第一篇：實(shí)現(xiàn)執(zhí)法管理與納稅服務(wù)的統(tǒng)一

實(shí)現(xiàn)執(zhí)法管理與納稅服務(wù)的統(tǒng)一。

稅收?qǐng)?zhí)法與納稅服務(wù)是相輔相成、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。納稅服務(wù)是促進(jìn)依法行政、依法治稅的重要手段和必要途徑；嚴(yán)格管理、公正執(zhí)法是懲治偷逃騙稅行為，創(chuàng)造公平公正稅收秩序的根本保證，也是對(duì)納稅人最根本的服務(wù)。在執(zhí)法管理與納稅服務(wù)方面要強(qiáng)化三方面工作：一是要實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。要以服務(wù)促管理，寓管理于服務(wù)之中，即不能單獨(dú)強(qiáng)調(diào)執(zhí)法權(quán)，忽略對(duì)納稅人服務(wù)的義務(wù)，也不能只強(qiáng)調(diào)服務(wù)，忽視稅法的嚴(yán)肅性，防止出現(xiàn)執(zhí)法與服務(wù)“兩張皮”。對(duì)于積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、自覺(jué)履行納稅義務(wù)的守法者，稅務(wù)機(jī)關(guān)要提供必要的服務(wù)；對(duì)于不愿履行納稅義務(wù)，又要享受公共服務(wù)的稅務(wù)違法者，要依法進(jìn)行監(jiān)控和懲處。二是要實(shí)現(xiàn)征管流程與納稅服務(wù)的無(wú)縫對(duì)接。要抓流程管理，整合資源，建立征收、管理和稽查之間相互協(xié)調(diào)的快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)各個(gè)工作環(huán)節(jié)，應(yīng)提出明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)限，建立科學(xué)、完善的征管流程，力求實(shí)現(xiàn)稅收征管與納稅服務(wù)的“零縫隙”。三是要實(shí)現(xiàn)“退位”與“補(bǔ)位”的相互協(xié)調(diào)。納稅服務(wù)要嚴(yán)格按照法定權(quán)限與程序履行職責(zé)，既不能失職不作為，又不能越權(quán)亂作為。

（三）建立健全納稅服務(wù)體系。一是建立需求分析與征納溝通機(jī)制。主動(dòng)跟納稅人聯(lián)系溝通，送政策上門(mén)，開(kāi)展日常納稅輔導(dǎo)，及時(shí)了解納稅人在履行納稅義務(wù)過(guò)程中的困難和問(wèn)題，掌握納稅人需求，持續(xù)改進(jìn)納稅服務(wù)的措施。通過(guò)走訪(fǎng)納稅人、召開(kāi)稅企懇談會(huì)、開(kāi)展咨詢(xún)輔導(dǎo)等形式，拓寬征納溝通渠道，增進(jìn)雙方的理解和信任，實(shí)現(xiàn)征納良性互動(dòng)，減少信息不對(duì)稱(chēng)，引導(dǎo)納稅人以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，及時(shí)疏導(dǎo)和化解征納矛盾，促使納稅人積極主動(dòng)申報(bào)納稅，及時(shí)足額繳稅。二是建立個(gè)性化服務(wù)機(jī)制。由于納稅人的情況千差萬(wàn)別，普遍服務(wù)不能完全滿(mǎn)足所有納稅人的需求。因此，針對(duì)不同納稅人的特點(diǎn)和需求，推行個(gè)性化服務(wù)，主動(dòng)為納稅人提供個(gè)性化的、交互式、有效的、及時(shí)的納稅服務(wù)，提升納稅服務(wù)質(zhì)量，提高納稅人遵從度。定期舉辦“稅企論壇”，傾聽(tīng)企業(yè)財(cái)務(wù)人員的呼聲。實(shí)行“納稅人接待日”制度，積極接受納稅人的投訴和申訴。三是強(qiáng)化稽查輔導(dǎo)。既重視查前輔導(dǎo)，又重視查中輔導(dǎo)和查后輔導(dǎo)，促使納稅人自覺(jué)了解稅法知識(shí)，自覺(jué)規(guī)范納稅行為，進(jìn)而提高納稅人的稅法遵從度。四是建立納稅服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系。在明確納稅服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)職責(zé)的基礎(chǔ)上,建立健全科學(xué)、規(guī)范、公平和可操作性的納稅服務(wù)監(jiān)督、評(píng)價(jià)機(jī)制，從投訴、受理、調(diào)查、檢查、處理等環(huán)節(jié)加以規(guī)范，對(duì)納稅服務(wù)工作評(píng)定獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒，量化考核指標(biāo)，并將納稅人的評(píng)價(jià)列入考核指標(biāo)，讓全體干部都溶入服務(wù)意識(shí)，把是否對(duì)納稅人合法權(quán)益造成侵犯作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持以納稅人滿(mǎn)意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，擺正征納角色的位置，確保納稅服務(wù)工作不走過(guò)場(chǎng)，不流于形式。嚴(yán)格執(zhí)行“過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究”制度，形成事前、事中、事后相銜接的監(jiān)督機(jī)制，建立健全納稅服務(wù)評(píng)議評(píng)價(jià)機(jī)制和服務(wù)質(zhì)量、效果的保障制度，建立為納稅人提供優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，將納稅服務(wù)工作質(zhì)量作為考核稅收工作的主要指

標(biāo)。

（四）著力提升干部綜合素質(zhì)。干部隊(duì)伍素質(zhì)的高低直接影響著執(zhí)法的公正性，干部隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、作風(fēng)、能力狀況和行風(fēng)建設(shè)的好壞，決定著納稅服務(wù)質(zhì)量的好壞。一是要充分挖掘現(xiàn)有人力資源潛力，創(chuàng)造公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)的用人環(huán)境，按照人員的能力和素質(zhì)配置好崗位，建立一套干部能上能下、能進(jìn)能出、充滿(mǎn)生機(jī)和活力的管理模式，按照人員的能力和素質(zhì)配置好崗位，將工作激情高、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)技能和心理素質(zhì)好、眼明手快、計(jì)算機(jī)操作熟練的干部充實(shí)到納稅服務(wù)第一線(xiàn)。二是要建立健全學(xué)習(xí)、培訓(xùn)制度，加強(qiáng)稅收職業(yè)道德教育，結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)稅務(wù)干部尤其是中青年干部開(kāi)展不同層次的任職培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和知識(shí)更新培訓(xùn)，加大稅收業(yè)務(wù)、法律及信息技術(shù)等內(nèi)容的培訓(xùn)力度，通過(guò)學(xué)習(xí)積累和知識(shí)更新來(lái)提高干部的工作能力和服務(wù)水平。三是要結(jié)合工作實(shí)際，經(jīng)常性地開(kāi)展一些“比服務(wù)技能、比服務(wù)效率、比服務(wù)業(yè)績(jī)”的崗位競(jìng)賽活動(dòng)，以此調(diào)動(dòng)干部熱情服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督，有效解決回答問(wèn)題不周、處理問(wèn)題不當(dāng)、服務(wù)態(tài)度生冷、辦事拖拉推諉、效率低下等問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范納稅服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)效果，打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的高素質(zhì)的稅務(wù)干部隊(duì)伍，力求服務(wù)效果的“零缺陷”。

（五）不斷創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)措施。在服務(wù)措施上進(jìn)行大膽的嘗試和創(chuàng)新，以信息化建設(shè)為依托，整合優(yōu)化納稅服務(wù)資源，完善涉稅業(yè)務(wù)流程和人力資源配置，強(qiáng)化監(jiān)督和糾錯(cuò)機(jī)制，不斷提升納稅服務(wù)水平。一是要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)手段。提高納稅服務(wù)科技含量，建立統(tǒng)一規(guī)范的信息應(yīng)用平臺(tái)，保證數(shù)據(jù)的順暢傳遞，提高涉稅信息綜合分析利用水平；充分運(yùn)用電子技術(shù)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款劃撥、稅務(wù)咨詢(xún)、政策查詢(xún)等業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各部門(mén)之間的信息共享，拓展信息化服務(wù)內(nèi)容，將稅收管理、涉稅受理、維權(quán)服務(wù)等所有納稅服務(wù)內(nèi)容都納入信息化管理服務(wù)系統(tǒng)，為納稅人提供全方位的自助式服務(wù)；對(duì)現(xiàn)有稅收業(yè)務(wù)進(jìn)行信息化設(shè)計(jì)，對(duì)每個(gè)崗位及工作過(guò)程實(shí)施全程監(jiān)控和電子考核，以確保納稅服務(wù)的客觀公正。二是要豐富服務(wù)內(nèi)容。要全方位、多角度，采取靈活多樣的方式開(kāi)展大規(guī)模的稅法宣傳和輔導(dǎo)；無(wú)償?shù)貫榈丶{稅人提供納稅咨詢(xún)、辦稅指南等服務(wù)；積極開(kāi)展納稅服務(wù)援助，有針對(duì)性地對(duì)不同群體提供個(gè)性化的納稅服務(wù)；大力開(kāi)展文明辦稅服務(wù)，做到語(yǔ)言文明，舉止莊重，熱情周到，釋疑解難；加強(qiáng)納稅信用體系建設(shè)；推進(jìn)辦稅公開(kāi)，充分保障納稅人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)征納雙方的互動(dòng)服務(wù)；積極開(kāi)展提醒服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)和綠色通道服務(wù)。

（六）堅(jiān)持在推進(jìn)依法治稅中提高服務(wù)層次。依法治稅是優(yōu)化納稅服務(wù)的根本，也是提高納稅服務(wù)水平的基礎(chǔ)。納稅人能否站在同一起跑線(xiàn)上公平地開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，良好的稅收環(huán)境是不可或缺的重要因素?？梢哉f(shuō)，稅務(wù)部門(mén)的公正執(zhí)法是對(duì)納稅人最好的服務(wù)，是優(yōu)化納稅環(huán)境的基本要求。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過(guò)頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的原則，大力推行納稅評(píng)估、稅務(wù)約談和企業(yè)納稅信譽(yù)等級(jí)評(píng)定等行之有效的管理制度，在征收管理過(guò)程中充分保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，營(yíng)造良好的稅收環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要牢固樹(shù)立依法治稅就是對(duì)納稅人最高層次、最佳的服務(wù)的思想，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正、嚴(yán)格執(zhí)法，做到在執(zhí)法中服務(wù)、在服務(wù)中執(zhí)法，把優(yōu)化納稅服務(wù)體現(xiàn)到依法治

稅中，最大限度地保護(hù)納稅人的合法權(quán)益。

以票控稅

發(fā)票管理是稅收征管的重要環(huán)節(jié)，是稅務(wù)部門(mén)有效掌握稅源和監(jiān)控稅源的基礎(chǔ)性工作和有效措施。但長(zhǎng)期以來(lái)，發(fā)票管理一直是我們地稅務(wù)

發(fā)票管理是稅收征管的重要環(huán)節(jié)，是稅務(wù)部門(mén)有效掌握稅源和監(jiān)控稅源的基礎(chǔ)性工作和有效措施。但長(zhǎng)期以來(lái)，發(fā)票管理一直是我們地稅務(wù)部門(mén)管理的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)票管理制度不健全，納稅人不按規(guī)定使用發(fā)票，消費(fèi)者不按規(guī)定取得發(fā)票等問(wèn)題一直是發(fā)票管理中存在的突出問(wèn)題。因此進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)票的管理，打擊發(fā)票違法違章行為，維護(hù)正常稅收秩序，堵塞稅收漏洞，提高稅收征管質(zhì)量，成為當(dāng)前稅收工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

一、發(fā)票管理中存在的問(wèn)題

目前，發(fā)票管理的現(xiàn)狀是發(fā)票管理循環(huán)管道不閉合，發(fā)票管理職責(zé)不明確，難以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的發(fā)票管理和檢查；一些納稅人受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，無(wú)視稅收法律、法規(guī)，利用發(fā)票管理上的漏洞，采取各種手段進(jìn)行偷、逃稅和各種違法犯罪活動(dòng)，不但造成了稅款的大量流失，而且破壞了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，不利于整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信程度的提高。目前，地稅部門(mén)在發(fā)票管理上存在的問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：基層稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)票管理制度不健全《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》雖然對(duì)發(fā)票從印制、領(lǐng)夠、開(kāi)具、保管、檢查、罰款等做了相應(yīng)的規(guī)定，但在實(shí)際工作中，我們沒(méi)有對(duì)發(fā)票管理的各個(gè)環(huán)節(jié)做出具體的規(guī)章制度。在日常工作中，由于制度不健全，內(nèi)部管理銜接不暢，使發(fā)票管理環(huán)節(jié)偏松。突出表現(xiàn)在放票把關(guān)不太嚴(yán)密，許多發(fā)票管理制度得不到貫徹，如發(fā)票驗(yàn)舊換新制度、存根聯(lián)繳銷(xiāo)制度、發(fā)票管理期限制度、發(fā)票填開(kāi)制度、填開(kāi)發(fā)票登記備查制度等。在實(shí)際工作中沒(méi)有一個(gè)可操作的具體的發(fā)票管理辦法，發(fā)票管理的隨意性較大且不統(tǒng)一，還沒(méi)有形成一個(gè)系統(tǒng)的發(fā)票管理體系。

各級(jí)地稅機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)控稅管理的重視程度不夠。

地稅部門(mén)對(duì)發(fā)票管理在思想上還沒(méi)有引起足夠的重視，認(rèn)為地稅發(fā)票犯不了大錯(cuò)誤，不值得花太多的精力，對(duì)當(dāng)前地稅發(fā)票中存在的制假販假和使用假發(fā)票、白條入帳、拒開(kāi)發(fā)票、不使用發(fā)票等的危害性認(rèn)識(shí)不足，在日常征管工作中，一部分稅務(wù)人員對(duì)發(fā)票控稅在思想認(rèn)識(shí)方面還有一定的差距，錯(cuò)誤的認(rèn)為，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)以征收管理為主，在稅款征收入庫(kù)方面投入的精力大，而在發(fā)票管理的各個(gè)環(huán)節(jié)上重視不夠，特別是在日常的征收管理中缺少了發(fā)票的監(jiān)控管理。

地稅部門(mén)對(duì)發(fā)票的科學(xué)管理滯后。

近幾年來(lái)，國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)增值稅專(zhuān)用發(fā)票的管理采取了許多新的措施，研究制定了不少制度和辦法，實(shí)施了金稅工程，建立了全國(guó)協(xié)查系統(tǒng)。但對(duì)地稅普通發(fā)票的管理措施還相對(duì)滯后，不管是防偽水平，還是檢驗(yàn)系統(tǒng)，都與專(zhuān)用發(fā)票有很大距離。還沒(méi)有一套切合實(shí)際工作需要的嚴(yán)密細(xì)致的發(fā)票管理制度，沒(méi)有建立強(qiáng)大快速的真假票檢驗(yàn)系統(tǒng)。

發(fā)票檢查力度跟不上在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)中沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的發(fā)票管理機(jī)構(gòu)，不能經(jīng)常性開(kāi)展發(fā)票的專(zhuān)項(xiàng)檢查和日常檢查。在征收管理工作中，我們只側(cè)重了涉稅的檢查，而對(duì)發(fā)票的檢查沒(méi)有得到足夠的重視。管理人員和征收人員在工作中發(fā)現(xiàn)納稅人有發(fā)票違法違章的行為，由于多種原因，未能完全按《稅收征管法》和《發(fā)票管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行處罰，或著久拖不辦。在發(fā)票檢查方面，我們還缺少行之有效的方法和手段，加之內(nèi)部執(zhí)法責(zé)任制度不健全，造成稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)票違法違章行為的檢查力度不夠，沒(méi)有形成有效的震懾作用。

個(gè)別用票單位內(nèi)部發(fā)票管理制度不健全。

個(gè)別用票單位內(nèi)部發(fā)票管理制度不健全，又對(duì)《發(fā)票管理辦法》及實(shí)施細(xì)則以及近年來(lái)頒發(fā)的加強(qiáng)發(fā)票管理的規(guī)定不夠了解，從而導(dǎo)致內(nèi)部發(fā)票管理的混亂，在工作中分不清哪些行業(yè)用國(guó)稅發(fā)票，哪些行業(yè)用地稅發(fā)票，對(duì)真假發(fā)票識(shí)別不準(zhǔn)，把“白條”當(dāng)發(fā)票充當(dāng)原始憑證記帳也時(shí)有發(fā)生，經(jīng)常調(diào)換發(fā)票管理員，幾年來(lái)用了多少本發(fā)票，繳銷(xiāo)了多少本發(fā)票，經(jīng)手人是誰(shuí)不夠清楚，這給發(fā)票管理和檢查帶來(lái)了很大困難。

納稅人的納稅意識(shí)薄弱。

雖然經(jīng)過(guò)多年的稅法宣傳，但依法納稅、誠(chéng)信納稅在一部分納稅人頭腦中沒(méi)有真正形成，“查出來(lái)我倒霉，查不出我賺著”的思想還有一定市場(chǎng)。個(gè)別納稅人為了達(dá)到偷稅的目的，不惜以身試法，利用發(fā)票大肆偷稅。特別是隨著金稅工程的深入開(kāi)展，國(guó)稅發(fā)票管理進(jìn)一步加強(qiáng)，一些制假分子就把目標(biāo)投向了地稅發(fā)票是上，具調(diào)查，在有的地區(qū)地稅假發(fā)票泛濫相當(dāng)嚴(yán)重，且有曼延之勢(shì)。

消費(fèi)者索取發(fā)票的主動(dòng)性和積極性不高實(shí)行“以票控稅”是要以用票量來(lái)反映納稅人的經(jīng)營(yíng)收入，讓每個(gè)消費(fèi)者都索取發(fā)票是至關(guān)重要的，雖然我們采取了一系列的宣傳措施，效果也很明顯，但是，由于我們?nèi)肆Α⑽锪?、?cái)力有限，宣傳的廣度、深度都不夠。至使消費(fèi)者不能從維護(hù)國(guó)家稅收利益和經(jīng)濟(jì)秩序角度出發(fā)積極索取發(fā)票，也沒(méi)有清楚地認(rèn)識(shí)到消費(fèi)索要發(fā)票即是自己的義務(wù)更是自己的權(quán)利。目前，還有很多消費(fèi)者索取發(fā)票的主動(dòng)性和積極性不高，消費(fèi)后只要方便、快捷、節(jié)時(shí)、節(jié)錢(qián)，便一走了之。據(jù)調(diào)查，在個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)中，消費(fèi)量較大的餐飲業(yè)要票率為40%左右，洗浴業(yè)要票率為20%左右，娛樂(lè)業(yè)要票率為10%，這說(shuō)明“以票控稅”工作的潛力還很大，應(yīng)采取有效的措施提高消費(fèi)者的索票率。

二、加強(qiáng)發(fā)票控稅管理的主要措施和設(shè)想

對(duì)發(fā)票究竟應(yīng)該怎么管，才能讓廣大納稅人安全有效地取得和使用發(fā)票，也讓稅務(wù)部門(mén)能最大限度地實(shí)現(xiàn)以票控稅，一直是我們地稅部門(mén)研究和探索的課題。盡管各地采取了一些相應(yīng)的措施，取得了一定成效，但由于措施單一，效果不明顯，未能從根本和源頭上解決問(wèn)題，發(fā)票管理客觀上要求我們必須采取有效措施，將發(fā)票管理的各項(xiàng)內(nèi)容、各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，形成完整的管理體系，切實(shí)加強(qiáng)發(fā)票管理，以確保稅收收入的實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。

加強(qiáng)制度建設(shè)，堵塞發(fā)票控稅管理漏洞。

當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂出臺(tái)新的《發(fā)票管理辦法》，把近幾年來(lái)稅務(wù)機(jī)關(guān)探索形成的行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)，以法規(guī)的形式確立下來(lái)，使得管理行為有法可依，有章可循。同時(shí)，針對(duì)基層發(fā)票管理制度落實(shí)不嚴(yán)的問(wèn)題，將發(fā)票管理工作進(jìn)行量化、細(xì)化，堅(jiān)持從嚴(yán)、從細(xì)、從實(shí)的管理，制定具體的發(fā)票管理辦法。并把發(fā)票管理工作與征管質(zhì)量考核相結(jié)合，與崗位目標(biāo)責(zé)任制考核相結(jié)合，實(shí)行嚴(yán)格的考核和獎(jiǎng)罰制度，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)發(fā)票管理制度，把好發(fā)票領(lǐng)、用、存的審核和管理關(guān)。按照“哪出哪回”的原則，在發(fā)票的發(fā)售環(huán)節(jié)，應(yīng)制定和實(shí)行嚴(yán)格的發(fā)售管理辦法和程序，針對(duì)不同納稅信譽(yù)等級(jí)、不同性質(zhì)、不同規(guī)模的納稅人，做好發(fā)票的限量發(fā)售和驗(yàn)舊換新等發(fā)售制度、發(fā)票的定期繳銷(xiāo)制度和填開(kāi)發(fā)票登記備查制度，在發(fā)票發(fā)售環(huán)節(jié)既要方便納稅人依法納稅，又要防止發(fā)票泛濫失控，要從源頭上預(yù)防各類(lèi)發(fā)票違法違章行為的發(fā)生。按照“誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在發(fā)票管理環(huán)節(jié)做好發(fā)票的日常管理、檢查和監(jiān)督輔導(dǎo)工作，把發(fā)票違法違章現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài)。按照“誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)受罰”的原則，在發(fā)票管理的各個(gè)環(huán)節(jié)上明確崗位責(zé)任制，防止發(fā)票管理工作中出現(xiàn)的責(zé)任心不強(qiáng)或權(quán)利濫用現(xiàn)象的發(fā)生。再有，對(duì)用票單位和個(gè)人也應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定各項(xiàng)制度，如發(fā)票管理員制度、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)制度、發(fā)票填開(kāi)制度、發(fā)票保管制度、發(fā)票繳銷(xiāo)制度、發(fā)票管理獎(jiǎng)懲制度等。只有建立統(tǒng)一規(guī)范的發(fā)票管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，才能確保發(fā)票管理的各個(gè)環(huán)節(jié)銜接暢通和良好循環(huán)。

提高發(fā)票控稅管理的思想認(rèn)識(shí)要提高稅務(wù)人員對(duì)發(fā)票管理工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把發(fā)票管理提高到是提高征管質(zhì)量和抓好稅收收入的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，決不能認(rèn)為完成了稅收任務(wù)就是管好了稅收。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，發(fā)票作為經(jīng)濟(jì)生活中的收付憑證，在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，特

別是在稅收征管及財(cái)務(wù)管理中的作用越來(lái)越大，它是進(jìn)行稅源控管和計(jì)稅的依據(jù)。發(fā)票這道防線(xiàn)一放松，就會(huì)擾亂整個(gè)發(fā)票管理秩序，就會(huì)給經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法犯罪打開(kāi)方便之門(mén)，給我們稅收征管工作帶來(lái)很大的難度，導(dǎo)致國(guó)家稅收的流失。要充分認(rèn)識(shí)到稅務(wù)機(jī)關(guān)管好了發(fā)票，也就控制了稅源，挖掘了稅收潛力，管住了稅收。

加強(qiáng)發(fā)票檢查，嚴(yán)厲打擊發(fā)票違法違章行為。

在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)中成立發(fā)票的專(zhuān)管機(jī)構(gòu)，集中精力，集中力量管好發(fā)票。堅(jiān)持日常發(fā)票管理與發(fā)票檢查相結(jié)合，管理與檢查并重。在做好日常發(fā)票管理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)發(fā)票檢查工作，要認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，要將發(fā)票檢查與整頓和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序相結(jié)合，把發(fā)票檢查作為向管理要收入的突破口，定期開(kāi)展發(fā)票專(zhuān)項(xiàng)檢查，切實(shí)做好發(fā)票的日常檢查，以查促管，進(jìn)一步堵塞發(fā)票管理漏洞。一是在發(fā)票檢查中對(duì)納稅人取得的不符合規(guī)定的票據(jù)，堅(jiān)決從成本費(fèi)用中剔除，并依法給予處罰。二是對(duì)拒開(kāi)發(fā)票、開(kāi)假票和使用非法發(fā)票、票據(jù)的納稅人，要給予嚴(yán)厲的懲處。針對(duì)個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶(hù)分布廣泛，納稅意識(shí)淡薄，稅務(wù)機(jī)關(guān)難于管理的特點(diǎn)，我們要建立發(fā)票違章舉報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立舉報(bào)電話(huà)，集中專(zhuān)人，晝夜值班，保證隨時(shí)接到舉報(bào)，隨時(shí)進(jìn)行查處。凡舉報(bào)發(fā)票違章經(jīng)查實(shí)后，對(duì)舉報(bào)人每次給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)舉報(bào)人的積極性。三是明確檢查重點(diǎn)，確保檢查質(zhì)量。針對(duì)部分業(yè)戶(hù)使用假發(fā)票現(xiàn)象，把查處重點(diǎn)放在集中打擊假發(fā)票上。結(jié)合整頓經(jīng)濟(jì)稅收秩序，定期開(kāi)展大規(guī)模的發(fā)票打假、制假活動(dòng)。四是注重檢查方法，保證檢查效果。針對(duì)個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶(hù)發(fā)票違法違章行為隱蔽性強(qiáng)，取證難的特點(diǎn)，檢查中先從一些應(yīng)酬多、會(huì)議多、對(duì)外聯(lián)系多、取得發(fā)票多的單位查起，根據(jù)他們?nèi)〉玫?、已入賬的違規(guī)票據(jù)，順藤摸瓜，查處違規(guī)開(kāi)票單位，能取得好的效果；或者按照行業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，這便于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。在發(fā)票檢查中，對(duì)違法違章單位和個(gè)人嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》和《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》進(jìn)行處罰，嚴(yán)厲打擊利用發(fā)票偷稅的不法行為，以維護(hù)稅法的尊嚴(yán)。

加強(qiáng)部門(mén)配合，加大管理力度。

加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間的有效配合，形成對(duì)發(fā)票齊抓共管的局面。一是在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部，發(fā)票管理機(jī)關(guān)要將發(fā)票管理的新規(guī)定和新要求及時(shí)傳達(dá)給基層稅收管理單位和稽查單位，使他們?cè)谌粘Ｕ鞴芎蜋z查中落實(shí)、宣傳好這些規(guī)定和要求。同時(shí)，要求基層稅收管理單位和稽查單位要將工作中發(fā)現(xiàn)的發(fā)票管理中的問(wèn)題及時(shí)反饋到發(fā)票管理單位，使他們采取有效措施，堵塞管理漏洞。二是稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)與財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)取得聯(lián)系和配合，要求各單位在進(jìn)行消費(fèi)時(shí)，必須嚴(yán)格按照消費(fèi)行為索取合法發(fā)票；單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位取得的票據(jù)要

嚴(yán)格審查，對(duì)不符合規(guī)定的堅(jiān)決不予簽字報(bào)賬，嚴(yán)格控制違規(guī)票據(jù)入帳。三是與司法機(jī)關(guān)搞好協(xié)作，加大執(zhí)法力度。借助公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法力量，聯(lián)合出擊，共同查處發(fā)票違法違章的大案、要案。對(duì)拒不履行稅務(wù)機(jī)關(guān)處理決定的，移交法院強(qiáng)制執(zhí)行。嚴(yán)厲打擊發(fā)票違法違章行為，凈化稅收環(huán)境，整頓稅收秩序。

強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)宣傳輔導(dǎo)工作。

在以前的稅收管理工作中，我們只注重了發(fā)票管理事后的監(jiān)督檢查力度，而忽略了發(fā)票管理事先的宣傳輔導(dǎo)工作。當(dāng)前，黨的十六大作出了支持東北老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造的重大戰(zhàn)略部署。我們稅務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化稅收服務(wù)，調(diào)整思維方式，在發(fā)票管理上也要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，作好發(fā)票使用的宣傳輔導(dǎo)工作。一是要提高用票單位和廣大納稅人對(duì)發(fā)票的認(rèn)識(shí)，在充分利用好廣播、電視、報(bào)刊、公告、標(biāo)語(yǔ)、專(zhuān)欄、傳單等固定媒體的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，采取各種渠道和形式把發(fā)票法規(guī)知識(shí)宣傳好，使廣大消費(fèi)者和用票單位能真正了解發(fā)票的用途和發(fā)票取得、使用、保管以及如何識(shí)別真假發(fā)票等方面的知識(shí)，鼓勵(lì)消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)索要發(fā)票，積極動(dòng)員社會(huì)各界力量支持協(xié)助搞好發(fā)票管理工作，目前我們正在實(shí)行的發(fā)票兌獎(jiǎng)活動(dòng)就是一種很好的宣傳和普及發(fā)票知識(shí)的方式。二是提高用票單位和財(cái)務(wù)人員、發(fā)票管理員和開(kāi)票員的發(fā)票業(yè)務(wù)知識(shí)水平。要求企業(yè)發(fā)票管理的崗位盡量固定，不得隨意調(diào)整，稅務(wù)機(jī)關(guān)要定期舉辦發(fā)票管理培訓(xùn)班，向他們系統(tǒng)地講解發(fā)票管理法規(guī)和有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。使他們能夠真正懂得如何管票、用票、識(shí)票，督促和幫助他們建立健全內(nèi)部發(fā)票管理機(jī)制。三是在日常稅收管理工作中，加強(qiáng)對(duì)納稅人正確使用發(fā)票的輔導(dǎo)工作，作到服務(wù)到戶(hù)，宣傳到位。通過(guò)宣傳要提高納稅人依法用票的自覺(jué)性，鼓勵(lì)消費(fèi)者索取發(fā)票的積極性，形成全社會(huì)共同協(xié)稅、護(hù)票的良好氛圍。

5、加強(qiáng)教育，依法行政

在征收工作中，教育和要求干部職工遵照應(yīng)征不漏，應(yīng)免不征的原則，做到依法征收，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅，堅(jiān)決杜絕有稅不收或收過(guò)頭稅、人情稅、關(guān)系稅等現(xiàn)象。

以開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，積極開(kāi)展優(yōu)化納稅服務(wù)年活動(dòng)。結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，4月份，我局制定了《開(kāi)展優(yōu)化納稅服務(wù)年活動(dòng)方案》，根據(jù)方案的要求和部署，我局在全縣地稅系統(tǒng)廣泛開(kāi)展“為納稅人服務(wù)，讓納稅人滿(mǎn)意”為主要內(nèi)容的“先進(jìn)性見(jiàn)行動(dòng)”活動(dòng)，切實(shí)為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如辦稅大廳和基層所做為服務(wù)窗口單位，為了充分體現(xiàn)“為人民服好務(wù)”這一工作指導(dǎo)思想，我局不僅要求辦稅人員進(jìn)行換位思考，提高為納稅人服務(wù)的意識(shí)，還從儀表、環(huán)境等外觀方面讓納稅人一進(jìn)門(mén)即感受到良好的精神

風(fēng)貌，更從工作紀(jì)律和工作制度的執(zhí)行上讓納稅人感到舒心和滿(mǎn)意。如嚴(yán)格執(zhí)行“限時(shí)服務(wù)”、“首問(wèn)責(zé)任制”、“納稅服務(wù)一條龍”等服務(wù)制度，積極推行文明辦稅“八公開(kāi)”的陽(yáng)光作業(yè)，使納稅人在納稅過(guò)程中不僅明白納稅是法律賦予每個(gè)公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，還充分感受到被尊敬和成就感，使征納關(guān)系處在自然和諧的狀態(tài)。此外，為了方便納稅人申報(bào)繳納稅款，我局簡(jiǎn)化申報(bào)程序，實(shí)行集中征收。對(duì)個(gè)體工商業(yè)戶(hù)取消上門(mén)申報(bào)納稅的環(huán)節(jié)，實(shí)行了每個(gè)固定納稅戶(hù)辦理銀行存款卡存足稅款的方式，并在征收期內(nèi)通過(guò)銀行直接劃解稅款入庫(kù)，避免了征收期內(nèi)辦稅大廳上門(mén)申報(bào)繳稅的擁擠和稅務(wù)工作人員不能及時(shí)給納稅人提供服務(wù)的現(xiàn)象發(fā)生，得到了納稅人和社會(huì)各界的一致好評(píng)和贊譽(yù)。

（三）深化稅收宣傳，不斷增強(qiáng)誠(chéng)信納稅意識(shí)。緊緊圍繞“依法誠(chéng)信納稅，共建小康社會(huì)”的主題，我局廣泛深入地開(kāi)展了內(nèi)容豐富、形式多樣的稅收宣傳活動(dòng)。一是借助歡慶黎、苗族“三月三”傳統(tǒng)節(jié)日的良機(jī)，聯(lián)合國(guó)稅局開(kāi)展有獎(jiǎng)競(jìng)猜一條街。根據(jù)本部門(mén)稅收征管職能、農(nóng)稅、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征稽和納稅人的權(quán)利和義務(wù)，特別是新《征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》等內(nèi)容共出1000多道判斷題、單選題、多選題，懸掛于縣城主要街道，由廣大群眾自由選題競(jìng)答，每答中1題獎(jiǎng)給小禮品1件；二是利用每周一天的時(shí)間，在縣廣播電視臺(tái)與各行政單位、企業(yè)法人、中小學(xué)生和個(gè)體戶(hù)代表零距離開(kāi)辦稅收常識(shí)、政策咨詢(xún)服務(wù)熱線(xiàn)欄目；三是與縣車(chē)站公司通力合作，將稅收法律法規(guī)知識(shí)和稅收政策錄成錄音帶，在每輛客車(chē)運(yùn)輸中播放；四是與縣團(tuán)委聯(lián)手，在縣各中學(xué)舉辦主題為“依法誠(chéng)信納稅，共建小康社會(huì)”演講比賽；五是與縣移動(dòng)公司和聯(lián)通公司合作，將有關(guān)稅收法律法規(guī)知識(shí)和最新稅收政策制成語(yǔ)音彩玲和短信息。

（四）不斷加強(qiáng)精神文明建設(shè)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織。在加強(qiáng)和推進(jìn)地稅系統(tǒng)的精神文明建設(shè)中，局黨組堅(jiān)持理論研究和實(shí)際創(chuàng)建并舉，推動(dòng)精神文明建設(shè)不斷向高層次發(fā)展。作為省局開(kāi)展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織工作的試點(diǎn)單位，培養(yǎng)一支以稅收事業(yè)為目標(biāo)的共同源景，善于學(xué)習(xí)，勇于創(chuàng)新，追求超越的德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。形成全民學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型組織社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。在認(rèn)真總結(jié)“撿芝麻不怕多彎腰”和“向征管要稅收、向隊(duì)伍要稅收、向政策要稅收、向科技要稅收”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建一個(gè)堅(jiān)持終身學(xué)習(xí)，構(gòu)建和諧環(huán)境，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)的學(xué)習(xí)型組織。自開(kāi)展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織活動(dòng)以來(lái)，我局共舉辦二期專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、一期海南地稅征收管理系統(tǒng)博思軟件電腦學(xué)習(xí)培訓(xùn)班及其全員電腦競(jìng)賽和十五期政治思想學(xué)習(xí)，參加人次數(shù)910人次。內(nèi)設(shè)圖書(shū)室、外設(shè)2個(gè)學(xué)習(xí)宣傳欄，購(gòu)置一定數(shù)量的政治理論、綜合業(yè)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)、現(xiàn)代科技知識(shí)、公文寫(xiě)作等方面的書(shū)籍，便于干部職工的學(xué)習(xí)。較好地完成了第一階段創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織活動(dòng)的工作任務(wù)，使干部政治思想得到了提高，工作作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變，紀(jì)律上有了明顯增強(qiáng)，為我縣今年完成各項(xiàng)稅收任務(wù)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（五）切實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)工作緊緊圍繞“法治、公平、文明、效率”的治稅目標(biāo)，陽(yáng)光執(zhí)法，公開(kāi)辦事，全面推行政務(wù)公開(kāi)，取得了一定成效，得到了廣大納稅人的支持擁護(hù)。扎扎實(shí)實(shí)抓了四個(gè)“落實(shí)”：一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)落實(shí)。二是實(shí)施方案落實(shí)。精心制訂《政務(wù)公開(kāi)實(shí)施方案》，詳細(xì)列出了政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和方式；三是力量落實(shí)。從辦公室、人教、監(jiān)察等室抽調(diào)3名同志集中時(shí)間，專(zhuān)門(mén)抓政務(wù)公開(kāi)制度的落實(shí)；四是經(jīng)費(fèi)落實(shí)。根據(jù)政務(wù)公開(kāi)的特點(diǎn)，對(duì)本局各部門(mén)的工作進(jìn)行了明確，辦公室負(fù)責(zé)政務(wù)公開(kāi)工作的組織協(xié)調(diào)，監(jiān)察室負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，機(jī)關(guān)其他股室根據(jù)各自的工作職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)對(duì)口政務(wù)公開(kāi)項(xiàng)目的部署和落實(shí)。

在政務(wù)公開(kāi)的形式上，我局結(jié)合實(shí)際，因地制宜，講求實(shí)效，不搞形式主義，以群眾看得到、看得清、看得懂，方便群眾辦事，便于群眾監(jiān)督為原則，采取多種渠道，多種方式，向社會(huì)廣泛公開(kāi)。

2、加強(qiáng)稅源監(jiān)控，嚴(yán)格稅源管理

在組織征收工作中，全局干部職工牢固地樹(shù)立了全方位稅收觀，抓大不放小，對(duì)重點(diǎn)稅源與零星稅源、大稅種與小稅種一視同仁，最大限度地限制跑、冒、滴、漏現(xiàn)象的發(fā)生。年納稅額在10萬(wàn)元以上的企業(yè)，我局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了分戶(hù)定責(zé)，跟蹤管理，做到對(duì)重點(diǎn)稅源心中有數(shù)。同時(shí)，我局乘今年整頓和規(guī)范稅收秩序之東風(fēng)，加強(qiáng)了對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的綜合治理，合理調(diào)整了個(gè)體稅負(fù)，調(diào)整面不低于50%，稅負(fù)調(diào)整率不低于10%；加大了對(duì)加油站、磚瓦場(chǎng)、建筑市場(chǎng)、房屋租賃、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等行業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)檢查，有效地防止了稅源的流失。

全市國(guó)稅系統(tǒng)各單位要始終堅(jiān)持“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則不動(dòng)搖，做到主動(dòng)應(yīng)對(duì)、堅(jiān)定信心、穩(wěn)中求進(jìn)，按照抓緊、抓早、抓實(shí)的工作思路，把握積極因素，克服不利因素，確保全年國(guó)稅收入任務(wù)圓滿(mǎn)完成，并使國(guó)稅收入與地區(qū)生產(chǎn)總值的彈性系數(shù)大于1。首先，要切實(shí)加強(qiáng)稅收經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)分析。按照GDP稅收負(fù)擔(dān)率和增值稅、所得稅稅負(fù)率穩(wěn)中有升、零負(fù)申報(bào)率持續(xù)下降的“兩升一降”工作要求，深入開(kāi)展宏公務(wù)員之家觀稅負(fù)、稅收彈性、稅源、稅收經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)分析和預(yù)警分析。其次，要拓展重點(diǎn)稅源監(jiān)控范圍。重點(diǎn)做好入庫(kù)數(shù)增減變化較大的重點(diǎn)企業(yè)的專(zhuān)題分析，根據(jù)應(yīng)征、退庫(kù)及免抵調(diào)庫(kù)情況及時(shí)科學(xué)地預(yù)測(cè)收入趨勢(shì)，及時(shí)采取相應(yīng)措施。第三，要強(qiáng)化行業(yè)稅負(fù)分析。結(jié)合“兩稅合并”和地方經(jīng)濟(jì)特色，加強(qiáng)企業(yè)所得稅、增值稅和消費(fèi)稅的收入調(diào)研，跟蹤稅收政策的實(shí)施效應(yīng)，及時(shí)做好稅收收入分析和預(yù)測(cè)；第四，要嚴(yán)格減免稅和欠稅管理。在確保“零新欠”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步壓縮陳欠

收宣傳影響力。繼續(xù)抓好“五五”普法工作，廣泛宣傳稅法知識(shí)，強(qiáng)化納稅咨詢(xún)輔導(dǎo)。認(rèn)真開(kāi)展第17個(gè)全國(guó)稅收宣傳月活動(dòng)，宣傳稅收職能作用，曝光涉稅大案要案，公告企業(yè)納稅信用等級(jí)，營(yíng)造依法誠(chéng)信納稅氛圍。加強(qiáng)*國(guó)稅網(wǎng)站建設(shè)，充分發(fā)揮其在稅收宣傳方面的重要作用，不斷提高納稅人的稅法遵從度和國(guó)稅機(jī)關(guān)的公信力。

三、稅收核定征收管理中要遵循的原則

如何完善由核定征收管理，逐步過(guò)渡到按帳查實(shí)征收，筆者認(rèn)為在稅收核定工作中要注意遵循以下原則：公平，效率、法治。

１．公平原則，納稅人對(duì)稅收都存在“不患多而患不均”的心理，稅收本來(lái)就是政府向納稅人的無(wú)償分配，雖然有種種應(yīng)該征稅的理由，但從利益的角度看，征稅畢竟是納稅人利益的直接減少，因此，在征稅過(guò)程中，客觀上存在利益的對(duì)立和抵觸，納稅人對(duì)征稅是否公平、合理，自然就分外關(guān)注。如果政府征稅不公，則征稅的阻力就會(huì)很大，偷逃稅收也會(huì)隨之增加，嚴(yán)重的還會(huì)引起社會(huì)矛盾；

２．效率原則，稅收核定工作中實(shí)現(xiàn)各種資源的最佳配置，抽調(diào)責(zé)任心強(qiáng)的干部，抓住主要的，有代表性的行業(yè)、地段，用適合的核定方法較少的付出測(cè)算出當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)利潤(rùn)率，降低成本，提高效率；

３、法治原則，就是政府征稅，包括稅制的建立和稅收政策的運(yùn)用，應(yīng)以法律為依據(jù)，依法治稅。在稅收核定管理過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行法定的程序和確定稅率，盡量減少核定征收管理工作的隨意性，保護(hù)廣大納稅人的切身利益。

3．稅收核定征收與依法治稅原則不相適應(yīng)，已成為引發(fā)征納矛盾焦點(diǎn)。

依法治稅就是要依法辦事、依率計(jì)征、應(yīng)收盡收、足額入庫(kù)。但核定征收管理有依據(jù)不足、簡(jiǎn)單粗放導(dǎo)致稅負(fù)不公的弊端。一是定額稅負(fù)難公平。由于核定征收管理的計(jì)稅依據(jù)不是憑賬簿而是靠測(cè)算，主觀隨意性大，干擾因素多，往往表現(xiàn)為大戶(hù)嚴(yán)重不足，小戶(hù)相對(duì)偏高，盡管稅務(wù)機(jī)關(guān)采取自報(bào)公示、集體定額等多種方式，但收效甚微；二是定額后難稽查。按97年《個(gè)體工商戶(hù)定期定額管理暫行辦法》規(guī)定，雙定戶(hù)在核定期內(nèi)實(shí)際經(jīng)營(yíng)額高于稅務(wù)機(jī)關(guān)核定定額20％以上，而不及時(shí)如實(shí)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)調(diào)整定額的，按偷稅論處。但納稅戶(hù)對(duì)繳納定額稅收后又要接受檢查補(bǔ)稅，抵觸情緒很大。認(rèn)為交多交少是你定的，定了不交該補(bǔ)該罰，交了還要被查被罰沒(méi)有道理。

4．稅收核定征收管理與加強(qiáng)廉政建設(shè)不相適應(yīng)，在一定程度上影響了稅務(wù)干部形象的樹(shù)立。

對(duì)采取核定征收方式的納稅人，稅收定額的高低直接影響納稅人的切身利益，能把定額降下來(lái)就是變相的稅收減免。因此，核定征收既是基層征收單位的特權(quán)，也是納稅人攻關(guān)的重點(diǎn)。有的甚至以集體定額為名，行個(gè)人謀私之實(shí)，為以稅謀私者披上合法的外衣。同時(shí)，稅收核定征收造成的違法瀆職行為具有一定的隱蔽性，從披露于報(bào)端的經(jīng)濟(jì)案件或稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部通報(bào)的違法違紀(jì)情況來(lái)看，基本上沒(méi)有因稅收核定定額偏低受處罰的。可見(jiàn)，核定征收缺乏科學(xué)而明確的依據(jù)，定額調(diào)整隨意性大，給以權(quán)謀私的個(gè)別稅務(wù)人員有機(jī)可乘，玷污了稅務(wù)干部隊(duì)伍的整體形象，給稅務(wù)機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)重危害；

另外，稅收核定征收與稅務(wù)代理，建帳建制，逐筆開(kāi)票之間也存在諸多的不相適應(yīng)。

稅收征納關(guān)系是指建立在稅收法律關(guān)系之上的稅務(wù)機(jī)關(guān)與負(fù)有納稅義務(wù)的自然人、法人或其他組織相互之間因?yàn)檎鞫悺⒓{稅而發(fā)生的各種關(guān)系，其中包括在稅收征納關(guān)系過(guò)程中所發(fā)生的納稅人認(rèn)定關(guān)系，稅款交納關(guān)系，稅收票證關(guān)系，稅收服務(wù)關(guān)系和誠(chéng)信納稅關(guān)系等。稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間的稅收征納關(guān)系是稅收關(guān)系中最直觀的一面，它既是一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，又是一種社會(huì)關(guān)系，所強(qiáng)調(diào)的是權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，一種財(cái)產(chǎn)所有權(quán)或支配權(quán)單項(xiàng)轉(zhuǎn)移的關(guān)系。在稅收法律調(diào)整之前，稅收征納關(guān)系的一個(gè)重要特性就是稅務(wù)機(jī)關(guān)始終處于主動(dòng)地位，即征納關(guān)系的起始，終止以及終結(jié)由稅務(wù)機(jī)關(guān)控制，這與稅收的無(wú)償性、強(qiáng)制性密切相關(guān)。在稅收征納關(guān)系中，稅務(wù)機(jī)關(guān)是權(quán)力主體，納稅人是義務(wù)主體，稅收法律關(guān)系中征納主體雙方的權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等。稅收征納關(guān)系的產(chǎn)生以納稅人發(fā)生了稅法規(guī)定的行為或者事實(shí)為前提，只要納稅人發(fā)生了稅法規(guī)定的行為或者事實(shí)，稅收征納關(guān)系就相映成相應(yīng)產(chǎn)生了，稅務(wù)機(jī)關(guān)就必須依法履行征稅的只能，納稅人同時(shí)也必須依法履行納稅義務(wù)。但是，權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等，并不意味這法律地位不平等，法律面前人人平等的原則在任何法律關(guān)系中都是適用的。正因?yàn)槿绱耍愂照{關(guān)系既是相互對(duì)立的，又是統(tǒng)一的，需要通過(guò)稅法調(diào)整，并通過(guò)稅收實(shí)踐去構(gòu)建，從而使經(jīng)過(guò)稅收實(shí)踐后的稅收征納關(guān)系的運(yùn)行趨于平穩(wěn)。

構(gòu)建和諧征納關(guān)系是構(gòu)建和諧社會(huì)的組成部分。由于稅收征納關(guān)系的對(duì)立又統(tǒng)一，稅收法律關(guān)系決定了和諧征納關(guān)系不可能自發(fā)的形成，它是我們?cè)趯?shí)踐中所積極構(gòu)建的一種稅收環(huán)境的優(yōu)化狀態(tài)，十六屆四中全會(huì)通過(guò)的關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，提出了構(gòu)建“和諧社會(huì)”的執(zhí)政理念，這是我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的新深化，體現(xiàn)了時(shí)代的發(fā)展要求和新時(shí)期社會(huì)主義建設(shè)的新思路。黨總書(shū)記胡錦濤同志指出了現(xiàn)階段我們對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的認(rèn)識(shí)：“我們所要建設(shè)的和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法制、公平爭(zhēng)議、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安然有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”。作為稅務(wù)部門(mén)來(lái)講，和諧征納關(guān)系的構(gòu)建，就是要在構(gòu)建和諧社會(huì)的環(huán)境下，遵循稅收法治、稅負(fù)公平、執(zhí)法公正、誠(chéng)信納稅、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的的原則，在實(shí)踐中得以實(shí)現(xiàn)。

實(shí)踐過(guò)程中我們需要有科學(xué)的有效的放法和手段，而最有效[的方法就是重視實(shí)踐探索和實(shí)踐創(chuàng)造，稅務(wù)部門(mén)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)和諧征納關(guān)系建設(shè)。

一是積極推行稅銀合作，積極探索和完善辦稅程序，減少納稅環(huán)節(jié)。例如，稅務(wù)機(jī)關(guān)為

解決納稅人在申報(bào)期限內(nèi)集中辦稅排隊(duì)擁擠等候現(xiàn)象，不斷地探索和實(shí)踐，同金融單位協(xié)作，對(duì)定期定額繳納稅款的業(yè)戶(hù)實(shí)行的“銀行預(yù)儲(chǔ)稅款”辦法進(jìn)行征收稅款，避免了申報(bào)期內(nèi)納稅人排隊(duì)擁擠、等候納稅、領(lǐng)取稅票困難的問(wèn)題，大大地節(jié)省了納稅人的時(shí)間，降低了納稅成本，得到了納稅人的好評(píng)。

二是要結(jié)合工作實(shí)際，簡(jiǎn)化辦稅程序。如在辦稅服廳和市行政審批服務(wù)中心地稅窗口推出了減少《稅務(wù)登記表》、《稅務(wù)登記變更表》的填寫(xiě)份數(shù)，簡(jiǎn)化重復(fù)繳稅定額業(yè)戶(hù)退（抵）稅款審批程序、定額業(yè)戶(hù)注銷(xiāo)登記程序，將過(guò)去的六個(gè)環(huán)節(jié)減少為目前的兩個(gè)環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化落實(shí)下崗再就業(yè)優(yōu)惠政策減免稅務(wù)登記證工本費(fèi)的審批程序，將層層審批改為窗口辦理等8項(xiàng)優(yōu)化納稅服務(wù)措施，切實(shí)解決納稅人的實(shí)際困難。通過(guò)簡(jiǎn)化辦稅程序，不但稅收征管質(zhì)量不打折扣，還提高了工作效率和行政效能、降低征收成本、增強(qiáng)了可操作性，極大地方便了納稅人。

三是優(yōu)化納稅服務(wù)，塑造地稅形象。稅務(wù)工作人員要把對(duì)納稅人的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，作為自己對(duì)工作孜孜不倦的追求，在日常工作中，積極倡導(dǎo)“我就是形象，服務(wù)從我開(kāi)始，服務(wù)從我做起”的思想意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《文明服務(wù)規(guī)范》，以“文明禮貌、主動(dòng)熱情、服務(wù)態(tài)度好；儀表端莊、著裝上崗、精神面貌好；愛(ài)崗敬業(yè)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、工作態(tài)度好；依法辦稅、依率計(jì)征、辦稅質(zhì)量好；清正廉潔、業(yè)務(wù)熟練、工作效率好”的“五好”作為優(yōu)質(zhì)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，塑造出地稅新形象。

四是創(chuàng)新服務(wù)方式，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)“急納稅人所急、想納稅人所想”，采取印發(fā)《納稅指南》；發(fā)放 “稅企服務(wù)聯(lián)系卡”，在市政府行政服務(wù)中心設(shè)立地稅窗口，在辦稅服務(wù)廳內(nèi)設(shè)必要的辦公用品和電子觸摸屏查詢(xún)系統(tǒng)、電子滾動(dòng)顯示屏、政務(wù)公開(kāi)欄、辦稅流程圖等辦公服務(wù)設(shè)施，開(kāi)通12366納稅服務(wù)熱線(xiàn)等方式，使全系統(tǒng)納稅服務(wù)工作有章可循，實(shí)現(xiàn)了全方位、規(guī)范化、科學(xué)化，為納稅人搭建起一個(gè)全方位、多層次、高校便捷的納稅服務(wù)平臺(tái)，不斷提升服務(wù)水平和全社會(huì)的滿(mǎn)意程度，為優(yōu)化全市稅收環(huán)境和促進(jìn)構(gòu)建和諧征納關(guān)系打下良好的基礎(chǔ)。

五落實(shí)文明辦稅“八公開(kāi)”、“首問(wèn)責(zé)任制”、“限時(shí)服務(wù)制”等文明服務(wù)制度，克服“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦、話(huà)難聽(tīng)”的“四難”現(xiàn)象。設(shè)置征求意見(jiàn)簿、意見(jiàn)箱，向廣大納稅人發(fā)放征求意見(jiàn)表，多渠道、多角度廣泛征求意見(jiàn)和建議，及時(shí)查找工作偏差和不足，進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。

征納關(guān)系的本質(zhì)是以依法征稅和誠(chéng)信納稅為基礎(chǔ)的法律經(jīng)濟(jì)關(guān)系，開(kāi)展納稅服務(wù)，促進(jìn)依法納稅，是一種為促進(jìn)廣大納稅人依法誠(chéng)信納稅，構(gòu)建和諧征納關(guān)系的有效途徑，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)納稅人的要求和征管法的要求，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“講文明、樹(shù)新風(fēng)”為主題，以“服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)”為宗旨，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦稅程序，提高服務(wù)效率，重點(diǎn)解決納稅人反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，按照“法治、公平、文明、效率”的治稅方針，積極推行“一窗式”服務(wù)、“辦稅服務(wù)承諾制”、“首問(wèn)責(zé)任制”、“限時(shí)辦結(jié)制”、“局長(zhǎng)接待日”等制度。公開(kāi)各項(xiàng)稅收服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、程序、時(shí)限、舉報(bào)電話(huà)等，為納稅人提供簡(jiǎn)明、快捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。加強(qiáng)納稅咨詢(xún)，規(guī)范12366熱線(xiàn)服務(wù)，加強(qiáng)稅務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，實(shí)行申報(bào)納稅一窗式管理，涉稅事項(xiàng)一站式服務(wù)，全面落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制，文明禮儀規(guī)范責(zé)任制，切實(shí)方便納稅人。

稅收政策是促進(jìn)稅收征納關(guān)系的直接、最廣泛、最有效的手段，稅務(wù)部門(mén)堅(jiān)持在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法，較好地維護(hù)稅法的尊嚴(yán)，在依法征稅，應(yīng)收盡收，決不收過(guò)頭稅，防止和制止越權(quán)減免稅的組織收入原則下，落實(shí)好現(xiàn)行稅制中的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，減輕納稅人的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)失業(yè)人員和下崗職工就業(yè)于再就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)稅收的宏觀分析和預(yù)測(cè)，保持稅收收入與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以此促進(jìn)征納和諧關(guān)系的健康發(fā)展。

進(jìn)一步完善崗位責(zé)任制和行政執(zhí)法責(zé)任制考核體系，明確工作步驟和執(zhí)法環(huán)節(jié)，細(xì)化操作規(guī)程，作到崗責(zé)分明，工作有序，監(jiān)督制約到位，執(zhí)法活動(dòng)規(guī)范，開(kāi)展好執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)督，作好行政復(fù)議，應(yīng)訴、聽(tīng)政工作，切實(shí)維護(hù)納稅人得權(quán)益。是構(gòu)建和諧征納關(guān)系的保證。

搞好稅收宣傳，促進(jìn)依法誠(chéng)信納稅，嚴(yán)厲打擊各種違法行為，對(duì)于完善社會(huì)注意市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改善稅收環(huán)境，促進(jìn)稅收法制建設(shè)，提高稅收收入水平，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)維護(hù)稅收征納關(guān)系有著積極的意義，有利于實(shí)現(xiàn)公平、公正的經(jīng)濟(jì)秩序，有利于促進(jìn)構(gòu)建和諧征納關(guān)系的建設(shè)，推動(dòng)稅收事業(yè)健康發(fā)展。

一是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的宣稅法傳，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法治稅重要性的認(rèn)識(shí)，維護(hù)稅收法律的權(quán)威性、完整性和嚴(yán)肅性。二是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的稅法宣傳，使其充分認(rèn)識(shí)到依法誠(chéng)信納稅的重要性，切實(shí)履行好依法納稅的光榮義務(wù)，同時(shí)又要維護(hù)其合法權(quán)益，懂得如何通過(guò)法定程序申請(qǐng)減免稅，運(yùn)用法律手段解決涉稅糾紛。三是加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶(hù)的稅法宣傳，在集貿(mào)市場(chǎng)、沿街門(mén)店等重點(diǎn)場(chǎng)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)稅法宣傳活動(dòng)，使其真正懂得依法誠(chéng)信納稅是公民應(yīng)盡的義務(wù)，也是促進(jìn)其自身發(fā)展的需要，四是加強(qiáng)對(duì)高收入者的稅法宣傳，使其認(rèn)識(shí)到偷逃國(guó)家稅款違法行為的危害性，引導(dǎo)他們自覺(jué)依法納稅，為建立社會(huì)主義和諧社會(huì)作出積極的貢獻(xiàn)。五是加強(qiáng)對(duì)青少年的稅法教育，青少年是祖國(guó)的未來(lái)，讓他們從小樹(shù)立依法納稅的意識(shí)，為全民稅收法律意識(shí)的提高打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

構(gòu)建和諧征納關(guān)系要處理好依法治稅，大力組織稅收收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理與稅收征管改革的關(guān)系。構(gòu)建和諧征納關(guān)系的過(guò)程是不斷深化改革的過(guò)程，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的努力，稅收征管體制雖然已基本完善，但在稅收管理要求精細(xì)化、科學(xué)化管理的時(shí)代，要處理好和諧征納關(guān)系?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧征納關(guān)系，也要堅(jiān)持以人為本，要不斷的對(duì)不適應(yīng)時(shí)代特征的征管體制進(jìn)行深化改革，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間在法律面前人人平等的、和諧的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

開(kāi)展納稅信用等級(jí)評(píng)定，促進(jìn)誠(chéng)信納稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)在構(gòu)建和諧征納關(guān)系的過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持“稅收合作信賴(lài)主義”公眾信任原則，他的含義是，一方面，納稅人應(yīng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的決定及時(shí)交納稅款，稅務(wù)機(jī)關(guān)有責(zé)任向納稅人提供完整的稅收信息資料，征納雙方應(yīng)建立起密切的稅收信息聯(lián)系和溝通渠道，即使稅務(wù)機(jī)關(guān)用行政處罰手段強(qiáng)制征稅，也是基于雙方合作關(guān)系，目的是提醒納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)合作，自覺(jué)納稅。另一方面，沒(méi)有充足的依據(jù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)不能提出對(duì)納稅人是否依法納稅有所懷疑，納稅人有權(quán)利要求稅務(wù)機(jī)關(guān)予以信任；納稅人應(yīng)信賴(lài)稅務(wù)機(jī)關(guān)的決定是公正和準(zhǔn)確的，稅務(wù)機(jī)關(guān)做出的法律解釋和事先裁定，何以作為納稅人繳稅的根據(jù)，當(dāng)這種解釋或裁定存在錯(cuò)誤時(shí)，納稅人并不承擔(dān)法律責(zé)任。

第二篇：納稅服務(wù)的實(shí)現(xiàn)方式及效果評(píng)析

納稅服務(wù)的實(shí)現(xiàn)方式及效果評(píng)析

納稅服務(wù)作為現(xiàn)代稅收征管模式的組成部分，對(duì)于提高社會(huì)稅法遵從度，保障稅收收入的持續(xù)增長(zhǎng)和稅收職能的發(fā)揮具有重要意義。隨著我國(guó)稅收制度和稅收管理體制的不斷完善，納稅服務(wù)工作的地位必將越來(lái)越重要，改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)工作已迫在眉睫。

一、納稅服務(wù)方式實(shí)踐的效果及問(wèn)題分析

近年來(lái)，各級(jí)稅務(wù)部門(mén)圍繞稅收職能積極改進(jìn)納稅服務(wù)的方式和手段，初步形成了以納稅人為中心的納稅服務(wù)大格局，較好地服務(wù)了稅收征管和納稅人的需求。但受種種因素的制約，納稅服務(wù)方式所產(chǎn)生的效果與新形勢(shì)下稅收工作的要求還存在一定差距，只有認(rèn)真分析當(dāng)前納稅服務(wù)方式存在的問(wèn)題和不足，才能為選擇和改進(jìn)納稅服務(wù)方式找準(zhǔn)切入點(diǎn)。

（一）探索實(shí)行了一系列基本的納稅服務(wù)方式，但在征管全程中的覆蓋面還不廣。我們?cè)诩{稅服務(wù)的實(shí)踐中，著重從內(nèi)部?jī)?yōu)化業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)高效便捷辦稅入手，大力推行多元化申報(bào)，探索稅銀庫(kù)聯(lián)網(wǎng)繳稅，探索制定了一站式、一窗式、首問(wèn)負(fù)責(zé)制等一系列服務(wù)舉措，初步建立了一套相對(duì)健全的服務(wù)模式，為納稅人辦稅提供了極大的方便，受到社會(huì)各界的一致好評(píng)，但也存在不少問(wèn)題。主要表現(xiàn)為我們目前制定納稅服務(wù)方式基本上是圍繞著大廳辦稅環(huán)節(jié)進(jìn)行的，還沒(méi)有根據(jù)納稅人需求延伸到稅收征管的各個(gè)環(huán)節(jié)，使納稅服務(wù)所產(chǎn)生的效果受到一定局限，納稅服務(wù)方式在征管全過(guò)程還需要進(jìn)一步拓展和豐富。

（二）納稅服務(wù)方式的信息化程度不斷提高，但功能發(fā)揮還不夠。稅務(wù)機(jī)關(guān)借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，提升了服務(wù)效能。信息化服務(wù)手段在稅務(wù)部門(mén)的推廣得到了社會(huì)公眾的認(rèn)可，但是納稅人還是認(rèn)為稅務(wù)部門(mén)信息化應(yīng)用雖然有所提高，但實(shí)效性不強(qiáng)。如目前的網(wǎng)上辦稅只能解決單項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)，還沒(méi)有完全建立起集納稅申報(bào)、涉稅申請(qǐng)、法規(guī)公告、問(wèn)題解答等所有涉稅業(yè)務(wù)一體辦理的納稅服務(wù)信息平臺(tái)，車(chē)購(gòu)稅辦理、發(fā)票購(gòu)領(lǐng)等部分業(yè)務(wù)還不能在網(wǎng)上辦理。目前稅務(wù)部門(mén)在工作中需要操作的業(yè)務(wù)軟件較多，僅大廳前臺(tái)人員需要操作V2.0軟件、金稅工程軟件、機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)票系統(tǒng)等多個(gè)軟件系統(tǒng)。稅務(wù)人員在辦稅服務(wù)中需要重復(fù)軟件之間切換操作，無(wú)法實(shí)現(xiàn)崗位業(yè)務(wù)辦理的高效率，影響了納稅服務(wù)方式的效果。

（三）致力于服務(wù)方式的建立和完善，但成本控制意識(shí)不強(qiáng)。多年來(lái)，我們制定和出臺(tái)了一系列有利于征管和服務(wù)的舉措，致力于征納雙方的雙贏。但部分納稅人認(rèn)為，在納稅服務(wù)的方式選擇和制度制定上，缺乏一套征納雙方共同制定、共同遵守，共同監(jiān)督的機(jī)制，更多地表現(xiàn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)的單方意愿，很少征求納稅人的意見(jiàn)，部分服務(wù)措施推行實(shí)行一刀切，忽視了納稅人的差異化需求，致使納稅人在接受諸多服務(wù)方式中，不能按需選擇，不同程度地增加了經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。同時(shí)片面強(qiáng)調(diào)形式，卻不注重功能實(shí)用；一些稅收宣傳項(xiàng)目，片面注重形式，花費(fèi)人力財(cái)力巨大，對(duì)宣傳實(shí)效考量較少。

（四）對(duì)社會(huì)化服務(wù)進(jìn)行了有益探索，但社會(huì)化協(xié)作體系尚未健全。近年來(lái)我們積極拓展稅收服務(wù)領(lǐng)域，依托社會(huì)力量不斷改進(jìn)服務(wù)方式，加強(qiáng)與銀行、財(cái)政等部門(mén)協(xié)作，探索實(shí)施了稅銀庫(kù)一體化辦稅；利用網(wǎng)絡(luò)宣傳部門(mén)設(shè)立了稅務(wù)宣傳網(wǎng)站，在報(bào)紙上開(kāi)辟納稅服務(wù)和政策宣傳專(zhuān)欄，擴(kuò)大了稅收宣傳陣地；有益的豐富了納稅服務(wù)內(nèi)涵。但受傳統(tǒng)職權(quán)本位意識(shí)的影響，納稅服務(wù)方式的制定和落實(shí)還多以稅務(wù)部門(mén)為主體，全社會(huì)關(guān)注納稅服務(wù)、關(guān)注納稅人的氛圍還未完全形成，如在稅收宣傳方面，幾乎都是稅務(wù)機(jī)關(guān)在唱“獨(dú)角戲”，政府各部門(mén)、新聞媒體參與稅收宣傳的力度較小，缺乏和社會(huì)各界的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。特別是一些維權(quán)機(jī)構(gòu)、法律援助組織、志愿者協(xié)會(huì)近乎空白，納稅服務(wù)社會(huì)化程度還不高，制約了納稅服務(wù)的深化。

（五）形成了以考核促服務(wù)的機(jī)制，但考核方式不夠科學(xué)統(tǒng)一。我們積極將績(jī)效考核引入納稅服務(wù)工作，探索采取了發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、安裝服務(wù)評(píng)價(jià)器、設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)等內(nèi)外結(jié)合、定量與定性相結(jié)合等多種考核評(píng)價(jià)方式，力圖科學(xué)評(píng)價(jià)納稅服務(wù)工作質(zhì)量和服務(wù)效果，逐步形成了以考核促服務(wù)的機(jī)制。但在實(shí)際工作中，如何量化評(píng)價(jià)納稅服務(wù)工作質(zhì)量和服務(wù)效果，仍是一個(gè)困擾基層的難題，納稅服務(wù)缺乏一套科學(xué)化經(jīng)常性的考評(píng)機(jī)制，還沒(méi)有建立起一個(gè)相對(duì)完善的內(nèi)容規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、指標(biāo)量化的考核評(píng)價(jià)體系。有的單純以評(píng)比代替考核，考核結(jié)果基本上以精神層面上的肯定與批評(píng)為主，沒(méi)有與公務(wù)員獎(jiǎng)懲、升遷聯(lián)系起來(lái)，但在某些方面又片面強(qiáng)調(diào)稅務(wù)人員單方責(zé)任，一旦發(fā)生爭(zhēng)議，就責(zé)罰稅務(wù)人員，不管青紅皂白，不管誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)；甚至倡導(dǎo)納稅人無(wú)過(guò)錯(cuò)，無(wú)限度遷就納稅人。有的只依靠服務(wù)評(píng)價(jià)器進(jìn)行考核，但只在辦稅大廳配臵服務(wù)評(píng)價(jià)器，納稅人在評(píng)判時(shí)不一定就座論人，可能將在其它辦稅環(huán)節(jié)的不滿(mǎn)轉(zhuǎn)嫁到大廳評(píng)價(jià)器上，有的甚至將對(duì)稅收本能的抵抗情緒帶到評(píng)價(jià)器上，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果的不盡合理。還有就是考核面僅局限于辦稅服務(wù)廳，覆蓋面不廣。

（六）納稅服務(wù)能力明顯提高，但隊(duì)伍素質(zhì)還不能完全適應(yīng)納稅服務(wù)的要求。近年來(lái)，隨著稅收服務(wù)理念和行為的持續(xù)推進(jìn)，稅務(wù)系統(tǒng)和廣大干部職工為納稅人服務(wù)的水平和質(zhì)量在不斷提高，納稅服務(wù)工作取得了明顯進(jìn)步。但同新形勢(shì)下對(duì)納稅服務(wù)的要求相比，個(gè)別人員在思想政治素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、作風(fēng)狀況上還存在一定的差距，主要表現(xiàn)為：一是服務(wù)理念亟待轉(zhuǎn)變和提高。把征納關(guān)系片面地當(dāng)作一種管與被管的不對(duì)等的關(guān)系，造成納稅服務(wù)的“錯(cuò)位”。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)滯后。部分人員缺乏進(jìn)取心，不注意學(xué)習(xí)，對(duì)政策吃的不透，掌握的不準(zhǔn)，不能為納稅人釋疑解惑。三是缺乏愛(ài)崗敬業(yè)精神。在納稅服務(wù)工作中只求過(guò)得去，不求過(guò)的硬，責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏深入細(xì)致的作風(fēng)，缺乏服務(wù)耐心和溝通技巧，導(dǎo)致了在辦稅過(guò)程中態(tài)度冷漠，作風(fēng)散漫，馬虎推諉。四是存在畏首畏尾思想。過(guò)分強(qiáng)調(diào)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，怕?lián)?zé)任，明哲保身。五是廉潔自律意識(shí)不強(qiáng)。特權(quán)思想嚴(yán)重，把服務(wù)職責(zé)看成是顯示權(quán)力、撈取利益的工具，不給好處不辦事，出現(xiàn)吃、拿、卡、要、報(bào)等不廉現(xiàn)象。

二、對(duì)科學(xué)構(gòu)建和改進(jìn)納稅服務(wù)方式的設(shè)想

加強(qiáng)和改進(jìn)納稅服務(wù)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從理念到行動(dòng)，從方法到模式進(jìn)行全方位深層次探索，通過(guò)不斷改進(jìn)和完善，使納稅服務(wù)達(dá)到滿(mǎn)足稅收征管和納稅人需求的雙重目的。

（一）堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)理念，明確納稅服務(wù)方式的構(gòu)建原則。我們的納稅服務(wù)方式的設(shè)計(jì)和改進(jìn)不僅要考慮納稅人需求，也要適應(yīng)稅收征管體制的要求，以“更準(zhǔn)、更快、更省”為目標(biāo)，做到管理與服務(wù)的有益結(jié)合，征納雙方的和諧共贏。具體應(yīng)把握四個(gè)基本原則：一是公平公正原則。堅(jiān)持征納雙方法律地位平等，把公正執(zhí)法作為最佳最基本的服務(wù)，保障納稅人的合法權(quán)益，通過(guò)納稅服務(wù)創(chuàng)造一個(gè)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。二是成本效率原則。在保證納稅服務(wù)工作質(zhì)量和征管效率的前提下，堅(jiān)持以盡可能少的資源投入來(lái)完成納稅服務(wù)目標(biāo)的指導(dǎo)思想，最大限度減少人為因素和征納成本，降低服務(wù)費(fèi)用，提高服務(wù)效率。三是互動(dòng)效應(yīng)原則。堅(jiān)持納稅服務(wù)始于納稅人所需，終于納稅人滿(mǎn)意的指導(dǎo)思想，在納稅服務(wù)措施的制定要尊重納稅人的選擇，實(shí)施中要強(qiáng)化納稅人的參與，效果上要注重納稅人的評(píng)價(jià)，形成稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)工作與服務(wù)對(duì)象之間的良性互動(dòng)、和諧共贏。四是注重社會(huì)化原則。納稅服務(wù)的設(shè)計(jì)必須考慮公眾和納稅人的價(jià)值觀和接受度，得到社會(huì)公眾的認(rèn)同。同時(shí)要充分運(yùn)用社會(huì)資源，建立護(hù)稅協(xié)稅網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)部門(mén)單一服務(wù)向社會(huì)化納稅服務(wù)工作格局的轉(zhuǎn)變。

（二）以服務(wù)納稅人為中心，構(gòu)建全方位的納稅服務(wù)體系。根據(jù)納稅人的需求和征管體制的要求，在征管各環(huán)節(jié)建立與之相對(duì)應(yīng)的服務(wù)措施，特別是要消除在服務(wù)中的弱點(diǎn)和難點(diǎn)，解決納稅服務(wù)不均衡的問(wèn)題。未來(lái)稅收服務(wù)體系的構(gòu)建應(yīng)按稅收宣傳咨詢(xún)、辦稅服務(wù)、權(quán)益保護(hù)、社會(huì)協(xié)作等基本內(nèi)容，劃定基礎(chǔ)服務(wù)、個(gè)性服務(wù)層面。一是基礎(chǔ)服務(wù)層。主要任務(wù)是提供強(qiáng)大的自動(dòng)辦稅平臺(tái)、利用多渠道開(kāi)展稅收咨詢(xún)宣傳、高效的柜臺(tái)服務(wù)。主要方式是建立一個(gè)高效完善的稅收業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的高度共享，滿(mǎn)足全部稅種、所有納稅人的自動(dòng)辦稅及稅款的自動(dòng)劃轉(zhuǎn)入庫(kù)，建立起一體化運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)這個(gè)層面將實(shí)現(xiàn)大部分納稅人、大部分涉稅事項(xiàng)的辦理。二是個(gè)性化服務(wù)層。主要方式為援助輔導(dǎo)、個(gè)案處理，按照納稅人的特殊要求，為其精心制定和實(shí)施特殊納稅人群體服務(wù)方案；如對(duì)不能通過(guò)正常途徑解決的稅收問(wèn)題和其他主管稅務(wù)機(jī)關(guān)遺漏的問(wèn)題以及由于地處邊遠(yuǎn)、人口稀少而未派有專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的地區(qū)的問(wèn)題予以補(bǔ)救和解決，形成納稅服務(wù)的最后一道防線(xiàn)。

（三）實(shí)行全職能電子辦稅，增強(qiáng)服務(wù)信息化應(yīng)用效能。加快納稅服務(wù)信息化建設(shè)，是提高稅收征管質(zhì)量和征管效率、提升納稅服務(wù)效果的必然途徑。以“一窗式”管理為突破口，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整合和信息共享，新增業(yè)務(wù)盡量歸并到現(xiàn)有系統(tǒng)，所有數(shù)據(jù)錄入后就能實(shí)現(xiàn)信息共享，切實(shí)改變過(guò)去多個(gè)操作系統(tǒng)受理、工作互不銜接、業(yè)務(wù)處理過(guò)慢的現(xiàn)狀，從而使納稅人在辦稅中享受到方便快捷、經(jīng)濟(jì)、高效的稅收服務(wù)。逐步拓展網(wǎng)上互動(dòng)，對(duì)納稅服務(wù)熱線(xiàn)和短信平臺(tái)實(shí)施對(duì)接，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦稅、服務(wù)熱線(xiàn)、短信平臺(tái)三者的有機(jī)互動(dòng)。

（四）健全社會(huì)化協(xié)作服務(wù)體系，發(fā)揮社會(huì)化服務(wù)優(yōu)勢(shì)和作用。納稅服務(wù)社會(huì)化是未來(lái)稅收服務(wù)的發(fā)展方向，要逐步構(gòu)建以稅務(wù)機(jī)關(guān)為主導(dǎo)、多種服務(wù)組織共同參與的納稅服務(wù)社會(huì)體系。一是探索更廣泛的部門(mén)協(xié)作。在辦理涉稅事項(xiàng)中，與工商、地稅等部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)操作機(jī)制，簡(jiǎn)化證照、申請(qǐng)等手續(xù)；與企業(yè)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)協(xié)作，組織開(kāi)展稅收政策、會(huì)計(jì)核算操作培訓(xùn)和輔導(dǎo)，提高納稅人自行申報(bào)納稅的準(zhǔn)確性和真實(shí)性；與廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等新聞媒體和其他部門(mén)協(xié)作，為納稅人提供稅收信息服務(wù)。在信息溝通和利用方面，加強(qiáng)與工商、金融、技監(jiān)、民政、司法等部門(mén)的信息溝通，通過(guò)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)或傳遞單的形式，進(jìn)行納稅人相關(guān)信息的互聯(lián)、互通、互遞。

（五）構(gòu)建科學(xué)的納稅服務(wù)考評(píng)機(jī)制，為提升服務(wù)效能提供保障。在考核標(biāo)準(zhǔn)上，以“快捷、準(zhǔn)確、及時(shí)、效能”四項(xiàng)內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，按照納稅人滿(mǎn)意、基本滿(mǎn)意、不滿(mǎn)意三檔設(shè)臵分值?？己朔绞綄?shí)行量化考核，采取內(nèi)部考核與外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式。其中內(nèi)部考核采取現(xiàn)場(chǎng)查看、查閱有關(guān)資料和工作記錄、實(shí)地走訪(fǎng)或電話(huà)回訪(fǎng)納稅人、抽查服務(wù)人員進(jìn)行測(cè)試等辦法同時(shí)進(jìn)行；外部評(píng)價(jià)主要采取開(kāi)展納稅人滿(mǎn)意度調(diào)查、回訪(fǎng)納稅人（上門(mén)、信函、電話(huà)等）、征求社會(huì)特邀監(jiān)察員以及人大代表、政協(xié)委員建議、設(shè)立投訴、舉報(bào)信箱等方式同時(shí)進(jìn)行?？呻S同稅收綜合目標(biāo)管理考核一并進(jìn)行，實(shí)施納稅服務(wù)目標(biāo)考核與績(jī)效評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)。對(duì)考核結(jié)果應(yīng)作為稅收工作目標(biāo)評(píng)先、公務(wù)員獎(jiǎng)懲、職位升遷等結(jié)合起來(lái)，同時(shí)也可列為“服務(wù)之星”等單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，增加納稅服務(wù)考核的影響力。

（六）加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高稅務(wù)人員服務(wù)能力。做好納稅服務(wù)工作關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于有一支政治合格、素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良的稅務(wù)干部隊(duì)伍，也就是說(shuō)練好內(nèi)功，提高素質(zhì)，是搞好納稅服務(wù)的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)稅務(wù)干部的執(zhí)法教育、職業(yè)道德教育和勤政廉政教育，樹(shù)立正確的價(jià)值觀和納稅服務(wù)價(jià)值觀，激發(fā)廣大國(guó)稅干部為納稅人服務(wù)的動(dòng)力。堅(jiān)持開(kāi)展納稅服務(wù)相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，尤其窗口稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高崗位技能，增強(qiáng)納稅服務(wù)能力。同時(shí)，要優(yōu)化人力資源的配臵。針對(duì)服務(wù)崗位的職能需求，合理調(diào)配人力，完善崗位輪換交流等制度，建立崗位人員能上能下、能進(jìn)能出、充滿(mǎn)生機(jī)和活力。

（作者單位：興國(guó)縣國(guó)家稅務(wù)局）

第三篇：實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)新跨越

上饒市地方稅務(wù)局關(guān)于“納稅服務(wù)實(shí)現(xiàn)

新跨越”專(zhuān)題調(diào)研的匯總報(bào)告

省局納稅服務(wù)處：

接到《關(guān)于開(kāi)展“納稅服務(wù)實(shí)現(xiàn)新跨越”專(zhuān)題調(diào)研的通知》（贛地稅納便函?2011?2號(hào)）后，我局高度重視，立即組織調(diào)研，針對(duì)省局提出的“四個(gè)提高，四個(gè)降低”廣泛征求基層單位和納稅人的意見(jiàn)建議，現(xiàn)匯總報(bào)告如下：

一、提高服務(wù)水平，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻

（一）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，支持全民創(chuàng)業(yè)

為更好地響應(yīng)省委省政府“發(fā)展提升年”活動(dòng)，全力支持全民創(chuàng)業(yè)，圍繞服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，地稅部門(mén)應(yīng)當(dāng)整合各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，有針對(duì)性地為再就業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者等配套制定一系列優(yōu)化服務(wù)措施。同時(shí)將稅收優(yōu)惠政策和服務(wù)措施及時(shí)送到納稅人手中，使創(chuàng)業(yè)者能夠切實(shí)享受到稅收優(yōu)惠政策帶來(lái)的實(shí)惠。

（二）推行辦稅服務(wù)制度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

地稅部門(mén)通過(guò)在辦稅服務(wù)廳全面推行“一窗式”、“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“同城通辦”，規(guī)范和落實(shí)全程服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、提醒服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、首問(wèn)責(zé)任制等辦稅服務(wù)制度，切實(shí)提高服務(wù)水平，打造“優(yōu)質(zhì)、文明、高效”的服務(wù)環(huán)境。同時(shí)，針對(duì)下崗再就業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)者開(kāi)通“綠色通道”，設(shè)立專(zhuān)崗專(zhuān)人辦理相關(guān)涉稅事項(xiàng)，從納稅登記到申請(qǐng)稅收優(yōu)惠全程提供咨詢(xún)輔導(dǎo)服務(wù)，最大限度地支持納稅人創(chuàng)業(yè)。

（三）以需求為導(dǎo)向，開(kāi)展納稅服務(wù)需求調(diào)查 納稅人的需求就是我們的職責(zé)。只有了解納稅人在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中對(duì)納稅服務(wù)的真正需求，地稅部門(mén)才能有的放矢地提供相應(yīng)的服務(wù)。所以地稅部門(mén)應(yīng)以多種形式組織開(kāi)展納稅人需求調(diào)查，及時(shí)掌握納稅人的真實(shí)需求，制定相關(guān)服務(wù)措施，提高納稅服務(wù)工作的有效性。一是通過(guò)開(kāi)展走訪(fǎng)納稅人活動(dòng)發(fā)放納稅需求調(diào)查表；二是在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上開(kāi)展納稅人需求調(diào)查，針對(duì)最新的地稅工作征求納稅人的需求；三是組織召開(kāi)納稅人座談會(huì)，邀請(qǐng)納稅人代表發(fā)表有關(guān)納稅服務(wù)的意見(jiàn)和建議。

（四）加強(qiáng)納稅咨詢(xún)，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻

針對(duì)大部分創(chuàng)業(yè)者開(kāi)始對(duì)稅收相關(guān)知識(shí)了解較少，不能熟練辦理涉稅事項(xiàng)的問(wèn)題，地稅部門(mén)應(yīng)及時(shí)提供納稅咨詢(xún)服務(wù)，為納稅人解疑答惑。一是拓展納稅咨詢(xún)渠道。除了為納稅人提供電話(huà)、信函咨詢(xún)以及現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)、網(wǎng)絡(luò)在線(xiàn)咨詢(xún)等多種咨詢(xún)途徑外，還應(yīng)盡快開(kāi)通12366納稅服務(wù)熱線(xiàn)。二是做好納稅咨詢(xún)回復(fù)。堅(jiān)持依法、無(wú)償、準(zhǔn)確、規(guī)范、便捷的原則，扎實(shí)做好日常納稅咨詢(xún)服務(wù)。納稅服務(wù)人員要及時(shí)對(duì)納稅人進(jìn)行辦稅輔導(dǎo)，解決納稅人辦稅過(guò)程中遇到的問(wèn)題。定期收集和了解不同規(guī)模和類(lèi)型納稅人的需求，積極開(kāi)展個(gè)性化的納稅咨詢(xún)。三是規(guī)范納稅咨詢(xún)管理。實(shí)行納稅咨詢(xún)服務(wù)全過(guò)程記錄和監(jiān)督，定期開(kāi)展咨詢(xún)回復(fù)滿(mǎn)意度調(diào)查，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度，不斷提高納稅咨詢(xún)的質(zhì)量和效率。

二、提高執(zhí)法水平，降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

（一）強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法意識(shí)，堅(jiān)持“依法治稅”。稅務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)干部的“法治”教育和“執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)”的警示教育，不斷強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法人員的“法治”觀念，要摒棄“權(quán)治”和“人治”的思想，提高依法行政意識(shí)，自覺(jué)地學(xué)法、遵法、守法，讓“依法治稅”的理念深入人心，深入到地稅工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，克服執(zhí)法上的僥幸和麻痹心理。

（二）規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量

一是要求稅務(wù)部門(mén)在法律、法規(guī)的框架內(nèi)針對(duì)納稅服務(wù)的每一個(gè)崗位和每一個(gè)工作流程制定出相應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)和工作職責(zé)以及過(guò)錯(cuò)追究實(shí)施辦法，做到有章可循，理順執(zhí)法規(guī)程。二是要求稅務(wù)干部在行政執(zhí)法的過(guò)程中應(yīng)自覺(jué)依法履職，努力克服執(zhí)法隨意性，盡力避免違法、違規(guī)行為的發(fā)生。從而提高執(zhí)法質(zhì)量，規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)

要提高稅收?qǐng)?zhí)法水平，降低稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，就必須有針對(duì)性地開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育，幫助地稅干部掌握正確的思想觀念，端正的工作態(tài)度，必要的法律知識(shí)，熟練的業(yè)務(wù)技能，盡可能地提高稅務(wù)人員的綜合素質(zhì)。

（四）完善風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí) 一是稅務(wù)部門(mén)在制定規(guī)范性文件的時(shí)候要注意文件的合法性，認(rèn)真研究，充分論證，避免與相關(guān)法律、法規(guī)發(fā)生沖突而引起的風(fēng)險(xiǎn)；二是利用征管信息化平臺(tái)等技術(shù)手段，提前發(fā)現(xiàn)稅務(wù)干部在日常工作中出現(xiàn)的紕漏，及時(shí)進(jìn)行提醒；三是稅務(wù)干部要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，盡力做好本職工作，避免因違法行政或自身工作失誤而引起的風(fēng)險(xiǎn)。

三、提高業(yè)務(wù)技能，降低納稅成本

（一）加大培訓(xùn)力度，健全激勵(lì)機(jī)制，提高業(yè)務(wù)技能 一是加強(qiáng)崗位分層次培訓(xùn)，面對(duì)不同崗位的需求有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)。培訓(xùn)應(yīng)注重實(shí)效，不拘泥于形式；二是開(kāi)展納稅服務(wù)人才庫(kù)建設(shè)和辦稅業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽等活動(dòng)，選拔納稅服務(wù)的優(yōu)秀人才；三是建立健全激勵(lì)機(jī)制，對(duì)入選納稅服務(wù)人才庫(kù)人員和技能競(jìng)賽優(yōu)勝者，從物質(zhì)和精神方面進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以進(jìn)一步激勵(lì)全體干部學(xué)習(xí)的自覺(jué)性和積極性，處處營(yíng)造“學(xué)業(yè)務(wù)、鉆業(yè)務(wù)、比業(yè)務(wù)”的良好氛圍，著力打造一支“業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔、務(wù)實(shí)創(chuàng)新”的納稅服務(wù)優(yōu)秀隊(duì)伍；

（二）優(yōu)化辦稅流程，降低納稅成本

1、依托信息化手段，優(yōu)化納稅申報(bào)方式。

推廣網(wǎng)上辦稅和工行網(wǎng)銀申報(bào)納稅、稅庫(kù)銀批扣、POS機(jī)刷卡繳稅等網(wǎng)上電子化申報(bào)繳稅方式，大力推行申報(bào)資料電子化。申報(bào)繳納稅款的電子信息化，使納稅人真正實(shí)現(xiàn)了足不出戶(hù)申報(bào)繳稅，有效節(jié)省了時(shí)間和交通等各項(xiàng)費(fèi)用。

同時(shí)為了尊重納稅人的申報(bào)方式選擇權(quán)，應(yīng)根據(jù)納稅人的不同需求，有針對(duì)性地采取上門(mén)申報(bào)、簡(jiǎn)并征期等多元化申報(bào)方式，形成以網(wǎng)上辦稅為主，上門(mén)申報(bào)為輔，其他申報(bào)方式為補(bǔ)充的多元化辦稅體系。

2、簡(jiǎn)化辦稅程序，減少審批環(huán)節(jié)。

通過(guò)涉稅審批前移，將部分權(quán)限直接下放到征管一線(xiàn)，避免納稅人反復(fù)在各部門(mén)之間往返跑，創(chuàng)造一種簡(jiǎn)明的征納關(guān)系，提供優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)，使納稅人更加方便、快捷地辦理涉稅事項(xiàng)；將部門(mén)權(quán)限進(jìn)行合理的合并，進(jìn)一步明確和理順專(zhuān)業(yè)化分工，按照規(guī)范征管業(yè)務(wù)流程，明確崗位職責(zé)，將各項(xiàng)征管工作“流水線(xiàn)”化，并認(rèn)真組織實(shí)施征管質(zhì)量的考核，實(shí)現(xiàn)人機(jī)對(duì)應(yīng)，合理銜接，這樣不僅有利于減少人力資源的浪費(fèi)，降低征稅成本和納稅成本，而且能提高各征管環(huán)節(jié)的運(yùn)行速度。

3、精簡(jiǎn)涉稅資料，減少辦稅負(fù)擔(dān)。

充分利用現(xiàn)有信息資源，全面清理并取消要求納稅人重復(fù)提供的涉稅資料。在納稅人辦理各種涉稅事項(xiàng)時(shí)，征管軟件系統(tǒng)中已有的各項(xiàng)信息不得要求納稅人重復(fù)提供。積極推行網(wǎng)上報(bào)送納稅人財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)，在電子資料具備法律效力的前提下取消紙質(zhì)資料報(bào)送。納稅人辦理涉稅業(yè)務(wù)所需要的表證單書(shū)一律由稅務(wù)部門(mén)免費(fèi)提供。

4、加強(qiáng)納稅評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，提高稅務(wù)檢查效率 稅務(wù)部門(mén)在對(duì)納稅人實(shí)施稅務(wù)檢查應(yīng)提高檢查的針對(duì)性，提高檢查效率，盡可能減少檢查次數(shù)和時(shí)間，避免給納稅人帶來(lái)不必要的干擾。一是依托省局納稅評(píng)估軟件平臺(tái)等信息技術(shù)手段，以及建立行業(yè)評(píng)估模型和預(yù)警值指標(biāo)庫(kù)，對(duì)申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、篩選、分析和處理，提高選案準(zhǔn)確率。二是引入風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，根據(jù)納稅人的納稅信用等級(jí)和以往的納稅行為記錄，來(lái)評(píng)價(jià)該納稅人的納稅風(fēng)險(xiǎn)，確定檢查的次數(shù)和力度。

四、提高管理水平和職業(yè)道德水平，降低工作失誤率和納稅人投訴率

（一）提高管理水平和職業(yè)道德水平

1、完善納稅服務(wù)制度，提高管理水平

為了加強(qiáng)納稅服務(wù)的管理，省局應(yīng)盡快制定和完善納稅服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范、納稅人權(quán)益保護(hù)制度、納稅信用指標(biāo)體系等納稅服務(wù)制度，進(jìn)一步明確規(guī)范各項(xiàng)納稅服務(wù)工作的職責(zé)，使基層的納稅服務(wù)人員有法可依、有章可循。不斷健全納稅服務(wù)體系，從而達(dá)到優(yōu)化納稅環(huán)境，提高納稅人滿(mǎn)意度和稅法遵從度，構(gòu)建和諧征納關(guān)系的工作目標(biāo)。

2、樹(shù)立納稅服務(wù)理念，加強(qiáng)職業(yè)道德水平

深入開(kāi)展納稅服務(wù)文化建設(shè)，通過(guò)實(shí)施典型教育、“三個(gè)比對(duì)”、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等活動(dòng)，加強(qiáng)納稅服務(wù)理念的灌輸，提高稅務(wù)干部的職業(yè)道德水平，在地稅工作的每個(gè)環(huán)節(jié)將“忠于職守、依法治稅、廉潔奉公、文明征收”的稅務(wù)職業(yè)道德基本要求貫穿始終。

（二）降低工作失誤率和納稅人投訴率

1、健全納稅服務(wù)工作考評(píng)機(jī)制。

各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要高度重視納稅服務(wù)質(zhì)量考評(píng)工作。完善納稅服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系，明確稅務(wù)機(jī)關(guān)各部門(mén)、各環(huán)節(jié)納稅服務(wù)的職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化服務(wù)事項(xiàng)，落實(shí)工作分工，確保責(zé)任到人、措施到位。通過(guò)不定期開(kāi)展明察暗訪(fǎng)、納稅服務(wù)質(zhì)量回訪(fǎng)和定期開(kāi)展第三方納稅人滿(mǎn)意度調(diào)查等多種形式，真實(shí)了解納稅服務(wù)工作的實(shí)際效果，逐步形成科學(xué)、客觀、公正的納稅服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制。按照內(nèi)外結(jié)合、客觀公正的原則，建立定性和定量相結(jié)合的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)考核結(jié)果，建立健全獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)干部職工熱情服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意識(shí)，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)效的大幅提升。

2、建立征納交流平臺(tái) 地稅機(jī)關(guān)應(yīng)該通過(guò)設(shè)立納稅人之家，或者QQ群、微博等形式建立征納交流平臺(tái)。該平臺(tái)集稅法宣傳、納稅輔導(dǎo)、征納交流、維權(quán)服務(wù)于一身，真正實(shí)現(xiàn)征納雙方的平等溝通交流，促進(jìn)稅務(wù)部門(mén)和納稅人之間的相互了解。納稅人可以通過(guò)征納交流平臺(tái)來(lái)向地稅部門(mén)提出意見(jiàn)建議，維護(hù)自身的合法權(quán)益。對(duì)化解征納爭(zhēng)議、提高納稅遵從和降低投訴率，從而實(shí)現(xiàn)征納和諧具有積極意義。

3、加強(qiáng)納稅人權(quán)益的保護(hù)。

在保障各項(xiàng)稅收實(shí)體法和程序法規(guī)定的納稅人具體權(quán)益的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定保護(hù)納稅人權(quán)益的具體實(shí)施辦法。在稅收規(guī)章和規(guī)范性文件制定過(guò)程中，注意廣泛征求納稅人的意見(jiàn)和建議，切實(shí)保障納稅人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立和完善納稅人權(quán)益保護(hù)溝通制度，充分利用納稅服務(wù)窗口、定點(diǎn)聯(lián)系制度和第三方調(diào)查等渠道收集納稅人對(duì)稅收管理與服務(wù)方面的意見(jiàn)和建議，不斷完善納稅服務(wù)措施。建立健全對(duì)納稅人意見(jiàn)和投訴的快速處理機(jī)制，及時(shí)向納稅人反饋處理結(jié)果。加大納稅人民主聽(tīng)證、監(jiān)督評(píng)議等工作力度，使各項(xiàng)稅收工作既依法推進(jìn)，又充分體現(xiàn)納稅人的權(quán)益。

第四篇：納稅服務(wù)管理感想

始于納稅人需求,基于納稅人滿(mǎn)意,終于納稅人遵從。合理的“納稅人需求”作為始源,決定了稅務(wù)機(jī)關(guān)只有清楚地了解納稅人的真實(shí)需求才能設(shè)計(jì)出合格的納稅服務(wù)產(chǎn)品。首先從提高稅務(wù)人員的思想認(rèn)識(shí)入手,合理調(diào)整納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員崗位設(shè)置,重視納稅服務(wù)在稅收工作中發(fā)揮的作用。其次是加強(qiáng)信息化建設(shè),在整合內(nèi)外部數(shù)據(jù)源下功夫,借鑒商業(yè)大數(shù)據(jù)技術(shù)建立納稅人需求管理系統(tǒng),精準(zhǔn)地獲取納稅人真實(shí)需求,為納稅人提供分類(lèi)服務(wù)和“多元服務(wù)”。再次,從降低企業(yè)辦稅成本出發(fā),規(guī)范辦稅流程、降低稅制變動(dòng)頻率、進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)地稅合作,爭(zhēng)取做到稅收服務(wù)“一站式”。最后積極嘗試發(fā)展稅收志愿者服務(wù)中心,拓展納稅服務(wù)社會(huì)化的廣度,推進(jìn)納稅服務(wù)社會(huì)化組織向多元轉(zhuǎn)變。服務(wù)的內(nèi)涵就是在業(yè)務(wù)范圍之內(nèi)理直氣壯的做好工作，不推諉，但更不能越權(quán)。服務(wù)的底線(xiàn)就是不能為了獲得好感而“幫助”出違法違規(guī)主意，只要合理合法地提供辦事便利和咨詢(xún)解答。

納稅服務(wù)不是一種表演

有許多人（特別是辦稅服務(wù)人員）總是抱怨現(xiàn)在提倡納稅服務(wù)，是管理的矮化，總以為過(guò)去沒(méi)有服務(wù)的要求有多好。其實(shí)這是一種偏見(jiàn)，納稅服務(wù)從來(lái)就沒(méi)有缺位過(guò)，在沒(méi)有納稅服務(wù)科、沒(méi)有辦稅大廳的時(shí)候難道沒(méi)有納稅服務(wù)？其實(shí)，原來(lái)的稅務(wù)機(jī)關(guān)的匯算清繳就是最大的納稅服務(wù)。

總之，我們不要一談管理就盯著納稅人，一談服務(wù)就放任自流。管理不是高人一等，服務(wù)不是委曲求全。

第五篇：煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法管理與服務(wù)

煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法

管理與服務(wù)

我們作為一個(gè)煙草行政主管部門(mén)的執(zhí)法人員，要知道煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法是維護(hù)國(guó)家利益的、維護(hù)消費(fèi)者利益的重要手段，是有效維護(hù)健康有序的煙草市場(chǎng)環(huán)境的重要保障，實(shí)行的是以服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，把服務(wù)貫穿于市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法和履行煙草專(zhuān)賣(mài)管理各項(xiàng)職能的全過(guò)程，在監(jiān)管和執(zhí)法中，做到依法行政與以德行政、嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合；監(jiān)管和執(zhí)法的目的是建立良好的卷煙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為促進(jìn)煙草發(fā)展做好服務(wù)工作，我們要做到“堅(jiān)持以人為本執(zhí)政為民理念，發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾優(yōu)良作風(fēng)”，現(xiàn)我從我從事多年的煙草專(zhuān)賣(mài)案件管理員的工作來(lái)認(rèn)識(shí)下煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法管理與服務(wù)的關(guān)系，從而來(lái)使我們能適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法與客戶(hù)服務(wù)的重大意義：

為了適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，我們煙草行業(yè)一直在探索未來(lái)的發(fā)展之路，近年來(lái)，我國(guó)煙草行業(yè)積極推進(jìn)煙草專(zhuān)賣(mài)制度下進(jìn)行市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，努力推進(jìn)卷煙銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，如此一來(lái)，客戶(hù)服務(wù)尤其被擺在了顯要位置，客戶(hù)服務(wù)的好壞，關(guān)系到銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)中占重要位置的卷煙零售客戶(hù)對(duì)煙草的忠誠(chéng)與否，關(guān)系到煙草能否贏得起未來(lái)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，脫離了為客戶(hù)服務(wù)的行政執(zhí)法，執(zhí)法時(shí)容易對(duì)立零售客戶(hù)，造成不好是社會(huì)影響，使行政執(zhí)法人員陷入困境，不但損害了行政執(zhí)法隊(duì)伍形象，也使我們多年建立起來(lái)的卷煙零售隊(duì)伍對(duì)煙草的忠誠(chéng)度降低，由此可見(jiàn)，行政執(zhí)法與為客戶(hù)服務(wù)二者必須有機(jī)結(jié)合，相輔相成，在煙草專(zhuān)賣(mài)管理活動(dòng)中做到執(zhí)法與服務(wù)并重，意義深遠(yuǎn)，為完成玉屏煙草卷煙上水平的任務(wù)，專(zhuān)賣(mài)管理人員做好煙草行政執(zhí)法與深度服務(wù)工作責(zé)無(wú)旁貸。

二、煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法與客戶(hù)服務(wù)的現(xiàn)實(shí)沖突：

我們?cè)跓煵菪姓?zhí)法時(shí)，就是在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定依法辦事，公平、公正、公開(kāi)地行使法律賦于我們的專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法權(quán)力。為客戶(hù)服務(wù)是在依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法的前提下，將人性化管理融入到專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法管理中，提高執(zhí)法的技巧性靈活性，以一種以人為

本、人性化服務(wù)與管理相結(jié)合的執(zhí)法理念。在煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法中，熱情服務(wù)可以樹(shù)立良好執(zhí)法形象，贏得廣大零售戶(hù)和群眾的信任，促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)則的有效運(yùn)作，嚴(yán)格執(zhí)法則可以限制、打擊違反市場(chǎng)規(guī)則的行為，確保市場(chǎng)穩(wěn)定有序，兩者的目標(biāo)都是為了執(zhí)法部門(mén)更有利地開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，更好地達(dá)到執(zhí)法效果，以建立良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和卷煙經(jīng)營(yíng)環(huán)境，兩者相輔相成，缺一不可。但是，在工作實(shí)踐中，一提嚴(yán)格執(zhí)法，就淡化服務(wù)，在執(zhí)法過(guò)程中不講究執(zhí)法技巧，不注重?fù)Q位思考，以執(zhí)法者自居而高高在上，一味地“嚴(yán)格”執(zhí)法，不講人情，導(dǎo)致了經(jīng)營(yíng)者的對(duì)立和管理方式的僵化，使得經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法就是找他們的麻煩，遂產(chǎn)生對(duì)專(zhuān)賣(mài)的厭煩感，進(jìn)而引發(fā)一系列矛盾，妨礙執(zhí)法的完成。也有些同志一提熱情服務(wù)，就放松監(jiān)管，甚至背離執(zhí)法原則。主要表現(xiàn)在執(zhí)法過(guò)程中，過(guò)于追求拓寬專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法服務(wù)的形式和內(nèi)容，弱化執(zhí)法職能和執(zhí)法力度，認(rèn)為專(zhuān)賣(mài)管理工作是以服務(wù)為主，將專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法的嚴(yán)肅性混同于帶有感情色彩的服務(wù)性，甚至對(duì)經(jīng)營(yíng)者唯唯諾諾，有求必應(yīng)，無(wú)原則地搞好關(guān)系，造成了專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法的不公平和不公正，使其他被管理者對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍產(chǎn)生不信任感，將專(zhuān)賣(mài)管理工作陷入被動(dòng)局面。

三、影響煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法與客戶(hù)服務(wù)的因素：

1、煙草專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督機(jī)制就是從行政執(zhí)法、卷煙銷(xiāo)售、卷煙送貨方面去監(jiān)督從而達(dá)到依法行政、執(zhí)法公正，客戶(hù)服務(wù)是否到位的重要保障，究其原因，一方面是在執(zhí)法主體層面上沒(méi)有認(rèn)識(shí)到監(jiān)督的作用，將監(jiān)督看成是束縛手腳，對(duì)監(jiān)督存在抵觸情緒，刻意規(guī)避監(jiān)督、逃避監(jiān)督，使執(zhí)法監(jiān)督的效果大大降低，造成了監(jiān)督工作的各項(xiàng)規(guī)定和措施無(wú)法全面有效真真落到實(shí)處，流于形式。另一方面是自我監(jiān)督機(jī)制本身存在弊端，存在自己是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，自己對(duì)自己監(jiān)督，造成監(jiān)督工作的不力，這也是導(dǎo)致煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法質(zhì)量和客戶(hù)服務(wù)質(zhì)量下降的原因之一。

2、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)：在行政執(zhí)法工作中，存在服務(wù)水平不高，被動(dòng)服務(wù)，服務(wù)理念不強(qiáng)等問(wèn)題。究其原因，煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員，在煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法過(guò)程中總是感覺(jué)自身處于優(yōu)越地位，將經(jīng)營(yíng)者視為行政主體的附庸，總認(rèn)為執(zhí)法就是對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施單向性管理，管理就是管制，主要是個(gè)別執(zhí)法人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，總認(rèn)為自己是管理者，思想深處服務(wù)理念沒(méi)有形成。

3、行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高：煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法隊(duì)伍是落實(shí)日常煙草專(zhuān)賣(mài)管理的力量保證。要高質(zhì)量的完成行政執(zhí)法任務(wù)，不僅要求行政執(zhí)法人員有較高的法律素質(zhì)，而且要有較高的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。但事實(shí)上，當(dāng)前我局煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法隊(duì)伍中都未受過(guò)系統(tǒng)法律知識(shí)教育，發(fā)放執(zhí)法證件前的崗位培訓(xùn)、考試流于形式，像這樣的行政執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)，本身水平不高，更無(wú)法為卷煙零售客戶(hù)提供更好的服務(wù)了

四、我們要從又下幾點(diǎn)做好煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法與客戶(hù)服務(wù)： 在社會(huì)大眾法律意識(shí)日益增強(qiáng)、國(guó)家對(duì)執(zhí)法部門(mén)要求越來(lái)越高的今天，正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)之間的關(guān)系，使兩者得到有效的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，那么我就要克服煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法與客戶(hù)服務(wù)的現(xiàn)實(shí)沖突，解決影響煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法與客戶(hù)服務(wù)因素，從而構(gòu)建和諧煙草，樹(shù)立“國(guó)家至上，消費(fèi)者至上”的服務(wù)理念。

1、我們要從從行政執(zhí)法、卷煙銷(xiāo)售、卷煙送貨建立全程監(jiān)督機(jī)制，完善監(jiān)督機(jī)制相關(guān)規(guī)章制度，并要嚴(yán)格按照監(jiān)督機(jī)制的相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行到位，才能使我們從自己是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的思想中脫離出來(lái)，從而改變我們執(zhí)法人員在執(zhí)法行政管理，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中提高對(duì)廣大零售戶(hù)及消費(fèi)者的服務(wù)意識(shí)，從而樹(shù)立良好執(zhí)法形象，贏得廣大零售戶(hù)和群眾的信任，提高卷煙零售客戶(hù)對(duì)我們煙草的忠誠(chéng)度。在監(jiān)督行政執(zhí)法過(guò)程中，否持依法行政，保證行政處罰案件和行政許可工作的公開(kāi)、公正和透明，是否高效辦理發(fā)放許可證、案件查處、市場(chǎng)日常檢查過(guò)程中是否有生、冷、硬、頂、吃、拿、卡、要的行為發(fā)生等。

2、要真正做到嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相融合，除了樹(shù)立正確的執(zhí)法觀念并與經(jīng)營(yíng)者保持適當(dāng)距離之外，還需要把履行法律職責(zé)，提供熱情服務(wù)落實(shí)到日常工作中去。我們作為煙草執(zhí)法人員，專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法擔(dān)負(fù)著維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，凈化卷煙市場(chǎng)環(huán)境的重任，在日常檢查與查處違法活動(dòng)的執(zhí)法過(guò)程中，必須依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)法，杜絕不按程序執(zhí)法、不依法辦事的錯(cuò)誤行為，將嚴(yán)格執(zhí)法落到實(shí)處。同時(shí)，在嚴(yán)格執(zhí)法過(guò)程中要做到善于執(zhí)法，文明執(zhí)法，不斷強(qiáng)化“服務(wù)觀念”，拓寬文明執(zhí)法和熱情服務(wù)的思想意識(shí)和工作范圍，把熱情服務(wù)落到實(shí)處。在日常工作中多問(wèn)一些經(jīng)營(yíng)者碰到問(wèn)題和困難，加強(qiáng)與經(jīng)營(yíng)者的聯(lián)系，了解他們所想的，幫助他們所急的，解決他們所需的；多反思自己的工作方式和方法，運(yùn)用靈活的、經(jīng)營(yíng)者能接受的方式來(lái)達(dá)到執(zhí)法的效果；多與經(jīng)營(yíng)者溝通，在日常工作中多一些換位思考，對(duì)經(jīng)營(yíng)者動(dòng)之以情，曉之以理，技巧性地減少管理中經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生的對(duì)立情緒，使經(jīng)營(yíng)者在嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)雙重作用下由違法經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化為自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)。

3、以高素質(zhì)行政執(zhí)法隊(duì)伍和達(dá)到客戶(hù)滿(mǎn)意度100%為目標(biāo)，完善學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)提高煙草行政執(zhí)法隊(duì)伍的理論水平和業(yè)務(wù)能力，不斷提高專(zhuān)賣(mài)管理和綜合執(zhí)法水平。一是要強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的能力和素質(zhì)培養(yǎng)。堅(jiān)持政治理論與業(yè)務(wù)知識(shí)并重，加強(qiáng)執(zhí)法人員對(duì)理論知識(shí)、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、工作技巧等內(nèi)容的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，組織崗位大練兵和各類(lèi)技能競(jìng)賽，不斷提高全體人員開(kāi)展業(yè)務(wù)工作、解決實(shí)際問(wèn)題的本領(lǐng)。二是要加大內(nèi)部管理力度。加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，狠抓各項(xiàng)制度落實(shí)，嚴(yán)格效能督查，完善考核機(jī)制，不斷規(guī)范行政執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部管理，樹(shù)立執(zhí)法隊(duì)伍新形象。三是要堅(jiān)持人性化執(zhí)法。牢固樹(shù)立“依法行政，執(zhí)政為民”的煙草專(zhuān)賣(mài)管理理念，在嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法的同時(shí)，堅(jiān)持融真情于管理，融服務(wù)于執(zhí)法，逐步建立親民執(zhí)法機(jī)制，提升煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法隊(duì)伍形象，努力構(gòu)建和諧煙草。

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二〇XX年XX月XX日