魅力的班級(jí)文化

2、建章立制，抓制度建設(shè)，體現(xiàn)嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)格、嚴(yán)肅的管理風(fēng)格。

幾年來(lái)，我們建立了各項(xiàng)制度，并匯編了《錦州二高中學(xué)生指南》，尤其值得一提的是我們制定了《二高中學(xué)生量化管理給分細(xì)則》，共分十二大項(xiàng)，四十八小項(xiàng)，以此來(lái)評(píng)價(jià)和約束學(xué)生。（具體介紹其實(shí)施辦法，主要有以下幾點(diǎn)：①領(lǐng)導(dǎo)、年部、政教記載②政教一周一公布，學(xué)期末給出總分③以此確定操行等級(jí)，95分以上有評(píng)優(yōu)資格④與處分的關(guān)系⑤是班級(jí)考核的組成部分），通過(guò)此細(xì)則的實(shí)施，大大提高了我校學(xué)生的日常管理水平。本學(xué)期我們首先制訂了學(xué)校值班管理人員的崗位職責(zé)。分別明確了值班領(lǐng)導(dǎo)、值班人員、值班的年部成員的上崗時(shí)間及上崗要求，使得學(xué)校時(shí)時(shí)有人管、處處有人管理。之后，又完善了學(xué)生管理量化給分細(xì)則，并與學(xué)生的操行評(píng)定、評(píng)優(yōu)等工作掛鉤，使其成為引導(dǎo)激勵(lì)學(xué)生養(yǎng)成良好行為習(xí)慣及優(yōu)秀道德品質(zhì)的有效機(jī)制。政教處又為學(xué)生量化給分的統(tǒng)計(jì)工作制定了電子檔案，并在校園網(wǎng)上進(jìn)行了共享，只要上網(wǎng)點(diǎn)擊均可查到學(xué)生的扣分時(shí)間及原由，以及學(xué)生的得扣分情況。每周一匯總，及時(shí)反饋給班主任老師，到了期末每名學(xué)生，每班學(xué)生的得分將一目了然，使這項(xiàng)工作科學(xué)高效。

3、以制度為依托，狠抓常規(guī)管理，突出“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的特點(diǎn)，向管理要質(zhì)量，促學(xué)生良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成。

本學(xué)期加大了學(xué)生管理力度，體現(xiàn)了為領(lǐng)導(dǎo)重視，身先士卒，管理手段和環(huán)節(jié)由粗放式向規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，學(xué)校秩序較以前有很大改觀。主要有三個(gè)方面，①將學(xué)生行為規(guī)范的養(yǎng)成教育分階段、分專(zhuān)題，持續(xù)滾動(dòng)開(kāi)展。②大力整頓間操，抓集體、抓站姿、抓隊(duì)列，從而帶動(dòng)間操動(dòng)作的規(guī)范，質(zhì)量的提高，并以此為突破，調(diào)整學(xué)生的精神狀態(tài)，使學(xué)生的精神面貌煥然一新。③以值周、值崗為龍頭，著力培養(yǎng)學(xué)生的安靜意識(shí)、環(huán)保意識(shí)。“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”使學(xué)校的紀(jì)律、衛(wèi)生工作邁上新臺(tái)階。

(三)德育活動(dòng)課程化、序列化、藝術(shù)化

1、德育課程化、序列化

我們知道，德育課程的教學(xué)形式應(yīng)該是多元化，更多的應(yīng)是活動(dòng)體驗(yàn)型。在德育工作中，我們對(duì)德育課程化進(jìn)行了初步探索，根據(jù)各年級(jí)學(xué)生的發(fā)展及高中三年德育培養(yǎng)的總體目標(biāo)設(shè)置德育體系，讓德育活動(dòng)也根據(jù)課程的特征進(jìn)行設(shè)計(jì)，讓主要的德育內(nèi)容相對(duì)穩(wěn)定并形成有效的操作模式。首先我們初步構(gòu)建德育大課程框架，根據(jù)學(xué)校德育的主要形式，我們將德育劃分為九大系列：主題教育系列、重大社會(huì)實(shí)踐系列、班級(jí)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)系列、特色冬令營(yíng)系列、重大節(jié)慶紀(jì)念日活動(dòng)系列、校本節(jié)目?jī)x式系列、常規(guī)教育活動(dòng)系列、校班會(huì)系列。同時(shí)，我們又將高中德育培養(yǎng)目標(biāo)分解為：道德意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、審美意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生命意識(shí)、國(guó)家意識(shí)、人類(lèi)意識(shí)等七大意識(shí)。我們將相關(guān)德育活動(dòng)分年段排列，使之上升為德育文化課程，融入學(xué)校的課程體系之中，以期構(gòu)建具有二高文化特征的德育大課程。

具體措施：設(shè)立三個(gè)分年級(jí)主題目標(biāo)：(高一)養(yǎng)成(高二)責(zé)任(高三)感恩

①主題班會(huì)系列化課程。高一年級(jí)以“適應(yīng)”為出發(fā)點(diǎn)，為學(xué)生從初中到高中“轉(zhuǎn)彎”、“爬坡”的心理適應(yīng)提供多方面的幫助。對(duì)學(xué)生集中進(jìn)行“如何邁好高中第一步”、“我的青春我的夢(mèng)”、“學(xué)習(xí)的魅力”、“融化集體”、“競(jìng)爭(zhēng)與合作”等系列主題教育；高二年級(jí)以“人格”為出發(fā)點(diǎn)，為學(xué)生健全人格，形成較自控能力，強(qiáng)烈的責(zé)任感和使用感提供幫

助。對(duì)學(xué)生集中進(jìn)行“健全人格”、“走進(jìn)社會(huì)大課堂”、“做守法公民”、“審美與人格陶冶”、“環(huán)境保護(hù)”等系列主題教育；高三年級(jí)以“成年”為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)學(xué)生集中進(jìn)行“步入成年”、“做具有人文精神的現(xiàn)代公民”、“人生考場(chǎng)的預(yù)演”、“理想植根現(xiàn)實(shí)”等系列主題教育。②主題活動(dòng)系列化課程。3月份，“學(xué)雷鋒、安全教育活動(dòng)”4月份“愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)”、綠化、美化勞動(dòng)；5月份，成人教育系列活動(dòng)；8月份，“軍訓(xùn)、入學(xué)教育”；9月份“弘揚(yáng)民族精神主題月活動(dòng)、運(yùn)動(dòng)會(huì)”；10月份“愛(ài)國(guó)主義教育”；寒暑假社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。③特色活動(dòng)系列課程。我們還做了三個(gè)方面的有益深度 寒假開(kāi)始在高三晨會(huì)時(shí)各班每天舉行宣誓省去 設(shè)計(jì)了尋名人、悟名言活動(dòng)，每名學(xué)生收集名家名言，根據(jù)各班及各學(xué)習(xí)階段的特點(diǎn)，每天將具有激勵(lì)性的名言書(shū)寫(xiě)的黑板前和一樓正廳的電腦屏幕上；午間晚間休閑活動(dòng)時(shí)間，為學(xué)生播放一首中外名曲，以陶冶性情，培養(yǎng)氣質(zhì)。

2、德育工作藝術(shù)化

有人說(shuō)，沒(méi)有藝術(shù)的教育是不完整的教育，同理，沒(méi)有藝術(shù)的德育是不完整的德育。作為二高中德育藝術(shù)的典范代表是實(shí)施“人生計(jì)劃書(shū)工程”、富有特色的學(xué)校文化建設(shè)。

(1)制定人生規(guī)劃，引領(lǐng)學(xué)生未來(lái)。

為了讓學(xué)生更好的認(rèn)識(shí)自我、規(guī)劃自我、發(fā)展自我，我校實(shí)施“人生計(jì)劃書(shū)工程”——《年華里的奮斗光影》。這一工程通過(guò)讓學(xué)生們對(duì)美好前程的預(yù)設(shè)，通過(guò)確定人生計(jì)劃引起的心靈的震撼，幫助他們?yōu)樽约旱娜松l(fā)展定向，激發(fā)他們內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力?！叭松?jì)劃書(shū)”分為短期計(jì)劃和長(zhǎng)期計(jì)劃。學(xué)校對(duì)學(xué)生的短期計(jì)劃是按學(xué)年進(jìn)行分解設(shè)計(jì)的，每學(xué)年兩個(gè)學(xué)期，每個(gè)學(xué)期再分解到月和周，每周細(xì)化到天，學(xué)生根據(jù)自己的情況，可以按天計(jì)劃，或按周計(jì)劃。一共有九項(xiàng)內(nèi)容(第一項(xiàng)：自我評(píng)價(jià)與分析 第二項(xiàng)：我的人生計(jì)劃第三項(xiàng)：我的人生榜樣 第四項(xiàng)：我的人生格言 第五項(xiàng)：我的行為習(xí)慣及人格品質(zhì) 第六項(xiàng)：我的心理素質(zhì) 第七項(xiàng)：我的身體素質(zhì) 第八項(xiàng)：我的學(xué)業(yè)目標(biāo) 第九項(xiàng)：我的奮斗足跡)，在每一項(xiàng)的設(shè)計(jì)中，都有一段具有激勵(lì)和感召作用的提示語(yǔ)。學(xué)期初，每個(gè)學(xué)生都要認(rèn)真地思考計(jì)劃自己的人生，把自己的理想、志向和奮斗目標(biāo)寫(xiě)進(jìn)《人生計(jì)劃書(shū)》，強(qiáng)化信念，立志成才，向自己鄭重宣言，莊嚴(yán)承諾。

(2)建設(shè)昂揚(yáng)向上的學(xué)校文化和極具個(gè)性魅力的班級(jí)文化

校園環(huán)境建設(shè)，突出教學(xué)樓的文化氛圍，五層教學(xué)樓分別以榮譽(yù)、科學(xué)、藝術(shù)、文化教育、校史為主題，營(yíng)造出獨(dú)特的校園文化氛圍。

教師辦公室突出本學(xué)科特色，彰顯健康與人文的文化扭轉(zhuǎn) 教室內(nèi)校訓(xùn)、班訓(xùn)、《中小學(xué)生守則》、《中學(xué)生日常行為規(guī)范》張貼有序，各班櫥窗、后黑板、墻壁布置各具特色，營(yíng)造出生動(dòng)和高品位的班級(jí)文化氛圍。

(四)德育隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、科研化

加強(qiáng)德育隊(duì)伍建設(shè)，倡導(dǎo)愛(ài)崗敬業(yè)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，鉆石學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，構(gòu)建德育效能團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)德育隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)發(fā)展，提升了德育的有效性。

1、提升政教、年部領(lǐng)導(dǎo)的管理能力。經(jīng)常召開(kāi)年部主任工作會(huì)議及年部成員工作會(huì)議，集中智慧，查擺不足，共同商討德育工作計(jì)劃及德育工作方法。同時(shí)加強(qiáng)年部間的整體配合，使年部工作與班主任工作有機(jī)結(jié)合，及時(shí)補(bǔ)位，形成合力。

2、打造班主任工作交流平臺(tái)

①利用校報(bào)德育板塊，充分展示班主任德育管理新理論、新觀點(diǎn)、新方法，并對(duì)一些好的做法予以推廣。②每月學(xué)校召開(kāi)班主任工作會(huì)議，落實(shí)學(xué)校德育工作計(jì)劃，布置德育活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)班主任的培訓(xùn)與指導(dǎo)，每?jī)芍芨髂瓴空匍_(kāi)一次班主任會(huì)，旨在針對(duì)本年部的情況進(jìn)行階段總結(jié)。③每年暑假舉行大型班主任經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。

3、加強(qiáng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)

①本學(xué)期政教處組織班主任觀看了全國(guó)十佳班主任的講座②組織班主任外出參加班主任業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)(盤(pán)錦、本溪、丹東)，拓展視野，更新觀念，促進(jìn)了班主任工作能力的提高和水平的提升。③不定期下發(fā)班主任相關(guān)工作資料。④有針對(duì)性的加強(qiáng)對(duì)年青班主任的指導(dǎo)培訓(xùn)。挑選優(yōu)秀班主任幫扶年輕班主任。

4、進(jìn)一步完善班主任管理制與考核制度，加大班主任考評(píng)與獎(jiǎng)懲，層層落實(shí)學(xué)生管理責(zé)任。

5、積極參與中央教科所德育課題研究，不定期召開(kāi)參加課題研究成員的德育研討會(huì)，轉(zhuǎn)變了教師德育理念，提升德育理論水平和實(shí)踐能力。我們的班主任正在努力從經(jīng)驗(yàn)型向科研型發(fā)展。

(五)安全工作精細(xì)化，人性化

堅(jiān)持“安全第一、以防為主、防治結(jié)合、重在教育”的方針，積極開(kāi)展創(chuàng)建安全文明校園活動(dòng)，從而加強(qiáng)平安校園建設(shè)。

第五篇：當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法的困惑與對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法的困惑與對(duì)策

隨著《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和國(guó)家“購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼”等一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施，我國(guó)農(nóng)機(jī)化事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的客觀形勢(shì)，要求各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)關(guān)必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)督管理。從中央到地方各級(jí)政府和相關(guān)職能部門(mén)十分重視安全生產(chǎn)工作，也對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作提出了新的更高的要求。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。但根據(jù)《道路交通安全法》和《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)關(guān)如果依然按照當(dāng)前的管理機(jī)制運(yùn)行，就很可能面臨或者說(shuō)已經(jīng)面臨著違法行政。當(dāng)前的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法正遭遇著一系列困惑與無(wú)奈。

一、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法亟待解決的主要問(wèn)題

1、安全檢查權(quán)問(wèn)題?！兜缆方煌ò踩ā焚x予農(nóng)機(jī)部門(mén)拖拉機(jī)登記掛牌、年檢，駕駛?cè)丝甲C及審驗(yàn)權(quán)；《農(nóng)業(yè)法》授予農(nóng)機(jī)部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理權(quán);《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》有1/3的條款涉及到農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理，授予農(nóng)機(jī)監(jiān)理安全檢查權(quán)、違章處罰權(quán)，并對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械及農(nóng)業(yè)機(jī)械化做出法律層面的界定。這是解決了管轄權(quán)問(wèn)題，但沒(méi)有明確管轄地域。即按《道路交通安全法》對(duì)“道路”的界定，農(nóng)機(jī)監(jiān)理只能在田間場(chǎng)院檢查，這顯然只是農(nóng)機(jī)作業(yè)場(chǎng)所很小一部分。農(nóng)業(yè)機(jī)械屬于季節(jié)性使用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，除了農(nóng)田作業(yè)、場(chǎng)院作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工外，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等要上路（前者從事運(yùn)輸，后者跨區(qū)作業(yè)轉(zhuǎn)移），這是很大的一塊，而且是長(zhǎng)年的。因此，根據(jù)農(nóng)機(jī)使用特點(diǎn)及農(nóng)機(jī)主要活動(dòng)場(chǎng)所來(lái)看，農(nóng)機(jī)上國(guó)道、省道由公安交警管（安全檢查），農(nóng)機(jī)在縣及縣以下道路、鄉(xiāng)際道路、機(jī)耕路、田間、場(chǎng)院的安全檢查權(quán)，由農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)行使。這一問(wèn)題如果不能用立法固定下來(lái)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的職能就無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)，對(duì)“黑車(chē)非駕”等安全隱患缺乏有效的監(jiān)管手段，會(huì)造成很多因管理“真空”帶來(lái)的安全事故，會(huì)造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的巨大損失。

2、行政處罰與事故處理權(quán)問(wèn)題。行政處罰是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的一項(xiàng)重要手段?！兜缆方煌ò踩ā芳捌鋵?shí)施條例確立了嚴(yán)管重罰、以人為本、關(guān)注生命及財(cái)產(chǎn)安全的原則，對(duì)少數(shù)違法者處以重罰，是對(duì)大多數(shù)人民利益的保護(hù)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理也不例外。處罰之目的不在處罰本身，而在管理效果上。但《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》雖然規(guī)定了對(duì)違法者的處罰，但卻沒(méi)有明確管轄地域，對(duì)農(nóng)機(jī)使用違法處罰沒(méi)有相應(yīng)的程序法和實(shí)體法，目前還是無(wú)法落實(shí)。農(nóng)機(jī)事故處理權(quán)問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部三部規(guī)章、《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》都沒(méi)有相關(guān)細(xì)則，對(duì)農(nóng)機(jī)事故如何界定？如何處理？需要相應(yīng)的法規(guī)來(lái)界定，否則無(wú)法實(shí)施。而農(nóng)機(jī)事故處理又恰恰是農(nóng)機(jī)監(jiān)理最重要的職責(zé)之一，發(fā)生了農(nóng)機(jī)事故，就要報(bào)案，接到報(bào)案后農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員是到場(chǎng)處理還是不到場(chǎng)處理？如果到場(chǎng)，我們的執(zhí)法依據(jù)是什么？有沒(méi)有實(shí)體法和程序法規(guī)定？如果不到場(chǎng)，顯然就是不作為式違法，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。過(guò)去在沒(méi)有農(nóng)機(jī)事故處理辦法時(shí)，借鑒道路交通事故處理辦法來(lái)處理農(nóng)機(jī)事故?，F(xiàn)在法制逐步完備了，用后者來(lái)處理前者，首先遇到的是適用法律不當(dāng)；其次是程序不當(dāng)；第三是實(shí)體法不當(dāng)。如果追究下來(lái)，整個(gè)一個(gè)執(zhí)法違法，“帽子”不大不小，“戴”上正合適。

3、農(nóng)機(jī)監(jiān)理標(biāo)志服及裝備建設(shè)問(wèn)題。農(nóng)機(jī)監(jiān)理與公安交警的職責(zé)有驚人的相同之處。都是為社會(huì)提供公共安全保障的部門(mén)，但工作地域不同，一個(gè)在城市及主干道上；而另一個(gè)在農(nóng)村道路及農(nóng)田、場(chǎng)院。其運(yùn)行機(jī)制相同，即依靠國(guó)家法律強(qiáng)制力保障職責(zé)履行，都是國(guó)家權(quán)力（在我國(guó)是人民意志的體現(xiàn)）的體現(xiàn)。其工作職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制、權(quán)力保障都相同，但公安有標(biāo)志服，而農(nóng)機(jī)監(jiān)理卻被整頓取消了標(biāo)志服（注：湖南省湘西自治州大部分縣市暫時(shí)保留監(jiān)理著裝），這從執(zhí)法效果上講，后者就大打折扣了。因此，農(nóng)機(jī)監(jiān)理要盡快落實(shí)統(tǒng)一著裝問(wèn)題，以保障其執(zhí)法效能、效率。另一個(gè)是裝備建設(shè)，現(xiàn)在農(nóng)機(jī)監(jiān)理對(duì)農(nóng)機(jī)的安全技術(shù)性能檢測(cè)工作還停留在眼看、耳聽(tīng)、手摸、鼻聞的原始落后狀態(tài)。要改變這一狀況，就要靠提升監(jiān)理裝備來(lái)保障。據(jù)相關(guān)資料顯示，一個(gè)公安干警的工資、福利、裝備支出是4.5萬(wàn)元/年、人，而農(nóng)機(jī)監(jiān)理工資、福利加起來(lái)人均1.5萬(wàn)元/年、人，國(guó)家也沒(méi)有給裝備建設(shè)投入。投入欠賬的結(jié)果，是其手段落后，難以適應(yīng)工作職責(zé)的履行，或者履職的效率低和質(zhì)量差。因此，國(guó)家應(yīng)將農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備納入計(jì)劃，逐年改善，爭(zhēng)取盡快改變這一現(xiàn)狀。

4、落實(shí)相關(guān)法律的問(wèn)題。《安全生產(chǎn)法》規(guī)定了安全生產(chǎn)責(zé)任制及法律責(zé)任。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)是各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)責(zé)任單位之一，對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。發(fā)生重大、特大農(nóng)機(jī)事故，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人是要被追究的責(zé)任人。《行政許可法》規(guī)定了“誰(shuí)許可，誰(shuí)監(jiān)督，誰(shuí)負(fù)法律責(zé)任”的原則，農(nóng)機(jī)監(jiān)理屬于農(nóng)機(jī)使用安全許可和駕駛操作人員安全資質(zhì)許可的實(shí)施機(jī)關(guān)，理所當(dāng)然地負(fù)有對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的檢查監(jiān)督職責(zé)。不履行這一職責(zé)，發(fā)生不安全事故同樣追究法律責(zé)任。上述“兩法”在這一點(diǎn)上是高度一致的。但相關(guān)法規(guī)沒(méi)有明確農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)關(guān)落實(shí)相關(guān)法律規(guī)定職責(zé)的權(quán)力，責(zé)、權(quán)不一，這是必須盡快解決的問(wèn)題。

二、解決農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法難的建議與對(duì)策 對(duì)策之一：組建農(nóng)機(jī)交警隊(duì)伍

拖拉機(jī)、農(nóng)用車(chē)輛是農(nóng)村、特別是貧困地區(qū)農(nóng)村主要的交通工具，農(nóng)村70%和90%以上的客運(yùn)和貨運(yùn)量依賴(lài)于拖拉機(jī)、農(nóng)用車(chē)。要實(shí)現(xiàn)對(duì)拖拉機(jī)、農(nóng)用車(chē)的有效管理，達(dá)到道路暢通和安全的目的，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，地方政府要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理職能，依托農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍、機(jī)構(gòu)、職能和裝備，嘗試在農(nóng)機(jī)部門(mén)組建農(nóng)機(jī)交警隊(duì)伍的管理模式，切實(shí)管好拖拉機(jī)和農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)輛。農(nóng)機(jī)交警隊(duì)伍在業(yè)務(wù)上接受公安交警的指導(dǎo)，使用交警的服裝和其他裝備，人員工資和職能方面接受農(nóng)機(jī)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)。組建農(nóng)機(jī)交警隊(duì)伍的理由有三：

1、組建農(nóng)機(jī)交警是符合現(xiàn)階段中國(guó)國(guó)情的理性選擇。組建農(nóng)機(jī)交警隊(duì)伍，就能從根本上實(shí)現(xiàn)《道路交通安全法》的要求，在執(zhí)法主體上，實(shí)現(xiàn)了由公安交警部門(mén)統(tǒng)一行使道路交通安全管理，有效解決了“政出多門(mén)，多頭管理”的問(wèn)題，也有效解決了農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)上路執(zhí)法的問(wèn)題。在執(zhí)法對(duì)象上，將對(duì)拖拉機(jī)、農(nóng)用車(chē)的道路交通安全、管理相對(duì)獨(dú)立出來(lái)，將鄉(xiāng)村道路管理也相對(duì)獨(dú)立出來(lái)，由農(nóng)機(jī)交警實(shí)施歸口管理，這樣對(duì)拖拉機(jī)、農(nóng)用車(chē)實(shí)現(xiàn)人、車(chē)、路三位一體的全方位管理，從而從體制和制度上杜絕了管理上的真空和漏洞，消除事故隱患。

2、組建農(nóng)機(jī)交警隊(duì)伍符合國(guó)家政策和歷史淵源。國(guó)家在突出某一個(gè)行業(yè)部門(mén)的強(qiáng)制執(zhí)法力度的時(shí)候，往往會(huì)出臺(tái)政策，成立部門(mén)的公安、司法機(jī)構(gòu)。如森林公安，林業(yè)法庭，鐵路公安等。在我國(guó)廣大西部地區(qū)農(nóng)村隨著拖拉機(jī)、農(nóng)用車(chē)的擁有量快速增加，非客運(yùn)車(chē)輛違法載客問(wèn)題日益成為威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大隱患。組建農(nóng)機(jī)交警隊(duì)伍是緊迫和必需的。關(guān)于農(nóng)機(jī)交警的淵源，我們過(guò)去的體制就是公安交警委托，授權(quán)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)監(jiān)管拖拉機(jī)、農(nóng)用車(chē)，上路處理農(nóng)機(jī)違章和農(nóng)機(jī)事故，也曾有過(guò)交警派員參與農(nóng)機(jī)監(jiān)理的管理模式。

3、組建農(nóng)機(jī)交警隊(duì)伍具備現(xiàn)實(shí)的可能性。首先農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)成立20多年來(lái)培養(yǎng)了一支高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍；具有較高的理論水平和執(zhí)法能力，以及熟悉的農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)能力，將這支隊(duì)伍成建制轉(zhuǎn)入農(nóng)機(jī)交警。其次有完善的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)制，它是一種土生土長(zhǎng)，適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)民實(shí)際情況的管理機(jī)制，有一個(gè)嚴(yán)密而根植于廣大農(nóng)村的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。再次是組建農(nóng)機(jī)交警既減輕了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，確保了農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍穩(wěn)定，又最大限度地維護(hù)了農(nóng)村道路交通安全。

對(duì)策之二：參照“廣西模式”，通過(guò)立法來(lái)解決農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體和上路檢查權(quán)、違章處罰權(quán)和事故處理權(quán)等執(zhí)法難題。

2005年4月1日，廣西壯族自治州區(qū)人大常委會(huì)高票通過(guò)了《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，以立法的形式有效地解決了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體、行政許可、執(zhí)法空間、上路（等級(jí)公路以外）檢查權(quán)、行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)、農(nóng)機(jī)事故處理權(quán)等問(wèn)題。“廣西模式”為正在處于艱難“調(diào)整期”的中國(guó)農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)已經(jīng)樹(shù)立了榜樣。湘西自治州完全可以借鑒和學(xué)習(xí)外省的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合湘西的實(shí)際，從立法上解決現(xiàn)行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法與法律法規(guī)不相適應(yīng)的問(wèn)題。從而使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)權(quán)、責(zé)結(jié)合，其注冊(cè)登記、核發(fā)牌證、安全檢驗(yàn)、考試發(fā)證、宣傳教育、安全檢查、違章查糾和處理事故等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)形成一個(gè)完整的管理鏈條，為抓好湘西自治州的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)提供有力保障，使湘西自治州農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作邁進(jìn)法制化的發(fā)展軌道。