第一篇：退役軍官論文保障責(zé)任論文

退役軍官論文保障責(zé)任論文：淺談我國退役軍官再就業(yè)保障

責(zé)任問題

[摘要]為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和政府職能的轉(zhuǎn)變，該文通過借鑒美國的經(jīng)驗做法重新定位我國國家為退役軍官再就業(yè)保障責(zé)任的主體并提出了幾點國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體保障責(zé)任。

[關(guān)鍵詞]退役軍官；再的就業(yè)；保障責(zé)任

退役軍官再就業(yè)保障就是國家保證軍人這一特殊群體在退出軍隊系統(tǒng)進(jìn)入地方工作這一過程的順利實現(xiàn)，并通過相關(guān)制度構(gòu)建減少和努力消除其在重新?lián)駱I(yè)時的各種不利影響。

一、實踐中退役軍官再就業(yè)安置工作存在的問題

（一）以犧牲“社會效率”來實現(xiàn)“就業(yè)保護(hù)” 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，用人單位作為市場的獨立主體，有用人自主權(quán)，不再由政府掌控。社會資源的配置包括人力資源的配置由市場進(jìn)行調(diào)節(jié)，服從效率原則。也就是說無論是政府機(jī)關(guān)，還是企事業(yè)單位，用人單位在選擇人才時無不是以市場競爭為導(dǎo)向，以效率最大化為目標(biāo)?，F(xiàn)行的計劃安置方式是在考慮到退役軍官這一特殊職業(yè)群體的犧牲與貢獻(xiàn)之后而采取的優(yōu)先保護(hù)其就業(yè)權(quán)益的方式。雖然暫時地解決了軍官退役后再就業(yè)問題，但長遠(yuǎn)來看是以降低社會整體效率為代價的，1破壞了公開、公平、公正、擇優(yōu)錄用的原則，剝奪限制了更為適合此職位的非軍人的就業(yè)權(quán)，最終將制約

社會的發(fā)展。

（二）恩惠制的計劃安置模式實質(zhì)上損害了退役軍官的就業(yè)發(fā)展權(quán)

盡管現(xiàn)行的法律在文本上規(guī)定退役軍官再就業(yè)是計劃安置和自主擇業(yè)兩種方式并存，但實際上自主擇業(yè)并沒有發(fā)揮出立法時所設(shè)想的作用。退役軍官只有少部分選擇了自主擇業(yè)方式安置，而絕大部分仍然選擇通過計劃分配方式進(jìn)行安置，這種選擇是有一定的合理性的，首先在中國幾千年傳統(tǒng)的官本位思想的影響下，如果國家在軍官為國家流血流汗、犧牲奉獻(xiàn)后不安置在編的公務(wù)員工作，將其削官為民，不僅退役軍官本人會心寒，周圍人對其“人往低處走”的看法也會使其處于尷尬境地。其次軍官在服役期間工作時間長，工作強(qiáng)度大，與家人聚少離多，無論是軍官本人還是其家人都做出了比常人多的多的犧牲，退役后希望有一份穩(wěn)定的工作，像常人一樣享受一下天倫之樂，彌補(bǔ)一下服役期間對家人的愧疚是很合理的。然而，從實踐來看，對于通過計劃安置實現(xiàn)再就業(yè)的退役軍官，即使完成工作安置，退役軍官對政府安排的工作在一段時間后因不適應(yīng)也會暴露出不滿情緒，接收單位對安置人員不能勝任工作也會表示出不滿，導(dǎo)致退役軍官與職位之間并非最優(yōu)匹配，造成隱性失業(yè)，或者導(dǎo)致退役軍官的發(fā)展不利，或者導(dǎo)致退役軍官的重新?lián)駱I(yè)的情況。2由此可見，這種恩惠制的計劃安置模式，并不

能從根本上保護(hù)退役軍官的權(quán)益，從長遠(yuǎn)來看實質(zhì)上損害了退役軍官的就業(yè)發(fā)展權(quán)，不是問題的最終解決辦法。

（三）國家轉(zhuǎn)嫁保障責(zé)任，地方政府不堪重負(fù) 國家將本應(yīng)由自己承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給地方政府，造成在退役軍官再就業(yè)保障運行的過程中給地方政府帶來了很多問題。對于無法安置的退役軍官地方政府采取發(fā)放退役補(bǔ)助金的貨幣方式安置，而當(dāng)?shù)胤截斦o力承擔(dān)時，只好選擇“行政不作為”，即退役補(bǔ)助金的發(fā)放要么數(shù)額不足要么未能按時發(fā)放。這就導(dǎo)致退役軍官生活不穩(wěn)定，上訪頻繁出現(xiàn)，給社會穩(wěn)定埋下了隱患。

同時也導(dǎo)致了地區(qū)之間的發(fā)展不均衡現(xiàn)象嚴(yán)重。對于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，教育好，就業(yè)機(jī)會多，服兵役的人較少；而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，恰恰相反。這就導(dǎo)致了兵源大省即經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)安置費用的財政支出壓力較大，兵源小省即經(jīng)濟(jì)發(fā)展較發(fā)達(dá)地區(qū)財政支出則相對較小。

二、借鑒美國

（一）美國聯(lián)邦政府是退役軍人再就業(yè)的保障主體 法律明確“國防是聯(lián)邦政府的事權(quán)，退役軍人事務(wù)各項經(jīng)費保障由聯(lián)邦政府的財政來負(fù)擔(dān)，理論上各州不必為退役軍人的撫恤金、醫(yī)療費、喪葬補(bǔ)助等列支，但各州為了體現(xiàn)對國防和軍隊建設(shè)的重視，激發(fā)居民的愛國主義熱情，往往也制定了一些對退役軍人，特別是烈士、殘疾退役軍人進(jìn)行

褒揚和獎勵的政策?！?而且美國聯(lián)邦政府高度重視退伍軍人的各項服務(wù)工作，此項工作成為聯(lián)邦政府的重要職能之一。在美國國防部、勞工部、退伍軍人事務(wù)部這三個部門具體負(fù)責(zé)退伍軍人事務(wù)，且職責(zé)劃分清晰，各司其職。國防部負(fù)責(zé)軍人退伍前咨詢指導(dǎo)工作和軍地協(xié)調(diào)工作，并在各個州設(shè)有若干“軍轉(zhuǎn)民辦公室”；勞工部“退伍軍人就業(yè)與就業(yè)培訓(xùn)局”，主要是為退伍軍人提供就業(yè)咨詢、就業(yè)培訓(xùn)；美國退伍軍人事務(wù)部負(fù)責(zé)退伍軍人的健康、福利等服務(wù)，包括軍人家屬的相關(guān)福利事務(wù)。4

（二）平等性是就業(yè)保護(hù)優(yōu)先的前提

美國的憲法條款和成文法均賦予退役軍人在任職上較其他人具有當(dāng)然的優(yōu)先權(quán)。但這種優(yōu)先權(quán)是針對某一職位要求而言，即在滿足職位要求的退役軍人和非退役軍人之間，前者享有優(yōu)先權(quán)。也就是說個體條件方面的平等性是就業(yè)保護(hù)優(yōu)先的基礎(chǔ)。當(dāng)退役軍人在各方面條件適合時，才能享受相對于非退役軍人的優(yōu)先權(quán)。這樣的優(yōu)先權(quán)是退役軍人與非退役軍人在平等競爭前提下的優(yōu)先權(quán)。

（三）美國聯(lián)邦政府承擔(dān)退役軍人再就業(yè)的保障責(zé)任 美國聯(lián)邦政府在退役軍人的再就業(yè)保障中充分承擔(dān)起了就業(yè)咨詢、協(xié)調(diào)、培訓(xùn)等保障責(zé)任。具體保障措施體現(xiàn)在：

1、能力保障

1916年，美軍就在《國防法》中將借助國民高等教育資

源培養(yǎng)軍官的形式確定下來。二戰(zhàn)結(jié)束后的《軍人權(quán)利法案》確立了退伍軍人教育優(yōu)先制度。美國聯(lián)邦政府主要是通過向退役軍人提供免費的充分的教育訓(xùn)練機(jī)會，進(jìn)而提高了軍人的文化素養(yǎng)和職業(yè)技能，使退役軍官與非軍人擁有同等的機(jī)會，具備相當(dāng)?shù)母偁幠芰Α?/p>

西點軍校從軍官的入口教育階段就非常注重“軍地通用”的特點。西點軍校從課程設(shè)計到校園建設(shè)，無不在“與時俱進(jìn)”的改革中，這種開放性的目的在于“使畢業(yè)生能有效的預(yù)見并適應(yīng)一個在技術(shù)、社會、政治以及經(jīng)濟(jì)各方面都在不斷變化的世界”。5

2、生活保障

美國對服役不滿20年的退伍軍人發(fā)放一次性的退役金；對服役滿20年的退伍軍人和殘疾軍人，根據(jù)服役年限和殘疾程度，發(fā)放退休金。美國退伍軍人因與服役期間所患疾病有聯(lián)系而引發(fā)其他疾病時，在自己無力承擔(dān)費用時，可進(jìn)行免費治療；針對因公致殘或因公致病時，實施免費治療；其他情況享受優(yōu)惠醫(yī)療服務(wù)。6所有關(guān)于退伍軍人的各項開支均列入聯(lián)邦預(yù)算，由聯(lián)邦政府保證運轉(zhuǎn)資金的充足，促進(jìn)了美國軍隊建設(shè)的良性循環(huán)。

三、我國國家應(yīng)承擔(dān)的退役軍官再就業(yè)的保障責(zé)任 美國行政管理學(xué)家毛舍曾言：“把公職作為一種報酬手段來酬謝退伍軍人，未必是明智之舉，而且還是以犧牲文官的素質(zhì)和行政工作的效率為代價的?！?在社會轉(zhuǎn)型的今天，國家對退役軍官再就業(yè)的保障責(zé)任與計劃安置模式下國家安排工作的責(zé)任形式完全不同，“服務(wù)型政府”要求國家的責(zé)任范圍限于通過各種保障措施，制定再就業(yè)保障法律及相關(guān)政策、協(xié)調(diào)就業(yè)培訓(xùn)、完善就業(yè)指導(dǎo)等公共服務(wù)職能，以適應(yīng)“服務(wù)型政府”的職能定位，提升退役軍官的就業(yè)競爭力，協(xié)助退役軍官再就業(yè)。在前面相關(guān)法律依據(jù)分析中可以看出我國已經(jīng)開始了轉(zhuǎn)變行政強(qiáng)行安置的探索，筆者認(rèn)為美國的相關(guān)做法正是我國探索的方向，而且實踐證明也是行之有效的。我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化不同于美國，雖然不能照搬他們的做法，但我們可以從中得到一些啟示。

（一）明確國家作為退役軍官再就業(yè)的保障主體及必要性

在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，地方財政是中央財政的組成部分，各地方的財政收入都上繳中央，再由中央根據(jù)地方需要進(jìn)行劃撥，各級地方政府都不存在自己獨立的財政?！?這時，即使是由地方政府作為責(zé)任主體，其最終責(zé)任者仍然是中央政府。但是在逐步理順中央和地方關(guān)系的今天，尤其是1994年隨著國務(wù)院實行分稅制財政體制改革以來，對中央和地方的財權(quán)應(yīng)作明確劃分。具體到退役軍官再就業(yè)保障的責(zé)任主體問題上，我們必需明確國家即中央政府是退役軍官再就業(yè)

保障的主體，才不會出現(xiàn)前面所提到的“怪圈現(xiàn)象”。

筆者認(rèn)為應(yīng)在管理體制上改變過去由臨時組建的工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的情形，將分散于各個部門的職責(zé)統(tǒng)歸于一個正式組建的獨立的專門機(jī)構(gòu)。由權(quán)威的機(jī)構(gòu)歸口管理，從軍官退役前到退役后、從再就業(yè)前到再就業(yè)后全程服務(wù)，并在位階較高的《憲法》、《國防法》中予以明確規(guī)定，既可凸顯國家對退役軍官再就業(yè)的高度重視，又可提升退役軍官的地位。地方政府可以根據(jù)自身財政情況，制定一些對退役軍人，特別是烈士、殘疾退役軍人進(jìn)行褒揚和獎勵的政策。

（二）國家承擔(dān)的保障責(zé)任

1、能力保障

（1）通過立法確立“軍地兩用人才”培訓(xùn)制度 人力資本的投資和積累需要一個漫長的過程，這就要求建立一套制度化的“軍地兩用人才”的培訓(xùn)模式并以法律的形式固定下來。在不影響軍隊軍事任務(wù)完成的前提下從服役期間開始貫穿于軍隊培養(yǎng)的整個過程。以服役期間的培訓(xùn)為主，退役后的培訓(xùn)為補(bǔ)充。

（2）通過立法確定軍人教育優(yōu)先原則

2007年我國為適應(yīng)社會發(fā)展實施開放式的培訓(xùn)，在為軍人提高就業(yè)能力方面已經(jīng)邁開了實質(zhì)性的一步，就是在清華大學(xué)建立全國軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部高校教育培訓(xùn)基地。8在實踐有益探索的基礎(chǔ)上國家應(yīng)通過立法確定軍人教育優(yōu)先原則，使

退役軍官再就業(yè)時擁有與就業(yè)市場相銜接的技能，同社會人員站在一個起點上，不受任何就業(yè)歧視。由國家財政為國民教育機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)助，軍人在服役時和退役后均可按個人需求免費進(jìn)入高校、科研院所和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受教育。

2、生活保障

首先，對退役軍官的收入保障應(yīng)納入國家的財政預(yù)算，由中央財政予以支持。其次，我們通過國家立法對退役軍官的收入水平予以保障，使得軍官在退役后的物質(zhì)生活水平相當(dāng)于或略高于社會人員。

收入保障最主要的形式是退役金。在退役軍官具有穩(wěn)定收入之前，國家根據(jù)當(dāng)?shù)厣钏胶臀飪r指數(shù)按月發(fā)放退役金，使得退役軍官及其家庭能夠保持穩(wěn)定的生活來源。其次是醫(yī)療保障。對于因軍事職務(wù)原因?qū)е录膊《杈歪t(yī)的，由國家承擔(dān)醫(yī)療費；對于非因軍事職務(wù)原因而需就醫(yī)的，國家提供醫(yī)藥費減免。再有就是住房保障，國家優(yōu)先向退役軍官提供廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房；退役軍官購買商品房，可由國家給予首付款減免和貸款利息減免的優(yōu)惠保障。

3、個別安置

對于少數(shù)退役軍官因服役造成身體殘疾，導(dǎo)致在就業(yè)競爭時處于非常不利境地的，國家有責(zé)任對此承擔(dān)全部補(bǔ)償責(zé)任，并為這些退役軍官安置工作。對于接收殘疾退役軍官的用人單位來講，國家應(yīng)通過稅收減免或其他優(yōu)惠政策補(bǔ)償其

效率的損失。

四、小結(jié)

在打造服務(wù)型政府、加快政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，更為注重國家進(jìn)行社會管理和公共服務(wù)的職能。由國家強(qiáng)行安置退役軍官就業(yè)的模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會的發(fā)展。為了使退役軍官安置工作順利運行，筆者認(rèn)為應(yīng)由有財政能力的國家承擔(dān)保障責(zé)任，并以此為基點進(jìn)行退役軍官再就業(yè)保障法律制度的改革，對社會發(fā)展做出應(yīng)有的回應(yīng)。

[注釋] 1.熊友存，胡文賢，唐俊，張李軍.我軍轉(zhuǎn)業(yè)待遇制度的功能定位及標(biāo)準(zhǔn)的確定[j] ．軍事經(jīng)濟(jì)研究,2005,(３).2.張立.我國退役軍官再就業(yè)保障法律制度[d].中國政法大學(xué)，2008：8.3.鄒波.美國退役軍人事務(wù)管理對我國的啟示[j].中國民政,2006，(8)：44.4.美國所內(nèi)政組.美國退伍

軍人的安置機(jī)制[j].國際資料信息,2005.5.王飛凌.走進(jìn)西點軍校[m].中國青年出版社,2004：177.6.楊永康.美國軍人退伍安置法律制度研究[r].中國軍事法治前沿論壇“和諧社會與開放的中國軍事法”第二屆學(xué)術(shù)研討會．

7.馬福云,張曉玉.城鄉(xiāng)一體化對退伍軍人安置影響探析—珠三角退伍軍人安置改革研究[j] ．青年研究，2007,(3).8.董強(qiáng).全國軍轉(zhuǎn)干部高校教育培訓(xùn)基地在清華揭牌[n].解放軍報,2007-12－10.[參考文獻(xiàn)] [ 1 ] 田友方.美國軍事法評介[m].海潮出版社,2007.[ 2 ] 閻志軍.軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部自主擇業(yè)導(dǎo)論[m].藍(lán)天出版社, 2005.[ 3 ] 王飛凌.走進(jìn)西點軍校[m] ．中國青年出版社,2004.[ 4 ] 馬福云,張曉玉.城鄉(xiāng)一體化對退伍軍人安置影響探析—珠三角退伍軍人安置改革研究[j].青年研究,2007,(3).[ 5 ] 董強(qiáng).全國軍轉(zhuǎn)干部高校教育培訓(xùn)基地在清華揭牌[n].解放軍報,2007-12－10.[ 6 ] 美國所內(nèi)政組.美國退伍軍人的安置機(jī)制[j].國際資料信息,2005,(9).[ 7 ] 鄒波.美國退役軍人事務(wù)管理對我國的啟示[j].中國民政,2006，(8).[ 8 ]熊友存，胡文賢，唐俊，張李軍.我軍轉(zhuǎn)業(yè)待遇制度的功能定位及標(biāo)準(zhǔn)的確定[j] ．軍事經(jīng)濟(jì)研究,2005，（３）．

[ 9 ] 楊永康.美國軍人退伍安置法律制度研究[r].中國軍事法治前沿論壇“和諧社會與開放的中國軍事法”第二屆學(xué)術(shù)研討會.

第二篇：退役軍官待遇保障政策體系

：

退役軍官安置服務(wù)，事關(guān)國防和軍隊建設(shè)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。中

國現(xiàn)行退役軍官管理服務(wù)體系存在的主要弊端包括在職能定位上重管理，輕服務(wù)；在機(jī)

構(gòu)設(shè)置上分工過細(xì)，效率不高；在機(jī)制構(gòu)建上重安置機(jī)制，輕監(jiān)督、救濟(jì)機(jī)制；在法律

保障上法律體系不健全，管理服務(wù)規(guī)范化程度低；在培訓(xùn)需求上退役軍官學(xué)歷層次高，教育培訓(xùn)面臨新挑戰(zhàn)。面對這些挑戰(zhàn)，要通過規(guī)范退役軍官管理服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能定

位；健全退役軍官管理服務(wù)體制機(jī)制；推進(jìn)退役軍官管理服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化等方面入手，完善我國退役軍官管理服務(wù)體系

人力資源和社會保障部提出要積極推進(jìn)軍官自主擇業(yè)。坦白的說軍官自主擇業(yè)，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，模仿西方國家對軍人轉(zhuǎn)業(yè)安置的辦法得來的。但只模仿到了一半，有點像邯鄲學(xué)步，其關(guān)鍵的問題是：沒有把西方國家對軍人的待遇學(xué)習(xí)到。就拿美軍來說，美軍軍官的工資是地方普通工作人員的7倍。抗美援朝時，美軍一個排職軍官的工資是年薪3300美元。我們一個排職軍官的工資，85年前是56元人民幣。大家可以算算，現(xiàn)在美軍的工資標(biāo)準(zhǔn)是多少？當(dāng)然，我們也不能全和西方國家比，人家必定是發(fā)達(dá)的國家，況且我們是共產(chǎn)黨人。但是隨著國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，你總不能

讓軍人永遠(yuǎn)奉獻(xiàn)吧！市場經(jīng)濟(jì)條件下，整個社會都在追求金錢?？偛荒芤晃兜南蜍娙颂岢龈视诜瞰I(xiàn)的要求吧！國家有大事拉，搶險救災(zāi)！軍人沖到前線，應(yīng)當(dāng)！但是提高對軍人的待遇也應(yīng)該隨著社會的發(fā)展而提高吧！這樣才可以讓軍人的心理平衡！一個在邊防艱苦地區(qū)默默的奉獻(xiàn)20多年的軍官，把青春都獻(xiàn)給了祖國，回到地方（如果是在西藏就別想回

內(nèi)地啦，只能就地?fù)駱I(yè)，身體已經(jīng)不具備回到內(nèi)地的條件了，心肺功能的改變，回到內(nèi)地也活不了幾年。）自主擇業(yè)，國家說自主擇業(yè)軍官的生活水平不低于當(dāng)?shù)赝毤壒珓?wù)員的生活水平。你不覺得太勉強(qiáng)了嗎？地方公務(wù)員的工資待遇可以有這樣那樣的地區(qū)補(bǔ)助！但自主擇業(yè)軍官工資是全國一盤棋，你說這正常嗎？同等都達(dá)不到。國家的政策大而化之，地方政府認(rèn)為這些人是國家管的，借故推脫各種責(zé)任，能說不讓軍人寒心？更談不上對軍人的各種待遇，不從根本上解決軍人和自主擇業(yè)軍官的待遇問題又從何談起推進(jìn)軍官的自主擇業(yè)，誰又愿意加入這個行列？不用說自主擇業(yè)軍官的工資是地方同職級別公務(wù)員工資的7倍，就是地方同職級別公務(wù)員工資的5倍，甚至4倍，我想軍官誰也不會要求計

劃安置，都會自主擇業(yè)啦，不用你“推”就“進(jìn)來”啦。所以說，推進(jìn)軍官自主擇業(yè)，國家必須建立健全保障機(jī)制！提高軍人和自主擇業(yè)軍官的待遇，“功”到自然成！

第三篇：勞動保障論文初稿

論我國當(dāng)前新形勢下的勞動保障立法

從2008年北京奧運會，到2010年上海世博會，中國展現(xiàn)給世界的是全球視野，是更加開放地融入世界的力度與信心！在當(dāng)前中國融入世界大潮的新形勢下，我們的政治、經(jīng)濟(jì)、法律乃至社會的方方面面需要的是審視和改革創(chuàng)新。近幾年，我國綜合國力不斷加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，勞動者面臨的形勢越來越復(fù)雜，我國勞動立法與現(xiàn)實的矛盾不斷凸現(xiàn),亟需進(jìn)一步予以完善,以更好地保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

一、我國勞動保障立法現(xiàn)狀

（一）、勞動保障釋義。勞動創(chuàng)造世界，也創(chuàng)造了人類自身。勞動保障是指以保護(hù)勞動者的基本權(quán)益所采取的一切措施和行為的總和。勞動保障制度在社會生產(chǎn)、勞動實踐過程中，以為勞動者提供勞動機(jī)會、保障勞動者基本權(quán)益以及促進(jìn)勞動者全面發(fā)展為目標(biāo)。勞動保障的內(nèi)容是主體的獨立人格、法律地位和物質(zhì)利益。主體的獨立人格是獲得法律地位的前提，而獨立的法律地位又是實現(xiàn)物質(zhì)利益的前提。勞動保障首先要確立和維護(hù)勞動者和用人單位的獨立人格和法律地位。勞動者要獨立于國家、獨立于資本、獨立于其他任何人，成為能夠自由支配自己勞動力、享有自主擇業(yè)權(quán)的主人;用人單位要獨立于國家、獨立于其他單位，成為能夠自主經(jīng)營，擁有用工自主權(quán)的市場主體。勞動保障其次是要保障主體的物質(zhì)利益。維護(hù)主體人格和法律地位的目的是為了實現(xiàn)和保障主體的物質(zhì)利益。

（二）、勞動保障立法現(xiàn)狀。隨著改革開放的不斷推進(jìn)和市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，特別是在全球化的浪潮席卷下，我國勞動關(guān)系發(fā)生了很大變化。勞動關(guān)系雙方的主體地位逐步確立，勞動關(guān)系日益復(fù)雜，勞動爭議逐漸增多。針對這些變化，政府為了建立和維護(hù)和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，圍繞培育和發(fā)展勞動力市場，積極探索新型勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制，已初步建立起了以勞動政策基準(zhǔn)、勞動合同管理、集體協(xié)商和集體合同、勞動爭議處理為主要內(nèi)容的勞動關(guān)系調(diào)整體制，并形成了以《中華人民共和國勞動法》為主體、以《集體合同規(guī)定》、《企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員規(guī)定》等一系列勞動標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定相配套的法律、法規(guī)體系，初步實現(xiàn)了勞動關(guān)系調(diào)整的法制化、規(guī)范化，為建立穩(wěn)定和諧的社會生產(chǎn)秩序，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。特別是自2008年1月1日起施行的《中華人民共和國勞動合同法》，擴(kuò)大了《勞動法》的適用范圍，可算一大進(jìn)步。具體說來有以下幾點：

1、保障勞動者的就業(yè)機(jī)會。就業(yè)涉及到勞動者最基本的利益。中國就業(yè)人口龐大,這一基本國情決定了勞動立法必須將勞動者的就業(yè)作為法律保障的重點和核心。《中華人民共和國憲法》和《勞動法》以及《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》等對勞動者的就業(yè)特別是婦女就業(yè)做了規(guī)定,內(nèi)容包括:國家保障勞動者有平等就業(yè)的機(jī)會;保護(hù)婦女享有與男子平等的勞動權(quán)利;實行男女同工同酬;保障婦女在四期內(nèi)受到特殊保護(hù);用人單位不得隨意解除勞動合同等。這些規(guī)定對于勞動者的平等就業(yè)、就業(yè)保障,特別是自主擇業(yè)給予了保障。與此同時,政府采取積極的就業(yè)政策,通過各種有效措施大力促進(jìn)就業(yè)。

2、建立并普遍實行了勞動合同制。我國從20世紀(jì)80年代中期開始在國有企業(yè)中試行勞動合同制?！秳趧臃ā奉C布后,這一制度已在城鎮(zhèn)各類企業(yè)中廣泛實施?！秳趧臃ā穼τ喠趧雍贤脑瓌t、勞動合同的期限、勞動合同的變更、終止和解除等基本內(nèi)容作了規(guī)定。此外,前勞動部還出臺了《企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員規(guī)定》、《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》、《違反<勞動法>有關(guān)勞動合同規(guī)定的賠償辦法》等規(guī)章,使勞動合同制度趨于完善。實行勞動合同制度,明確了勞動者于用人單位的權(quán)利義務(wù),保障了勞動者的擇業(yè)自主權(quán)和用人單位的用人自主權(quán),標(biāo)志著我國適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的勞動用工制度基本建立。目前,全國各省、市也相繼制定了本地方實行勞動合同制度的地方性法規(guī)或規(guī)章,對于進(jìn)一步推行和完善勞動合同制度起到了積極的促進(jìn)作用。

3、推行集體合同制度。為形成企業(yè)勞動關(guān)系自我協(xié)調(diào)機(jī)制,保護(hù)勞動者整體的合法權(quán)益,我國從20世紀(jì)90年代初期開始推行集體合同制度,并在一系列法律法規(guī)中作了明確規(guī)定。這些法律和規(guī)章包括:《勞動法》、《工會法》、《集體合同規(guī)定》、《工資集體協(xié)商試行辦法》等。近年來,集體合同制度不僅在非國有企業(yè)中推行,而且也在國有企業(yè)中逐步推廣。截止2001年底,全國企業(yè)簽訂并報送勞動行政部門備案的集體合同已達(dá)65萬多份。

4、建立勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制。建立協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的三方機(jī)制,是市場經(jīng)濟(jì)國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的一個成功經(jīng)驗。我國《勞動法》和《工會法》對此作出了明確規(guī)定,各級人民政府勞動行政部門應(yīng)當(dāng)會同同級工會和企業(yè)方面的代表,建立勞動關(guān)系三方機(jī)制,共同研究解決勞動關(guān)系方面的重大問題。2001年8月,中國勞動和社會保障部同中華全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會建立了國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議制度,并召開了第一次國家級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議。目前,北京、天津、河北、山西、江蘇等25個省、直轄市以及深圳、大連等城市已建立地區(qū)性勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。

5、完善勞動標(biāo)準(zhǔn)體系

目前,我國已形成以《勞動法》為核心,內(nèi)容涉及工時、休息休假、工資、禁止使用童工、女職工和未成年工的特殊勞動保護(hù)、勞動定額、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面勞動標(biāo)準(zhǔn)體系,并根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不斷調(diào)整和完善?！秳趧臃ā?、《企業(yè)最低工資規(guī)定》、《工資支付暫行規(guī)定》等法律規(guī)章,對規(guī)范工資分配行為作出了明確規(guī)定。全國已基本建立了最低工資制度,有1萬多戶企業(yè)開展了工資集體協(xié)商,26個省、自治區(qū)、直轄市發(fā)布了工資指導(dǎo)線,88個城市發(fā)布了勞動力市場指導(dǎo)價位。到2001年底,城鎮(zhèn)職工實際平均工資水平年平均遞增5.5%.6、健全勞動爭議處理體制

建立市場經(jīng)濟(jì)體制后,勞動關(guān)系的復(fù)雜化導(dǎo)致勞動爭議的數(shù)量不斷上升。為及時依法處理勞動爭議,維護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益,《勞動法》、《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例》等法律法規(guī)確定了我國處理勞動爭議的機(jī)構(gòu)和“一調(diào)、一裁、二審”的處理程序。截止2001年底,全國已建立縣級以上勞動爭議仲裁委員會3192個,專職和兼職仲裁員近2萬個。從1993年至2001年底,全國各級勞動爭議仲裁委員會共立案受理勞動爭議案件68.8萬件,涉及勞動者236.8萬人,結(jié)案率始終保持在90%以上。(注:統(tǒng)計數(shù)字來源于中國勞動統(tǒng)計年鑒。)

二、我國勞動保障立法的不足

（一）、勞動立法還沒有形成一個較完善的勞動法律體系。這主要表現(xiàn)在：雖然我國頒布了一系列勞動法律法規(guī),但是一些重要的調(diào)整勞動關(guān)系急需的法律還沒有出臺，《集體合同法》、《工資法》、《社會保險法》等。由于缺乏法律的統(tǒng)一規(guī)范，使得在這些領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問題無法可依，而勞動者在勞動關(guān)系中的弱者地位決定了在無法律明確規(guī)定的情況下其往往成為權(quán)利的被侵害者，有的問題只能依據(jù)政策加以調(diào)整，有些領(lǐng)域雖然有法律規(guī)定，但或者法律規(guī)定的比較原則，或者立法的層次不高，有些法律還出現(xiàn)對同一問題規(guī)定的不甚一致，導(dǎo)致在實際運用中認(rèn)識不統(tǒng)一而影響了法律的貫徹實施。如《勞動法》第33條規(guī)定：“企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項，簽訂集體合同?！边@一規(guī)定明顯體現(xiàn)出，簽與不簽集體合同是一種授權(quán)性規(guī)范，而非義務(wù)性規(guī)范,因此實踐中相當(dāng)一些企業(yè)以該條為依據(jù)拒絕與企業(yè)

工會簽訂集體合同。而新修改的《工會法》第20條第二款規(guī)定：“工會代表職工與企業(yè)以及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)行平等協(xié)商,簽訂集體合同?！辈⑶以诘?3條將“無正當(dāng)理由拒絕進(jìn)行平等協(xié)商的”行為確定為違法行為，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。顯然，《工會法》的規(guī)定已將簽訂集體合同作為一種義務(wù)性規(guī)范。然而兩個法律規(guī)定的不一致直接導(dǎo)致工會與企業(yè)對這一制度的認(rèn)識差異，所造成的后果已在集體合同制度的推行中特別是非公企業(yè)中顯現(xiàn)出來。勞動立法所覆蓋的勞動者范圍還比較窄。

（二）、勞動法的有關(guān)規(guī)定缺乏可操作性和執(zhí)行性，勞動者的許多權(quán)益難以落實。我國《勞動法》第三條規(guī)定勞動者有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。但由于我國從1953年起實行的剛性戶籍管理制度[1]，我國城鄉(xiāng)人口的自由流動和遷徙便結(jié)束了，人為地劃分出農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，并且在就業(yè)、分配、經(jīng)濟(jì)政策等方面都嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)差別待遇，直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)勞動者在就業(yè)權(quán)利上的不平等。這與國際上普遍遵循的公民勞動權(quán)利能力平等的原則[2]背道而馳，導(dǎo)致勞動法的規(guī)定形同虛設(shè)。改革開放二十多年來，“中國的經(jīng)濟(jì)制度發(fā)生了巨大的變化，非國有經(jīng)濟(jì)成份的產(chǎn)出已占整個國家的65%，經(jīng)濟(jì)的市場化程度已達(dá)50%—60%，但戶籍制度卻幾乎沒有多少松動”[3].雖然有的地區(qū)在嘗試放寬農(nóng)村勞動者進(jìn)城務(wù)工的限制，仍不能形成全國統(tǒng)一的勞動力自由流動的大市場。又如《勞動法》第十三條規(guī)定：“婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利?！钡珜嵺`中，用人單位在招用人員時直接或間接限制婦女的現(xiàn)象屢見不鮮，用人單位因此而受法律追究者寥寥無幾，既損害了法律的嚴(yán)肅性，也嚴(yán)重侵害了婦女的平等就業(yè)權(quán)。

（三）、勞動立法中突出保護(hù)勞動者權(quán)益之處還需要加強(qiáng)。勞動法律與民事法律的最大區(qū)別就在于勞動關(guān)系的雙方當(dāng)事人存在隸屬關(guān)系，用人單位擁有對勞動者的管理權(quán)，加上我國勞動力供大于求，且在相當(dāng)長時期內(nèi)難以改變，勞動者無論在建立勞動關(guān)系前還是在勞動關(guān)系運行過程中均處于弱者地位。而勞動法就是以保障勞動者合法權(quán)益為其根本宗旨，因此勞動立法應(yīng)在其內(nèi)容上有別于民事法律，突出維護(hù)勞動者權(quán)益。但值得注意的是，在我國目前一些重要的勞動法律法規(guī)中，由于適用了民事法律的原則，諸如平等自愿、協(xié)商一致等，導(dǎo)致對勞動者的保護(hù)不夠，使勞動者在訂立、變更、續(xù)訂和履行勞動合同時均處于十分不利的地位，其合法權(quán)益極易受到侵犯。

（四）、所有制差別在勞動和社會保障立法中清晰可見。

雖然我國已經(jīng)加入了WTO，實行的也是市場經(jīng)濟(jì)體制，但身份歧視和所有制歧視仍隨處可見。不同所有制的企業(yè)在投資行業(yè)、融資渠道、產(chǎn)品出口、公共設(shè)施等方面存在嚴(yán)重差別；在勞動就業(yè)、勞動報酬、社會保險待遇、子女入學(xué)等方面的政策處處可見歧視性規(guī)定。在各種促進(jìn)就業(yè)的措施中，優(yōu)先適用于城市戶口的勞動者；在勞動報酬中，正式工不論業(yè)績?nèi)绾?，其收入?shù)倍于非正式工的收入；在社會保險待遇方面，出外打工的人幾乎不享受任何待遇；進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動者的子女如果希望就近進(jìn)入公立學(xué)校讀書必須繳納高昂的借讀費??無處不是在以身份定待遇。因此，在我國不僅沒有實現(xiàn)別國二百年前就完成的事業(yè)-“所有進(jìn)步社會的運動，到此處為止，是一個從身份到契約的運動”[4]，相反，以各種制度和政策制造著更多的身份差別和更多的不平等待遇。

三、完善思路

（一）立法技術(shù)上改變以所有制和身份為立法依據(jù)的錯誤做法

在全球化的背景下，世界范圍內(nèi)的國家、民族、種族等概念界限逐步淡化，實現(xiàn)各國家、民族、種族在國際政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動中的平等權(quán)利是大趨勢。

法律在立法及實務(wù)中存在所有制和身份歧視是與世界發(fā)展潮流背道而馳的。我國在改革之初的企業(yè)立法中，嚴(yán)格按照所有制性質(zhì)的不同進(jìn)行立法，例如《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《私營企業(yè)暫行條例》等等，企業(yè)的權(quán)利、投資范圍限制、用工制度等規(guī)定迥然不同。

在當(dāng)前，大中專畢業(yè)生在擇業(yè)時面臨在國有和非國有單位之間選擇的兩難處境，國有單位收入雖低，個人發(fā)展緩慢，但有保障、福利待遇全面；非國有單位收入高，個人發(fā)展較快，但壓力大、風(fēng)險大，對個人能力要求高。之所以造成這種局面，一是因為個人在比較利弊得失，更重要的是因為現(xiàn)有法律制度導(dǎo)致的不同所有制性質(zhì)的勞動關(guān)系在按照不同的規(guī)則運行，使擇業(yè)者不能正確選擇，使身處國有單位的在業(yè)者艷羨非國有單位的高收入、快發(fā)展，身處非國有單位的在業(yè)者又艷羨國有單位的高福利、低風(fēng)險。都不滿足目前的狀況，這種不滿和憤懣不是源于個人能力大小、勤勉與否、學(xué)歷高低，而是源于不同性質(zhì)所有制的差別待遇。雖然學(xué)術(shù)界大加批評，在立法上也逐漸采用科學(xué)的企業(yè)法律形態(tài)劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行立法，但上述以所有制為標(biāo)準(zhǔn)的立法依然具有法律效力。

在《勞動法》條文中雖然沒有明顯的所有制、身份差別的字眼，甚至規(guī)定“勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視”，似乎不存在任何歧視，合乎“人人平等”的理念，但這條規(guī)定不如改為“凡中華人民共和國的國民就業(yè)不因戶籍性質(zhì)和地域不同而受歧視”顯得更具實效。因為我國勞動者在就業(yè)時遇到的障礙不是民族歧視、種族歧視、宗教信仰歧視，而是戶籍歧視、身份歧視。

在進(jìn)行勞動和社會保障立法時，雖然沒有明確規(guī)定把一部分人排除在外，但在立法者的觀念中已經(jīng)有了潛在的前提-國家處于困難時期或轉(zhuǎn)軌時期，不可能做到保護(hù)所有人。在此前提下，受到保護(hù)的總是占我國人口比例較小的城市人，非城市人一次又一次地成為犧牲品。因此，必須從根本上改變立法觀念，變“立法保護(hù)一部分人”為“立法保護(hù)所有人”，并在具體立法中體現(xiàn)平等原則，為實現(xiàn)國民待遇提供完善的立法依據(jù)。

（二）完善勞動法律體系和相關(guān)內(nèi)容

面臨全球化的趨勢，我國用來規(guī)范勞動力市場和調(diào)整勞動關(guān)系的法律法規(guī)，不僅在數(shù)量上不足，而且相關(guān)內(nèi)容上也難以適應(yīng)新的形勢需要，亟須完善。

1.調(diào)整就業(yè)政策。

在我國《勞動法》現(xiàn)有就業(yè)政策規(guī)定的基礎(chǔ)上增加彈性就業(yè)內(nèi)容。彈性就業(yè)與全日制就業(yè)不同，可以根據(jù)勞動者的就業(yè)條件、擇業(yè)選擇和各類用人單位需求建立多樣形式的勞動關(guān)系。彈性就業(yè)是知識經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，是支持現(xiàn)代企業(yè)用人制度、促進(jìn)就業(yè)和建立彈性退休制度的有效措施。為適應(yīng)勞動力市場彈性發(fā)展趨勢和建立彈性就業(yè)機(jī)制，需要在《勞動法》中明確規(guī)定彈性就業(yè)為我國合法就業(yè)形式，并規(guī)定第二就業(yè)關(guān)系的合法性，明確勞動者有依法簽訂第二就業(yè)關(guān)系勞動合同的權(quán)利。在“工資”一章中規(guī)定不同就業(yè)關(guān)系中工資分配的原則和比例。在“法律責(zé)任”一章中規(guī)定勞動監(jiān)察和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的相應(yīng)責(zé)任。

2.調(diào)整工資調(diào)控措施。

《勞動法》第四十六條規(guī)定：“國家對工資總量進(jìn)行宏觀調(diào)控。”這種措施僅對從國家財政支付工資的機(jī)關(guān)、團(tuán)體具有實際效力，而對非國有組織缺乏調(diào)控的可能。因此應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，由企業(yè)根據(jù)其利潤水平自己控制工資水平，政府為用人單位提供工資價位參考數(shù)據(jù)，監(jiān)督工資保障措施的實施，并通過立法和監(jiān)督建立嚴(yán)格的工資報告制度，從而確保政

府稅收和社會保險費用的征繳。

3.健全裁員的法定程序和雇主補(bǔ)償責(zé)任。

裁員是市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)為了生存和發(fā)展而經(jīng)常采用的措施，一味地限制效果并不理想。因此，立法上，承認(rèn)用人單位擁有裁員權(quán)力，但要合理地行使，在不得已而裁員的情況下，應(yīng)給予被裁減職工充分的補(bǔ)償。

4.健全集體談判制度。

我國《勞動法》關(guān)于集體談判的規(guī)定顯得空洞1，缺乏支持集體協(xié)商的原則和程序性規(guī)定，影響集體協(xié)議的真實性和效果。因此，我國《勞動法》中應(yīng)當(dāng)設(shè)立獨立的集體協(xié)議章，按照市場經(jīng)濟(jì)的運行規(guī)則，與《工會法》相銜接，具體詳細(xì)地規(guī)定集體協(xié)商主體資格、代表產(chǎn)生和代表的權(quán)利義務(wù)、談判程序和階段、談判費用、協(xié)議執(zhí)行等問題。

5.建立職工參與法律制度。

職工參與法律制度包括職工參與企業(yè)管理和企業(yè)利潤分享。職工參與企業(yè)管理，即通過勞動關(guān)系雙方的平等協(xié)商，在企業(yè)內(nèi)部建立民主管理機(jī)制。其外在表現(xiàn)為信息分享、平等協(xié)商和有效結(jié)果。職工參與企業(yè)利潤分享，即雇員分紅、入股或二者合并的參與企業(yè)利潤分享。在1992年歐盟理事會通過的一項建議案中稱：“工人參與企業(yè)利潤分享，是一種鼓勵雇員投入企業(yè)未來發(fā)展的有效方式；對雇員分紅可以創(chuàng)造潛在利潤?！币虼?，在《勞動法》中增加職工參與章，明確規(guī)定職工參與企業(yè)管理和利潤分享的原則與機(jī)制，能夠最大限度地調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性。

（三）完善工會立法，賦予工人基本的罷工權(quán)

罷工權(quán)是人權(quán)的一項重要內(nèi)容。《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際盟約》第8條規(guī)定：“本盟約締約各國承擔(dān)保證：??（?。┯袡?quán)罷工，但應(yīng)按照各國的法律行使此項權(quán)利?！苯Y(jié)社自由委員會認(rèn)為罷工行為是工人及其組織為捍衛(wèi)或增進(jìn)其經(jīng)濟(jì)和社會利益可以使用的一種重要手段；罷工行動屬于第87號公約第3條規(guī)定的工人組織有權(quán)規(guī)劃自己的活動和制定自己的工作計劃這項權(quán)利范圍內(nèi)的行動。因此，用法律禁止罷工是對工會捍衛(wèi)和增進(jìn)會員利益以及對工會自由規(guī)劃其活動的重大限制，是與結(jié)社自由原則相抵觸的。

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，我國勞動關(guān)系呈現(xiàn)多樣性和復(fù)雜性，勞動者和用人單位的矛盾不可避免地出現(xiàn)。因此，應(yīng)對罷工權(quán)重新認(rèn)識，賦予勞動者在一定條件下以罷工來對抗雇主是彌補(bǔ)其弱者地位的一種有效手段。我國在2001年2月批準(zhǔn)《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》時，并未對罷工條款作出保留，而國內(nèi)法中沒有關(guān)于罷工的規(guī)定，出現(xiàn)了法律漏洞。罷工行為涉及面廣，具有對抗性、群眾性和遷延性等特點，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活秩序產(chǎn)生重大影響。因此應(yīng)通過法律規(guī)定勞動者的罷工權(quán)、罷工的條件和不得罷工的情形以及罷工的處理機(jī)構(gòu)和處理程序。

近十年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革的深化，中國的勞動爭議案件也以大體上40%的速度遞增。勞動爭議案件的增長幅度和GDP增長8%左右的幅度形成的巨大反差，不得不使人產(chǎn)生關(guān)于中國社會進(jìn)步質(zhì)量的思考。勞動爭議的多寡說明勞動關(guān)系穩(wěn)定的狀況。勞動爭議案件增多反映了勞資矛盾的加劇，中國工會第十四次全國代表大會報告指出：“必須看到，職工群眾合法權(quán)益受到侵犯的現(xiàn)象，在一些地方仍然存在，有的還比較嚴(yán)重，導(dǎo)致一些企業(yè)勞動關(guān)系矛盾激化，勞動爭議和群體性事件時有發(fā)生，已經(jīng)成為影響職工隊伍團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的重要因素?！惫莿趧雨P(guān)系的產(chǎn)物，更是促使勞動關(guān)系和諧發(fā)展的團(tuán)體。對勞動爭議當(dāng)事人職工一方提供法律服務(wù)，也是中國工會義不容辭的責(zé)任。

工會組織為勞動爭議職工一方提供法律服務(wù)，在《法律援助條例》、《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國工會法》中都有特別的規(guī)定，所有這些規(guī)定，即所謂工會開展服務(wù)工作的法律權(quán)據(jù)。解放思想依法維權(quán)，在新世紀(jì)新階段，中國工會法律服務(wù)工作必將對建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，促進(jìn)中國社會進(jìn)步的質(zhì)量發(fā)揮不可替代的作用。

《中華人民共和國勞動法》第七條規(guī)定：“勞動者有權(quán)依法參加和組織工會，工會代表和維護(hù)勞動者的合法權(quán)益”。在勞動爭議的當(dāng)事人中，職工一方明顯處于弱勢地位。也正是如此，職工才需要組織起來，以團(tuán)體的力量抗衡資本方的或用人單位的強(qiáng)勢。《中華人民共和國工會法》第六條規(guī)定：“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。”工會法第二十一條三款規(guī)定：“職工認(rèn)為企業(yè)侵犯其勞動權(quán)益而申請勞動爭議仲裁或者向人民法院提起訴訟的，工會應(yīng)當(dāng)給予支持和幫助?！庇纱丝梢?，援助勞動爭議中的職工方，對工會組織來說責(zé)無旁貸，由此可見，援助勞動爭議中的職工方，對工會組織來說責(zé)無旁貸，對會員或非會員職工來說是工會的法定義務(wù)，對社會而言也是工會的權(quán)利。

結(jié)語：在全球化的背景下，對我國立法包括勞動與社會保障立法最大的沖擊主要來自思想觀念和法治精神以及由此帶來的人們要求基本人權(quán)和各種法定權(quán)利的真正實現(xiàn)，因此各項立法必須具有邏輯上的自恰性又具有實踐中的可操作性和可執(zhí)行性，同時要伴隨政府職能轉(zhuǎn)變和公務(wù)員素質(zhì)提高，從而改進(jìn)政府形象，實現(xiàn)“高效、廉潔、低成本”的政府運作機(jī)制，充分體現(xiàn)法律和制度的人文關(guān)懷。最終在政治民主、法治健全、社會自由的前提下，落實各項勞動和社會保障制度，保障所有勞動者平等就業(yè)和自由擇業(yè)，賦予勞動者罷工權(quán)和用人單位裁員權(quán)，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，實現(xiàn)勞動力資源的自由流動和合理配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會秩序穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

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[2]國際勞工組織1958年通過的《就業(yè)和職業(yè)歧視公約》、1964年通過的《就業(yè)政策公約》。

[3]仲大軍。國民待遇不平等審視-二元結(jié)構(gòu)下的中國[M].北京：中國工人出版社，2002.271。

[4]梅因。古代法[M].沈景一譯，北京：商務(wù)印書館，1959.97。

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2．中華全國總工會組織部組織編寫：《工會干部培訓(xùn)教程》中國工人出版社，2002年。

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4．張喜亮：《勞動法律實務(wù)》，工商出版社，1997年。

5．張喜亮：《工會法簡明教程》，中國物價出版社，2001年。

第四篇：責(zé)任教育論文

1小學(xué)生責(zé)任論文

隨著國家計劃生育政策的實施，每個家庭的孩子少了，我們的日子也逐漸富裕了，父母陪讀、上學(xué)接送、不讓孩子做家務(wù)活……部分家長的過分“包辦”在一定程度上導(dǎo)致了小學(xué)生責(zé)任感的缺失。這些學(xué)生主要表現(xiàn)為自私自利，驕傲自滿，為我獨尊。事實上，小孩子也有他應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。在家里他是家庭一員，在學(xué)校他是一名學(xué)生，在社會上他是一個小公民，不同的角色賦予了孩子不同的責(zé)任。孩子責(zé)任感的培養(yǎng)須從一點一滴的小事做起，在這方面，家長要做到——該放手就放手。社會是一個大家庭，也是一個大染缸，它不僅有真、善、美、而且還有假、惡、丑，學(xué)生的成長不可能脫離這個環(huán)境。小學(xué)生的模仿力強(qiáng)，周圍人、身邊事都能直接影響到他們能否健康成長。

前蘇聯(lián)教育家馬卡連柯明確指出；“培養(yǎng)學(xué)生一種認(rèn)真的責(zé)任心，是解決許多問題的教育手段?！爆F(xiàn)實生活也急需要增強(qiáng)青少年的社會責(zé)任感。美國的西點軍校還將“責(zé)任”二字作校訓(xùn)。如果把社會比喻成一座大廈，那么每個公民的責(zé)任感就是這座大廈的基石，有了責(zé)任感，人們才會去關(guān)注生活中的點點滴滴；有了責(zé)任感，才會時刻準(zhǔn)備著伸出一雙援助之手；有了責(zé)任感，才會將個人融入到社會的海洋中，充分發(fā)揮個人的才干，為國效力?！镀返屡c社會》課程綱要明確指出對學(xué)生責(zé)任教育的主題思想是；

1、體驗不同場合下的角色變化，觀察思考不同的角色應(yīng)有的不同社會表現(xiàn)和應(yīng)承擔(dān)的不同責(zé)任；

2、增強(qiáng)責(zé)任意識，知

道自己對自己、對家庭、對集體、對社會應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；

3、體驗承擔(dān)某項任務(wù)，感受認(rèn)真履行職責(zé)并完成任務(wù)后的愉悅；

4、知道積極參加集體活動，認(rèn)真完成集體交給的任務(wù)，維護(hù)集體榮譽是作為集體一員應(yīng)盡的責(zé)任，愿意承擔(dān)和認(rèn)真完成集體的任務(wù)。

概刮地說，小學(xué)生的責(zé)任教育應(yīng)包刮；

（1）、對自己負(fù)責(zé)人

A、對自己的生活負(fù)責(zé)。

B、對自己的行為負(fù)責(zé)。

C、對自己的學(xué)習(xí)負(fù)責(zé)。

(2)、對他人負(fù)責(zé)

(3)、對集體、對社會負(fù)責(zé)

對自己負(fù)責(zé)，就是要讓孩子自己的事情自己做，也就是自己能做的事自己做，自己不會做的事情要學(xué)著做，因為一個獨立自理能力差、依賴性強(qiáng)的幼兒是不可能有責(zé)任感的，可以說，責(zé)任感始于獨立意識和獨立能力。對于孩子犯錯，除了改變家長和老師的教育觀念外，有時對孩子可采取一些強(qiáng)化措施，讓孩子為過錯付出一定的辛苦。這可以通過班會、隊會進(jìn)行。如；低年級舉行整理書包比賽。要讓孩子懂得學(xué)習(xí)是他的責(zé)任，學(xué)習(xí)不是為父母、為他人，是為他自己。從小要養(yǎng)成閱讀、講述、觀察、思考等良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，養(yǎng)成獨立作業(yè)、獨立收拾文具、學(xué)具等的習(xí)慣。還可以通過學(xué)校班隊主題活動，如；“讓書香浸潤校園讓經(jīng)

典濨潤童年”等主題，創(chuàng)建書香校園活動。淺論對小學(xué)生的責(zé)任教育

對他人負(fù)責(zé)，就是不影響別人，不侵犯他人。會保護(hù)自己，不做危險的事等等。這可以通過開展班隊的“文明之星伴我同行”評比活動進(jìn)行。

對集體、對社會負(fù)責(zé)。包刮維護(hù)集體的榮譽，為集體做一些力所能及的事，不損壞公共物品，不影響公共衛(wèi)生等等。如；值日生勞動、隨機(jī)地一些集體勞動等。老師要讓孩子明白，班級中的任何一員都有為集體做事的職責(zé)和義務(wù)。還可以通過班隊主題活動，如“弘揚我老區(qū)，以我所能盡責(zé)任”精神，開展“我是一名小記者”、“我是一名小導(dǎo)游”、“當(dāng)國旗升起時”等活動增強(qiáng)學(xué)生的集體責(zé)任感和榮譽感。

總之責(zé)任心作為一種重要的人格品質(zhì)，它有助于促進(jìn)小學(xué)生良好品質(zhì)的發(fā)展，有助于小學(xué)生獨立性的增強(qiáng)，有助于促進(jìn)他們的智力發(fā)展和學(xué)習(xí)水平的提高，對他們各方面的發(fā)展，對其將來的事業(yè)成功具有極為重要的價值。孩子是祖國的未來，他們肩負(fù)著建設(shè)祖國明天的責(zé)任；孩子是我們的希望，他們肩扛著振興華夏的責(zé)任；孩子是未來社會的軸心，他們背負(fù)著“保衛(wèi)祖國、穩(wěn)定社會”的責(zé)任；孩子是未來家庭的中流砥柱，他們背負(fù)著“贍養(yǎng)老人、撫育后代”的責(zé)任……如果我們不注重從小培養(yǎng)學(xué)生較強(qiáng)的責(zé)任心，他們將來怎能勝任這些職責(zé)？讓我們從現(xiàn)在做起，從一點一滴的小事做起，抓住時機(jī)，循循善誘，使我們的學(xué)生真正

做到“好習(xí)慣，早養(yǎng)成，終受益”。責(zé)任意識與良好行為習(xí)慣的形成是一個長期的過程，它需要教師、家長科學(xué)而又耐心地培養(yǎng)。學(xué)校應(yīng)重視學(xué)生的養(yǎng)成教育，嘗試通過各種途徑與方法培養(yǎng)學(xué)生做人、做事、學(xué)習(xí)等方面的良好習(xí)慣，在這一教育過程中，從小培養(yǎng)學(xué)生高度的責(zé)任意識和良好的行為習(xí)慣，應(yīng)是小學(xué)德育的一項系統(tǒng)工程；他應(yīng)當(dāng)滲透在學(xué)校教育、教學(xué)的各個環(huán)節(jié)之中，與家庭教育、社會教育相結(jié)合；并具有由淺與深，步步遞進(jìn)的教育層次；明確的行為目標(biāo)、具體細(xì)致的訓(xùn)練方法，且通過持之以恒的教育培養(yǎng)，才能真正使學(xué)生逐步養(yǎng)成良好習(xí)慣。但我們也看到，良好習(xí)慣的養(yǎng)成并非一蹴而就，總會有反復(fù)，良好習(xí)慣的養(yǎng)成，離不開責(zé)任心的支撐。責(zé)任心以認(rèn)識為前提，以情感為基礎(chǔ)，靠意志來維持，通過行為來體現(xiàn)。一個人具有對己對人、對集體、對社會的責(zé)任心，良好的行為才可能穩(wěn)定持久，進(jìn)而形成受益終身的良好習(xí)慣。

3小學(xué)教師《愛與責(zé)任》師德心得體會》由網(wǎng)友提供或由論文115(常用范文頻道)于網(wǎng)絡(luò)收集與整理，其版權(quán)屬于原作者。作為一名小學(xué)教師，我認(rèn)為首先要有足夠的愛心，愛學(xué)生、愛事業(yè)，對學(xué)生的成長全面負(fù)責(zé)。來到新單位以來，我對師愛、師德內(nèi)涵有了一定的理解，下面我來談?wù)剛€人的一點心得體會：

首先，作為一名教師，我們應(yīng)該以陶行知先生“為一大事來，做一大事去”、“捧著一顆心來，不帶半根草去”的崇高精神激勵自己，堅定選擇為教育事業(yè)奉獻(xiàn)青春的人生之路，只講奉獻(xiàn)，不求索取，敬業(yè)樂業(yè)，把自己的生命、樂趣、幸福建立在學(xué)生身上，建立在教育工作中，為中華民族的昌盛培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的人才，為祖國的教育事業(yè)奉獻(xiàn)出自己全部的聰明才智，無愧于“人類靈魂工程師”這個美譽。

其次，學(xué)生是一個人，是一個有著自已的想法和愛好、興趣的人，在教學(xué)過程中，要尊重他們的人格。教師對學(xué)生的熱愛，可以彌補(bǔ)教育才能的不足，可以影響學(xué)生的良好情感，可以使教師的影響長久地保存在學(xué)生的內(nèi)心深處。因此，教師就應(yīng)該服務(wù)于學(xué)生。但在對待學(xué)生上，我還做得不夠，特別是對個別學(xué)困生，平時看到他們上課不聽講、不遵守紀(jì)律，就火冒三丈，有時還會說一些過火的話。

學(xué)習(xí)了《愛與責(zé)任》之后，我意識到自己的不足，今后，我要關(guān)心每一個學(xué)生的思想行為和身體健康，在教育活動中，平等公正地對待每一個學(xué)生，從不以個人好惡，也不以學(xué)生品德狀況的優(yōu)劣為轉(zhuǎn)移，幫助學(xué)生整體提高。要把信任和期待的目光灑向每個學(xué)生，把關(guān)愛傾注于整個教育教學(xué)過程之中，善于傾聽學(xué)生的意見和呼聲，和學(xué)生廣交朋友，多開展談心活動，與學(xué)生進(jìn)行思想和情感上的交流，用愛去贏得一切學(xué)生的信賴。多給后進(jìn)生

一份愛心，一聲贊美，一個微笑，把對他們的“反感”換成“容忍”和期待，竭力尋找他們的優(yōu)點，出自真心地去贊揚、去鼓勵。為后進(jìn)生提供更多體驗成功的機(jī)會，讓他們揚起自信的風(fēng)帆。

第五篇：責(zé)任督學(xué)論文

責(zé)任督學(xué)工作的實踐與探索

為促進(jìn)中小學(xué)全面貫徹黨的教育方針，推進(jìn)素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，維護(hù)教育公平，規(guī)范辦學(xué)行為，完善中小學(xué)督導(dǎo)工作制度，本人于2014年被新樂市人民政府教育督導(dǎo)室聘為責(zé)任督學(xué)。根據(jù)人民政府教育督導(dǎo)室的分工，本人被安排在南蘇片督學(xué)責(zé)任區(qū)。

一．為了更專業(yè)——學(xué)習(xí)著

責(zé)任督學(xué)是一個特殊的崗位，不僅要更新教育理念，精通教學(xué)方法，還要掌握教育政策，了解法律法規(guī)，善于發(fā)現(xiàn)問題，并具有分析問題、解決問題的能力。所以，責(zé)任督學(xué)要豐富知識，拓寬視野，提高素質(zhì)，需加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新督學(xué)觀念，明確督導(dǎo)政策，領(lǐng)會精神實質(zhì)，提高督導(dǎo)水平，保障督學(xué)工作扎實有效開展。

本人把學(xué)習(xí)、研究、實踐、總結(jié)作為履行職責(zé)的基本要求和工作準(zhǔn)則，積極參加市人民政府教育督導(dǎo)室舉辦的各種會議和培訓(xùn)，認(rèn)真做好學(xué)習(xí)筆記。經(jīng)常登錄《國家教育督導(dǎo)網(wǎng)》、《河北教育督導(dǎo)網(wǎng)》等學(xué)習(xí)系統(tǒng)的督學(xué)專業(yè)知識，認(rèn)真研讀《教育督導(dǎo)條例》、《中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》、《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)規(guī)程》以及新樂市《關(guān)于進(jìn)一步完善督學(xué)責(zé)任區(qū)制度的通知》等文件，撰寫學(xué)習(xí)筆記近2萬字，同時借鑒其他地區(qū)先進(jìn)的督導(dǎo)理念和方法，不斷提高教育管理素質(zhì)和督學(xué)專業(yè)化水平。

通過學(xué)習(xí)，認(rèn)識到建立督學(xué)責(zé)任區(qū)就是為了更好地完善教育督導(dǎo)制度，對基層學(xué)校開展常態(tài)化、實時性和全覆蓋的“督”和“導(dǎo)”，督促學(xué)校落實教育法規(guī)，規(guī)范辦學(xué)行為，引導(dǎo)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)學(xué)校深入實施素質(zhì)教育，切實提高教育質(zhì)量。

二．為了更盡責(zé)——行動著

開展各類督導(dǎo)。緊緊圍繞新樂市教育改革發(fā)展的中心工作，履行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)的職能，加大教育督導(dǎo)工作力度。開學(xué)工作督導(dǎo)，1 注重一個“早”字，督促執(zhí)行招生收費政策，及時做好控流工作；教育教學(xué)管理督導(dǎo)，注重一個“勤”字，關(guān)注制度建設(shè)，指導(dǎo)學(xué)校開展德育活動，隨機(jī)走進(jìn)課堂聽課，指導(dǎo)公開課、研討課以及優(yōu)秀課評選活動；常規(guī)管理督導(dǎo)，注重一個“實”字，督促執(zhí)行規(guī)范，突出學(xué)生行為習(xí)慣、功能室管理、教育教學(xué)秩序、安全工作。本人除積極參加掛牌學(xué)校開展的重大活動，還參加了市人民政府教育督導(dǎo)室組織開展的教學(xué)工作專項督導(dǎo)、綜合督導(dǎo)以及初中的綜合督導(dǎo)，完成了下達(dá)的各項工作任務(wù)。

深入掛牌學(xué)校。幾年以來，按照每月一次去掛牌學(xué)校督導(dǎo)的要求，通過校園巡視、向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)了解情況、列席會議、隨堂聽課、檢查教師案頭資料、發(fā)放調(diào)查問卷等方式，到學(xué)校督導(dǎo)，接受家長和社會人員咨詢，舉行講座，撰寫督導(dǎo)工作報告、心得體會、宣傳報道稿件。其中，創(chuàng)新工作方式。為進(jìn)一步落實新樂市教育局對學(xué)校精致管理的要求，提升學(xué)校精致化管理水平，成立了學(xué)校常態(tài)化管理檢查組，每月對轄區(qū)內(nèi)各學(xué)校的常規(guī)管理、教學(xué)管理、后勤管理等進(jìn)行隨機(jī)督查，拍攝視頻，發(fā)現(xiàn)亮點，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，督促整改，并下發(fā)通報意見。

三．為了更滿意——落實著

在督導(dǎo)工作中，發(fā)現(xiàn)掛牌學(xué)校在安全工作、規(guī)范辦學(xué)、教育教學(xué)管理、業(yè)務(wù)開展等方面都取得了一定的成績，同時也發(fā)現(xiàn)了一些問題，及時提出了意見和建議，力求把督導(dǎo)工作落到實處，推動學(xué)校健康、和諧、持續(xù)發(fā)展，讓家長和社會更放心、更滿意。

針對實際情況，提出并落實整改意見的，主要有：堅決執(zhí)行五嚴(yán)規(guī)定，嚴(yán)格控制學(xué)生在校時間；推進(jìn)小組合作建設(shè)；推進(jìn)學(xué)校常規(guī)檢查評比，做到持之以恒，嚴(yán)格考核；推進(jìn)教師隊伍建設(shè)，加快青年教師成長步伐，培訓(xùn)體藝類兼職教師。積極配合學(xué)校向市教育局、鎮(zhèn)黨委政府申請，尋求支持，協(xié)調(diào)解決掛牌學(xué)校在發(fā)展中遇到的難題。

四．為了更出色——思考著

目前，掛牌學(xué)校發(fā)展態(tài)勢良好，辦學(xué)行為規(guī)范，教學(xué)管理扎實，安全工作到位，學(xué)校特色彰顯，主要表現(xiàn)在：一是辦學(xué)環(huán)境有了新改善，經(jīng)過這幾年的投入、建設(shè)，學(xué)校的教育教學(xué)環(huán)境煥然一新，邯邰鎮(zhèn)被評為新樂市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是教育教學(xué)質(zhì)量有了新突破，邯邰學(xué)區(qū)榮獲新樂市教育教學(xué)質(zhì)量先進(jìn)單位一等獎，前不久接受市人民政府教育督導(dǎo)室素質(zhì)教育督導(dǎo)，綜合積分處于全市高位。三是師德師風(fēng)建設(shè)有了新加強(qiáng)，在今年教師節(jié)表彰大會上，33名優(yōu)秀教師、15名優(yōu)秀班主任受到表彰，在這些同志身上不僅體現(xiàn)了高超的教學(xué)技能和業(yè)務(wù)水平，更彰顯了愛生如子、愛校如家、廉潔從教、為人師表的師德風(fēng)范。近年來，掛牌學(xué)校中有2名青年干部由于德才兼?zhèn)洌芰Τ霰?，被選拔錄用到市教育局工作。

督導(dǎo)工作中，我真切地感受到督學(xué)的責(zé)任越來越大，任務(wù)越來越重，如在“落實教育法規(guī)，規(guī)范辦學(xué)行為”方面存有松懈心理，在“推動學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，科學(xué)發(fā)展”方面遇到制約瓶頸，在“實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量”方面缺少必要保障，在“加強(qiáng)安全管理，創(chuàng)建平安校園”方面存在諸多隱患，這些都是困擾責(zé)任督學(xué)和影響學(xué)校發(fā)展的難題，也是今后責(zé)任督學(xué)孜孜以求，著力破解的問題。

面對教育改革發(fā)展的新形勢、新任務(wù)和人民群眾對教育的新要求、新期盼，本人將以服務(wù)為宗旨，以督導(dǎo)為手段，以推進(jìn)素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量為目標(biāo)，恪盡職守，勵志奮進(jìn)，積極探索，破解難題，為助推學(xué)校高位發(fā)展，辦好人民滿意教育作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。