第一篇：堅持用法治引領(lǐng)和助推綜合執(zhí)法體制改革

堅持用法治引領(lǐng)和助推綜合執(zhí)法體制改革

一、堅持法治原則，勇于探索創(chuàng)新，我省綜合執(zhí)法體制改革成效顯著

從相對集中行政處罰權(quán)到綜合執(zhí)法，改革已經(jīng)推進(jìn)了近二十年。各級各部門在深化改革中做了大量卓有成效的工作，有效解決了多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法及執(zhí)法擾民等問題，人民群眾對行政執(zhí)法的社會滿意度也明顯提高。改革中的很多成熟經(jīng)驗和做法值得我們?nèi)タ偨Y(jié)推廣，其中非常重要的一條經(jīng)驗就是堅持在法治框架內(nèi)推進(jìn)改革，根據(jù)國家法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定來確定改革思路、制定改革舉措、組織改革實施。法治是治國理政的基本方式，也是全面深化改革的基本遵循。總書記強調(diào)：“在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式”“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”。這充分凸顯了法治對全面深化改革的重要作用，越是重大改革，越要堅持法治先行，越要注重發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用。

綜合執(zhí)法體制改革就是堅持把“于法有據(jù)”貫穿改革全過程的一個很好的例證。早在1996年，《行政處罰法》就以法律的形式確立了相對集中行政處罰權(quán)制度，其中第16條規(guī)定，國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)。1997年，國務(wù)院部署開展了“相對集中行政處罰權(quán)”試點工作，對行政執(zhí)法體制改革進(jìn)行了初步探索。1999年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我省從矛盾比較突出的城市管理領(lǐng)域入手開展試點工作，實現(xiàn)了城市管理相集工作在市、縣的全覆蓋。與此同時，我們還積極向其他領(lǐng)域拓展，先后在風(fēng)景名勝區(qū)管理、湖區(qū)管理、砂礦資源管理、文化市場管理等領(lǐng)域開展工作，取得了積極成效，為破解行政執(zhí)法體制改革難題積累了寶貴的實踐經(jīng)驗。

黨的十八屆三中全會以來，行政執(zhí)法體制改革進(jìn)入“快車道”。三中全會《決定》提出，整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。四中全會《決定》進(jìn)一步強調(diào)，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質(zhì)監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域推行跨部門綜合執(zhí)法。為貫徹落實三中、四中全會精神，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)意見》，對改革作出了全面部署。這都為深化行政執(zhí)法體制改革、推進(jìn)綜合執(zhí)法提供了法律依據(jù)和制度支撐。在符合法律法規(guī)精神實質(zhì)和價值取向的前提下，我省全面落實中央改革精神，堅持扎實、有序、穩(wěn)步推進(jìn)改革，探索出了一條符合山東實際、具有山東特色的好路子。從2013年開始，我省在膠州市開展綜合執(zhí)法體制改革，探索成立綜合執(zhí)法機構(gòu)，集中行使多個領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)，實現(xiàn)了執(zhí)法重心下移和網(wǎng)格化管理。2014年7月，夏耕副省長專門赴膠州進(jìn)行調(diào)研，就試點工作作出進(jìn)一步部署，推動了改革工作持續(xù)有力開展。2015年6月，省政府正式批復(fù)膠州市開展相集工作。在膠州試點的基礎(chǔ)上，我省不斷擴大試點范圍，在機構(gòu)編制部門的積極推動下，各試點單位大膽探索、勇于創(chuàng)新，改革工作取得顯著成效。在下一階段的改革中，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持改革與法治的有機結(jié)合，在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，確保綜合執(zhí)法體制改革在法治的軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二、履行法定職責(zé)，遵循法定程序，形成綜合執(zhí)法體制改革工作合力

法律程序是法律制度的重要組成部分，堅持法律程序是依法辦事的基本要求。我們在開展工作時，必須嚴(yán)格遵循相關(guān)程序規(guī)定。比如，在進(jìn)行重大行政決策時，就要遵循四中全會提出的公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等五大法定程序，違反程序規(guī)定，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。再比如立法工作，在制定政府規(guī)章時，就要嚴(yán)格履行立項、起草、審查、決定和公布等程序要求。同樣，在開展綜合執(zhí)法體制改革時，也要遵守相關(guān)的程序性規(guī)定。

推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革，是一項法律性、政策性很強的工作。多年實踐證明，開展好相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法工作，其中一個很重要的方面就是要認(rèn)真領(lǐng)會、吃透省政府批復(fù)以及經(jīng)省政府同意的工作方案，并嚴(yán)格按照批復(fù)要求和方案組織實施。在改革中，如果產(chǎn)生了新的執(zhí)法機構(gòu)，承擔(dān)了跨部門、跨領(lǐng)域的行政處罰權(quán)，就要按照相集工作的要求，逐級報省政府審批，這是必須遵循的法定程序。對此，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》和省政府貫徹實施的通知都作出了明確要求。

審查時把握的重點內(nèi)容：一是綜合執(zhí)法范圍要科學(xué)合理。相對集中行政處罰權(quán)的范圍應(yīng)當(dāng)經(jīng)過充分論證，確保權(quán)限邊界清晰，權(quán)力事項明確，避免出現(xiàn)職能交叉等現(xiàn)象。相對集中的領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)符合實際，對執(zhí)法權(quán)的變動存有爭議或者效果不可預(yù)料的，應(yīng)當(dāng)先行研究論證，待條件成熟時再進(jìn)行集中，不能一味追求“全科醫(yī)生”。二是綜合執(zhí)法機構(gòu)和人員要符合規(guī)定。根據(jù)國務(wù)院文件要求，集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)是本級政府直接領(lǐng)導(dǎo)的獨立的行政執(zhí)法部門，依法獨立履行規(guī)定的職權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，不能是部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者下設(shè)機構(gòu)，執(zhí)法人員也應(yīng)當(dāng)具備行政執(zhí)法資格。三是工作方案要經(jīng)集體研究討論決定。也就是說，相集的工作方案必須經(jīng)本級政府常務(wù)會議討論決定并形成會議紀(jì)要，以政府名義逐級報省政府批準(zhǔn)。四是管理體制的設(shè)置要符合中央改革精神。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的要求，完善綜合執(zhí)法機構(gòu)管理體制，確保改革取得實效。

三、強化制度約束，提升隊伍素質(zhì)，切實加強綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

綜合執(zhí)法體制改革是對行政執(zhí)法體制的重大變革，與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)。綜合執(zhí)法機構(gòu)權(quán)力更加集中，任務(wù)更加艱巨，如果沒有完善的制度來規(guī)范，容易產(chǎn)生更加嚴(yán)重的違法和腐敗，最終損害國家機關(guān)的權(quán)威和公信力。在改革推進(jìn)過程中，必須強化對綜合執(zhí)法工作的規(guī)范和約束，不斷提升工作的規(guī)范化水平。

一要明確權(quán)責(zé)邊界。綜合執(zhí)法體制改革過程中，各地已經(jīng)詳細(xì)梳理了需要集中行使的權(quán)力事項，并在相集工作方案中予以了明確，但省政府的批復(fù)只是規(guī)定了需要集中的幾大執(zhí)法領(lǐng)域，對于具體的權(quán)力事項，還需要各地制定權(quán)力清單和責(zé)任清單等，向社會公布，明確界定綜合執(zhí)法的權(quán)責(zé)邊界，做到“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”。同時，還要與中央部署的有關(guān)領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革做好銜接，協(xié)同推進(jìn)。比如，近期中共中央、國務(wù)院分別就城市執(zhí)法體制改革和文化市場綜合執(zhí)法改革出臺了指導(dǎo)意見，涉及面較廣，政策性也很強。我們在推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革時，要做好與這些改革工作的銜接，通盤考慮，避免產(chǎn)生新的問題。省政府法制辦也將及時破解矛盾和難題，與有關(guān)部門做好溝通協(xié)調(diào)，為推進(jìn)改革做好法律論證。

二要嚴(yán)格權(quán)力運行程序。綜合執(zhí)法工作要遵循執(zhí)法程序的一般原則、法律規(guī)定和具體操作細(xì)則?！渡綎|省行政程序規(guī)定》，對行政執(zhí)法程序有了比較明確、全面的規(guī)定，需要在具體執(zhí)法實踐中抓好落實。同時，各地開展的權(quán)力清單工作，制定并公布了各項權(quán)力的運行流程圖，為行政執(zhí)法提供了直觀的程序依據(jù)。一些試點單位根據(jù)執(zhí)法實際制定了更加具體的操作細(xì)則，對綜合執(zhí)法作了全面規(guī)范。在這些工作基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，還要落實好行政執(zhí)法全過程記錄制度，這是四中全會的明確要求，是規(guī)范執(zhí)法辦案的基礎(chǔ)和保障，也是完善執(zhí)法程序的重要內(nèi)容，對于實現(xiàn)執(zhí)法全程留痕、有效固定保存執(zhí)法證據(jù)，真實、準(zhǔn)確反映執(zhí)法行為，減少執(zhí)法爭議，都具有十分重要的意義。

三要切實提高綜合執(zhí)法人員素質(zhì)。綜合執(zhí)法機構(gòu)承擔(dān)的是跨部門、跨領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作，執(zhí)法依據(jù)涉及多個部門的法律法規(guī)，這就要求執(zhí)法人員掌握大量的法律知識，熟記并準(zhǔn)確適用眾多的法律條文，所以說，與普通的執(zhí)法崗位相比，綜合執(zhí)法人員的任務(wù)更重，面臨的要求也更高。同時，綜合執(zhí)法行使的都是與群眾利益密切相關(guān)的執(zhí)法權(quán)，與普通老百姓直接打交道，如果缺乏做群眾工作的經(jīng)驗和能力，往往會限于被動、疲于應(yīng)付，執(zhí)法的效果也會大打折扣。所以，組建并打造一支政治素質(zhì)和法律素養(yǎng)過硬的綜合執(zhí)法隊伍，是一項非常必要和緊迫的任務(wù)。一方面，要采取有效的途徑和方式，把優(yōu)秀的工作人員配備到綜合執(zhí)法崗位上來。另一方面，也要加大對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，提升實務(wù)操作和法律應(yīng)用水平。去年，省政府法制辦以行政執(zhí)法人員應(yīng)知應(yīng)會公共法律知識為重點，通過行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，對全省行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)考試，取得了很好的效果。同時，我們也發(fā)現(xiàn)，與執(zhí)法工作的新任務(wù)新要求相比，個別領(lǐng)域和部門執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)還存在一定差距。下一步，各級政府法制機構(gòu)將嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試制度，根據(jù)綜合執(zhí)法崗位的特點，制定科學(xué)的培訓(xùn)考試方案，確保執(zhí)法人員盡快適應(yīng)綜合執(zhí)法工作專業(yè)化、復(fù)雜化要求。

四、理順體制機制，注重監(jiān)督實效，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

總書記多次強調(diào)，要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”“依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力”。加強行政執(zhí)法監(jiān)督是深入推進(jìn)依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，行政執(zhí)法權(quán)力行使到哪里，執(zhí)法監(jiān)督就要跟進(jìn)到哪里。發(fā)揮好執(zhí)法監(jiān)督作用，有利于進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)行政執(zhí)法部門嚴(yán)格依法履行職責(zé)，及時糾正違法和不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，提升行政執(zhí)法水平。

一要正確認(rèn)識行政執(zhí)法監(jiān)督。行政執(zhí)法監(jiān)督的作用是規(guī)范執(zhí)法、遏制違法，將違法行為防患于未然或者消除在行政系統(tǒng)內(nèi)部。如果從一開始，就注重執(zhí)法監(jiān)督工作，實現(xiàn)監(jiān)督對執(zhí)法活動的“全覆蓋”，就能大大減少違法行為的發(fā)生。所以，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，對推進(jìn)綜合執(zhí)法來講，不是一種限制，相反，它能夠保證我們的綜合執(zhí)法從一開始就依法開展，為綜合執(zhí)法提供有力的法治保障。

二要理順監(jiān)督體制機制。也就是說，要建立與綜合執(zhí)法工作相適應(yīng)的行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制，這對于提高監(jiān)督效能具有重要意義。去年2月，省編辦與省法制辦聯(lián)合發(fā)文，在全省開展行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制改革試點工作。批復(fù)同意在試點市的政府法制辦加掛行政執(zhí)法監(jiān)督局牌子。這為政府法制機構(gòu)切實承擔(dān)起執(zhí)法監(jiān)督的法定職責(zé)、履行好監(jiān)督主體責(zé)任打下了堅實的組織基礎(chǔ)，體現(xiàn)了機構(gòu)編制部門以法治手段和法治方式推動改革的意識能力和堅定決心。下一步，各級政府法制機構(gòu)將進(jìn)一步深化行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制改革，建立起與促進(jìn)和保障綜合執(zhí)法工作需求相匹配的監(jiān)督體制機制，推動綜合執(zhí)法工作深入開展。

三要嚴(yán)格抓好各項監(jiān)督制度的落實。去年5月，《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》正式實施?！稐l例》規(guī)定了十余項監(jiān)督制度，包括行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度、行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度、行政執(zhí)法案卷評查制度等。這些制度更多的是對違法行為的事前預(yù)防和事中規(guī)范。比如，實施行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度，目的在于確保執(zhí)法行為的合理性。綜合執(zhí)法機關(guān)的處罰權(quán)涉及裁量區(qū)間的，要細(xì)化量化裁量權(quán)，制定裁量基準(zhǔn)，并在執(zhí)法時嚴(yán)格執(zhí)行，如果違反裁量基準(zhǔn)實施行政處罰，也會構(gòu)成違法。再比如重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，行政執(zhí)法部門在作出重大行政執(zhí)法決定之前，要經(jīng)過法制機構(gòu)審核，這是規(guī)范行政執(zhí)法行為的重要手段，對避免和減少行政執(zhí)法錯案的發(fā)生，倒逼行政機關(guān)提高執(zhí)法質(zhì)量具有重要意義。把這些監(jiān)督制度落實到位，既需要我們法制部門加大工作力度，也需要執(zhí)法部門積極配合，主動落實，特別是綜合執(zhí)法部門要帶頭執(zhí)行好這些制度，才能體現(xiàn)出新體制下綜合執(zhí)法的優(yōu)勢。

深化行政執(zhí)法體制改革涉及面廣、工作量大，任務(wù)復(fù)雜艱巨，直接關(guān)系到法律法規(guī)能否全面正確實施，關(guān)系到人民群眾合法權(quán)益能否得到切實保障，也關(guān)系到依法行政能否真正落到實處，必須要以更大的勇氣和智慧積極穩(wěn)妥予以推進(jìn)。只要我們堅持用法治精神引領(lǐng)和助推綜合執(zhí)法體制改革，就一定能推動建立起權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，為到2020年基本建成法治政府奠定堅實基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：綜合執(zhí)法 體制改革

第二篇：用法治思維引領(lǐng)改革前行

用法治思維引領(lǐng)改革前行 封麗霞：

改革與法治在相當(dāng)長一段歷史時期都將是中國社會的常態(tài)主題。在全面深化改革的新的歷史時期，改革的全面深化需要法治建設(shè)的全面推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革必然伴隨著法治中國建設(shè)的深入進(jìn)行。改革為法治發(fā)展注入了動力、指引了路徑，法治又為改革提供了依據(jù)和制度保障。實踐當(dāng)中，改革的任務(wù)常常就是法治的任務(wù)，改革的難點通常也是法治的難點。

改革與法治的辯證關(guān)系

改革，本意是“改變”“打破”和“革除”，指的是改革和突破舊制度和舊事物，最大限度解放人們的思想和生產(chǎn)力。按照黨的十一屆三中全會公報和十三大報告的提法，改革就是要“改變同生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，改變一切不適應(yīng)的管理方式、活動方式和思想方式”。改革的特點是“變”，是對既有制度和現(xiàn)實狀態(tài)的一種“改變”。就此，有人說，改革就是“一場不流血的革命”，“一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭”。相形之下，法治是要對一種穩(wěn)定、成熟的社會關(guān)系進(jìn)行規(guī)范化、確定性、權(quán)威性和可預(yù)期的調(diào)整。換言之，法治的特點是“定”，是要把某種社會關(guān)系用法的形式“確定”下來。顯然，法治與改革之間必然存在“定”與“變”的矛盾。

正因為此，一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為改革與法治二者是對立的、互相排斥的，要改革創(chuàng)新、跨越發(fā)展就不能講法治。還有人鼓吹“改革要上，法律就要讓”，要“超常規(guī)”發(fā)展就要突破法治。這種認(rèn)識誤區(qū)常常使得一些人打著改革創(chuàng)新的旗號，理直氣壯地繞開法治、背離法治。其實，這是對改革與法治關(guān)系的一種片面理解。法治之于改革，不僅是規(guī)范和控制，而且也有積極的引領(lǐng)和保障。從法理上說，改革與法治是相輔相成、互為條件的。改革是法治的先導(dǎo)，法治是改革的重要條件。沒有健全的法治，改革將缺乏制度保障和良好的外部秩序，改革的經(jīng)驗和成果也難以得到鞏固和確認(rèn)。改革的實踐還有可能陷入胡作非為、“無法無天”的混亂狀態(tài)。反之，如果沒有改革，法治的發(fā)展也會缺乏所必需的經(jīng)驗、現(xiàn)實基礎(chǔ)以及可預(yù)見的方向，因而也就失去了進(jìn)步的必要性和動力。

從“政策推動”到“法律引領(lǐng)”

從改革開放這個當(dāng)代中國最大的國情出發(fā)，通過大規(guī)模的國家立法引領(lǐng)和推動各項改革，通過不斷促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法保障改革事業(yè)的順利進(jìn)行，以法治建設(shè)來引領(lǐng)和保障

各項改革事業(yè)，是當(dāng)代中國處理改革與法治關(guān)系的一項主導(dǎo)原則和重要策略，也是我國30多年來改革開放實踐和法治工作的經(jīng)驗總結(jié)。可以說，改革開放，不僅是我國經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折，也相應(yīng)是法治建設(shè)的轉(zhuǎn)折點：改革開放基本國策的提出與起步，意味著以大規(guī)模立法為先導(dǎo)的法制的恢復(fù)與重建的開始；改革開放的有序推進(jìn)，帶動形成了“總體設(shè)計，分步實施”的法治工作格局；市場經(jīng)濟(jì)體制改革，帶來了我國前所未有的經(jīng)濟(jì)立法高潮；政治體制改革，推動了依法治國基本治國方略的確立。一言以蔽之，改革持之以恒地推動著我國法治的進(jìn)步。我們的法治發(fā)展?jié)B透著一種強烈的改革精神。

當(dāng)然，我們也應(yīng)清醒地看到，長期以來，我國常常是以政策而非法律來推動改革的進(jìn)程。很多重大的改革往往是在沒有憲法法律依據(jù)甚至是在“良性違憲”或“良性違法”的情況下進(jìn)行的。這種政策推動型改革在法治基礎(chǔ)貧乏、法律體系尚不完備的特定歷史條件下有其合理性。它能夠以政策的靈活性、見效快、針對性強等特點及時回應(yīng)改革事業(yè)的各項要求。但是，毋庸置疑，政策推動型改革容易蛻變?yōu)橹饕罁?jù)領(lǐng)導(dǎo)人的個人意志來推動改革。改革的進(jìn)程也主要仰仗于領(lǐng)導(dǎo)人的個人智慧及其對特定改革事項的關(guān)注程度，改革的目標(biāo)實現(xiàn)必然也充滿了各種隨機性和不確定性。這也是造成一些地方的改革“新官不理舊賬”“人走政息”，改革缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性的重要原因。

現(xiàn)實當(dāng)中，通過政策來推動改革也造成了政策與法律、改革與法治關(guān)系的扭曲與錯位。在政策推動型改革模式之下，人們逐漸形成了重政策、輕法治的觀念，而且強化了參與改革實踐的政治精英的人治意識，造就了許多改革者“撐死膽大的，餓死膽小的”輕視法治的機會主義。由此，也就造成了全社會的規(guī)則意識欠缺、法治意識淡薄。可以說，不論是改革的受益者還是被邊緣化者，不管是改革者還是被改革者，多由于自身經(jīng)歷和社會經(jīng)驗缺少對法律的敬畏，缺乏對法治權(quán)威的足夠尊重。

理性認(rèn)識法治之于改革的貢獻(xiàn)與不足

時下，改革與法治都處于共同推進(jìn)的過程之中。我們需要正視法治所處的當(dāng)下的客觀歷史環(huán)境，理性認(rèn)識法治對于改革與發(fā)展的貢獻(xiàn)與不足。當(dāng)務(wù)之急，我們要堅決摒棄關(guān)于法治的可有可無的“虛無主義”態(tài)度，務(wù)必認(rèn)識到只有在一個法治昌明的社會，才有可能做到各項改革事業(yè)的全面、有序和可持續(xù)發(fā)展。法治底線一旦被突破，就有可能導(dǎo)致國家解決社會糾紛正式機制的失靈或失效。社會生活將不可避免地出現(xiàn)無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的紊亂局面，社會公平正義無法實現(xiàn)。改革與發(fā)展也將成為癡人說夢、可望不可及。故此，在實踐中要充分重視法治之于改革與發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步提升法治權(quán)威，充分認(rèn)識法治的主導(dǎo)型功能，強化法治發(fā)展的動力。

與此同時，我們也要破除關(guān)于法治的不切實際、過于理想的“萬能主義”幻想。在我國社會轉(zhuǎn)型還沒有完成之時，在還沒有進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的常態(tài)化之前，改革與法治之間的目標(biāo)沖突與矛盾將在很長一段歷史時期存在。這主要表現(xiàn)為：法治的保守性、確定性、規(guī)范性與改革的創(chuàng)新性、突破性、越軌性之間的矛盾；法治的統(tǒng)一性、原則性與發(fā)展的地方性、靈活性之間的矛盾；法治對個人權(quán)利的保護(hù)與穩(wěn)定的社會控制性之間的矛盾，以及法治所內(nèi)涵的社會公平正義與改革發(fā)展所要求的經(jīng)濟(jì)效率優(yōu)先的價值準(zhǔn)則之間的矛盾，等等。這就決定了，當(dāng)代中國的法治與已進(jìn)入現(xiàn)代化成熟與穩(wěn)定發(fā)展時期的西方國家的法治不可同日而語。法治與改革的內(nèi)在沖突、法治之于改革的從屬性與工具性，以及法治所調(diào)整之社會關(guān)系的不斷變動等因素，都會使得當(dāng)代中國法治將不可避免地帶上各種各樣的缺陷與不足。在很多情況下，法治手段有可能會顯得無力甚至是失靈。

在現(xiàn)代法治視角之下，法是一種符合正義標(biāo)準(zhǔn)和客觀規(guī)律的行為規(guī)則。依法辦事，表面上看會束縛手腳，但從長遠(yuǎn)看是成本最低、矛盾最少、最為理性平和的處理方式。脫離法治、急功近利地謀求改革與發(fā)展，盡管可能得到暫時、立竿見影的好處，但只能適應(yīng)一時一地，無法長遠(yuǎn)、難以持續(xù)。沒有法治保障的改革如同脫軌的火車，可能“欲速則不達(dá)”，最終可能不是有助于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，卻可能以改革之名破壞改革事業(yè)。故此，必須牢記，要把改革的“速度”和“力度”與民眾的可理解程度、社會秩序的可承受度結(jié)合起來，把改革的路徑和手段與法治的限度和底線結(jié)合起來。

善于運用法治思維來引領(lǐng)改革

全面深化改革，更加要求各項改革舉措的全局性、系統(tǒng)性、長期性和協(xié)調(diào)性。在全面推進(jìn)法治中國建設(shè)的宏大背景之下，在中國特色社會主義法律體系基本形成、實現(xiàn)有法可依的歷史目標(biāo)之后，在執(zhí)法、司法體制改革逐步推進(jìn)并取得巨大成效以及民眾的法治意識普遍提升之后，我們以科學(xué)立法和民主立法引領(lǐng)和推動改革的基礎(chǔ)更加堅固，以嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法來保障改革順利進(jìn)行的條件也更加成熟。在這種歷史條件下，偏離法治軌道大搞“短、平、快”的改革，甚至是公然進(jìn)行違憲改革或違法改革，必然會遭到社會各界的詬病指責(zé)，也必然會使改革的合法性與正當(dāng)性遭受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和普遍懷疑，自然也會加大改革的風(fēng)險與阻力。這就要求我們必須明確，改革與創(chuàng)新必須在法治框架內(nèi)進(jìn)行，同時，法治也必須服從和服務(wù)于改革的需要。

善于運用法治思維引領(lǐng)改革，是構(gòu)建改革與法治的良性互動關(guān)系的必然要求，也是當(dāng)前推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的要義所在。這就要求我們做到：首先，要把握好改革進(jìn)程與法治進(jìn)程的同步性和互動性，將改革決策與法律的立、改、廢結(jié)合起來。對于滯后

于社會發(fā)展、阻擾改革進(jìn)程的陳舊之法要做到及時廢止，為改革掃清道路。對于已經(jīng)被實踐驗證的成功的改革經(jīng)驗與成果也要及時通過創(chuàng)制新法確定下來。其次，改革要盡量避免與現(xiàn)行法律法規(guī)的直接沖突。如果確實要突破或變通憲法和法律規(guī)定，應(yīng)事先獲得權(quán)力機關(guān)的特別授權(quán)或?qū)ｉT授權(quán)，以便為改革爭取一個合法的身份和依據(jù)。再次，對于嚴(yán)重違反憲法和法律的改革行為，對于打著改革的大旗破壞法治的行為，應(yīng)予以及時糾正和阻止。對于造成嚴(yán)重社會后果的違法改革，要通過司法途徑判決其行為無效并追究其法律責(zé)任。

總而言之，改革、發(fā)展與法治都是中國社會前進(jìn)的主題詞。其中，改革是動力，發(fā)展是目的，法治是手段。在現(xiàn)代法治原則之下，依法辦事是實現(xiàn)改革與發(fā)展的基本手段和方式。當(dāng)前，全面推進(jìn)法治中國建設(shè)的關(guān)鍵就在于，各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，牢固樹立法律權(quán)限不能突破、法律底線不能逾越的法治觀念，始終對憲法法律存敬畏之心，在工作實踐中努力以法治思維凝聚改革共識，以法治方式推動改革進(jìn)程，在法治軌道上推進(jìn)我們的改革事業(yè)。

第三篇：堅持用社會主義法治理念

堅持用社會主義法治理念武裝頭腦指導(dǎo)實踐推動工作

劉光磊

公安研究2006年第10期

摘要開展社會主義法治理念教育活動，要認(rèn)真踐行社會主義法治理念的要求，解決好公安隊伍思想觀念和執(zhí)法活動中存在的突出問題；要以社會主義法治理念指導(dǎo)實踐，推動各項公安改革；要加強領(lǐng)導(dǎo)、求真務(wù)實，確保社會主義法治理念教育深入開展、取得實效。

關(guān)鍵詞法治理念公安機關(guān)

社會主義法治理念是以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的一個重大的歷史性命題。在當(dāng)前新的歷史條件下，如何落實社會主義法治理念的基本要求，履行好公安機關(guān)的三大政治和社會責(zé)任，是擺在公安機關(guān)和廣大民警面前的一個重大理論和實踐問題。

一、踐行社會主義法治理念的基本要求，切實解決公安機關(guān)執(zhí)法思想和執(zhí)法活動存在的突出問題社會主義法治理念是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。概括為依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個方面。其中依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容，執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求，公平正義是社會主義法治的價值追求，服務(wù)大局是社會主義法治的重要使命，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證。這五個方面相輔相成，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。公安機關(guān)開展社會主義法治理念教育必須真正弄清其基本內(nèi)容和精神實質(zhì)，弄清其內(nèi)在聯(lián)系和辯證統(tǒng)一的關(guān)系，弄清對公安機關(guān)、公安工作的具體要求。

從我省公安隊伍和公安工作的實際情況看，要以社會主義法治理念為指導(dǎo)，重點解決好在少數(shù)地方公安機關(guān)和少數(shù)民警中不同程度存在的七個方面的問題。

一是堅決整改和糾正執(zhí)法思想不正確問題。極少數(shù)民警執(zhí)法理念發(fā)生偏差，有的特權(quán)思想嚴(yán)重，以管人者自居，高高在上，脫離群眾；有的濫用執(zhí)法權(quán)力，徇私枉法，辦金錢案、關(guān)系案、人情案，搞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等。這些問題的存在，根本原因在于執(zhí)法思想不正確，沒有從思想上弄清“權(quán)從何來，為誰用權(quán)，為誰執(zhí)法”。從源頭上整改和糾正這些問題，必須堅決防止和肅清市場經(jīng)濟(jì)利益法則思想、西方消極法治思想、封建殘余思想對社會主義法治理念的影響，根植社會主義法治理念，牢固樹立和大力弘揚執(zhí)法為民思想，始終堅持公安執(zhí)法工作為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的正確方向。

二是堅決整改和糾正執(zhí)法不嚴(yán)格問題。當(dāng)前執(zhí)法不嚴(yán)格問題主要表現(xiàn)在極少數(shù)地方公安機關(guān)的少數(shù)部門和極少數(shù)民警不嚴(yán)格按照法律的規(guī)定履行自己的義務(wù)和法律賦予的各項職責(zé)，沒有嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序執(zhí)法。有的地方和部門存在本位主義思想，對嚴(yán)格執(zhí)行國家法律講價錢、打折扣，甚至搞一些違反國家法律規(guī)定和法治原則的“土政策”、“土辦法”，搞“上有政策、下有對策”。切實解決執(zhí)法不嚴(yán)格的問題，必須樹立和維護(hù)法律權(quán)威，必須使執(zhí)法者的一切執(zhí)法活動都受到法律的規(guī)范，都符合法律規(guī)定、立法目的，體現(xiàn)立法精神。三是堅決整改和糾正執(zhí)法不公正問題。公平正義是和諧社會的一個重要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，是社會主義法治的基本理念之一。執(zhí)法不公主要表現(xiàn)形式是在執(zhí)法活動的過程和結(jié)果中沒有堅持和體現(xiàn)公平、平等、正當(dāng)、正義的精神，沒有做到適用法律的平等，沒有體現(xiàn)程序上的正當(dāng)，沒有達(dá)到處理結(jié)果的公平。極少數(shù)民警在執(zhí)法中認(rèn)人不認(rèn)法，講情不講法；有的公平正義理念模糊，責(zé)任感和使命感不強，不能自覺地把做好執(zhí)法工作與維護(hù)公平正義相結(jié)合；極個別的甚至濫用權(quán)力、執(zhí)法犯法、肆意踐踏社會公平正義。切實解決和糾正執(zhí)法不公問題，必須大力加強公平正義理念教育，引導(dǎo)和促使廣大民警牢固樹立公平正義理念，不斷提高執(zhí)法水平和能力，更好地?fù)?dān)當(dāng)起維護(hù)社會公平正義的重任。

四是堅決整改和糾正執(zhí)法不文明問題。近年來，公安機關(guān)相繼開展了“三講”、“三項教育”、學(xué)習(xí)濟(jì)南交警、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念專項教育等，收到了一定的效果。但是，由于一些民警認(rèn)

為執(zhí)法態(tài)度問題、執(zhí)法文明與不文明的問題無足輕重，致使糾正起來十分困難，反復(fù)性較大。當(dāng)前，服務(wù)不熱情、舉止不文明、態(tài)度不公允、自身形象不佳問題在少數(shù)民警身上依然存在，有的對待群眾“冷、硬、橫、推”，耍特權(quán)、抖威風(fēng)；極個別的甚至不顧上級公安機關(guān)和公安廳黨委“三令五申”，粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，侵犯公民的人身權(quán)利。切實解決和糾正執(zhí)法不文明問題，必須更新觀念，牢固樹立保護(hù)和尊重人權(quán)意識，公平公正、及時高效處理事關(guān)群眾切身利益的案件和事件，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為公安執(zhí)法工作的根本出發(fā)點和落腳點，在各項公安工作中切實做到以人為本、執(zhí)法公正、一心為民。五是堅決整改和糾正執(zhí)法不規(guī)范問題。要重點解決好極少數(shù)民警執(zhí)法隨意性大、濫用自由裁量權(quán)的問題，解決好少數(shù)基層一線民警辦案不認(rèn)真、證據(jù)意識時效意識差、辦案質(zhì)量不高的問題。當(dāng)前，相當(dāng)一部分群眾上訪的問題都是由于執(zhí)法質(zhì)量不高引起的。各級公安機關(guān)必須對此引起高度重視，堅持嚴(yán)格依法辦事，建立健全執(zhí)法責(zé)任追究制，切實做到職權(quán)由法定、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究。

六是堅決整改和糾正執(zhí)法不作為問題。公安機關(guān)是人民民主專政的重要工具，肩負(fù)著保護(hù)人民、打擊敵人、懲治犯罪、服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要使命，必須嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)、恪盡職守、盡職盡責(zé)。要把社會主義法治理念教育與忠誠教育結(jié)合起來，不斷增強使命感、責(zé)任感，對那些態(tài)度不端正、工作不負(fù)責(zé)的要嚴(yán)肅批評，責(zé)令整改；對那些玩忽職守，對群眾的報警求助拖延推諉，置群眾利益、安危于不顧的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅懲處，決不姑息。

七是堅決整改和糾正執(zhí)法亂作為問題。執(zhí)法亂作為主要表現(xiàn)在極少數(shù)公安機關(guān)有執(zhí)法權(quán)的部門職權(quán)法定觀念淡漠，執(zhí)法越位、錯位，不按程序辦事，違規(guī)審批行政事項；有的沒有罰款權(quán)卻實施罰款，沒有收費權(quán)卻收費或變相收費；有的地方將罰款作為創(chuàng)收謀利解決公安機關(guān)經(jīng)費困難的手段，極個別的甚至強行制定并變相下達(dá)罰款指標(biāo)；極個別民警以權(quán)謀私、徇私枉法，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，置黨紀(jì)國法于不顧。在社會主義法治理念教育活動中，要把學(xué)習(xí)教育活動與防止和懲治腐敗結(jié)合起來，與樹立廉潔從政、廉潔執(zhí)法意識結(jié)合起來，建立健全內(nèi)外監(jiān)督制約機制，加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任查究，從思想上、制度上、機制上根治執(zhí)法亂作為問題。

二、以社會主義法治理念指導(dǎo)實踐，推動公安工作改革創(chuàng)新今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年?！笆晃濉逼陂g公安機關(guān)維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)將十分繁重而艱巨。要按照社會主義法治理念的要求，大力推進(jìn)公安工作改革創(chuàng)新，扎扎實實地辦好三件事。

一是大力推進(jìn)“三大工程”建設(shè)。省公安廳黨委通過組織專題調(diào)研、學(xué)習(xí)考察，在對面臨的形勢任務(wù)作出客觀分析、科學(xué)判斷的基礎(chǔ)上，從全省實際出發(fā)提出了以“加強公安隊伍正規(guī)化建設(shè)、改革警務(wù)運行機制努力提高戰(zhàn)斗力、加強后勤保障”為主要內(nèi)容的“三大工程”建設(shè)?？偟囊笫且詧?zhí)法為民為核心，以改革創(chuàng)新為動力，以科技強警為支撐，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點，以隊伍正規(guī)化建設(shè)為保證，進(jìn)一步加強和改進(jìn)公安工作，不斷提高公安機關(guān)維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的能力、處置突發(fā)事件的能力、駕馭社會治安局勢的能力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和執(zhí)法水平、隊伍正規(guī)化建設(shè)水平，保衛(wèi)我省“十一五”規(guī)劃的順利實施。由于各級黨委政府的高度重視和大力支持，經(jīng)過半年多的工作，在進(jìn)一步加強黨對公安工作的領(lǐng)導(dǎo)，充實公安警力、落實經(jīng)費保障、加快警務(wù)、勤務(wù)機制改革、整合警力資源、推動警力下沉等方面已取得了初步成效，有些方面步伐較大。全省公安機關(guān)共抽調(diào)警力1861人下沉到一線實戰(zhàn)單位，其中省廳機關(guān)下派干部115人，并形成長效機制，從今年起，省廳下派100名干部到縣以下公安機關(guān)，50名幫助工作，一年一換；50名掛職鍛煉，兩年一換。目前，多數(shù)地方的縣級公安機關(guān)一線警力已占總警力85％以上、派出所警力占50％以上。通過試行設(shè)立中心派出所、合理劃分警務(wù)區(qū)、改革派出所勤務(wù)機制，有效地提高了社會治安防范能力和服務(wù)水平，保持了全省社會治安的總體穩(wěn)定。

二是抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功，扎扎實實地抓好“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”的各項工作。全省公安機關(guān)從實際出發(fā)，緊緊圍繞警力要下沉、保障要有力、班子要加強、管理要嚴(yán)格、機制要創(chuàng)新、執(zhí)法要規(guī)范、工作要上去、人民要滿意的總要求，以公安機關(guān)的“三所”（派出所、看守所、車管所）、“三隊”（刑警隊、巡警隊、交警隊）等基層所隊為重點，以人口管理、信息化應(yīng)用和警務(wù)機制創(chuàng)新為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力改進(jìn)基層基礎(chǔ)工作中存在的不適應(yīng)性問題。通過加強正規(guī)化建設(shè)和廣泛深入地開展“大接訪”、“大練兵”、“大培訓(xùn)”，抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功，努力提高公安機關(guān)的整體戰(zhàn)斗力。這些目標(biāo)的實現(xiàn)必須要建設(shè)一支高素質(zhì)的公安隊伍作保障，關(guān)鍵在于解放思想、更新觀念，用社會主義法治理念指導(dǎo)和推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年的工作。省公安廳黨委要求全省公安機關(guān)把牢固樹立社會主義法治理念作為抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功的核心內(nèi)容，通過教育活動的深入開展，促進(jìn)和推動公安基層基礎(chǔ)工作，力爭通過三年的努力使全省公安基層所隊警力得到充實，民警執(zhí)法為民思想更加牢固，整體素質(zhì)明顯提高，管理工作明顯加強，警務(wù)保障明顯改善，人民群眾安全感明顯增強。初步實現(xiàn)“警務(wù)信息化、勤務(wù)實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化、保障標(biāo)準(zhǔn)化”，全面提升基層基礎(chǔ)工作水平，筑牢維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線，建設(shè)好服務(wù)群眾的第一平臺，為公安工作長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)步奠定堅實的基礎(chǔ)。

三是實行“一巡二駐”，全面實施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)改革。這是“三大工程”建設(shè)和“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”工作的進(jìn)一步深化和具體化，也是配合社會主義新農(nóng)村建設(shè)公安機關(guān)采取的重要舉措。針對當(dāng)前公安工作一定程度上存在與形勢、任務(wù)不相適應(yīng)，與社會治安需要相脫離，尤其是我省公安基層基礎(chǔ)相對薄弱，警力配置頭重腳輕，基層所隊機關(guān)化和“貓鼠不同步”等突出問題，從實際出發(fā)，標(biāo)本兼治，全面實施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)改革。核心內(nèi)容是把警力最大限度地部署到街面、部署到基層，加強社會治安巡邏防范，設(shè)立社區(qū)、村寨警務(wù)室，民警常駐社區(qū)、駐村寨。在三年的時間內(nèi)實現(xiàn)全省三分之一以上的民警下沉到街道社區(qū)和農(nóng)村工作，深入到人民群眾最需要的時空，切實做到、做好“四感”、“三貼近”，即：對違法犯罪造成更大的威懾感，給人民群眾帶來安全感，培養(yǎng)鍛煉公安民警的責(zé)任感，樹立公安機關(guān)的榮譽感；貼近群眾、貼近實戰(zhàn)、貼近服務(wù)對象，牢牢掌握對敵斗爭主動權(quán)，提高打擊能力和水平。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持求真務(wù)實。確保社會主義法治理念教育深入開展、取得實效一是領(lǐng)導(dǎo)干部要作表率，做到真學(xué)真懂。

社會主義法治理念教育關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部作表率。目前，全省公安機關(guān)層層建立了社會主義法治理念教育領(lǐng)導(dǎo)小組。省公安廳今年將舉辦三期領(lǐng)導(dǎo)干部社會主義法治理念教育培訓(xùn)班，把全省公安局長、副處長以上領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)一遍。目前第一期培訓(xùn)班的全省九個州、市、地公安局主要領(lǐng)導(dǎo)和廳機關(guān)各部門主要負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)工作已經(jīng)結(jié)束。通過培訓(xùn)，使這些領(lǐng)導(dǎo)干部既是各級公安機關(guān)社會主義法治理念教育的組織者，又是學(xué)習(xí)骨干和輔導(dǎo)員。

二是結(jié)合社會主義榮辱觀教育，緊密聯(lián)系實際，邊教育、邊整改、邊建設(shè)。社會主義榮辱觀教育和社會主義法治理念教育都是加強公安隊伍思想政治建設(shè)的重大舉措，把二者緊密結(jié)合起來，使廣大民警牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立“七個意識”，即廉潔從警意識、一切從實際出發(fā)意識、嚴(yán)格依法辦事意識、執(zhí)法為民意識、平等保護(hù)意識、公安工作為黨委和政府工作大局服務(wù)意識和黨性意識。緊密聯(lián)系實際，本著邊教育邊整改邊建設(shè)的思路，針對在教育活動中發(fā)現(xiàn)的突出問題，抓住容易發(fā)生執(zhí)法問題的崗位和環(huán)節(jié)，以社會主義法治理念為指導(dǎo)，深挖根源，切實抓好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，切實提高執(zhí)法質(zhì)量和水平；同時，使社會主義法治理念的基本原則、主要內(nèi)容和要求在各種規(guī)范化建設(shè)中得以體現(xiàn)，使社會主義法治理念得到貫徹，使廣大民警的執(zhí)法行為更加規(guī)范。

三是狠抓督促檢查，建立長效機制。督促檢查是開展社會主義法治理念教育并確保取得實效的十分重要的環(huán)節(jié)。省公安廳實行黨委成員包片負(fù)責(zé)，并組織省廳和各級公安機關(guān)的警

務(wù)督察隊開展專項督察。與此同時，結(jié)合開展貫徹落實《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)公安工作的決定》和省委《貫徹意見》的督察工作，以及對全省公安機關(guān)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)改革工作的督促檢查，抓好“五必查”，重點是貫徹落實上級的部署是否得力、方案是否符合實際、措施是否得力。同時，加強長效機制建設(shè)，把社會主義法治理念教育制度化，作為必修課納人公安民警教育培訓(xùn)的長期規(guī)劃，確保不斷取得新成效。

四是統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)安排，抓教育、促工作、見成效，把社會主義法治理念的基本要求真正落實到維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的各項工作中去。通過開展社會主義法治理念教育，使全省公安隊伍思想有新認(rèn)識、工作有新舉措、隊伍有新面貌，努力實現(xiàn)執(zhí)法理念進(jìn)一步端正，執(zhí)法能力進(jìn)一步增強，執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，改革方向進(jìn)一步明確，隊伍建設(shè)進(jìn)一步增強，人民群眾對公安隊伍和公安工作的滿意度進(jìn)一步提高的“六大目標(biāo)”。

第四篇：堅持“育、管、用”結(jié)合 助推選調(diào)生健康成長

堅持“育、管、用”結(jié)合 助推選調(diào)生健康成長

一、注重教育培養(yǎng)，奠定選調(diào)生成長基礎(chǔ)。

加強培養(yǎng)教育是促進(jìn)選調(diào)生健康成長的關(guān)鍵，我們結(jié)合選調(diào)生特點、創(chuàng)新方式、努力提高選調(diào)生綜合素質(zhì)。一是落實幫帶責(zé)任。明確黨委書記作為選調(diào)生培養(yǎng)管理第一責(zé)任人、黨務(wù)副書記作為選調(diào)生培養(yǎng)管理直接責(zé)任人，按照選調(diào)生培養(yǎng)管理計劃抓好落實，確保選調(diào)生在思想認(rèn)識上有人引、工作方法上有人教、工作作風(fēng)上有人帶、工作困難中有人幫。二是抓好教育培訓(xùn)。針對選調(diào)生剛從校園畢業(yè)、政治理論學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)、業(yè)務(wù)和實踐還有空白等問題，分別安排具體的政治理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)培訓(xùn)、座談交流心得和基層實踐鍛煉，不斷提高選調(diào)生的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)和基層工作經(jīng)驗。三是精心安排工作崗位。結(jié)合選調(diào)生年富力強、文化程度高、干勁十足等特點，有意識地把選調(diào)生安排到工作任務(wù)相對較重、綜合協(xié)調(diào)性較強、接觸基層較多的部門和崗位，適時安排一定的“急、難、險、重”任務(wù)，讓選調(diào)生在基層一線、在艱苦工作環(huán)境、在實際工作中磨練意志,豐富閱歷,積累經(jīng)驗,增長才干。

二、注重規(guī)范管理，營造選調(diào)生成長環(huán)境。

我們緊密聯(lián)系實際，從制度的規(guī)范和執(zhí)行入手，嚴(yán)格對選調(diào)生規(guī)范管理，努力做到既嚴(yán)管更厚愛。一是認(rèn)真落實選調(diào)生“三級負(fù)責(zé)”管理制度。嚴(yán)格按照市、區(qū)組織部門關(guān)于選調(diào)生培養(yǎng)管理的相關(guān)要求，支持鼓勵選調(diào)生積極參與市、區(qū)組織的相關(guān)培訓(xùn)，積極向上級推薦優(yōu)秀選調(diào)生到更高層次的平臺施展才能，堅決服從區(qū)委關(guān)于選調(diào)生任用

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頁第 頁 或掛職的相關(guān)決定。二是建立定期匯報談心制度。要求選調(diào)生每月要向分管領(lǐng)導(dǎo)和幫帶責(zé)任人匯報思想、學(xué)習(xí)、工作、生活等方面的情況，每半年要向鎮(zhèn)黨委上交書面總結(jié)，年終向區(qū)委組織部上交總結(jié)并匯報；規(guī)定分管領(lǐng)導(dǎo)和幫帶責(zé)任人要定期不定期對選調(diào)生進(jìn)行談話，及時了解其思想、學(xué)習(xí)、工作、生活動態(tài)，幫助解決其困難和問題，幫助他們總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，做到“雄其心、壯其志、分其憂、關(guān)其情”。三是建立座談會制度。安排選調(diào)生參與全鎮(zhèn)舉辦的中青年干部、大學(xué)生村干部、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)座談會，讓他們參與承辦“三八”“五四”“七一”和工會等活動，為選調(diào)生提供相互交流思想的平臺，達(dá)到取長補短、共同提高的目的。四是建立跟蹤考核制度。由黨務(wù)副書記牽頭、從事組織和人事監(jiān)察的干部參與，定期對選調(diào)生的學(xué)習(xí)工作進(jìn)行考核，建立選調(diào)生工作檔案，將每人的工作匯報、談話記錄、工作實績、考核材料等及時歸檔，作為推薦、提拔、任用的重要依據(jù)。

三、注重輪崗使用，促進(jìn)選調(diào)生早成“通才”。

實踐鍛煉是加快選調(diào)生快速成長的重要途徑，工作中，我們根據(jù)選調(diào)生的不同層次和業(yè)務(wù)專長，有計劃、有目的的協(xié)調(diào)工作崗位，讓他們在實踐中加強鍛煉、接受考驗、增長才干。一是突出基層鍛煉。實踐是加快選調(diào)生成才的重要途徑，有計劃地安排選調(diào)生進(jìn)行基層實踐鍛煉，有意識地安排參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新農(nóng)村建設(shè)等工作，通過走訪入戶，深入田間地頭，從最基層、最具體的工作干起，讓其真正了解基層、掌握農(nóng)村工作方法和一定獨立工作的能力。二是開展崗位輪換。選調(diào)生在一個崗位工作一段時間以后，有意識地進(jìn)行多部門、多崗位

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頁第 頁 安排工作崗位，提高他們的適應(yīng)能力和綜合實力，逐步由“專才”變?yōu)椤巴ú拧?，由抓單項工作的?jīng)驗積累提升為統(tǒng)攬全局的工作能力。三是實行破格提拔。對那些政治素質(zhì)好、工作有魄力、發(fā)展有潛力的選調(diào)生，采取“小步快跑”的方式搭梯子促其快速成長，依據(jù)其特長及時提拔到青年、婦女、辦公室主任等中層干部崗位，讓他們唱主角、挑大梁。

總結(jié)兩年來的選調(diào)生工作，盡管我們遭遇了選調(diào)生定位不準(zhǔn)、心態(tài)不正、基層不熟等“管、育、用”方面的新情況和新問題，但我們不斷探索創(chuàng)新，形成了一套獨特的規(guī)范化管理新模式，促進(jìn)了選調(diào)生的健康快速成長。今后，我們將以此次座談會為契機，進(jìn)一步創(chuàng)新管理方式，為加強后備干部隊伍建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。

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第五篇：堅持用社會主義法治理念指導(dǎo)檢察工作

文 章來

源蓮山 課

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以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的社會主義法治理念，是對馬克思主義法學(xué)理論的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新，標(biāo)志著我們黨對建設(shè)中國特色社會主義法治國家的規(guī)律、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律有了更加深刻的認(rèn)識和把握。中央政治局常委、政法委書記羅干在全國政法工作會議上提出2006年要在全體政法干警中開展“社會主義法治理念教育活動”，對檢察機關(guān)來說是十分必要和重要的。檢察人員作為履行國家法律監(jiān)督職能，維護(hù)公平正義，推進(jìn)“依法治國”進(jìn)程的重要力量之一，深入開展社會主義法治理念教育，堅定政治方向，端正執(zhí)法思想，既是貫徹黨的十六大、十六屆四中全會、五中全會關(guān)于依法治國，推進(jìn)社會主義法制建設(shè)的要求，也是正確履行各項檢察職能、提高法律監(jiān)督能力的前提和保障。

基層檢察院人員多，承擔(dān)了大量的具體工作，與社會各界群眾的聯(lián)系最為密切，是這次開展教育的重點?；鶎釉喝绾螄@全縣工作大局深入開展社會主義法治理念教育，以隊伍建設(shè)推動業(yè)務(wù)工作，落實檢察工作主題和總體要求，有力服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和平安和諧賓縣建設(shè)？筆者實際談幾點體會。

一、深刻理解和把握社會主義法治理念的基本內(nèi)涵和本質(zhì)要求，達(dá)到思想上統(tǒng)一，行動上一致。

理念是行動的先導(dǎo)和指南。建設(shè)平安和諧賓縣，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，檢察機關(guān)必須牢固樹立和始終堅持社會主義法治理念。以社會主義法治理念指導(dǎo)檢察工作，就要深刻理解和把握社會主義法治理念的基本內(nèi)涵和本質(zhì)要求，正確認(rèn)識依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)這五個方面是相輔相成的關(guān)系，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。

1、依法治國是核心內(nèi)容。依法治國就是把社會主義民主與社會主義法制緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)民主的制度化、法律化，從而保障人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行，維護(hù)和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。建設(shè)平安和諧賓縣，必須不斷推進(jìn)依法治縣，把依法治國的理念體現(xiàn)在檢察工作中，貫穿于各個環(huán)節(jié)，落實到各項工作。堅持法律面前人人平等，樹立和維護(hù)法律權(quán)威，確立法律是人們生活的基本行為準(zhǔn)則的觀念，嚴(yán)格依法辦案，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

2、執(zhí)法為民是本質(zhì)要求。這是我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求在法治上的體現(xiàn)。牢固樹立執(zhí)法為民理念，就是要堅持以人為本，按照鄧小平理論和“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求，為人民用好權(quán)、執(zhí)好法，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為檢察工作的根本出發(fā)點和落腳點，切實做到執(zhí)法公正、一心為民；要堅持走群眾路線，深入群眾，了解群眾疾苦和他們對檢察工作的要求和愿望，努力贏得理解和支持；要樹立打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)并重的觀念，認(rèn)真履行好法定職責(zé)，公平公正、及時高效地處理有關(guān)案件和事件；要做到清正廉潔，正確對待金錢和權(quán)力，養(yǎng)成艱苦奮斗的精神和良好的生活作風(fēng)，正確處理私情與法律的關(guān)系，不徇私，不枉法。

3、公平正義是價值追求。公平正義，是人類社會共同的追求，也是社會主義和諧社會的一個基本特征，“強化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”更是檢察機關(guān)的工作主題。牢固樹立公平正義理念，就是要求檢察機關(guān)和檢察人員做到秉公執(zhí)法，在執(zhí)法活動中出于公心，態(tài)度公允，摒除邪惡，弘揚正氣；要求檢察機關(guān)和檢察人員堅持以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)把證據(jù)關(guān)、法律關(guān)，正確適用法律，確保實現(xiàn)公平和正義；要求檢察機關(guān)和檢察人員堅持實體公正與程序公正并重、質(zhì)量與效率并重；要求檢察機關(guān)和檢察人員執(zhí)法公開，增強透明度，促進(jìn)和彰顯執(zhí)法公正。

4、服務(wù)大局是重要使命。要從講政治的角度來想大局、謀大局、服務(wù)大局，緊緊圍繞全縣工作大局開展檢察工作，不斷強化服務(wù)大局的各項措施，正確處理服務(wù)大局與嚴(yán)格依法履行職責(zé)的關(guān)系，正確處理全局利益與局部利益的關(guān)系，正確處理執(zhí)法的法律效果與社會效果之間的關(guān)系，追求法律效果與社會效果的統(tǒng)一，為全縣政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會文化建設(shè)提供強有力的法治保障。

5、黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。法治建設(shè)絕不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要從理念上更好地強化黨的意識、執(zhí)政意識、政權(quán)意識，通過改善黨的領(lǐng)導(dǎo)來更有效地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過完善黨的執(zhí)政方式來更有效地提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性。建設(shè)平安和諧賓縣，必須旗幟鮮明地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義法治的正確方向，把黨依法執(zhí)政的過程作為實現(xiàn)人民當(dāng)家作主和實行依法治國的過程，作為鞏固黨的執(zhí)政地位的過程。

二、學(xué)習(xí)貫徹社會主義法治理念要處理好三個關(guān)系

第一，要辯證地處理好堅持社會主義法治理念與學(xué)習(xí)借鑒國外法律制度和思想的關(guān)系

社會主義法治理念是建立在馬克思主義理論基礎(chǔ)上的、反映和指導(dǎo)中國特色社會主義法治實踐的現(xiàn)代法治理念。它既有包容一切先進(jìn)的法治理念的進(jìn)步性，更有立足現(xiàn)實、強調(diào)歷史發(fā)展階段的具體性。忽略其進(jìn)步性，容易導(dǎo)致固步自封；忽略其具體性，則容易導(dǎo)致不切實際的空想，甚至喪失基本的政治立場。一些人對西方法治思想和資本主義法律制度，缺乏起碼的政治鑒別力，有的甚至否定黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，否定社會主義制度，造成了執(zhí)法思想和執(zhí)法活動的混亂。還有一些干警受“左”的以及封建思想殘余的影響，創(chuàng)新意識不強，特權(quán)思想嚴(yán)重，依法治國的觀念并沒有真正牢固樹立起來。因此，在學(xué)習(xí)借鑒國外法律制度和思想中的有益經(jīng)驗的同時，必須立足現(xiàn)實國情，剔除其糟粕，消除其不良影響。作為基層檢察院，更要從實際出發(fā)，用社會主義法治理念武裝干警思想，增強政治敏銳性和鑒別力，自覺抵制、勇于駁斥錯誤的思想言論，始終保持檢察工作正確的政治方向。

第二，要正確處理好實現(xiàn)辦案的法律效果與取得并擴大辦案的社會效果的關(guān)系

任何法律都具有保障公民的合法權(quán)益和維護(hù)社會秩序的雙重功能。檢察機關(guān)一方面通過強化監(jiān)督、公正執(zhí)法使當(dāng)事人的合法權(quán)益得到維護(hù)，使法律的人權(quán)保障功能得以實現(xiàn)，也就是使辦案的法律效果得以實現(xiàn)；另一方面通過處理矛盾，解決糾紛，維護(hù)社會治安，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，則是檢察工作社會效果的體現(xiàn)。在社會轉(zhuǎn)型期，各種矛盾表現(xiàn)集中，社會關(guān)系極不穩(wěn)定，法律的人權(quán)保障功能與社會秩序的維護(hù)功能就經(jīng)常會出現(xiàn)矛盾和沖突，最典型的表現(xiàn)就是有的案件從認(rèn)定事實到適用法律并不存在明顯的問題，但當(dāng)事雙方的矛盾是否有效地得以消解，是否真正做到了“案結(jié)事了”，仍存在問題，或者說單純局限在辦一案上，影響不大，社會和群眾認(rèn)可程度不高。因此，要跳出案件研究案件，自覺從整體上全面追求法律效果與社會效果的高度統(tǒng)一。不僅從檢察職業(yè)的角度去認(rèn)識、辦理案件，還要以一個普通人的角度來觀察判斷問題；不僅要加大力度，從重從快，還要輕輕重重，寬嚴(yán)相濟(jì)；不僅要善于從“案件之中”來研究案件，而且還要善于從“案件之外”和“案件之上”多角度、多方面地分析思考問題，在辦結(jié)案件的同時，有效消解案件背后的矛盾糾紛，真正做到“案結(jié)事了”，決不能就案辦案、單純辦案。

第三，處理好開展社會主義法治理念教育與推動檢察隊伍建設(shè)的關(guān)系。

只有樹立正確的執(zhí)法指導(dǎo)思想和法治理念，始終保持忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的檢察本色，才能適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，不斷改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高法律監(jiān)督能力，更好地履行憲法和法律賦予的職責(zé)，推動檢察隊伍健康深入發(fā)展。為此，開展社會主義法治理念教育應(yīng)做到“三個結(jié)合”，強化“六種意識”?！叭齻€結(jié)合”即：與開展社會主義榮辱觀教育相結(jié)合，與加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)相結(jié)合，與提高檢察隊伍整體素質(zhì)相結(jié)合。強化“六種意識” 即：強化道德意識,樹立公德心；強化大局意識,樹立愛黨心；強化群眾意識,樹立愛民心；強化責(zé)任意識,樹立愛檢心；強化法律意識,培養(yǎng)公正心；強化廉潔意識,培養(yǎng)廉恥心。具體到每個檢察干警，通過將社會主義法治理念“內(nèi)化于心、外踐于行”，必然體現(xiàn)在其公正執(zhí)法、依法辦案和一心為民的日常工作中，體現(xiàn)在其加強學(xué)習(xí)和崗位鍛煉的素質(zhì)提高中，整個隊伍的面貌就會有大的改觀。

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