第一篇：構(gòu)建預(yù)防和懲治監(jiān)獄司法腐敗長效機(jī)制的探索與思1

構(gòu)建預(yù)防和懲治監(jiān)獄司法腐敗長效機(jī)制的探索與思考

2010年01月13日 09:04:41 【字體：大 中 小】 【打印本頁】 【關(guān)閉窗口】

楊 磊

監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍作為一支特別有戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍，在正確執(zhí)行刑罰、懲罰和改造罪犯、預(yù)防和減少犯罪完成自身肩負(fù)的專政職能，以及維護(hù)和保障國家政治穩(wěn)定、保護(hù)和促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)方面發(fā)揮著非常重要的作用。然而，我們必須清醒的看到，由于受社會(huì)思潮和市場經(jīng)濟(jì)的一些消極和負(fù)面因素影響，再加上我們的一些制度建設(shè)和思想政治教育工作的滯后，拜金主義、享樂主義和個(gè)人主義思潮正不斷侵蝕和損害著監(jiān)獄民警隊(duì)伍健康肌體，市場經(jīng)濟(jì)中等價(jià)交換、追求利潤等現(xiàn)象，也滲入到執(zhí)行刑罰和依法施教中來，嚴(yán)重?fù)p害了監(jiān)獄民警隊(duì)伍的整體形象，削弱了黨和國家的監(jiān)獄政策的威嚴(yán)，在人民群眾中和罪犯群體中造成了不良影響。在這種情況下，進(jìn)一步深入探討監(jiān)獄民警隊(duì)伍腐敗現(xiàn)象的涵義、特點(diǎn)以及產(chǎn)生原因和防治措施，對于加強(qiáng)監(jiān)獄民警隊(duì)伍建設(shè)和提高罪犯教育改造質(zhì)量都有著重要的理論指導(dǎo)和現(xiàn)實(shí)意義。

一、監(jiān)獄民警司法腐敗現(xiàn)象的特點(diǎn)

現(xiàn)階段監(jiān)獄民警隊(duì)伍中的司法腐敗現(xiàn)象，主要是指監(jiān)獄民警利用職權(quán)為謀取私利，在執(zhí)法施教和經(jīng)營管理等方面實(shí)施的違反法律和紀(jì)律致使公共利益和罪犯個(gè)人合法權(quán)益受到損害、造成一定后果的行為。

近年來監(jiān)獄民警隊(duì)伍中產(chǎn)生的種種腐敗現(xiàn)象，概括起來具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

（一）腐敗現(xiàn)象的重要表現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)問題。經(jīng)濟(jì)問題已成為當(dāng)前監(jiān)獄民警隊(duì)伍中腐敗現(xiàn)象比較集中和突出的表現(xiàn)。監(jiān)獄民警是一支既搞執(zhí)法施教又搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的特殊隊(duì)伍，近年來，暴露出來的經(jīng)商辦企業(yè)中發(fā)生的貪污受賄，執(zhí)法施教活動(dòng)中利用職權(quán)索取財(cái)物、謀取私利，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中違反政策規(guī)定收取額外費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)案件逐步呈上升趨勢。

（二）腐敗現(xiàn)象的核心問題是以權(quán)謀私。少數(shù)監(jiān)獄民警利用手中掌握的特定的職業(yè)權(quán)力，背離了工作宗旨和人民的期望，醉心于謀取個(gè)人或小團(tuán)體的特殊的、非法的利益。主要表現(xiàn)在：

以獎(jiǎng)懲之權(quán)謀私。主要是指少數(shù)監(jiān)獄民警利用辦理罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)、監(jiān)外執(zhí)行、準(zhǔn)予離監(jiān)探親、考核積分以及接見等方面貪贓枉法、循私枉法、謀取私利，收受罪犯及家屬的賄賂和饋贈(zèng)。

以管理之權(quán)謀私。主要是指少數(shù)監(jiān)獄民警利用行政后勤以及罪犯生活衛(wèi)生等方面的職權(quán)，亂扣、亂發(fā)、濫攤派、任意截留動(dòng)用公款建立“小金庫”，謀取個(gè)人或小團(tuán)體的私利。

少數(shù)民警假借病休之名離崗經(jīng)商或利用工作關(guān)系，通過不正當(dāng)手段和途徑假借監(jiān)獄工作崗位之名與社會(huì)上的其他人員搞第二職業(yè)，嚴(yán)重?fù)p害監(jiān)獄利益，甚至利用工作時(shí)間炒股。這是監(jiān)獄民警隊(duì)伍腐敗的一個(gè)新情況，應(yīng)引起高度重視。

二、監(jiān)獄民警隊(duì)伍中腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因分析

腐敗是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，其產(chǎn)生和存在是由錯(cuò)綜復(fù)雜的原因造成的。筆者認(rèn)為，監(jiān)獄民警隊(duì)伍腐敗現(xiàn)象其產(chǎn)生發(fā)展有如下三方面主要原因。具體來講，就是思想誘因、物質(zhì)誘因和制度誘因。

（一）資產(chǎn)階級(jí)金錢至上等腐朽文化的沖擊，是監(jiān)獄民警隊(duì)伍中腐敗現(xiàn)象滋生和發(fā)展的思想誘因。市場經(jīng)濟(jì)的開放性和盈利性，使民警受到資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想、價(jià)值觀念和生活方式的沖擊和侵蝕，促使其頭腦滋長拜金主義、享樂主義等腐朽思想。監(jiān)獄民警處于懲罰和改造罪犯的第一線，接觸陰暗面多，更容易受其影響。金錢至上、唯利是圖的思想已經(jīng)腐蝕了一部分監(jiān)獄民警的靈魂，扭曲了人格尊嚴(yán)，拋棄了工作原則，少數(shù)人甚至貪贓枉法，大肆收受賄賂，最終成為人民的罪人。

（二）市場經(jīng)濟(jì)自身的負(fù)效應(yīng)誘發(fā)腐敗，是監(jiān)獄民警隊(duì)伍中腐敗現(xiàn)象滋生和發(fā)展的物質(zhì)誘因。市場經(jīng)濟(jì)條件下商品的極大豐富性以及物質(zhì)、生活條件的飛速發(fā)展進(jìn)步，不同職業(yè)主體間收入待遇差距拉大，與監(jiān)獄民警清貧艱苦的工作相比對照，很大程度上刺激了部分民警求富冒富心理，致使少數(shù)人敢于冒險(xiǎn)違反法律，最終落入腐敗犯罪的泥潭。

（三）法制不健全導(dǎo)致腐敗，是監(jiān)獄民警隊(duì)伍中腐敗現(xiàn)象滋生和發(fā)展的制度誘因。近幾年來，隨著依法治國方略的實(shí)施，我國法制建設(shè)步伐逐步加快，監(jiān)獄系統(tǒng)法制建設(shè)也有了較快發(fā)展，相繼制定和頒布了一些懲罰和約束民警工作行為的規(guī)章制度，但總體上來看，仍跟不上社會(huì)發(fā)展和工作實(shí)際需要，表現(xiàn)出法制不健全、不完善、不配套、漏洞和缺口較多。它主要從三方面誘發(fā)腐敗：一是教育管理不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，監(jiān)獄民警隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高，尤其對青年民警的教育管理缺乏多樣化的實(shí)用手段和方法。教育形式流于空洞說教，教育方法缺乏針對性、靈活性，收效甚微。二是法制上有漏洞和缺口，合法行為與非法行為界限難以分清，難免一些非法行為打著新生事物的旗號(hào)蔓延發(fā)展。由于法制上有漏洞和缺口，則客觀上形成以權(quán)謀私的人有空子可鉆，并能逃避法律制裁，逐步產(chǎn)生示范放大效應(yīng)，從而導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象蔓延發(fā)展。三是貫徹從嚴(yán)治警方針缺乏力度和深度。監(jiān)獄工作中經(jīng)常性的檢查、監(jiān)督、整改等措施落實(shí)不力，部分監(jiān)獄民警執(zhí)法施教和經(jīng)營管理活動(dòng)中“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”現(xiàn)象嚴(yán)重存在。監(jiān)督制約機(jī)制軟弱無力，對腐敗現(xiàn)象和腐敗分子有所放縱，這是近年來監(jiān)獄系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象屢禁不絕的一個(gè)重要原因。

三、構(gòu)建預(yù)防和懲治監(jiān)獄系統(tǒng)司法腐敗長效機(jī)制的思考

（一）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中關(guān)于切實(shí)改進(jìn)黨的作風(fēng)，著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的論述，提出了對腐敗現(xiàn)象要標(biāo)本兼治的思想，為今后一個(gè)時(shí)期廉政建設(shè)和反腐敗斗爭指明了方向。深入學(xué)習(xí)胡錦濤同志十七大的報(bào)告，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對于加強(qiáng)監(jiān)獄民警隊(duì)伍建設(shè)，正確履行職權(quán)，樹立監(jiān)獄機(jī)關(guān)的廉潔形象，維護(hù)司法公正，提高教育改造罪犯效果，具有十分重要意義。

（二）提高思想認(rèn)識(shí)，加大反腐倡廉教育力度。正確認(rèn)識(shí)手中的權(quán)力。監(jiān)獄是國家機(jī)器的重要組成部分。監(jiān)獄民警如何正確認(rèn)識(shí)手中的權(quán)力對于正確執(zhí)法施教十分重要。監(jiān)獄機(jī)關(guān)懲罰和改造罪犯的權(quán)力和其他國家權(quán)力一樣，來自人民，屬于人民，權(quán)力的作用是為人民服務(wù)，這是監(jiān)獄機(jī)關(guān)行使權(quán)力的出發(fā)點(diǎn)，監(jiān)獄機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和干部都應(yīng)當(dāng)牢記這一點(diǎn)。

正確認(rèn)識(shí)對監(jiān)獄機(jī)關(guān)權(quán)力加強(qiáng)監(jiān)督與制約的必要性。我們的權(quán)力來自人民，必須受到人民的監(jiān)督。權(quán)力具有可以為人民服務(wù)、也可以為私利服務(wù)的兩面性，由此決定了權(quán)力不能脫離監(jiān)督，一旦失去監(jiān)督，就會(huì)蛻化變質(zhì)，成為個(gè)人謀取私利的工具，而防止權(quán)力蛻化變質(zhì)的根本途徑就是要加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制約。權(quán)力監(jiān)督失控，無論是失職還是被濫用，都會(huì)造成極大的危害。

端正對反腐敗斗爭的思想認(rèn)識(shí)。在反腐敗斗爭中，我們首先必須端正態(tài)度，提高認(rèn)識(shí)，不要把“主流是好的，絕大多數(shù)是好的”這一診斷當(dāng)成公式，生搬硬套，使我們看不清腐敗現(xiàn)象的本質(zhì)和危害性。另外，要澄清腐敗現(xiàn)象不可避免論。有的人認(rèn)為，監(jiān)獄民警工資偏低，工作和生活條件艱苦，吃點(diǎn)、要點(diǎn)、拿點(diǎn)情有可原，無需過于認(rèn)真；還有的認(rèn)為，腐敗現(xiàn)象是商品經(jīng)濟(jì)的伴生物，搞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，腐敗難免。這些觀點(diǎn)和看法都是錯(cuò)誤的。我國目前正處于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初步階段，由于法制不完備，規(guī)章制度不健全，監(jiān)督制衡機(jī)制不嚴(yán)密，給監(jiān)獄機(jī)關(guān)造成了許多漏洞和缺陷，使腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生有了更多的機(jī)會(huì)和可能性，但這絕不意味著腐敗現(xiàn)象的發(fā)生因此就不可避免了。同時(shí)，我們要清醒地看到克服和根治監(jiān)獄民警隊(duì)伍中的腐敗現(xiàn)象，保持監(jiān)獄機(jī)關(guān)的清正廉潔，是一項(xiàng)艱巨的、長期的而又十分緊迫的任務(wù)，既要有總體的長遠(yuǎn)規(guī)劃，又要抓住當(dāng)前亟待解決的主要問題，采取有力的措施，認(rèn)真加以解決，推動(dòng)廉政建設(shè)的深入發(fā)展。

強(qiáng)化思想政治教育。道德在反腐敗中具有不可替代的作用，各級(jí)監(jiān)獄機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持不懈地在全體民警中進(jìn)行全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育、職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律教育、反腐蝕教育和監(jiān)獄機(jī)關(guān)優(yōu)良傳統(tǒng)教育。重點(diǎn)對黨員干部加強(qiáng)馬克思主義理論教育、理想和紀(jì)律教育、黨的宗旨教育、艱苦創(chuàng)業(yè)教育等等，以提高民警的道德修養(yǎng)，建立起一道以思想觀念和倫理道德為基礎(chǔ)的內(nèi)心防線，達(dá)到拒腐蝕、永不變質(zhì)的目的。要堅(jiān)持政治建警，發(fā)揮監(jiān)獄機(jī)關(guān)的政治優(yōu)勢，加強(qiáng)黨對監(jiān)獄民警隊(duì)伍的絕對領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)監(jiān)獄機(jī)關(guān)中黨的建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)獄政治工作的生命地位。自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，在思想上筑起一道堅(jiān)固的防線，自覺抵制腐朽思想的侵蝕、誘惑，始終保持人民警察的政治特色。同時(shí)，監(jiān)獄機(jī)關(guān)要重視加強(qiáng)監(jiān)獄系統(tǒng)精神文明建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一些文化娛樂設(shè)施，組織閱讀圖書，參加文藝活動(dòng)等，引導(dǎo)民警業(yè)余文化生活向上、活潑，自覺抵制社會(huì)潮流中一些不健康因素。

（三）推行監(jiān)務(wù)公開，實(shí)行陽光工程。當(dāng)前，監(jiān)獄機(jī)關(guān)實(shí)行公開辦事制度，對深入開展反腐敗斗爭，具有十分重要的意義。長期以來，監(jiān)獄機(jī)關(guān)內(nèi)部一直存在將監(jiān)獄神秘化、封閉化的傾向。一些同志不能正確認(rèn)識(shí)和處理保密與公開的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)保密不講公開，工作透明度低，甚至一些基本的職能、職權(quán)也不為人民群眾所了解。因此，要徹底解決腐敗問題，就必須從實(shí)行公開辦事制度入手，進(jìn)一步強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督和制約，實(shí)行陽光工程。實(shí)行監(jiān)務(wù)公開應(yīng)當(dāng)成為保證監(jiān)獄機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的重要措施。我們應(yīng)當(dāng)將監(jiān)務(wù)公開作為自覺接受人民監(jiān)督的一項(xiàng)重要任務(wù)，加大宣傳力度，采取多種方式，讓社會(huì)各界了解監(jiān)獄機(jī)關(guān)的工作職能、工作程序、紀(jì)律規(guī)范、舉報(bào)方式、對違法違紀(jì)民警投訴的渠道等等，除了滲及國家機(jī)密和個(gè)人隱私的內(nèi)容，所有能向社會(huì)公開的內(nèi)容全部公開，增強(qiáng)監(jiān)獄工作的透明度。

（四）健全法律法規(guī)，完善制度建設(shè)。黨的十七大指出要“更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。”單純的道德譴責(zé)不足以控制監(jiān)獄民警的腐敗行為，治本之舉在于健全行之有效的法規(guī)制度。監(jiān)獄民警隊(duì)伍的反腐敗和廉政建設(shè)必須走上法制化軌道。應(yīng)盡快出臺(tái)一些具有強(qiáng)制性、可操作性、威懾作用較大的法律法規(guī)，修訂和完善以前頒布的一些法律法規(guī)。另外，建議監(jiān)獄機(jī)關(guān)盡快制定《監(jiān)獄人民警察廉政監(jiān)督條例》，把監(jiān)獄機(jī)關(guān)有關(guān)反腐倡廉的制度從宏觀角度，用法規(guī)的形式固定下來，使其適應(yīng)反腐敗斗爭新形勢的需要，真正做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

（五）規(guī)范監(jiān)獄“一把手”權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。對監(jiān)獄“一把手”的權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和約束。首先，要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，通過完善黨委會(huì)議制度、民主生活會(huì)制度，真正做到監(jiān)獄重大問題由黨委集體研究決定，不搞個(gè)人說了算，完善集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制。其次，加強(qiáng)行政監(jiān)督，完善監(jiān)獄長辦公會(huì)議制度及其他各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部工作的運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化上下級(jí)機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督作用。第三，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，逐步推行獄務(wù)公開和政務(wù)公開，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，加大社會(huì)對監(jiān)獄“一把手”行政行為的監(jiān)督力度。根據(jù)監(jiān)獄實(shí)際情況，重點(diǎn)完善監(jiān)督“一把手”的思想?yún)R報(bào)制度、推薦干部連帶責(zé)任和失察失誤追究制度、財(cái)務(wù)審批監(jiān)督制度、個(gè)人收入申報(bào)和重大問題請示報(bào)告制度等。通過上述制度監(jiān)督，規(guī)范“一把手”的行為，更好地發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)獄長負(fù)責(zé)制這一領(lǐng)導(dǎo)體制的功效。

（六）建立有效機(jī)制，保證監(jiān)督實(shí)施。實(shí)行對權(quán)力的監(jiān)督，必須在公開辦事制度的基礎(chǔ)上建立有效的權(quán)力保障機(jī)制，通過深化改革和加強(qiáng)民主法制建設(shè)，逐步建立起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，這是實(shí)現(xiàn)對權(quán)力監(jiān)督的基本保證，也是監(jiān)獄機(jī)關(guān)自覺接受監(jiān)督所面臨的重大課題。把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。這四個(gè)方面是緊密聯(lián)系、不可分割的一個(gè)整體，針對監(jiān)獄機(jī)關(guān)權(quán)力的行使建立有效的監(jiān)督機(jī)制，也必須發(fā)揮各種監(jiān)督的作用，并使之相互配合，形成一個(gè)完整的監(jiān)督體系。

監(jiān)獄機(jī)關(guān)首先要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督制度。監(jiān)獄機(jī)關(guān)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺地將監(jiān)獄工作置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，接受黨組織的內(nèi)部監(jiān)督。要堅(jiān)持“黨要管黨”的原則，強(qiáng)化廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行黨的路線、方針政策，努力使監(jiān)獄工作為黨和國家的中心工作服務(wù)，為大局服務(wù)，并通過黨內(nèi)請示報(bào)告制度確保黨的領(lǐng)導(dǎo)真正落到實(shí)處。通過黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)對監(jiān)獄權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督，不斷加強(qiáng)黨組織內(nèi)部的建設(shè)，保證監(jiān)獄機(jī)關(guān)權(quán)力的正確行使。

監(jiān)獄機(jī)關(guān)要注意接受法律監(jiān)督。法律是人民意志的集中體現(xiàn)，法律監(jiān)督是民主監(jiān)督體系中最具強(qiáng)制力的監(jiān)督形式。監(jiān)獄機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)更應(yīng)依法行使職權(quán)。接受法律監(jiān)督最重要的是接受人大的監(jiān)督。要通過主動(dòng)向人大報(bào)告工作，邀請人大代表視察工作進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，傾聽人大代表意見等形式主動(dòng)尋求監(jiān)督，充分發(fā)揮人大監(jiān)督的作用。同時(shí)，還要進(jìn)一步加強(qiáng)與其他政法機(jī)關(guān)相互配合、相互制約，嚴(yán)格依照法定職權(quán)、法律程序辦事，堅(jiān)決維護(hù)國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。

監(jiān)獄機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)群眾監(jiān)督。群眾監(jiān)督是人民對權(quán)力實(shí)行監(jiān)督的最直接的實(shí)現(xiàn)形式，是反映群眾意見的最直接的渠道。監(jiān)獄機(jī)關(guān)自覺接受群眾的監(jiān)督最重要的是密切與群眾的聯(lián)系，注意溝通并不斷拓展聯(lián)系的途徑。對此，我們應(yīng)采取積極措施，如重視來信來訪工作，推行監(jiān)獄長接待制度。密切監(jiān)獄機(jī)關(guān)與群眾的關(guān)系，縮短與群眾的距離，使監(jiān)獄機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)能直接傾聽群眾的呼聲，了解群眾對檢察工作的真實(shí)意見，有效促進(jìn)監(jiān)獄機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

監(jiān)獄機(jī)關(guān)要注重輿論監(jiān)督的作用。輿論監(jiān)督是社會(huì)監(jiān)督的重要手段，其特別的監(jiān)督形式往往可以對權(quán)力的監(jiān)督制約產(chǎn)生重大影響。對此，監(jiān)獄機(jī)關(guān)要加強(qiáng)兩個(gè)方面的工作：一是充分利用輿論工具廣泛宣傳監(jiān)獄工作的性質(zhì)、任務(wù)、職能及作用，進(jìn)一步推動(dòng)監(jiān)務(wù)公開的深入和發(fā)展；二是要認(rèn)真對待各方面輿論對監(jiān)獄工作的評(píng)判意見，不斷改進(jìn)我們的工作。

要對監(jiān)獄執(zhí)法部門的權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和約束，同時(shí)要加大對監(jiān)獄治法重點(diǎn)環(huán)節(jié)和監(jiān)獄執(zhí)行重點(diǎn)行為的規(guī)范和約束，如行刑執(zhí)法的罪犯收押、罪犯處遇、減刑、假釋和保外就醫(yī)、刑滿釋放等執(zhí)法環(huán)節(jié)和重大執(zhí)法行為；監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)營大綱、生產(chǎn)組織方式、設(shè)備、物資采購、產(chǎn)品銷售、財(cái)務(wù)管理等環(huán)節(jié)和重大生產(chǎn)經(jīng)營行為等。

總之，監(jiān)獄系統(tǒng)必須采取強(qiáng)有力的措施，積極構(gòu)建預(yù)防和懲治司法腐敗的長效機(jī)制，徹底鏟除司法腐敗現(xiàn)象，加強(qiáng)監(jiān)獄執(zhí)法廉政建設(shè)，為國家的長治久安作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

第二篇：構(gòu)建預(yù)防和懲治監(jiān)獄司法腐敗長效機(jī)制的探索與思1

構(gòu)建預(yù)防和懲治監(jiān)獄司法腐敗長效機(jī)制的探索與思考

2010年01月13日 09:04:

41【字體：大 中 小】【打印本頁】【關(guān)閉窗口】

楊 磊

監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍作為一支特別有戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍，在正確執(zhí)行刑罰、懲罰和改造罪犯、預(yù)防和減少犯罪完成自身肩負(fù)的專政職能，以及維護(hù)和保障國家政治穩(wěn)定、保護(hù)和促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)方面發(fā)揮著非常重要的作用。然而，我們必須清醒的看到，由于受社會(huì)思潮和市場經(jīng)濟(jì)的一些消極和負(fù)面因素影響，再加上我們的一些制度建設(shè)和思想政治教育工作的滯后，拜金主義、享樂主義和個(gè)人主義思潮正不斷侵蝕和損害著監(jiān)獄民警隊(duì)伍健康肌體，市場經(jīng)濟(jì)中等價(jià)交換、追求利潤等現(xiàn)象，也滲入到執(zhí)行刑罰和依法施教中來，嚴(yán)重?fù)p害了監(jiān)獄民警隊(duì)伍的整體形象，削弱了黨和國家的監(jiān)獄政策的威嚴(yán)，在人民群眾中和罪犯群體中造成了不良影響。在這種情況下，進(jìn)一步深入探討監(jiān)獄民警隊(duì)伍腐敗現(xiàn)象的涵義、特點(diǎn)以及產(chǎn)生原因和防治措施，對于加強(qiáng)監(jiān)獄民警隊(duì)伍建設(shè)和提高罪犯教育改造質(zhì)量都有著重要的理論指導(dǎo)和現(xiàn)實(shí)意義。

一、監(jiān)獄民警司法腐敗現(xiàn)象的特點(diǎn)

現(xiàn)階段監(jiān)獄民警隊(duì)伍中的司法腐敗現(xiàn)象，主要是指監(jiān)獄民警利用職權(quán)為謀取私利，在執(zhí)法施教和經(jīng)營管理等方面實(shí)施的違反法律和紀(jì)律致使公共利益和罪犯個(gè)人合法權(quán)益受到損害、造成一定后果的行為。

近年來監(jiān)獄民警隊(duì)伍中產(chǎn)生的種種腐敗現(xiàn)象，概括起來具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

（一）腐敗現(xiàn)象的重要表現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)問題。經(jīng)濟(jì)問題已成為當(dāng)前監(jiān)獄民警隊(duì)伍中腐敗現(xiàn)象比較集中和突出的表現(xiàn)。監(jiān)獄民警是一支既搞執(zhí)法施教又搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的特殊隊(duì)伍，近年來，暴露出來的經(jīng)商辦企業(yè)中發(fā)生的貪污受賄，執(zhí)法施教活動(dòng)中利用職權(quán)索取財(cái)物、謀取私利，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中違反政策規(guī)定收取額外費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)案件逐步呈上升趨勢。

（二）腐敗現(xiàn)象的核心問題是以權(quán)謀私。少數(shù)監(jiān)獄民警利用手中掌握的特定的職業(yè)權(quán)力，背離了工作宗旨和人民的期望，醉心于謀取個(gè)人或小團(tuán)體的特殊的、非法的利益。主要表現(xiàn)在：

以獎(jiǎng)懲之權(quán)謀私。主要是指少數(shù)監(jiān)獄民警利用辦理罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)、監(jiān)外執(zhí)行、準(zhǔn)予離監(jiān)探親、考核積分以及接見等方面貪贓枉法、循私枉法、謀取私利，收受罪犯及家屬的賄賂和饋贈(zèng)。

以管理之權(quán)謀私。主要是指少數(shù)監(jiān)獄民警利用行政后勤以及罪犯生活衛(wèi)生等方面的職權(quán)，亂扣、亂發(fā)、濫攤派、任意截留動(dòng)用公款建立“小金庫”，謀取個(gè)人或小團(tuán)體的私利。

少數(shù)民警假借病休之名離崗經(jīng)商或利用工作關(guān)系，通過不正當(dāng)手段和途徑假借監(jiān)獄工作崗位之名與社會(huì)上的其他人員搞第二職業(yè)，嚴(yán)重?fù)p害監(jiān)獄利益，甚至利用工作時(shí)間炒股。這是監(jiān)獄民警隊(duì)伍腐敗的一個(gè)新情況，應(yīng)引起高度重視。

二、監(jiān)獄民警隊(duì)伍中腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因分析

腐敗是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，其產(chǎn)生和存在是由錯(cuò)綜復(fù)雜的原因造成的。筆者認(rèn)為，監(jiān)獄民警隊(duì)伍腐敗現(xiàn)象其產(chǎn)生發(fā)展有如下三方面主要原因。具體來講，就是思想誘因、物質(zhì)誘因和制度誘因。

（一）資產(chǎn)階級(jí)金錢至上等腐朽文化的沖擊，是監(jiān)獄民警隊(duì)伍中腐敗現(xiàn)象滋生和發(fā)展的思想誘因。市場經(jīng)濟(jì)的開放性和盈利性，使民警受到資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想、價(jià)值觀念和生活方式的沖擊和侵蝕，促使其頭腦滋長拜金主義、享樂主義等腐朽思想。監(jiān)獄民警處于懲罰和改造罪犯的第一線，接觸陰暗面多，更容易受其影響。金錢至上、唯利是圖的思想已經(jīng)腐蝕了一部分監(jiān)獄民警的靈魂，扭曲了人格尊嚴(yán)，拋棄了工作原則，少數(shù)人甚至貪贓枉法，大肆收受賄賂，最終成為人民的罪人。

（二）市場經(jīng)濟(jì)自身的負(fù)效應(yīng)誘發(fā)腐敗，是監(jiān)獄民警隊(duì)伍中腐敗現(xiàn)象滋生和發(fā)展的物質(zhì)誘因。市場經(jīng)濟(jì)條件下商品的極大豐富性以及物質(zhì)、生活條件的飛速發(fā)展進(jìn)步，不同職業(yè)主體間收入待遇差距拉大，與監(jiān)獄民警清貧艱苦的工作相比對照，很大程度上刺激了部分民警求富冒富心理，致使少數(shù)人敢于冒險(xiǎn)違反法律，最終落入腐敗犯罪的泥潭。

（三）法制不健全導(dǎo)致腐敗，是監(jiān)獄民警隊(duì)伍中腐敗現(xiàn)象滋生和發(fā)展的制度誘因。近幾年來，隨著依法治國方略的實(shí)施，我國法制建設(shè)步伐逐步加快，監(jiān)獄系統(tǒng)法制建設(shè)也有了較快發(fā)展，相繼制定和頒布了一些懲罰和約束民警工作行為的規(guī)章制度，但總體上來看，仍跟不上社會(huì)發(fā)展和工作實(shí)際需要，表現(xiàn)出法制不健全、不完善、不配套、漏洞和缺口較多。它主要從三方面誘發(fā)腐敗：一是教育管理不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，監(jiān)獄民警隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)亟

待提高，尤其對青年民警的教育管理缺乏多樣化的實(shí)用手段和方法。教育形式流于空洞說教，教育方法缺乏針對性、靈活性，收效甚微。二是法制上有漏洞和缺口，合法行為與非法行為界限難以分清，難免一些非法行為打著新生事物的旗號(hào)蔓延發(fā)展。由于法制上有漏洞和缺口，則客觀上形成以權(quán)謀私的人有空子可鉆，并能逃避法律制裁，逐步產(chǎn)生示范放大效應(yīng)，從而導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象蔓延發(fā)展。三是貫徹從嚴(yán)治警方針缺乏力度和深度。監(jiān)獄工作中經(jīng)常性的檢查、監(jiān)督、整改等措施落實(shí)不力，部分監(jiān)獄民警執(zhí)法施教和經(jīng)營管理活動(dòng)中“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”現(xiàn)象嚴(yán)重存在。監(jiān)督制約機(jī)制軟弱無力，對腐敗現(xiàn)象和腐敗分子有所放縱，這是近年來監(jiān)獄系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象屢禁不絕的一個(gè)重要原因。

三、構(gòu)建預(yù)防和懲治監(jiān)獄系統(tǒng)司法腐敗長效機(jī)制的思考

（一）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中關(guān)于切實(shí)改進(jìn)黨的作風(fēng)，著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的論述，提出了對腐敗現(xiàn)象要標(biāo)本兼治的思想，為今后一個(gè)時(shí)期廉政建設(shè)和反腐敗斗爭指明了方向。深入學(xué)習(xí)胡錦濤同志十七大的報(bào)告，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對于加強(qiáng)監(jiān)獄民警隊(duì)伍建設(shè)，正確履行職權(quán)，樹立監(jiān)獄機(jī)關(guān)的廉潔形象，維護(hù)司法公正，提高教育改造罪犯效果，具有十分重要意義。

（二）提高思想認(rèn)識(shí)，加大反腐倡廉教育力度。正確認(rèn)識(shí)手中的權(quán)力。監(jiān)獄是國家機(jī)器的重要組成部分。監(jiān)獄民警如何正確認(rèn)識(shí)手中的權(quán)力對于正確執(zhí)法施教十分重要。監(jiān)獄機(jī)關(guān)懲罰和改造罪犯的權(quán)力和其他國家權(quán)力一樣，來自人民，屬于人民，權(quán)力的作用是為人民服務(wù)，這是監(jiān)獄機(jī)關(guān)行使權(quán)力的出發(fā)點(diǎn)，監(jiān)獄機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和干部都應(yīng)當(dāng)牢記這一點(diǎn)。

正確認(rèn)識(shí)對監(jiān)獄機(jī)關(guān)權(quán)力加強(qiáng)監(jiān)督與制約的必要性。我們的權(quán)力來自人民，必須受到人民的監(jiān)督。權(quán)力具有可以為人民服務(wù)、也可以為私利服務(wù)的兩面性，由此決定了權(quán)力不能脫離監(jiān)督，一旦失去監(jiān)督，就會(huì)蛻化變質(zhì)，成為個(gè)人謀取私利的工具，而防止權(quán)力蛻化變質(zhì)的根本途徑就是要加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制約。權(quán)力監(jiān)督失控，無論是失職還是被濫用，都會(huì)造成極大的危害。

端正對反腐敗斗爭的思想認(rèn)識(shí)。在反腐敗斗爭中，我們首先必須端正態(tài)度，提高認(rèn)識(shí)，不要把“主流是好的，絕大多數(shù)是好的”這一診斷當(dāng)成公式，生搬硬套，使我們看不清腐敗現(xiàn)象的本質(zhì)和危害性。另外，要澄清腐敗現(xiàn)象不可避免論。有的人認(rèn)為，監(jiān)獄民警工資偏低，工作和生活條件艱苦，吃點(diǎn)、要點(diǎn)、拿點(diǎn)情有可原，無需過于認(rèn)真；還有的認(rèn)為，腐敗現(xiàn)象是商品經(jīng)濟(jì)的伴生物，搞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，腐敗難免。這些觀點(diǎn)和看法都是錯(cuò)誤的。我國目前正處于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初步階段，由于法制不完備，規(guī)章

制度不健全，監(jiān)督制衡機(jī)制不嚴(yán)密，給監(jiān)獄機(jī)關(guān)造成了許多漏洞和缺陷，使腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生有了更多的機(jī)會(huì)和可能性，但這絕不意味著腐敗現(xiàn)象的發(fā)生因此就不可避免了。同時(shí)，我們要清醒地看到克服和根治監(jiān)獄民警隊(duì)伍中的腐敗現(xiàn)象，保持監(jiān)獄機(jī)關(guān)的清正廉潔，是一項(xiàng)艱巨的、長期的而又十分緊迫的任務(wù)，既要有總體的長遠(yuǎn)規(guī)劃，又要抓住當(dāng)前亟待解決的主要問題，采取有力的措施，認(rèn)真加以解決，推動(dòng)廉政建設(shè)的深入發(fā)展。

強(qiáng)化思想政治教育。道德在反腐敗中具有不可替代的作用，各級(jí)監(jiān)獄機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持不懈地在全體民警中進(jìn)行全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育、職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律教育、反腐蝕教育和監(jiān)獄機(jī)關(guān)優(yōu)良傳統(tǒng)教育。重點(diǎn)對黨員干部加強(qiáng)馬克思主義理論教育、理想和紀(jì)律教育、黨的宗旨教育、艱苦創(chuàng)業(yè)教育等等，以提高民警的道德修養(yǎng)，建立起一道以思想觀念和倫理道德為基礎(chǔ)的內(nèi)心防線，達(dá)到拒腐蝕、永不變質(zhì)的目的。要堅(jiān)持政治建警，發(fā)揮監(jiān)獄機(jī)關(guān)的政治優(yōu)勢，加強(qiáng)黨對監(jiān)獄民警隊(duì)伍的絕對領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)監(jiān)獄機(jī)關(guān)中黨的建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)獄政治工作的生命地位。自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，在思想上筑起一道堅(jiān)固的防線，自覺抵制腐朽思想的侵蝕、誘惑，始終保持人民警察的政治特色。同時(shí)，監(jiān)獄機(jī)關(guān)要重視加強(qiáng)監(jiān)獄系統(tǒng)精神文明建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一些文化娛樂設(shè)施，組織閱讀圖書，參加文藝活動(dòng)等，引導(dǎo)民警業(yè)余文化生活向上、活潑，自覺抵制社會(huì)潮流中一些不健康因素。

（三）推行監(jiān)務(wù)公開，實(shí)行陽光工程。當(dāng)前，監(jiān)獄機(jī)關(guān)實(shí)行公開辦事制度，對深入開展反腐敗斗爭，具有十分重要的意義。長期以來，監(jiān)獄機(jī)關(guān)內(nèi)部一直存在將監(jiān)獄神秘化、封閉化的傾向。一些同志不能正確認(rèn)識(shí)和處理保密與公開的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)保密不講公開，工作透明度低，甚至一些基本的職能、職權(quán)也不為人民群眾所了解。因此，要徹底解決腐敗問題，就必須從實(shí)行公開辦事制度入手，進(jìn)一步強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督和制約，實(shí)行陽光工程。實(shí)行監(jiān)務(wù)公開應(yīng)當(dāng)成為保證監(jiān)獄機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的重要措施。我們應(yīng)當(dāng)將監(jiān)務(wù)公開作為自覺接受人民監(jiān)督的一項(xiàng)重要任務(wù)，加大宣傳力度，采取多種方式，讓社會(huì)各界了解監(jiān)獄機(jī)關(guān)的工作職能、工作程序、紀(jì)律規(guī)范、舉報(bào)方式、對違法違紀(jì)民警投訴的渠道等等，除了滲及國家機(jī)密和個(gè)人隱私的內(nèi)容，所有能向社會(huì)公開的內(nèi)容全部公開，增強(qiáng)監(jiān)獄工作的透明度。

（四）健全法律法規(guī)，完善制度建設(shè)。黨的十七大指出要“更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。”單純的道德譴責(zé)不足以控制監(jiān)獄民警的腐敗行為，治本之舉在于健全行之有效的法規(guī)制度。監(jiān)獄民警隊(duì)伍的反腐敗和廉政建設(shè)必須走上法制化軌道。應(yīng)盡快出臺(tái)一些具有強(qiáng)制性、可操作性、威懾作用較大的法律法規(guī)，修訂和完善以前頒布的一些法律法規(guī)。另外，建議監(jiān)獄機(jī)關(guān)盡快制定《監(jiān)獄人民警察廉政監(jiān)督條例》，把監(jiān)獄機(jī)關(guān)有關(guān)反腐倡

廉的制度從宏觀角度，用法規(guī)的形式固定下來，使其適應(yīng)反腐敗斗爭新形勢的需要，真正做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

（五）規(guī)范監(jiān)獄“一把手”權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。對監(jiān)獄“一把手”的權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和約束。首先，要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，通過完善黨委會(huì)議制度、民主生活會(huì)制度，真正做到監(jiān)獄重大問題由黨委集體研究決定，不搞個(gè)人說了算，完善集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制。其次，加強(qiáng)行政監(jiān)督，完善監(jiān)獄長辦公會(huì)議制度及其他各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部工作的運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化上下級(jí)機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督作用。第三，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，逐步推行獄務(wù)公開和政務(wù)公開，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，加大社會(huì)對監(jiān)獄“一把手”行政行為的監(jiān)督力度。根據(jù)監(jiān)獄實(shí)際情況，重點(diǎn)完善監(jiān)督“一把手”的思想?yún)R報(bào)制度、推薦干部連帶責(zé)任和失察失誤追究制度、財(cái)務(wù)審批監(jiān)督制度、個(gè)人收入申報(bào)和重大問題請示報(bào)告制度等。通過上述制度監(jiān)督，規(guī)范“一把手”的行為，更好地發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)獄長負(fù)責(zé)制這一領(lǐng)導(dǎo)體制的功效。

（六）建立有效機(jī)制，保證監(jiān)督實(shí)施。實(shí)行對權(quán)力的監(jiān)督，必須在公開辦事制度的基礎(chǔ)上建立有效的權(quán)力保障機(jī)制，通過深化改革和加強(qiáng)民主法制建設(shè)，逐步建立起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，這是實(shí)現(xiàn)對權(quán)力監(jiān)督的基本保證，也是監(jiān)獄機(jī)關(guān)自覺接受監(jiān)督所面臨的重大課題。把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。這四個(gè)方面是緊密聯(lián)系、不可分割的一個(gè)整體，針對監(jiān)獄機(jī)關(guān)權(quán)力的行使建立有效的監(jiān)督機(jī)制，也必須發(fā)揮各種監(jiān)督的作用，并使之相互配合，形成一個(gè)完整的監(jiān)督體系。

監(jiān)獄機(jī)關(guān)首先要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督制度。監(jiān)獄機(jī)關(guān)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺地將監(jiān)獄工作置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，接受黨組織的內(nèi)部監(jiān)督。要堅(jiān)持“黨要管黨”的原則，強(qiáng)化廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行黨的路線、方針政策，努力使監(jiān)獄工作為黨和國家的中心工作服務(wù)，為大局服務(wù)，并通過黨內(nèi)請示報(bào)告制度確保黨的領(lǐng)導(dǎo)真正落到實(shí)處。通過黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)對監(jiān)獄權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督，不斷加強(qiáng)黨組織內(nèi)部的建設(shè)，保證監(jiān)獄機(jī)關(guān)權(quán)力的正確行使。

監(jiān)獄機(jī)關(guān)要注意接受法律監(jiān)督。法律是人民意志的集中體現(xiàn)，法律監(jiān)督是民主監(jiān)督體系中最具強(qiáng)制力的監(jiān)督形式。監(jiān)獄機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)更應(yīng)依法行使職權(quán)。接受法律監(jiān)督最重要的是接受人大的監(jiān)督。要通過主動(dòng)向人大報(bào)告工作，邀請人大代表視察工作進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，傾聽人大代表意見等形式主動(dòng)尋求監(jiān)督，充分發(fā)揮人大監(jiān)督的作用。同時(shí)，還要進(jìn)一步加強(qiáng)與其他政法機(jī)關(guān)相互配合、相互制約，嚴(yán)格依照法定職權(quán)、法律程序辦事，堅(jiān)決維護(hù)國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。

監(jiān)獄機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)群眾監(jiān)督。群眾監(jiān)督是人民對權(quán)力實(shí)行監(jiān)督的最直接的實(shí)現(xiàn)形式，是反映群眾意見的最直接的渠道。監(jiān)獄機(jī)關(guān)自覺接受群眾的監(jiān)督最重要的是密切與群眾的聯(lián)系，注意溝通并不斷拓展聯(lián)系的途徑。對此，我們應(yīng)采取積極措施，如重視來信來訪工作，推行監(jiān)獄長接待制度。密切監(jiān)獄機(jī)關(guān)與群眾的關(guān)系，縮短與群眾的距離，使監(jiān)獄機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)能直接傾聽群眾的呼聲，了解群眾對檢察工作的真實(shí)意見，有效促進(jìn)監(jiān)獄機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

監(jiān)獄機(jī)關(guān)要注重輿論監(jiān)督的作用。輿論監(jiān)督是社會(huì)監(jiān)督的重要手段，其特別的監(jiān)督形式往往可以對權(quán)力的監(jiān)督制約產(chǎn)生重大影響。對此，監(jiān)獄機(jī)關(guān)要加強(qiáng)兩個(gè)方面的工作：一是充分利用輿論工具廣泛宣傳監(jiān)獄工作的性質(zhì)、任務(wù)、職能及作用，進(jìn)一步推動(dòng)監(jiān)務(wù)公開的深入和發(fā)展；二是要認(rèn)真對待各方面輿論對監(jiān)獄工作的評(píng)判意見，不斷改進(jìn)我們的工作。

要對監(jiān)獄執(zhí)法部門的權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和約束，同時(shí)要加大對監(jiān)獄治法重點(diǎn)環(huán)節(jié)和監(jiān)獄執(zhí)行重點(diǎn)行為的規(guī)范和約束，如行刑執(zhí)法的罪犯收押、罪犯處遇、減刑、假釋和保外就醫(yī)、刑滿釋放等執(zhí)法環(huán)節(jié)和重大執(zhí)法行為；監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)營大綱、生產(chǎn)組織方式、設(shè)備、物資采購、產(chǎn)品銷售、財(cái)務(wù)管理等環(huán)節(jié)和重大生產(chǎn)經(jīng)營行為等。

總之，監(jiān)獄系統(tǒng)必須采取強(qiáng)有力的措施，積極構(gòu)建預(yù)防和懲治司法腐敗的長效機(jī)制，徹底鏟除司法腐敗現(xiàn)象，加強(qiáng)監(jiān)獄執(zhí)法廉政建設(shè)，為國家的長治久安作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

第三篇：監(jiān)獄構(gòu)建安全長效機(jī)制論文

依托所情，構(gòu)建監(jiān)管安全長效機(jī)制

構(gòu)建監(jiān)管安全長效機(jī)制，確保監(jiān)獄場所安全穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄懲罰改造罪犯功能的前提和基礎(chǔ)。特別是司法部部長吳愛英同志在全國司法廳局長會(huì)議上提出的構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定工作的“四個(gè)機(jī)制”是是對監(jiān)管安全事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的系統(tǒng)總結(jié)，是對監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作實(shí)踐的科學(xué)提煉，體現(xiàn)了很強(qiáng)的指導(dǎo)性、系統(tǒng)性、層次性和可操作性。而其中之一的監(jiān)管安全防控長效機(jī)制是“四個(gè)機(jī)制”的關(guān)鍵。所謂機(jī)制，就是指一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間互相作用的過程和方式。按照這一定義，長效機(jī)制就是指工作系統(tǒng)中各子系統(tǒng)、各項(xiàng)工作之間長期有效的相互影響、相互作用的過程和方式。于是，我們定義的監(jiān)管安全長效機(jī)制，可以簡單地說，就是為實(shí)現(xiàn)監(jiān)管安全長期穩(wěn)定這一工作目標(biāo)能夠長期有效發(fā)揮作用的一整套開展工作的方式方法。

構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機(jī)制在當(dāng)前監(jiān)獄更加開放，監(jiān)管要求以“首要標(biāo)準(zhǔn)”、“零脫逃”為準(zhǔn)的新形勢下顯得尤為重要，它是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄自身懲罰改造功能的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在這基礎(chǔ)上可以促使罪犯在安定有序的環(huán)境中放棄消極抗改或再犯罪的想法與做法，并深挖犯罪根源，以積極向上的狀態(tài)投入改造；它同時(shí)是建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求，公平正義和安定有序是社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征，作為和諧社會(huì)的組成部分，我們的監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)是有序安全穩(wěn)定、法治統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)文明理性、公開公平公正、共生共融共贏的新型監(jiān)獄。

近年來，隨著監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會(huì)化建設(shè)步伐的加快和監(jiān)獄體制改革全面深入的推進(jìn)，我所安全防范能力不斷提高，獄內(nèi)改造秩序持續(xù)穩(wěn)定。但是，面對監(jiān)管改造的新形勢下，我所在執(zhí)法和管理方面，也遇到了許多新情況、新問題。在日常管理中還存在一些這樣那樣的問題，這些問題如果不處理好，必將威脅著我所的安全和穩(wěn)定。根據(jù)我所的實(shí)際情況，影響和威脅監(jiān)管安全問題可歸納為以下幾個(gè)方面：

1、民警自身因素：部分民警認(rèn)識(shí)不足，理解偏差和責(zé)任感不強(qiáng)，是各種違禁物品屢禁不止的關(guān)鍵。一是部分警察過于依賴安檢門、金屬探測器等，認(rèn)為這些設(shè)施科技含量高，只要能通過這一關(guān)，就不會(huì)有問題了，而忽視了他們的工作區(qū)域和存在的盲區(qū)。二是個(gè)別警察認(rèn)為罪犯只要不惹是生非、不脫逃，值班確保安全就行了，對罪犯的思想教育，個(gè)別談話有不到位的地方；

2、罪犯因素：隨著90后罪犯的持續(xù)增多，罪犯的思想觀念正在發(fā)生著變化，罪犯入所后不思悔改，伺機(jī)而動(dòng)，并為此不計(jì)后果，不擇手段來獲取所需物品有上升的趨勢，這是新時(shí)代罪犯惡習(xí)所致，3我所在一些管理規(guī)定不夠與時(shí)俱進(jìn)，在一些新情況出現(xiàn)時(shí)，往往找不到處理或應(yīng)對的方式方法。因此，為了確保我所的監(jiān)管安全，確保改造工作的穩(wěn)定，確保首要標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，怎樣構(gòu)建監(jiān)管

安全長效機(jī)制值得每一個(gè)未管人去思考和摸索。在這里，筆者依托所情，提出構(gòu)建構(gòu)建監(jiān)獄安全穩(wěn)定長效防范機(jī)制的幾條對策：

（一）、強(qiáng)化“以人為本”的防范理念，在民警隊(duì)伍建設(shè)上狠抓落實(shí)。

在影響監(jiān)管安全的諸多因素中，人是最基本、最本質(zhì)、最主要的、最直接的因素，人防是確保監(jiān)管安全的決定性力量，是影響和制約監(jiān)管改造質(zhì)量的首要因素，也是監(jiān)獄防控機(jī)制中最主要的形式。因此，進(jìn)一步完善監(jiān)獄防控機(jī)制必須緊緊抓住民警這一關(guān)鍵因素，采取行之有效的措施，切實(shí)加強(qiáng)民警隊(duì)伍建設(shè)，提高民警隊(duì)伍素質(zhì)。具體來說：一方面要加強(qiáng)對民警的培訓(xùn)教育，使民警有較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)，特別是領(lǐng)導(dǎo)、黨員干部要起到先鋒帶頭的作用，另一方面，要重視民警的科學(xué)的“搭配”，也就是指工作的協(xié)同配合，依據(jù)短板原理來對民警進(jìn)行符合工作需要的搭配，以期達(dá)到最大的效能。

（二）、落實(shí)科學(xué)的犯情分析，應(yīng)對制度，在罪犯的管理上狠抓落實(shí)。

防控機(jī)制的核心在于對罪犯的思想監(jiān)控，要變被動(dòng)防控為主動(dòng)防控。完善監(jiān)獄防控機(jī)制必須緊緊圍繞提高罪犯改造質(zhì)量這一監(jiān)獄工作的中心，建立暢通的獄內(nèi)信息網(wǎng)絡(luò)，并及時(shí)進(jìn)行綜合分析，隨時(shí)掌握罪犯思想動(dòng)態(tài)。將教育改造工作

貫穿于監(jiān)獄工作的全過程，因人、因地、因時(shí)制宜，全方位、多角度對罪犯進(jìn)行教育改造。尤其是我所承擔(dān)者全省18周歲以下的未成年人的改造工作，未成年人有其本身年齡屬性所決定的特點(diǎn)，必須制度與這一特點(diǎn)相匹配的制度，并嚴(yán)格落實(shí)下去。

（三）、科學(xué)合理為先，在監(jiān)區(qū)環(huán)境、設(shè)施綜合整治上狠抓落實(shí)

環(huán)境是改造是否能有效開展的基礎(chǔ)，也是改造效能的重要保障，當(dāng)前，我所在廠區(qū)以及監(jiān)區(qū)的環(huán)境和硬件設(shè)施上還有不完善的地方，廠區(qū)由于廠房改造的需要，還有破廢的建筑廢料；監(jiān)區(qū)監(jiān)房的陽臺(tái)等地的物防監(jiān)控設(shè)施還不完善。這些不到位的地方很大程度上影響著監(jiān)管安全長效機(jī)制的構(gòu)建和落實(shí)。因此，必須以此為把手，將最基礎(chǔ)的地方做為構(gòu)建長效機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

第四篇：2011構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系工作計(jì)劃

四查黨發(fā)[2011]6號(hào)

關(guān)于印發(fā)《2011年查干補(bǔ)力格蘇木構(gòu)建懲治

和預(yù)防腐敗體系工作安排》的通知

各嘎查、二層單位：

2011年是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，“十二五”的開局之年，促進(jìn)我蘇木經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵一年。為深入貫徹中央、自治區(qū)、市、旗反腐倡廉建設(shè)工作會(huì)議和旗紀(jì)委全會(huì)精神，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以維護(hù)人民群眾根本利益為目的，以建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍為著落點(diǎn)，從教育、制度、監(jiān)督著手，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，進(jìn)一步加大預(yù)防和源頭治理工作力度，促進(jìn)查干補(bǔ)力格蘇木各項(xiàng)事業(yè)的又好又快發(fā)展，特制定本安排。

一、加強(qiáng)教育，構(gòu)筑拒腐防變思想道德防線。

學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論體系和《中國共產(chǎn)黨黨章》，學(xué)習(xí)黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)制度，樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀。組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行反腐倡廉理論學(xué)習(xí)，包括法律法規(guī)、從政道德、廉潔自律、警示教育，使黨員干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，經(jīng)受住社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，牢記黨的宗旨和“兩個(gè)務(wù)必”，始終保持思想政治上的堅(jiān)定性和道德情操上的純潔性。把反腐倡廉教育融入思想政治教育大格局，納入蘇木黨委理論學(xué)習(xí)、“三會(huì)一課”等經(jīng)常性教育活動(dòng)之中。貫徹實(shí)施《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國公務(wù)員法》，健全黨員干部素質(zhì)能力和公務(wù)員行為規(guī)范教育體制，組織反腐倡廉警示教育活動(dòng)。深化社會(huì)主義榮辱觀教育，在黨員干部中廣泛開展以廉為榮、以貪為恥的思想政治、黨紀(jì)條規(guī)、崗位職責(zé)和職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德等宣傳教育活動(dòng)，弘揚(yáng)吃苦耐勞、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，倡導(dǎo)節(jié)儉辦事的風(fēng)尚，反對奢侈浪費(fèi)的行為，營造“教育促廉”、“監(jiān)督保廉”、“家庭助廉”的氛圍，創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)，通過多種形式大力宣傳愛崗敬業(yè)、艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)的精神，打造團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、廉潔的隊(duì)伍新形象。

二、健全制度，完善反腐倡廉工作機(jī)制和制度。

建立以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭的責(zé)任制體系，修訂完善《中共查干補(bǔ)力格蘇木委員會(huì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工

作責(zé)任分工》，按照分級(jí)分工負(fù)責(zé)和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，明確蘇木班子成員抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和任務(wù)，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況進(jìn)行定期不定期檢查，年終進(jìn)行總結(jié)。制定完善黨委會(huì)議事規(guī)則、理論學(xué)習(xí)制度、班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)嘎查談話制度、效能建設(shè)制度、內(nèi)部管理制度等15項(xiàng)制度。加強(qiáng)檢查監(jiān)督，確保各項(xiàng)制度的貫徹執(zhí)行。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，全面貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例。

認(rèn)真履行監(jiān)督職能，切實(shí)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督制約，重點(diǎn)是對黨風(fēng)廉政建設(shè)制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查；對領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議、談話誡勉等制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，完善民主生活會(huì)制度，黨委(支部)召開民主生活會(huì)前，廣泛征求黨內(nèi)外群眾意見，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、健全黨內(nèi)生活的各項(xiàng)制度，切實(shí)保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持重大事項(xiàng)、重要情況及時(shí)反映、及時(shí)通知制度，接受上級(jí)組織的監(jiān)督。強(qiáng)化重點(diǎn)部位監(jiān)督。一是加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)管理環(huán)節(jié)中的全程效能監(jiān)察；二是加強(qiáng)嘎查財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理。強(qiáng)化群眾監(jiān)督。深化政務(wù)和村務(wù)公開，接受群眾的監(jiān)督。認(rèn)真做好領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度，認(rèn)真辦理蘇木人代會(huì)代表的議案和提案，廣泛聽取社會(huì)各界對我蘇木工作的意見和建議，進(jìn)一步促進(jìn)我蘇木各項(xiàng)事業(yè)決策的程序化、民主化、科學(xué)化。

四、從嚴(yán)懲治，認(rèn)真查處違紀(jì)違法案件。

查處濫用職權(quán)、謀取私利、失職瀆職的案件；查處工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、建設(shè)管理、物資采購、資金管理、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)中發(fā)生的違紀(jì)、違規(guī)案件；查處以權(quán)謀私、損害群眾利益的案件；貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，嚴(yán)格執(zhí)行效能問責(zé)辦法。依紀(jì)依法辦案，查處違紀(jì)違法行為，以事實(shí)為根據(jù)，以黨紀(jì)政紀(jì)為準(zhǔn)繩，按照事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法的要求執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。

第五篇：2009年構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系工作總結(jié)

阿瓦提縣人民法院

2009年構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系工作總結(jié)

2009年，我院在上級(jí)法院和縣委、縣紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持黨的基本路線和從嚴(yán)治黨方針，進(jìn)一步落實(shí)中紀(jì)委、監(jiān)察部關(guān)于《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》、最高法院《關(guān)于貫徹落實(shí)〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要〉的若干意見》，縣委政府《關(guān)于構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的決定》精神，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)我院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，全面推進(jìn)法院機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，為審判事業(yè)的健康快速發(fā)展做出了新的貢獻(xiàn)。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

一年來，我院把黨風(fēng)廉政教育納入院黨組的黨建和宣傳教育工作總體部署，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一要求，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育工作，大力宣傳反腐敗的堅(jiān)定決心、方針、政策和取得的重大成果，引導(dǎo)全體黨員干部正確看待反腐敗斗爭的形勢，從思想上筑起拒腐防變的防線。并將反腐倡廉教育與思想政治教育有機(jī)地結(jié)合，集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)有機(jī)地結(jié)合。今年，我院組織干警認(rèn)真開展了社會(huì)主義法制理念教育、《江澤民文選》、十七大、十七屆三、四中全會(huì)精神學(xué)習(xí)、《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》、最高法院《關(guān)于對近期發(fā)生的幾起不當(dāng)使用司法強(qiáng)制措施事件的通報(bào)》、《關(guān)于對兩起在刑事審判工作中違規(guī)收費(fèi)案件的通報(bào)》、《關(guān)于集中開展一次反腐倡廉警示教育的通知》、《關(guān)于嚴(yán)禁在對外委托鑒定、評(píng)估、審計(jì)、拍賣等活動(dòng)中收取中介機(jī)構(gòu)傭金的通知》、《人民法院警示教育案例選編》、《法官行為規(guī)范（試行）》、人民法官為人民主題實(shí)踐活動(dòng)等文件和觀看教育片等，不斷豐富黨風(fēng)廉政建設(shè)教育的內(nèi)容和形式。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對干警的教育，提高服務(wù)意識(shí)，著重強(qiáng)化職業(yè)道德教育，增強(qiáng)愛崗敬業(yè)精神。通過學(xué)習(xí)教育，使廣大黨員干部進(jìn)一步樹立了馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀；牢記“兩個(gè)務(wù)必”，做到了常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，提高了黨員和干部警的執(zhí)法能力和全心全意為人民服務(wù)意識(shí)；不斷提高法院黨組織和黨員干部的拒腐防變能力；大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，鞏固和擴(kuò)大司法規(guī)范化建設(shè)和社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)成果，努力形成與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的思想作風(fēng)，公正司法、熱情服務(wù)的審判作風(fēng)，恪盡職守、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，嚴(yán)格規(guī)范、嚴(yán)明有序的紀(jì)律作風(fēng)，嚴(yán)于律己、有效監(jiān)督的廉潔作風(fēng)，率先垂范、敢抓善管的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，以作風(fēng)建設(shè)的成效，推動(dòng)審判、執(zhí)行工作質(zhì)量和效率的提升，努力把我院建設(shè)成為讓黨放心、讓人民信賴的“公正、務(wù)實(shí)、高效、創(chuàng)新”的服務(wù)型審判機(jī)關(guān)，為建設(shè)“平安阿瓦提、法治阿瓦提、和諧阿瓦提”提供了更加有力的司法保障。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，構(gòu)建懲防體系的基本框架 一是成立了懲防體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，保證懲防體系建設(shè)工作方案的有效實(shí)施。成立以院黨組書記周召新為組長、院長安尼瓦爾阿卜杜拉為副組長，院黨組成員阿不拉江阿吾提、張廷貴、阿依吐遜阿巴斯及本院各庭室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在院紀(jì)檢組，紀(jì)檢組長兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)懲防體系建設(shè)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查。

二是針對我院工作實(shí)際，抓緊做好完善制度建設(shè)的相關(guān)工作。研究制定了《阿瓦提縣人民法院黨組理論中心組學(xué)習(xí)制度》、《阿瓦提縣人民法院黨組民主生活會(huì)制度》、《阿瓦提縣人民法院黨組會(huì)議制度》、《阿瓦提縣人民法院學(xué)習(xí)制度》、《阿瓦提縣人民法院落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》、《阿

瓦提縣人民法院構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系工作方案》等規(guī)章制度，形成了按制度辦事、靠制度管人、用制度規(guī)范行為，科學(xué)合理、切實(shí)可行的反腐倡廉制度體系。強(qiáng)化了內(nèi)部管理，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)管理制度化、規(guī)范化，堅(jiān)持重要事項(xiàng)集體決策、民主決策、科學(xué)決策。進(jìn)一步完善各項(xiàng)政務(wù)（財(cái)務(wù)）公開制度、服務(wù)承諾制度、首問責(zé)任制度、工作人員考核制度等。

三是獎(jiǎng)懲處罰分明，層層聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，營造懲防體系建設(shè)的良好氛圍。把各庭室落實(shí)懲防體系建設(shè)情況列入考核內(nèi)容，對落實(shí)懲防體系建設(shè)工作中成績顯著的單位和個(gè)人給以獎(jiǎng)勵(lì)，對出現(xiàn)違紀(jì)問題、落實(shí)懲防體系工作不力的部門和個(gè)人，追究其責(zé)任，切實(shí)保證此項(xiàng)工作的順利、深入開展。各部門根據(jù)《實(shí)施辦法》的總體框架，把懲防體系構(gòu)建工作作為反腐倡廉首要任務(wù)，針對容易滋生腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善了《執(zhí)行案件節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范制度》等十六項(xiàng)規(guī)章制度，為突出抓好長效管理奠定了理論基礎(chǔ)。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，形成制約腐敗的有效機(jī)制

深入貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，改進(jìn)監(jiān)督方式，創(chuàng)新監(jiān)督手段，提高監(jiān)督質(zhì)量。把事前、事中、事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，把自上而下、自下而上和同級(jí)之間的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，并把監(jiān)督納入規(guī)范化、法制化軌道，確保監(jiān)督到位。

一是完善各項(xiàng)監(jiān)督制度。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉和民主評(píng)議工作制度，并按規(guī)定要求公開述廉報(bào)告，接受廣大干部群眾的監(jiān)督。督促黨員干部認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)廉潔從政規(guī)定，自覺接受人大監(jiān)督、積極支持配合新聞輿論監(jiān)督，敢于揭短亮丑，善于汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。認(rèn)真接待群眾的來信來訪和投訴舉報(bào)并及時(shí)辦理。

二是進(jìn)一步規(guī)范公開的內(nèi)容和形式，做好信息公開透明工作。建立健全政務(wù)、財(cái)務(wù)公開監(jiān)督制度，積極推行信息化建設(shè)，拓寬公開領(lǐng)域，豐富公開載體，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過公開有關(guān)信息，提高了決策的科學(xué)性，克服盲目性、隨意性，促進(jìn)了依法辦事。

三是加強(qiáng)對院領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。認(rèn)真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，監(jiān)督民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則落實(shí)情況，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，都經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定。

四是強(qiáng)化院機(jī)關(guān)的廉政監(jiān)督。院黨組書記、院長和黨組成員、院紀(jì)檢組長和各部門負(fù)責(zé)人分別簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，規(guī)定各部門負(fù)責(zé)人對本部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接責(zé)任，每年按規(guī)定和要求組織考核。同時(shí)，以縣紀(jì)委《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)工作考核辦法》為依據(jù)，強(qiáng)化責(zé)任考核，創(chuàng)新監(jiān)督制約機(jī)制。把構(gòu)建反腐倡廉的“大監(jiān)督”機(jī)制與履行職能、業(yè)績考核相匹配，體現(xiàn)監(jiān)督實(shí)效，把各種形式的監(jiān)督融入考核之中，形成監(jiān)督考核的整體效益。

四、從嚴(yán)懲治，提高了預(yù)防和治理腐敗的整體效能 堅(jiān)決查辦各類違法違紀(jì)案件，并以查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)，謀取私利的違法違紀(jì)案件為重點(diǎn)。嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平，堅(jiān)持法律和紀(jì)律面前人人平等。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的原則，實(shí)行懲治和教育相結(jié)合，做到寬嚴(yán)相濟(jì)。重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能，在對案件嚴(yán)肅處理的基礎(chǔ)上，深入剖析、舉一反

三、查找體制、機(jī)制方面的問題，建章立制，堵賽漏洞，引以為戒。進(jìn)一步探索完善調(diào)解機(jī)制，提升調(diào)解質(zhì)量與效率。開展司法大調(diào)解活動(dòng)，民商事審判重調(diào)解、行政審判重協(xié)調(diào)、執(zhí)行案件重和解；注重優(yōu)化審判方式，強(qiáng)化調(diào)解效果，拓寬調(diào)解渠道，加強(qiáng)辨法析理，做到案結(jié)事了。沒有違法違紀(jì)情況的發(fā)生。

五、進(jìn)一步探索創(chuàng)新，不斷豐富體系內(nèi)容

我院以發(fā)展的思路和創(chuàng)新的精神推進(jìn)體系建設(shè)，不斷探索新思路，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，提出新辦法。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型的示范效應(yīng)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全局。進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研，掌握工作動(dòng)態(tài)，不斷充實(shí)、豐富體系建設(shè)新內(nèi)涵，創(chuàng)造性地開展工作。

人民法院建立和完善懲治和預(yù)防腐敗工作機(jī)制，是一個(gè)需

要不斷探索和研究的課題，也是一項(xiàng)長期的工作任務(wù)。面對新形勢、新任務(wù)，必須采取新舉措、新方法。我院在繼續(xù)貫徹落實(shí)以上措施的基礎(chǔ)上，將始終堅(jiān)持以廉建院、從嚴(yán)治警的工作方針，認(rèn)真加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，努力建設(shè)一個(gè)公正、高效、文明、廉潔、和諧法院而努力。

二〇〇九年十二月二十四日