第一篇：深圳市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于扶持我市中小企業(yè)改制上市的若干措施的通知

深圳市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于扶持我市中小企業(yè)改制上市的若干措施的通知

文號：深府辦〔2009〕43號

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

《關(guān)于扶持我市中小企業(yè)改制上市的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

深圳市人民政府辦公廳 二○○九年三月二十八日

關(guān)于扶持我市中小企業(yè)改制上市的若干措施

為加快培育我市中小企業(yè)改制上市后備資源，建立和完善中小企業(yè)改制上市培育工作運行機制，抓住國家大力發(fā)展主板、創(chuàng)業(yè)板和場外交易等多層次資本市場的歷史機遇，推動我市中小企業(yè)加快改制上市步伐，利用資本市場實現(xiàn)跨越式發(fā)展，制定如下措施：

一、完善中小企業(yè)改制上市培育工作機制

（一）明確上市培育工作機構(gòu)及責(zé)任分工。市中小企業(yè)上市培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）應(yīng)按照“五個一批”（即：培訓(xùn)一批、改制一批、輔導(dǎo)一批、報審一批、上市一批，下同）工作目標(biāo)，統(tǒng)一研究制訂全市中小企業(yè)改制上市培育政策措施，建立高效協(xié)調(diào)工作機制，協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)改制上市的重大問題；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市上市培育辦）設(shè)在市中小企業(yè)服務(wù)中心，負責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和組織全市中小企業(yè)改制上市培育日常工作；領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)根據(jù)各自職能和責(zé)任分工，努力解決影響我市中小企業(yè)改制上市的各類具體問題。

（二）完善上市培育的聯(lián)動工作機制。市上市培育辦應(yīng)加強與領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各區(qū)上市培育工作部門、金融機構(gòu)、風(fēng)險與創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，以及證券、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)評估、會計、法律、咨詢等上市培育中介機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，按照“企業(yè)為主、政府推動、中介盡責(zé)”的原則，構(gòu)建我市中小企業(yè)改制上市工作的良好格局。

各區(qū)政府應(yīng)參照本措施，建立健全推動中小企業(yè)改制上市的工作機制，制訂配套措施，做好協(xié)調(diào)服務(wù)，鼓勵和促進轄區(qū)中小企業(yè)改制上市。

（三）加強對上市培育中介機構(gòu)的工作指導(dǎo)與監(jiān)管。市上市培育辦應(yīng)會同各有關(guān)部門加強對證券、會計、法律等上市培育中介機構(gòu)的工作指導(dǎo)與監(jiān)管，建立和完善服務(wù)績效信息披露機制和失信懲戒制度，促進各類上市培育中介機構(gòu)勤勉盡責(zé)，完善內(nèi)部管理，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，避免不正當(dāng)競爭。

二、加大力度培育中小企業(yè)改制上市后備資源

（四）進一步加強中小企業(yè)改制上市的引導(dǎo)與培訓(xùn)。市上市培育辦應(yīng)聯(lián)合深圳證券交易所，依托各區(qū)上市培育工作部門和各行業(yè)協(xié)會，以多種形式大力開展改制上市的宣傳、培訓(xùn) 1 和輔導(dǎo)工作，不斷強化廣大中小企業(yè)改制上市的觀念和意識，引導(dǎo)其加快改制上市步伐。

新聞媒體應(yīng)加強中小企業(yè)改制上市培育宣傳工作，為中小企業(yè)改制上市營造良好的輿論氛圍。

（五）建立健全中小企業(yè)改制上市備案登記制度。各類擬改制上市中小企業(yè)應(yīng)及時在市上市培育辦和各區(qū)上市培育工作部門備案登記。市區(qū)兩級上市培育工作部門應(yīng)密切配合，加強對我市中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查研究，參照不同層次資本市場的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，定期對我市中小企業(yè)改制上市后備資源進行統(tǒng)計分析，按“五個一批”的工作目標(biāo)，建立和完善改制上市后備資源庫，構(gòu)建我市中小企業(yè)在不同層次資本市場改制上市的后備資源隊伍。

（六）實施分類指導(dǎo)和梯度培育計劃。市上市培育辦應(yīng)對已備案但尚未進入改制、輔導(dǎo)階段的企業(yè)，定期組織改制上市專家服務(wù)團，按照“一企一策”的個性化培育方式，推動其加快自我完善與規(guī)范整改步伐，盡快進入改制、輔導(dǎo)階段；對已備案且已進入改制或輔導(dǎo)階段的企業(yè)，開展上市前景評估，編制和實施我市年度中小企業(yè)改制上市后備資源重點培育服務(wù)計劃。對列入計劃的企業(yè)（以下簡稱重點培育企業(yè)），領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和各區(qū)上市培育工作部門應(yīng)將其列為重點培育與服務(wù)對象，妥善解決其改制上市過程中存在的困難和問題。

（七）實施創(chuàng)業(yè)投資項目資助計劃。市政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)專項資金，引導(dǎo)和鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)加大對我市處于創(chuàng)業(yè)期企業(yè)的股權(quán)投資力度，加快其成長步伐，壯大我市中小企業(yè)改制上市后備資源隊伍。

市有關(guān)工作部門應(yīng)啟動和實施深圳市中小企業(yè)成長工程“創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)風(fēng)險投資項目資助計劃”，制定創(chuàng)業(yè)期企業(yè)認定標(biāo)準(zhǔn)，對列入計劃的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)風(fēng)險投資項目，根據(jù)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)對我市創(chuàng)業(yè)企業(yè)的實際投資金額，按一定的比例配投。

三、進一步完善扶持中小企業(yè)改制上市的政策措施

（八）加大對重點培育企業(yè)改制上市的資金資助。市民營及中小企業(yè)發(fā)展專項資金應(yīng)每年安排一定的資金額度，對我市中小企業(yè)在改制、輔導(dǎo)、上市不同階段，給予資金資助。其中，在國內(nèi)中小板和創(chuàng)業(yè)板上市的，資助總額每家最高為310萬元；在海內(nèi)外其它證券交易市場（主板或創(chuàng)業(yè)板）上市的，資助總額每家最高為210萬元。

市政府扶持企業(yè)發(fā)展的其它各類財政專項資金應(yīng)對重點培育企業(yè)實施傾斜。

（九）規(guī)范重點培育企業(yè)改制上市相關(guān)稅費的繳納。重點培育企業(yè)為改制上市而實施股權(quán)與資產(chǎn)收購、兼并和轉(zhuǎn)讓等事項，且所收購、兼并、轉(zhuǎn)讓的股權(quán)與資產(chǎn)屬同一實際控制人的，其相關(guān)稅費按國家有關(guān)規(guī)定予以減免。

（十）解決重點培育企業(yè)對土地的需求。市規(guī)劃和國土房產(chǎn)部門在制定年度土地供應(yīng)計劃時，應(yīng)加強與市貿(mào)易工業(yè)部門、上市培育辦的溝通協(xié)調(diào)，充分考慮我市每年已改制上市企業(yè)以及重點培育企業(yè)上市募集資金投資項目對土地的實際需求，合理制定年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展土地供應(yīng)計劃；開展土地供應(yīng)“招拍掛”工作時，積極組織已改制上市和重點培育企業(yè)參與；現(xiàn) 2 有產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)及各種存量調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地，在同等條件下，優(yōu)先安排已改制上市及重點培育企業(yè)進駐。

鼓勵和支持各區(qū)政府按照土地集約利用原則，以政府投資或已改制上市及重點培育企業(yè)聯(lián)合投資建設(shè)等方式，規(guī)劃建設(shè)上市公司總部大廈，或?qū)⑴f工業(yè)區(qū)改造為上市公司總部基地，解決已改制上市及重點培育企業(yè)總部辦公與研發(fā)場地問題。

（十一）妥善解決重點培育企業(yè)的歷史遺留問題。對重點培育企業(yè)改制上市過程中涉及到的土地房產(chǎn)確權(quán)、不規(guī)范稅費繳納、股權(quán)糾紛、證照補辦和其它各種行政許可不銜接等歷史遺留問題，以及改制上市前三年生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的需要規(guī)范的問題，相關(guān)部門應(yīng)加強政策指導(dǎo)與服務(wù)，協(xié)助企業(yè)妥善規(guī)范與處理；現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章、政策沒有規(guī)定的，可作個案處理，或提交領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究解決。

（十二）給予重點培育企業(yè)產(chǎn)品檢驗檢測費用優(yōu)惠。市屬檢驗檢測機構(gòu)為重點培育企業(yè)提供質(zhì)量檢驗、計量檢定、標(biāo)準(zhǔn)查詢、特種設(shè)備檢測等技術(shù)服務(wù)時，在國家現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上予以減免。

（十三）加大對證券會計法律等上市培育中介機構(gòu)的扶持力度。市各職能部門應(yīng)按照市政府《關(guān)于加快我市高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（深府〔2007〕1號）的規(guī)定，加快落實扶持我市高端服務(wù)業(yè)，特別是證券、會計和法律等行業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。

鼓勵和支持各類上市培育中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會及相關(guān)組織為我市中小企業(yè)改制上市提供專業(yè)配套服務(wù)，市政府有關(guān)部門應(yīng)對為我市中小企業(yè)改制上市培育工作作出突出貢獻的證券公司、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)、股權(quán)交易托管機構(gòu)、風(fēng)險投資機構(gòu)、金融機構(gòu)以及相關(guān)專業(yè)服務(wù)聯(lián)盟實施嘉獎。

上市培育中介機構(gòu)作為我市中小企業(yè)融資服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，可參照享受國家和省市有關(guān)中小企業(yè)社會化服務(wù)體系和公共服務(wù)平臺建設(shè)的相關(guān)扶持政策。

市人事部門應(yīng)給予具備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)條件的會計和法律等上市培育中介機構(gòu)獨立人事管理權(quán)；外事部門應(yīng)為上述上市培育中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)人員辦理商務(wù)出國（境）手續(xù)提供便利，并適當(dāng)放寬境外停留時限。

四、切實加強對中小企業(yè)改制上市的協(xié)調(diào)服務(wù)

（十四）建立合規(guī)性證明函件辦理的協(xié)調(diào)服務(wù)制度。重點培育企業(yè)在改制上市過程中，需獲得相關(guān)政府部門出具證明其近三年守法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營函件的，市上市培育辦負責(zé)協(xié)調(diào)市區(qū)各有關(guān)部門在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)盡快辦理，市、區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)積極予以配合。

（十五）為重點培育企業(yè)提供便利直通車服務(wù)。將重點培育企業(yè)納入享受便利直通車服務(wù)大企業(yè)名單，市、區(qū)各有關(guān)部門在為重點培育企業(yè)辦理募集資金投資項目立項、環(huán)保審批等涉及改制上市有關(guān)事項時，應(yīng)按照市政府《印發(fā)關(guān)于為我市大企業(yè)提供便利直通車服務(wù)的若干措施的通知》（深府〔2003〕136號）規(guī)定，為企業(yè)提供便利直通車服務(wù)。

（十六）加快涉及市屬國有資產(chǎn)企業(yè)改制上市的審批。重點培育企業(yè)改制上市涉及市屬國有股權(quán)的，市國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)按照有關(guān)政策規(guī)定，開辟綠色通道，統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)，加快審批工作。

（十七）加強重點培育企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護。對重點培育企業(yè)所擁有的專利、商標(biāo)、字號和著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)造成侵害與侵權(quán)的事件，市有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先立案處理，切實保護權(quán)利人的利益。

（十八）進一步強化指導(dǎo)與服務(wù)意識。市政府各職能部門應(yīng)進一步強化服務(wù)意識，對中小企業(yè)歷史發(fā)展過程或現(xiàn)實生產(chǎn)經(jīng)營中存在的各類不規(guī)范行為及問題，通過指導(dǎo)、教育、警告、限期整改等方式，促進企業(yè)守法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營，避免“以罰代管”。

第二篇：深圳市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于扶持我市中小企業(yè)改制上市的若干措施的通知

深圳市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于扶持我市中小企業(yè)改制上

市的若干措施的通知

文號：深府辦〔2009〕43號 二○○九年三月二十八日

為加快培育我市中小企業(yè)改制上市后備資源，建立和完善中小企業(yè)改制上市培育工作運行機制，抓住國家大力發(fā)展主板、創(chuàng)業(yè)板和場外交易等多層次資本市場的歷史機遇，推動我市中小企業(yè)加快改制上市步伐，利用資本市場實現(xiàn)跨越式發(fā)展，制定如下措施：

一、完善中小企業(yè)改制上市培育工作機制

(一)明確上市培育工作機構(gòu)及責(zé)任分工。市中小企業(yè)上市培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)應(yīng)按照“五個一批”(即：培訓(xùn)一批、改制一批、輔導(dǎo)一批、報審一批、上市一批，下同)工作目標(biāo)，統(tǒng)一研究制訂全市中小企業(yè)改制上市培育政策措施，建立高效協(xié)調(diào)工作機制，協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)改制上市的重大問題；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱市上市培育辦)設(shè)在市中小企業(yè)服務(wù)中心，負責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和組織全市中小企業(yè)改制上市培育日常工作；領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)根據(jù)各自職能和責(zé)任分工，努力解決影響我市中小企業(yè)改制上市的各類具體問題。

(二)完善上市培育的聯(lián)動工作機制。市上市培育辦應(yīng)加強與領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各區(qū)上市培育工作部門、金融機構(gòu)、風(fēng)險與創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，以及證券、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)評估、會計、法律、咨詢等上市培育中介機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，按照“企業(yè)為主、政府推動、中介盡責(zé)”的原則，構(gòu)建我市中小企業(yè)改制上市工作的良好格局。

各區(qū)政府應(yīng)參照本措施，建立健全推動中小企業(yè)改制上市的工作機制，制訂配套措施，做好協(xié)調(diào)服務(wù)，鼓勵和促進轄區(qū)中小企業(yè)改制上市。

(三)加強對上市培育中介機構(gòu)的工作指導(dǎo)與監(jiān)管。市上市培育辦應(yīng)會同各有關(guān)部門加強對證券、會計、法律等上市培育中介機構(gòu)的工作指導(dǎo)與監(jiān)管，建立和完善服務(wù)績效信息披露機制和失信懲戒制度，促進各類上市培育中介機構(gòu)勤勉盡責(zé)，完善內(nèi)部管理，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，避免不正當(dāng)競爭。

二、加大力度培育中小企業(yè)改制上市后備資源

(四)進一步加強中小企業(yè)改制上市的引導(dǎo)與培訓(xùn)。市上市培育辦應(yīng)聯(lián)合深圳證券交易所，依托各區(qū)上市培育工作部門和各行業(yè)協(xié)會，以多種形式大力開展改制上市的宣傳、培訓(xùn)和輔導(dǎo)工作，不斷強化廣大中小企業(yè)改制上市的觀念和意識，引導(dǎo)其加快改制上市步伐。

新聞媒體應(yīng)加強中小企業(yè)改制上市培育宣傳工作，為中小企業(yè)改制上市營造良好的輿論氛圍。

(五)建立健全中小企業(yè)改制上市備案登記制度。各類擬改制上市中小企業(yè)應(yīng)及時在市上市培育辦和各區(qū)上市培育工作部門備案登記。市區(qū)兩級上市培育工作部門應(yīng)密切配合，加強對我市中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查研究，參照不同層次資本市場的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，定期對我市中小企業(yè)改制上市后備資源進行統(tǒng)計分析，按“五個一批”的工作目標(biāo)，建立和完善改制上市后備資源庫，構(gòu)建我市中小企業(yè)在不同層次資本市場改制上市的后備資源隊伍。

(六)實施分類指導(dǎo)和梯度培育計劃。市上市培育辦應(yīng)對已備案但尚未進入改制、輔導(dǎo)階段的企業(yè)，定期組織改制上市專家服務(wù)團，按照“一企一策”的個性化培育方式，推動其加快自我完善與規(guī)范整改步伐，盡快進入改制、輔導(dǎo)階段；對已備案且已進入改制或輔導(dǎo)階段的企業(yè)，開展上市前景評估，編制和實施我市中小企業(yè)改制上市后備資源重點培育服務(wù)計劃。對列入計劃的企業(yè)(以下簡稱重點培育企業(yè))，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和各區(qū)上市培育工作部門應(yīng)將其列為重點培育與服務(wù)對象，妥善解決其改制上市過程中存在的困難和問題。

(七)實施創(chuàng)業(yè)投資項目資助計劃。市政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)專項資金，引導(dǎo)和鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)加大對我市處于創(chuàng)業(yè)期企業(yè)的股權(quán)投資力度，加快其成長步伐，壯大我市中小企業(yè)改制上市后備資源隊伍。

市有關(guān)工作部門應(yīng)啟動和實施深圳市中小企業(yè)成長工程“創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)風(fēng)險投資項目資助計劃”，制定創(chuàng)業(yè)期企業(yè)認定標(biāo)準(zhǔn)，對列入計劃的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)風(fēng)險投資項目，根據(jù)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)對我市創(chuàng)業(yè)企業(yè)的實際投資金額，按一定的比例配投。

三、進一步完善扶持中小企業(yè)改制上市的政策措施

(八)加大對重點培育企業(yè)改制上市的資金資助。市民營及中小企業(yè)發(fā)展專項資金應(yīng)每年安排一定的資金額度，對我市中小企業(yè)在改制、輔導(dǎo)、上市不同階段，給予資金資助。其中，在國內(nèi)中小板和創(chuàng)業(yè)板上市的，資助總額每家最高為310萬元；在海內(nèi)外其它證券交易市場(主板或創(chuàng)業(yè)板)上市的，資助總額每家最高為210萬元。

市政府扶持企業(yè)發(fā)展的其它各類財政專項資金應(yīng)對重點培育企業(yè)實施傾斜。

(九)規(guī)范重點培育企業(yè)改制上市相關(guān)稅費的繳納。重點培育企業(yè)為改制上市而實施股權(quán)與資產(chǎn)收購、兼并和轉(zhuǎn)讓等事項，且所收購、兼并、轉(zhuǎn)讓的股權(quán)與資產(chǎn)屬同一實際控制人的，其相關(guān)稅費按國家有關(guān)規(guī)定予以減免。

(十)解決重點培育企業(yè)對土地的需求。市規(guī)劃和國土房產(chǎn)部門在制定土地供應(yīng)計劃時，應(yīng)加強與市貿(mào)易工業(yè)部門、上市培育辦的溝通協(xié)調(diào)，充分考慮我市每年已改制上市企業(yè)以及重點培育企業(yè)上市募集資金投資項目對土地的實際需求，合理制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展土地供應(yīng)計劃；開展土地供應(yīng)“招拍掛”工作時，積極組織已改制上市和重點培育企業(yè)參與；現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)及各種存量調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地，在同等條件下，優(yōu)先安排已改制上市及重點培育企業(yè)進駐。

鼓勵和支持各區(qū)政府按照土地集約利用原則，以政府投資或已改制上市及重點培育企業(yè)聯(lián)合投資建設(shè)等方式，規(guī)劃建設(shè)上市公司總部大廈，或?qū)⑴f工業(yè)區(qū)改造為上市公司總部基地，解決已改制上市及重點培育企業(yè)總部辦公與研發(fā)場地問題。

(十一)妥善解決重點培育企業(yè)的歷史遺留問題。對重點培育企業(yè)改制上市過程中涉及到的土地房產(chǎn)確權(quán)、不規(guī)范稅費繳納、股權(quán)糾紛、證照補辦和其它各種行政許可不銜接等歷史遺留問題，以及改制上市前三年生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的需要規(guī)范的問題，相關(guān)部門應(yīng)加強政策指導(dǎo)與服務(wù)，協(xié)助企業(yè)妥善規(guī)范與處理；現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章、政策沒有規(guī)定的，可作個案處理，或提交領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究解決。

(十二)給予重點培育企業(yè)產(chǎn)品檢驗檢測費用優(yōu)惠。市屬檢驗檢測機構(gòu)為重點培育企業(yè)提供質(zhì)量檢驗、計量檢定、標(biāo)準(zhǔn)查詢、特種設(shè)備檢測等技術(shù)服務(wù)時，在國家現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上予以減免。

(十三)加大對證券會計法律等上市培育中介機構(gòu)的扶持力度。市各職能部門應(yīng)按照市政府《關(guān)于加快我市高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》(深府〔2007〕1號)的規(guī)定，加快落實扶持我市高端服務(wù)業(yè)，特別是證券、會計和法律等行業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。

鼓勵和支持各類上市培育中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會及相關(guān)組織為我市中小企業(yè)改制上市提供專業(yè)配套服務(wù)，市政府有關(guān)部門應(yīng)對為我市中小企業(yè)改制上市培育工作作出突出貢獻的證券公司、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)、股權(quán)交易托管機構(gòu)、風(fēng)險投資機構(gòu)、金融機構(gòu)以及相關(guān)專業(yè)服務(wù)聯(lián)盟實施嘉獎。

上市培育中介機構(gòu)作為我市中小企業(yè)融資服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，可參照享受國家和省市有關(guān)中小企業(yè)社會化服務(wù)體系和公共服務(wù)平臺建設(shè)的相關(guān)扶持政策。

市人事部門應(yīng)給予具備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)條件的會計和法律等上市培育中介機構(gòu)獨立人事管理權(quán)；外事部門應(yīng)為上述上市培育中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)人員辦理商務(wù)出國(境)手續(xù)提供便利，并適當(dāng)放寬境外停留時限。

四、切實加強對中小企業(yè)改制上市的協(xié)調(diào)服務(wù)

(十四)建立合規(guī)性證明函件辦理的協(xié)調(diào)服務(wù)制度。重點培育企業(yè)在改制上市過程中，需獲得相關(guān)政府部門出具證明其近三年守法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營函件的，市上市培育辦負責(zé)協(xié)調(diào)市區(qū)各有關(guān)部門在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)盡快辦理，市、區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)積極予以配合。

(十五)為重點培育企業(yè)提供便利直通車服務(wù)。將重點培育企業(yè)納入享受便利直通車服務(wù)大企業(yè)名單，市、區(qū)各有關(guān)部門在為重點培育企業(yè)辦理募集資金投資項目立項、環(huán)保審批等涉及改制上市有關(guān)事項時，應(yīng)按照市政府《印發(fā)關(guān)于為我市大企業(yè)提供便利直通車服務(wù)的若干措施的通知》(深府〔2003〕136號)規(guī)定，為企業(yè)提供便利直通車服務(wù)。

(十六)加快涉及市屬國有資產(chǎn)企業(yè)改制上市的審批。重點培育企業(yè)改制上市涉及市屬國有股權(quán)的，市國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)按照有關(guān)政策規(guī)定，開辟綠色通道，統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)，加快審批工作。

(十七)加強重點培育企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護。對重點培育企業(yè)所擁有的專利、商標(biāo)、字號和著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)造成侵害與侵權(quán)的事件，市有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先立案處理，切實保護權(quán)利人的利益。

(十八)進一步強化指導(dǎo)與服務(wù)意識。市政府各職能部門應(yīng)進一步強化服務(wù)意識，對中小企業(yè)歷史發(fā)展過程或現(xiàn)實生產(chǎn)經(jīng)營中存在的各類不規(guī)范行為及問題，通過指導(dǎo)、教育、警告、限期整改等方式，促進企業(yè)守法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營，避免“以罰代管”。

深圳市小企業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)工作方案

市金融辦 深圳銀監(jiān)局

深府〔2009〕110號

(2009年4月30日)

小企業(yè)發(fā)展問題是關(guān)系到國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、勞動力就業(yè)以及構(gòu)建和諧社會的重大戰(zhàn)略問題，完善小企業(yè)金融服務(wù)體系，做好小企業(yè)金融服務(wù)工作，幫扶小企業(yè)緩解融資難問題是政府部門、商業(yè)銀行和社會各界的共同責(zé)任。為構(gòu)建全方位、系統(tǒng)化的小企業(yè)金融服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，力求多管齊下，全面改善小企業(yè)融資難問題，現(xiàn)制定本工作方案。

一、構(gòu)建層次豐富的機構(gòu)體系

(一)創(chuàng)新商業(yè)銀行小企業(yè)服務(wù)機制。

針對小企業(yè)金融服務(wù)專業(yè)性強的特點，進一步推動商業(yè)銀行建立起良好的體制機制，積極探索小企業(yè)金融服務(wù)的專業(yè)化經(jīng)營模式：

一是鼓勵法人銀行積極探索小企業(yè)金融服務(wù)的事業(yè)部模式。尤其是本市商業(yè)銀行應(yīng)發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，在經(jīng)營戰(zhàn)略、管理架構(gòu)、流程設(shè)置、風(fēng)險管理、資源配置、產(chǎn)品研發(fā)、考核激勵等方面進行全面改革。真正建立起獨立的核算機制、有效的激勵機制、高效的貸款審批機制、合理的風(fēng)險定價機制、專業(yè)的人員培訓(xùn)機制和及時的違約信息通報機制，探索一條有特色、有市場、有效益的小企業(yè)金融服務(wù)的道路。

二是商業(yè)銀行分行級機構(gòu)可以在不觸動目前總體管理架構(gòu)的前提下，調(diào)整戰(zhàn)略重點。郵政儲蓄銀行應(yīng)充分發(fā)揮自身服務(wù)小企業(yè)的特色，其他分行級機構(gòu)可通過新設(shè)或轉(zhuǎn)型一批支行為專營小企業(yè)服務(wù)的專業(yè)支行，并采取政策傾斜、加強產(chǎn)品創(chuàng)新、塑造特色品牌、打造專業(yè)隊伍、實施單獨考核等措施，以“一行兩制”模式積極推動小企業(yè)金融業(yè)務(wù)健康快速發(fā)展。

三是積極探尋改善小企業(yè)金融服務(wù)的新模式。在借鑒國際成熟的小額貸款公司發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索在現(xiàn)有銀行體制外，以附屬子公司形式設(shè)立專門機構(gòu)專司小企業(yè)融資業(yè)務(wù)的創(chuàng)新型小企業(yè)金融服務(wù)模式，豐富城市小企業(yè)金融服務(wù)專業(yè)性機構(gòu)的體系。

(二)引進專業(yè)小企業(yè)金融服務(wù)機構(gòu)。

充分利用深圳的優(yōu)惠政策和良好的行政環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境、社會環(huán)境及營商環(huán)境，積極引進具有一定規(guī)模、經(jīng)營規(guī)范且富有特色的異地城市商業(yè)銀行在深圳設(shè)立分支機構(gòu)，同時引進香港小企業(yè)或零售業(yè)務(wù)銀行，利用其增量資金和小企業(yè)服務(wù)特色，豐富市場元素，填補服務(wù)層次，彌補服務(wù)不足，尤其應(yīng)鼓勵這些銀行將分支機構(gòu)鋪設(shè)在小企業(yè)比較密集的龍崗、寶安等區(qū)域，為小企業(yè)提供快捷、便利的金融服務(wù)。同時，以引進專業(yè)小企業(yè)金融服務(wù)機構(gòu)為契機促進深圳銀行業(yè)開展競爭，科學(xué)調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，擴大對小企業(yè)的融資服務(wù)比重，全面提升對小企業(yè)服務(wù)的廣度和深度。

(三)改造和發(fā)展專營小企業(yè)金融服務(wù)的小額貸款公司。

目前深圳已具有一定規(guī)模的專營小企業(yè)金融服務(wù)的小額貸款公司，應(yīng)鼓勵其發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過與政府、商業(yè)銀行進行資金合作、股權(quán)合作、服務(wù)合作等方式做大規(guī)模，增強實力，全面提升小企業(yè)金融服務(wù)的質(zhì)量和能力：

一類是以征信信息系統(tǒng)為依托的小額貸款公司。在充分利用公司信息優(yōu)勢甄別篩選客戶的基礎(chǔ)上，鼓勵其通過增資擴股戰(zhàn)略合作，加強與商業(yè)銀行和企業(yè)的雙向合作，起到疏通銀行資金與小企業(yè)發(fā)展的渠道作用，逐步做大業(yè)務(wù)規(guī)模；二類是以銀行業(yè)金融機構(gòu)或大集團、大公司為雄厚股東背景的小額貸款公司。充分發(fā)揮公司的資金及網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢擴展業(yè)務(wù)規(guī)模，并鼓勵其加強與境外專業(yè)小額貸款機構(gòu)的合作，引進專才及技術(shù)，提升風(fēng)險管理水平，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，增強市場競爭能力；三類是以引進國際資本和先進經(jīng)驗居先的小額貸款公司。充分結(jié)合公司擁有國際資本和先進技術(shù)、人才、市場經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，通過加強與商業(yè)銀行的合作，探索資本市場融資的可行性，構(gòu)建多元化的資金來源渠道，增強拓展業(yè)務(wù)的能力。

此外，深圳市人民政府出臺了關(guān)于小額貸款公司試點管理暫行辦法，適時增設(shè)小額貸款公司或社區(qū)金融服務(wù)機構(gòu)，專司小企業(yè)金融服務(wù)。同時，積極探索小額貸款公司與銀行合作新模式，疏通小額貸款公司獲取銀行資金支持的渠道，推動小額貸款公司代理銀行服務(wù)的方式，并將條件成熟的小額貸款公司發(fā)展為社區(qū)銀行，成為村鎮(zhèn)銀行在城市的試點。

二、完善靈活務(wù)實的政策體系

(一)建立小企業(yè)金融創(chuàng)新激勵機制。

在每的深圳市金融創(chuàng)新評獎評比中適當(dāng)向小企業(yè)金融服務(wù)傾斜，對涉及小企業(yè)融資體制、模式、產(chǎn)品等方面的創(chuàng)新進行獎勵，對在小企業(yè)金融服務(wù)方面做出重要貢獻的機構(gòu)或個人給予重獎。同時，根據(jù)商業(yè)銀行對小企業(yè)支持的貢獻度，參照小企業(yè)貸款占各行貸款的比重、小企業(yè)貸款的市場份額等指標(biāo)，將財政性存款等政府所控資源向貢獻突出的銀行傾斜。

(二)加大信用擔(dān)保體系建設(shè)力度。

加快建設(shè)深圳市再擔(dān)保中心，利用擔(dān)保與再擔(dān)保兩重架構(gòu)的杠桿效應(yīng)，做大小企業(yè)融資業(yè)務(wù)規(guī)模。高新投和中小企業(yè)擔(dān)保中心兩家政策性擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)積極提高再擔(dān)保分險業(yè)務(wù)量，繼續(xù)做大貸款擔(dān)保規(guī)模。

(三)創(chuàng)新政府資金扶持模式。

調(diào)整現(xiàn)有科技研發(fā)資金、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步資金、民營及中小企業(yè)專項資金支出結(jié)構(gòu)，在各專項內(nèi)分設(shè)專門支持小企業(yè)的專項計劃。創(chuàng)新政府資金支持方式，嘗試與商業(yè)銀行聯(lián)合發(fā)放且銀行優(yōu)先受償?shù)馁J款方式。政府出資設(shè)立創(chuàng)投引導(dǎo)資金，通過委托運作或與商業(yè)銀行聯(lián)合實施“股權(quán)投資＋銀行債權(quán)投資”等形式，支持小企業(yè)發(fā)展。

(四)加大財政補貼力度。

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加大財政貼息力度，進一步完善小企業(yè)貸款的風(fēng)險補償機制，改善銀行小企業(yè)貸款的風(fēng)險收益結(jié)構(gòu)，調(diào)動銀行對小企業(yè)融資服務(wù)的積極性。

(五)探索并出臺小企業(yè)金融政策立法。

充分利用特區(qū)立法權(quán)，探索并出臺促進小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，通過立法形式明確市政府所支持小企業(yè)的范疇、各項資金的來源和使用要求以及其他配套性安排，從而將扶持小企業(yè)發(fā)展的一系列金融和非金融安排納入規(guī)范化、法制化管理軌道。

三、塑造誠信和諧的環(huán)境體系

(一)加強協(xié)作配合，完善信息共享和輿論監(jiān)督機制。

進一步強化公檢法、工商、稅務(wù)、海關(guān)等部門和商業(yè)銀行、監(jiān)管機構(gòu)、人民銀行、同業(yè)公會、征信等機構(gòu)的全面合作，實現(xiàn)小企業(yè)誠信信息的全面共享和無障礙查詢，構(gòu)建小企業(yè)誠信經(jīng)營的多層次、立體化、全方位監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，堅決打擊各類惡意逃廢債行為。同時，要加強與新聞媒體的溝通，鼓勵各類媒體對小企業(yè)的失信失范行為進行公開曝光，為小企業(yè)金融服務(wù)營造良好的社會環(huán)境，形成正向激勵，切實保護小企業(yè)融資的金融債權(quán)和合法權(quán)益。

(二)加強行業(yè)自律，發(fā)揮協(xié)會的指導(dǎo)和協(xié)助作用。

各類行業(yè)協(xié)會應(yīng)充分利用信息系統(tǒng)優(yōu)勢，薦優(yōu)汰劣，為商業(yè)銀行和小額貸款公司等專業(yè)機構(gòu)推介優(yōu)質(zhì)小企業(yè)客戶，并利用會員間的交叉監(jiān)控和舉報機制，共享各行業(yè)的信用黑名單。同時，銀行同業(yè)公會要發(fā)揮銀行系統(tǒng)與外部信息交流的紐帶功能，及時發(fā)布各類小企業(yè)風(fēng)險預(yù)警信息，合力緩釋小企業(yè)貸款的各項風(fēng)險。

(三)加強宣傳教育工作，普及金融常識。

通過講座、研討以及網(wǎng)絡(luò)媒體等各種方式，加強金融知識的宣傳教育工作，普及和提高全社會對金融的認識。同時，全面介紹銀行的政策、業(yè)務(wù)流程和金融產(chǎn)品，為商業(yè)銀行的服務(wù)主體提供充分有效的信息。

四、建立激勵導(dǎo)向的監(jiān)管體系

(一)建立準(zhǔn)入審批綠色通道機制。

對商業(yè)銀行設(shè)立專業(yè)性小企業(yè)金融服務(wù)的機構(gòu)或部門以及這些機構(gòu)或部門的高管人員進行資格審查、規(guī)范為小企業(yè)量身定做的融資產(chǎn)品和服務(wù)等相關(guān)市場準(zhǔn)入行為，提供快捷便利和協(xié)調(diào)服務(wù)。

(二)建立專項考評和差異監(jiān)管機制。

在即將推出的《深圳市銀行業(yè)運營管理質(zhì)量評估辦法》中設(shè)置專項指標(biāo)，專門考核和測評商業(yè)銀行在小企業(yè)融資服務(wù)方面的作為和成效；建立小企業(yè)金融服務(wù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)此考評結(jié)果對商業(yè)銀行下一監(jiān)管周期采取區(qū)別對待、差異監(jiān)管政策，實施正反向監(jiān)管激勵。

(三)明確市場服務(wù)分類許可機制。

在深圳銀行業(yè)市場建設(shè)過程中本著突出服務(wù)特色、市場資源有序分配、避免同質(zhì)競爭的原則，對銀行業(yè)的布局、業(yè)務(wù)品種的開發(fā)、業(yè)務(wù)區(qū)域的特許等制定明確的規(guī)則與規(guī)范，清晰市場服務(wù)層次，明確不同類別服務(wù)機構(gòu)的特許范圍，有激勵有限制，有引導(dǎo)有制裁地構(gòu)筑新型的市場格局。

五、規(guī)范量身定做的業(yè)務(wù)體系

引導(dǎo)和鼓勵商業(yè)銀行在一系列比較成熟合作模式的基礎(chǔ)上，大力拓展新的業(yè)務(wù)品種，幫助小企業(yè)盤活各類有形無形資產(chǎn)；在國家法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，鼓勵商業(yè)銀行以各種形式參與小企業(yè)集合發(fā)債以及以企業(yè)協(xié)會組織的資金池為擔(dān)保的貸款等創(chuàng)新型融資安排，同時參與市政府對創(chuàng)業(yè)板或中小板上市企業(yè)的各項前期輔導(dǎo)；積極研討深圳設(shè)立科技銀行支持小企業(yè)發(fā)展的可行性等，形成一個全方位的小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面改善小企業(yè)融資難問題，進一步豐富深圳區(qū)域性金融中心的內(nèi)涵。

第三篇：深圳市人民政府辦公廳印發(fā)深圳市社區(qū)健康服務(wù)工作方案的通知

【發(fā)布單位】81908

【發(fā)布文號】深府辦[1996]101號 【發(fā)布日期】1996-10-15 【生效日期】1996-10-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

深圳市人民政府辦公廳

印發(fā)深圳市社區(qū)健康服務(wù)工作方案的通知

（1996年10月15日深府辦〔1996〕101號）

各區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬有關(guān)單位，駐深局以上單位：

現(xiàn)將《深圳市社區(qū)健康服務(wù)工作方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

深圳市社區(qū)健康服務(wù)工作方案

社區(qū)是指某一地域的在生活上相關(guān)聯(lián)的有組織有領(lǐng)導(dǎo)的社會共同體。在我國，城市社區(qū)指的是街道和居委，農(nóng)村社區(qū)指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。社區(qū)健康服務(wù)是以社區(qū)居民為對象，以促進健康為目標(biāo)，提供健康促進、衛(wèi)生保健、醫(yī)療康復(fù)等綜合、連續(xù)、系統(tǒng)的保健服務(wù)。

實施社區(qū)健康服務(wù)，是為了適應(yīng)我市建設(shè)成為國際性城市的需要，是我市衛(wèi)生改革與保證衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要舉措，也是實現(xiàn)“人人享有衛(wèi)生保健”戰(zhàn)略目標(biāo)的一件大事。為了確保社區(qū)健康事業(yè)規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，特制定本方案。

一、一、社區(qū)健康服務(wù)的指導(dǎo)思想

堅持社會大衛(wèi)生觀念，堅持預(yù)防為主的方針，堅持中西醫(yī)并重的原則。以深圳市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃為目標(biāo)，以初級保健為基礎(chǔ)，以促進人人健康為目的，以居民為重點，面向社區(qū)、面向家庭，提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的醫(yī)療、防疫、保健、康復(fù)、衛(wèi)生咨詢、健康教育的全程衛(wèi)生服務(wù)，努力提高社區(qū)居民的整體健康水平和生活質(zhì)量。

二、二、社區(qū)健康服務(wù)的內(nèi)容和任務(wù)

社區(qū)健康服務(wù)的目的是把80％以上的居民健康問題解決在社區(qū)，為居民提供全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。我市社區(qū)健康服務(wù)內(nèi)容和任務(wù)：

（一）健康促進任務(wù)

1、開展健康教育。對老人、婦女、兒童、慢性病人、康復(fù)人士以及社團職工等開展經(jīng)常性的人群健康教育。

2、開展健康咨詢。

3、建立健康檔案。

4、定期健康檢查。

5、開展社區(qū)健康診斷。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，找到影響社區(qū)（正相關(guān)或者負相關(guān)）的健康問題，查清影響因素，提出相應(yīng)對策和措施。

6、建立“社區(qū)健康促進協(xié)會”，動員居民參與，開展群眾性的創(chuàng)造健康世界活動。

（二）衛(wèi)生防病任務(wù)

1、指導(dǎo)居民委員會除四害、講衛(wèi)生，凈化、美化居住環(huán)境。

2、負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的計免工作。

3、負責(zé)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校衛(wèi)生保健工作。

4、負責(zé)轄區(qū)內(nèi)廠礦企業(yè)的衛(wèi)生防病工作。

5、負責(zé)轄區(qū)內(nèi)傳染病管理工作。

（三）婦幼保健任務(wù)

1、負責(zé)轄區(qū)內(nèi)婦女保健系統(tǒng)管理工作。

2、負責(zé)轄區(qū)內(nèi)孕婦產(chǎn)前檢查和產(chǎn)后隨訪工作，以及高危孕產(chǎn)婦的專案管理。

3、大力提倡科學(xué)接生，動員孕婦到醫(yī)院分娩，積極開展優(yōu)生優(yōu)育活動。

4、負責(zé)轄區(qū)內(nèi)母乳喂養(yǎng)的健康教育和技術(shù)指導(dǎo)工作。

5、負責(zé)轄區(qū)內(nèi)兒童保健系統(tǒng)管理。

6、負責(zé)轄區(qū)內(nèi)體弱兒的專案管理。

7、負責(zé)指導(dǎo)幼兒園的衛(wèi)生保健工作。

（四）老年保健任務(wù)

1、負責(zé)開展老年保健工作，對老年人（男60歲、女55歲以上）建立健康卡，對老年健康問題，進行系統(tǒng)、連續(xù)觀察。

2、開展老年人群健康教育，以提高健康意識和自我保健能力。對老年人的食、衣、住、行進行保健指導(dǎo)，使之注重生活衛(wèi)生與心理衛(wèi)生，養(yǎng)成良好健康行為習(xí)慣。

3、提倡并指導(dǎo)老年人群開展適宜的、力所能及的健身活動，傳授科學(xué)知識，使其注重戶外安全。

4、開展預(yù)防老年病的宣傳教育活動。對高血壓、心臟病、糖尿病、老年性癡呆等重點對象建立專案管理，按合約進行復(fù)診和家庭訪視。

5、對老年人群普及合理用藥知識，指導(dǎo)配備和使用“老年保健盒”的正確方法。

（五）慢性病防治任務(wù)

1、負責(zé)對肺結(jié)核、腫瘤、神經(jīng)功能低下等患者，建立專案管理，定期復(fù)診和家庭訪視。

2、負責(zé)對發(fā)展中的慢性病人，設(shè)立家庭病床，及時進行診斷與治療。

3、負責(zé)對輕型精神病人的診治和立案管理。

4、對恢復(fù)期的和繼續(xù)需要治療的傷殘人員，建立專案，定期進行康復(fù)指導(dǎo)，提高康復(fù)能力。

（六）疾病診治任務(wù)

1、設(shè)立診室，診療常見病和多發(fā)病，負責(zé)雙向轉(zhuǎn)診和院前急救。

2、負責(zé)法定傳染病診斷及報告工作。

3、開展家庭出診或設(shè)立家庭病床。

4、針對不同的疾病和病情，開具健康教育處方，指導(dǎo)患者早日康復(fù)。

三、三、社區(qū)健康服務(wù)方式

參照國內(nèi)外的經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，采用下列服務(wù)方式。

（一）健全城鄉(xiāng)社區(qū)健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

全市擬建立350個左右的社區(qū)健康服務(wù)中心，完善三級醫(yī)療保健的網(wǎng)底建設(shè)，使之形成以健康服務(wù)中心為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)社區(qū)健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

鑒于我市目前的情況，社區(qū)健康服務(wù)中心分以下類型逐步建立：

1、鄉(xiāng)村社區(qū)健康服務(wù)中心。在鎮(zhèn)醫(yī)院內(nèi)建立社區(qū)健康服務(wù)辦公室，對現(xiàn)有村衛(wèi)生站采用轉(zhuǎn)型、充實、完善和提高的辦法，充實人力物力，完善健康服務(wù)功能，逐步形成在鎮(zhèn)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)下的鎮(zhèn)、村一體化管理的“鄉(xiāng)村社區(qū)健康服務(wù)體系”。

2、城市社區(qū)健康服務(wù)中心采取兩種類型：

（1）已建立街道醫(yī)院的辦事處，在醫(yī)院內(nèi)建立和健全健康服務(wù)辦公室，按規(guī)劃在所轄地段，依托居委，建立相應(yīng)的社區(qū)健康服務(wù)中心，形成街道醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)下的街道、居委一體化管理的“城市社區(qū)健康服務(wù)體系”。

（2）尚未建立街道醫(yī)院的辦事處，轄區(qū)衛(wèi)生主管部門成立社區(qū)健康服務(wù)辦公室，按規(guī)劃和合理布局的要求，指定轄區(qū)的醫(yī)療保健機構(gòu)在分管地段內(nèi)設(shè)立社康服務(wù)中心，形成過渡型的“城市社區(qū)健康服務(wù)體系”。

（二）建立社區(qū)健康服務(wù)中心

社區(qū)健康服務(wù)中心的性質(zhì)屬國有或集體所有制，是我市最基層的醫(yī)療保健機構(gòu)，又是醫(yī)院（衛(wèi)生、保健單位）的業(yè)務(wù)部門之一，中心負責(zé)人由醫(yī)院正式任命，對院長負責(zé)。

社區(qū)健康服務(wù)中心必須堅持社會效益為主的原則，全面完成社區(qū)健康服務(wù)的任務(wù)。不能把中心辦成為盲目追求經(jīng)濟效益的單純醫(yī)療型的診所。

1、社區(qū)健康服務(wù)中心的規(guī)模

（1）人員結(jié)構(gòu)：2～6人，其中：正式職工必須占三分之一以上。

全科醫(yī)師1～3人（含一名女醫(yī)師）；護士1～3人。

（2）業(yè)務(wù)用房：60－120平方米（健康教育室、健康檔案和資料室、全科醫(yī)生診室、檢查室、治療室、藥房各一間）

2、社區(qū)健康服務(wù)中心服務(wù)的地段與對象

每個中心服務(wù)地段按居委會、自然村劃分，服務(wù)對象以6000－10000人為宜（含暫住人口）。

不同的對象、服務(wù)程度不同：

（1）常住居民：建立健康檔案，一人一卡，一家一袋，提供系統(tǒng)保健、醫(yī)療服務(wù)。

（2）暫住人群：建立健康卡，一人一卡，根據(jù)合約提供保健、醫(yī)療服務(wù)。

（3）流動人口：建立臨時登記本，按需要提供保健、醫(yī)療服務(wù)。

四、四、社區(qū)健康服務(wù)的工作步驟

社區(qū)健康服務(wù)是一項社會系統(tǒng)工程，必須穩(wěn)妥分步進行。

（一）準(zhǔn)備階段：（1996年1月－－6月）

做好輿論準(zhǔn)備，擬訂實施方案，開展學(xué)習(xí)研討（已經(jīng)完成）。

（二）試點階段：（1996年7月－－1997年6月）

1、開展調(diào)查，掌握社區(qū)狀況。

2、進行試點。每個區(qū)選擇2個社區(qū)，開展試點工作。市人民醫(yī)院、市紅會醫(yī)院、市中醫(yī)院、市婦兒醫(yī)院、市婦幼保健院、市東湖醫(yī)院、市康寧醫(yī)院、市慢性病防治院及市衛(wèi)生防疫站等9個市屬醫(yī)療、衛(wèi)生、保健單位，各選擇一個社區(qū)，進行試點。寶安區(qū)作為全省、市的試點，可以先行一步。

3、總結(jié)經(jīng)驗。在試點過程中，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，為全面推廣做好準(zhǔn)備。

（三）發(fā)展階段（1997年7月－－1998年12月）

在發(fā)展階段，主要抓好隊伍建設(shè)，完善機構(gòu)。用兩年的時間，力爭全市五區(qū)90％以上的社區(qū)建立、健全社區(qū)健康服務(wù)體系，按省的要求，提前兩年實現(xiàn)“人人享有衛(wèi)生保健”的宏偉目標(biāo)。

五、五、社區(qū)健康服務(wù)的措施

（一）大力宣傳，更新觀念

社區(qū)健康服務(wù)工作是新生事物，涉及到社會的許多方面，開展起來將會碰到一些問題和困難。因此，實施社區(qū)健康服務(wù)，更新觀念是關(guān)鍵。各級政府主管部門，要切實將社區(qū)健康服務(wù)納入議事日程和主要扶持的對象。新聞傳媒部門要大力支持，廣泛宣傳開展社區(qū)健康服務(wù)的重要性與優(yōu)越性，爭取社會各方面的理解和參與。做到家喻戶曉，人人皆知，使服務(wù)對象能通力合作，做到雙向（提供服務(wù)者和接受服務(wù)者）參與，兩廂情愿，把這件事情辦好。醫(yī)療、衛(wèi)生、保健部門，也要下大決心，把方向轉(zhuǎn)向基層，走出醫(yī)院、進入社區(qū)、走進家庭，為人民大眾提供服務(wù)，真正把醫(yī)院轉(zhuǎn)到醫(yī)療與保健同時并舉的軌道上來。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全制度

社區(qū)健康服務(wù)要在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)配合，逐步實施。并切實將社區(qū)健康服務(wù)納入到社區(qū)精神文明建設(shè)中去。市衛(wèi)生局負責(zé)制定深圳市社區(qū)健康服務(wù)中心的各項工作制度，以確保社區(qū)健康服務(wù)早日走上法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。

（三）深化改革，重點保證

特區(qū)建設(shè)以來，衛(wèi)生需求不斷增長與衛(wèi)生資源不足一直困擾著醫(yī)療保健事業(yè)的深化改革。社區(qū)健康服務(wù)是一項低投入、高產(chǎn)出的事業(yè)，因此，社會醫(yī)療保險應(yīng)大力扶持這一新生事物，對符合約定醫(yī)療機構(gòu)條件的社區(qū)健康服務(wù)中心，可簽約，成為約定醫(yī)療單位。促使這項改革能健康發(fā)展。這項改革成功了，反過來又可為社會醫(yī)療保險節(jié)約大量資金。此外，與廣大群眾息息相關(guān)的基層衛(wèi)生防病、婦幼衛(wèi)生、基層保健長期以來比較缺乏資金建設(shè)，致使基層防疫保健網(wǎng)出現(xiàn)網(wǎng)穿底漏的嚴(yán)重局面。要以實現(xiàn)社區(qū)健康服務(wù)為契機，改變盲目購買大型醫(yī)療設(shè)備和只注重建設(shè)大醫(yī)院的傾向，對僅有的衛(wèi)生資源能夠做到合理分配、資源共享，加大衛(wèi)生保健的資金投入，保證重點，用兩、三年時間，把我市的社區(qū)健康服務(wù)工作做好。

（四）健全隊伍，加強培訓(xùn)

社區(qū)健康服務(wù)中心應(yīng)從現(xiàn)有衛(wèi)生人力資源中挑選一批思想覺悟高、技術(shù)條件好、服務(wù)態(tài)度優(yōu)的醫(yī)護人員輪流到中心工作，逐步形成制度。對由鄉(xiāng)村衛(wèi)生站轉(zhuǎn)型的社區(qū)健康服務(wù)中心的要求，人員組成要優(yōu)化、素質(zhì)要提高，以適應(yīng)中心工作的需要。在組建隊伍過程中，要邊培訓(xùn)，邊提高，經(jīng)過反復(fù)培訓(xùn)和實際鍛煉，盡快形成一支懂醫(yī)療、防疫、保健、康復(fù)、衛(wèi)生教育工作的全科醫(yī)師隊伍。

（五）多方籌措，合理補償

社區(qū)健康服務(wù)中心的資金應(yīng)多方籌集，并采取“三個一點”的辦法，政府、集體和個人各出一部分。各級政府要將社區(qū)健康服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展納入經(jīng)濟、社會發(fā)展的總體規(guī)劃和計劃，根據(jù)實際情況給予補助，維持社區(qū)健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正常運轉(zhuǎn)；轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、鄉(xiāng)村居委會資助一點；通過居民家庭以合約形式定額有償服務(wù)適當(dāng)繳納一點以及向社會就醫(yī)病人收一點。此外，我市還應(yīng)創(chuàng)造條件，成立“社區(qū)健康服務(wù)發(fā)展基金”，爭取多方集資社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費，確保社區(qū)健康服務(wù)的實施。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：深圳市人民政府關(guān)于保持我市工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展若干措施的通知

【發(fā)布單位】81908 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1995-06-24 【生效日期】1995-06-24 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

深圳市人民政府關(guān)于保持我市工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)

健康發(fā)展若干措施的通知

（1995年6月24日深圳市人民政府發(fā)布）

各區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬有關(guān)單位，駐深局以上單位：

今年1―5月，我市工業(yè)生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，增長速度比去年同期下降21．5個百分點，是近年來的最低水平，也低于同期全國、全省平均增幅。對此問題如不認真、及時地加以解決，將會影響我市國民經(jīng)濟健康發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的后勁，各級政府和有關(guān)部門、企業(yè)必須引起高度的重視，積極主動地采取有效措施，遏制工業(yè)滑坡趨勢。為了保持我市工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、健康、快速地發(fā)展，現(xiàn)制定若干措施，通知如下：

一、一、采取有效措施重點支持骨干企業(yè)和拳頭產(chǎn)品的生產(chǎn)

市政府確定的24家大中型骨干企業(yè)和12種拳頭產(chǎn)品的生產(chǎn)，對我市工業(yè)生產(chǎn)具有重要影響，各有關(guān)部門必須給予重點支持和扶持。市經(jīng)發(fā)局要會同計劃局、統(tǒng)計局、投資管理公司、人行深圳分行及各專業(yè)銀行，每月召開一次骨干企業(yè)和拳頭產(chǎn)品生產(chǎn)運行分析聯(lián)席會議，共同協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題；對骨干企業(yè)和拳頭產(chǎn)品的生產(chǎn)所需流動資金，由經(jīng)發(fā)局、人民銀行共同協(xié)調(diào)各金融機構(gòu)優(yōu)先安排，重點解決。

二、二、改善和優(yōu)化投資環(huán)境加強招商引資工作

（一）進一步改善投資環(huán)境特別是軟環(huán)境。切實改進政府機關(guān)工作作風(fēng)，提高辦事效率，積極為企業(yè)排憂解難。各有關(guān)職能部門要強化為企業(yè)服務(wù)的意識，對企業(yè)申報的事項要在規(guī)定的辦文、辦事時限內(nèi)辦理。市工商局、外資辦、規(guī)劃國土局等有關(guān)部門，要盡快建立聯(lián)合辦公制度，減少辦事環(huán)節(jié)，對企業(yè)的立項申請、注冊登記、用地審批等實行“一站式”審批。各級政府和市政府各部門要按照《關(guān)于進一步開展制止和糾正亂收費工作的通知》（深府〔1995〕136號）要求和市政府的統(tǒng)一部署，對“三亂”現(xiàn)象進行一次徹底的治理。

（二）進一步搞好擴大招商引資工作。市外資辦、經(jīng)發(fā)局、貿(mào)發(fā)局等部門要篩選出一批好的項目，盡快研究制定出具有吸引力的招商引資措施。對“三來一補”企業(yè)，要繼續(xù)貫徹“穩(wěn)定、發(fā)展、提高”的方針，切實落實市政府制定的17條措施。下半年，各區(qū)及有關(guān)企業(yè)要選擇利用境內(nèi)外若干地區(qū)舉辦的各種類型的招商洽談會、投資環(huán)境和“三來一補”產(chǎn)品介紹會，有計劃地開展招商引資活動。

（三）穩(wěn)定現(xiàn)有外商投資企業(yè)。市外資辦、經(jīng)發(fā)局、臺辦、僑辦、外商投資企業(yè)協(xié)會等部門要聯(lián)合召開各種類型的外商座談會，并形成制度。要深入企業(yè)調(diào)查研究，認真聽取外商的意見，宣傳政策，研究制定改進工作的措施，特別要解決“辦事難”的問題。對計劃外遷的生產(chǎn)企業(yè)，由市經(jīng)發(fā)局負責(zé)做進一步調(diào)查摸底，分析原因，分類排隊，對那些經(jīng)濟效益好、對我市經(jīng)濟具有較大影響的企業(yè)，要認真幫助其解決實際困難，盡力予以挽留。

三、三、調(diào)整有關(guān)政策減輕企業(yè)負擔(dān)

（一）調(diào)整社會勞動保障有關(guān)政策。市勞動局、社會保險局要根據(jù)我市勞動人口特點、企業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟發(fā)展水平，按照各類企業(yè)的不同情況和實際承受能力，研究制定相應(yīng)的社會勞動保障制度和有關(guān)政策，盡量減少社會保障制度改革對企業(yè)產(chǎn)生的負效應(yīng)。

（二）調(diào)整和落實工業(yè)用地政策。市規(guī)劃國土局、經(jīng)發(fā)局、住宅局等部門要從長遠利益出發(fā)，共同研究制定有利于穩(wěn)定和促進我市工業(yè)發(fā)展的用地政策、住房政策；進一步做好工業(yè)用地的規(guī)劃布局和審批工作，確保工業(yè)用地的落實。

（三）整頓和規(guī)范供水、供電管理“中間層”。市能源、供電、供水、物價等部門，要盡快研究制定平抑水、電價格方案，頒布《“中間層”管理實施細則》，嚴(yán)格規(guī)范供水、供電中間管理層的行為和收費，逐步實現(xiàn)抄表到戶。嚴(yán)肅查處超標(biāo)準(zhǔn)亂收費的單位，抑制水、電費非正常因素的增長。

（四）改進出口退稅工作，簡化退稅手續(xù)。市國稅局、貿(mào)發(fā)局等部門要研究提出具體辦法，切實解決目前存在的企業(yè)出口退稅環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁、時間長、退稅指標(biāo)少等問題。鑒于目前國家出口退稅額未到位的情況，為支持、鼓勵企業(yè)產(chǎn)品出口，由市貿(mào)發(fā)局和人民銀行共同研究如何利用我市外貿(mào)出口基金提供貸款擔(dān)保的辦法，緩解企業(yè)資金困難。

（五）完善出口配額管理辦法。市貿(mào)發(fā)局要進一步加強出口配額的管理，增加透明度，同時積極向國家爭取更多配額指標(biāo)。

（六）做好改革的配套和銜接工作。稅務(wù)、體改等部門要進一步研究稅制改革對企業(yè)造成的影響，堵塞漏洞，避免企業(yè)不合理的稅賦增加。市經(jīng)發(fā)局要與海關(guān)做好協(xié)調(diào)工作，爭取暫緩實施向企業(yè)收取合同風(fēng)險保證金、預(yù)收內(nèi)銷產(chǎn)品稅收等措施。

四、四、加強開拓國內(nèi)外市場的組織工作

（一）市、區(qū)政府要有計劃地組織企業(yè)到境內(nèi)外舉辦產(chǎn)品展銷會，講求實效，提高辦展質(zhì)量。同時，要清理、整頓多頭辦展銷，以辦展銷牟利的現(xiàn)象。

（二）市經(jīng)發(fā)局、貿(mào)發(fā)局、經(jīng)協(xié)辦等部門要幫助工業(yè)企業(yè)合資組建股份制大型商業(yè)集團，利用群體優(yōu)勢，有選擇、有計劃地在內(nèi)地大、中城市建立我市的展銷中心、批發(fā)中心和連鎖店，形成深圳產(chǎn)品的銷售網(wǎng)絡(luò)。

（三）市經(jīng)發(fā)局、貿(mào)發(fā)局等部門要指導(dǎo)企業(yè)組建強有力的營銷隊伍，采取靈活機動的營銷策略，加強售后服務(wù)。對市場競爭激烈的產(chǎn)品，金融部門要積極支持企業(yè)試行“賣方信貸”。

五、五、盤活存量資產(chǎn)加速資金周轉(zhuǎn)

結(jié)合清產(chǎn)核資工作，對企業(yè)的庫存積壓情況進一步摸底分類，有針對性地組織企業(yè)開展促銷活動，擴大產(chǎn)品銷售地域和層次，注意開辟廣大農(nóng)村市場；對確實無市場競爭力的產(chǎn)品下決心停產(chǎn)、限產(chǎn)；協(xié)助企業(yè)開展清欠追欠工作，防止壞帳損失；對紡織、建材、自行車等困難行業(yè)、企業(yè)，研究采取專門的政策措施，幫助其擺脫困境。

六、六、加大企業(yè)技術(shù)改造力度促進企業(yè)技術(shù)進步

（一）盡快頒布鼓勵企業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)優(yōu)秀新產(chǎn)品的政策法規(guī)。鼓勵企業(yè)加快新產(chǎn)品、新技術(shù)的研究和開發(fā)，加速產(chǎn)品更新?lián)Q代，著力建立起以市場為導(dǎo)向、以產(chǎn)品為龍頭，科研與開發(fā)、技術(shù)與產(chǎn)品相互結(jié)合、相互促進的企業(yè)技術(shù)進步機制，全面提高企業(yè)的技術(shù)素質(zhì)。

（二）加大企業(yè)技術(shù)改造力度，增強企業(yè)發(fā)展后勁。市計劃、金融、財政、投資管理公司等部門，要根據(jù)市二屆人大政府工作報告提出的加大技術(shù)改造資金投入比重的要求，調(diào)整我市今年的技改資金計劃，從投資安排和信貸規(guī)模上保證工業(yè)企業(yè)技改資金的落實，確保今年安排的21個重點技改項目的資金按時到位，并逐年增大技改投入，爭取到“九?五”期末，我市技改資金投入達到當(dāng)年固定資產(chǎn)投入的25％左右。同時，政府有關(guān)部門和企業(yè)要加強與國家經(jīng)貿(mào)委和各工業(yè)主管部門的聯(lián)系，爭取將我市的重大技改項目列入國家和行業(yè)的技改計劃，獲取支持。

七、七、結(jié)合開展“管理年”活動加強企業(yè)的自身建設(shè)

各有關(guān)部門和企業(yè)要按照市政府《關(guān)于在全市范圍內(nèi)開展“企業(yè)管理年”活動的意見》的部署要求，針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的突出問題，圍繞提高經(jīng)濟效益這一中心，著重抓好質(zhì)量、資金、成本、營銷等基礎(chǔ)管理工作，要進一步建立和完善對企業(yè)的監(jiān)督約束機制。所有企業(yè)都要苦練內(nèi)功，建立健全內(nèi)部約束機制。當(dāng)前要特別加強對企業(yè)資金的核算和管理，銀行、投資管理公司要掌握資金運作情況，調(diào)控資金的結(jié)構(gòu)和流向，防止企業(yè)盲目向內(nèi)地和房地產(chǎn)業(yè)投資。各企業(yè)要努力盤活資金，提高資金周轉(zhuǎn)率和使用效益，把有限的資金切實用在發(fā)展生產(chǎn)上。具備條件的大型企業(yè)集團公司要積極爭取成立內(nèi)部財務(wù)公司或結(jié)算中心。

八、八、加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的強弱、優(yōu)劣，直接關(guān)系到企業(yè)的興衰。因此，要特別重視企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)。從7月份開始，由市組織人事部門、資產(chǎn)及行業(yè)主管部門共同組織若干個小組，對市屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子狀況進行考察，對那些確實影響企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展甚至造成嚴(yán)重虧損的領(lǐng)導(dǎo)班子，采取果斷的組織措施予以調(diào)整。市屬一、二類公司也要加強下屬公司領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，對問題嚴(yán)重的要及時調(diào)整。

九、九、調(diào)整優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)

要認真貫徹落實市委、市政府頒布的《深圳市“九?五”及2010年工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，著重抓好重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品、重點項目的發(fā)展。進一步搞好我市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃與珠江三角洲發(fā)展規(guī)劃和香港回歸的銜接工作，盡快制定調(diào)整優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實施方案，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進工業(yè)，加快現(xiàn)有傳統(tǒng)工業(yè)的改造升級，加大技術(shù)含量；實施“名牌戰(zhàn)略”和“規(guī)模戰(zhàn)略”，對我市確定的25種重點發(fā)展產(chǎn)品予以扶持，提高其知名度和市場占有率，加快形成規(guī)模生產(chǎn)；按照“優(yōu)勝劣汰”、“扶優(yōu)扶強”的原則，重點扶持發(fā)展8個產(chǎn)值超百億、10個產(chǎn)值超50億的大型企業(yè)集團，優(yōu)化資產(chǎn)組合。

十、十、加大工業(yè)的長期投入――增強工業(yè)發(fā)展后勁。

“九?五”期間，要加大工業(yè)的投入，確保工業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)投資不低于同期全市固定資產(chǎn)投資總額的45％，工業(yè)企業(yè)流動資金增長幅度不低于同期工業(yè)產(chǎn)值的增長幅度。加快70個重點、骨干工業(yè)項目的建設(shè)，建立“重點工業(yè)項目建設(shè)聯(lián)席會議制度”，由主管市領(lǐng)導(dǎo)召集，市計劃局、經(jīng)發(fā)局、規(guī)劃國土局、投資管理公司、銀行等部門參加，每季度召開一次，對項目的建設(shè)進展情況進行跟蹤，及時協(xié)調(diào)解決項目在洽談、引進、組織籌建過程中存在的問題和困難，要積極爭取國外大財團、跨國公司參與對我市重大工業(yè)項目的投資，加快龍崗大工業(yè)區(qū)和市高新技術(shù)園區(qū)（含高新技術(shù)工業(yè)村）的規(guī)劃與建設(shè)步伐，培育新的經(jīng)濟增長點。

各級政府及其經(jīng)濟主管部門、金融部門要建立和完善工業(yè)經(jīng)濟運行分析預(yù)測聯(lián)席會議制度，每季度召開一次工業(yè)生產(chǎn)形勢分析會，每半年召開一次各區(qū)工業(yè)生產(chǎn)情況現(xiàn)場會，及時掌握生產(chǎn)動態(tài)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難和問題，促進我市工業(yè)及整個國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市社區(qū)健康服務(wù)改革實施方案的通知

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

《深圳市社區(qū)健康服務(wù)改革實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。

深圳市人民政府辦公廳

二○一○年八月五日

深圳市社區(qū)健康服務(wù)改革實施方案

為進一步發(fā)展和完善我市社區(qū)健康服務(wù)體系，構(gòu)建與區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心分工協(xié)作的城市兩級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，落實國家基本藥物制度，全面提高市民醫(yī)療保健水平，根據(jù)《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》(深發(fā)〔2009〕11號)、《關(guān)于印發(fā)深圳市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案(2009—2011年)的通知》(深府〔2009〕233號)，制定本實施方案。

一、目標(biāo)要求

(一)機構(gòu)設(shè)置合理。

以社區(qū)居民健康需求為導(dǎo)向，以服務(wù)人口和服務(wù)半徑為依據(jù)，建設(shè)以一級醫(yī)院、社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)為主體的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，同時將能夠提供基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)的民營醫(yī)療機構(gòu)納入其中，并根據(jù)我市人口規(guī)模、經(jīng)濟社會發(fā)展水平，實事求是地調(diào)整和優(yōu)化現(xiàn)有社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)布局。到2011年，建成布局均衡、配置規(guī)范、功能適宜、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的社區(qū)健康服務(wù)體系，使社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)成為促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、落實國家基本藥物制度和實施社區(qū)首診的基礎(chǔ)平臺。在確保全覆蓋的基礎(chǔ)上，社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)布局更加合理，居民就醫(yī)更加便捷。

(二)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一。

完善社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快解決社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)用房的問題，加強全科醫(yī)學(xué)隊伍建設(shè)，充實適宜設(shè)備;制定社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動適宜技術(shù)進社區(qū)，提高社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)服務(wù)水平。到2011年，60%的社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)達到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化運作水平;到2015年，全面實現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)規(guī)范化，切實提高社區(qū)健康服務(wù)能力和水平，滿足居民基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生的服務(wù)需求。

(三)運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)有序。

社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)向居民提供疾病預(yù)防等公共衛(wèi)生服務(wù)為主，以提供常見病、多發(fā)病、診斷明確的慢性病等醫(yī)療服務(wù)為輔。全面推進“分級診療、雙向轉(zhuǎn)診”制度的落實，保證和建立社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)和醫(yī)院分工協(xié)作、雙向轉(zhuǎn)診的良性互動機制。到2011年，社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)全市門診量的40%以上;到2015年達到50%左右，逐步形成“小病到社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的醫(yī)療服務(wù)模式。

二、推動社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

(一)優(yōu)化社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)的布局。

1.完善社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。實施《深圳市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃

(2009—2015年)》，按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，調(diào)整、改造、新建一批社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)。(由市衛(wèi)生人口計生委、發(fā)展改革委負責(zé))

2.實施社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)分類管理。根據(jù)社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)的規(guī)模、服務(wù)范圍、服務(wù)人口以及承擔(dān)的服務(wù)功能等因素，將社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)分為三類。2011年前，由市衛(wèi)生行政部門會同相關(guān)部門制定不同類別的社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)，業(yè)務(wù)用房、人員配備、適宜設(shè)備、服務(wù)功能等標(biāo)準(zhǔn)，建立與社區(qū)居民健康需求相適應(yīng)的分類管理制度。(由市衛(wèi)生人口計生委、發(fā)展改革委、財政委、人力資源保障局負責(zé))

(二)改善社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)工作條件。

1.加快解決社康中心業(yè)務(wù)用房問題。社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)用房在城市新建和改建居民區(qū)時同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步移交使用。逐步提高政府辦社康中心自有產(chǎn)權(quán)房的比例，進一步優(yōu)化政府為社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)購置自有產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)用房的程序，在控制各區(qū)購置業(yè)務(wù)總面積和單面積最高限價的基礎(chǔ)下，將購置責(zé)任落實到社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)所在地的區(qū)政府，增強區(qū)政府統(tǒng)籌購置的主動性，提高購置審批效率。

鼓勵有條件的企業(yè)提供社康中心業(yè)務(wù)用房，既要抓好政府統(tǒng)籌，也要調(diào)動社會各方面的積極性。(由市發(fā)展改革委、衛(wèi)生人口計生委，各區(qū)政府、新區(qū)管委會，市規(guī)劃國土委、人居環(huán)境委負責(zé))

2.規(guī)范社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)基本設(shè)備配置。到2011年，60%的社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)達到適宜設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn);到2015年，全市社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)設(shè)備達到按標(biāo)準(zhǔn)化配置。(由市衛(wèi)生人口計生委、發(fā)展改革委負責(zé))

(三)加強社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)技術(shù)隊伍建設(shè)。

1.按照市衛(wèi)生人口計生委等部門《深圳市全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)試行辦法》(深衛(wèi)規(guī)〔2008〕1號)，每年招收全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)學(xué)員150名—250名，加快推進全科醫(yī)師隊伍建設(shè)。到2015年，每個社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)至少有1名經(jīng)過全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)的全科醫(yī)生，建立規(guī)范化的全科醫(yī)學(xué)隊伍。重視社區(qū)護士隊伍建設(shè)，提高社區(qū)護理水平。(由市衛(wèi)生人口計生委、編辦、財政委、人力資源保障局，各區(qū)政府、新區(qū)管委會負責(zé))

2.建立醫(yī)院專家定期到社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)服務(wù)的工作制度。政府舉辦二級以上醫(yī)療機構(gòu)的內(nèi)科、兒科、婦科、中醫(yī)科、預(yù)防保健類衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員在受聘高級專業(yè)技術(shù)資格前，未按照廣東省《關(guān)于城市衛(wèi)生技術(shù)人員晉升高級專業(yè)技術(shù)資格前到農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)工作的意見》(粵衛(wèi)〔2004〕93號)等規(guī)定到農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)工作的，必須到所在地社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)累計工作半年以上，每次工作時間不少于2個月。鼓勵社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)為名中醫(yī)建立工作室，為其提供診療服務(wù)條件。舉辦醫(yī)院要通過有效調(diào)配人力資源，保證每周至少有兩個半天有副主任醫(yī)師職稱以上的專家在社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)坐診。(由市衛(wèi)生人口計生委，各區(qū)政府、新區(qū)管委會負責(zé))

3.在政府舉辦的社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)建立以崗位責(zé)任、績效考核為基礎(chǔ)的崗位績效工資制度，醫(yī)務(wù)人員的工資收入不得與服務(wù)收入直接掛鉤，應(yīng)與其完成的工作數(shù)量、工作質(zhì)量和居民滿意度掛鉤，形成按勞分配、優(yōu)績優(yōu)酬的績效考核和分配機制。(由市衛(wèi)生人口計生委、人力資源保障局，各區(qū)政府、新區(qū)管委會負責(zé))

(四)推進社區(qū)健康服務(wù)平臺化運作。

1.從2010年1月起，全市社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)必須配齊國家基本藥物和廣東省補充基本藥物，并實施國家基本藥物“零加成”銷售。具體辦法按照《深圳市國家基本藥物制度實施方案》執(zhí)行。(由市衛(wèi)生人口計生委、財政委、發(fā)展改革委，各區(qū)政府、新區(qū)管委會負責(zé))

2.以社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)為平臺落實國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。各專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)要主動為社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)提供技術(shù)指導(dǎo)，與社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)之間建立分工明確、協(xié)調(diào)順暢的工作機制，雙方以團隊責(zé)任制和分片包干、分級負責(zé)的形式實施公共衛(wèi)生服務(wù)。根據(jù)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，修訂《深圳市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)包》，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為平臺促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目的實施，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量和均等化水平。(由市衛(wèi)生人口計生委，各區(qū)政府、新區(qū)管委會負責(zé))

3.分類推進中醫(yī)藥服務(wù)進社區(qū)。對社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)開展中醫(yī)藥服務(wù)實施分類管理，為開展中醫(yī)藥適宜技術(shù)的社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)配置中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員、基本中醫(yī)診療設(shè)備和必備中藥。到2011年，全市社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)達到中醫(yī)藥服務(wù)分類管理要求。(由市衛(wèi)生人口計生委，各區(qū)政府、新區(qū)管委會負責(zé))

4.加強社區(qū)健康服務(wù)規(guī)范化管理。制定和實施《社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)基本醫(yī)療診療常規(guī)》、《社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)基本用藥指南及處方集》和《社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)工作規(guī)范與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)章制度，促進社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。(由市衛(wèi)生人口計生委，各區(qū)政府、新區(qū)管委會負責(zé))

三、完善社區(qū)健康服務(wù)管理體制和保障機制

(一)推進社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)實行屬地一體化管理。

1.市級財政性經(jīng)費舉辦的公立醫(yī)院不再舉辦社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)，將其目前舉辦的社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)移交給屬地區(qū)政府公立醫(yī)院舉辦，其人員編制、固定資產(chǎn)一并劃轉(zhuǎn)各區(qū)使用。各區(qū)衛(wèi)生行政部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)的協(xié)調(diào)和管理。

鼓勵有條件的區(qū)以區(qū)、街道為單元，將社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)集中交由一家二級或一級醫(yī)院舉辦，由其承擔(dān)社區(qū)健康服務(wù)管理機構(gòu)的職能，負責(zé)統(tǒng)籌社區(qū)健康服務(wù)中心舉辦事務(wù)，實現(xiàn)社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)的集中式、一體化管理。(由市衛(wèi)生人口計生委、財政委、編辦、人力資源保障局，各區(qū)政府、新區(qū)管委會負責(zé))

2.完善社區(qū)健康服務(wù)整體管理和績效評估制度。市衛(wèi)生行政部門制定《社區(qū)健康服務(wù)整體管理標(biāo)準(zhǔn)》。區(qū)衛(wèi)生行政部門對社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)的任務(wù)完成情況、居民滿意度、居民健康改善狀況等進行定期的綜合考核評估。市衛(wèi)生行政部門對各區(qū)評估情況實施監(jiān)督抽查，并向社會公布整體管理及績效評估結(jié)果。對于連續(xù)兩年為最低等級且整改仍不達標(biāo)的社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)責(zé)令退出。(由市衛(wèi)生人口計生委、財政委、發(fā)展改革委，各區(qū)政府、新區(qū)管委會負責(zé))

(二)完善社區(qū)健康服務(wù)經(jīng)費補助方式。

1.建立與服務(wù)績效量化考核結(jié)果直接掛鉤的財政補助辦法，促進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能的落實，實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化與基本醫(yī)療服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。(由市財政委、衛(wèi)生人口計生委，各區(qū)政府、新區(qū)管委會負責(zé))

2.舉辦醫(yī)院要在社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)實行成本核算制度，實行核定任務(wù)、核定收支、績效考核補助的財務(wù)管理辦法。(由各區(qū)政府、新區(qū)管委會，市財政委、衛(wèi)生人口計生委負責(zé))

3.到2010年底，舉辦醫(yī)院要實現(xiàn)社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)與院本部相對獨立管理，財務(wù)專賬管理，經(jīng)費獨立核算。(由各區(qū)政府、新區(qū)管委會，市衛(wèi)生人口計生委、編辦、人力資源保障局、財政委負責(zé))

4.鼓勵、支持民營資本舉辦社康中心，為民營資本舉辦基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)提供發(fā)展空間，非政府舉辦的社康中心應(yīng)與政府舉辦的社康中心享受同等待遇。(由市發(fā)展改革委、衛(wèi)生人口計生委，各區(qū)政府、新區(qū)管委會負責(zé))

四、提高社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平

(一)實施“彈性工作制”和發(fā)放“市民健康卡”。

1.在社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)實施“彈性工作時間制”，由其根據(jù)服務(wù)區(qū)域居民的醫(yī)療服務(wù)需求，在確保完成相應(yīng)工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，可采用白天“遲上晚下”及延長夜間工作時間等多種方式合理安排工作時間，每周安排預(yù)防接種日不少于兩天(至少含周末1天)，更好地方便市民安排就醫(yī)時間。(由各區(qū)政府、新區(qū)管委會，市衛(wèi)生人口計生委負責(zé))

2.以社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)為基礎(chǔ)平臺，加快實施“市民健康卡”工程，為每個居民建立一份健康檔案、提供一個識別號、發(fā)放一張“健康卡”，居民憑卡到醫(yī)療機構(gòu)就診和結(jié)算，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的便捷性、連續(xù)性和系統(tǒng)性。2010年，爭取“市民健康卡”覆蓋綜合醫(yī)療保險參保人群，并實現(xiàn)與社會醫(yī)療保障“一卡通”對接;2011年覆蓋至全市常住人口。(由市衛(wèi)生人口計生委、人力資源保障局負責(zé))

(二)推行“家庭醫(yī)生責(zé)任制”和“家庭病床”服務(wù)。

以居民自愿為原則，擴大家庭醫(yī)生責(zé)任制試點范圍。到2011年，全市20%的社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)開展家庭醫(yī)生責(zé)任制服務(wù)，到2015年開展此項服務(wù)的機構(gòu)比例達到60%。開展“家庭病床”試點，將病情穩(wěn)定的慢性病患者轉(zhuǎn)入社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)的“家庭病床”，由社區(qū)醫(yī)務(wù)人員指導(dǎo)開展康復(fù)治療。2010年，將家庭病床服務(wù)項目納入醫(yī)療保險支付范圍。(由市衛(wèi)生人口計生委、人力資源保障局負責(zé))

(三)完善“雙向轉(zhuǎn)診”規(guī)范和“社區(qū)首診”引導(dǎo)機制。

1.各社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)舉辦醫(yī)院要按照《深圳市社區(qū)健康服務(wù)中心與醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診管理試行辦法》(深衛(wèi)基婦發(fā)〔2008〕23號)的要求，與社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)建立雙向轉(zhuǎn)診“綠色通道”，落實人員、疏通病人交接環(huán)節(jié)、提高轉(zhuǎn)診效率，確?；颊咴谵D(zhuǎn)診期間的安全。(由市衛(wèi)生人口計生委負責(zé))

2.各社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)收費水平低于廣東省醫(yī)療服務(wù)最高限價標(biāo)準(zhǔn)20%的規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行《深圳市社會醫(yī)療保險辦法》關(guān)于農(nóng)民工醫(yī)療保險和住院醫(yī)療保險參保人到社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)首診的政策，以及綜合醫(yī)療保險參保人符合規(guī)定的門診費用30%由醫(yī)保統(tǒng)籌基金支付等規(guī)定。(由市人力資源保障局、衛(wèi)生人口計生委負責(zé))

(四)推進全科醫(yī)學(xué)學(xué)科建設(shè)。

1.與香港中文大學(xué)合作，將深圳市全科醫(yī)學(xué)教育培訓(xùn)中心(目前掛靠在市醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育中心)建設(shè)成為立足深圳、面向全國的全科醫(yī)學(xué)培訓(xùn)基地，并通過加強全科醫(yī)學(xué)臨床培

訓(xùn)基地、社區(qū)培訓(xùn)基地建設(shè)，逐步形成高水平的全科繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育培訓(xùn)體系。(由市衛(wèi)生人口計生委負責(zé))

2.在綜合性教學(xué)醫(yī)院設(shè)立全科醫(yī)學(xué)科，承擔(dān)本院全科醫(yī)學(xué)業(yè)務(wù)工作和全科醫(yī)學(xué)實習(xí)生帶教任務(wù)，成為連接基層醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域醫(yī)療中心的業(yè)務(wù)平臺。(由市衛(wèi)生人口計生委負責(zé))

3.設(shè)立市全科醫(yī)學(xué)研究學(xué)術(shù)組織，探索全科醫(yī)學(xué)臨床路徑和適宜技術(shù)，開展全科醫(yī)學(xué)工作研究，為創(chuàng)新服務(wù)模式提供技術(shù)支撐。(由市衛(wèi)生人口計生委負責(zé))

五、加強社區(qū)健康服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各區(qū)政府、市政府各部門要繼續(xù)把發(fā)展和完善社區(qū)健康服務(wù)作為重要的民心工程來抓，提供必要的支持性政策，促進社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障開展服務(wù)所需的人員、經(jīng)費、業(yè)務(wù)用房和適宜設(shè)備，加強全科醫(yī)師隊伍建設(shè)，進一步提高社區(qū)健康服務(wù)水平，更好地滿足市民的健康保障需求。(由市衛(wèi)生人口計生委，各區(qū)政府、新區(qū)管委會負責(zé))

(二)加強監(jiān)督考核。

市衛(wèi)生行政部門要加強對社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)的行業(yè)監(jiān)管和績效考核，促進其實施規(guī)范化建設(shè)。加強人員資格和技術(shù)準(zhǔn)入管理，防范醫(yī)療差錯和醫(yī)療事故。加強社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，促進其改善服務(wù)環(huán)境、改進服務(wù)態(tài)度。(由市衛(wèi)生人口計生委，各區(qū)政府、新區(qū)管委會負責(zé))

(三)加強宣傳引導(dǎo)。

各街道辦事處、社區(qū)工作站要配合衛(wèi)生行政部門加強對社區(qū)健康服務(wù)的宣傳推廣力度，增進居民對社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)的了解，提高居民對社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)的信心。要向居民普及科學(xué)就醫(yī)常識，引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變就醫(yī)觀念，自覺選擇到社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)首診。(由市衛(wèi)生人口計生委，各區(qū)政府、新區(qū)管委會負責(zé))