第一篇：淺談屬地管理在基層的落實辦法(侯新利)

淺談屬地管理在基層的落實辦法

【摘要】2012年12月18日，英潛運行部YM321-H3井集輸管線被挖斷，此次事件給我們敲響了警鐘，如何把屬地管理融合到現(xiàn)有的HSE體系建設體系中去,成為屬地管理繼續(xù)深化的主要任務。安全環(huán)保管理人員如何理解其深刻內(nèi)涵，基層單位如何制定落實措施、加強安全環(huán)保管理，強化安全環(huán)保監(jiān)管，降低事故發(fā)生率就成了當務之急。本文就油氣田企業(yè)的油氣生產(chǎn)單位如何理解“屬地管理”和如何做好“屬地管理”做了有益的探討?！娟P鍵詞】屬地管理

2012年12月12日下午新疆中海油新鴻基油建公司人員張紅亮到英潛運行部找到副主任賈鑫協(xié)商關于YM321-H6試采井進系統(tǒng)集輸工程施工前交底事宜，賈鑫安排華油公司潛山項目副經(jīng)理喬錦森落實；12月13日在晨會上喬錦森安排華油公司巡井工李雷執(zhí)行，13日下午運行承包商華油巡井工李雷對臨時施工方新疆中海油新鴻基油建公司敬偉杰、溫建濤、隊長張紅亮進行施工前現(xiàn)場交底。

12月18日13:40，新疆中海油新鴻基在未通知我方情況下擅自對YM321-H6井集輸管線管溝開挖作業(yè)，于14:05在英買力聯(lián)合站西北角外200m處挖破YM321-H3井進站集輸管線，造成少量原油、天然氣泄漏，現(xiàn)場無人員受傷。14:08接到新疆中海油新鴻基匯報后迅速趕到現(xiàn)場，判斷挖斷管線為YM321-H3集輸管線，隨即安排巡井工于14:20關井，同時截斷該井進站閥門。2012年12月19日1:30，搶修人員趕到現(xiàn)場開始搶修，12:00修復完成。1對此次事件的認識 1.1直接原因

新疆中海油新鴻基挖掘作業(yè)前跨過作業(yè)區(qū)兩級安全管理，未辦理作業(yè)區(qū)級《臨時隊伍入場許可證》和站隊級挖掘安全工作許可證，擅自組織YM321-H6井集輸管線管溝機具開挖作業(yè)，導致安全管控措施失效。英潛運行部現(xiàn)場監(jiān)護人員現(xiàn)場監(jiān)護不力，導致挖掘作業(yè)未有效受控。1.2管理原因

英買作業(yè)區(qū)針對此項施工作業(yè)，雖嚴格按照天然氣事業(yè)部《關于強化事業(yè)部非常規(guī)作業(yè)管理》的通知要求，但英潛運行部副主任賈鑫風險識別和管控能力不強，直接將挖掘施工作業(yè)管理安排給華油公司的副經(jīng)理喬錦森，未履行監(jiān)管職責。華油公司對此項工作的重視程度不夠，工作攤派現(xiàn)象明顯，并對安排的工作未進行有效的跟蹤監(jiān)控。英潛運行部、華油公司員工對外來施工隊伍在屬地范圍內(nèi)的施工作業(yè)關注度不夠，干預意識不強，屬地管理失效。項目經(jīng)理張洪亮存在僥幸心理，機具準備開挖時，認為是中午就餐時間，甲方人員沒有在場，隨即安排挖掘作業(yè)，等下午上班時間再去辦理《英買作業(yè)區(qū)臨時隊伍入場許可證》和高危作業(yè)許可等工作，導致所有風險管控措施失效，挖掘到20米左右時管線挖破。2屬地管理和直線責任的范圍

2.1單位內(nèi)部屬地管理和直線責任的范圍

2.1.1領導管理領域?？筛鶕?jù)單位文件規(guī)定，對單位主要領導、分管領導及技術管理人員的屬地管理范圍進行詳細劃分。

2.1.2科室管理領域。按照本科室分管業(yè)務和工作職責，承擔本科室業(yè)務管理和工作職責范圍內(nèi)的屬地職責。

2.1.3站隊管理領域。按照本站隊的業(yè)務范圍、工作屬地和工作職責，承擔本單位全面管理的屬地職責。

2.1.4班組管理領域。按照本班組的業(yè)務范圍、工作屬地和工作職責，承擔本班組全面管理的屬地職責。

2.1.5直線責任范圍。單位領導是分管領域的直線責任人；各科室長是本科室分管業(yè)務的直線責任人；基層站隊主要負責人是本站隊管理的直線責任人；各班組長是本班組的直線責任人。

2.2承包商屬地管理和直線責任的范圍

承包商是指以進入單位內(nèi)部施工，且與單位簽訂施工合同的、與本單位無行政隸屬單位或隊伍。承包商出現(xiàn)事故與本單位無關的錯誤觀念是事故頻發(fā)的重要原因，“推進屬地管理”就是要強制本單位轉(zhuǎn)變觀念，在決策時把承包商的HSE責任也納入自身的責任范圍，從而制造雙贏的安全生產(chǎn)局面。

英買作業(yè)區(qū)主要有油氣采集、油氣生產(chǎn)、油氣集輸、油氣井作業(yè)施工等施工行為，此外還有外雇車輛方面的管理，其屬地管理主體一律為施工地或場所所在的單位承擔屬地職責；直線責任的劃分則具體為：單位分管領導全面負責所有工作，專業(yè)科室負責人、其他相關科室科長承擔本科室分管業(yè)務的直線責任；HSE監(jiān)督部門負責對該項目的HSE執(zhí)行情況進行監(jiān)督抽查并提出整改建議，安全管理部門負責對該項目HSE管理方面的業(yè)務進行指導。2.3基層單位屬地管理和直線責任的范圍

基層單位是指屬于英買作業(yè)區(qū)下屬單位，能夠在本油氣生產(chǎn)單位范圍內(nèi)單獨或與作業(yè)區(qū)共同完成某項工作的單位，就屬于基層單位。由于基層單位屬于英買作業(yè)區(qū)下屬單位，其在本油氣生產(chǎn)單位范圍內(nèi)施工期間，要執(zhí)行嚴格的交接手續(xù)，在其獨立施工期間，其在本油氣生產(chǎn)單位區(qū)域的施工區(qū)域就是該單位的屬地，由其完全承擔屬地責任；該單位按照相關分工，分別由各級管理人員擔任直線責任人。在其施工全過程，作業(yè)區(qū)生產(chǎn)單位的相關領導或有關科室對其負有監(jiān)督的權利，有權制止其一切。3屬地管理和直線責任的執(zhí)行

上述涉及各個方面的施工，由分管領導、承擔直線責任和連帶責任的科室、相關業(yè)務科室及承擔屬地職責的站隊長和相關人員按照日常規(guī)定的各項工作程序嚴格地開展工作，定期開展檢查并留有相關記錄。

目前相關工作程序不清或沒有建立相關工作程序的業(yè)務，要由單位分管領導立即組織有關部門建立并明確相關程序及職責，做到程序清晰、職責明確，杜絕管理上的漏洞，以便更加順暢地開展各項工作。

4深化屬地管理,完善HSE體系建設

屬地管理是HSE體系建設的一部分,屬地管理已經(jīng)在各機組開始實施,如何把屬地管理融合到現(xiàn)有的HSE體系建設體系中去,是屬地管理繼續(xù)深化的主要任務。今年是集團公司推進HSE體系建設的收效年,而通過幾年的發(fā)展形成的有感領導、直線管理和屬地管理的實施,正式為了完善和提高HSE管理體系。本文將從以下幾方面探討屬地管理的深化。4.1強化區(qū)域內(nèi)責任意識

明確責任主體。各機組已經(jīng)把井場劃分區(qū)域,并責任到人,但是現(xiàn)有的區(qū)域劃分責任不夠明確。我們把某個區(qū)域劃分給某個人管理,目前只是發(fā)展到該區(qū)域中的作業(yè)和安全工作歸該人負責,而沒有明確該區(qū)域內(nèi)有哪些作業(yè),作業(yè)中有哪些風險,導致責任主體不明確。下一步我們應該繼續(xù)制定相應的文件,明確各個區(qū)域內(nèi)的具體責任,這讓負責人在具體操作中能夠清楚自己的責任,而當領導檢查或者其他人員進入該區(qū)域時,他就可以為其講解該區(qū)域各種風險,從而讓屬地管理發(fā)生作用。4.2加強屬地管理監(jiān)督

屬地管理的實施,帶來了區(qū)域責任人、責任主體以及它們之間的各種責任關系,與其對應,應該有一套完整的監(jiān)督機制。目前安全環(huán)保工作的監(jiān)督,還是延續(xù)原有HSE體系中的監(jiān)督機制,使得屬地管理沒有完全融入到現(xiàn)有HSE體系中去。屬地管理的前期工作已經(jīng)到位,要使其真正起到作用,首先,區(qū)域責任人要對其負責區(qū)域真正負起責任;其次,要有相應的監(jiān)督機制,并給予相應獎懲,以刺激責任人,推進屬地管理徹底落實。4.3 建立屬地管理信息反饋機制

目前,各作業(yè)方式及管理方式的不同,使得屬地管理也有其不同的特點。屬地管理模式的推廣本身就是一種經(jīng)驗的共享,而各單位對屬地管理的發(fā)展,又賦予了其更多的特點,這些特點往往在某一方面更符合屬地管理的精神,也更適合工作的需要,因此,實現(xiàn)屬地管理再次,或者三次,或者周期性信息共享,有利于屬地管理理論的健全,有利于屬地管理機制的完善,同時與機組實際工作相結合,增強屬地管理的實用性和可操作性,符合了集團公司HSE體系建設、統(tǒng)一、規(guī)范、簡明、可操作標準的要求。目前,正在實施安全經(jīng)驗分享制度,在一定程度上促進了安全環(huán)保工作,如果能實行同區(qū)域內(nèi)經(jīng)驗分享,這樣一方面為各單位同工種人員提供了交流的平臺;另一方面,信息共享勢必會促進屬地管理的完善,在加強安全環(huán)保工作的同時,也會促進分公司人員素質(zhì)的提高。

隨著精細管理工作的推進，安全環(huán)保工作要做到精益求精就是要進一步理清工作程序、完善HSE職責、落實責任，而明確屬地管理、直線責任的范圍是落實職責的前提之一，要求機關各科室、各基層站隊站在講大局的高度，進一步落實并執(zhí)行好屬地管理和直線責任的相關規(guī)定，確保執(zhí)行到位、有效，達到生產(chǎn)全過程受控的目的。

英買油氣處理廠

侯新利

第二篇：互聯(lián)網(wǎng)宣傳管理屬地責任落實情況總結

互聯(lián)網(wǎng)宣傳管理屬地責任落實情況總結

近年來，建設局十分重視互聯(lián)網(wǎng)宣傳管理和輿情分析研判處置工作，明確了業(yè)務管理處室和工作責任，并配備有專人負責具體工作。今年10月份，對局機關處室和人員進行了調(diào)整，工作得到進一步理順，原來隸屬局監(jiān)察室的輿情處置工作職能調(diào)整到局信訪法制處，主要處置“三報、兩臺、兩網(wǎng)、兩線”等媒體和互聯(lián)網(wǎng)上涉及城建的社情民意、各種熱點難點問題，與媒體和網(wǎng)友進行互動交流。截止到11月底，共處置社情民意 553條，處理率、辦結率、反饋率達100%。及時有效地化解了各種不和諧矛盾和問題，樹立了建設部門的良好形象。

一、領導重視，建立健全機構

局黨委十分重視社會各界以及互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體的輿論監(jiān)督，根據(jù)《市互聯(lián)網(wǎng)宣傳管理屬地（歸口）責任考評辦法（試行）》的具體要求，建立了局機關、局屬單位兩級收集輿情民聲處置的相關工作制度，落實了組織機構。工作人員由各單位業(yè)務熟悉、善于溝通，能熟練操作電腦、使用互聯(lián)網(wǎng)絡的人員擔當，并明確了工作職責和要求，形成了系統(tǒng)上下共同關注的“輿情民聲”的良好氛圍。

相關職能處室及具體工作人員能充分認識網(wǎng)絡輿情的強大威力，努力學習掌握網(wǎng)絡輿情理論，為網(wǎng)絡輿情管理奠定堅實基礎，保證對網(wǎng)絡輿情的有效引導和監(jiān)控，積極促進網(wǎng)絡輿情向有利于城建事業(yè)方向發(fā)展。在網(wǎng)絡輿情管理工作中，自覺站在講政治的角度，面對應予警惕的輿情苗頭，局屬各單位（處室）能夠及時采取有效措施，予以控制。同時，建立了快速反應的體制機制，必要時由部門、單位主要領導親自過問，隨時監(jiān)控輿情發(fā)展。注重積極主動地發(fā)布權威消息，尤其是發(fā)布在城市建設和管理中應予披露的信息，使廣大人民群眾對建設系統(tǒng)的工作加強了解，樹立信心，從源頭上消滅不良輿論滋生的土壤。

二、制度明確，工作責任落實

為正確、科學、有力地做好市建設系統(tǒng)的網(wǎng)絡輿情引導協(xié)作工作，促進網(wǎng)絡輿情引導工作健康、和諧、有序發(fā)展，最大程度保障和促進城建工作的順利開展，市建設局制定有《市建設系統(tǒng)網(wǎng)絡輿情引導協(xié)作制度》、《市建設系統(tǒng)重大突發(fā)性網(wǎng)絡輿情應急處置預案》。按照“積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全”的方針，堅持分級負責，整體聯(lián)動、互相協(xié)作的原則。明確局信訪法制處做好本系統(tǒng)網(wǎng)上輿情的引導協(xié)作及監(jiān)管工作；明確局屬各單位（處室）負責做好本部門的網(wǎng)上輿情的引導工作；明確局辦公室負責“建設局公眾網(wǎng)站”（http://004km.cn）的維護更新及該網(wǎng)站群眾提問帖子的回復。實行誰主管、誰負責，局屬各單位、局機關各有關處室對屬自己職責范圍內(nèi)網(wǎng)絡輿情積極主動地進行引導，不得推諉、拖拉、搪塞；對局屬多部門的網(wǎng)絡輿情局信訪法制處起好協(xié)調(diào)作用。具體工作要求為：

1、加強信息公開。對于應予公開的事項要及時、保質(zhì)進行公開，防止輿論出現(xiàn)與實際情況不符的情況。及時的公開相關信息，可以防止出現(xiàn)群眾主觀猜測，引導群眾進行正確的思維，有利于城建工作額開展。同時，要處理好信息公開與遵守保密規(guī)定的關系。

2、強化網(wǎng)絡輿情收集。要從初期的零散信息開始著力收集、科學分析，對信息進行評估。對于足以影響群眾對城建工作的信心的輿情信息，要及早進行引導，用真實信息進行辟謠和干預，以正視聽。

3、第一時間進行言論引導。網(wǎng)絡輿情有極高的參與性，局屬各單位（處室）積極以輿論參與者的身份進行言論引導，要安排專人搜集網(wǎng)、網(wǎng)的輿情熱點，并在第一時間根據(jù)事實及時發(fā)布相關信息，進行言論引導。

三、及時收集，妥善引導處置

網(wǎng)絡輿情引導是一個系統(tǒng)性的工作，局屬各單位堅持互相協(xié)作，積極、主動、及時地跟進涉及自身工作的相關輿情引導，多管齊下，全方位參與。針對互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體傳播速度快、影響大等特點，局屬各單位工作人員認真及時收集涉及本單位的社情民意，包括各種意見、建議、投訴、曝光、咨詢等，按照“份內(nèi)事盡責、份外事盡心”的工作要求，認真、及時搞好相關問題的調(diào)查、核實工作，切實做到處理問題不拖延。尤其是對反映屬實的問題，一般在1個工作日內(nèi)將處理結果反饋給相關媒體和當事人（特殊、復雜的問題除外），對網(wǎng)站論壇上發(fā)表的涉及城建的評論、意見以及貼子等進行及時、正確地引導和回應，從而掌握了輿情發(fā)展和控制的工作主動權，收到了較好的成效。2011年，“局公眾網(wǎng)站”共發(fā)布政務信息1004條，公告通知142條，解答網(wǎng)民咨詢投訴帖子16個；在政府門戶網(wǎng)站發(fā)布政務信息1146條，起到了較好的信息溝通和輿情引導作用。

在具體工作開展過程中，我們還及時總結，提高網(wǎng)絡輿情引導預見性。在日常處理網(wǎng)絡輿情的過程中，局屬各單位（處室）結合自身的工作實際，及時歸納輿情發(fā)展特點和發(fā)生規(guī)律，進行分類比較，借以提高對相關輿情的預見性，以便在今后引導和處置相類似情況時，提早判斷輿情的特點，及時采取措施，發(fā)布輿情引導，充分發(fā)揮輿情引導的正確導向作用。

重視和加強互聯(lián)網(wǎng)宣傳管理工作，扎實認真地抓好輿情民聲處置工作，有效地提高了建設系統(tǒng)的整體服務效能，也為我們轉(zhuǎn)變工作理念，改進工作作風，創(chuàng)新工作舉措提供了參考和借鑒。下一步，我們將根據(jù)上級要求精神，立足本職、服務大眾，不斷加大工作力度，加強監(jiān)管和溝通，切實做好互聯(lián)網(wǎng)宣傳管理工作。

2012年工作要點

一、進一步加強組織領導

充分發(fā)揮局互聯(lián)網(wǎng)宣傳管理領導小組作用，定期召開網(wǎng)絡宣傳和網(wǎng)絡輿情處置研討會；局屬各單位成立相應的組織機構，做到一級抓一級，層層抓落實。

二、進一步做好宣傳教育

加大網(wǎng)絡宣傳和網(wǎng)絡輿情處置工作的宣傳力度，加強網(wǎng)絡管理人員和輿情處置工作人員的思想教育，樹立良好的工作意識和積極地工作態(tài)度。

三、進一步完善制度建設

根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)宣傳管理屬地（歸口）責任考核辦法（試行）》的具體要求，結合工作實際，繼續(xù)完善和充實《網(wǎng)絡輿情處置工作制度》、《網(wǎng)絡輿情引導協(xié)作制度》、《網(wǎng)絡輿情處置應急預案》，制定考核細則，與局屬各單位的黨建、行政工作的考評相掛鉤。

四、進一步抓好工作落實

一是加強“局公眾網(wǎng)站”的管理，及時更新內(nèi)容，及時發(fā)布涉及城市建設和管理的有關政策、規(guī)范、辦法和工作信息，正確宣傳和引導輿情；二是強化網(wǎng)絡輿情的收集，局屬各單位安排專人做好涉及本單位輿情的科學分析和評估，及早制定應對策略；三是正確處置網(wǎng)絡輿情，對于收集到的網(wǎng)、網(wǎng)的輿情依據(jù)有關法律法規(guī)、制度規(guī)范在第一時間做好回復，并就輿情反映的具體問題結合單位實際積極開展工作；四是局屬各單位建立應急措施應對突發(fā)性的網(wǎng)絡輿情，做到有計劃、有安排，及時化解不穩(wěn)定隱患。

五、進一步提升工作效率

一是開展調(diào)研，把網(wǎng)絡輿情中反映的問題進行分類歸納，針對總結出的問題結合各單位實際做好工作落實，把突發(fā)性的相類似的問題當做常態(tài)來解決，想在前，做在前，減少網(wǎng)絡輿情中所反映的問題，提高工作效率；二是加強業(yè)務培訓，一方面抓好管理人員和輿情處置人員電腦操作培訓，提高操作水平，另一方面抓好輿情處置人員法律法規(guī)知識和專業(yè)知識的培訓，縮短處置時間，提升工作效率；三是推行網(wǎng)絡輿情處置任務單制度，做好網(wǎng)絡輿情的后勤保障。

二〇一一年十二月二十六日

第三篇：有感領導 落實直線責任強化屬地管理淺析

有感領導 直線責任 屬地管理淺議

重整加氫車間 單育民

中石油集團公司借鑒杜邦管理體系，在HSE體系管理中倡導和推行“有感領導，直線責任，屬地管理”的理念，狠抓安全環(huán)保責任制落實。踐行有感領導，推行屬地管理，落實直線責任是抓好安全工作的關鍵，是確保我公司生產(chǎn)經(jīng)營活動安全、平穩(wěn)運行的有力保障。

一、認真落實“有感領導、直線責任、屬地管理”理念

有感領導就是要求各級領導干部要帶頭傳播安全環(huán)保理念，帶頭學習和遵守規(guī)章制度，帶頭開展風險識別，帶頭進行安全經(jīng)驗分享，不斷提升個人的安全環(huán)保管理能力，認真履行好本崗位的安全環(huán)保職責，堅持安全環(huán)保從自身做起，從細節(jié)做起。使員工感知到安全生產(chǎn)的重要性，感受到領導做好安全的示范性，感悟到自身做好安全的必要性。

直線責任就是要落實公司各級一把手對安全環(huán)保全面負責，一級對一級，層層抓落實；就是要落實各項工作的負責人對各自承擔工作的安全環(huán)保負責，做到誰工作誰負責、誰管理誰負責、誰組織誰負責。屬地管理就是要落實公司每一位領導對分管領域、業(yè)務、系統(tǒng)的安全環(huán)保負責，落實每一名員工對自己工作崗位區(qū)域內(nèi)的安全環(huán)保負責，包括對區(qū)域內(nèi)設備、作業(yè)活動及承包商的安全環(huán)保負責，做到誰的領域誰負責、誰的區(qū)域誰負責、誰的屬地誰負責。養(yǎng)成在做任何工作之前，首先進行危害辨識和風險評估，在安全的前提下再開展各項工作。把崗位職責和屬地責任融為一體，做到事事有人管、人人有專責，管理過程不空位、不越位、不缺位

二、踐行有感領導 落實直線責任 強化屬地管理

進一步推進 HSE 體系建設，認真踐行有感領導，落實直線責任，強化屬地管理，在公司形成人人講安全環(huán)保、人人落實直線責任 的安全生產(chǎn)濃厚氛圍，形成安全第一、以人為本的企業(yè)文化，才能確保公司安全生產(chǎn)目標的全面實現(xiàn)。

1、領導率先垂范、以身作則，認真踐行有感領導。一是制定并發(fā)布 HSE 工作目標及安全承諾，并作為績效考核的重要組成部分，為全體員工提供關注的焦點和努力的方向，在體系運行和安全管理方面展現(xiàn)充分的“領導作用”。二是樹立安全領導力，公司領導通過自己言行示范，給予安全工作以人力、物力方面的保障，讓員工和下屬體會到領導對安全的重視，在安全管理方面真正樹立起安全影響力、安全示范力和安全執(zhí)行力。三是推動觀念轉(zhuǎn)變，促進企業(yè)文化建設。強化“安全第一，以人為本”的企業(yè)文化氛圍，讓員工親耳聽到領導強調(diào)安全，親眼看到領導實踐安全，親身感受到領導重視安全，讓全體員工都能感受到有感領導。四是提升自身安全管理能力，保障有感領導。公司各級領導要加強學習，做到想安全、懂安全、能安全，并與員工進行分享，平時注意多與員工進行安全方面的溝通，始終如一地堅持對安全高標準嚴要求。讓員工聽到、看到領導對安全知識的學習，體會到主要領導對安全的重視。

2、細化部門管理職責，誰主管，誰負責，落實直線責任。安全不單是安全部門的事情，公司每一個職能部門的管理者對所管轄的區(qū)域和人員的安全都負有責任，管工作就要管安全。一是制定各部門 HSE 業(yè)績目標，細化考核機制。并對各部門的 HSE 管理運行情況進行督促、檢查，并依據(jù)各部門的 HSE 業(yè)績目標及實際運行情況對其進行 HSE 運行績效評估，以此強化“誰主管，誰負責”的管理原則。二是建立主管領導問責制。通過主管領導問責制，使分管領導及各部室管理者切實認識到抓安全環(huán)保是自己份內(nèi)的工作，必須認真履行好崗位安全管理職責，加強對各自管轄業(yè)務范圍安全工作的領導，科學管理，嚴格要求，嚴格考核。

3、加強基層團隊建設，提高屬地管理能力。一是增強基層安全管理力量。二是增加培訓力度，提升基層安全管理能力。通過開展組織應急預案演練、安全知識專項培訓、安全知識競賽及安全經(jīng)驗分享等方式，提升基層的突發(fā)事件應對能力和日常安全管理能力。以此來有效地提升屬地化管理的效果。三劃分機關部室與基層權限，明確各自管理職責。以此提高安全管理和 HSE 體系運行的時效性和有效性，又要強化各機關部室的監(jiān)督、檢查及培育責任，避免出現(xiàn)機關部室推卸責任，基層負擔過重的問題。四是完善激勵機制，調(diào)動員工積極性。進一步完善相關的考核激勵機制，做到獎優(yōu)罰劣，使在屬地化管理中表現(xiàn)突出的單位及個人能夠及時得到肯定、表揚或物質(zhì)獎勵等正面激勵，反之則要受到相應的處罰，以此來充分調(diào)動基礎員工參與安全管理的積極性。使員工將安全思想和行為貫穿于日常生活和工作的每個細節(jié)。HSE使工作真正做到全員參與，橫向到邊縱向到底，深度到心，每個人都有職責。

各級領導必須把安全作為公司發(fā)展的核心價值觀，通過踐行有感領導，落實直線責任，強有力地推動和帶領全體員工遵循統(tǒng)一的安全理念化、屬地管理和安全制度，進而形成上行下效、團隊管理的良好安全氛圍。只有這樣，才能找到并摒棄疏忽和不安全行為的根源，確保HSE體系的正常運行，使公司的運行平穩(wěn)、安全、順暢，才能實現(xiàn)“建設稠油加工基地、打造現(xiàn)代化特色精品企業(yè)”的宏偉目標。

第四篇：XX鎮(zhèn)信訪工作屬地管理與考評辦法(試行)

XX鎮(zhèn)信訪工作屬地管理與考評辦法（試行）

為切實抓好人民群眾來信來訪工作，暢通信訪渠道，維護信訪秩序，維護人民群眾的合法權益，根據(jù)國家《信訪條例》的規(guī)定精神，結合本鎮(zhèn)實際，制定《信訪工作屬地管理與考評辦法》。

一、信訪工作屬地管理

（一）人民群眾初信初訪，尚不涉及刑事、治安案件的山林、土地、水事、宅基地、婚姻、贍養(yǎng)、打架斗毆等信訪件，各村（居）委會必須立案協(xié)調(diào)處理。

（二）上訴初信初訪件的接訪辦結期為十五個工作日，各村（居）委會應當在充分調(diào)查了解的基礎上組織信訪當事人進行調(diào)解，達成調(diào)解協(xié)議的書寫調(diào)解文書，雙方簽字生效。調(diào)解協(xié)議送達當事人雙方并報鎮(zhèn)信訪室備案。

（三）上訴初信初訪案件，經(jīng)村（居）委會調(diào)解達不成協(xié)議的，村（居）委會應當行使法律賦予的自治權利，作出處理決定、決議或意見送達當事人雙方并報鎮(zhèn)信訪室備案。

（四）各村（居）委會對上訴初信初訪案調(diào)查與處理，各包村領導、包村工作組及相關職能部門應當給予政策法律上的支持與指導。

（五）文教衛(wèi)、法律法規(guī)、宗教、老齡、養(yǎng)老、組織、紀律、民政救濟、基礎設施、村鎮(zhèn)建設、道路交通等的初信初訪案件及第（一）范圍的續(xù)訪案件，由黨政分管領導牽頭，相關職能部門參與，由鎮(zhèn)調(diào)解委員會進行調(diào)解處理。

（六）第（五）范圍的信訪件，信訪接待室簽出“XX鎮(zhèn)信訪接待處理箋”提出擬辦意見，主要領導批示后，黨政分管領導簽領處訪，辦結期限為三十個工作日，個別特殊復雜的信訪可以適當延長辦結期限，但不得超過四十天。

（七）第（五）范圍信訪案件的協(xié)調(diào)處理，相關職能部門應在十五個工作日內(nèi)向調(diào)解委員會提供權威性的調(diào)查材料和相關法律程序，提出調(diào)解建議，調(diào)解委員會根據(jù)情況，組織雙方進行調(diào)解，達成協(xié)議的，簽定調(diào)解協(xié)議，雙方簽字后送發(fā)雙方當事人并報信訪室備查。

（八）對第（五）范圍的信訪案的處理、調(diào)解達不成協(xié)議的以鎮(zhèn)人民政府的名義作出處理建議或意見送達當事人雙方并送信訪室備查。

二、處訪考評

（九）考評對象為各村（居）委會、部門站所負責人、包村組長、包村領導、黨政分管領導。

（十）考評實行百分制，各村（居）委會建立健全信訪機構和制度，各組備有信訪聯(lián)絡員，基礎分為50分，按定時限處訪達成調(diào)解協(xié)議的一次加10分，作出處理決定一次加8分，提出處理意見加5分。

（十一）年內(nèi)無信訪案件的村（居）委會加10分。

（十二）年內(nèi)無到鎮(zhèn)信訪的村（居）委會加20分。

（十三）不按規(guī)定時限處訪結訪一次扣5分，不按規(guī)定時限結訪、不作出處訪決定、建議導致處訪人到鎮(zhèn)信訪的一次扣10分。

（十四）累計分數(shù)達100分以上為優(yōu)秀村，85——99分為良好村，70——84分為合格村，70分以下為后進村。

（十五）黨政分管領導、職能部門按處訪考評實行10分制。按按處方承辦件數(shù)均攤分數(shù)。

（十六）黨政分管領導不按規(guī)定時限召集相關職能部門及當事人進行調(diào)處或處理的，每次扣1分，超期辦結一次扣0.5分。

（十七）政府職能部門負責人、調(diào)解委成員單位負責人應當參加分管領導主持的調(diào)解會議，無故不參加一次扣0.5分。

（十八）職能部門負責人不在規(guī)定的時限內(nèi)向調(diào)解委員或黨政分管領導提供相關法律法規(guī)、有價值的糾紛調(diào)查材料或提出調(diào)解或處理建議的每次扣1分。

（十九）累計分數(shù)8分為合格，9分為良好，10分為優(yōu)秀。作為年終綜合考評評優(yōu)評先的參考依據(jù)。

（二十）累計分數(shù)低于7分或因接訪不及時導致當事人上訪或引發(fā)不穩(wěn)定因素的，當年不能評優(yōu)評先，主要領導對其進行誡勉談話，造成不良影響的，由紀檢監(jiān)察部門按有關規(guī)定處理。

XX鎮(zhèn)信訪工作領導小組

2011年4月26日

第五篇：（經(jīng)驗交流）規(guī)范縣鄉(xiāng)屬地管理,推進基層管理創(chuàng)新

為貫徹落實黨中央“基層減負年”決策部署，大力推動制度創(chuàng)新、流程再造，以為基層松綁減負為著力點，積極推進明晰縣鄉(xiāng)職責規(guī)范“屬地管理”工作，通過編清單、建平臺、明流程、強保障，縣鄉(xiāng)職責分工更加優(yōu)化，工作配合更加協(xié)同，管理服務更加高效，初步構建起邊界清晰、分工合理、權責一致、運行高效、依法保障的基層管理體制。

一、突出問題導向，搞好改革頂層設計 長期以來，“屬地管理”作為一種工作方式，在明確責任、推動落實方面發(fā)揮了積極作用，但在一些地方也存在簡單以“屬地管理”名義把責任層層下移、搞“降格落實”“懸空落實”的問題，造成基層不堪重負、干部群眾反映強烈。省委編辦堅持問題導向，在深入調(diào)研、廣泛征求意見基礎上，與深化地方機構改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革和基層社會治理相結合，研究制定了《關于明晰縣鄉(xiāng)職責規(guī)范屬地管理的若干意見（試行）》，圍繞編制清單、搭建平臺、再造流程、強化保障四個重點提出八項措施。改革重點把握了“五個堅持”。一是堅持問題導向，把基層反映最為集中、最希望解決的問題作為突破口和切入點，聚焦如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責大權小、基層責任狀滿天飛等問題，提高改革措施針對性。二是堅持探索創(chuàng)新，深入學習、準確把握中央改革精神，全面掌握基層情況，在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下銳意改革大膽突破，著力打通關節(jié)、疏通堵點、力求實效。三是堅持重點突破，瞄準“屬地管理”問題的主要矛盾，圍繞與群眾生產(chǎn)生活密切相關、發(fā)生頻次較高的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，先急后緩、先聚后擴，總結經(jīng)驗、穩(wěn)步推進。四是堅持開門搞改革，吸收市縣人員組建工作專班，調(diào)動各級的主觀能動性和積極性，聯(lián)合攻關、上下聯(lián)動，廣泛聽取基層意見建議，凝聚基層工作智慧，確保改革措施見實效。五是堅持狠抓落實，加強對市縣的督促指導，在聊城、濰坊召開兩個現(xiàn)場會，組織指導各地開展培訓 710 余次，培訓縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等 3.9 萬人次，切實推動改革落實落地。

二、突出主體責任，編制屬地事項清單 明確誰為主、誰配合的主次關系和職責分工，是厘清縣鄉(xiāng)邊界、規(guī)范“屬地管理”的基礎和核心。聚焦基層反映集中的拆違拆臨、“散亂污”企業(yè)整治等 7 大重點領域和重點工作，梳理縣鄉(xiāng)共同承擔且層級間職責不清的 51 項具體事項，編制了《縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項主體責任和配合責任清單指導目錄》，逐條列出縣級職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的主體責任和配合責任。如基層反映強烈的拆違拆臨、“散亂污”企業(yè)整治等事項，明確縣級職能部門承擔主體責任，負責相關政策制定、監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔配合責任，配合做好日常巡查排查、宣傳教育、情況上報等。市縣參照省指導目錄，結合本地實際制定印發(fā)了本級清單，其中，濟南、棗莊、淄博等市推行“屬地管理”清單事項顆?；?，將清單擴展到 10 多個領域，具體事項達 105

項。全省 16 市、137 個縣（市、區(qū)）共編制公布主體責任和配合責任清單 994 項，作為縣鄉(xiāng)履職、監(jiān)管和問責責任界定的重要依據(jù)。

三、突出協(xié)同聯(lián)動，建立 “ 鄉(xiāng)呼縣應、上下聯(lián)動 ” 機制 為切實解決縣鄉(xiāng)兩級協(xié)同聯(lián)動不暢等問題，在明晰縣鄉(xiāng)職責的同時，按照優(yōu)化協(xié)同高效原則，指導縣（市、區(qū)）黨委政府依托現(xiàn)有綜合執(zhí)法、綜合治理等機制搭建縣級“響應”平臺，建立“鄉(xiāng)呼縣應、上下聯(lián)動”工作機制，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)需縣級職能部門解決事項的協(xié)調(diào)權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對無法獨立解決的復雜事項或突發(fā)事件等可通過平臺向縣級職能部門“呼叫”；縣（市、區(qū)）黨委辦公室、政府辦公室或平臺管理部門通過平臺受理后派發(fā)相關部門，并負責督辦；縣級職能部門接到“ 呼叫”后快速“ 響應”，及時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動解決問題。建立“呼叫”事項辦理信息反饋評價制度，將承辦部門的“響應度、辦結率、滿意率”納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核，對不“響應”、遲“響應”或“響應”不作為的部門予以通報整改，保證“呼叫”有力、“響應”迅速、“需求”辦好。截至 2019 年 11 月底，全省 16市、137 個縣（市、區(qū)）均已完成清單事項運行流程制定工作，全部建立起“鄉(xiāng)呼縣應、上下聯(lián)動”工作機制。各地通過平臺呼叫辦理事項 3400 余件次，辦結率在 95%以上。

四、突出便捷高效，實施工作流程再造

為適應縣鄉(xiāng)職責的重構和“鄉(xiāng)呼縣應”新機制的需要，各縣（市、區(qū)）根據(jù)市級印發(fā)的清單，按照順暢高效便捷的原則，對原有工作流程進行全面梳理、調(diào)整優(yōu)化，打造清單運行的“流程圖”和“說明書”。一是再造清單事項運行流程。改變過去上級部門以行政命令下壓責任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）付出大量精力協(xié)調(diào)部門的工作方式，各縣（市、區(qū)）按照市級清單確定的職責任務，逐項細化縣級部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的責任分工，明確從問題發(fā)現(xiàn)到事項辦結的程序環(huán)節(jié)、承辦機構、辦理時限等，明確責任鏈條的分界點、銜接點，減少和杜絕縣級部門之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的推諉扯皮，提高基層管理服務效率。二是優(yōu)化“鄉(xiāng)呼縣應”平臺運行流程，明確了“發(fā)現(xiàn)問題—鄉(xiāng)鎮(zhèn)呼叫—平臺受理—部門響應—評價反饋”的工作閉環(huán)，構建環(huán)環(huán)相扣、無縫銜接的工作運行新機制，實現(xiàn)聚力增效。比如，濰坊市統(tǒng)一依托政務服務熱線平臺打造“鄉(xiāng)呼縣應”專項平臺；棗莊市嶧城區(qū)開發(fā)了“ 榴鄉(xiāng)訴遞”電腦管理端，還開通了微信公眾號和手機 APP；德州夏津市開發(fā)應用“鄉(xiāng)呼縣應”平臺；聊城市東昌府區(qū)使用“智慧東昌”平臺，在環(huán)保領域通過 AI 智能分析建立“鄉(xiāng)呼縣應”“事呼雙應”雙向呼叫通道，有效提高了聯(lián)動效率和治理效能。

五、突出考核問責，強化配套制度保障 明晰縣鄉(xiāng)職責規(guī)范“屬地管理”是創(chuàng)新基層管理體制機制的一項重構性變革，也是一項系統(tǒng)性工程。為確保清單落實，縣（市、區(qū)）以兩辦名義出臺考核評價、清單動態(tài)調(diào)整、派駐機構統(tǒng)籌管理等方面的配套制度，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對縣（市、區(qū)）直部門的考核話語權、對綜合性事項的協(xié)調(diào)督辦權、對派駐機構的管理權及對相關負責人任免的建議權。一是健全縣鄉(xiāng)履職雙向考評制度，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對縣（市、區(qū)）直部門的考核話語權，變過去“上對下”單向考核為縣鄉(xiāng)雙向考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對縣級職能部門的評價結果占被考核部門績效考核權重的 1/3。二是建立清單動態(tài)管理和清單外交辦事項準入機制，根據(jù)需要及時按程序?qū)η鍐芜M行增減調(diào)整，嚴禁縣級職能部門擅自將已明確由自身承擔的職責任務交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理。三是完善派駐機構統(tǒng)籌管理制度，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對派駐機構的管理權及對主要負責人任免的建議權，派駐機構負責人的任免要聽取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的意見，將派駐機構日常經(jīng)費撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一管理，人員黨團組織關系一并轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對派駐機構履行職責的評價權重占到 60%以上，充分調(diào)動和發(fā)揮派駐機構服務基層的職能作用。四是落實嚴格依單監(jiān)管問責制度，將責任清單作為縣鄉(xiāng)履職、監(jiān)管和問責重要依據(jù)，嚴格落實失職依單追責、盡職依單免責有關規(guī)定，讓基層干部清清楚楚干事、明明白白負責，切實解決問責過濫問題。

下一步，省將繼續(xù)加強對市縣“鄉(xiāng)呼縣應”工作機制建立和配套制度完善、業(yè)務培訓等工作的指導，完善相關配套制度，推動縣鄉(xiāng)主體責任和配合責任清單制度落地見效，鞏固機構改革和

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革成果，不斷提升基層治理能力和服務水平，提升群眾的幸福感和獲得感。