第一篇：福州市軌道交通建設(shè)管理辦法

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】福州市人民政府令2013年第59號 【發(fā)布日期】2013-09-04 【生效日期】2013-11-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】福州市人民政府

福州市軌道交通建設(shè)管理辦法 福州市人民政府令第59號

《福州市軌道交通建設(shè)管理辦法》已經(jīng)2013年市人民政府第22次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2013年11月1日起施行。

市 長: 楊益民

2013年9月4日

福州市軌道交通建設(shè)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強城市軌道交通的規(guī)劃建設(shè)，保障城市軌道交通建設(shè)順利進行，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)軌道交通的建設(shè)及其相關(guān)管理活動。

第三條 本辦法所稱軌道交通，是指本市地鐵、輕軌等城市軌道公共客運系統(tǒng)，包括規(guī)劃軌道交通、在建軌道交通和運營軌道交通。

本辦法所稱軌道交通設(shè)施，是指為保障軌道交通系統(tǒng)正常安全運營而設(shè)置的軌道、隧道、高架橋及路基、車站（含出入口、通道等附屬）、風(fēng)井、車輛段、停車場、控制中心、變電站（所）、車輛、機電設(shè)備系統(tǒng)及其他附屬設(shè)備等，以及為保障軌道交通運營而設(shè)置的其他相關(guān)設(shè)施。

第四條 本市軌道交通實行統(tǒng)籌規(guī)劃、分期建設(shè)、安全運營的原則。

軌道交通建設(shè)資金實行政府投資與多渠道籌集相結(jié)合。

第五條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排軌道交通規(guī)劃和建設(shè)；福州市地鐵工程建設(shè)指揮部負責(zé)軌道交通工程建設(shè)的日常指揮協(xié)調(diào)工作；福州市城市地鐵有限責(zé)任公司（以下簡稱軌道交通建設(shè)單位）具體負責(zé)實施軌道交通建設(shè)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展和改革、國土資源、人防、住房保障和房產(chǎn)管理等行政管理部門以及有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府，應(yīng)當按照各自職責(zé)做好軌道交通建設(shè)的相關(guān)工作。供電、供水、排水、供氣、通信等相關(guān)單位，應(yīng)當配合軌道交通建設(shè)，保障工程建設(shè)順利進行。

第二章 規(guī)劃管理

第六條 軌道交通規(guī)劃主要包括軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃以及軌道交通建設(shè)規(guī)劃。

第七條 軌道交通規(guī)劃應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入城市總體規(guī)劃。

軌道交通規(guī)劃由市發(fā)展和改革行政主管部門負責(zé)組織編制，并按照規(guī)定的程序報批。經(jīng)批準的軌道交通規(guī)劃不得擅自變更。

第八條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當根據(jù)軌道交通規(guī)劃，會同國土資源等部門編制軌道交通土地利用規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，對軌道交通建設(shè)用地進行規(guī)劃管理和控制。

規(guī)劃確定的軌道交通建設(shè)用地，未經(jīng)法定程序調(diào)整不得改變用途。

第九條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當結(jié)合客流量、換乘需要和用地條件，預(yù)留交通換乘樞紐、停車場等相關(guān)公共設(shè)施用地。

第十條 建立軌道交通建設(shè)土地專項儲備制度。

市國土資源行政主管部門應(yīng)當將軌道交通、相關(guān)公共設(shè)施建設(shè)用地一并納入軌道交通建設(shè)用地的土地征收（用）范圍，并協(xié)調(diào)辦理軌道交通建設(shè)用地出讓、劃撥手續(xù)。

第三章 建設(shè)管理

第十一條 軌道交通建設(shè)應(yīng)當按照國家基本建設(shè)項目管理規(guī)定和批準的軌道交通規(guī)劃進行。

軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當在軌道交通建設(shè)項目初步設(shè)計前對軌道軌道交通建設(shè)項目沿線周邊已有建（構(gòu)）筑物和城市基礎(chǔ)設(shè)施等進行調(diào)查和記錄。

軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)要求對軌道交通建設(shè)項目進行安全質(zhì)量風(fēng)險評估。

第十二條 軌道交通建設(shè)實行 “地下優(yōu)先”的原則。軌道交通的地下建設(shè)，不受其上方土地所有權(quán)、使用權(quán)歸屬的限制。

軌道交通建設(shè)需要臨時占用地下、地表、地上空間的，其上方和相鄰的建筑物、構(gòu)筑物及土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當提供必要的便利。

第十三條 軌道交通工程建設(shè)期間，軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當采取措施，保護沿線上方和周邊已有建筑物、構(gòu)筑物、地下管線以及設(shè)施的安全。

軌道交通建設(shè)單位在軌道交通建設(shè)工程沿線采取技術(shù)保護及監(jiān)測措施的，相關(guān)單位和個人應(yīng)當予以配合保護。任何單位和個人不得損毀或擅自移動軌道交通建設(shè)工程沿線測量控制基點。

第十四條 軌道交通建設(shè)影響周邊建（構(gòu)）筑物或者通信、供電、供水、熱力、排水、燃氣、人防工程等管線的，軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當及時組織勘察、設(shè)計，相關(guān)主管部門、產(chǎn)權(quán)單位及個人應(yīng)當予以配合，提供相關(guān)詳細資料。

建設(shè)單位因軌道交通建設(shè)需要進入沿線建（構(gòu)）筑物內(nèi)對建（構(gòu)）筑物進行監(jiān)測或鑒定的，應(yīng)當提前向產(chǎn)權(quán)人發(fā)出協(xié)助通知，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當予以配合。

第十五條 因軌道交通建設(shè)必須拆除或遷移相關(guān)市政公用設(shè)施的，軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當與有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位協(xié)商，有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當予以配合?？梢曰謴?fù)的，軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當在施工完成后予以恢復(fù)；不能恢復(fù)的，應(yīng)當建設(shè)相應(yīng)的替代設(shè)施。

第十六條 因軌道交通建設(shè)需要進行管線遷移的，各管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當予以配合，協(xié)商確定管線遷移方案并主動協(xié)助實施。按照原標準遷移的，管線遷移費用由軌道交通建設(shè)單位承擔(dān)；管線產(chǎn)權(quán)單位要求提高標準或者增加管線容量、數(shù)量的，提高或者增加的費用由管線產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)。

第十七條 軌道交通工程建設(shè)期間，公安交通管理部門應(yīng)當制訂局部和區(qū)域交通組織疏解方案、城市交通堵塞應(yīng)急處理方案。第十八條 商業(yè)開發(fā)項目需要軌道交通配套對接出入口的，應(yīng)當經(jīng)市政府同意后，由項目業(yè)主與軌道交通建設(shè)單位就接入通道權(quán)屬等事項達成協(xié)議，項目業(yè)主應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)費用。

第十九條 軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當按照環(huán)境保護、文物保護、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理等方面法律法規(guī)的規(guī)定，做好軌道交通工程建設(shè)期間的環(huán)保、文保、市容和環(huán)境衛(wèi)生工作。

第二十條 軌道交通工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工（含設(shè)備）、監(jiān)理，由具備相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)，并遵守國家和地方規(guī)定的標準。

第二十一條 軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當明確安全質(zhì)量職責(zé)，對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位實施安全質(zhì)量管理。

各有關(guān)行政主管部門按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對軌道交通工程建設(shè)的施工安全和工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理。

第二十二條 軌道交通工程竣工后，應(yīng)當進行工程初驗；初驗合格的，可以進行不載客試運行；試運行合格，并具備基本運營條件的，可以進行試運營。

第二十三條 軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當及時收集、整理軌道交通工程建設(shè)檔案，在工程竣工驗收合格后，及時按規(guī)定向市有關(guān)行政主管部門和城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)移交軌道交通工程建設(shè)檔案。

第四章 保護區(qū)管理

第二十四條 軌道交通設(shè)置控制保護區(qū)，保證軌道交通規(guī)劃、建設(shè)順利進行和建成后的安全運營。

規(guī)劃線路控制保護區(qū)的范圍為：以軌道規(guī)劃線路中線為基線，每側(cè)寬度為60米。

在建和建成的線路，控制保護區(qū)范圍為：

（一）地下車站和隧道結(jié)構(gòu)外邊線周邊外側(cè)50米內(nèi)；

（二）地面車站和高架車站以及線路軌道外邊線外側(cè)30米內(nèi)；

（三）出入口、風(fēng)亭、冷卻塔、主變電所、控制中心等建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)外邊線以及車輛段（停車場）用地范圍外側(cè)10米內(nèi)；

（四）穿過閩江的隧道、橋梁結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)100米內(nèi)。

第二十五條 在軌道交通控制保護區(qū)內(nèi)設(shè)立軌道交通特別保護區(qū)，特別保護區(qū)的范圍如下：

（一）地下車站和隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)5米內(nèi)；

（二）高架車站及高架線路工程結(jié)構(gòu)水平投影外側(cè)3米內(nèi)；

（三）地面車站及地面線路路堤或路塹邊線外側(cè)3米內(nèi)；

（四）出入口、風(fēng)亭、冷卻塔、主變電所、控制中心等建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)外邊線以及車輛段（停車場）用地范圍外側(cè)5米內(nèi)；

（五）過江河、湖泊等水域的隧道、橋梁結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)50米內(nèi)；

（六）高壓電纜溝水平投影外側(cè)3米內(nèi)。

因地質(zhì)條件或者其他特殊情況，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門可以對軌道交通控制保護區(qū)和特別保護區(qū)范圍進行調(diào)整。

第二十六條 在軌道交通控制保護區(qū)范圍內(nèi)進行下列活動的，業(yè)主或施工單位應(yīng)當制定軌道交通設(shè)施保護方案，征得軌道交通建設(shè)單位的同意后，按有關(guān)程序辦理審批手續(xù)：

（一）新建、改建、擴建或者拆除建（構(gòu)）筑物；

（二）鉆探、基坑（槽）開挖、爆破、樁基礎(chǔ)施工、取土、填土、頂進、灌漿、錨桿作業(yè)；

（三）新建塘堰、開挖河道水渠、采石挖砂、打井取水、地下采水；

（四）敷設(shè)管線、穿越或者跨越軌道交通設(shè)施的作業(yè)；

（五）在過江河、湖泊等水域的隧道段疏浚河道渠道和拋錨、拖錨作業(yè)；

（六）其他可能影響軌道交通設(shè)施的行為。

第二十七條 在軌道交通特別保護區(qū)范圍內(nèi)，除必需的市政、園林、環(huán)衛(wèi)和人防工程外，不得進行其他建設(shè)活動。

第二十八條 在軌道交通控制保護區(qū)和特別保護區(qū)內(nèi)進行建設(shè)的，設(shè)計、施工方案應(yīng)由建設(shè)單位組織不少于3個城市軌道交通方面的專家參與進行論證，并嚴格按照方案組織施工，市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當加強對建設(shè)活動的監(jiān)督管理。

第二十九條 軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當對軌道交通控制保護區(qū)和特別保護區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項目進行定期巡查，發(fā)現(xiàn)施工作業(yè)危及或者可能危及軌道交通設(shè)施安全的，可以要求施工作業(yè)單位停止作業(yè)并采取相應(yīng)的安全措施。施工作業(yè)單位拒不停止作業(yè)的，軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當及時報告市建設(shè)行政主管部門。

對危及軌道交通設(shè)施安全的，市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當責(zé)成施工單位立即停止作業(yè)，并依法處理。

第三十條 敷設(shè)在軌道交通控制保護區(qū)和特別保護區(qū)范圍內(nèi)的地下管線，其所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當加強管線的巡查、維護和管理，保障管線安全，避免對軌道交通設(shè)施的安全產(chǎn)生影響。軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當提供必要的便利。

第五章 安全應(yīng)急管理

第三十一條 軌道交通建設(shè)項目在進行可行性研究時，應(yīng)當對其安全生產(chǎn)條件進行論證和安全預(yù)評價；在項目初步設(shè)計時，軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位對項目進行安全質(zhì)量風(fēng)險評估專項設(shè)計。

第三十二條 軌道交通建設(shè)項目安全設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用；安全設(shè)施竣工或者試運行完成后，應(yīng)當對安全設(shè)施進行驗收評價。

第三十三條 軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，建立事故預(yù)防、報告和處理制度，執(zhí)行建設(shè)過程動態(tài)安全監(jiān)測制度，做好安全生產(chǎn)工作。

第三十四條 軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當按照安全生產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，設(shè)置配備必要的安全警示標志和救援設(shè)備器材，并保持其性能完好。

軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當制定軌道交通建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急處置方案，定期組織應(yīng)急搶險隊伍演練，隨時做好軌道交通搶險準備。

第三十五條 發(fā)生軌道交通建設(shè)安全事故，軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當按照軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急處置方案，迅速采取有效措施，防止事故擴大，避免或者減少人員傷亡，并及時向市人民政府和有關(guān)行政主管部門報告。

第三十六條 發(fā)生軌道交通建設(shè)安全事故，市有關(guān)行政主管部門、事故所在地區(qū)、縣人民政府以及供電、供水、供氣、通信等單位，應(yīng)當按照軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，進行應(yīng)急保障和搶險救援。

第六章 法律責(zé)任

第三十七條 未按本辦法規(guī)定取得批準，擅自在軌道交通控制保護區(qū)和特別保護區(qū)范圍內(nèi)進行建設(shè)的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)等行政主管部門依法處理；造成損失的，應(yīng)當依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十八條 在軌道交通控制保護區(qū)和特別保護區(qū)范圍內(nèi)施工作業(yè)未執(zhí)行有效保護方案的，或者拒絕接受軌道交通建設(shè)單位安全監(jiān)控的，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令停工整改；造成損失的，應(yīng)當依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十九條 對妨礙軌道交通工程建設(shè)實施的單位和個人，由有關(guān)行政主管部門責(zé)令改正；造成損失的，應(yīng)當依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴重的，依法追究法律責(zé)任。第四十條 有關(guān)行政主管部門、軌道交通建設(shè)單位及其工作人員不履行本辦法規(guī)定的職責(zé)，或者有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，由其所在部門、單位責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，依法追究法律責(zé)任。

第七章 附 則

第四十一條 本辦法自2013年11月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：福州市軌道交通運營管理辦法

福州市軌道交通運營管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條

為規(guī)范軌道交通運營管理，保障軌道交通運營安全，維護軌道交通各方參與者的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條

本市行政區(qū)域內(nèi)軌道交通的運營及相關(guān)管理活動，適用本辦法。

第三條

本辦法所稱軌道交通，是指地鐵、輕軌等軌道公共客運系統(tǒng)。

本辦法所稱軌道交通設(shè)施，是指軌道交通的軌道、隧道、橋梁、車站（含出入口、通道等）、車輛基地、停車場、車輛及供電、通信、通風(fēng)、環(huán)控、消防、售檢票等機電系統(tǒng)設(shè)備系統(tǒng)和其他附屬設(shè)施，以及為保障軌道交通運營而設(shè)置的其他相關(guān)設(shè)備、設(shè)施。

第四條

軌道交通運營管理應(yīng)當遵循安全運營、規(guī)范服務(wù)和高效便捷的原則。

第五條

市交通運輸行政主管部門是軌道交通運營的主管部門，負責(zé)組織實施本辦法；日常監(jiān)督管理工作由市交通運輸行政主管部門確定的軌道交通管理機構(gòu)負責(zé)實施。

公安、城鄉(xiāng)規(guī)劃、價格、城市管理執(zhí)法、人力資源和社會保障、安全生產(chǎn)監(jiān)督、消防等部門應(yīng)當按照各自職責(zé)，協(xié)同做好軌道交通運營管理工作。

軌道交通沿線所在地的各縣（市）區(qū)人民政府及高新區(qū)管委會等機構(gòu)應(yīng)當配合市交通運輸行政主管部門實施本辦法，協(xié)助做好軌道交通設(shè)施安全管理、應(yīng)急事件處置等工作。

第六條 取得經(jīng)營權(quán)的軌道交通運營單位（以下簡稱運營單位）應(yīng)當按照城市軌道交通運營管理規(guī)范，組織開展軌道交通日常運營管理工作，承擔(dān)軌道交通運營管理責(zé)任，制止危害軌道交通運營安全、妨礙運營服務(wù)或者擾亂運營秩序的行為，確保運營安全和服務(wù)質(zhì)量。

第二章 運營安全管理

第七條

軌道交通工程的規(guī)劃、建設(shè)，軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當征求市交通運輸行政主管部門、市公安部門的意見，考慮安全運營的需求，預(yù)留換乘和疏散空間。

軌道交通工程完工后，軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當進行工程初驗；初驗合格的，軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當對軌道交通設(shè)施進行綜合調(diào)試和安全測試，并會同運營單位組織試運行。試運行期不得少于3個月，試運行期間不得載客。

第八條 試運行結(jié)束后，軌道交通項目應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定開展試運營基本條件評審。評審合格的，由市交通運輸行政主管部門報市人民政府同意后投入試運營。第九條

運營單位依法承擔(dān)軌道交通運營安全的主體責(zé)任，落實運營安全管理工作，并履行下列運營安全職責(zé)：

（一）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，建立健全安全運營相關(guān)制度，保證安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入，發(fā)現(xiàn)軌道交通運營存在事故隱患的，應(yīng)當及時采取相應(yīng)的措施控制和消除隱患；

（二）每年組織對軌道交通運營線網(wǎng)開展運營安全評估工作，評估結(jié)果報市交通運輸行政主管部門備案；

（三）配合公安機關(guān)做好治安、反恐工作，確保乘客乘車安全；

（四）保持出入口、通道的暢通；

（五）根據(jù)國家有關(guān)標準設(shè)置安全、消防、疏散等各類指引導(dǎo)向標志，并保證各類導(dǎo)向標志正確、清晰、完整、醒目；

（六）保障軌道交通設(shè)施的正常使用，定期檢查并及時維護、更新；

（七）駕駛員、調(diào)度員、行車值班員等崗位的工作人員經(jīng)培訓(xùn)合格后，持證上崗；

（八）依法應(yīng)當履行的其他運營安全職責(zé)。

第十條 軌道交通管理機構(gòu)應(yīng)當對軌道交通運營單位的運營安全管理工作進行監(jiān)督、檢查，并對檢查發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，運營單位應(yīng)當按照要求予以落實。第十一條

在軌道交通車站范圍內(nèi)應(yīng)當按照規(guī)劃布局方案設(shè)置廣告設(shè)施和商業(yè)網(wǎng)點。設(shè)置廣告設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點應(yīng)當采用防火材料，并符合消防法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。

運營單位應(yīng)當加強對軌道交通車站范圍內(nèi)廣告設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點的安全檢查與管理。

第十二條

禁止下列危害軌道交通運營安全的行為：

（一）擅自移動、遮蓋、損壞安全消防警示標志、疏散導(dǎo)向標志、測量設(shè)施及安全防護等設(shè)施；

（二）在軌道交通地面線路和高架線路彎道內(nèi)側(cè)修建妨礙行車瞭望的屏障物、影響行車信號的廣告牌或者霓虹燈等障礙物，以及種植妨礙行車瞭望的樹木；

（三）強行上下車、非法攔截列車或者阻礙列車正常運行；

（四）阻擋車門、屏蔽門、安全門的正常開啟或者關(guān)閉；

（五）擅自操作有警示標志的按鈕、開關(guān)裝置，非緊急狀態(tài)下動用應(yīng)急或者安全裝置，不當使用軌道交通設(shè)施，危害他人人身、財產(chǎn)安全或者軌道交通正常運營；

（六）故意干擾軌道交通通訊頻率，損壞或者干擾機電設(shè)備、電纜和通信信號系統(tǒng)；

（七）擅自進入駕駛室、軌道、隧道、通風(fēng)亭（井）或者其他有警示或禁止標志的區(qū)域；

（八）在軌道上放置、丟棄障礙物，向列車、工程車、軌道、通風(fēng)亭（井）、接觸網(wǎng)等軌道交通設(shè)施投擲物品；

（九）損壞軌道、隧道、車站、車輛、電纜、機電設(shè)備、路基、護坡、排水溝等設(shè)施設(shè)備；

（十）攀爬、翻越或者推擠圍墻、欄桿、護網(wǎng)、閘機、車輛、安全門、屏蔽門等設(shè)施設(shè)備；

（十一）在車站、列車車廂、通風(fēng)亭（井）等軌道交通設(shè)施范圍內(nèi)點燃明火；

（十二）在軌道交通的通風(fēng)亭、車站出入口、高架橋50米范圍內(nèi)存放有毒、有害、易燃、易爆、放射性和腐蝕性等物品；

（十三）在車站出入口、通風(fēng)亭、變電站、冷卻塔外側(cè)5米范圍內(nèi)，占用通道堆放物料、停放車輛，晾曬物品，或者未經(jīng)批準搭建設(shè)施和施工作業(yè)以及其他妨礙乘客通行和救援疏散的行為；

（十四）拋投物體進入軌道運行區(qū)，或者使風(fēng)箏、氣球、飛行模型、孔明燈等進入、飛越軌道交通設(shè)施范圍；

（十五）未經(jīng)運營單位同意，擅自在軌道交通設(shè)施范圍內(nèi)拍攝電影、廣告等音像制品；

（十六）危害軌道交通運營安全的其他行為。

第三章 運營服務(wù)管理 第十三條

市交通運輸行政主管部門應(yīng)當組織軌道交通管理機構(gòu)制定軌道交通運營服務(wù)規(guī)范和乘客守則，監(jiān)督檢查運營單位履行安全管理、運營服務(wù)等職責(zé)情況，統(tǒng)籌組織地面交通與軌道交通的銜接，保障軌道交通的正常運營。

第十四條

運營單位應(yīng)當作出運營服務(wù)承諾，向社會公布，并編制運營服務(wù)目標實施方案，報送市交通運輸行政主管部門備案。

軌道交通管理機構(gòu)應(yīng)當對運營單位履行運營服務(wù)目標實施方案落實情況組織評估，并將評估結(jié)果報市交通運輸行政主管部門備案。對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，運營單位應(yīng)當說明理由并及時整改到位。

第十五條

運營單位應(yīng)當履行下列服務(wù)職責(zé)：

（一）列車因故延誤或調(diào)整列車行車時間的，應(yīng)當通過車站、列車廣播系統(tǒng)及媒體等其他途徑及時告知公眾；

（二）建立投訴受理制度，接受乘客對違反運營規(guī)定和服務(wù)規(guī)則行為的投訴并組織處理；

（三）運營單位工作人員應(yīng)當佩戴標志、文明服務(wù)；

（四）在信息平臺上及時發(fā)布乘客遺失物招領(lǐng)信息；

（五）依法應(yīng)當履行的其他服務(wù)職責(zé)。

第十六條

在軌道交通車站周邊500米范圍內(nèi)，運營單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)范設(shè)置、維護、更新軌道交通站外導(dǎo)向標志，且不得影響已設(shè)置的道路交通標志、交通監(jiān)控設(shè)施和交通狀態(tài)誘導(dǎo)屏等相關(guān)交通設(shè)施，城市管理執(zhí)法、公安交通管理等部門應(yīng)予以配合；周邊物業(yè)所有人、使用人不得擅自設(shè)置軌道交通導(dǎo)向標志。

第十七條

軌道交通票價實行政府定價，運營單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行市價格主管部門依法確定的票價，不得擅自調(diào)整。

運營單位應(yīng)當在市交通運輸行政主管部門的指導(dǎo)下定期對票價進行評估；評估后認為需要調(diào)整票價的，運營單位可以向市價格主管部門提出票價調(diào)整建議，由市價格主管部門按規(guī)定組織聽證后確定。

運營單位可以自行發(fā)行次票、日票、紀念車票等優(yōu)惠、特殊車票。

因特殊情況，市政府相關(guān)部門要求運營單位減免票價的，應(yīng)當與運營單位協(xié)商票價減免及補貼方案。

第十八條

軌道交通因故障、自然災(zāi)害或者突發(fā)事件不能正常運行的，運營單位應(yīng)當盡快組織乘客疏散，因此而受影響的乘客可持有效車票要求運營單位按照當次購票金額退還票款。

軌道交通因重大技術(shù)改造、線路建設(shè)檢修或者技術(shù)安全問題等需要暫停運營的，應(yīng)當報市交通運輸行政主管部門批準后方可實施。

第十九條 運營單位應(yīng)當配合市交通運輸行政主管部門做好重大節(jié)假日、大型活動等時段的客流組織疏運工作，根據(jù)預(yù)案采取增加運力、限制客流量等臨時措施，及時調(diào)整行車方案，確保運營安全。

第四章 乘客行為規(guī)范

第二十條 乘客應(yīng)當接受軌道交通運營單位工作人員的指引，在安全區(qū)域內(nèi)候車，自覺維護公共環(huán)境衛(wèi)生，愛護軌道交通設(shè)施，正確使用軌道交通車站的電梯、自動售檢票機以及其他有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，造成損壞的應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

第二十一條

乘客應(yīng)當接受、配合安全檢查。拒不接受檢查或者在安全檢查中發(fā)現(xiàn)攜帶危險物品的，安全檢查人員應(yīng)當拒絕其進站乘車或者責(zé)令其出站；強行進站、拒不出站或者擾亂安全檢查現(xiàn)場秩序的，安全檢查人員應(yīng)當進行勸阻和制止，違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依法予以處理。

第二十二條

精神障礙患者、醉酒者或其他神志不清者、行動不便者、學(xué)齡前兒童應(yīng)當在健康成年人或監(jiān)護人的陪護下進站乘車。

運營單位工作人員有權(quán)勸阻醉酒者、衣冠不整者、患有危及他人健康的傳染病患者以及其他不適宜乘坐軌道交通者進站乘車。

第二十三條

乘客應(yīng)當持有效車票乘車，實行一人一票制，按照規(guī)定可以免費乘車的除外。車票使用后,不予退票。但出現(xiàn)乘客有禁止進站乘車情形或者運營單位自身原因,可以按照規(guī)定進行退票。

乘客攜帶重量大于20公斤且不超過30公斤的物品，或者單件物品外部尺寸長寬高之和大于1.4米且不超過1.6米的物品乘車的，應(yīng)當購買與該乘客車資等額的車票。

持單程票的乘客在出站時應(yīng)當將車票交還；不予交還的，運營單位有權(quán)收回車票并按照無有效車票處理。

第二十四條

老年人、殘疾人、傷殘警察、現(xiàn)役軍人可按照相關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠乘車或者免費乘車待遇。

優(yōu)惠乘車證件僅限本人使用，持優(yōu)惠乘車證件的乘客應(yīng)當主動出示優(yōu)惠乘車證件，積極配合運營單位工作人員查驗。

無票、持無效車票的，由運營單位按出閘站網(wǎng)線單程最高票價補收票款；持偽造或者變造的優(yōu)惠乘車證件及冒用他人優(yōu)惠乘車證件乘車的，由運營單位按出閘站線網(wǎng)單程最高票價補收票款，并按照應(yīng)補票款的5倍加收票款。

偽造、變造優(yōu)惠乘車證件，構(gòu)成違反治安管理規(guī)定行為的，由運營單位移送公安機關(guān)依法處理。

第二十五條

乘坐軌道交通自入閘時起超過規(guī)定時限的，乘客應(yīng)當按照出閘站線網(wǎng)單程最高票價補交票款，但因運營單位原因造成超時乘車的除外。

乘客所持車票票款不足以支付實際到達車站的票款的，應(yīng)當在出站前主動補足票款；拒不補足票款的，由運營單位按照應(yīng)補票款的5倍加收票款。

持單程票乘坐軌道交通既超時又超程的，乘客應(yīng)當按照本條第一款的規(guī)定補交票款。

第二十六條

禁止攜帶下列物品和動物進站：

（一）爆炸性、易燃易爆性、有毒性、腐蝕性、放射性物品及傳染病病原體；

（二）除執(zhí)行公務(wù)外的槍械彈藥、管制刀具及各類攻擊性武器；

（三）活體動物，但盲人乘車時攜帶的導(dǎo)盲犬及執(zhí)行任務(wù)的軍警犬除外；

（四）易污損、有嚴重異味、無包裝易碎物品及其他妨礙公共衛(wèi)生的物品；

（五）充氣氣球、自行車（已折疊且符合行李規(guī)范的折疊自行車除外）、易損傷他人的尖銳物品等有安全隱患或者影響應(yīng)急逃生的物品；

（六）重量超過30公斤或者單件物品外部尺寸長寬高之和超過1.6米的物品；

（七）其他影響公共安全、運營安全或者乘客人身、財產(chǎn)安全的物品。

禁止入站的物品樣式和目錄，由公安機關(guān)及市交通運輸行政主管部門公告，并由運營單位在車站內(nèi)予以張貼、陳列。第二十七條

在軌道交通設(shè)施范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）在車站或者列車內(nèi)滋事斗毆、酒后鬧事、猥褻他人或者有其他違反公序良俗的行為；

（二）在自動扶梯、活動平臺上跑動、打鬧或者逆向行走；

（三）在車站或者列車車廂內(nèi)起哄、散布虛假消息，躺臥、踩踏坐席，使用滑板、溜冰鞋、輪滑鞋等物品，追逐打鬧、大聲喧嘩，堵塞車內(nèi)或站內(nèi)通道，乞討，站內(nèi)過夜，撿拾垃圾（含報紙），歌舞表演，擾亂乘車秩序及其他阻礙、影響乘客順暢通行的行為等；

（四）攜帶重量超過20公斤或者單件物品外部尺寸長寬高之和大于1.4米的大件行李乘坐自動扶梯；

（五）不在規(guī)定區(qū)域候車、先下后上，嚴重影響列車乘降秩序；

（六）在車站付費區(qū)及列車車廂內(nèi)飲食，但嬰兒飲食、病人服用的藥品除外；

（七）吸煙、點燃明火、隨地吐痰、便溺、亂吐口香糖、亂扔果皮、紙屑、包裝物等廢棄物；

（八）涂寫、刻畫，擅自懸掛物品或者張貼、派發(fā)傳單（廣告）等物品；

（九）擅自擺攤設(shè)點或者從事銷售活動，攬客拉客，擅自以營利為目的招攬、搬運行李、物品；

（十）其他違反軌道交通運營安全、運營秩序及軌道交通設(shè)施容貌、環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為。

第五章 保護區(qū)與設(shè)施管理

第二十八條

軌道交通沿線設(shè)立控制保護區(qū)和特別保護區(qū)，具體范圍按照《福州市軌道交通建設(shè)管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

運營單位應(yīng)當將控制保護區(qū)和特別保護區(qū)的具體范圍抄告城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國土資源等相關(guān)主管部門。

第二十九條

運營單位應(yīng)當對軌道交通保護區(qū)、軌道交通設(shè)施設(shè)備等進行巡查和檢查，發(fā)現(xiàn)有危及或者可能危及軌道交通運營安全的，應(yīng)當立即采取措施消除安全隱患。對軌道交通沿線的設(shè)施設(shè)備進行技術(shù)防護和監(jiān)測時，沿線相關(guān)單位和個人應(yīng)當予以配合。

已運營線路因地質(zhì)條件或者其他特殊情況，需要調(diào)整控制保護區(qū)和特別保護區(qū)范圍的，由運營單位提出，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通運輸行政主管部門審核，報市人民政府批準后確定。

第三十條 在已運營線路軌道交通控制保護區(qū)范圍內(nèi)進行下列活動的，業(yè)主或施工單位應(yīng)當制定軌道交通設(shè)施保護方案，征得運營單位的同意后，按有關(guān)程序辦理審批手續(xù)：

（一）新建、改建、擴建或者拆除建（構(gòu)）筑物；

（二）鉆探、基坑（槽）開挖、爆破、樁基礎(chǔ)施工、取土、填土、頂進、灌漿、錨桿作業(yè)；

（三）新建塘堰、開挖河道水渠、采石挖砂、打井取水、地下采水；

（四）敷設(shè)管線、穿越或者跨越軌道交通設(shè)施的作業(yè)；

（五）在過江河、湖泊等水域的隧道段疏浚河道渠道和拋錨、拖錨作業(yè)；

（六）其他可能影響軌道交通設(shè)施的行為。

第三十一條

在軌道交通特別保護區(qū)范圍內(nèi)，除市政、園林、環(huán)衛(wèi)和人防工程外，不得進行其他建設(shè)活動。

第三十二條

對控制保護區(qū)內(nèi)作業(yè)單位的施工行為，可能影響軌道交通運營安全的，運營單位應(yīng)當進行現(xiàn)場查看，作業(yè)單位應(yīng)予以配合；對違反本辦法第三十條規(guī)定在軌道交通控制保護區(qū)內(nèi)進行作業(yè)的，應(yīng)當要求作業(yè)單位立即停止作業(yè)，并向市軌道交通建設(shè)主管部門報告，由市軌道交通建設(shè)主管部門依法處理。

在軌道交通控制保護區(qū)內(nèi)作業(yè)過程中，出現(xiàn)危及軌道交通運營安全情況的，作業(yè)單位應(yīng)當立即停止作業(yè)、采取相應(yīng)的安全防護措施，并向運營單位和市軌道交通建設(shè)主管部門報告。

第六章 應(yīng)急和事故處置 第三十三條

市交通運輸行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門及相關(guān)單位制定軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報市人民政府批準后實施。

第三十四條

運營單位應(yīng)當按照軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，制定火災(zāi)、水災(zāi)、地震、停電、衛(wèi)生防疫、反恐、防爆、防踩踏等專項應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊伍，開展應(yīng)急救援培訓(xùn)，并定期組織應(yīng)急演練。

運營單位應(yīng)當按照消防管理、事故救援等有關(guān)規(guī)定，配置安全、應(yīng)急、消防、安保設(shè)施，并定期檢查、維護、更新。

第三十五條

軌道交通運營發(fā)生安全事故的，運營單位應(yīng)當按照先搶救傷者、后處理事故的原則，立即組織搶救，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，盡快恢復(fù)正常運營，并按應(yīng)急預(yù)案向各相關(guān)主管部門報告。

安全事故影響軌道交通運行的，運營單位應(yīng)當通過車站及列車廣播系統(tǒng)、告示或者媒體等方式及時告知乘客相關(guān)信息，做好乘客的疏散、轉(zhuǎn)移工作。

第三十六條 在軌道交通運營期間發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全事件等突發(fā)事件時，市交通運輸行政主管部門、軌道交通管理機構(gòu)、運營單位應(yīng)當及時啟動應(yīng)急預(yù)案，并按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的級別、職責(zé)、措施、程序開展救援工作。

市人民政府相關(guān)部門、突發(fā)事件所在地的縣（市）區(qū)人民政府及高新區(qū)管委會等機構(gòu)和電力、電信、供水、地面交通運營等單位，應(yīng)當按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定進行搶險救援和應(yīng)急保障。

相關(guān)單位、乘客應(yīng)當服從現(xiàn)場工作人員統(tǒng)一指揮。

軌道交通應(yīng)急信息發(fā)布需要廣播電視、移動通信等單位支持的，相關(guān)單位應(yīng)當予以優(yōu)先支持。

第三十七條

遇有自然災(zāi)害、惡劣氣象條件等嚴重影響軌道交通運營安全，并且無法采取措施保證安全運營時，運營單位可以暫停運營或者部分路段運營，及時向市交通運輸行政主管部門報告，并向社會公告。

第七章 法律責(zé)任

第三十八條

運營單位有下列情形之一的，由市交通運輸行政主管部門責(zé)令限期改正，并處3萬元罰款，逾期未改正，造成公眾利益嚴重損害的，依法收回經(jīng)營權(quán):

（一）違反本辦法第九條及第十一條規(guī)定，未按規(guī)定履行運營安全職責(zé)的；

（二）違反本辦法第十八條第二款規(guī)定，未經(jīng)市交通運輸行政主管部門批準，擅自暫停運營的；

（三）違反本辦法第十九條規(guī)定，未采取措施組織客流疏運，影響運營安全的；

（四）違反本辦法第二十九條第一款規(guī)定，未按規(guī)定進行巡查和檢查，及時采取措施消除安全隱患的；

（五）違反本辦法第三十五條第一款規(guī)定，處置安全事件不當，嚴重損害公共利益的。

第三十九條

運營單位有以下情形之一的，由交通運輸行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款：

（一）違反本辦法第十五條規(guī)定，未履行服務(wù)職責(zé)的；

（二）違反本辦法第三十四條第一款規(guī)定，未建立應(yīng)急救援隊伍，開展應(yīng)急演練的。

第四十條

違反本辦法第十六條規(guī)定，周邊物業(yè)所有人、使用人擅自設(shè)置軌道交通導(dǎo)向標志的，由城市管理執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并處200元以上500元以下罰款。

第四十一條

運營單位違反本辦法第十七條第一款規(guī)定，擅自調(diào)整票價的,由市價格主管部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，依法收回經(jīng)營權(quán)。

第四十二條

違反本辦法第三十二條規(guī)定，未落實專項施工方案或者安全防護方案，或者拒絕接受運營單位進行安全監(jiān)控的，由市軌道交通建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，處以2000元以上5000元以下罰款。

第四十三條

違反本辦法第十二條、第二十六條、第二十七條有關(guān)規(guī)定，危害軌道交通運營安全、破壞運營秩序及環(huán)境衛(wèi)生的，運營單位應(yīng)當責(zé)令其整改，拒不改正的，由運營單位及時報告公安、城市管理執(zhí)法等相關(guān)部門依法予以查處。

第四十四條

運營單位有下列行為之一的，由市交通運輸行政主管部門責(zé)令改正，給予警告，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究其責(zé)任：

（一）違反本辦法第十四條規(guī)定造成嚴重影響的；

（二）違反本辦法第十九條規(guī)定，在軌道交通客流量激增，嚴重影響運營秩序或者可能危及運營安全的情況下，未采取控制客流量的臨時措施的；

（三）違反本辦法第三十七條規(guī)定，暫停運營未及時向社會公告的。

第四十五條

對違反本辦法規(guī)定的其他行為，由相關(guān)主管部門分別按照有關(guān)規(guī)定予以處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第四十六條

本辦法自2016年

月

日起施行。

第三篇：軌道交通管理辦法

第二章 建設(shè)與運營的銜接

第八條 城市軌道交通工程的規(guī)劃、建設(shè)，應(yīng)當考慮安全運營的需求，并預(yù)留換乘和疏散空間。

城市軌道交通工程項目申請報告、可行性研究報告和初步設(shè)計中應(yīng)當確定列車運行、調(diào)度指揮、運營輔助系統(tǒng)、安全防范和檢查系統(tǒng)、維修保障系統(tǒng)、換乘和疏散系統(tǒng)、人員組織等內(nèi)容，并經(jīng)過運營安全評估，系統(tǒng)功能應(yīng)當符合安全運營需要。

城市軌道交通工程建設(shè)單位在編制完成項目申請報告、可行性研究報告后，應(yīng)當聽取市交通行政管理部門的意見。市交通行政管理部門應(yīng)當進行監(jiān)督和指導(dǎo)。

第九條 城市軌道交通設(shè)備、設(shè)施的設(shè)計、安裝、建造應(yīng)當符合國家和本市規(guī)定的設(shè)計標準和技術(shù)規(guī)范。

其他工程與城市軌道交通相連接的，連接部分的設(shè)計應(yīng)當符合城市軌道交通設(shè)計規(guī)范要求。

第十條 城市軌道交通工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)當向運營單位提供技術(shù)檔案和相關(guān)資料，對設(shè)備、設(shè)施進行調(diào)試和安全測試，并會同運營單位組織試運行。試運行期不得少于3個月，并不得載客。

第十一條 城市軌道交通工程試運行合格的，建設(shè)單位應(yīng)當依法辦理規(guī)劃、消防、土建、人防、供電、特種設(shè)備、工程檔案、建筑節(jié)能、無障礙設(shè)施、環(huán)境保護設(shè)施和運營設(shè)備、設(shè)施等項目的驗收。驗收合格的，方可移交運營單位投入試運營。政府相關(guān)行政管理部門應(yīng)當依照各自職責(zé)對驗收過程進行監(jiān)督管理。

試運營期間，運營單位應(yīng)當按照設(shè)計標準和技術(shù)規(guī)范，對設(shè)備、設(shè)施運行情況和運營狀況進行安全監(jiān)測和綜合驗證，試運營期不得少于1年。試運營期滿，設(shè)備、設(shè)施保持正常穩(wěn)定運行狀態(tài)，可以投入正式運營的，運營單位應(yīng)當在投入正式運營30日前向市交通行政管理部門備案。

第三章 運營安全管理

第十二條 禁止在地面軌道線路上設(shè)置平面交叉道口和人行過道。禁止在地面軌道線路彎道內(nèi)側(cè)建造影響行車安全的建筑物、構(gòu)筑物。禁止種植影響行車安全的樹木。

已有樹木影響城市軌道交通行車安全的，運營單位應(yīng)當會同樹木的所有者或者管理者制定解決方案，由樹木的所有者或者管理者依法進行修剪或者移栽、更換樹種。園林綠化、交通行政管理部門應(yīng)當給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，并加強監(jiān)督管理。

第十三條 下列范圍為城市軌道交通控制保護區(qū)：

（一）地下車站與隧道周邊外側(cè)五十米以內(nèi)；

（二）地面和高架車站以及線路軌道外邊線外側(cè)三十米以內(nèi)；

（三）出入口、通風(fēng)亭、變電站等建筑物、構(gòu)筑物外邊線外側(cè)十米以內(nèi)。

區(qū)、縣人民政府應(yīng)當支持、督促有關(guān)部門依法加強對本行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通控制保護區(qū)的監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)解決城市軌道交通控制保護區(qū)內(nèi)影響軌道交通運營安全的問題。

第十四條 城市軌道交通控制保護區(qū)內(nèi)嚴格控制下列可能影響安全運營的作業(yè)：

（一）新建、改建、擴建或者拆除建筑物、構(gòu)筑物；

（二）敷設(shè)管線、挖掘、爆破、地基加固、打井；

（三）其他大面積增加或者減少載荷的作業(yè)。

確需進行前款規(guī)定的作業(yè)的，作業(yè)單位應(yīng)當制定有效的安全防護方案，征得運營單位同意后，依法辦理有關(guān)行政許可手續(xù)。有關(guān)行政管理部門應(yīng)當根據(jù)經(jīng)過論證的安全防護方案做出行政許可決定。

第十五條 經(jīng)許可從事本辦法第十四條第一款規(guī)定的作業(yè)的，作業(yè)單位必須落實安全防護方案，并委托專業(yè)機構(gòu)對作業(yè)影響區(qū)域進行動態(tài)監(jiān)測；出現(xiàn)危及運營安全的情形的，作業(yè)單位應(yīng)當立即停止作業(yè)，采取補救措施，并報告許可作業(yè)的行政管理部門、市交通行政管理部門和運營單位。

第十六條 本辦法第十四條第一款規(guī)定的作業(yè)跨越、穿越城市軌道交通設(shè)施的，作業(yè)結(jié)束后，作業(yè)單位應(yīng)當會同運營單位評估作業(yè)對城市軌道交通運營安全產(chǎn)生的影響，并將評估結(jié)果報市交通行政管理部門備案。經(jīng)評估影響運營安全的，作業(yè)單位應(yīng)當立即采取措施，消除影響。

第十七條 城市軌道交通在不停運的情況下進行擴建、改建和設(shè)施改造的，運營單位應(yīng)當制定有效的安全防護方案，并報市交通行政管理部門備案。

第十八條 地下管線敷設(shè)在城市軌道交通控制保護區(qū)內(nèi)的，地下管線的所有者或者管理者應(yīng)當加強管線的巡查、維護和管理，保障管線安全運行，避免影響城市軌道交通運營安全。

第十九條 市交通行政管理部門應(yīng)當制定本市城市軌道交通安全運營服務(wù)標準。運營單位應(yīng)當按照服務(wù)標準的要求，安全運送乘客。

第二十條 運營單位應(yīng)當履行下列安全運營職責(zé)：

（一）建立健全安全運營責(zé)任制；

（二）組織制定安全運營規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（三）保證本單位安全運營投入的有效實施；

（四）督促檢查本單位的安全運營工作；

（五）建立安全運營風(fēng)險評估和隱患排查治理制度；

（六）組織制定并實施先期應(yīng)急處置方案和特殊情況下的運營組織方案；

（七）及時、如實報告運營安全事故。

第二十一條 運營單位的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與運營活動相應(yīng)的安全知識和管理能力。

第二十二條 運營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全運營知識，熟悉有關(guān)的安全運營規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。

運營單位工作人員應(yīng)當履行下列安全管理職責(zé)：

（一）維護車站內(nèi)秩序，引導(dǎo)乘客有序乘車，發(fā)生險情時，及時引導(dǎo)乘客疏散；

（二）及時勸阻、制止可能導(dǎo)致危險發(fā)生的行為，對勸阻、制止無效的，報告公安機關(guān)處置；

（三）發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時報告。

第二十三條 運營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。

列車駕駛員應(yīng)當遵守安全運營規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，駕駛中不得從事與駕駛列車無關(guān)的活動。

第二十四條 城市軌道交通車輛地面行駛中遇有沙塵、冰雹、雨、雪、霧、結(jié)冰等氣象條件時，應(yīng)當按照預(yù)案和操作規(guī)程要求行駛。

第二十五條 運營單位應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)城市軌道交通設(shè)備設(shè)施的安全標準和技術(shù)規(guī)范，定期對包括車輛在內(nèi)的安全系統(tǒng)進行檢測、維修、更新和改造，保證良好的運行狀態(tài)。

第二十六條 城市軌道交通車站站廳、站臺、車廂、疏散通道內(nèi)禁止堆放物品、賣藝、擅自擺攤設(shè)點以及其他影響通行和救援疏散的行為。

第二十七條 城市軌道交通車站、列車車廂內(nèi)及軌道線路、隧道應(yīng)當配置報警、緊急照明、防護、救援、滅火等設(shè)備，設(shè)備應(yīng)當處于完好狀態(tài)。

第二十八條 運營單位應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)標準規(guī)范在軌道線路、隧道及車站站臺、站廳、疏散通道、出入口、通風(fēng)亭、列車車廂內(nèi)及其他運營場所的醒目位置設(shè)置保障城市軌道交通安全運營的各類導(dǎo)向、疏散、提示、警告、限制、禁止等安全標志；定期對各類安全標志進行檢查和維修，保持完好。

第二十九條 電力、電信、供水等相關(guān)單位應(yīng)當保證城市軌道交通運營用電、通訊、用水等需要。

第三十條 運營單位應(yīng)當為乘客提供安全、便捷的客運服務(wù)，保障乘客的合法權(quán)益。

城市軌道交通運行過程中發(fā)生故障影響運行時，運營單位應(yīng)當及時排除故障，恢復(fù)運行；無法恢復(fù)運行的，應(yīng)當組織乘客疏散和換乘。

第三十一條 因氣象、節(jié)假日、大型群眾活動等原因引起客流量上升的，運營單位應(yīng)當及時增加運力，疏導(dǎo)乘客。

第三十二條 禁止攜帶槍支彈藥、管制器具以及爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等可能影響公共安全的物品進入城市軌道交通設(shè)施，對進入城市軌道交通車站人員的攜帶物品可以實施必要的安全檢查措施。

實施安全檢查措施期間，不接受安全檢查的，車站工作人員有權(quán)拒絕其進入城市軌道交通車站；拒不接受安全檢查強行進入城市軌道交通車站或者擾亂安全檢查現(xiàn)場秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法處理。

公安機關(guān)應(yīng)當制定城市軌道交通安全檢查操作規(guī)范，對城市軌道交通安全檢查工作進行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，并依法處理安全檢查中發(fā)現(xiàn)的違法犯罪行為。

第三十三條 安全檢查人員實施安全檢查時，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）佩帶工作證件；

（二）文明禮貌，尊重受檢查人；

（三）嚴格執(zhí)行安全檢查操作規(guī)范；

（四）不得損壞受檢查人攜帶的合法物品；

（五）發(fā)現(xiàn)禁止攜帶的物品和違法犯罪行為時，立即向公安機關(guān)報告。

第三十四條 進入城市軌道交通車站的人員應(yīng)當遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和城市軌道交通的相關(guān)管理制度，遵守公共秩序和社會公德，并應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）接受、配合安全檢查；

（二）遵守安全指示標志，聽從工作人員指揮；

（三）候車時站在安全線內(nèi)側(cè)，乘車時先下后上；

（四）不得實施阻擋車門、屏蔽門的正常開啟、關(guān)閉和其他影響列車正點停靠、駛離的行為；

（五）不得從事兜售物品、散發(fā)廣告或者反復(fù)糾纏、強行討要以及以其他滋擾他人的方式乞討等影響乘車秩序的行為。

運營單位應(yīng)當明示城市軌道交通的相關(guān)管理制度，發(fā)現(xiàn)第一款第（五）項行為的，應(yīng)當及時予以勸阻；對于不聽從勸阻，構(gòu)成違反治安管理行為的，提請公安機關(guān)依法處理。

第三十五條 禁止下列危害城市軌道交通安全運營的行為：

（一）攔截列車；

（二）擅自進入軌道線路、隧道等禁止進入的區(qū)域；

（三）強行上下列車；

（四）向列車、機車、維修工程車以及其他設(shè)施投擲物品；

（五）損壞車輛、隧道、軌道；

（六）損害和干擾機電設(shè)備，架空電纜和通訊信號系統(tǒng)；

（七）翻越、毀壞隔離圍墻、護欄、護網(wǎng)和閘門；

（八）非緊急狀態(tài)下動用緊急或者安全裝置；

（九）損壞、擅自移動安全標志；

（十）其他危害城市軌道交通安全運營的行為

第四篇：6、寧波市軌道交通建設(shè)管理辦法

寧波市軌道交通建設(shè)管理辦法

寧波市人民政府令

第１９８號

《寧波市軌道交通建設(shè)管理辦法》已經(jīng)２０１２年８月６日市人民政府第８次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自２０１２年９月２０日起施行。

市長 劉奇

２０１２年８月１７日

第一章 總 則

第一條 為了加強軌道交通建設(shè)管理，保障軌道交通安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)軌道交通的規(guī)劃、建設(shè)、綜合開發(fā)及其管理活動，適用本辦法。

第三條 軌道交通屬于服務(wù)社會的重大公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施。

軌道交通建設(shè)遵循政府主導(dǎo)、政策扶持、統(tǒng)籌規(guī)劃和優(yōu)先安排的原則。

第四條 市人民政府設(shè)立的軌道交通議事協(xié)調(diào)機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軌道交通建設(shè)重大事項。

市城市管理行政主管部門是本市軌道交通建設(shè)行政主管部門，負責(zé)組織實施本辦法。

市發(fā)展和改革行政主管部門負責(zé)本市軌道交通建設(shè)規(guī)劃編制、項目可行性研究論證和項目初步設(shè)計審查。

市規(guī)劃行政主管部門負責(zé)本市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃編制、軌道交通線網(wǎng)控制性詳細規(guī)劃編制和有關(guān)監(jiān)督管理工作。

市交通運輸行政主管部門負責(zé)軌道交通運營的監(jiān)督管理工作。

軌道交通沿線縣（市）區(qū)人民政府，建設(shè)、國土資源、財政、公安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、人民防空、水利等部門按照各自職責(zé)共同做好軌道交通建設(shè)的監(jiān)督管理工作。

市人民政府確定的軌道交通建設(shè)單位負責(zé)軌道交通及其用地范圍內(nèi)綜合開發(fā)項目的投資、建設(shè)和運營。

第五條 市人民政府設(shè)立軌道交通建設(shè)專項資金。軌道交通建設(shè)專項資金的具體管理辦法由市人民政府另行制定。

第二章 規(guī) 劃

第六條 軌道交通規(guī)劃主要包括軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、軌道交通線網(wǎng)控制性詳細規(guī)劃和軌道交通建設(shè)規(guī)劃。

經(jīng)批準的軌道交通規(guī)劃不得隨意變更；確需變更的，應(yīng)當按照規(guī)定的程序報批。

第七條 市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當會同市城市管理行政主管部門編制軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和軌道交通線網(wǎng)控制性詳細規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。

軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與鐵路、公路、民航、客運樞紐、公共交通、水利、地下空間、人防等規(guī)劃相銜接，按照規(guī)定的程序報批后實施，并納入城市總體規(guī)劃。

第八條 市發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當會同市規(guī)劃行政主管部門等部門編制軌道交通建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府審核后按照規(guī)定的程序報國務(wù)院審批。

軌道交通建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃。

第九條 規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定、城鄉(xiāng)規(guī)劃、軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和軌道交通建設(shè)規(guī)劃的要求，對軌道交通建設(shè)進行規(guī)劃管理和監(jiān)督檢查。

第十條 軌道交通建設(shè)應(yīng)當根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和軌道交通建設(shè)規(guī)劃的要求，結(jié)合預(yù)留客流量、乘客換乘需要和用地條件，預(yù)留軌道交通車輛段及停車場、變電站、控制中心等軌道交通配套設(shè)施用地和換乘樞紐、公交車站、機動車和非機動車停車場、公共廁所、無障礙設(shè)施等公用設(shè)施用地。

在審批需要與軌道交通出入口、風(fēng)亭和冷卻塔等輔助設(shè)施連接的其他建設(shè)工程的規(guī)劃時，市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當提出有關(guān)預(yù)留與軌道交通相連接的空間規(guī)劃設(shè)計要求。

第三章 建 設(shè)

第十一條 本市建立軌道交通土地專項儲備制度。

國土資源行政主管部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定、軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和軌道交通建設(shè)規(guī)劃，對軌道交通沿線土地利用進行控制。

國土資源行政主管部門應(yīng)當將軌道交通、軌道交通配套設(shè)施以及相關(guān)公用設(shè)施建設(shè)用地一并納入軌道交通建設(shè)用地的土地征收范圍，并協(xié)調(diào)辦理軌道交通建設(shè)用地出讓、劃撥手續(xù)。

第十二條 軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當通過劃撥或者出讓方式取得軌道交通建設(shè)用地使用權(quán)并按有關(guān)規(guī)定向國土資源行政主管部門辦理登記手續(xù)。

軌道交通建設(shè)用地，未經(jīng)法定程序調(diào)整，不得改變用途。

第十三條 軌道交通建設(shè)使用地下空間和地上空間，相鄰的建筑物、構(gòu)筑物和土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當提供便利。

第十四條 軌道交通建設(shè)應(yīng)當依照法律、法規(guī)，按照國家標準和規(guī)范，執(zhí)行基本建設(shè)程序。

軌道交通建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、第三方監(jiān)測、設(shè)備供應(yīng)等，應(yīng)當依照法律、法規(guī)、技術(shù)標準和規(guī)范，并符合保護周圍建筑物、構(gòu)筑物以及其他相關(guān)設(shè)施的規(guī)定。

第十五條 對軌道交通建設(shè)技術(shù)中還沒有制定國家標準、行業(yè)標準和地方標準的，軌道交通建設(shè)單位可以擬定軌道交通建設(shè)技術(shù)的企業(yè)標準，報市城市管理主管部門備案后實施。

第十六條 軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當明確安全質(zhì)量職責(zé)，對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、第三方監(jiān)測、設(shè)備供應(yīng)等單位實施安全質(zhì)量履約管理。

第十七條 軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當按照國家《城市軌道交通地下工程建設(shè)風(fēng)險管理規(guī)范》的要求對軌道交通項目進行安全質(zhì)量風(fēng)險評估。

第十八條 軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當委托工程監(jiān)測單位和質(zhì)量檢測單位進行第三方監(jiān)測和質(zhì)量檢測。

第十九條 承擔(dān)軌道交通建設(shè)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當依照國家和省有關(guān)規(guī)定事先向城市管理或者建設(shè)行政主管部門進行備案登記。

第二十條 市城市管理行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當按照《寧波市企業(yè)信用監(jiān)管和社會責(zé)任評價辦法》等信用管理規(guī)定，將本辦法第十九條所指的備案登記行為納入企業(yè)信用管理和企業(yè)社會責(zé)任評價體系，并實現(xiàn)管理信息的共享。

第二十一條 軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定將軌道交通施工圖設(shè)計文件送具有相應(yīng)資質(zhì)的施工圖審查機構(gòu)審查。

施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或者審查不合格的，不得使用。

施工圖審查機構(gòu)應(yīng)當在審查完成后１５日內(nèi)將審查情況報市城市管理行政主管部門備案。

施工過程中涉及工程建設(shè)強制性標準、地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)安全性等內(nèi)容需要修改的，軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當將修改后的施工圖設(shè)計文件送原施工圖審查機構(gòu)審查。

第二十二條 有關(guān)行政主管部門、管線和其他設(shè)施所有權(quán)人應(yīng)當向軌道交通建設(shè)單位如實提供涉及軌道交通建設(shè)的管線和其他設(shè)施的檔案資料。

因軌道交通建設(shè)需要，軌道交通建設(shè)單位可以拆除或遷移公園等市政公用設(shè)施；軌道交通施工完成后，由軌道交通建設(shè)單位恢復(fù)原狀或者遷建。涉及管線遷移的，管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當予以配合，協(xié)商確定管線遷移方案；按照原標準遷移的，管線遷移費用由軌道交通建設(shè)單位承擔(dān)；提高標準或者增加管線容量、數(shù)量的，提高或者增加部分的費用由管線產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)。

第二十三條 軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當在軌道交通建設(shè)項目初步設(shè)計前對軌道交通建設(shè)項目沿線周邊已有建筑物、構(gòu)筑物和城市基礎(chǔ)設(shè)施等進行調(diào)查和記錄。

第二十四條 軌道交通沿線周邊的建筑物、構(gòu)筑物安全對比鑒定應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定在軌道交通工程開工前組織實施。

安全對比鑒定結(jié)果應(yīng)當作為評估軌道交通建設(shè)對建筑物、構(gòu)筑物安全狀況影響的依據(jù)。

第二十五條 軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當按照技術(shù)規(guī)定，采取安全防范措施，避免和減少對軌道交通周邊已有建筑物、構(gòu)筑物和城市基礎(chǔ)設(shè)施的影響。造成損害的，應(yīng)當依法賠償。

第二十六條 軌道交通施工單位應(yīng)當遵守文明施工的有關(guān)規(guī)定，按照環(huán)境影響評價文件的要求，在施工現(xiàn)場采取有效措施，防止或者減少粉塵、廢水、廢氣、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對周邊環(huán)境的污染和危害。

第二十七條 軌道交通工程建設(shè)完工后，由軌道交通建設(shè)單位組織有關(guān)單位對建設(shè)工程進行初步驗收；經(jīng)初步驗收合格的，可以進行試運營；試運營合格的，按照國家有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收。

第四章 綜合開發(fā)

第二十八條 經(jīng)市人民政府批準，軌道交通建設(shè)單位在軌道交通建設(shè)、開發(fā)規(guī)劃用地范圍內(nèi)享有土地、廣告和空間資源等綜合開發(fā)經(jīng)營權(quán)。

第二十九條 經(jīng)市人民政府批準，軌道交通建設(shè)單位可以一并從事與軌道交通設(shè)施結(jié)構(gòu)上不可分割、工程上應(yīng)當統(tǒng)一實施的有關(guān)綜合開發(fā)建設(shè)。

第三十條 在軌道交通建設(shè)用地征收紅線范圍內(nèi)與軌道交通設(shè)施結(jié)構(gòu)上不可分割、工程上應(yīng)當統(tǒng)一實施的綜合開發(fā)項目的建設(shè)用地使用權(quán)和在軌道交通控制保護區(qū)范圍內(nèi)結(jié)合軌道交通綜合開發(fā)項目的建設(shè)用地使用權(quán)，由國土資源行政主管部門依法辦理土地劃撥或者出讓手續(xù)。

第三十一條 通道、出入口、風(fēng)亭和冷卻塔等軌道交通配套設(shè)施需要與周邊物業(yè)結(jié)合建設(shè)的，由軌道交通建設(shè)單位與周邊物業(yè)所有權(quán)人或者使用權(quán)人協(xié)商解決，并應(yīng)當征得有關(guān)行政主管部門同意。

第五章 保護區(qū)管理

第三十二條 對軌道交通規(guī)劃確定且尚未實施的未建線路，設(shè)立規(guī)劃控制范圍。

未建線路的規(guī)劃控制范圍由軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、軌道交通線網(wǎng)控制性詳細規(guī)劃和軌道交通建設(shè)規(guī)劃確定。

第三十三條 對軌道交通規(guī)劃確定的在建線路和已建線路，根據(jù)安全保護需要設(shè)立控制保護區(qū)。

第三十四條 在建線路和已建線路控制保護區(qū)范圍如下：

（一）地下車站和隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)５０米內(nèi)；

（二）地面車站和地面線路、高架車站和高架線路結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)３０米內(nèi)；

（三）出入口、風(fēng)亭、冷卻塔、主變電所、殘疾人直升電梯等建筑物、構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)外邊線和車輛段及停車場用地范圍外側(cè)１０米內(nèi)；

（四）過江河、湖泊等水域的隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)１００米內(nèi)。

第三十五條 因地質(zhì)條件、軌道交通規(guī)劃調(diào)整或者其他特殊情況，需要變更規(guī)劃控制范圍和控制保護區(qū)范圍的，由軌道交通建設(shè)單位提出變更方案，經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門審核論證后，報市人民政府批準后公布。

第三十六條 未建線路規(guī)劃控制范圍和在建線路、已建線路控制保護區(qū)內(nèi)從事下列活動，需要申請行政許可的，有關(guān)行政許可實施部門應(yīng)當在依法作出行政許可前，書面征求軌道交通建設(shè)單位的意見；不需要申請行政許可的，施工單位或者個人應(yīng)當在施工前，將有關(guān)施工情況書面告知軌道交通建設(shè)單位：

（一）新建、改建、擴建或者拆除建筑物和構(gòu)筑物；

（二）鉆探、取土、地面堆卸載、基坑開挖、爆破、樁基礎(chǔ)施工、頂進、灌漿、錨桿作業(yè)；

（三）新建塘壩、開挖河道和水渠、采石挖砂、打井取水；

（四）敷設(shè)管線或者設(shè)置跨線等架空作業(yè)；

（五）在過江河、湖泊等水域的隧道段疏浚作業(yè)；

（六）經(jīng)市城市管理行政主管部門認定的可能影響軌道交通建設(shè)的其他行為。

軌道交通建設(shè)單位接到書面征求意見后，應(yīng)當在５個工作日內(nèi)作出是否影響軌道交通安全的書面答復(fù)。對因深基坑開挖等施工作業(yè)是否影響軌道交通安全需要進一步論證的，軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當及時組織論證，并向有關(guān)行政許可實施部門報告。

第三十七條 在控制保護區(qū)內(nèi)從事本辦法第三十六條第一款所列活動的，施工單位或者個人應(yīng)當在施工前制定軌道交通設(shè)施保護方案，送軌道交通建設(shè)單位論證。經(jīng)論證達到軌道交通設(shè)施保護要求的，方可施工。

施工單位或者個人應(yīng)當接受軌道交通建設(shè)單位的安全監(jiān)測監(jiān)控，并按有關(guān)規(guī)定落實安全保護措施，承擔(dān)相應(yīng)的費用。

第三十八條 有關(guān)行政許可實施部門對本辦法第三十六條第一款所列活動依法作出行政許可后，應(yīng)當將行政許可實施情況告知市城市管理行政主管部門。

市規(guī)劃行政主管部門和軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當向有關(guān)行政許可實施部門提供涉及軌道交通未建線路規(guī)劃控制范圍內(nèi)和在建線路、已建線路控制保護區(qū)的相關(guān)資料，逐步實現(xiàn)與其他行政管理部門的信息共享。

第三十九條 軌道交通控制保護區(qū)內(nèi)，施工單位對可能影響軌道交通工程安全的建設(shè)工程施工作業(yè)，應(yīng)當采取專項防護措施。軌道交通建設(shè)單位可以進入軌道交通控制保護區(qū)內(nèi)的施工現(xiàn)場進行查看，發(fā)現(xiàn)施工作業(yè)可能影響軌道交通工程安全的，應(yīng)當及時報告市城市管理行政主管部門。

市城市管理行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門及時對軌道交通建設(shè)單位報告的情況進行核查，對核查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，應(yīng)當責(zé)令立即排除；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，按照國家有關(guān)規(guī)定責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。

第六章 安全與應(yīng)急管理

第四十條 軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，按照安全管理技術(shù)標準和規(guī)范的要求，建立安全生產(chǎn)預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，執(zhí)行事故預(yù)防、報告和處理制度。

第四十一條 軌道交通建設(shè)項目在進行可行性研究時，應(yīng)當對其安全生產(chǎn)條件進行論證和安全預(yù)評價；在項目初步設(shè)計時，應(yīng)當委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位對項目安全設(shè)施進行設(shè)計，編制安全專篇。

軌道交通建設(shè)項目安全設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，安全設(shè)施竣工或者試運行完成后，應(yīng)當對安全設(shè)施進行驗收評價。

軌道交通建設(shè)項目的相關(guān)設(shè)計專篇、預(yù)評價報告、竣工驗收評價報告以及竣工驗收投入生產(chǎn)使用前的相關(guān)資料應(yīng)當按照規(guī)定報送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

第四十二條 兩個以上施工單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行施工，可能危及對方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)。

第四十三條 市城市管理行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門和有關(guān)單位制定軌道交通建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報市人民政府批準后公布。

軌道交通建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當分別制定應(yīng)急預(yù)案并定期組織應(yīng)急演練。

第四十四條 軌道交通建設(shè)發(fā)生突發(fā)事件的，施工單位應(yīng)當采取防止事故危害擴大的必要措施，并按規(guī)定向市城市管理行政主管部門和安全生產(chǎn)等有關(guān)部門報告。

市城市管理行政主管部門接到報告后，應(yīng)當視情啟動應(yīng)急預(yù)案。

第七章 法律責(zé)任

第四十五條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十六條 違反本辦法規(guī)定，施工單位或者個人在經(jīng)營活動中有下列行為之一的，由市城市管理行政主管部門責(zé)令改正，處以１萬元以上５萬元以下罰款；施工單位或者個人在非經(jīng)營性活動中有下列行為之一的，由市城市管理行政主管部門責(zé)令改正，處以５００元以上２０００元以下罰款：

（一）違反本辦法第三十六條第一款規(guī)定，在施工作業(yè)前未將施工情況書面告知軌道交通建設(shè)單位的；

（二）違反本辦法第三十七條第一款規(guī)定，未在施工前制定軌道交通設(shè)施保護方案或者制定軌道交通設(shè)施保護方案后未送軌道交通建設(shè)單位論證的；

（三）違反本辦法第三十七條第二款規(guī)定，拒絕接受軌道交通建設(shè)單位對其實施安全監(jiān)測監(jiān)控的。

第四十七條 有關(guān)行政主管部門、軌道交通建設(shè)單位及其工作人員在軌道交通管理過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者有關(guān)部門對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第四十八條 本辦法所稱軌道交通，是指地鐵、輕軌等軌道公共客運系統(tǒng)。

本辦法所稱軌道交通設(shè)施，是指軌道交通的軌道、隧道、高架線路（含橋梁）、車站（含出入口、通道、風(fēng)亭）、車輛、設(shè)備、控制中心、變電站、機電系統(tǒng)和其他附屬設(shè)施，以及為保障軌道交通運營而設(shè)置的相關(guān)設(shè)施。

第四十九條 本辦法自２０１２年９月２０日起施行。

第五篇：福州市學(xué)前教育管理辦法

政府令第42號

《福州市學(xué)前教育管理辦法》已經(jīng)2010年3月2日市人民政府第4次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年6月1日起施行。

市長：蘇增添

二○一○年四月二日

福州市學(xué)前教育管理辦法

第一章 總

則

第一條 為了加強對學(xué)前教育的管理，促進我市學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)從事學(xué)前教育及其管理活動的單位和個人。

本辦法所稱學(xué)前教育，是指對06歲兒童實施教育的機構(gòu)，包括幼兒園和0-3歲兒童早期教育機構(gòu)。

本辦法所稱學(xué)前教育設(shè)施，是指學(xué)前教育機構(gòu)的房舍、場所和活動設(shè)施。

第三條 學(xué)前教育實行地方政府負責(zé)、分級管理和各有關(guān)部門分工負責(zé)的管理體制。

教育行政部門是本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育的主管部門，負責(zé)貫徹學(xué)前教育方針、政策，制定有關(guān)規(guī)章制度和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施。

衛(wèi)生、編制、人事、財政、物價、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、公安、消防、民政、勞動與社會保障、工商、計生等部門按照職責(zé)分工，負責(zé)相關(guān)的學(xué)前教育管理工作。

第四條 市、縣（市）區(qū)政府應(yīng)當建立由教育、衛(wèi)生、編辦、人事、財政、物價、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、公安、消防、民政、勞動與社會保障、工商、計生等相關(guān)部門組成的學(xué)前教育聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由市、縣（市）區(qū)政府分管教育的領(lǐng)導(dǎo)召集，定期研究、協(xié)調(diào)解決學(xué)前教育問題。

第五條 各級政府應(yīng)積極推進0-6歲托幼一體化進程，重視0-3歲兒童早期教育工作，統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、計生、婦聯(lián)等部門建立和完善面向0-3歲兒童家長和看護人員普及科學(xué)育兒指導(dǎo)的工作機制。

第二章 規(guī)劃與設(shè)立

第六條 市、縣（市）區(qū)應(yīng)完善學(xué)前教育的規(guī)劃布局。學(xué)前教育設(shè)施應(yīng)按照《城市居住區(qū)設(shè)計規(guī)范》，結(jié)合居住區(qū)范圍、人口規(guī)模等實際情況設(shè)置，其選址定點和設(shè)計方案應(yīng)向轄區(qū)教育行政主管部門備案，教育行政主管部門可視情提出意見。

建設(shè)項目按規(guī)劃需配套建設(shè)學(xué)前教育設(shè)施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當在規(guī)劃條件中予以明確；國土資源主管部門在土地使用權(quán)出讓公告、出讓合同或劃撥決定書等文件中應(yīng)當明確學(xué)前教育設(shè)施的權(quán)屬。

學(xué)前教育設(shè)施建設(shè)必須與建設(shè)項目同時規(guī)劃、同時設(shè)計、同時施工、同時交付使用，設(shè)施建設(shè)應(yīng)當符合國家有關(guān)建設(shè)規(guī)范要求，并進行竣工驗收。

第七條 禁止擅自改變規(guī)劃配套建設(shè)的學(xué)前教育設(shè)施的使用性質(zhì)。

教育行政部門應(yīng)當會同城鄉(xiāng)規(guī)劃部門對本辦法實施前的學(xué)前教育設(shè)施進行清理整治，對擅自改變使用性質(zhì)的，責(zé)令其恢復(fù)原使用功能，并依法處罰。

土地、規(guī)劃、建設(shè)等行政主管部門對不按規(guī)劃配建學(xué)前教育設(shè)施或者將學(xué)前教育設(shè)施挪作他用的開發(fā)建設(shè)單位，應(yīng)當記入不良信用記錄，采取措施限制其進入本市房地產(chǎn)市場。

第八條 各級人民政府應(yīng)當加強公辦學(xué)前教育機構(gòu)的建設(shè)。城市每個街道應(yīng)至少設(shè)置1所公辦幼兒園；農(nóng)村每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)至少設(shè)置1所公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。

第九條 學(xué)前教育機構(gòu)應(yīng)當人事獨立、經(jīng)費獨立、園舍獨立。本市五城區(qū)和縣（市）政府所在地的城關(guān)不得舉辦學(xué)前班和小學(xué)附設(shè)幼兒園。

中小學(xué)布局調(diào)整后閑置的校舍應(yīng)優(yōu)先用于舉辦學(xué)前教育機構(gòu)。

第十條 申辦學(xué)前教育機構(gòu)必須向所轄的各縣（市）區(qū)教育行政部門申請許可登記。幼兒園的設(shè)立必須符合《福建省幼兒園（班）基本條件》；0-3歲兒童早期教育機構(gòu)的設(shè)置必須符合《福州市0-3歲兒童早期教育機構(gòu)設(shè)置基本條件（試行）》。舉辦學(xué)前教育機構(gòu)的單位和個人在申領(lǐng)辦學(xué)許可證前，應(yīng)當取得衛(wèi)生行政部門的衛(wèi)生評價報告、建筑和消防部門的審驗證明。

申辦民辦學(xué)前教育機構(gòu)應(yīng)符合《福州市民辦學(xué)校設(shè)立設(shè)置標準和審批辦法》的有關(guān)規(guī)定。

教育行政部門應(yīng)當對學(xué)前教育機構(gòu)申辦者的辦學(xué)理念、辦學(xué)目的、社會信用等情況進行評估，并從園所布局、辦學(xué)條件、安全衛(wèi)生、師資配備、教材使用等方面進行審查，做出是否許可的決定。

第三章

經(jīng)費與保障

第十一條 各級政府應(yīng)加大對學(xué)前教育的經(jīng)費投入，在財政預(yù)算教育經(jīng)費中設(shè)立學(xué)前教育專項經(jīng)費，并實現(xiàn)逐年增長。

學(xué)前教育專項經(jīng)費主要用于學(xué)前教育機構(gòu)的建設(shè)、各類學(xué)前教育師資培訓(xùn)、獎勵各類優(yōu)秀學(xué)前教育機構(gòu)。

第十二條 學(xué)前教育機構(gòu)應(yīng)按要求招收教職員工，并按規(guī)定的師生比例配齊人員。

學(xué)前教育機構(gòu)教職員工崗位應(yīng)按市及縣（市）區(qū)有關(guān)崗位比例標準進行設(shè)置，并按設(shè)置崗位予以聘任（其中教師崗位占幼兒園崗位總量的比例一般不低于88%，其他崗位原則上不超過12%）。農(nóng)村小學(xué)附設(shè)學(xué)前教育機構(gòu)教職員工崗位設(shè)置應(yīng)按附設(shè)園的辦學(xué)規(guī)模和標準按比例設(shè)置附設(shè)園教職工的崗位。

第十三條 市、縣（市）區(qū)政府要落實公辦學(xué)前教育機構(gòu)教師的編制，對現(xiàn)有核定空編的教師在三年內(nèi)分期分批補充到位。編制部門應(yīng)對公辦學(xué)前教育機構(gòu)人員編制實行動態(tài)管理，定期核編，人事、教育部門要及時補充空編人員。

財政部門對暫時空編的公辦幼兒園按編制部門核定的幼兒園編制數(shù)，對空編人員參照幼兒園教師年平均工資標準核撥經(jīng)費，用于聘請教職員工。

第十四條 稅務(wù)部門應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定落實學(xué)前教育機構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策，并為已進行稅務(wù)登記的民辦學(xué)前教育機構(gòu)提供稅務(wù)票據(jù)。

第十五條 學(xué)前教育機構(gòu)的保育教育費收費標準由物價部門會同財政、教育部門按照分類定級、成本核算、家長合理分擔(dān)的原則進行核準。具體實施辦法由市物價部門會同財政、教育部門另行規(guī)定。

公辦學(xué)前教育機構(gòu)收取的保育教育費及代辦費使用財政部門統(tǒng)一印制的財政票據(jù)；民辦學(xué)前教育機構(gòu)向幼兒收取保育教育費，應(yīng)使用當?shù)囟悇?wù)部門提供的稅務(wù)票據(jù)。

第十六條 教育行政部門應(yīng)當制定學(xué)前教育機構(gòu)教師培訓(xùn)計劃，對各級各類學(xué)前教育機構(gòu)教師進行多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第四章 民辦學(xué)前教育

第十七條

鼓勵和支持社會力量采取多種形式舉辦學(xué)前教育機構(gòu)。教育行政部門應(yīng)當將民辦學(xué)前教育機構(gòu)納入當?shù)貙W(xué)前教育的統(tǒng)一管理，加強對民辦學(xué)前教育機構(gòu)的服務(wù)與引導(dǎo)，促進民辦學(xué)前教育的健康發(fā)展。

第十八條 教育行政部門應(yīng)當建立公辦、民辦學(xué)前教育機構(gòu)的交流平臺，通過教學(xué)管理、教研培訓(xùn)、評估定級等活動，提升民辦學(xué)前教育機構(gòu)的整體辦學(xué)水平。鼓勵和支持民辦幼兒園積極爭創(chuàng)示范性幼兒園。

第十九條 教育行政部門應(yīng)將民辦學(xué)前教育機構(gòu)教師的培訓(xùn)工作納入本地教師培訓(xùn)的整體計劃，培訓(xùn)經(jīng)費在學(xué)前教育專項經(jīng)費中統(tǒng)籌開支。民辦學(xué)前教育機構(gòu)教師在職稱評定、評優(yōu)評先方面享有與公辦學(xué)前教育機構(gòu)教師同等的待遇。社會保險待遇按國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 民辦學(xué)前教育機構(gòu)不得發(fā)布與其招生、教育、管理等行為不相符合的虛假信息與廣告。民辦學(xué)前教育機構(gòu)的招生簡章和廣告，應(yīng)報縣（市）區(qū)教育行政部門備案。

第二十一條 民辦學(xué)前教育機構(gòu)應(yīng)嚴格規(guī)范收費行為，自覺接受物價、教育部門的指導(dǎo)和監(jiān)管，公示各項收費項目和標準。不得收取與入園掛鉤的贊助費，不得以開辦實驗班、特色班、興趣班等為由另外收取費用。

第二十二條 教育行政部門要加強對民辦學(xué)前教育機構(gòu)的指導(dǎo)和管理，落實民辦學(xué)前教育機構(gòu)的年審制度，對辦園的基本條件進行定期檢查，規(guī)范辦學(xué)行為。

第五章 管理與監(jiān)督

第二十三條 各級政府應(yīng)建立督政與督學(xué)相結(jié)合的學(xué)前教育督導(dǎo)制度，將學(xué)前教育工作納入教育督導(dǎo)的內(nèi)容，適時對學(xué)前教育工作的先進單位和個人予以表彰。

第二十四條 教育行政部門應(yīng)按照《福建省示范性幼兒園評估標準》對各類幼兒園進行示范性幼兒園評估，創(chuàng)建省、市、縣（市）區(qū)三級示范性幼兒園。對各級示范性幼兒園應(yīng)進行動態(tài)管理，定期開展專項督查，對不符合示范性幼兒園條件的園所，予以限期整改、降低等級和撤銷稱號處理。

第二十五條 教育行政部門應(yīng)加強對0-3歲兒童早期教育機構(gòu)的指導(dǎo)和管理，建立以社區(qū)為依托、以學(xué)前教育機構(gòu)為核心、向家庭輻射的科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)體系，滿足0-3歲幼兒和家長多元化的服務(wù)需求。完善兒童早期教育指導(dǎo)人員培訓(xùn)制度，促進各級示范性幼兒園成為區(qū)域早期教育的指導(dǎo)、咨詢服務(wù)中心。

第二十六條 教育行政部門應(yīng)定期對各級各類學(xué)前教育機構(gòu)的基本辦學(xué)水平進行評估，促進各類學(xué)前教育機構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量的整體提升。對評估不合格的，根據(jù)不同情況責(zé)令其限期整改或停止招生、停止辦學(xué)。

第二十七條 對未經(jīng)批準的學(xué)前教育機構(gòu)由教育行政部門依法處罰，并由轄區(qū)政府組織有關(guān)部門予以取締。

第二十八條 衛(wèi)生部門根據(jù)《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》制定衛(wèi)生保健工作分級考核辦法，并按照分級管理的原則，負責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育機構(gòu)開展衛(wèi)生保健工作。

第二十九條 學(xué)前教育機構(gòu)的安全實行屬地管理。各縣（市）區(qū)政府應(yīng)組織有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育機構(gòu)的食品衛(wèi)生安全、建筑及設(shè)施設(shè)備安全、交通安全、消防安全及內(nèi)部保衛(wèi)工作等進行專項檢查和整治，落實綜合治理措施，消除安全隱患。

第三十條 學(xué)前教育機構(gòu)應(yīng)當貫徹《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，嚴格執(zhí)行《福州市幼兒園保育教育常規(guī)管理細則》，規(guī)范辦學(xué)行為。

0-3歲兒童早期教育機構(gòu)的管理人員（園長）、教師，除具備幼兒教師的基本條件外，還應(yīng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，取得勞動部門頒發(fā)的育嬰師資格證書。

第三十一條 學(xué)前教育機構(gòu)設(shè)施應(yīng)當經(jīng)消防驗收合格或辦理竣工驗收消防備案手續(xù)。轄區(qū)公安機關(guān)消防機構(gòu)和派出所應(yīng)按職權(quán)分工加強對學(xué)前教育機構(gòu)場所消防安全工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第三十二條 學(xué)前教育機構(gòu)應(yīng)嚴格執(zhí)行國家的各項安全、衛(wèi)生、保健管理制度，制定安全工作責(zé)任制和事故責(zé)任追究制，建立突發(fā)性事件的應(yīng)急預(yù)案和報告制度，定期開展安全教育培訓(xùn)，保障幼兒的人身安全。

第三十三條 學(xué)前教育機構(gòu)用于接送幼兒的校車，應(yīng)當報送教育行政部門及所在地公安交通管理部門備案。由公安交通管理部門對車況進行核實，并設(shè)置統(tǒng)一的校車標志。

學(xué)前教育機構(gòu)聘用的校車駕駛員，應(yīng)當報所屬的教育行政部門和公安交通管理部門備案，由公安交通管理部門對駕駛員資質(zhì)進行核實。

第六章 附則

第三十四條 本辦法自2010年6月1日起施行。