第一篇：供應(yīng)鏈績效評價指標(biāo)體系
供應(yīng)鏈績效評價指標(biāo)體系
http://bbs.vsharing.com/Article.aspx?aid=635027 為了客觀、全面地評價供應(yīng)鏈的運營情況，這一節(jié)從以下幾個方面來分析和討論供應(yīng)鏈績效評價指標(biāo)體系。
一、反映整個供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)流程的績效評價指標(biāo)
在這里，整個供應(yīng)鏈?zhǔn)侵笍淖畛豕?yīng)商開始直至最終用戶為止的整條供應(yīng)鏈。反映整個供應(yīng)鏈運營的績效評價指標(biāo)，目前國內(nèi)外研究得很少，本文綜合考慮了指標(biāo)評價的客觀性和實際可操作性，提出了如下反映整個供應(yīng)鏈運營績效的評價指標(biāo)： 1.產(chǎn)銷率指標(biāo)
產(chǎn)銷率是指在一定時間內(nèi)已銷售出去的產(chǎn)品與已生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量的比值 產(chǎn)銷率指標(biāo)又可分成如下三個具體的指標(biāo)： ①供應(yīng)鏈節(jié)點企業(yè)的產(chǎn)銷率
該指標(biāo)反映供應(yīng)鏈節(jié)點企業(yè)在一定時間內(nèi)的經(jīng)營狀況。②供應(yīng)鏈核心企業(yè)的產(chǎn)銷率
該指標(biāo)反映供應(yīng)鏈核心企業(yè)在一定時間內(nèi)的產(chǎn)銷經(jīng)營狀況。③供應(yīng)鏈產(chǎn)銷率
該指標(biāo)反映供應(yīng)鏈在一定時間內(nèi)的產(chǎn)銷經(jīng)營狀況，其時間單位可以是年、月、日。隨著供應(yīng)鏈管理水平的提高，時間單位可以取得越來越小，甚至可以做到以天為單位。該指標(biāo)也反映供應(yīng)鏈資源（包括人、財、物、信息等）的有效利用程度，產(chǎn)銷率越接近1，說明資源利用程度越高。同時，該指標(biāo)也反映了供應(yīng)鏈庫存水平和產(chǎn)品質(zhì)量，其值越接近1，說明供應(yīng)鏈成品庫存量越小。2.平均產(chǎn)銷絕對偏差指標(biāo)
該指標(biāo)反映在一定時間內(nèi)供應(yīng)鏈總體庫存水平，其值越大，說明供應(yīng)鏈成品庫存量越大，庫存費用越高。反之，說明供應(yīng)鏈成品庫存量越小，庫存費用越低。3.產(chǎn)需率指標(biāo)
產(chǎn)需率是指在一定時間內(nèi)，節(jié)點企業(yè)已生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量與其上層節(jié)點企業(yè)(或用戶)對該產(chǎn)品的需求量的比值。具體分為如下2個指標(biāo)： ①供應(yīng)鏈節(jié)點企業(yè)產(chǎn)需率
該指標(biāo)反映上、下層節(jié)點企業(yè)之間的供需關(guān)系。產(chǎn)需率越接近1，說明上、下層節(jié)點企業(yè)之間的供需關(guān)系協(xié)調(diào)，準(zhǔn)時交貨率高，反之，則說明下層節(jié)點企業(yè)準(zhǔn)時交貨率低或者企業(yè)的綜合管理水平較低。②供應(yīng)鏈核心企業(yè)產(chǎn)需率 該指標(biāo)反映供應(yīng)鏈整體生產(chǎn)能力和快速響應(yīng)市場能力。若該指標(biāo)數(shù)值大于或等于1，說明供應(yīng)鏈整體生產(chǎn)能力較強(qiáng)，能快速響應(yīng)市場需求，具有較強(qiáng)的市場競爭能力；若該指標(biāo)數(shù)值小于1，則說明供應(yīng)鏈生產(chǎn)能力不足，不能快速響應(yīng)市場需求。4.供應(yīng)鏈產(chǎn)品出產(chǎn)（或投產(chǎn)）循環(huán)期（Cycle Time）或節(jié)拍指標(biāo)
當(dāng)供應(yīng)鏈節(jié)點企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品為單一品種時，供應(yīng)鏈產(chǎn)品出產(chǎn)循環(huán)期是指產(chǎn)品的出產(chǎn)節(jié)拍；當(dāng)供應(yīng)鏈節(jié)點企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品品種較多時，供應(yīng)鏈產(chǎn)品出產(chǎn)循環(huán)期是指混流生產(chǎn)線上同一種產(chǎn)品的出產(chǎn)間隔。由于供應(yīng)鏈管理是在市場需求多樣化經(jīng)營環(huán)境中產(chǎn)生的一種新的管理模式，其節(jié)點企業(yè)（包括核心企業(yè)）生產(chǎn)的產(chǎn)品品種較多，因此，供應(yīng)鏈產(chǎn)品出產(chǎn)循環(huán)期一般是指節(jié)點企業(yè)混流生產(chǎn)線上同一種產(chǎn)品的出產(chǎn)間隔期。它可分為如下兩個具體的指標(biāo)：
（1）供應(yīng)鏈節(jié)點企業(yè)（或供應(yīng)商）零部件出產(chǎn)循環(huán)期該循環(huán)期指標(biāo)反映了節(jié)點企業(yè)庫存水平以及對其上層節(jié)點企業(yè)需求的響應(yīng)程度。該循環(huán)期越短，說明了該節(jié)點企業(yè)對其上層節(jié)點企業(yè)需求的快速響應(yīng)性越好。
（2）供應(yīng)鏈核心企業(yè)產(chǎn)品出產(chǎn)循環(huán)期該循環(huán)期指標(biāo)反映了整個供應(yīng)鏈的在制品庫存水平和成品庫存水平，同時也反映了整個供應(yīng)鏈對市場或用戶需求的快速響應(yīng)能力。核心企業(yè)產(chǎn)品出產(chǎn)循環(huán)期決定著各節(jié)點企業(yè)產(chǎn)品出產(chǎn)循環(huán)期，即各節(jié)點企業(yè)產(chǎn)品出產(chǎn)循環(huán)期必須與核心企業(yè)產(chǎn)品出產(chǎn)循環(huán)期合拍。該循環(huán)期越短，說明整個供應(yīng)鏈的在制品庫存量和成品庫存量都比較少，總的庫存費用都比較低；另一方面也說明供應(yīng)鏈管理水平比較高，能快速響應(yīng)市場需求，并具有較強(qiáng)的市場競爭能力?？s短核心企業(yè)產(chǎn)品出產(chǎn)循環(huán)期，應(yīng)采取如下措施：
◇ 使供應(yīng)鏈各節(jié)點企業(yè)產(chǎn)品出產(chǎn)循環(huán)期與核心企業(yè)產(chǎn)品出產(chǎn)循環(huán)期合拍，而核心企業(yè)產(chǎn)品出產(chǎn)循環(huán)期與用戶需求合拍。
◇ 可采用優(yōu)化產(chǎn)品投產(chǎn)計劃或采用高效生產(chǎn)設(shè)備或加班加點來縮短核心企業(yè)（或節(jié)點企業(yè)）產(chǎn)品出產(chǎn)循環(huán)期。其中，優(yōu)化產(chǎn)品投產(chǎn)順序和計劃來縮短核心企業(yè)（或節(jié)點企業(yè)）產(chǎn)品出產(chǎn)循環(huán)期是既不需要增加投資又不需要增加人力和物力的好方法，而且見效快，值得推廣。這種方法在一般生產(chǎn)與運作管理的書中都可以找到，此處不贅述。
5.供應(yīng)鏈總運營成本指標(biāo)
供應(yīng)鏈總運營成本包括供應(yīng)鏈通訊成本、供應(yīng)鏈庫存費用及各節(jié)點企業(yè)外部運輸總費用。它反映供應(yīng)鏈運營的效率。具體分析如下：
（1）供應(yīng)鏈通訊成本供應(yīng)鏈通訊成本包括各節(jié)點企業(yè)之間通訊費用，如EDI、因特網(wǎng)的建設(shè)和使用費用;供應(yīng)鏈信息系統(tǒng)開發(fā)和維護(hù)費等。
（2）供應(yīng)鏈總庫存費用供應(yīng)鏈總庫存費用包括各節(jié)點企業(yè)在制品庫存和成品庫存費用、各節(jié)點之間在途庫存費用。
（3）各節(jié)點企業(yè)外部運輸總費用各節(jié)點企業(yè)外部運輸總費用等于供應(yīng)鏈所有節(jié)點企業(yè)之間運輸費用總和。
6.供應(yīng)鏈核心企業(yè)產(chǎn)品成本指標(biāo)
供應(yīng)鏈核心企業(yè)的產(chǎn)品成本是供應(yīng)鏈管理水平的綜合體現(xiàn)。根據(jù)核心企業(yè)產(chǎn)品在市場上的價格確定出該產(chǎn)品的目標(biāo)成本，再向上游追溯到各供應(yīng)商，確定出相應(yīng)的原材料、配套件的目標(biāo)成本。只有當(dāng)目標(biāo)成本小于市場價格時，各個企業(yè)才能獲得利潤，供應(yīng)鏈才能得到發(fā)展。7.供應(yīng)鏈產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)
供應(yīng)鏈產(chǎn)品質(zhì)量是指供應(yīng)鏈各節(jié)點企業(yè)（包括核心企業(yè)）生產(chǎn)的產(chǎn)品或零部件的質(zhì)量。主要包括合格率、廢品率、退貨率、破損率、破損物價值等指標(biāo)。
二、反映供應(yīng)鏈上、下節(jié)點企業(yè)之關(guān)系的績效評價指標(biāo) 1.供應(yīng)鏈層次結(jié)構(gòu)模型
本章所提出的反映供應(yīng)鏈上、下節(jié)點企業(yè)之關(guān)系的績效評價指標(biāo)是以供應(yīng)鏈層次結(jié)構(gòu)模型為基礎(chǔ)的。根據(jù)供應(yīng)鏈層次結(jié)構(gòu)模型，對每一層供應(yīng)商逐個進(jìn)行評價，從而發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，以優(yōu)化整個供應(yīng)鏈的管理。在該結(jié)構(gòu)模型中，供應(yīng)鏈可看成是由不同層次供應(yīng)商組成的遞階層次結(jié)構(gòu)，上層供應(yīng)商可看成是其下層供應(yīng)商的用戶。有關(guān)供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)問題在前面的各章中進(jìn)行了討論，這里進(jìn)一步簡化成一種層次結(jié)構(gòu)模型，如圖10-3所示。2.反映供應(yīng)鏈上、下節(jié)點企業(yè)之關(guān)系的績效評價指標(biāo)
供應(yīng)鏈?zhǔn)怯扇舾蓚€節(jié)點企業(yè)所組成的一種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，如何選擇供應(yīng)商、如何評價供應(yīng)商的績效以及由誰來評價等問題是必須明確的問題。根據(jù)供應(yīng)鏈層次結(jié)構(gòu)模型，這里提出了相鄰層供應(yīng)商評價法, 可以較好地解決這些問題。相鄰層供應(yīng)商評價法的基本原則是通過上層供應(yīng)商來評價下層供應(yīng)商。由于上層供應(yīng)商可以看成是下層供應(yīng)商的用戶，因此通過上層供應(yīng)商來評價和選擇與其業(yè)務(wù)相關(guān)的下層供應(yīng)商更直接、更客觀，如此遞推，即可對整個供應(yīng)鏈的績效進(jìn)行有效的評價。為了能綜合反映供應(yīng)鏈上、下層節(jié)點企業(yè)之間的關(guān)系，本書提出了滿意度指標(biāo)，其內(nèi)容具體介紹如下。
滿意度指標(biāo)是反映供應(yīng)鏈上、下節(jié)點企業(yè)之間關(guān)系的績效評價指標(biāo)，即在一定時間內(nèi)上層供應(yīng)商i對其相鄰下層供應(yīng)商j的綜合滿意程度Cij。其表達(dá)式如下所示： 在滿意度指標(biāo)中：
◇ 準(zhǔn)時交貨率是指下層供應(yīng)商在一定時間內(nèi)準(zhǔn)時交貨的次數(shù)占其總交貨次數(shù)的百分比。供應(yīng)商準(zhǔn)時交貨率低，說明其協(xié)作配套的生產(chǎn)能力達(dá)不到要求，或者是對生產(chǎn)過程的組織管理跟不上供應(yīng)鏈運行的要求；供應(yīng)商準(zhǔn)時交貨率高，說明其生產(chǎn)能力強(qiáng)，生產(chǎn)管理水平高?！?成本利潤率是指單位產(chǎn)品凈利潤占單位產(chǎn)品總成本的百分比。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)品價格是由市場決定的，因此，在市場供需關(guān)系基本平衡的情況下，供應(yīng)商生產(chǎn)的產(chǎn)品價格可以看成是一個不變的量。按成本加成定價的基本思想，產(chǎn)品價格等于成本加利潤，因此產(chǎn)品成本利潤率越高，說明供應(yīng)商的盈利能力越強(qiáng)，企業(yè)的綜合管理水平越高。在這種情況下，由于供應(yīng)商在市場價格水平下能獲得較大利潤，其合作積極性必然增強(qiáng)，必然對企業(yè)的有關(guān)設(shè)施和/或設(shè)備進(jìn)行投資和改造，以提高生產(chǎn)效率。
◇ 產(chǎn)品質(zhì)量合格率是指質(zhì)量合格的產(chǎn)品數(shù)量占產(chǎn)品總產(chǎn)量的百分比，它反映了供應(yīng)商提供貨物的質(zhì)量水平。質(zhì)量不合格的產(chǎn)品數(shù)量越多，則產(chǎn)品質(zhì)量合格率就越低，說明供應(yīng)商提供產(chǎn)品的質(zhì)量不穩(wěn)定或質(zhì)量差，供應(yīng)商必須承擔(dān)對不合格的產(chǎn)品進(jìn)行返修或報廢的損失，這樣就增加了供應(yīng)商的總成本，降低了其成本利潤率。因此，產(chǎn)品質(zhì)量合格率指標(biāo)與產(chǎn)品成本利潤率指標(biāo)密切相關(guān)。同樣，產(chǎn)品質(zhì)量合格率指標(biāo)也與準(zhǔn)時交貨率密切相關(guān)，因為產(chǎn)品質(zhì)量合格率越低，就會使得產(chǎn)品的返修工作量加大，必然會延長產(chǎn)品的交貨期，使得準(zhǔn)時交貨率降低。
在滿意度指標(biāo)中，權(quán)數(shù)的取值可隨著上層供應(yīng)商的不同而不同。但是對于同一個上層供應(yīng)商，在計算與其相鄰的所有下層供應(yīng)商的滿意度指標(biāo)時，其權(quán)數(shù)均取相同值，這樣，通過滿意度指標(biāo)就能評價不同供應(yīng)商的運營績效以及這些不同的運營績效對其上層供應(yīng)商的影響。滿意度指標(biāo)值低，說明該供應(yīng)商運營績效差，生產(chǎn)能力和管理水平都比較低，并且影響了其上層供應(yīng)商的正常運營，從而影響整個供應(yīng)鏈的正常運營，因此對滿意度指標(biāo)值較低的供應(yīng)商的管理應(yīng)作為管理的重點，要么進(jìn)行全面整改，要么重新選擇供應(yīng)商。在整個供應(yīng)鏈中，若每層供應(yīng)商滿意度指標(biāo)的權(quán)數(shù)都取相同值，則得出的滿意度指標(biāo)可以反映整個上層供應(yīng)商對其相鄰的整個下層供應(yīng)商的滿意程度。同樣地，對于滿意度指標(biāo)值低的供應(yīng)商就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改或更換。
供應(yīng)鏈最后一層為最終用戶層，最終用戶對供應(yīng)鏈產(chǎn)品的滿意度指標(biāo)是供應(yīng)鏈績效評價的一個最終標(biāo)準(zhǔn)?？砂慈缦鹿竭M(jìn)行計算，即滿意度= ×零售商準(zhǔn)時交貨率+ ×產(chǎn)品質(zhì)量合格率+×(實際的產(chǎn)品價格/用戶期望的產(chǎn)品價格)
第二篇：部門整體支出績效評價指標(biāo)體系框架
部門整體支出績效評價指標(biāo)體系框架 | ||||
一級 指標(biāo) | 二級 指標(biāo) | 三級指標(biāo) | 指標(biāo)解釋 | 指標(biāo)說明 |
決策 | 目標(biāo) 設(shè)定 | 績效目標(biāo)合理性 | 部門（單位）所設(shè)立的整體績效目標(biāo)依據(jù)是否充分，是否符合客觀實際，用以反映和考核部門（單位）整體績效目標(biāo)與部門履職、工作任務(wù)的相符性情況。 | 評價要點： ①是否符合國家法律法規(guī)、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃； ②是否符合部門“三定”方案確定的職責(zé)； ③是否符合部門制定的中長期實施規(guī)劃。 |
績效指標(biāo)明確性 | 部門（單位）依據(jù)整體績效目標(biāo)所設(shè)定的績效指標(biāo)是否清晰、細(xì)化、可衡量，用以反映和考核部門（單位）整體績效目標(biāo)的明細(xì)化情況。 | 評價要點： ①是否將部門整體的績效目標(biāo)細(xì)化分解為具體的工作任務(wù)； ②是否通過清晰、可衡量的指標(biāo)值予以體現(xiàn)。③是否與部門的任務(wù)數(shù)或計劃數(shù)相對應(yīng)； ④是否與本部門預(yù)算資金相匹配。 | ||
預(yù)算 配置 | 在職人員控制率 | 部門（單位）本實際在職人員數(shù)與編制數(shù)的比率，用以反映和考核部門（單位）對人員成本的控制程度。 | 在職人員控制率=（在職人員數(shù)/編制數(shù)）×100%。 在職人員數(shù)：部門（單位）實際在職人數(shù)，以財政部確定的部門決算編制口徑為準(zhǔn)。 編制數(shù)：機(jī)構(gòu)編制部門核定批復(fù)的部門（單位）的人員編制數(shù)。 | |
“三公經(jīng)費”變動率 | 部門（單位）本“三公經(jīng)費”預(yù)算數(shù)與上“三公經(jīng)費”預(yù)算數(shù)的變動比率，用以反映和考核部門（單位）對控制重點行政成本的努力程度。 | “三公經(jīng)費”變動率=[（本“三公經(jīng)費”總額-上“三公經(jīng)費”總額）/上“三公經(jīng)費”總額]×100%。 “三公經(jīng)費”：預(yù)算安排的因公出國（境）費、公務(wù)車輛購置及運行費和公務(wù)招待費。 | ||
重點支出安排率 | 部門（單位）本預(yù)算安排的重點項目支出與部門項目總支出的比率，用以反映和考核部門（單位）對履行主要職責(zé)或完成重點任務(wù)的保障程度。 | 重點支出安排率=（重點項目支出/項目總支出）×100%。 重點項目支出：部門（單位）預(yù)算安排的，與本部門履職和發(fā)展密切相關(guān)、具有明顯社會和經(jīng)濟(jì)影響、黨委政府關(guān)心或社會比較關(guān)注的項目支出總額。 項目總支出：部門（單位）預(yù)算安排的項目支出總額。 | ||
過 程 | 預(yù)算 執(zhí)行 | 預(yù)算完成率 | 部門（單位）本預(yù)算完成數(shù)與預(yù)算數(shù)的比率，用以反映和考核部門（單位）預(yù)算完成程度。 | 預(yù)算完成率=（預(yù)算完成數(shù)/預(yù)算數(shù)）×100%。 預(yù)算完成數(shù)：部門（單位）本實際完成的預(yù)算數(shù)。 預(yù)算數(shù)：財政部門批復(fù)的本部門（單位）預(yù)算數(shù)。 |
預(yù)算調(diào)整率 | 部門（單位）本預(yù)算調(diào)整數(shù)與預(yù)算數(shù)的比率，用以反映和考核部門（單位）預(yù)算的調(diào)整程度。 | 預(yù)算調(diào)整率=（預(yù)算調(diào)整數(shù)/預(yù)算數(shù)）×100%。 預(yù)算調(diào)整數(shù)：部門（單位）在本內(nèi)涉及預(yù)算的追加、追減或結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金總和（因落實國家政策、發(fā)生不可抗力、上級部門或本級黨委政府臨時交辦而產(chǎn)生的調(diào)整除外）。 | ||
支付進(jìn)度率 | 部門（單位）實際支付進(jìn)度與既定支付進(jìn)度的比率，用以反映和考核部門（單位）預(yù)算執(zhí)行的及時性和均衡性程度。 | 支付進(jìn)度率=（實際支付進(jìn)度/既定支付進(jìn)度）×100%。 實際支付進(jìn)度：部門（單位）在某一時點的支出預(yù)算執(zhí)行總數(shù)與支出預(yù)算數(shù)的比率。 既定支付進(jìn)度：由部門（單位）在申報部門整體績效目標(biāo)時，參照序時支付進(jìn)度、前三年支付進(jìn)度、同級部門平均支付進(jìn)度水平等確定的，在某一時點應(yīng)達(dá)到的支付進(jìn)度（比率）。 | ||
過程 | 預(yù)算執(zhí)行 | 結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余率 | 部門（單位）本結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余總額與支出預(yù)算數(shù)的比率，用以反映和考核部門（單位）對本結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的實際控制程度。 | 結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余率=結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余總額/支出預(yù)算數(shù)×100%。 結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余總額：部門（單位）本的結(jié)轉(zhuǎn)資金與結(jié)余資金之和（以決算數(shù)為準(zhǔn)）。 |
結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動率 | 部門（單位）本結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金總額與上結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金總額的變動比率，用以反映和考核部門（單位）對控制結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的努力程度。 | 結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動率=[（本累計結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金總額-上累計結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金總額）/上累計結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金總額]×100%。 | ||
公用經(jīng)費控制率 | 部門（單位）本實際支出的公用經(jīng)費總額與預(yù)算安排的公用經(jīng)費總額的比率，用以反映和考核部門（單位）對機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)成本的實際控制程度。 | 公用經(jīng)費控制率=（實際支出公用經(jīng)費總額/預(yù)算安排公用經(jīng)費總額）×100%。 | ||
“三公經(jīng)費”控制率 | 部門（單位）本“三公經(jīng)費”實際支出數(shù)與預(yù)算安排數(shù)的比率，用以反映和考核部門（單位）對“三公經(jīng)費”的實際控制程度。 | “三公經(jīng)費”控制率=（“三公經(jīng)費”實際支出數(shù)/“三公經(jīng)費”預(yù)算安排數(shù)）×100%。 | ||
政府采購執(zhí)行率 | 部門（單位）本實際政府采購金額與年初政府采購預(yù)算的比率，用以反映和考核部門（單位）政府采購預(yù)算執(zhí)行情況。 | 政府采購執(zhí)行率=（實際政府采購金額/政府采購預(yù)算數(shù)）×100%； 政府采購預(yù)算：采購機(jī)關(guān)根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和行政任務(wù)編制的、并經(jīng)過規(guī)定程序批準(zhǔn)的政府采購計劃。 | ||
預(yù)算 管理 | 管理制度健全性 | 部門（單位）為加強(qiáng)預(yù)算管理、規(guī)范財務(wù)行為而制定的管理制度是否健全完整，用以反映和考核部門（單位）預(yù)算管理制度對完成主要職責(zé)或促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的保障情況。 | 評價要點： ①是否已制定或具有預(yù)算資金管理辦法、內(nèi)部財務(wù)管理制度、會計核算制度等管理制度； ②相關(guān)管理制度是否合法、合規(guī)、完整； ③相關(guān)管理制度是否得到有效執(zhí)行。 | |
資金使用合規(guī)性 | 部門（單位）使用預(yù)算資金是否符合相關(guān)的預(yù)算財務(wù)管理制度的規(guī)定，用以反映和考核部門（單位）預(yù)算資金的規(guī)范運行情況。 | 評價要點： ①是否符合國家財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)管理制度規(guī)定以及有關(guān)專項資金管理辦法的規(guī)定； ②資金的撥付是否有完整的審批程序和手續(xù)； ③項目的重大開支是否經(jīng)過評估論證； ④是否符合部門預(yù)算批復(fù)的用途； ⑤是否存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況。 | ||
預(yù)決算信息公開性 | 部門（單位）是否按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定公開相關(guān)預(yù)決算信息，用以反映和考核部門（單位）預(yù)決算管理的公開透明情況。 | 評價要點： ①是否按規(guī)定內(nèi)容公開預(yù)決算信息； ②是否按規(guī)定時限公開預(yù)決算信息。 預(yù)決算信息是指與部門預(yù)算、執(zhí)行、決算、監(jiān)督、績效等管理相關(guān)的信息。 | ||
基礎(chǔ)信息完善性 | 部門（單位）基礎(chǔ)信息是否完善，用以反映和考核基礎(chǔ)信息對預(yù)算管理工作的支撐情況。 | 評價要點： ①基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息和會計信息資料是否真實； ②基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息和會計信息資料是否完整； ③基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息和會計信息資料是否準(zhǔn)確。 | ||
過 程 | 資產(chǎn) 管理 | 管理制度健全性 | 部門（單位）為加強(qiáng)資產(chǎn)管理、規(guī)范資產(chǎn)管理行為而制定的管理制度是否健全完整，用以反映和考核部門（單位）資產(chǎn)管理制度對完成主要職責(zé)或促進(jìn)社會發(fā)展的保障情況。 | 評價要點： ①是否已制定或具有資產(chǎn)管理制度； ②相關(guān)資金管理制度是否合法、合規(guī)、完整； ③相關(guān)資產(chǎn)管理制度是否得到有效執(zhí)行。 |
資產(chǎn)管理安全性 | 部門（單位）的資產(chǎn)是否保存完整、使用合規(guī)、配置合理、處置規(guī)范、收入及時足額上繳，用以反映和考核部門（單位）資產(chǎn)安全運行情況。 | 評價要點： ①資產(chǎn)保存是否完整； ②資產(chǎn)配置是否合理； ③資產(chǎn)處置是否規(guī)范； ④資產(chǎn)賬務(wù)管理是否合規(guī)，是否帳實相符； ⑤資產(chǎn)是否有償使用及處置收入及時足額上繳。 | ||
固定資產(chǎn)利用率 | 部門（單位）實際在用固定資產(chǎn)總額與所有固定資產(chǎn)總額的比率，用以反映和考核部門（單位）固定資產(chǎn)使用效率程度。 | 固定資產(chǎn)利用率=（實際在用固定資產(chǎn)總額/所有固定資產(chǎn)總額）×100%。 | ||
產(chǎn) 出 | 職責(zé) 履行 | 實際完成率 | 部門（單位）履行職責(zé)而實際完成工作數(shù)與計劃工作數(shù)的比率，用以反映和考核部門（單位）履職工作任務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)程度。 | 實際完成率=（實際完成工作數(shù)/計劃工作數(shù)）×100%。 實際完成工作數(shù)：一定時期（或規(guī)劃期）內(nèi)部門（單位）實際完成工作任務(wù)的數(shù)量。 計劃工作數(shù)：部門（單位）整體績效目標(biāo)確定的一定時期（或規(guī)劃期）內(nèi)預(yù)計完成工作任務(wù)的數(shù)量。 |
完成及時率 | 部門（單位）在規(guī)定時限內(nèi)及時完成的實際工作數(shù)與計劃工作數(shù)的比率,用以反映和考核部門履職時效目標(biāo)的實現(xiàn)程度。 | 完成及時率=（及時完成實際工作數(shù)/計劃工作數(shù)）×100%。 及時完成實際工作數(shù)：部門（單位）按照整體績效目標(biāo)確定的時限實際完成的工作任務(wù)數(shù)量。 | ||
質(zhì)量達(dá)標(biāo)率 | 達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（績效標(biāo)準(zhǔn)值）的實際工作數(shù)與計劃工作數(shù)的比率,用以反映和考核部門履職質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)程度。 | 質(zhì)量達(dá)標(biāo)率=（質(zhì)量達(dá)標(biāo)實際工作數(shù)/計劃工作數(shù)）×100%。 質(zhì)量達(dá)標(biāo)實際工作數(shù)：一定時期（或規(guī)劃期）內(nèi)部門（單位）實際完成工作數(shù)中達(dá)到部門績效目標(biāo)要求（績效標(biāo)準(zhǔn)值）的工作任務(wù)數(shù)量。 | ||
重點工作辦結(jié)率 | 部門（單位）重點工作實際完成數(shù)與交辦或下達(dá)數(shù)的比率，用以反映部門（單位）對重點工作的辦理落實程度。 | 重點工作辦結(jié)率=（重點工作實際完成數(shù)/交辦或下達(dá)數(shù)）×100%。 重點工作是指黨委、政府、人大、相關(guān)部門交辦或下達(dá)的工作任務(wù)。 | ||
效 果 | 履職 效益 | 經(jīng)濟(jì)效益 | 部門（單位）履行職責(zé)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的直接或間接影響。 | 此三項指標(biāo)為設(shè)置部門整體支出績效評價指標(biāo)時必須考慮的共性要素，可根據(jù)部門實際并結(jié)合部門整體支出績效目標(biāo)設(shè)立情況有選擇的進(jìn)行設(shè)置，并將其細(xì)化為相應(yīng)的個性化指標(biāo)。 |
社會效益 | 部門（單位）履行職責(zé)對社會發(fā)展所帶來的直接或間接影響。 | |||
生態(tài)效益 | 部門（單位）履行職責(zé)對生態(tài)環(huán)境所帶來的直接或間接影響。 | |||
社會公眾或服務(wù)對象滿意度 | 社會公眾或部門（單位）的服務(wù)對象對部門履職效果的滿意程度。 | 社會公眾或服務(wù)對象是指部門（單位）履行職責(zé)而影響到的部門、群體或個人。一般采取社會調(diào)查的方式。 |
第三篇：學(xué)前教育建設(shè)項目財政支出績效評價指標(biāo)體系研究
學(xué)前教育建設(shè)項目財政支出績效評價指標(biāo)體系研究
摘 要：學(xué)前教育是個人終身教育的開端，它關(guān)系著個人的健康成長，關(guān)系著千家萬戶的切身利益，關(guān)系著祖國和民族的未來。但近些年來，我國公辦園“供給”嚴(yán)重不足，“入園難、入園貴”問題日漸突出，并已成為我國學(xué)前教育發(fā)展的一大阻礙，國家財政為解決這一難題投入了大量人力、物力。那么，怎樣保證我國學(xué)前教育建設(shè)財政支出的有效性成為一個值得討論的話題。以包頭市2015年公辦幼兒園建設(shè)項目為例，從績效評價指標(biāo)體系框架構(gòu)建、構(gòu)建原則、指標(biāo)選取三個方面入手，對政府學(xué)前教育建設(shè)支出績效評價指標(biāo)體系進(jìn)行研究。
關(guān)鍵詞：財政支出；績效評價；學(xué)前教育
中圖分類號：F812.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）30-0079-03
一、引言
2007年以來，我國逐步開始經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)型，并隨之提高了對財政支出績效工作的關(guān)注度，財政支出績效評價的相關(guān)制度、文件陸續(xù)出臺，績效評價工作也在全國范圍內(nèi)開始逐步實施。近兩年，我國經(jīng)濟(jì)步入發(fā)展的新階段――“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)增速趨向穩(wěn)步前進(jìn)，財政支出也更加注重整體質(zhì)量和效果。顯然，逐步完善我國財政支出績效評價工作，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展打好基礎(chǔ)，已成為一項重要工作。
2011年，我國財政開始大力扶持學(xué)前教育，全國各地圍繞我國“十二五”學(xué)前教育的任務(wù)目標(biāo)，加大了公辦幼兒園建設(shè)的投入力度，各地陸續(xù)開展公辦幼兒園建設(shè)項目。2014年，內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳在中央專項財政資金的大力扶持下，在呼和浩特、包頭等地陸續(xù)開展了公辦園建設(shè)項目工作，并于2015年對包頭市進(jìn)行公辦幼兒園的建設(shè)項目。我國對學(xué)前教育建設(shè)投入的不斷加大已成為趨勢，而與發(fā)達(dá)國家相比，我國在學(xué)前教育財政支出績效評價的工作上尚且處于初級階段。因此，有必要對學(xué)前教育績效評價工作進(jìn)行不斷探索和完善。
二、學(xué)前教育建設(shè)項目財政支出績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建
以內(nèi)蒙古包頭市2015年公辦幼兒園建設(shè)項目為例，從指標(biāo)體系框架構(gòu)建，依據(jù)相關(guān)構(gòu)建原則，來構(gòu)建學(xué)前教育建設(shè)項目財政支出績效評價指標(biāo)體系。
（一）指標(biāo)體系框架構(gòu)建
為全面反映學(xué)前教育建設(shè)項目績效評價內(nèi)容，本文從項目準(zhǔn)備維度、執(zhí)行維度及效果維度三個方面來進(jìn)行評價。其三者內(nèi)容之間具有不可割分的聯(lián)系，項目準(zhǔn)備維度是項目進(jìn)行的根基，判定項目成果的一把重要量尺；項目執(zhí)行維度則是反映項目是否合規(guī)、合法進(jìn)行；而項目執(zhí)行后的效果維度則用來判定投資是否有效。其中，準(zhǔn)備維度包含項目決策一級指標(biāo)；執(zhí)行維度包含項目管理一級指標(biāo)；效果維度包含項目績效一級指標(biāo)。
（二）指標(biāo)體系構(gòu)建原則
由于?政支出績效評價的特殊性和復(fù)雜性，構(gòu)建績效評價指標(biāo)體系應(yīng)遵循一定的構(gòu)建原則。本文從包頭市公辦幼兒園建設(shè)項目的具體特點出發(fā)，參照目前已有的構(gòu)建原則，篩選出適合學(xué)前教育建設(shè)項目績效評價的三大原則。
1.科學(xué)性原則。要求評價體系中所選取的指標(biāo)與項目績效具有較高的關(guān)聯(lián)度，能反映項目實施過程中的目標(biāo)和要求，并且指標(biāo)設(shè)置應(yīng)定性與定量結(jié)合，并且各指標(biāo)信息不互相交叉、重疊，可以綜合反映指標(biāo)問題，使指標(biāo)體系更加全面，具有相對穩(wěn)定性。
2.經(jīng)濟(jì)性原則。在投入水平一定的情況下，如何使成本維持在最低水平，在公辦幼兒園建設(shè)項目財政支出中，經(jīng)濟(jì)性主要體現(xiàn)在投入到公辦幼兒園建設(shè)的經(jīng)費是多少？是否有效運用，有沒有浪費的現(xiàn)象？經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量的包含投入和產(chǎn)出環(huán)節(jié)，注重的是以什么樣的投入方式才能夠使得投入對象的性價比最高，同時還能夠提供和維持既定數(shù)量的公共產(chǎn)品和服務(wù)，例如市民每月幼兒教育支出節(jié)約額。
3.公平性原則。是指在財政支出績效評價過程中，應(yīng)考慮財政支出活動的效果或產(chǎn)出在社會公眾中的分配情況，考核社會公眾是否公平的享有財政支出活動的成果，是否享有財政支出產(chǎn)出的公平待遇。
（三）績效評價指標(biāo)選取
根據(jù)準(zhǔn)備類、執(zhí)行類、效果類的指標(biāo)體系框架，從項目決策、項目管理、項目績效三個方面進(jìn)行具體指標(biāo)的選取。
1.項目決策指標(biāo)的選取。項目決策主要從兩方面進(jìn)行考核：績效目標(biāo)設(shè)置的是否完整、科學(xué)，有無對績效目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和量化；決策過程中的依據(jù)是否充分，項目申報、批復(fù)等決策程序是否合規(guī)，存在調(diào)整變化的部分是否履行了相應(yīng)手續(xù)。具體指標(biāo)分為目標(biāo)合理性、目標(biāo)明確性、決策依據(jù)充分性、決策程序合規(guī)性4個四級指標(biāo)。
2.項目管理指標(biāo)的選取。項目管理從項目資金和項目實施兩個角度考核：項目資金的預(yù)算內(nèi)容是否明確、細(xì)化，有無嚴(yán)格按照編制進(jìn)行，資金到位情況及財務(wù)管理方面的評價；項目單位機(jī)構(gòu)是否健全、分工是否明確，項目承擔(dān)單位人員是否充足、辦公基本條件是否具備，項目相關(guān)管理制度是否健全，項目落實是否嚴(yán)格、監(jiān)管是否到位等。包含項目預(yù)算類、資金類、財務(wù)制度類、管理制度類11個四級指標(biāo)。
3.項目績效指標(biāo)的選取。該類指標(biāo)的選取主要考慮項目實施后，項目成果有無達(dá)到績效目標(biāo)，對項目區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的綜合影響。從可比性和可量化的角度出發(fā)，對項目產(chǎn)出的數(shù)量、質(zhì)量、時效和成本進(jìn)行評價；學(xué)前教育普及率等社會效益實現(xiàn)程度，對經(jīng)濟(jì)區(qū)的可持續(xù)影響度，受益居民的滿意度等項目效果進(jìn)行評價。該類指標(biāo)設(shè)置的有產(chǎn)出類、效益類、可持續(xù)影響等14個四級指標(biāo)。具體指標(biāo)體系（見下表）。
三、結(jié)語
公辦幼兒園建設(shè)項目是我國“十二五”期間實現(xiàn)學(xué)前教育普及的主要任務(wù)，是我國學(xué)前教育發(fā)展的推動力，我國為此專設(shè)了公辦幼兒園建設(shè)項目的專項資金。對公辦幼兒園建設(shè)項目財政支出績效評價指標(biāo)體系進(jìn)行研究，不僅可以解決“入園難、入園貴”的問題，而且為我國今后開展類似財政支出項目績效評價工作起到一定借鑒作用，為政府資金的細(xì)化管理和使用效率提供保障，增進(jìn)公眾對政府財政支出的認(rèn)同和信任。
參考文獻(xiàn)：
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第四篇：基于科技創(chuàng)新的國有企業(yè)績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建
龍源期刊網(wǎng) http://.cn
基于科技創(chuàng)新的國有企業(yè)績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建
作者：張濤 許飛 楊春燕
來源：《山東財政學(xué)院學(xué)報》2012年第06期
摘要：在深入總結(jié)國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于科技創(chuàng)新、績效評價研究成果的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了基于科技創(chuàng)新的國有企業(yè)績效評價指標(biāo)體系，然后以山東省國資委監(jiān)管企業(yè)為例，采用主成分分析法對評價體系進(jìn)行了實證研究和比較分析，得出了省國資委監(jiān)管企業(yè)的綜合排名，結(jié)果客觀真實，為政府部門等利益相關(guān)者客觀評價企業(yè)經(jīng)營績效提供了理論依據(jù)和數(shù)據(jù)支持。關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；績效評價；科技創(chuàng)新；主成分分析
中圖分類號：F272.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008-2670（2012）06-0044-07
第五篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建
【摘要】 當(dāng)前關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目財政支出績效評價研究較少，本文從財政支出角度出發(fā)，從城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施評價、項目綜合效益評價和財政支出評價三個方面構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目績效評價指標(biāo)體系，為該類項目財政支出績效評價及政府提供相關(guān)政策參考。
【關(guān)鍵詞】 財政支出
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目
績效評價
指標(biāo)體系
一、研究背景
2006年以來，經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)，各地陸續(xù)開展了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，對于促進(jìn)節(jié)約集約用地、緩解土地供需矛盾、保護(hù)耕地資源、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展起到積極作用。國務(wù)院對各地開展的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作高度重視，并制定了專門的財稅政策，保障試點項目的順利開展實施。目前，我國財政支出績效評價已有一套完整的評價指標(biāo)體系和管理辦法，但針對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目財政支出績效評價研究甚少，本文擬從財政支出視角，構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目績效評價指標(biāo)體系，對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目財政支出績效評價提供參考。
二、基于財政支出城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤績效評價的必要性
1、相關(guān)概念
（1）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目
《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》指出“掛鉤是按照土地利用總體規(guī)劃的編制成果，以規(guī)劃合理布局城鄉(xiāng)建設(shè)用地，充分挖掘閑置土地為主要目的，將一些有條件通過整治轉(zhuǎn)變成耕地的農(nóng)村居民住宅用地以及其他廢棄的沒有利用價值的建設(shè)用地（稱為拆舊區(qū)）和用于城鎮(zhèn)新增建設(shè)川地區(qū)（稱為建新區(qū)）構(gòu)成掛鉤項目區(qū)。然后通過拆舊與土地復(fù)墾等工程，以項目區(qū)各地類面積動態(tài)平衡為基礎(chǔ)，實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)有效耕地面積不減少，耕地等級質(zhì)量不降低的要求?！表椖渴巧鐣顒拥靡詫崿F(xiàn)的載體，是具有目標(biāo)性、時限性、任務(wù)性及效益性的活動。而掛鉤項目是掛鉤政策得以實施的手段和載體。掛鉤項目是以政府作為投資主體;以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，以節(jié)約集約利用建設(shè)用地，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會差距，合理布局城鄉(xiāng)用地結(jié)果為目標(biāo);以相關(guān)法律、法規(guī)為準(zhǔn)則。政府組織實施并對項目區(qū)域產(chǎn)生社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的公共性活動。因此，掛鉤項目具有公共性、綜合性、區(qū)域性等特點。
（2）財政支出土地利用績效評價
財政支出土地利用績效評價是政府績效管理的重要組成部分，目的是將績效理念融入從財政資金的申請開始，到資金的撥付、使用過程，一直到支出完成后的審核驗收，在提高財政資金使用效率和效益、加強(qiáng)公共服務(wù)保障、提升行政效能、實施行政問責(zé)制中發(fā)揮著重要作用。
2、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤績效評價的必要性
（1）項目資金來源與管理
第一，資金來源。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中涉及到建新區(qū)建設(shè)，拆遷農(nóng)戶和集體的補(bǔ)償，拆舊區(qū)土地復(fù)墾等，需要大量的資金投入。從目前各地試點情況來看，項目所需資金的來源主要有政府獨資、依托用地企業(yè)投資、政府部門事業(yè)機(jī)構(gòu)以項目區(qū)內(nèi)整理的耕地指標(biāo)作抵押向金融單位貸款籌集資金、或是企業(yè)、個人、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、項目所在地村、社等共同投資等方式。
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所需資金最終是由拆舊區(qū)整理增加的耕地指標(biāo)中除了用于農(nóng)民安置部分后多余的建設(shè)用地指標(biāo)收益來補(bǔ)充，如將其中多余指標(biāo)中經(jīng)營性用地通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓獲得的出讓金。
第二，資金的管理。對于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目資金的管理，一般會設(shè)立財政專戶，以保證?？顚Ｓ谩Ｄ壳埃鞯爻青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目大多是由政府主導(dǎo)的，因此資金一般都是政府相關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)一管理。
（2）基于財政支出城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目績效評價的意義
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作開展以來，在保護(hù)耕地資源的基礎(chǔ)上，一定程度上緩解了區(qū)域建設(shè)用地供需矛盾，盤活了農(nóng)村存量建設(shè)用地，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化，提高了土地節(jié)約集約利用水平，改善了農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，項目實施過程中也暴露了一些問題。目前，學(xué)術(shù)界針對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施情況、項目實施績效評價方面都進(jìn)行了一些探討，但還未涉獵從財政支出角度對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目的績效評價。
從項目資金的使用情況、產(chǎn)生的綜合效益、項目資金運行對項目實施的影響等考察城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施情況，為今后該類項目經(jīng)費籌集、財政管理提供政策依據(jù)具有重要意義。
三、基于財政支出的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建
1、基于財政支出的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目績效評價內(nèi)容
基于財政支出的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目績效評價包括兩方面的內(nèi)容，一是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施過程中資金管理及運行情況的評價;一是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施后產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。兩項目內(nèi)容之間具有不可拆分的聯(lián)系，項目資金投入是項目正常運行，按時保質(zhì)完成的基礎(chǔ);項目實施后綜合效益情況，則是投資是否有效的重要體現(xiàn)，因此，筆者擬從上述兩個方面構(gòu)建評價指標(biāo)體系。
2、指標(biāo)選取原則
（1）系統(tǒng)性原則。財政支出本身是一個大系統(tǒng)，一項財政支出涉及到的單位、人員非常多，因此財政支出績效微觀評價也是一個工作量大、耗費時間長、牽涉人員多的系統(tǒng)性工程，這就需要整個評價體系要具有系統(tǒng)性，能從整體上、全局上宏觀的反映財政支出的績效水平。
（2）可操作性原則。指標(biāo)體系要盡可能選用現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和易于收集的資料，對難以統(tǒng)計和收集的數(shù)據(jù)暫時不列入指標(biāo)體系。
（3）客觀性原則?？陀^性原則是指體系內(nèi)各指標(biāo)能夠真實客觀地反映財政支出的實際情況?？陀^性原則就要求在設(shè)計指標(biāo)體系的過程中除必須采用定性描述的指標(biāo)之外，盡可能的使用定量化的方法去描述指標(biāo)，避免使用過多定性指標(biāo)去衡量績效水平，目的是讓績效微觀評價更加客觀，盡可能的減少主觀性評價。
（4）科學(xué)性原則?？茖W(xué)性原則是指評價的方法和手段要科學(xué)，設(shè)置的評價指標(biāo)體系要合理，收集的材料數(shù)據(jù)要詳實、充分可靠，構(gòu)建的指標(biāo)體系要既能揭示實施過程情況，又能反映社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求。
（5）可比性原則。選取的指標(biāo)應(yīng)具有可比性，即確定的指標(biāo)含義明確、計算口徑一致、核算方法統(tǒng)一，以保證比較結(jié)果的合理性和科學(xué)性。
（6）綜合性原則。建立的評價體系不能只選擇對經(jīng)濟(jì)有利的因子，而忽略社會與生態(tài)因子;不能只考察項目產(chǎn)生的正面效益，不考察項目產(chǎn)生的負(fù)面效益;不能只重視結(jié)果，也要監(jiān)管實施過程。
3、指標(biāo)選取
為全面反映基于財政支出的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目績效評價內(nèi)容，按照指標(biāo)選取原則，本文從項目實施評價、項目綜合效益評價和項目財政支出評價三個方面選取評價指標(biāo)。
（1）項目實施評價指標(biāo)的選取
該類指標(biāo)的選取主要針對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施情況進(jìn)行評價，從指標(biāo)的綜合性和客觀性角度出發(fā)，具體設(shè)置了民意調(diào)查、合法性審查和項目完成情況3項考察內(nèi)容，共選取村民對項目實施支持率、村民對安置補(bǔ)償方案滿意度、土地權(quán)屬關(guān)系是否明晰、各類用地用途變更是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否符合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤有關(guān)政策、能否實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、是否按計劃歸還指標(biāo)、整理開發(fā)復(fù)墾工程是否按計劃實施、安置區(qū)是否如期開工建設(shè)9個評價指標(biāo)。9個指標(biāo)均可從城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施方案及檔案中查詢獲取。
（2）項目綜合效益評價指標(biāo)的選取
該類指標(biāo)的選取主要考慮項目實施后對項目區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的綜合影響，從可比性和可量化的角度出發(fā)，設(shè)置了項目單位投資額、農(nóng)民年純收入增加率、農(nóng)地單產(chǎn)增加率、靜態(tài)投資收益率、新增耕地比例、單位投資就業(yè)增加率、居民點基礎(chǔ)設(shè)施配套率、道路密度變化率、綠色植被覆蓋率、農(nóng)地灌溉保證率和景觀破碎度等共11個指標(biāo)。
（3）項目財政支出評價指標(biāo)的選取
針對財政支出績效評價國家已有一套較為完備的評價指標(biāo)體系，本文結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目具體情況，從資金管理和資金運行兩個方面選取評價指標(biāo)，共選取資金到位率、資金到位時效、是否具有完備的資金管理制度、資金使用率和資金是否按規(guī)劃預(yù)期使用等5個評價指標(biāo)。
四、結(jié)語
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策是我國保護(hù)土地資源、控制建設(shè)用地增量、盤活存量土地和節(jié)約集約利用土地的重要政策，試點項目是政策良好實施的載體，對掛鉤項目實施綜合評價對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策適時調(diào)整具有重要意義。本研究構(gòu)建的指標(biāo)體系，是針對目前掛鉤項目實施過程中存在的問題構(gòu)建的，具有一定的局限性，需要根據(jù)不斷完善的政策進(jìn)行修正和改善，以期為政策調(diào)整提供依據(jù)。
【參考文獻(xiàn)】
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