第一篇：濟寧學(xué)院綜合改革實施方案(綜合稿)

目 錄

綜合改革方案（學(xué)校辦公室）.......................................................................................................1 濟寧學(xué)院關(guān)于深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的意見（紀(jì)監(jiān)審）.......................................9 濟寧學(xué)院人才隊伍建設(shè)三年行動計劃實施意見（組織部、人事處）.....................................20 關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹落實《中共濟寧學(xué)院委員會關(guān)于深化學(xué)校綜合改革的意見》情況的匯報（離退休工作處）.....................................................................................................................................23 關(guān)于貫徹落實《中共濟寧學(xué)院關(guān)于深化學(xué)校綜合改革的意見》的實施方案（黨委宣傳部）........................................................................................................................................................28 關(guān)于貫徹落實《中共濟寧學(xué)院委員會關(guān)于深化學(xué)校綜合改革的意見》的實施意見（學(xué)生工作處、團委）.....................................................................................................................................32 關(guān)于貫徹落實《中共濟寧學(xué)院委員會關(guān)于深化學(xué)校綜合改革的意見》的實施意見（發(fā)展規(guī)劃處）................................................................................................................................................46 深化教學(xué)改革意見（教務(wù)處）.....................................................................................................51 深化教學(xué)綜合改革的若干意見（教務(wù)處）.................................................................................61 貫徹落實《中共濟寧學(xué)院委員會關(guān)于深化學(xué)校綜合改革的意見》方案（科研處）.............70 綜合改革方案（后勤處）.............................................................................................................84 綜合改革意見（財務(wù)處）.............................................................................................................85 落實校園管理三年行動計劃實施方案（安全保衛(wèi)處）.............................................................89 教學(xué)資源整合及實驗室建設(shè)實施意見（資產(chǎn)管理處）.............................................................98 關(guān)于做好“開展國際交流與合作”工作的意見（國際交流合作處）...................................105 關(guān)于落實學(xué)校綜合改革意見的實施方案（基建處）...............................................................111 貫徹落實《中共濟寧學(xué)院關(guān)于深化學(xué)校綜合改革的意見》實施方案（工會）...................118 關(guān)于深化綜合改革的實施方案（中文系）...............................................................................123 貫徹學(xué)?！渡罨C合改革的意見》的實施方案（經(jīng)濟與管理系）.......................................141 關(guān)于深化綜合改革的實施意見（文化傳播系）.......................................................................149 關(guān)于深化綜合改革的實施方案（外國語系）...........................................................................164 關(guān)于深化綜合改革的實施意見（教育系）...............................................................................173 關(guān)于深化綜合改革的實施意見（美術(shù)系）...............................................................................185 深化綜合改革實施方案（物理與信息工程系）.......................................................................201 深化綜合改革實施方案（化學(xué)與化工系）...............................................................................213 綜合改革實施方案（生命科學(xué)與工程系）...............................................................................224 落實“學(xué)校深化綜合改革意見”的實施方案（計算機科學(xué)系）...........................................240 實施《中共濟寧學(xué)院委員會關(guān)于深化學(xué)校綜合改革的意見》的方案（體育系）...............253 關(guān)于深化思想政治理論課改革的實施意見（社科部）...........................................................257 三年工作規(guī)劃實施方案（2014-2017年）（大學(xué)外語教學(xué)部）...............................................275 關(guān)于深化綜合改革的實施意見（圖書館）...............................................................................281 關(guān)于落實學(xué)校綜合改革意見的實施方案（信息管理中心）...................................................288 關(guān)于實施《中共濟寧學(xué)院委員會關(guān)于深化學(xué)校綜合改革的意見》方案（初等教育學(xué)院）294 實施《中共濟寧學(xué)院委員會關(guān)于深化學(xué)校綜合改革的意見》的方案（學(xué)前教育學(xué)院）...300 關(guān)于深化綜合改革的實施意見（繼續(xù)教育學(xué)院）...................................................................306 落實《中共濟寧學(xué)院委員會關(guān)于深化學(xué)校綜合改革的意見》的三年行動計劃（數(shù)學(xué)系）314 關(guān)于落實學(xué)校綜合改革意見的實施方案（音樂系）...............................................................334 貫徹落實學(xué)校綜合改革意見實施方案(組織部)........................................................................346

綜合改革方案

辦公室

為貫徹落實?中共濟寧學(xué)院委員會關(guān)于深化學(xué)校綜合改革的意見??濟寧學(xué)院工作規(guī)則?，創(chuàng)新做好學(xué)校辦公室工作，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照學(xué)校“335”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和“3373”工程建設(shè)計劃，解放思想，更新觀念，加大改革創(chuàng)新力度，提高管理、服務(wù)工作水平，充分發(fā)揮學(xué)校辦公室“樞紐”和“窗口”作用，促進學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、快速發(fā)展。

二、工作思路

緊緊圍繞學(xué)校的中心工作，以建設(shè)好的團隊，帶出好的隊伍，形成好的風(fēng)氣，樹立好的形象，創(chuàng)造好的業(yè)績?yōu)樽ナ?，堅持改革?chuàng)新，全面推進辦公室建設(shè)，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

三、主要工作與措施

學(xué)校辦公室作為參謀助手、運轉(zhuǎn)樞紐和學(xué)校窗口，下一步將圍繞學(xué)校改革發(fā)展，提高工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格工作要求，規(guī)范工作程序，辦公室工作將實現(xiàn)“三個突破”，努力做到 “三個創(chuàng)新”，切實抓住“四個重點”。

實現(xiàn)“三個突破”是：

一是堅持依法行政。推進依法行政，是全面落實依法治 2

國的基本方略，也是我國行政管理體制改革的目標(biāo)。辦公室應(yīng)肩負(fù)起這一任務(wù)，率先遵守法律規(guī)定，遵守校章校規(guī)，履行崗位職責(zé)，簡化辦事程序，積極推動學(xué)校工作依法進行。

二是推行信息公開。學(xué)校的管理和服務(wù)更加突出公開透明的原則，除涉及保密的事項外，原則上都應(yīng)公開。辦公室作為推進學(xué)校信息公開的牽頭單位，必須把學(xué)校信息公開擺到突出位臵，大力推進學(xué)校信息公開。

三是推進精細(xì)化管理。良好的執(zhí)行力，是管理出效益的根本保證。精細(xì)化管理重視執(zhí)行力的管理。通過定量與定性考核，獎優(yōu)、治庸、罰劣，做到有令必行，有禁必止，確保各項工作不折不扣地執(zhí)行。學(xué)校精細(xì)化管理，是指學(xué)校的管理者緊緊圍繞以人為本的管理理念，以精心的態(tài)度，在教育教學(xué)、行政管理、后勤服務(wù)等各方面落實細(xì)節(jié)管理，提高工作標(biāo)準(zhǔn)，減少或避免工作的失誤與不足，實現(xiàn)學(xué)校管理效益的最大化和最優(yōu)化。

努力做到“三個創(chuàng)新”是: 一是創(chuàng)新服務(wù)方式，當(dāng)好參謀助手。辦公室的工作必須創(chuàng)新工作方式，把工作的重心，轉(zhuǎn)變到既要完成日常的事務(wù)性工作，又要兼顧為領(lǐng)導(dǎo)決策參謀服務(wù)上來。應(yīng)抓住以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是謀劃全局。要創(chuàng)新觀念，用科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略思想武裝頭腦，特別要樹立圍繞中心、服務(wù)大局、統(tǒng)籌安排的中心意識，對戰(zhàn)略性、全局性、宏觀性的關(guān)鍵問題，主動參與，積極謀劃，緊跟領(lǐng)導(dǎo)思維節(jié)奏，緊跟重大決策進程，重點協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)抓好信息咨詢和決策落實。二是超前籌劃。3

要敢于打破傳統(tǒng)思維定式，對任何問題都要超前思考，提前介入。對領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的問題，盡可能做到提前謀劃，充分發(fā)揮好補臺、提醒、參謀、助手的作用。三是主動服務(wù)。要當(dāng)好參謀助手，提高服務(wù)層次，就必須做到主動服務(wù)。做好主動服務(wù)重點抓好兩個方面：吃透上情和下情；加強調(diào)研，充分占有一手資料。四是把握規(guī)律。處理好與業(yè)務(wù)部門的關(guān)系，做到既不缺位、又不越位，善于補位；勤于積累，善于總結(jié)。二是創(chuàng)新協(xié)調(diào)方式，形成工作合力。如何協(xié)調(diào)關(guān)系，調(diào)動各部門求同存異，形成合力，辦公室負(fù)有重要責(zé)任。只有提高協(xié)調(diào)能力，才能調(diào)動各部門共同促進擬定事項的落實。辦公室要著力加強四個方面的協(xié)調(diào)：領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的協(xié)調(diào)。要圍繞決策的形成和落實，使每位領(lǐng)導(dǎo)都了解基本情況，為其有準(zhǔn)備地發(fā)表意見創(chuàng)造條件。特別是要為主要負(fù)責(zé)同志提供盡可能多的信息，使其充分了解決策的必要性、可能性、有利條件和不利因素。要著重分析決策過程中的不同意見，深入分析產(chǎn)生分歧的內(nèi)在原因，做好事前溝通，保證決策順利進行；內(nèi)部各部門之間的協(xié)調(diào)。辦公室作為綜合協(xié)調(diào)部門，要堅持原則性和靈活性相結(jié)合，千方百計從差異中尋找共同點，避開或刪去枝節(jié)的矛盾點，爭取從大處著眼，達成共識，盡可能創(chuàng)造寬容和諧的氛圍，以確保決策能夠很好地貫徹執(zhí)行；上下級之間的協(xié)調(diào)。在上下級之間的工作聯(lián)系中，要當(dāng)好潤滑劑。一方面把好下級對上級請示報告的會簽關(guān)，充分征求各方面的意見，保證意見的一致性，另一方面對領(lǐng)導(dǎo)的指示、決定，要協(xié)調(diào)下級單位貫徹執(zhí)行；辦公室內(nèi)部的協(xié)調(diào)。4

加強辦公室的內(nèi)部協(xié)調(diào)和溝通，各科室要立足全局、信息共享，統(tǒng)籌兼顧，步調(diào)一致，是做好辦公室工作的基礎(chǔ)。

三是創(chuàng)新工作方式，加強督促檢查。督促檢查是整個領(lǐng)導(dǎo)行為的重要組成部分。辦公室高度重視督查工作，進一步加強督促檢查工作，重點抓好務(wù)求實效。督查工作要真抓實干，避免用會議落實會議，用文件落實文件。要做大量實際、深入、具體的工作，力戒表面化、膚淺化和抽象化，要以突出實效為目的；督辦與督查并舉。在督查過程中，既要了解情況、了解工作進展，還要對存在的問題查明原因、分清責(zé)任，并責(zé)令當(dāng)事人加強整改，最終要落到促進工作上來；調(diào)動一切積極因素，形成合力。督促檢查工作帶有系統(tǒng)性，往往涉及多個部門、多方面工作，要調(diào)動、組織一切力量，加強配合，共同完成任務(wù)。

辦公室工作千頭萬緒，最重要的是要抓住工作中的重點。重點概括為四個方面：

一是抓好關(guān)系全局的大事。不謀全局者，不足謀一域。辦公室除了圍繞中心，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀外，還要抓好工作計劃和年度工作要點的制定。在制定年度工作計劃、工作要點時，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使總體與部分之間，不同部分之間相互銜接、相互配套，形成一個重點突出、兼顧其他方方面面工作的統(tǒng)一整體。

二是盯好領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的要事。對黨中央、國務(wù)院，省委、省政府以及學(xué)校部署的重要工作，從開始布臵，到中間催辦、督辦，再到辦理結(jié)果匯總反饋等，要一盯到底、一抓到底，5

調(diào)動一切積極因素，確保重點工作和主要任務(wù)的圓滿完成。

三是協(xié)調(diào)好存在重要分歧的難事。對一些重大問題的分歧和矛盾，或領(lǐng)導(dǎo)同志間的工作意見和分歧，要加以協(xié)調(diào)、銜接匯報，以更好地發(fā)揮機關(guān)整體優(yōu)勢和合力，推動工作順利高效地開展。

四是處理好突發(fā)的急事。要具有應(yīng)對緊急突發(fā)事件的能力。對緊急突發(fā)事件，必須采取急事急辦、特事特辦，緊急動員包括辦公室在內(nèi)的一切有利資源，靈活高效地應(yīng)對和處理，最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失和影響。

三、加強自身建設(shè)

（一）堅持五個到位，加強辦公室思想建設(shè)

一是認(rèn)識到位。正確認(rèn)識辦公室工作，是做好辦公室工作的前提。充分認(rèn)識辦公室工作的重要性。學(xué)校的每一項工作，都與辦公室工作息息相關(guān)，辦公室是機關(guān)運轉(zhuǎn)的發(fā)動機，是機關(guān)的“心臟”和“樞紐”；辦公室的工作要以服務(wù)為宗旨。辦公室要為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，為業(yè)務(wù)部門服務(wù)，為師生服務(wù)，需要牢固樹立服務(wù)意識、習(xí)慣于平淡、甘心于奉獻，滿足于當(dāng)“鋪路石”。

二是領(lǐng)導(dǎo)到位。領(lǐng)導(dǎo)班子要建立起科學(xué)、高效、順暢的領(lǐng)導(dǎo)體制，引領(lǐng)辦公室全體工作人員做好各項工作。領(lǐng)導(dǎo)班子要率先垂范，以身作則，力戒形式主義、違法違規(guī)辦事，營造一個“樹正氣、講協(xié)作、求團結(jié)”的良好氛圍。

三是責(zé)任到位。辦公室工作無小事，必須建立明確的責(zé)任落實制度和嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，把責(zé)任落實到人頭上，6

層層有壓力，人人有動力，確保工作有條不紊地運轉(zhuǎn)。

四是工作到位。辦公室必須重點抓好實事求是，堅持時時、事事、處處注重實際，說實話、辦實事、求實效，依法行政；抓好提高效率這一生命線

五是統(tǒng)籌到位。辦公室的工作點多面廣線長，涉及方方面面，必須堅持統(tǒng)籌兼顧，有序推進。要做到掌握全局，把握大勢；要分清輕重緩急，善于以重點帶動一般，實現(xiàn)點上突破，面上開花，整體推進，防止“眉毛胡子一把抓”，使工作陷入被動；要忌“長短腿”問題，始終保持清醒的頭腦，善于發(fā)現(xiàn)和解決薄弱環(huán)節(jié)。

（二）完善管理制度，實現(xiàn)辦公室工作的規(guī)范化 辦公室日常工作很具體，有些甚至很瑣碎繁雜，能否優(yōu)質(zhì)高效地為上下左右服務(wù)，關(guān)鍵在于工作的規(guī)范化和與之相適應(yīng)的制度建設(shè)。只有建立健全各項工作制度，做到靠制度管人，靠制度管事，才能使辦公室工作和創(chuàng)新走上規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。只有不斷總結(jié)經(jīng)驗，把重復(fù)性、程序性的工作理出其內(nèi)在規(guī)律，并形成制度，才能使每項日常工作都有章可循。要不斷修訂完善規(guī)章制度，包括對已有的規(guī)章制度進行認(rèn)真梳理，查漏補缺。要總結(jié)工作中好的經(jīng)驗和做法，深入分析其中的原因和經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷修訂完善各項制度，以克服工作的盲目性和隨意性，使之更加科學(xué)、更加合理、更加嚴(yán)密。

（三）抓好干部隊伍，打牢辦公室組織建設(shè)基礎(chǔ) 做好工作關(guān)鍵在人。建設(shè)一支積極創(chuàng)新、開拓進取的辦 7

公室干部隊伍，對于做好辦公室工作至關(guān)重要。

一是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型辦公室。通過專門學(xué)習(xí)培訓(xùn)，持續(xù)地優(yōu)化干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)能力。

二是強化崗位責(zé)任制?？茖W(xué)界定各個崗位和人員的工作責(zé)任，嚴(yán)格辦事程序和工作制度。

三是抓好干部隊伍建設(shè)。提高政治素質(zhì)，要堅持不懈地學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本路線、基本經(jīng)驗，自覺貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在思想上、行動上與黨中央保持高度一致。要增強全局意識，認(rèn)真負(fù)責(zé)，堅持原則，實事求是，忠于職守；培養(yǎng)“多面手”。要做到既能辦文辦會辦事、當(dāng)戰(zhàn)斗員，又能出謀劃策做助手、當(dāng)高參；提高政策水平。要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)、基礎(chǔ)理論，提高政策水平和依法行政能力，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

濟寧學(xué)院關(guān)于

深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的意見

紀(jì)監(jiān)審

為深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，進一步加強我校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，依據(jù)中央?建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃??中共教育部黨組關(guān)于深入推進高等學(xué)校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的意見?和?山東省實施<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃>辦法?,結(jié)合我校工作實際，制定本實施意見。

一、總體要求和工作目標(biāo)

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞立德樹人根本任務(wù)和深化綜合改革總體要求，保障“335”發(fā)展戰(zhàn)略和 “3373”工程的順利實施，深化作風(fēng)建設(shè)，堅決懲治腐敗，有效預(yù)防腐敗，扎實推進反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度建設(shè)，為學(xué)校加快建成特色鮮明的高水平應(yīng)用型本科院校提供有力保證。

經(jīng)過努力，到2017年，黨的作風(fēng)建設(shè)深入推進，“四風(fēng)”問題得到有效治理，黨風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)；權(quán)力運行監(jiān)督制約更加有效，“不想腐、不能腐、不敢腐”的懲治和預(yù)防腐敗三大機制進一步完善；領(lǐng)導(dǎo)干部、教職員工

廉潔從政從教意識和拒腐防變能力進一步增強，立德樹人、風(fēng)清氣正的高校教育生態(tài)不斷形成。

二、狠抓作風(fēng)建設(shè)，落實立德樹人根本任務(wù)

把加強黨的作風(fēng)建設(shè)作為反腐敗的治本之策。深入貫徹中央八項規(guī)定精神和省委實施辦法,切實轉(zhuǎn)變作風(fēng), 樹立黨員干部為民務(wù)實清廉形象,以優(yōu)良黨風(fēng)帶教風(fēng)學(xué)風(fēng)。

（一）嚴(yán)明黨的紀(jì)律，維護政令暢通

各級黨組織和廣大黨員要牢固樹立黨章意識，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章，自覺反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，自覺遵守黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等各項紀(jì)律，堅決克服組織渙散、紀(jì)律松弛問題，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，堅決糾正有令不行、有禁不止行為。

（二）落實中央八項規(guī)定精神，推動作風(fēng)建設(shè)制度化、常態(tài)化

持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭糾正“四風(fēng)”。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，落實黨員干部聯(lián)系和服務(wù)師生的各項制度，不斷完善維護群眾權(quán)益機制，暢通群眾訴求反映渠道，著力解決師生關(guān)心的熱點難點問題。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待、公車配備使用、因公出國（境）、辦公用房等方面的制度規(guī)定，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出。積極推進效能建設(shè)，切實規(guī)范行政行為，提高工作效 10

率，改進服務(wù)質(zhì)量。完善作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查辦法，加強執(zhí)紀(jì)檢查和責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。

（三）加強師德師風(fēng)建設(shè)，弘揚優(yōu)良教風(fēng)學(xué)風(fēng) 嚴(yán)格執(zhí)行?高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范?和?嚴(yán)禁教師違規(guī)收受學(xué)生及家長禮品禮金等行為的規(guī)定?，大力弘揚立德樹人、教書育人的師德風(fēng)范，不斷提高教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。完善教師聘用和工作評價體系，將師德作為教師年度考核、崗位聘任、職務(wù)（職稱）評審、績效評價和評優(yōu)獎勵的首要標(biāo)準(zhǔn)。防范學(xué)術(shù)活動中尋租營私、舞弊失德、壟斷資源等行為。嚴(yán)肅查處違反師德行為和學(xué)術(shù)不端行為。

三、保持高壓態(tài)勢，堅決有力懲治腐敗

堅決查處黨員干部違紀(jì)違法行為和腐敗問題，做到有腐必反、有貪必肅、有亂必治。

（一）堅決查處違紀(jì)違法案件

嚴(yán)格審查和處臵黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)和涉嫌違法的行為，嚴(yán)肅查處違反程序選拔任用干部、干預(yù)職稱評定、違規(guī)招生等問題，嚴(yán)肅查處利用職務(wù)插手教材教輔選用、基建后勤、招標(biāo)采購等領(lǐng)域的問題。重點查處不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強烈、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部。堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，著力解決教育領(lǐng)域存在的突出問題。

（二）加強和改進信訪舉報受理工作

加強紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作，暢通信訪舉報渠道，完善 11

信訪處理制度，規(guī)范信訪辦理程序。加強網(wǎng)上信訪舉報工作，鼓勵和支持實名舉報，切實保障舉報人的合法權(quán)益，對網(wǎng)絡(luò)反映的有關(guān)線索,快速查處,妥善回應(yīng)。建立健全案件線索和案件查辦報告制度，查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主、線索處臵和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告。對發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題線索隱瞞不報、壓案不查、泄漏案情的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。提高案件調(diào)查取證、定性量紀(jì)、處理執(zhí)行的能力，保證查辦案件質(zhì)量。實施“一案雙查”制度，對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長期滋生蔓延的單位和部門，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三）堅持抓早抓小、防微杜漸

對黨員干部身上的問題要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早教育、早糾正，防止小問題變成大問題。對反映的問題線索，及時采取約談、函詢等方式向本人和組織核實，給被舉報人說明情況和問題的機會，加強誡勉談話工作。對于涉及面廣、群眾反映強烈、社會關(guān)注度高的突出問題，列入黨委行政督查督辦和專項整改范圍。建立重大案件剖析制度，利用典型案件進行警示教育，通過深入剖析，舉一反三查找管理上的薄弱環(huán)節(jié)，堵塞漏洞，推進建章立制。

四、突出監(jiān)管重點，提高治理水平

推進學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強化重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，加強廉政風(fēng)險防控，鏟除滋生腐敗的土壤。

（一）深化干部人事制度改革

堅持黨管干部原則，嚴(yán)格執(zhí)行?黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用 12

工作條例?,選好用好干部。嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用重要事項請示報告制度，認(rèn)真落實干部選拔任用“一報告兩評議”制度。嚴(yán)肅查處買官賣官、跑官要官、拉票賄選等用人上的腐敗問題，對違反組織人事紀(jì)律、違規(guī)用人等不正之風(fēng)及時發(fā)現(xiàn)、迅速處理、嚴(yán)格問責(zé)，匡正選人用人風(fēng)氣。開展干部檔案排查清理工作，重點審核干部“三齡二歷一身份”（年齡、工齡、黨齡、學(xué)歷、經(jīng)歷和身份），對發(fā)現(xiàn)的問題逐個核實、逐項糾正。

（二）健全完善招生制度

嚴(yán)格執(zhí)行招生政策規(guī)定，實施招生“陽光工程”，進一步完善招生工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，建立健全特殊類型招生的管理辦法和監(jiān)督制度。加強招生計劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行招生計劃，規(guī)范計劃調(diào)整程序。嚴(yán)格執(zhí)行?普通高等學(xué)校招生違規(guī)行為處理暫行辦法?，嚴(yán)懲各種暗箱操作、弄虛作假、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等違規(guī)行為。

（三）強化教育經(jīng)費監(jiān)管

嚴(yán)格執(zhí)行高等學(xué)校財經(jīng)制度，健全經(jīng)濟責(zé)任制。推進高校內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟活動決策、執(zhí)行、監(jiān)督重要崗位有效分離，建立經(jīng)濟活動風(fēng)險評估機制，實施高校財務(wù)管理狀況年度評價制度，完善高校財務(wù)管理信息系統(tǒng)。實施無現(xiàn)金結(jié)算模式，推行公務(wù)卡，強化預(yù)算執(zhí)行，加強結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。認(rèn)真落實 ?國務(wù)院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見?，加強科研經(jīng)費預(yù)算管理，完善經(jīng)費外撥制度，結(jié)合科研人員實際貢獻安排績效支出，13

推進科研信息系統(tǒng)建設(shè)，完善科研考核評價辦法，建立健全科研經(jīng)費管理責(zé)任制。加強科研信用管理，建立約談警示機制。強化內(nèi)部審計監(jiān)督，特別是對重大項目、重要資金的審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，排除隱患。嚴(yán)厲懲處套取、截留、貪污、挪用資金等行為。

（四）加強國有資產(chǎn)管理

加強高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理，理順資產(chǎn)管理關(guān)系，嚴(yán)防借改革之機侵吞國有資產(chǎn)、牟取私利。加強投資管理，認(rèn)真履行學(xué)校作為直接出資人的管理職責(zé)，依法對投資效益進行考評。禁止院（系）、教師違規(guī)利用學(xué)校資源興辦企業(yè)。建立國有資產(chǎn)考評指標(biāo)體系，發(fā)布年度資產(chǎn)發(fā)展報告，切實加強國有資產(chǎn)專項審計。對因管理不善、監(jiān)管不力、失職瀆職造成學(xué)校重大經(jīng)濟損失的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

（五）嚴(yán)格規(guī)范采購行為

嚴(yán)格執(zhí)行政府采購規(guī)定，積極推動政府采購管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型改革。健全學(xué)校采購管理體制，實行采管分離。完善學(xué)校采購監(jiān)管制度，重點加強對學(xué)校自行組織的采購活動的管理和監(jiān)督。完善采購內(nèi)控機制，對采購預(yù)算、采購程序和采購結(jié)果等實施動態(tài)監(jiān)管，科學(xué)構(gòu)建評標(biāo)專家?guī)?。?yán)禁在采購活動中違規(guī)收受回扣、手續(xù)費，嚴(yán)厲查處商業(yè)賄賂案件。

（六）加強基建項目監(jiān)管

嚴(yán)格遵守國家基本建設(shè)法律法規(guī)，完善學(xué)校內(nèi)部基建管理制度，推進基建信息化系統(tǒng)建設(shè)。厲行勤儉辦學(xué)，加強基 14

建項目建設(shè)成本控制，推行基建項目全過程跟蹤審計制度。加強對學(xué)校建設(shè)項目參建方的管理。推動基本建設(shè)辦事制度、審批權(quán)限、操作流程、審批結(jié)果、投資安排、招標(biāo)投標(biāo)等信息公開，接受校內(nèi)外監(jiān)督。查找基建各個環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險點，制定風(fēng)險清單，建立健全基本建設(shè)管理和監(jiān)督的風(fēng)險防控體系。

（七）加強評審評比評估監(jiān)管

強化評審、評比、評估過程的監(jiān)督，建立相應(yīng)結(jié)果公示復(fù)議制度。嚴(yán)禁教師利用職務(wù)之便或?qū)W術(shù)資源、評價權(quán)力，要求、默許學(xué)生及家長支付應(yīng)由學(xué)校、教師等承擔(dān)的任何費用。嚴(yán)禁教師在參與論文課題評審、職務(wù)（職稱）評聘等各類評審評比評估過程中，接受利益相關(guān)人的禮品、禮金、支付憑證、有價證券或高消費娛樂活動，發(fā)生人情請托、尋租等違規(guī)違紀(jì)行為。

五、科學(xué)有效預(yù)防腐敗，規(guī)范權(quán)力運行

推進教育、制度、監(jiān)督綜合發(fā)力，形成“不想腐、不能腐、不敢腐”的有效機制。

（一）深化黨風(fēng)廉政教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

深入開展中國特色社會主義和中國夢教育、理想信念和宗旨教育、社會主義核心價值觀教育，深入學(xué)習(xí)總書記對各級領(lǐng)導(dǎo)干部“三嚴(yán)三實”的要求，構(gòu)建以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點、紀(jì)律教育為核心、警示教育為特色、廉政文化為引領(lǐng)的黨風(fēng)廉政教育工作格局。黨委理論學(xué)習(xí)中心組每年要安排 15

廉潔從政專題學(xué)習(xí)，黨員干部培訓(xùn)要把廉潔從政教育作為必修內(nèi)容。建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育檔案，加強學(xué)習(xí)情況考核。進一步樹立大宣教理念，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗宣傳教育工作納入黨委宣傳工作總體部署，加強宣傳和輿論引導(dǎo)。發(fā)揮學(xué)校人才智力優(yōu)勢，深入推進黨風(fēng)廉政理論創(chuàng)新。加強廉政文化建設(shè)，充分利用駐地曲阜作為儒家文化發(fā)源地、首善之區(qū)獨特的文化資源，推動校園廉政文化作品的創(chuàng)作和傳播，提升校園廉政文化建設(shè)的品質(zhì)和實效，營造濃厚的廉政文化教育氛圍，打造學(xué)校風(fēng)清氣正、積極向上的育人環(huán)境。

（二）加強反腐倡廉制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里

堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行?濟寧學(xué)院工作規(guī)則?，落實“三重一大”事項集體決策制度。根據(jù)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的要求，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作作為學(xué)校治理體系的重要組成部分，把廉潔性要求融入制度建設(shè)，科學(xué)有效配臵學(xué)校內(nèi)部權(quán)力，形成自我約束、自我規(guī)范的內(nèi)部管理體制機制。按照?黨的紀(jì)律檢查體制改革實施方案?要求，完善學(xué)校內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察體制機制，明確學(xué)校紀(jì)委和監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任。

（三）強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使 切實完善監(jiān)督方式，重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目在決策前都要公開征求意見，并以適當(dāng)方式公布意見采納情況。涉及學(xué)生權(quán)利義務(wù)變更的制度性文件，須經(jīng)過合法性審查和聽證程序。深化黨務(wù)校務(wù)公開，認(rèn)真落實“高 16

校信息公開事項清單”，充分利用信息化和新媒體手段建設(shè)信息公開平臺。加大審計工作力度，加強內(nèi)部審計制度建設(shè)，完善審計監(jiān)督體系，建立審計結(jié)果公開制度、審計結(jié)果應(yīng)用制度和審計問題責(zé)任追究制度。

六、明確職責(zé)定位，強化組織領(lǐng)導(dǎo)與綜合保障 深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，必須健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持全校齊抓共管。

（一）落實黨委主體責(zé)任

學(xué)校黨委要認(rèn)真落實?中共教育部黨組關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實施意見?，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作列入黨委重要議事日程，納入學(xué)校發(fā)展總體規(guī)劃，細(xì)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任內(nèi)容，每年定期研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。完善落實主體責(zé)任保障機制，明確黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)任務(wù)和工作機制，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)工作報告制度。領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，細(xì)化“重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦、重要情況親自報告”的具體措施。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要堅持“一崗雙責(zé)”，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，每年定期組織分管部門、聯(lián)系院（系）研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，指導(dǎo)督促工作落實并聽取落實情況匯報。學(xué)校黨委要支持和保證紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)認(rèn)真履行職責(zé)，重視紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，加強紀(jì)檢監(jiān)察干部培養(yǎng)使用，完善激勵保障機制，增強二級單位的紀(jì)檢 17

監(jiān)察力量。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要自覺接受紀(jì)委監(jiān)督。

（二）落實紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任

學(xué)校紀(jì)委要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，切實履行監(jiān)督責(zé)任，強化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，分析學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢，及時向黨委匯報傳達黨中央和中央紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的決策部署，提出工作意見建議。協(xié)助黨委進行黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分解和落實情況檢查考核，督促學(xué)校各部門、各單位落實懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，督促各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，督促黨員、干部執(zhí)行黨的紀(jì)律和廉潔自律規(guī)定，經(jīng)常進行檢查監(jiān)督和教育提醒。加大紀(jì)律審查力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。加強紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)自身建設(shè)，強化日常管理和監(jiān)督，規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察干部行為，增強紀(jì)檢監(jiān)察干部職業(yè)素養(yǎng)和履職能力。

（三）增強工作合力

學(xué)校各級黨組織要抓好組織實施，整體推進作風(fēng)建設(shè)、懲治和預(yù)防腐敗各項工作。分年度確定懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的工作重點，把任務(wù)細(xì)化分解到班子成員、主責(zé)單位和責(zé)任人員，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、逐級負(fù)責(zé)、層層落實的責(zé)任體系。主責(zé)單位和參與單位以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要按照“一崗雙責(zé)”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的要求，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。組織人事部門要把懲治和預(yù)防腐敗的要求落實到干部選拔任用和教育管理之中；宣傳部門要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作宣傳教育，強化輿論引導(dǎo)；教學(xué)、科研、財務(wù)、招 18

生、資產(chǎn)、基建、后勤、招標(biāo)采購等業(yè)務(wù)管理部門要加強監(jiān)督管理，防范廉政風(fēng)險，增強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作綜合效果。積極組織師生員工參與反腐敗工作，發(fā)揮學(xué)校各方面的積極作用。

（四）強化監(jiān)督考核

學(xué)校黨委每年對學(xué)校和二級單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作組織自查自糾和檢查考核，把監(jiān)督考核成果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價、干部選拔任用、評先評優(yōu)的重要依據(jù)，監(jiān)督考核情況要向上級黨委、紀(jì)委報告。完善校內(nèi)監(jiān)督考核指標(biāo)體系和責(zé)任追究辦法，增強監(jiān)督考核的針對性、科學(xué)性和實效性。

濟寧學(xué)院

人才隊伍建設(shè)三年行動計劃實施意見

組織部、人事處

根據(jù)?濟寧學(xué)院人才隊伍建設(shè)三年行動計劃?（濟院政字?2014?101號），計劃在2014-2017三個學(xué)年內(nèi)分三年實施。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，經(jīng)學(xué)校研究同意，特制定本實施意見。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

學(xué)校成立“濟寧學(xué)院人才隊伍建設(shè)三年行動計劃”工作組（以下簡稱“31353”工作組），工作組下設(shè)辦公室，設(shè)在人事處，負(fù)責(zé)具體落實。

各系部均成立人才隊伍工作小組，結(jié)合本系部實際，制定工作計劃，配合學(xué)校人才隊伍建設(shè)三年行動計劃的實施。

二、人選范圍

“31353”人才工程的“高級專家”、“學(xué)科帶頭人”等較高層次人才本校無合適人選的，可采取特聘的方式外聘校外人員；“教學(xué)、科研骨干”及“校級優(yōu)秀專業(yè)人才”、“優(yōu)秀博士研究生”須為校內(nèi)在編在職人員。

三、選拔程序

“31353”人才工程人員選拔堅持擇優(yōu)聘用的原則，采取個人申請或?qū)W校邀請、單位推薦、專家評審、學(xué)校批準(zhǔn)的程序進行。

（一）申報推薦

申報人員填寫?申報表?，同時提交表中所列各類成果材料原件，經(jīng)單位審核、推薦后報送人事處。

（二）資格審查

人事處組織成立“31353”工作專家組（7人以上），負(fù)責(zé)申報人員的資格審查工作，對申報人員提交的證件材料等檢索真?zhèn)巍彶闂l件、確認(rèn)級別，并根據(jù)申報人員的業(yè)績形成綜合評價和推薦意見，提出符合申報條件的候選名單。候選名單及其申報材料一并公示5個工作日，公示無異議的提交“31353”工作組。

（三）學(xué)校評選

“31353”工作組組織成立“31353”人才工程評選委員會，參考“31353”工作專家組的綜合評價和推薦意見，投票評選“31353”人才，評選結(jié)果公示5個工作日，公示無異議的經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)后入選為濟寧學(xué)院“31353”人才。學(xué)校與其簽訂?協(xié)議書?予以聘用，并按濟院政字?2014?101號文件進行管理、考核及兌現(xiàn)待遇。

四、待遇兌現(xiàn)

“31353”人才的聘期、管理期均為五年。津貼由學(xué)校統(tǒng)一發(fā)放，科研經(jīng)費按學(xué)校相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。津貼分為基礎(chǔ)津貼和業(yè)績津貼，基礎(chǔ)津貼占40%，業(yè)績津貼占60%；基礎(chǔ)津貼擬在聘期內(nèi)的每學(xué)年初發(fā)放，業(yè)績津貼在期滿考核后根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放。

五、聘期考核

“31353”人才工程入選人員的考核分為期中考核和期滿考核。

期中考核。在相應(yīng)聘期的第三年進行。受聘人填報?濟寧學(xué)院“31353”人才工程入選人員期中考核表?并提交表中所列各類成果的相關(guān)材料原件，由學(xué)校人事處負(fù)責(zé)成立考核工作組，根據(jù)協(xié)議對受聘人履行職責(zé)和承擔(dān)任務(wù)進展情況進行全面考核。根據(jù)考核情況，對進展不力的提出誡勉或解聘。

期滿考核。在相應(yīng)聘期結(jié)束的次月進行。受聘人填報?濟寧學(xué)院“31353”人才工程入選人員期滿考核表?并提交表中所列各類成果的相關(guān)材料原件，由學(xué)校人事處負(fù)責(zé)成立考核工作組，根據(jù)協(xié)議對受聘人任期目標(biāo)任務(wù)完成情況進行考核，并對其科研經(jīng)費使用情況進行審計。期滿考核結(jié)果分合格、不合格兩個等次。完成?協(xié)議書?中規(guī)定的任務(wù)為合格，全額發(fā)放業(yè)績津貼；未完成規(guī)定的任務(wù)為不合格，由考核工作組依據(jù)權(quán)重發(fā)放業(yè)績津貼。受聘人員聘期內(nèi)業(yè)績?nèi)邕_到高一級層次人才的任期目標(biāo)任務(wù)，其業(yè)績津貼上浮50%.六、有關(guān)問題的說明

（一）“31353”人才評選時間

“31353”人才原則上每年選拔一次。第一次選拔擬在2015年上半年進行。

七、本實施辦法由人事處負(fù)責(zé)解釋。

關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹落實《中共濟寧學(xué)院委員會 關(guān)于深化學(xué)校綜合改革的意見》的匯報

離退休工作處

在?中共濟寧學(xué)院委員會關(guān)于深化學(xué)校綜合改革的意見?（以下簡稱?意見?）印發(fā)伊始，離退休工作處就第一時間召開會議，組織全體工作人員和離退休老同志進行學(xué)習(xí)。會議于2014年10月15日下午、16日下午分別在海關(guān)路生活區(qū)和濟寧校區(qū)老干部活動中心召開。會上，肖靜處長全文宣讀?意見?。在對?意見?有了全面的了解以后，老同志們紛紛表示，國家的發(fā)展、社會的進步都離不開改革，我們學(xué)校的發(fā)展同樣要以改革作為學(xué)校發(fā)展第一推動力，只有改革才能適應(yīng)時代的變化，只有改革才能解決好學(xué)校發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題。學(xué)校黨委作出的改革意見是在對當(dāng)前學(xué)校情況的正確分析和周密思考的基礎(chǔ)上，對未來愿景作出的詳盡規(guī)劃，從學(xué)校發(fā)展定位、結(jié)構(gòu)調(diào)整到人事改革、資源優(yōu)化等方面都做了具體的闡述，?意見?是學(xué)校黨委出臺的一個意義重大的、影響深遠(yuǎn)的綱領(lǐng)性文件，必將對學(xué)校今后一個時期的改革發(fā)展起到?jīng)Q定性作用。

離退休工作處全體工作人員在充分學(xué)習(xí)?意見?的基礎(chǔ)上，廣泛聽取各方意見和建議，結(jié)合本部門實際，對深入學(xué)習(xí)貫徹落實?意見?作出如下安排。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，充分認(rèn)識到改革的重要性、緊迫性

隨著時代的進步，社會的發(fā)展，老干部工作中也隨之出現(xiàn)了許多新情況、新問題，新變化。首先，老干部隊伍人數(shù)飛速增長，從2006年的不足200人增加到現(xiàn)在的近400人。其次，老干部居住情況發(fā)生變化，原來的離退休老同志居住相對集中，近幾年的新退休的老同志近半數(shù)不在我校生活區(qū)居住，越來越多的老干部跟隨子女到外地甚至國外定居。第三，近幾年新退休的老干部大都是建國后出生，生活環(huán)境和成長經(jīng)歷使他們的思想觀念與以前的老同志差別較大。另外，曲阜師范學(xué)校和兗州師范學(xué)校合并到我校后，初等教育學(xué)校的老干部工作情況我們還沒有完全掌握。基于以上新變化，如果再一成不變地完全按照以前的工作思路和方法去處理，就會出現(xiàn)效率低下、效果不佳等問題。要解決好工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，必須從根本上扭轉(zhuǎn)我們對老干部工作固有的看法，轉(zhuǎn)變工作思路，改變不合時宜的工作方法，抵制各種經(jīng)驗主義思潮，在工作中少提“以前怎么辦”，要多想想“今后如何辦”。要使改革的觀念深入人心，要用與時俱進的思想看問題，緊跟學(xué)校改革發(fā)展潮流。

二、分析老同志情況，為綜合改革提供現(xiàn)實基礎(chǔ) 沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。沒有對老干部隊伍作出認(rèn)真詳盡的統(tǒng)計和深入細(xì)致的分析就不能作出正確的改革方案。為更好落實學(xué)校綜合改革意見，我處對全校離退休老干部又一次進行了詳盡細(xì)致的摸底工作，系統(tǒng)分析了老同志們的年齡結(jié)構(gòu)、職稱職務(wù)結(jié)構(gòu)、居住分布情況，通過與老同志們的談話和調(diào)查問卷的方式了解老同志們的思想動態(tài)，通過日常觀 24

察了解老同志們的生活習(xí)慣和作息特點。目前，已完成充對當(dāng)前老同志們各方面情況的分析匯總工作，為下一步落實改革方案提供現(xiàn)實基礎(chǔ)。

三、摸清家底，提高資產(chǎn)利用率，探索資產(chǎn)管理新方式 學(xué)校2006年升級為本科院校，原來的老干部處經(jīng)歷了與組織人事處合署后，2014年獨立為離退休工作處。在此期間，資產(chǎn)管理工作沒有有效跟進。為更好落實?意見?中“深化資源整合與優(yōu)化配臵改革”的要求，按照學(xué)?！巴七M精細(xì)化管理，建設(shè)節(jié)約型校園”的工作思路，對我處資產(chǎn)進行了全面清查，報廢了一批老舊的活動設(shè)施。在充分聽取老同志意見基礎(chǔ)上，購臵了一批新的活動設(shè)施，激發(fā)離退休教職工積極參加文體活動的熱情，更好的滿足了老同志們?nèi)找嬖鰸q的文化需要，極大得豐富了老同志們的晚年生活。目前各類文化體育設(shè)施均發(fā)揮了最大的作用，下一步將按照?意見?要求，嘗試“推行資源有償使用和成本分擔(dān)機制”，探討合理有效利用現(xiàn)有活動設(shè)施的新途徑。

四、推進制度建設(shè)，進一步建立健全離退休工作處工作制度

制度是一切工作的行為準(zhǔn)則，能否依照章程規(guī)定從事管理和服務(wù)工作是判斷每位工作人員合格與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)?意見?中“加強學(xué)校章程建設(shè)”的建議，我處將進一步健全崗位職責(zé)制，使各個崗位的工作更加明確，責(zé)任更加明晰。以健全制度的方式促進自我規(guī)范、自我約束。

同時，對于剛剛整修完畢的老干部活動室，已經(jīng)安排了 25

負(fù)責(zé)人，并公布了管理辦法，但還沒有形成文件。下一步將結(jié)合每個活動室實際，參考兄弟院校老干部活動室管理辦法，擬指定?老干部活動中心管理規(guī)定??閱覽室管理制度?、?棋牌室管理制度??乒乓球室管理制度??臺球室管理制度?等，使得老年文體活動的服務(wù)與管理工作有章可循，更加科學(xué)化、規(guī)范化。通過對活動室的規(guī)范管理更好地滿足老干部們的需要，為老同志們提供一個環(huán)境整潔、設(shè)施齊備、管理規(guī)范、和諧有序的活動場所。

五、探索績效工資分配機制，調(diào)動工作積極性 按照?意見?“建立優(yōu)勞優(yōu)酬的分配制度”要求，分析我處日常工作中常規(guī)性工作，逐步實施對工作的量化管理，切實讓“績效工資”發(fā)揮激勵作用，探討對年終崗位津貼進行二次分配的可行性，在注重公平的同時更注重效率，做到“多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬”，充分激發(fā)工作積極性，增強工作責(zé)任心。

六、配合學(xué)校發(fā)揮好離退休老同志的監(jiān)督作用 我校離退休隊伍人才濟濟，他們學(xué)歷高，知識淵博，在學(xué)校工作辛苦了一輩子，對學(xué)校有著深厚的感情。他們退休后，仍然時時掛念學(xué)校，事事關(guān)心學(xué)校。今后，我們將繼續(xù)保護好老同志們對學(xué)校的感情，激發(fā)老同志們發(fā)揮余輝的熱情，鼓勵和支持離退休老同志在民主監(jiān)督中發(fā)揮積極作用，使老干部們?yōu)閷W(xué)校綜合改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展提供支持。

七、積極推進黨支部創(chuàng)新工作

今年我校有離退休黨員超過二百人。這些老黨員資歷 26

長，經(jīng)驗豐富，對黨的感情很深，自覺、自律性更高，都能做到“政治堅定、思想常新、理想永存”。正是在這些老黨員的支持幫助下，離退休黨支部各項工作順利開展。今后，我們將繼續(xù)堅針對老同志特點，組織離休干部以黨支部或行政小組為單位，采取集中學(xué)習(xí)和分散學(xué)習(xí)相結(jié)合的辦法開展學(xué)習(xí)活動，努力做到“政治堅定、思想常新、理想永存”。另外，為著眼建立使離退休干部黨員終身受教育、永葆先進性的長效機制，認(rèn)真做好宣傳工作，我們將繼續(xù)維護好離退休工作處網(wǎng)站，不斷豐富內(nèi)容，發(fā)揮好網(wǎng)站的教育陣地作用。

離退休工作處全體工作人員一定會把思想和行動統(tǒng)一到黨委的決策和部署上來，按照?意見?要求，齊心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，把握學(xué)校改革的目標(biāo)和要求，結(jié)合本部門實際，貫徹落實好改革舉措，為學(xué)校綜合改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展做出貢獻。

關(guān)于貫徹落實《中共濟寧學(xué)院 關(guān)于深化學(xué)校綜合改革的意見》的實施方案

黨委宣傳部

為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，進一步促進學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，推動學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展，根據(jù)?中共濟寧學(xué)院委員會關(guān)于深化學(xué)校綜合改革的意見?，結(jié)合實際，制訂本實施方案。

一、強化理論武裝。圍繞總書記提出的“宣傳思想工作就是要鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)?！薄皟蓚€鞏固”的根本任務(wù)，不斷強化理論武裝工作，要牢牢把握主題、聚焦主題，深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，深入闡釋總書記系列講話的新思想、新觀點、新論斷。

加強全校理論學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌全校的理論學(xué)習(xí)，成立濟寧學(xué)院理論學(xué)習(xí)委員會。

創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式。黨委理論學(xué)習(xí)中心組和全體教職工的學(xué)習(xí)，通過組織開展聽報告、看錄像、實地考察、以學(xué)促研、談感想、寫心得等系列環(huán)節(jié)，采用集體學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合的形式，教育引導(dǎo)黨員干部結(jié)合學(xué)校改革、發(fā)展和建設(shè)的重大任務(wù)，花力氣、下功夫，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論成果和重大方針政策，做到真學(xué)、真懂、真信、真用。營造“三種風(fēng)氣”:即熱愛學(xué)習(xí)、勤于學(xué)習(xí)的風(fēng)氣；積極探索、善于

學(xué)習(xí)的風(fēng)氣；求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新的風(fēng)氣。通過健全考勤機制、建立學(xué)習(xí)檔案等手段，不斷完善管理機制，做到有措施、有標(biāo)準(zhǔn)、有考勤、有成果，端正黨員干部中學(xué)風(fēng)不正、學(xué)風(fēng)不端、學(xué)風(fēng)不實的風(fēng)氣。

二、著力加強宣傳思想陣地建設(shè)。完善陣地管理制度，嚴(yán)格按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)；誰審批、誰監(jiān)督”的原則，落實舉辦哲學(xué)社會科學(xué)報告會、研討會、講座、論壇一會一報制，對場地、人員、內(nèi)容各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。加強校報校刊、廣播站、社團等的管理。加強校園網(wǎng)絡(luò)安全管理；強化課堂教學(xué)紀(jì)律，堅持學(xué)術(shù)研究無禁區(qū)，課堂講授有紀(jì)律。切實做好新聞宣傳工作，不斷擴大學(xué)校影響力。

三、強化領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善宣傳工作機制。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政工團齊抓共管、單位宣傳部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門和院系共同參與的工作機制。健全工作機構(gòu)，配齊配強宣傳隊伍。構(gòu)建高校大宣傳工作格局，要統(tǒng)籌謀劃，完善機制，強化協(xié)作，多方聯(lián)動,調(diào)動各方力量，運用各種資源，使每一個部門都成為大宣傳格局的一個環(huán)節(jié)，從而形成上下互通、齊抓共管的大宣傳工作格局。統(tǒng)籌宣傳載體建設(shè)，發(fā)揮整體效能。合理統(tǒng)籌、有效整合，最大限度發(fā)揮校園網(wǎng)、電視、校報等傳統(tǒng)校園媒體，QQ群、博客、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)新媒體等宣傳設(shè)施的作用，努力在強化統(tǒng)籌、優(yōu)勢互補、形成宣傳合力上下功夫，在提高質(zhì)量、擴大影響、增強宣傳效果上下功夫。

四、加強文化建設(shè)。根據(jù)?關(guān)于加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化長效機制建設(shè)的意見?開展工作。通過廣泛組織開展 “禮敬中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”系列活動，深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，大力營造弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的濃厚氛圍，教育引導(dǎo)高校學(xué)生領(lǐng)悟優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精華、感受優(yōu)秀傳統(tǒng)文化魅力、接受優(yōu)秀傳統(tǒng)文化洗禮，在深入了解博大精深的中華文明中提升民族自信，振奮民族精神。

培育當(dāng)代大學(xué)生的核心價值觀。堅持立德樹人，加強社會主義核心價值觀教育，教育和幫助學(xué)生打牢共同思想基礎(chǔ)，端正政治立場，砥礪品德，陶冶情操，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。通過開展“與信仰對話”、“青春與價值對話”、“青年與祖國同行”“我為核心價值觀代言”等活動，選樹傳頌“校園好故事”、“校園好聲音”。通過大學(xué)生科技文化藝術(shù)節(jié)等活動平臺，組織開展經(jīng)典誦讀、主題演講、征文比賽、經(jīng)典圖書推薦等弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化活動，切實把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化貫穿于大學(xué)生學(xué)習(xí)生活的方方面面，讓學(xué)生在活動中感悟、體驗和接受優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，讓大學(xué)生理解感悟、培育踐行社會主義核心價值觀。

結(jié)合自身特色，充分利用校園媒體，把 “博學(xué)篤志，擇善敦行”的校訓(xùn)和“至誠至樸、求是求新”的校風(fēng)融入到宣傳思想教育和文化建設(shè)當(dāng)中去，努力推進文化建設(shè)取得實效，精心培育優(yōu)秀校園文化成果。推動文化創(chuàng)新，建設(shè)具有學(xué)校特色、體現(xiàn)時代要求的大學(xué)文化，把我校建設(shè)成為精神文明建設(shè)示范區(qū)和輻射源。

充分發(fā)揮大學(xué)精神的強大精神力量,積極挖掘和培育我校的大學(xué)精神。處理好大學(xué)精神建設(shè)中共性與個性的關(guān)系、適應(yīng)與超越的關(guān)系，正確把握大學(xué)精神建設(shè)的方向，加強對價值觀的引導(dǎo),促成價值體系的形成，結(jié)合時代特征,不斷賦予其新的色彩,努力建設(shè)科學(xué)與人文并舉、愛國與愛校相通、傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合、求實與求新互應(yīng)的大學(xué)精神。

加強輿論宣傳，打造學(xué)校形象品牌。學(xué)校宣傳思想文化工作圍繞中心、服務(wù)大局，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，把體現(xiàn)黨的主張與反映學(xué)校成就統(tǒng)一起來，凝聚促進改革發(fā)展、維護學(xué)校穩(wěn)定的正能量。不斷豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式，輿論宣傳工作水平進一步提高。著力加強與主流媒體的溝通、合作，努力把大學(xué)文化融入到新聞報道中，利用傳統(tǒng)媒體與新興媒體，創(chuàng)新思想政治教育途徑，搭建文化建設(shè)平臺，宣傳學(xué)校辦學(xué)成就，擴大影響力，提升美譽度。提倡每個系或社團根據(jù)各自專業(yè)特點，形成各具特色的文化活動品牌。

在新的歷史條件下，我們要深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和總書記在全國宣傳思想工作會議上的重要講話精神，以強烈的責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)精神把黨管宣傳、黨管意識形態(tài)的要求落到實處，不斷增強做好宣傳思想文化工作的自覺性，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)、強化統(tǒng)籌、合力推進，彰顯大宣傳在思想引領(lǐng)、立德樹人、文化強校中的作用，努力開創(chuàng)宣傳思想文化工作的新局面。

關(guān)于貫徹落實《中共濟寧學(xué)院委員會 關(guān)于深化學(xué)校綜合改革的意見》的實施意見

學(xué)生工作處、團委

根據(jù)?中共濟寧學(xué)院委員會關(guān)于深化學(xué)校綜合改革的意見?，為進一步提高學(xué)生教育管理服務(wù)水平，構(gòu)建服務(wù)型學(xué)生工作體系，全面實現(xiàn)學(xué)生工作轉(zhuǎn)型，特制訂2014-2017學(xué)年度學(xué)生工作三年行動計劃及細(xì)化方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實?中共濟寧學(xué)院委員會關(guān)于深化學(xué)校綜合改革的意見?和?濟寧學(xué)院工作規(guī)則?，按照學(xué)?！?35”發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施 “3373”工程，緊緊圍繞立德樹人根本任務(wù)，以大學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)，努力搭建多元化育人平臺，營造全員育人、全程育人、全方位育人的濃厚氛圍，不斷改進大學(xué)生思想政治教育、管理和服務(wù)工作，創(chuàng)新學(xué)生工作體系。

二、思路目標(biāo)

（一）基本思路：圍繞培養(yǎng)應(yīng)用型人才這一目標(biāo)，實現(xiàn)兩大突破（大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的突破、大學(xué)生校園文化活動質(zhì)量的突破），抓好三項重點（抓安全、抓隊伍、抓特色），強化四項保障（組織保障、制度保障、物質(zhì)保障、環(huán)境保障），搭建五個平臺（學(xué)習(xí)生活服務(wù)平臺、扶貧幫困服務(wù)平臺、心 32

理健康服務(wù)平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與就業(yè)服務(wù)平臺、“自我教育、自我服務(wù)、自我管理”服務(wù)平臺）。

（二）主要目標(biāo)：到2017年，基本形成適應(yīng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)需要、符合學(xué)生成長成才規(guī)律、規(guī)范科學(xué)的學(xué)生工作機制，基本構(gòu)建起符合現(xiàn)代大學(xué)制度要求，內(nèi)容完善、科學(xué)合理的學(xué)生工作平臺，實現(xiàn)培養(yǎng)理論扎實、富有創(chuàng)新精神和實踐能力、具有儒家文化精神特質(zhì)和國際視野、適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高素質(zhì)應(yīng)用型人才的育人目標(biāo)。

三、具體工作安排

（一）遵循《濟寧學(xué)院章程》，創(chuàng)新服務(wù)理念 1.堅持以學(xué)生為本的理念。構(gòu)建“教育、管理、服務(wù)、引導(dǎo)”四位一體的學(xué)生工作模式。

（1）制定?濟寧學(xué)院學(xué)生工作規(guī)則?，每兩年召開一次全校學(xué)生工作大會。（學(xué)生處，李凡路，2014-2017學(xué)年）

（2）完善團員代表大會和學(xué)生代表大會制度，適時召開團員代表大會和學(xué)生代表大會。（團委，李凡路，2015年）

2.強化民主管理和法制維權(quán)的理念。按照?濟寧學(xué)院章程?，進一步強化學(xué)生管理中的民主觀念；建立“濟寧學(xué)院大學(xué)生維權(quán)服務(wù)中心”，強化學(xué)生服務(wù)管理的法制觀念，切實保障學(xué)生的合法權(quán)利。（團委，馬新蕾，2015.7前完成）

（二）完善規(guī)章制度與工作規(guī)程，規(guī)范服務(wù)行為 1.建立健全現(xiàn)代大學(xué)制度框架下的學(xué)生工作規(guī)章制度。重點制定出臺?濟寧學(xué)院學(xué)生工作評價考核辦法??濟寧學(xué)院輔導(dǎo)員培訓(xùn)規(guī)劃(2014-2017）??濟寧學(xué)院輔導(dǎo)員工作條 33

例?等，使各項規(guī)章制度科學(xué)化、規(guī)范化，增強制度的前瞻性和可操作性。（學(xué)生處，李凡路，2015.7前完成）

2.規(guī)范服務(wù)工作規(guī)程

（1）充分發(fā)揮大學(xué)生服務(wù)中心作用，重新劃分綜合服務(wù)職能，實現(xiàn)資源共享。三年內(nèi)把服務(wù)中心打造成“愛心超市”、“輔導(dǎo)員沙龍”、“創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)”、“學(xué)習(xí)與學(xué)業(yè)指導(dǎo)”、“生活服務(wù)”、“心理咨詢”、“儒風(fēng)讀書吧”等為一體的綜合服務(wù)中心。（學(xué)生處，孔全新，2015.9前完成）

（2）印發(fā)?濟寧學(xué)院學(xué)生成長手冊?，建立學(xué)生身體健康檔案、心理健康檔案和職業(yè)生涯規(guī)劃檔案；（學(xué)生處，孔全新，2015.7前完成）；加強對新生入學(xué)安全教育、職業(yè)生涯規(guī)劃教育和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育；發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)思想政治和網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)作用，更新“學(xué)工在線”，打造網(wǎng)上“大學(xué)生之家”，簡化學(xué)生辦事程序和流程，提高辦事效率。（學(xué)生處，周穎、劉麗蘋，2014-2017學(xué)年完成）

（三）加強學(xué)生服務(wù)平臺建設(shè)，突出服務(wù)職能 1.加強學(xué)習(xí)活動服務(wù)平臺建設(shè)

（1）以“大學(xué)生科技文化藝術(shù)節(jié)”為依托，以班級、宿舍為平臺，構(gòu)建“全校性活動、班級文化建設(shè)、宿舍文化建設(shè)”三個層面的校園文化體系。充分發(fā)揮各級學(xué)生組織的積極性和主動性，開展內(nèi)容豐富、形式多樣、特色鮮明、成效顯著的課外文化藝術(shù)活動，參與面力爭達95%以上，不斷增強校園文化的吸引力與生命力，全力打造“富有孔孟文化 34

特色，安全文明溫馨宜居”的公寓文化。（團委、公寓聯(lián)合開展，蒿鵬、胡敏，2014-2017學(xué)年完成）

（2）以“社團文化藝術(shù)節(jié)”為依托，以文化廣場為平臺，開展“綜合性文化活動、學(xué)科專業(yè)性文化活動、特色文化活動”三種類型的校園文化活動，形成寓教于樂的校園文化體系。重點以培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)興趣和專業(yè)技能為目標(biāo)，以扶持科技類、學(xué)術(shù)類、素質(zhì)拓展類和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類社團為重點，實現(xiàn)三類社團占全校社團數(shù)的80%以上。（團委，馬新蕾，2014-2017學(xué)年完成）

（3）以“傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化系列活動”為依托，以大學(xué)生藝術(shù)團為平臺，形成“大眾文化活動、精英文化活動、學(xué)術(shù)文化活動”三種風(fēng)格的校園文化活動。舉辦“高雅藝術(shù)進校園”、“藝術(shù)團匯報演出”“周末文化廣場”等大眾文化活動；打造“圣地名師講壇”、“知名校友論壇”等精英文化活動；制定?濟寧學(xué)院關(guān)于開展弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化活動的實施方案?，每年舉辦1-2期“儒風(fēng)名家論壇”、“博士論壇”，開展傳統(tǒng)文化游學(xué)活動。（團委，馬新蕾、蒿鵬，2014-2017學(xué)年完成）

（4）以“大學(xué)生素質(zhì)拓展計劃”為依托，以校內(nèi)外社會實踐基地為平臺，開展學(xué)生素質(zhì)拓展證書認(rèn)證和職業(yè)生涯規(guī)劃實施工作。利用網(wǎng)絡(luò)平臺，建立“濟寧學(xué)院素質(zhì)教育拓展網(wǎng)”，為學(xué)生提供網(wǎng)上學(xué)習(xí)服務(wù)。強化實踐育人，創(chuàng)新“三下鄉(xiāng)”、“大學(xué)生志愿服務(wù)”工作品牌，建立長效機制。（團委，馬新蕾，2014-2017學(xué)年）

2.加強扶貧幫困服務(wù)平臺建設(shè)

（1）做好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生幫扶工作。建立更為科學(xué)、更具操作性的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生幫扶體系，實現(xiàn)“調(diào)查-認(rèn)定-資助-家訪-反饋”五位一體的幫扶工作模式。建立?濟寧學(xué)院特困生家訪工作實施意見?、?濟寧學(xué)院家庭經(jīng)濟困難學(xué)生接待日制度?，及時掌握學(xué)生困難情況和心理狀況，使資助工作精細(xì)化、人性化。（學(xué)生處，衛(wèi)建勛，2015.7）

（2）加強國家助學(xué)貸款工作。與相關(guān)縣市區(qū)資助管理中心建立“?？h結(jié)對”幫扶機制；選拔家庭經(jīng)濟困難并辦理過助學(xué)貸款的優(yōu)秀學(xué)生作為大學(xué)生志愿者奔赴各縣（市、區(qū)）助學(xué)貸款工作第一線，協(xié)助原籍縣做好生源地貸款工作；適時開展“愛心銀行”資助活動，解決學(xué)生的臨時性困難；創(chuàng)新新生入學(xué)“綠色通道”工作。（學(xué)生處，衛(wèi)建勛、孫婷婷，2014-2017學(xué)年完成）

（3）完善勤工助學(xué)工作。科學(xué)設(shè)臵校內(nèi)勤工助學(xué)崗位，增加勤工助學(xué)崗位數(shù)量及薪酬，勤工助學(xué)報酬在原有的基礎(chǔ)上適度提高；加大學(xué)校勤工助學(xué)基地建設(shè)，進一步拓寬勤工助學(xué)渠道，增強勤工助學(xué)資金的“造血”功能，三年內(nèi)爭取建設(shè)5-10個勤工助學(xué)基地。每年邀請10名校內(nèi)外專家、老師為勤工助學(xué)的學(xué)生參加上崗培訓(xùn)，同時開展求職技能教育、安全教育和維權(quán)意識教育。（學(xué)生處，衛(wèi)建勛、孫婷婷，2014-2017學(xué)年完成）

（4）積極爭取社會捐助。一是加強與社會慈善基金、企事業(yè)單位、校友和社會友好人士的交流合作，爭取設(shè)立多 36

種形式的獎助學(xué)金，三年內(nèi)爭取設(shè)立3-5個獎助學(xué)金項目；二是建立“愛心慈善屋”和“愛心超市”，吸納社會力量的實物資助。（李凡路、衛(wèi)建勛、孫婷婷，2014-2017學(xué)年）

（5）堅持“扶貧”與“勵志”相結(jié)合。開展“心連心”關(guān)愛活動，實施“經(jīng)濟關(guān)愛、精神關(guān)愛、能力關(guān)愛、就業(yè)關(guān)愛、健康關(guān)愛”五位一體的愛心關(guān)愛措施，幫助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生成長成才；制定出臺?濟寧學(xué)院大學(xué)生服務(wù)隊暫行條例?，培養(yǎng)受資助學(xué)生的感恩意識和社會適應(yīng)能力，增強責(zé)任感和榮譽感，每年按照資助金額安排學(xué)生校內(nèi)崗位服務(wù)；組織大學(xué)生“自強之星”評選和推報活動，舉辦勵志人生系列活動。（學(xué)生處、團委，衛(wèi)建勛、蒿鵬，2014-2017學(xué)年

3.加強心理健康教育服務(wù)平臺建設(shè)

（1）建章立制，開展心理健康教育活動。制定完善大學(xué)生心理健康普查制度、心理健康跟蹤調(diào)查制度和心理危機干預(yù)機制，每年開展新生心理健康普查活動，建立學(xué)生心理健康檔案，暢通學(xué)校與系之間的學(xué)生心理狀況信息；對存在心理問題的學(xué)生跟蹤調(diào)查，實施危機干預(yù)機制；實現(xiàn)課堂與課外心理健康教育工作結(jié)合，每年舉辦1-2期心理健康教育專家講座，舉辦“5.25”大學(xué)生心理健康節(jié)活動。（學(xué)生處，劉小玲，2014-2017學(xué)年）

（2）加強隊伍建設(shè)，建立專業(yè)咨詢教師聯(lián)系系部制度。大學(xué)生心理咨詢中心專業(yè)老師要重心下移，深入教室，與學(xué)生面對面交流答疑。加強對學(xué)工干部和學(xué)生心理委員的培訓(xùn)指導(dǎo)，實現(xiàn)“專業(yè)咨詢教師-輔導(dǎo)員-學(xué)生心理委員”三級心 37

理輔導(dǎo)隊伍，每年組織開展1-2期學(xué)工干部和輔導(dǎo)員、班主任心理健康教育培訓(xùn)班。鼓勵輔導(dǎo)員參加心理咨詢師培訓(xùn)，考取咨詢師證書，每年安排3-5名輔導(dǎo)員進行培訓(xùn)。（學(xué)生處，劉小玲、孔全新，2014-2017學(xué)年）

（3）加大經(jīng)費投入，做好大學(xué)生心理健康教育研究工作。適度提高心理健康教育經(jīng)費。組織精干力量，深入開展大學(xué)生心理健康教育研究，爭取承擔(dān)教育部、教育廳哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題項目3-6項。（學(xué)生處，劉小玲、各系輔導(dǎo)員，2014-2017學(xué)年）

4.推進學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)

（1）實現(xiàn)大學(xué)生研究性學(xué)習(xí)與創(chuàng)新性實驗項目計劃的新突破。三年重點立項100個，培植10個國家級大學(xué)生研究訓(xùn)練計劃項目（SRTP），做好專利申報工作，力爭申報以實用新型專利為主的項目30個。（團委，馬新蕾，2014-2017學(xué)年）

（2）實施創(chuàng)新學(xué)分制，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金。鼓勵學(xué)生積極參加課外科技文化活動、創(chuàng)新研究活動、技能訓(xùn)練和社會實踐，記入學(xué)生學(xué)分。每年設(shè)立學(xué)生發(fā)展基金100萬元，用于學(xué)生創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和素質(zhì)拓展。（團委，馬新蕾、王振平，2014-2017學(xué)年）

（3）強化與地方創(chuàng)業(yè)促進會合作，舉辦創(chuàng)業(yè)專家講座。每年邀請10名校友、創(chuàng)業(yè)成功人士為學(xué)生講述創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷；邀請10名當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)促進會的相關(guān)人士講授具體的操作技能。組織專家學(xué)者答疑，開辦經(jīng)典案例分析講座，讓學(xué)生掌握實 38

戰(zhàn)經(jīng)驗和知識；舉辦創(chuàng)業(yè)計劃大賽、創(chuàng)業(yè)模擬競賽，通過書面考核和實際操作檢驗，頒發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)素質(zhì)證書。與省市勞動保障部門及相關(guān)單位合作，每年開辦2期創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)班。（團委，王振平，2014-2017學(xué)年）

（4）加強就業(yè)指導(dǎo)，建立就業(yè)評比制度，推進畢業(yè)生跟蹤調(diào)查工作。及時了解和掌握我校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況，大力宣傳先進典型，并建立校友就業(yè)創(chuàng)業(yè)成才檔案。做好對社會公布“畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告”工作。聘用社會高校評估專業(yè)組織，加強社會各界對學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價、用人單位對我校畢業(yè)生質(zhì)量評價以及畢業(yè)生對學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評價及自我評價等的調(diào)查研究，為學(xué)校教學(xué)改革和人才培養(yǎng)發(fā)展提供科學(xué)決策依據(jù)和合理化建議。進一步提高?大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃和就業(yè)指導(dǎo)課?的教學(xué)質(zhì)量，加強授課教師隊伍的建設(shè)和培訓(xùn)工作，成立?大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃和就業(yè)指導(dǎo)課?教研室。拓展畢業(yè)生就業(yè)市場，加強與用人單位的聯(lián)系，開發(fā)訂單模式培養(yǎng)單位。建立固定的用人單位回訪制度，及時了解用人單位的招聘計劃和崗位需求，增強校企之間的互信。建立大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地5-10個。（招生與就業(yè)指導(dǎo)處、學(xué)生處、團委，2014-2017學(xué)年）

5.加強學(xué)生“三自”平臺建設(shè)

（1）切實加強學(xué)生干部隊伍建設(shè)，每年組織一期暑期學(xué)生干部骨干培訓(xùn)班和一期班長、團支部書記培訓(xùn)班，開展學(xué)生干部戶外素質(zhì)拓展活動，通過培訓(xùn)和素質(zhì)拓展，提高學(xué) 39

生干部的自我教育、自我管理、自我服務(wù)的能力。（團委，蒿鵬、王振平，2014-2017學(xué)年）

（2）制定?濟寧學(xué)院大學(xué)生“三自”工作實施方案?，進一步加強學(xué)生會、學(xué)生自律委員會、學(xué)生社團、大學(xué)生志愿者服務(wù)隊等學(xué)生組織建設(shè)，逐步推行“學(xué)長制”、“輔導(dǎo)員助理”等工作模式，建立校系兩級學(xué)生自律會，實現(xiàn)大學(xué)生“三自”。（團委蒿鵬、王振平；學(xué)生處李效民、胡敏，2014-2017學(xué)年）

（四）創(chuàng)新學(xué)生服務(wù)機制，提高服務(wù)效能

1.建立健全公開、公平、公正的學(xué)生評獎、評優(yōu)、資助等方面的評審、管理工作機制。修訂完善?濟寧學(xué)院學(xué)生工作手冊?，發(fā)揮“濟寧學(xué)院大學(xué)生維權(quán)服務(wù)中心”作用，保障學(xué)生對關(guān)系其自身利害的事項享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)，增強評審、管理透明度。（學(xué)生處、團委，衛(wèi)建勛、馬新蕾、孔全新，2015.10）

2.建立健全有效的師生溝通機制

（1）制定并落實校領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門接待學(xué)生來訪制度，對學(xué)生來訪中反映的問題要及時進行協(xié)調(diào)處理，妥善解決，并向?qū)W生反饋有關(guān)信息。（學(xué)生處、團委，李凡路，2014-2017學(xué)年）

（2）完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系班級制度，通過參加學(xué)生班會和班級活動或到學(xué)生班級、宿舍走訪等方式，加強與學(xué)生的溝通與交流，及時了解掌握學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活情況。（學(xué)生處，李凡路、李效民，2014-2017學(xué)年）

（3）建立調(diào)查研究制度和學(xué)生座談會制度。每學(xué)期深入到各系做至少一次的綜合調(diào)研或?qū)ｎ}調(diào)研，及時了解掌握學(xué)生工作動態(tài)，幫助解決學(xué)生工作中存在的困難和問題；每學(xué)期組織召開 2-3 次學(xué)生座談會，了解掌握學(xué)生的思想動態(tài)，聽取學(xué)生對學(xué)生工作的意見和建議。建立健全學(xué)生問題的反饋與限期解決機制。完善學(xué)生宿舍安全工作和物業(yè)管理考核評價機制。加強與有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，建立維護學(xué)生基本利益服務(wù)機制。（學(xué)生處、團委，李凡路、馬新蕾、李效民，2014-2017學(xué)年）

（五）強化安全教育，建立安全育人機制 1.加強制度建設(shè)，建立長效化的安全育人機制（1）制定學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急處臵預(yù)案。認(rèn)真分析各類學(xué)生突發(fā)事件的特點、性質(zhì)、規(guī)律等，對突發(fā)事件的事前、事中和事后處理等做出具體明確的規(guī)定。（學(xué)生處、保衛(wèi)處，李效民、李和平，2014.12）

（2）實施安全教育與管理工作責(zé)任制。建立學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、系部負(fù)責(zé)人、輔導(dǎo)員、班主任等層層負(fù)責(zé)的學(xué)生安全教育與管理工作機制，明確各級組織和全體教師的安全育人職責(zé)。（學(xué)生處、保衛(wèi)處，李凡路、趙建勝，2015.10）

2.深化安全教育，建立制度化安全教育格局

（1）加強思想教育，重點抓好新生入學(xué)和畢業(yè)生安全教育。將學(xué)生安全教育作為大學(xué)人學(xué)的第一堂課，納入到新生入學(xué)教育體系中。邀請相關(guān)專家和工作人員為學(xué)生作刑事 41

案件、校園治安、消防安全知識及預(yù)防宗教滲透等方面的安全講座。針對畢業(yè)生的特點，組織主題教育，圍繞抵制傳銷、就業(yè)實習(xí)安全等內(nèi)容開展安全教育，對學(xué)生進行感恩教育和文明離校教育，確保學(xué)生安全畢業(yè)，文明離校。（學(xué)生處，周穎、劉麗蘋，2014-2017學(xué)年）

（2）開設(shè)大學(xué)生安全教育必修課。組建安全教育教研團隊，為大學(xué)生開設(shè)安全教育課，制訂切實可行的教學(xué)計劃，聘請法律、公安、消防、安全保衛(wèi)等工作人員結(jié)合具體事例對大學(xué)生進行法制、消防安全、逃生自救等方面的教育。（學(xué)生處，李凡路、周穎、劉麗蘋，2014-2017學(xué)年）

3.強化安全管理，構(gòu)建精細(xì)化安全管理模式

（1）建立校園安全信息反饋機制。開展學(xué)生假期返校思想狀況調(diào)查活動，建立學(xué)生思想動態(tài)“季調(diào)研”制度，及時、準(zhǔn)確把握學(xué)生的思想動態(tài);為學(xué)生搭建安全公共信息反饋平臺，廣泛征求學(xué)生有關(guān)校園安全的意見和建議;建立并完善信息反饋系統(tǒng)和快速反應(yīng)機制，全面提高處理突發(fā)事件的能力;設(shè)立公寓巡查員、自習(xí)室巡查員、安全信息管理員等崗位，及時掌握學(xué)生的相關(guān)信息，有針對性地做好安全教育工作。（學(xué)生處、保衛(wèi)處，李凡路、趙建勝、李效民、各系，2014-2017學(xué)年）

（2）加強對學(xué)生公寓的安全管理。學(xué)生處、安保處、后勤處、水電暖辦公室等相關(guān)部門的工作人員、系分管學(xué)生工作負(fù)責(zé)人和輔導(dǎo)員要經(jīng)常深人學(xué)生宿舍，及時發(fā)現(xiàn)并消除學(xué)生公寓內(nèi)的安全隱患。建立學(xué)生公寓安全聯(lián)席會制度和 42

“周檢查”“月聯(lián)檢”制度。（學(xué)生處、各系，李效民、各系輔導(dǎo)員，2014-2017學(xué)年）

（3）對特殊群體學(xué)生進行安全隱患排查與疏導(dǎo)。定期開展特殊群體學(xué)生安全隱患排查工作，及時發(fā)現(xiàn)學(xué)生間矛盾、學(xué)習(xí)障礙、人格障礙、心理及行為異常等安全隱患，并有針對性做好疏導(dǎo)工作。（學(xué)生處、保衛(wèi)處，趙建勝、劉小玲、各系輔導(dǎo)員、心理委員會，2014-2017學(xué)年）

（4）強化學(xué)生政治安全管理工作。加強對校園內(nèi)宗教和非政府組織滲透活動的監(jiān)控，建立快捷、有效的多維防控體系和反饋機制，妥善處理相關(guān)事宜。開展學(xué)生宗教信仰調(diào)查活動，準(zhǔn)確掌握信教學(xué)生的自然狀況及其信教的背景。建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控小組，做好輿情監(jiān)控工作。（學(xué)生處、保衛(wèi)處，李凡路、趙建勝2014-2017學(xué)年）

（六）加強隊伍建設(shè)，完善激勵機制

1.加強輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，突出輔導(dǎo)員職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。根據(jù)教育部?高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)（暫行）?（教思政?2014?2號），強化輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，把輔導(dǎo)員培養(yǎng)與培訓(xùn)工作納入學(xué)校師資培訓(xùn)規(guī)劃和人才培養(yǎng)計劃，與專任教師享有同樣的政策待遇，暢通輔導(dǎo)員職務(wù)晉升和職稱評聘渠道。制定出臺?濟寧學(xué)院輔導(dǎo)員工作條例?，規(guī)范輔導(dǎo)員的脫產(chǎn)進修學(xué)習(xí)，選拔優(yōu)秀輔導(dǎo)員掛職鍛煉。三年內(nèi)選聘專職輔導(dǎo)員15人，舉辦3期學(xué)工干部培訓(xùn)班，每兩年舉辦一次輔導(dǎo)員職業(yè)能力大賽、“十佳輔導(dǎo)員”評選活動。（學(xué)生處，李凡路、孔全新，2014-2017學(xué)年）

2.加強學(xué)工干部學(xué)生工作理論研究。鼓勵支持學(xué)工干部圍繞學(xué)生工作熱點、難點問題開展學(xué)生工作理論研究和實踐探索，組織精干力量開展相關(guān)課題研究，編印?濟寧學(xué)院學(xué)生工作論文集?，制定?濟寧學(xué)院學(xué)生工作科研獎勵辦法（試行）?，分層次對學(xué)工干部理論研究成果給予獎勵。每年推薦2-3名輔導(dǎo)員參加全省輔導(dǎo)員工作論壇。（學(xué)生處、團委，李凡路、衛(wèi)建勛、李效民、馬新蕾，2014-2017學(xué)年）

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化隊伍保障

濟寧學(xué)院綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)總體指導(dǎo)，其下設(shè)的學(xué)生工作組為“濟寧學(xué)院學(xué)生工作三年行動計劃工作組”，負(fù)責(zé)制定總體規(guī)劃及相關(guān)政策和措施的落實。工作組辦公室設(shè)在學(xué)生工作處。各系均成立工作小組，結(jié)合本系實際，制訂具體行動工作計劃，負(fù)責(zé)活動的組織實施和落實。建設(shè)一支素質(zhì)過硬、結(jié)構(gòu)合理、動態(tài)穩(wěn)定的專職服務(wù)型學(xué)生工作隊伍。注重學(xué)工隊伍學(xué)科配備比例，精心組織選聘，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件。建立嚴(yán)格的考核、培訓(xùn)辦法和退出機制，提高學(xué)生工作隊伍的綜合素質(zhì)和工作能力，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理流動，保持學(xué)生工作隊伍的動態(tài)平衡。

（二）加大投入，強化物質(zhì)保障

積極爭取國撥專項經(jīng)費和地方財政撥款，同時整合社會資源，爭取更多的社會捐贈，通過校友、企業(yè)和社會知名人士等在學(xué)校設(shè)立獎學(xué)金、助學(xué)金；適度提高學(xué)生活動經(jīng)費；把學(xué)生活動場所和學(xué)生工作場所的基本設(shè)施建設(shè)列入學(xué)校 44

建設(shè)總體規(guī)劃，建設(shè)大學(xué)生活動中心，實現(xiàn)多功能共享。改善大學(xué)生服務(wù)中心事務(wù)服務(wù)功能和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化中心功能，為學(xué)生提供精細(xì)化、人本化的服務(wù)。

（三）完善機制，強化制度保障

完善學(xué)生工作預(yù)警機制、監(jiān)督機制、評估機制、反饋機制和激勵機制。強化目標(biāo)管理，建立專項資金管理和使用制度，加強對建設(shè)資金的審計和效益考核，確保專款專用，力求有限資金取得最大的效益。建立健全校級學(xué)生工作管理制度、系學(xué)生工作管理制度、班級管理制度、輔導(dǎo)員管理制度、班主任管理制度等。

（四）整合資源，強化環(huán)境保障

構(gòu)建家庭、社會、學(xué)校三位一體的服務(wù)型學(xué)生工作立體育人的環(huán)境。加強與校友的信息溝通與互動。積極發(fā)揮家庭教育的輔助作用，建立學(xué)校和學(xué)生家庭聯(lián)系的工作機制。積極爭取社會專業(yè)人士參與到學(xué)生的管理和教育，為服務(wù)型學(xué)生工作運行提供有利的社會環(huán)境支撐。

關(guān)于貫徹落實《中共濟寧學(xué)院委員會 關(guān)于深化學(xué)校綜合改革的意見》的實施意見

發(fā)展規(guī)劃處

?中共濟寧學(xué)院委員會關(guān)于深化學(xué)校綜合改革的意見?（以下簡稱?意見?），是指導(dǎo)和推進我校綜合改革和內(nèi)涵發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹落實?意見?精神，既是學(xué)校黨委、行政賦予我處的重大歷史任務(wù)，也是提高我處工作人員執(zhí)行力、認(rèn)真履行工作職責(zé)、提升工作質(zhì)量的重要保障。結(jié)合我處實際，研究提出如下實施意見。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，切實增強貫徹落實《意見》精神的主動性、自覺性

將對?意見?的學(xué)習(xí)納入本處學(xué)習(xí)計劃，采取多種形勢加以學(xué)習(xí)，力求學(xué)深學(xué)透，全面把握?意見?的精神實質(zhì)。通過學(xué)習(xí)，全面、深入領(lǐng)會學(xué)校黨委、行政深化學(xué)校綜合改革的重大部署和決策的意圖，提高深化綜合改革對促進學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)、科學(xué)發(fā)展的重要意義的認(rèn)識，不斷增強改革意識、攻堅克難、開拓進取的意識，從而切實增強貫徹落實?意見?的主動性、自覺性，以?意見?為指導(dǎo)，科學(xué)謀劃和全面推進本處工作。

二、指導(dǎo)思想

以?意見?為指導(dǎo)，緊緊圍繞“335”發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施“3373”工程，進一步明晰工作職責(zé)和改革任務(wù)，以建

立學(xué)習(xí)型、服務(wù)型基層黨組織為抓手，以提高改革意識、擔(dān)當(dāng)意識、法冶意識為先導(dǎo)，以完善工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、提高執(zhí)行力為重點，遵從學(xué)校工作規(guī)則，開拓創(chuàng)新，銳意進取，努力完成本處承擔(dān)的各項改革任務(wù)。

三、主要任務(wù)和措施

（一）加強大學(xué)章程建設(shè)

通過召開專題討論、座談會等形式，廣泛聽取和征求專家、師生員工意見、建議，修訂完善??濟寧學(xué)院章程?草案?，提交院長辦公會、教代會審議，經(jīng)黨委會批準(zhǔn)后上報省教育廳核準(zhǔn)。章程核準(zhǔn)生效后，做好章程發(fā)布和宣傳工作，制定完善與章程相適應(yīng)的專項配套制度和具體實施細(xì)則，健全管理規(guī)章制度和工作運行機制流程，強化章程的實施管理，促進學(xué)校管理的科學(xué)化、民主化、法治化水平。

（二）做好規(guī)劃工作

對學(xué)校“十二五”各項工作任務(wù)完成情況進行全面檢查，總結(jié)成績、經(jīng)驗，分析不足及原因，并及時向有關(guān)部門單位進行反饋。起草學(xué)校“十三五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作意見，完成學(xué)?！笆濉笔聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，指導(dǎo)相關(guān)職能部門做好各項子規(guī)劃。深入調(diào)研，廣泛征求意見，完成學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃編制工作。加強對各項規(guī)劃落實、執(zhí)行情況的指導(dǎo)、督促、檢查和協(xié)調(diào)工作。

（三）落實法律顧問制度

充分發(fā)揮法律顧問等法律專業(yè)人士的作用，完善法律風(fēng)險管理制度，建立有效的法律風(fēng)險監(jiān)控制度，強化法律風(fēng)險 47

防范措施。深入開展法治教育，不斷增強廣大干部、教師、職工、臨時雇傭人員依法辦學(xué)、遵章行政、依規(guī)辦事的觀念，切實提高運用法治思維和法律手段解決學(xué)校改革發(fā)展中突出矛盾和問題的能力，全面提高學(xué)校依法管理的能力和水平。

（四）積極開展聯(lián)合辦學(xué)

堅持開放辦學(xué)，全面開展學(xué)校與政府、學(xué)校與企事業(yè)單位、學(xué)校與國內(nèi)外高校間聯(lián)合辦學(xué)工作，不斷提高服務(wù)地方、服務(wù)社會的能力。以“合作發(fā)展、合作育人、合作辦學(xué)、合作就業(yè)”為原則，大力推進產(chǎn)學(xué)研合作教育，在不斷深化已有校企合作項目基礎(chǔ)上，新建一批校企共同舉辦專業(yè)項目，全面推進校企共建實驗實訓(xùn)室、實踐教學(xué)基地、就業(yè)基地等工作，加大共建雙師素質(zhì)教師隊伍力度，努力實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研合作教育本、?？茖I(yè)全覆蓋。積極開展校校（研究院所）間聯(lián)合辦學(xué)實踐，加大教育教學(xué)資源共享力度，在合作舉辦專業(yè)、學(xué)科建設(shè)上取得突破。積極開展校校（研究院所）間聯(lián)合辦學(xué)實踐，加大教育教學(xué)資源共享力度；積極拓展產(chǎn)學(xué)研合作渠道，搭建科學(xué)研究、科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化平臺，提升產(chǎn)學(xué)研合作水平和服務(wù)地方能力。充分發(fā)揮學(xué)校區(qū)位、文化優(yōu)勢，務(wù)實推進中外合作辦學(xué)，在合作舉辦專業(yè)、教師學(xué)生交流、留學(xué)生工作上有新突破。

（五）扎實做好統(tǒng)計工作

高等教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)是學(xué)校教育教學(xué)、發(fā)展決策的重要依據(jù)，是實行科學(xué)化管理、全面深化綜合改革的重要基礎(chǔ) 48

工作，對我校做到科學(xué)、快速發(fā)展具有重要意義。加強制度建設(shè)，細(xì)化相關(guān)單位職責(zé)，規(guī)范統(tǒng)計行為，維護統(tǒng)計秩序，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)填報工作的效率，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)及時準(zhǔn)確上報，為學(xué)校決策提供數(shù)據(jù)支撐。

四、保障措施

（一）加強學(xué)習(xí)

堅持學(xué)習(xí)制度，把黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，總書記系列重要講話精神，國家、省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，?教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見?，山東省主體功能區(qū)規(guī)劃、藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、西部經(jīng)濟隆起帶發(fā)展規(guī)劃，?中共濟寧學(xué)院委員會關(guān)于深化學(xué)校綜合改革的意見??濟寧學(xué)院工作規(guī)則?，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重要講話等作為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容，認(rèn)真領(lǐng)會其精神實質(zhì)，努力把握國家、省、學(xué)校深化綜合改革的要求，切實提高思想認(rèn)識，增強改革的自覺性、緊迫性、堅定性。

（二）提高執(zhí)行力

努力領(lǐng)會學(xué)校深化綜合改革的重大決策和工作部署，明確任務(wù)，落實責(zé)任，建立健全監(jiān)督檢查工作機制，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，提高工作效率和工作質(zhì)量，努力提升工作效能和執(zhí)行力。

（三）落實首問負(fù)責(zé)制

認(rèn)真貫徹執(zhí)行?濟寧學(xué)院工作規(guī)則?，制定發(fā)展規(guī)劃處實施細(xì)則，增強規(guī)則意識和責(zé)任意識，落實好首問負(fù)責(zé)制。

（四）加強服務(wù)型黨組織建設(shè)

貫徹落實學(xué)校 ?關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的學(xué)校實施意見?，以服務(wù)型黨組織建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)，以服務(wù)作為黨組織的根本價值取向和重要職責(zé)，按照“六有”目標(biāo)，強化報務(wù)職能，努力增強基層黨組織服務(wù)意識，提高服務(wù)能力，提升服務(wù)成效，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的模范帶頭作用。

（五）加強調(diào)研工作

認(rèn)真學(xué)習(xí)、解讀中央關(guān)于高等教育發(fā)展文件精神，密切跟蹤高等教育發(fā)展，和省、市地方政府政策導(dǎo)向，收集、整理、分析國內(nèi)外高校的發(fā)展動態(tài)信息和學(xué)校工作動態(tài)信息，圍繞學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、教學(xué)科研、人事制度、現(xiàn)代化大學(xué)制度、資源優(yōu)化配臵、合作辦學(xué)、文化建設(shè)等方面，深入開展調(diào)研工作。

第二篇：公立醫(yī)院綜合改革實施方案

公立醫(yī)院綜合改革實施方案(征求意見稿)剛察縣公立醫(yī)院改革試點工作方案 為全面貫徹落實省委、省政府《關(guān)于進一步深化醫(yī)藥 衛(wèi)生體制改革的實施意見》（青發(fā) [2011] 9 號），順利開 展和完成我縣公立醫(yī)院改革試點工作，根據(jù)州人民政府辦 公室《關(guān)于印發(fā)海北州公立醫(yī)院改革試點工作方案的通知》（北政辦[2011]100 號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施 方案。

一、總體要求 堅持公益性原則，實施“兩改革”、“五便民”、“一 強化”，實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與 非營利性分開，探索公立醫(yī)院多種實現(xiàn)形式。通過改革公 立醫(yī)院管理體制、運行機制、補償機制和監(jiān)管機制等，切 實提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平、提高醫(yī)務(wù)人員積極性、提高 社會滿意度、降低醫(yī)療服務(wù)成本和費用，促使公立醫(yī)院切 實履行基本醫(yī)療公共服務(wù)職能，促進公立醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展。2011 年6 月起，在縣人民醫(yī)院和縣藏醫(yī)院開展改革試點工 作。

二、基本原則和工作目標(biāo)

（一）基本原則 改革步驟上，堅持先行試點，重點突破，積極穩(wěn)妥，大膽創(chuàng)新，因院施策的原則，總結(jié)適合全縣推廣的經(jīng)驗后 2 有序推進。改革措施上，堅持發(fā)展、改革和管理相結(jié)合的原則，完善服務(wù)體系，創(chuàng)新體制機制，加強內(nèi)部管理。

（二）工作目標(biāo) 通過改革，構(gòu)建公益目標(biāo)明確、布局合理、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次分明、功能完善、富有效率的公立醫(yī)院服 務(wù)體系，形成科學(xué)規(guī)范的公立醫(yī)院管理體制、補償機制、運行機制和監(jiān)管機制，加強公立醫(yī)院內(nèi)部管理，促使公立 醫(yī)院切實履行基本醫(yī)療公共服務(wù)職能，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，總體實現(xiàn)“三升、三 降、三滿意”的目標(biāo)，即：門診、住院業(yè)務(wù)量提升，業(yè)務(wù) 收入提升，技術(shù)服務(wù)水平提升；醫(yī)療收費標(biāo)準(zhǔn)降低，平均 就醫(yī)費用降低，單病種費用降低和政府滿意，醫(yī)院滿意，群眾滿意。

三、主要內(nèi)容

（一）推行管理體制改革

1、建立政事分開、管辦分開體制。組建縣公立醫(yī)院管 理委員會，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，組織、發(fā)改、衛(wèi)生、財政、人社、編辦、藥監(jiān)、監(jiān)察、審計等部門負(fù)責(zé)人為成 員，履行公立醫(yī)院改革與發(fā)展的宏觀管理職能，代表政府“管人、管事、管資產(chǎn)”，實施全行業(yè)屬地化管理，確定 公立醫(yī)院規(guī)劃和發(fā)展方向，保證社會公益性目標(biāo)的實現(xiàn)。3

2、建立醫(yī)藥分開機制。實行醫(yī)藥收支分開，逐步將醫(yī) 院補償由服務(wù)收費、藥品加成收入和財政補助三個渠道改 為服務(wù)收費和財政補助兩個渠道，降低醫(yī)院收入中藥品所 占比例，通過增加醫(yī)療服務(wù)收入和政府投入等途徑補償醫(yī) 院由此減少的收入，實行零差率銷售。

3、建立管理評價制度。公立醫(yī)院管理委員會制定嚴(yán)格 的管理辦法，將公立醫(yī)院國有資產(chǎn)保值增值、收支盈虧、社會和職工滿意度、醫(yī)藥費用控制、政府指令性任務(wù)完成 情況等公益性指標(biāo)納入醫(yī)院及院長考核體系，落實醫(yī)院年 度目標(biāo)管理責(zé)任制和院長任期目標(biāo)責(zé)任制；組織專家定期 對公立醫(yī)院進行考評，原則上每半年進行一次，并將考核 結(jié)果與政府補償經(jīng)費劃撥和院長業(yè)績認(rèn)定結(jié)合起來。

4、建立信息公開制度。鞏固和完善公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員 信息、醫(yī)療服務(wù)價格、藥品價格及收費項目公示制度。按 月對比院內(nèi)住院自費比例、藥品收入占醫(yī)藥總收入比例、平均住院和門診費用、單病種和單項檢查費用、大型檢查 陽性率等項目指標(biāo)，并進行公示。堅持公開醫(yī)院人事、財 務(wù)、管理等重大決策內(nèi)容，提高民主科學(xué)管理程度。

5、建立便民惠民機制。全面實行檢查結(jié)果互認(rèn)，開展 無假日門診、門診預(yù)約和兩級轉(zhuǎn)診。開展優(yōu)質(zhì)護理示范工 程，實施醫(yī)療費用及時報結(jié)制度。推行臨床路徑管理，控 制單病種醫(yī)藥費用和抗菌類藥物使用，擴大試點病種范圍，4 縣人民醫(yī)院選擇不少于10 個病種、縣藏醫(yī)院選擇不少于5個病種推行臨床路徑。

6、完善醫(yī)療保障支付制度改革。完善醫(yī)療保障支付制 度。進一步完善按病種付費、按人頭付費、總額預(yù)付等支 付方式，建立醫(yī)療保險支付方式對醫(yī)療服務(wù)行為的激勵和 約束機制，控制醫(yī)療費用不合理增長。逐步擴大醫(yī)療保障 范圍，提高支付比例，合理控制醫(yī)院醫(yī)藥總費用、次均費 用，緩解群眾看病貴問題。落實醫(yī)療救助的管理和支付制 度，解決低收入人群的醫(yī)療費用。鼓勵商業(yè)保險公司對基 本醫(yī)療保險支付范圍外的診療費用實行補充醫(yī)療保險。

（二）深化人事分配制度改革

1、科學(xué)核定崗位總數(shù) 根據(jù)各公立醫(yī)院發(fā)展和實際需求，依據(jù)服務(wù)職能、服 務(wù)范圍、現(xiàn)有工作人員數(shù)等情況，按照“因需設(shè)崗、按崗 聘用”的原則，重新核定醫(yī)院需要設(shè)置的崗位總數(shù)。按照 與基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)等功能定位相適應(yīng)，與工作范圍、工作任務(wù)、工作量相匹配，與歷年平均門診 人次、床位數(shù)及床位周轉(zhuǎn)次數(shù)、崗位設(shè)置需求相符合，與 服務(wù)對象居住分散、交通不便、衛(wèi)生服務(wù)半徑大、工作難 度大、衛(wèi)生服務(wù)成本高等實際相結(jié)合的原則，充分考慮服 務(wù)人口、地域差異等綜合因素，合理設(shè)崗。同時，以醫(yī)、藥、護、技崗位為主體，合理確定專業(yè)人員人員構(gòu)成比例，5 保證正常開展工作需要。對缺編、空編人員制定計劃，逐 年補充。

2、實行院長負(fù)責(zé)制 取消公立醫(yī)院行政級別，完善公立醫(yī)院院長選拔制度，以推行院長職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)為核心，制定公立醫(yī)院院 長任職資格、選拔任用等管理制度，新任院長必須按照任 職資格實行招聘或推選，實行公立醫(yī)院管理委員會領(lǐng)導(dǎo)下 的院長負(fù)責(zé)制，院長對管理委員會負(fù)責(zé)。落實公立醫(yī)院院 長獨立法人地位，院長擁有醫(yī)院的經(jīng)營管理和人事管理權(quán) 限，相對獨立行使醫(yī)院經(jīng)營管理權(quán)責(zé)，通過民主程序決定 醫(yī)院內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機構(gòu)，自主招聘員工、設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位、聘任中層領(lǐng)導(dǎo)、決定非資產(chǎn)性的經(jīng)費支出。院長按照公益 性的要求行使職權(quán)，確保醫(yī)院嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和政 策，承擔(dān)社會責(zé)任。新任院長實行任期目標(biāo)管理，以公益 性為核心，推行績效考核管理制，建立激勵約束機制。

3、實行全員聘用制 堅持“老人老辦法、新人新辦法”的原則，對公立醫(yī) 院現(xiàn)任院長、副院長，保持現(xiàn)有職級。對新任院長，由醫(yī) 院管理委員會向同級黨委提名推薦，經(jīng)組織部門審批后，由管理委員會聘任。院長、副院長聘期為五年，經(jīng)考核合 格者可以連任。院長在任期內(nèi)對醫(yī)院人事、財務(wù)和行政管 理全面負(fù)責(zé)。中層管理人員由院長提名或通過競聘上崗確 定，報管理委員會審查備案。其他人員實行全員聘用、競 6 爭上崗、以崗定責(zé)、崗變薪變的用人機制。探索推行院長 年薪制和特殊人才年薪制，完善考核管理辦法。公立醫(yī)院 的職工逐步由“單位人”變?yōu)椤靶袠I(yè)人”，由身份管理改為 崗位管理，在醫(yī)院內(nèi)按崗位需求合理流動。嚴(yán)格核定公立 醫(yī)院各崗位的專業(yè)人數(shù)及技術(shù)層次人數(shù)，做到執(zhí)業(yè)資格與 崗位需要相符，不得隨意超員進人、用人。

4、建立靈活的聘用制度 一是建立解聘辭聘制度。制定管理人員、專業(yè)技術(shù)人 員和工勤人員考核標(biāo)準(zhǔn)，對聘用人員進行全面考核，并把 考核結(jié)果作為聘用、晉升、評先選優(yōu)及解聘的依據(jù)。對聘 期內(nèi)不能完全履行崗位職責(zé)、貽誤工作、服務(wù)質(zhì)量不高、出現(xiàn)重大醫(yī)療糾紛、差錯事故和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)相關(guān)問題的，院 長有權(quán)按照有關(guān)制度提出解聘辭聘意見，并按程序予以解 聘或辭聘。二是建立高職低聘和低職高聘制度。衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人 員按照專業(yè)技術(shù)職務(wù)實行評聘分開，在聘任時淡化資格、強化崗位，廢除職稱終身制的弊端，并可根據(jù)業(yè)務(wù)能力和 專業(yè)水平實行高職低聘和低職高聘，高聘者是專業(yè)技術(shù)骨 干，低聘者是履職考核最低分的獲得者。

5、推行崗位工資制和績效工資制 按照“總量控制、收支結(jié)余、不低于原來水平”的原 則，在崗人員基本工資按照考勤結(jié)果發(fā)放，其余部分納入 工作崗位和績效考核結(jié)果發(fā)放。績效工資實行院科兩級管 7 理，制定具體的崗位工資，一崗一薪，崗變薪變，注重向 臨床一線、高風(fēng)險崗位、技術(shù)骨干和特殊人才傾斜。在成 本核算的基礎(chǔ)上，將工作質(zhì)量、工作數(shù)量、崗位職責(zé)、風(fēng) 險大小、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、工作效益、成本支出、藥品控制、收 支結(jié)余等項目與績效工資直接掛鉤，“上不封頂、下不保 底”，合理拉開收入差距，吸引和留住高層次人才，充分 調(diào)動各級各類人員的工作積極性?？冃И劷鸱峙湓瓌t：多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)得?？冃И劷鸱峙湟兀汗ぷ髻|(zhì)量與工作數(shù)量?？冃И劷饋碓矗簜€人績效工資； 醫(yī)院贏利的部分收入 績效獎金分配方式：采取院科二級分配模式。醫(yī)院以科 室為單位，根據(jù)一級分配方案將每月獎金核算到科室。績效考核由科室對員工進行，院辦、醫(yī)務(wù)科對科室考核。由院辦、醫(yī)務(wù)科、財務(wù)科制定和審核一級分配方案，并負(fù)責(zé) 對全院各科室績效二級分配方案審核，監(jiān)控執(zhí)行情況，負(fù)責(zé) 對全院績效獎金分配結(jié)果動態(tài)監(jiān)控，掌握績效考核應(yīng)用狀況 與效果?？冃Э己私Y(jié)果審核及發(fā)放程序：每月 10 日前，各科室 負(fù)責(zé)人將科室員工工作量上報院辦，經(jīng)院辦審核后，簽署意 見，再轉(zhuǎn)財務(wù)科，于次月22 日前發(fā)放?？冃И劷鸸芾碛嘘P(guān)規(guī)定： 8 科室制定二級績效考核方案時，主要以工作質(zhì)量和工作 數(shù)量兩方面評價。各科室應(yīng)不斷探索績效考核方法與評估指 標(biāo)，力求公平公正、全面準(zhǔn)確。（1）工作。（3）含護士組的臨床科室，建議科室將績效獎金先分 成醫(yī)生、護士兩部分。醫(yī)生和護士部分再各自根據(jù)績效分配 方案進行分配?？冃Э己霜劷饋碓粗械尼t(yī)院贏利部分投入，是指當(dāng)醫(yī)院 在贏利的情況下，減去醫(yī)院公用支出、人員培訓(xùn)支出、醫(yī)院 內(nèi)部建設(shè)資金及設(shè)備購置支出的前提下，剩余的結(jié)余部分，當(dāng)對科室進行分解時，按照對科室的考核、按一定比例進行 分解。

（三）實行財政補償機制改革

1、補償原則（1）突出公益性質(zhì)，加大政府投入。公立醫(yī)院人員經(jīng) 費全額預(yù)算，醫(yī)院改革發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備更新和 運行經(jīng)費由縣財政列入預(yù)算，承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)職能的中 央、省專項資金和項目全部及時安排到位，在歷年建設(shè)、發(fā)展過程中形成的歷史債務(wù)由財政、國資、衛(wèi)生部門共同 清理，逐年解決。9（2）核定任務(wù)收支，強化績效考核，實行收支兩條線 管理。統(tǒng)籌考慮公立醫(yī)院服務(wù)人口、地理位置以及服務(wù)工 作質(zhì)量、數(shù)量等因素，強化醫(yī)院的成本控制和精細(xì)化管理，合理確定基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)基數(shù)和支出基 數(shù)，實行收支兩條線管理。加強對公立醫(yī)院績效考核的激 勵和補償，經(jīng)考核后，對公立醫(yī)院業(yè)務(wù)運行和醫(yī)改任務(wù)落 實后的經(jīng)常性收支差額，分類給予補償。

2、補償方法（1）核定任務(wù) 公立醫(yī)院主要提供符合規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服 務(wù)?；踞t(yī)療服務(wù)任務(wù)根據(jù)機構(gòu)服務(wù)能力、服務(wù)人口、近三年門（急）診量和出院人次變動情況核定；公共衛(wèi)生服 務(wù)任務(wù)根據(jù)服務(wù)人數(shù)和確定的公共衛(wèi)生服務(wù)項目內(nèi)容和數(shù) 量、質(zhì)量要求核定。（2）核定收入 收入構(gòu)成：一是經(jīng)常性收入，包括醫(yī)療服務(wù)收入和承 擔(dān)基本公共衛(wèi)生任務(wù)的經(jīng)費補助收入。二是財政專項補助 收入，包括基本建設(shè)經(jīng)費和設(shè)備購置經(jīng)費、承擔(dān)突發(fā)公共 衛(wèi)生事件處置任務(wù)補助經(jīng)費、人員培訓(xùn)和人才招聘經(jīng)費，承擔(dān)衛(wèi)生行政部門委托開展的其他衛(wèi)生服務(wù)補助收入等。三是其他收入，包括公立醫(yī)院從主管部門和上級單位取得 的非財政補助收入，以及上述規(guī)定范圍以外的經(jīng)營收入、社會捐贈、利息收入等。10 收入核定：一是經(jīng)常性收入核定。醫(yī)療服務(wù)收入按照 前三年醫(yī)療服務(wù)平均收入，綜合分析物價、社會平均收入 水平等相關(guān)因素，并考慮實行基本藥物零差率銷售等各項 醫(yī)改政策后對公立醫(yī)院收入的影響合理核定，其中藥品收 入根據(jù)藥品采購價格和合理用藥數(shù)量核定；基本公共衛(wèi)生 服務(wù)補助收入根據(jù)服務(wù)人口、單位綜合服務(wù)成本及核定的 公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量核定。二是財政專項補助 收入核定。基本建設(shè)和設(shè)備購置等發(fā)展建設(shè)支出根據(jù)公立 醫(yī)院發(fā)展建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排；承擔(dān)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件處 置任務(wù)按服務(wù)成本核定補助；人員培訓(xùn)和人才招聘經(jīng)費根 據(jù)有關(guān)人才培訓(xùn)規(guī)劃和人員招聘規(guī)劃合理安排。三是其他 收入核定。根據(jù)以前收入水平并綜合考慮影響收入的 特殊因素合理核定。（3）核定支出 支出構(gòu)成：一是經(jīng)常性支出，包括人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)經(jīng) 費等正常運轉(zhuǎn)支出。二是財政專項補助支出，包括用于公 立醫(yī)院基本建設(shè)和設(shè)備購置、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、人 員培訓(xùn)和人才招聘支出等。三是其他支出，包括公立醫(yī)院 上述項目以外的支出，如贊助、捐贈支出、醫(yī)療賠償支出 等。支出核定：一是經(jīng)常性支出核定。人員經(jīng)費（含基本 工資、績效工資、交通費、通訊費、烤火費、住房公積金、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等）按定員定額的方式及定編人數(shù)核 11 定，核定工資水平要與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平相銜接，其中績效工資、社會保障單位繳費及住房公積 金等項目按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；業(yè)務(wù)經(jīng)費根據(jù)核定的基本 醫(yī)療服務(wù)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、成本定 額（剔除人力成本）、合理的藥品損耗、設(shè)備維護、公用 支出等綜合核定，其中藥品支出根據(jù)藥品采購價格和合理 用藥數(shù)量等核定。二是財政專項補助支出核定。根據(jù)基本 建設(shè)、設(shè)備購置、人員培訓(xùn)和人才招聘、突發(fā)公共衛(wèi)生事 件處置等專項工作任務(wù)完成的數(shù)量、進度、質(zhì)量、效益等 因素確定。三是其他支出，根據(jù)以前支出水平并綜合 考慮醫(yī)療賠償支出等影響支出的特殊因素合理核定。

（四）推行公立醫(yī)院運行機制改革

1、探索多元化辦醫(yī)格局（1）明確非營利性醫(yī)療機構(gòu)權(quán)責(zé)。堅持政府舉辦公立 醫(yī)院的非營利性質(zhì)，面向城鄉(xiāng)居民均等化提供優(yōu)質(zhì)、價廉、可得性和可及性強的基本醫(yī)療服務(wù)，向弱勢群體提供醫(yī)療 服務(wù)費用減免，發(fā)揮對區(qū)域醫(yī)療服務(wù)市場技術(shù)進步、示范 和宏觀調(diào)控作用，在執(zhí)行政府指導(dǎo)價格的同時，承擔(dān)緊急 救治、救災(zāi)、援外等社會責(zé)任。（2）確立營利性醫(yī)療機構(gòu)定位。社會力量舉辦的營利 性醫(yī)療機構(gòu)實行市場調(diào)節(jié)價格，依法照章納稅，接受衛(wèi)生 部門監(jiān)管，滿足群眾不同層次醫(yī)療服務(wù)需求。（3）探索多元化辦醫(yī)。探索社會資本參與公立醫(yī)院改 12 革。政府在規(guī)劃上給社會力量辦醫(yī)留足空間，在政策上予 以鼓勵，引導(dǎo)社會力量舉辦?？漆t(yī)院為主的醫(yī)療機構(gòu)，發(fā) 展高端專科醫(yī)療服務(wù)，滿足高收入群體特需醫(yī)療服務(wù)需求，形成多元化辦醫(yī)競爭格局。社會力量舉辦的醫(yī)療機構(gòu)，在 科研立項、職稱評定、繼續(xù)教育等方面與公立醫(yī)院同等待 遇，在服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理等方面一視同仁。

2、建立人才培養(yǎng)長效制度 一是積極引進人才。建立人才引進機制，高薪聘請專 業(yè)領(lǐng)軍人才，充實縣級公立醫(yī)院專業(yè)隊伍；以優(yōu)厚的待遇，吸引優(yōu)秀專科醫(yī)師和管理人才，充實提高縣級公立醫(yī)院整 體服務(wù)水平。二是加強在崗人員培訓(xùn)。設(shè)立衛(wèi)生人才培養(yǎng)基金，選 拔優(yōu)秀學(xué)科帶頭人跨省深造學(xué)習(xí)，增強縣級公立醫(yī)院的技 術(shù)力量；強化“三基”培訓(xùn)與實踐，以培養(yǎng)留得住、用得 上的使用人才為重點，有效緩解公立醫(yī)院技術(shù)水平不高的 問題；以省內(nèi)外醫(yī)學(xué)院校為依托，每年選送一批公立醫(yī)院 在職專業(yè)和管理人員，實施人才培養(yǎng)儲備工程。

3、完善醫(yī)院內(nèi)部決策執(zhí)行機制。醫(yī)院內(nèi)部重大決策、重要干部任免、重大項目投資、大額資金使用等事項，須 經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論并按管理權(quán)限和規(guī)定程序報批、執(zhí)行。充分發(fā)揮醫(yī)院黨組織的政治核心和職工代表大會的科學(xué)管 理與民主監(jiān)督作用，實施院務(wù)公開，推進民主管理。完善 13 醫(yī)院組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度和崗位職責(zé)，推進醫(yī)院管理的制 度化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。

（五）加強公立醫(yī)院考評機制改革

1、加強醫(yī)療質(zhì)量考評。建立醫(yī)院內(nèi)部監(jiān)控機制，在醫(yī) 生看病行醫(yī)過程中容易導(dǎo)致醫(yī)生亂開“大處方”、拿回扣 的醫(yī)囑用藥量、抗菌素使用量特別是進口抗菌素使用量、青霉素占抗菌素比例、住院病人自費比例、人均輸液量等 五項限制指標(biāo)以及控制醫(yī)療機構(gòu)盲目增收的藥品收入占總 收入比例、門診輸液人次占門診總?cè)舜伪壤⑵骄≡嘿M 用、平均門診費用、平均單病種費用、平均住院自費比例、大型設(shè)備檢查陽性率、患者滿意率等八項評估指標(biāo)進行動 態(tài)監(jiān)測，由醫(yī)院管理委員會按月排隊，季度評比，半年獎 懲，以考評制度加強醫(yī)療質(zhì)量管理和監(jiān)督。

2、加強費用控制考評。建立醫(yī)院管理委員會對醫(yī)院的 評價和巡查制度，落實各項費用控制制度和責(zé)任追究制度。加大懲處力度，對以營利為目的，導(dǎo)致過度檢查、過度用 藥、過度治療的行為依據(jù)相關(guān)規(guī)定做出嚴(yán)肅處理。

3、加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評。落實和完善《青海省醫(yī)務(wù)人員 不良執(zhí)業(yè)行為記分管理辦法(試行)》，強化醫(yī)務(wù)人員警示 教育，加強醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)有獎舉報制度、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核制 度、醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員不良業(yè)績記錄制度的落實和考評 管理。

（六）完善民族醫(yī)醫(yī)院改革 14 堅持縣藏醫(yī)院的公益性質(zhì)，堅持中、藏、西醫(yī)并重方 針，強化政府責(zé)任，推進醫(yī)院保持和發(fā)展中、藏醫(yī)藥特色 優(yōu)勢，提高中、藏醫(yī)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平，認(rèn)真落實中、藏醫(yī)藥扶持政策，逐步解決 “以西養(yǎng)藏”的問題，使藏醫(yī) 醫(yī)院回歸特色、讓利于民，滿足各族群眾對藏醫(yī)藥服務(wù)的 需求，促進我縣藏醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

1、構(gòu)建和完善公立民族醫(yī)醫(yī)院管理體制和服務(wù)體系 完善藏醫(yī)醫(yī)院管理體制。把藏醫(yī)院納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃 和區(qū)域醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，縣政府負(fù)責(zé)縣藏醫(yī)院建設(shè)，按 照等級標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定醫(yī)院發(fā)展規(guī)模。實施“名院、名科、名醫(yī)”建設(shè)工程，培育形成區(qū)域內(nèi)藏醫(yī)醫(yī)療、保健、科研 和教學(xué)中心。發(fā)展特色藏藥制劑，鼓勵和支持縣藏醫(yī)院依 法自制傳統(tǒng)制劑，方便群眾使用，提高藏藥使用率。構(gòu)建和完善藏醫(yī)藥服務(wù)體系。充分發(fā)揮縣藏醫(yī)院的龍 頭帶動作用，加快構(gòu)建和完善中、藏醫(yī)藥服務(wù)體系。積極 組織實施中、藏醫(yī)藥“進農(nóng)牧區(qū)、進社區(qū)、進家庭”工程。建立藏醫(yī)醫(yī)院評價、監(jiān)測指標(biāo)體系和巡查、預(yù)警制度。建立以促進縣藏醫(yī)院保持發(fā)揮民族醫(yī)藥特色優(yōu)勢為重點考 核內(nèi)容的績效考核制度，將領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、人員配備、民 族醫(yī)診療技術(shù)運用、特色科室設(shè)置等納入績效考核，與補 償政策、骨干培養(yǎng)、職稱晉升、收入分配等掛勾。

2、建立有利于發(fā)揮民族醫(yī)藥特色優(yōu)勢的公立民族醫(yī)院 運行機制和政策體系 15 改革和完善縣藏醫(yī)醫(yī)院內(nèi)部運行機制，建立以預(yù)算管 理和成本管理為核心的經(jīng)濟運營體系，建立和完善以崗位 聘用制為核心的人事制度，進一步完善以醫(yī)療質(zhì)量、服務(wù) 質(zhì)量和崗位工作量為主要考核指標(biāo)的崗位績效工資制度，建立中、藏醫(yī)藥從業(yè)人員崗位津貼制度，完善特殊人才和 高層次民族醫(yī)藥人才收入分配激勵機制。在基本醫(yī)療保障建設(shè)中實行鼓勵使用民族醫(yī)藥的政 策。將符合條件的民族醫(yī)診療項目、醫(yī)療機構(gòu)中、藏藥制 劑納入報銷范圍，降低報銷起付標(biāo)準(zhǔn)，提高報銷比例，探 索按中、藏醫(yī)病種付費的實現(xiàn)方式。具體報銷起付標(biāo)準(zhǔn)、報銷比例的調(diào)整由縣人力資源和社會保障部門會同有關(guān)部 門確定。完善中、藏醫(yī)藥價格形成機制。增設(shè)中、藏醫(yī)診療服 務(wù)項目，適當(dāng)提高診療技術(shù)服務(wù)價格，測算中、藏藥飲片 藥事服務(wù)費應(yīng)考慮藥品的庫存、調(diào)劑、煎煮等各環(huán)節(jié)產(chǎn)生 的成本，按照醫(yī)務(wù)人員職稱和勞動付出合理確定辨證論治 費，合理確定自制制劑價格。合理核定縣藏醫(yī)院人員編制。為保證藏醫(yī)藥人員隊伍 的穩(wěn)定性和技術(shù)人才的引進，充分發(fā)揮藏醫(yī)藥特色與優(yōu)勢，在核定公立中、藏醫(yī)醫(yī)院人員編制的基礎(chǔ)上要按照民族醫(yī) 院等級標(biāo)準(zhǔn)合理確定民族醫(yī)醫(yī)生的比例。擴大醫(yī)療保障中、藏醫(yī)藥報銷項目范圍，將符合條件 的民族醫(yī)診療項目、藥品品種和醫(yī)療機構(gòu)自制制劑納入報 16 銷范圍，中、藏醫(yī)藥項目的報銷比例提高 5 個百分點，住 院報銷起付線降低10 個百分點，探索按民族醫(yī)病種付費方 式。

三、實施步驟

1、組織動員階段（2011 年6 月—7 月）。通過考察、論證、制定《剛察縣公立醫(yī)院綜合改革實施方案》，修改完 善經(jīng)縣委、縣政府同意后動員并啟動公立醫(yī)院改革試點。

2、完善制度階段（2011 年7 月—8 月）。制定完善實 施細(xì)則和相關(guān)制度，總結(jié)形成完善的制度和實施辦法。

3、組織實施階段（2011 年8 月—2011 年10 月）。在 完善制度和實施細(xì)則的基礎(chǔ)上，試點醫(yī)院全面推行公立醫(yī) 院改革。

4、總結(jié)提高階段（2011 年10 月—2011 年11 月）?？?結(jié)公立醫(yī)院改革中取得的成績、經(jīng)驗和存在的問題，并結(jié) 合國家、省、州關(guān)于公立醫(yī)院改革的相關(guān)要求及其他地區(qū) 取得的先進經(jīng)驗，修訂完善我縣公立醫(yī)院改革實施方案，進一步深化公立醫(yī)院改革。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo) 小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣公立醫(yī)院改革。各縣和縣直醫(yī)療 機構(gòu)要在堅持中央、省、州確定的醫(yī)改方向和原則基礎(chǔ)上，建立試點工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，研究制定符合本縣、本單位實際 17 的實施細(xì)則，細(xì)化措施，突出重點，在體制機制創(chuàng)新上積 極穩(wěn)妥，大膽嘗試，力求有所突破，取得實效。

（二）加強部門配合。發(fā)改部門負(fù)責(zé)將公立醫(yī)院的發(fā) 展列入全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)需要安排醫(yī)院的基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，同時對醫(yī)療服務(wù)價格進行調(diào)整。衛(wèi)生部 門負(fù)責(zé)實施公立醫(yī)院改革的各項具體工作。財政部門依據(jù) 合法、科學(xué)、公開、公正、規(guī)范、透明的原則分配資金，加大投入，切實加強公立醫(yī)院的收支監(jiān)管。人社部門會同 發(fā)改、編制和衛(wèi)生部門確定各公立醫(yī)院人員編制和招聘方 案；會同衛(wèi)生部門合理確定人員定崗、績效工資審定，同 時加強對公立醫(yī)院基本醫(yī)療保障政策執(zhí)行情況的監(jiān)管。食 品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)藥品質(zhì)量安全監(jiān)管。各部門要密切配 合，形成合力，確保公立醫(yī)院改革深入推進。

（三）加大財政投入。落實試點公立醫(yī)院政策性投入； 對承擔(dān)公共衛(wèi)生職能醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)費投入納入財政預(yù)算；加 大公立醫(yī)院項目建設(shè)支持力度，促進醫(yī)院加快發(fā)展；落實 公立醫(yī)院信息化建設(shè)投入；安排專項資金，加強醫(yī)療衛(wèi)生 人才隊伍建設(shè)。

（四）加強輿論引導(dǎo)。宣傳部門和新聞單位要采取多 種有效形式，加強對公立醫(yī)院綜合體制改革工作重要意義、主要任務(wù)和政策措施的宣傳，調(diào)動廣大醫(yī)務(wù)人員參與改革 的積極性、主動性，爭取廣大人民群眾和社會各界的理解 18 和支持，妥善處理好改革過程中出現(xiàn)的問題與矛盾，為公 立醫(yī)院改革營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

第三篇：基礎(chǔ)教育綜合改革實施方案

《基礎(chǔ)教育綜合改革實施方案》學(xué)習(xí)心得體會

高新區(qū)第二小學(xué) 商麗津

教育的根本目的是把學(xué)生培養(yǎng)成全面發(fā)展的優(yōu)秀人才。在基礎(chǔ)教育的改革中,我深深地感受到新課程使學(xué)校的管理模式發(fā)生變化，使教師的教育理念、教育教學(xué)評價、教師“教”的行為發(fā)生變化，重要的是使學(xué)生“學(xué)”的方式發(fā)生變化。下面我就從幾個方面談?wù)勛约旱母惺埽?/p>

一、建設(shè)學(xué)習(xí)型學(xué)校

構(gòu)建學(xué)習(xí)型學(xué)校，鍛造高素質(zhì)的教師隊伍，是課程改革成功的關(guān)鍵之所在。建設(shè)學(xué)習(xí)型學(xué)校，要以校本研訓(xùn)為突破。

校本研訓(xùn)就是以校為本的教學(xué)研究與培訓(xùn)。它為了學(xué)校，基于學(xué)校，在學(xué)校中，它將教學(xué)研究和培訓(xùn)的重心下移到學(xué)校，以課程實施過程中教師所面臨的各種具體問題為對象，以教師為研究主體，理論和專業(yè)人員共同參與。它強調(diào)理論指導(dǎo)下的實踐性研究，既注重解決實際問題，又注重經(jīng)驗的總結(jié)、理論的提升、規(guī)律的探索和教師的專業(yè)發(fā)展，是保證新課程實驗向縱深發(fā)展的新的推進策略。它主張問題即課題，教室即研究室，教師即研究者。研訓(xùn)的形式主要有專業(yè)引領(lǐng)、同伴互助和自我反思，也就是通過理論學(xué)習(xí)、專家輔導(dǎo)、合作研討、集體備課、教學(xué)反思等手段使研訓(xùn)工作落到實處。它的初級目標(biāo)是促進教師的專業(yè)化成長，提升教育教學(xué)水平，終極目標(biāo)是全面推進新課程改革，全面實施素質(zhì)教育，為民族振興提供強有力的智力支撐。

學(xué)習(xí)型學(xué)校是指通過培養(yǎng)教師的自主學(xué)習(xí)和團體學(xué)習(xí)，形成學(xué)校的學(xué)習(xí)氣氛，進而充分發(fā)揮教師的創(chuàng)造性思維能力，為實現(xiàn)學(xué)校的共同愿景而創(chuàng)造性工作的學(xué)校。學(xué)習(xí)型學(xué)校根據(jù)知識經(jīng)濟的社會特征，提出了創(chuàng)造“成功文化”，與統(tǒng)的學(xué)校管理思想和模式有著根本的區(qū)別。在學(xué)習(xí)型學(xué)校中，每個教師充分理解并認(rèn)同學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)，全心全意為學(xué)校的發(fā)展做出奉獻。并把學(xué)習(xí)作為生存和工作的方式，作為工作和生活中不可缺少的組成部分，在工作的同時，不斷吸收新技術(shù)和新知識。通過堅持不斷的學(xué)習(xí)，創(chuàng)造自我，發(fā)展自我，促進人才的培養(yǎng)、質(zhì)量的提高。而學(xué)校組織的主體是教師，造就一個學(xué)習(xí)型、創(chuàng)造型的教師團體，是建構(gòu)學(xué)習(xí)型學(xué)校的關(guān)鍵。

創(chuàng)建學(xué)習(xí)型學(xué)校，是校本研訓(xùn)的一項內(nèi)容，校本研訓(xùn)又有力促進了學(xué)習(xí)型學(xué)校的形成，兩者相輔相成，其目的都是為了引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展，促進教師創(chuàng)造成功人生。

通過開展校本培訓(xùn)，利用多種方式教研，探索多樣性的學(xué)習(xí)活動，能夠突出地解決我校教師課堂教學(xué)中出現(xiàn)的問題，能夠改進我校教師教學(xué)方法，很好的提高我校的教育教學(xué)水平，從而使我校的教學(xué)達到一種良好的境界，即學(xué)生會學(xué)習(xí)，樂于學(xué)習(xí)，創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)，使教學(xué)過程成為師生的一段生命歷程，一種生命體驗和感悟。

二、創(chuàng)建新的課堂教學(xué)模式

課堂教學(xué)是教師教與學(xué)生學(xué)的雙向互動活動，是一個動態(tài)的復(fù)雜的發(fā)展過程，具有許多的不確定性。教學(xué)既要有一定的組織性和計劃性，同時又要密切關(guān)注課堂中的“生成性”。教師要真實地感受學(xué)生的所作所為、所思所想，隨時掌握課堂上的各種情況，遵循學(xué)生發(fā)展的需要，發(fā)揮教學(xué)機智，靈活調(diào)整教學(xué)內(nèi)容。

而過去的課堂中聽到的只是教師和少數(shù)學(xué)生的聲音，缺少大多數(shù)學(xué)生的參與活動，教師過于注重自己教學(xué)行為的演示，忽視學(xué)生存在，課堂教學(xué)成了的教師單方面活動，學(xué)生就成了“配角”和“觀眾”。過去的課堂中，過于注重對學(xué)生的訓(xùn)練，學(xué)生的課堂表現(xiàn)是超量地做習(xí)題，把訓(xùn)練等同于教學(xué)。忽視了學(xué)生的心理活動，忽視了學(xué)生的態(tài)度和情感，忽視了學(xué)生思維的靈活性、敏感性、創(chuàng)造性，教師主導(dǎo)作用和學(xué)生主體地位沒有很好結(jié)合起來。

作為新課標(biāo)下的小學(xué)語文教師教師，應(yīng)該營造一個開放式的課堂教學(xué)模式，促進學(xué)生的知識與能力、過程與方法、情感態(tài)度與價值觀三維目標(biāo)的協(xié)同發(fā)展，促進學(xué)生的全面發(fā)展。課堂教學(xué)中要給學(xué)生創(chuàng)造一個有情境的教學(xué)環(huán)節(jié)，將學(xué)生置身于一定的情境中，使之產(chǎn)生新的問題，與已有的知識經(jīng)驗產(chǎn)生碰撞，達到其認(rèn)識沖突的臨界點，從而產(chǎn)生一種心理困境和心理需求，表現(xiàn)為一種渴求解決的情緒狀態(tài)，能夠增強學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，能夠發(fā)展學(xué)生的智能，對教學(xué)質(zhì)量的提高也會產(chǎn)生積極的作用。

課堂教學(xué)中要搭建一個“師與生、生與生”對話的平臺，讓師生之間、生生之間彼此敞開自己的精神世界，進行真誠的交流和溝通，從而使課堂充滿生命力，使教師激情洋溢，使學(xué)生激動不已，師生將在對話的課堂中共同發(fā)展。

三、建立新的學(xué)習(xí)方式

《語文課程標(biāo)準(zhǔn)》中有如下表述：”要求學(xué)生吸收民族文化智慧；關(guān)心當(dāng)代文化生活、尊重多樣文化，吸收人類優(yōu)秀文化的營養(yǎng)；發(fā)展語言能力的同時，發(fā)展思維能力，激發(fā)想象力和創(chuàng)造潛能；主動進行探究性學(xué)習(xí)，要在實踐中學(xué)習(xí)、運用語文；注意情感體驗，有較豐富的積累，形成良好的語感；初步具備搜集與處理信息的能力、獲取新知識的能力，分析和解決問題的能力。”

而傳統(tǒng)的小學(xué)語文教學(xué)方式一般以組織教學(xué)、講授知識、鞏固知識、檢查知識來展開，其基本做法是：以紀(jì)律教育來維持組織教學(xué)，以師講生聽來傳授新知識，以背誦、抄寫來鞏固已學(xué)知識，以考試測驗來檢查學(xué)習(xí)效果。這教學(xué)方式以教定學(xué)，教師的教學(xué)是“教教科書”，而學(xué)生則配合和適應(yīng)教師的教來學(xué)習(xí)教科書上的知識，然后再通過考試測試教科書上的知識，卻不管這些知識學(xué)生在實際運用中掌握了多少。這教學(xué)方式以學(xué)生被動的接受知識為前提的，課堂上則多半是學(xué)生在猜測觀摩教師的言行，沒有突出學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)。

作為第一線的語文老師應(yīng)不斷地進行反思：新課標(biāo)下的語文教學(xué)應(yīng)該把握學(xué)習(xí)語文的本質(zhì)，抓住語文教學(xué)的主旨，營造輕松民主的探究氛圍，整合教材，創(chuàng)設(shè)更具探究價值的情境和培養(yǎng)學(xué)生問題意識，最大限度開放時空。在此基礎(chǔ)上，改變原有單一的、被動的方式，建立多樣化的學(xué)習(xí)方式，使學(xué)生在教師的指導(dǎo)下自主實踐，自主地富有個性地學(xué)習(xí)。

要重教學(xué)過程：從學(xué)生的實際出發(fā)，把學(xué)生的學(xué)放在主體地位上，制定行之有效的教學(xué)環(huán)節(jié)和方法，從而保證教法和學(xué)法的有機同步進行。

要重視學(xué)生的親身體驗：不僅要鼓勵學(xué)生對教科書的自我解讀，自我理解，尊重學(xué)生個人感受和獨特見解，還要給學(xué)生創(chuàng)設(shè)流動式的課堂，把學(xué)生帶進廣闊天地這個大課堂去。這大課堂有更生動的教材，有更豐富的知識，有更易挑起學(xué)生的興趣、鼓動學(xué)生求知的欲望，培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感。新課程每門學(xué)科設(shè)計了綜合學(xué)習(xí)實踐活動，教師要充分抓住這個載體，讓學(xué)生運用課堂所學(xué)的知識，向課外拓展與延伸，實現(xiàn)由知識向能力的轉(zhuǎn)化。

四、構(gòu)建新的評價體系

課堂教學(xué)評價具有重要的導(dǎo)向功能、考核鑒定功能和教學(xué)信息反饋功能，要保證教學(xué)活動優(yōu)質(zhì)高效，必須發(fā)揮教學(xué)評估的杠桿作用，構(gòu)建一個新的課堂教學(xué)評價體系，這樣不但能促進學(xué)生的學(xué)習(xí)，而且可以促進教師的教。

新的課堂評價應(yīng)以尊重學(xué)生為前提，以促進學(xué)生發(fā)展為根本目的。評價應(yīng)根據(jù)學(xué)生的成長規(guī)律和發(fā)展需要，重視學(xué)生的個性健康發(fā)展和人格完善，促進學(xué)生的全面發(fā)展。正確地制定評價標(biāo)準(zhǔn)和使用恰當(dāng)?shù)脑u價方式，注重學(xué)生學(xué)習(xí)過程與結(jié)果評價并重，注重學(xué)生自評、學(xué)生與學(xué)生互評、教師與學(xué)生共評，注重發(fā)展性評價，逐步實現(xiàn)了評價的多元化積極地發(fā)揮評價的作用。通過評價，幫助學(xué)生正確地認(rèn)識自己的態(tài)度、能力、知識等方面的成就和問題，增強自尊心與自信心，改進學(xué)習(xí)方法，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量，同時可以促進教師教育教學(xué)水平的不斷提高。

在今后的教學(xué)中，繼續(xù)升華教育理念，保持與時俱進，為教師的發(fā)展而學(xué)，為學(xué)生的發(fā)展而教。教師與新課程同行，與學(xué)生共同成長。

第四篇：綜合改革

綜合改革 十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，強調(diào)人口的發(fā)展必須與經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，對新時期做好人口與計劃生育工作提出了更新、更高的要求?；葜菔凶鳛槿珖?6個人口與計劃生育綜合改革試點單位之一，實施綜合改革兩年來，惠州市以十六大精神為指導(dǎo)，按照市委、市政府提出的“積極推進而不冒進、真抓實干而不蠻干、開拓創(chuàng)新而不標(biāo)新”的指示精神，與時俱進，開拓創(chuàng)新，切實做到既穩(wěn)定低生育水平，又提高人口素質(zhì)，努力實踐“三個代表”的重要思想。創(chuàng)新機制。加強管理 “三個代表”貫穿著解放思想、實事求是的思想路線，體現(xiàn)著繼往開來、開拓進取的創(chuàng)新精神，閃耀著辯證唯物主義和歷史唯物主義真理光芒。在改革中，惠州市堅持用“三個代表”正確認(rèn)識新時期人口與計劃生育工作，與時俱進，勇于創(chuàng)新，不斷改進的工作。

1、建立基層計劃生育管理機制。堅持以人為本，從廣大育齡人群婚育行為的經(jīng)常性出發(fā)，建立和完善經(jīng)常性的計劃生育工作管理新機制。在農(nóng)村，建立健全“鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村為主、戶落實”的計劃生育工作運行機制，落實重心下移，強化鎮(zhèn)、村兩級的計劃生育工作職能。加強“村官”培訓(xùn)。建立村民自治機制，充分發(fā)揮村黨支部、村委會、村民小組和計劃生育協(xié)會等群團組織實施計劃生育自我管理，自我教育、自我服務(wù)的作用。在城鎮(zhèn)，建立“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、社區(qū)管理、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的計劃生育屬地化管理機制，強化街道辦事處、居委會和企事業(yè)單位法定代表人的計生工作職責(zé)，健全樓棟長、房東、工廠宿舍舍長和農(nóng)貿(mào)市場計劃生育協(xié)會工作管理網(wǎng)絡(luò)。徹底改變了過去計劃生育工作“急在縣里、忙在鎮(zhèn)里、梗在村里”的現(xiàn)象。

2、健全計劃生育經(jīng)常性工作機制。我們在綜合改革中積極探索，不斷總結(jié)，對過去行之有效的做法進行整合、提升，建立和完善了十項經(jīng)常性工作制度：①“兩員一干”(黨員、計生協(xié)會會員、干部)計劃生育包干責(zé)任制；②鎮(zhèn)、村計劃生育工作月例會制度；③已婚育齡婦女全程跟蹤服務(wù)制度；④定期“三查一服務(wù)”(查環(huán)、查孕、查病，提供生殖保健服務(wù))制度；⑤育齡婦女信息變更、反饋、分析制度；⑥獨生子女戶、純二女結(jié)扎戶慰問、優(yōu)惠制度；⑦計劃生育村(居)民自治制度；⑧流動人口計劃生育管理制度；⑨縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(辦事處)季度考評及隔級考核制度；⑩鎮(zhèn)(辦事處)、村計生工作人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。

3、建立健全村(居)民自治機制，依法管理計劃生育。2002年上半年全市推進計劃生育村(居)民自治，切實把工作重心放在基層，建立以村(居)為主的有效的基層管理。在農(nóng)村，把人口與計劃生育有關(guān)政策、組織管理機構(gòu)、獎勵與限制措施和執(zhí)法程序等內(nèi)容寫進村民自治章程，并在村民代表大會上通過。把村民實行計劃生育作為貫徹落實村民自治章程的一項重要內(nèi)容，讓村民充分享有正當(dāng)行使村民組織法賦予的權(quán)利。在城鎮(zhèn)，把人口與計劃生育工作納入社區(qū)的建設(shè)、管理和服務(wù)之中，強化街道和社區(qū)妁計劃生育工作責(zé)任，建立單位負(fù)責(zé)、社區(qū)管理、居民自治、條塊結(jié)合、雙重管理的計劃生育工作管理體制。加強基層組織建設(shè)，充分依靠基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部，以及計劃生育協(xié)會會員的模范帶頭作用，保證了村(居)民自治組織依法做好計劃生育工作。

4、健全完善綜合治理、齊抓共管的工作機制。計劃生育工作是一項社會系統(tǒng)工程，只有依靠有關(guān)部門和全社會的力量，共同管理、共同負(fù)責(zé)才能做好。因此，必須建立和完善在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由計劃生育部門協(xié)調(diào)，各有關(guān) 1

部門參與的管理體制。根據(jù)中央《決定》精神和省的要求，我們制定了《惠州市計劃生育兼職成員單位職責(zé)》，進一步明確公安、衛(wèi)生、教育、工商等兼職成員單位的計劃生育分工職責(zé)，并對其執(zhí)行情況進行檢查、考核，從而進一步強化了部門垂直負(fù)責(zé)制，共同抓好計劃生育。

5、健全流入地管理為主的工作機制。流動人口計劃生育管理是城市計劃生育管理工作中的重點和難點。在實踐中，我們探索出一套行之有效的做法。健全一支隊伍。市、縣、鎮(zhèn)三級均成立相應(yīng)的流動人口計劃生育管理機制，定人定編。同時，發(fā)展企業(yè)主、房東和流動人口中的積極分子等做義務(wù)宣傳員和計生信息員，建立一支不走的宣傳隊。完善兩種制度。一是建立健全以流入地管理為主的制度：①流動人口計生檔案、證明管理制度；②流動人口清查驗證制度；③流動人口計劃生育信息反饋通報制度；④流動人口已婚育齡婦女“三查一服務(wù)”制度。二是建立健全流出地配合管理制度；①流出人員婚育、節(jié)育情況申報、審核制度；②流出人員計生管理跟蹤服務(wù)制度。同時，認(rèn)真把好“三關(guān)”——發(fā)證關(guān)、落實節(jié)育措施關(guān)、信息反饋關(guān)。落實三項責(zé)任制。一是計劃生育兼職成員單位責(zé)任制；二是工廠、企業(yè)法人代表責(zé)任制；三是屬地管理責(zé)任制。實行“四同”。對流動人口與常住人口的計劃生育管理工作實行同宣傳、同管理、同服務(wù)、同考核。初步建立起以流入地管理為主的流動人口計劃生育管理新機制。

6、改革考核方式，健全目標(biāo)管理責(zé)任制考核機制。按照“突出重點、注重實效、簡便易行”的原則，2002年，在國家、省計生委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我們實施了“三線考核”，即：一是對黨委、政府的考核(簡稱“黨政線”)，注重“三率”：人口出生率、人口自然增長率、計劃生育率，以及“三到位”：責(zé)任到位、投入到位、措施到位為主要內(nèi)容的考核。二是對計劃生育兼職成員單位的考核(簡稱“部門線”)，按計劃生育兼職成員單位職責(zé)中規(guī)定的內(nèi)容進行考核。三是對計劃生育部門的考核(簡稱“計生線”)，主要包括統(tǒng)計質(zhì)量、落實“三為主”、基層基礎(chǔ)建設(shè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等計生業(yè)務(wù)工作。“三線考核”切實從綜合改革的實際出發(fā)，進一步明確了考核對象和職責(zé)，減少了考核層次，采取年終考核與平時檢查相結(jié)合、自查與上級檢查相結(jié)合、直接調(diào)查與間接評估相結(jié)合的辦法。嚴(yán)格落實“一票否決權(quán)”。切實把基層的注意力的工作重點引導(dǎo)到為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提高工作水平上來。

7、建立信息化管理制度，實行規(guī)范管理。在信息化建設(shè)上，經(jīng)過各級的共同努力，目前，全市所有鎮(zhèn)(辦事處)均配備了規(guī)范化管理必備的微機，完善了育齡婦女信息化系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)版單機運作，并依托政府專用平臺實現(xiàn)初步的在線聯(lián)網(wǎng)，呈現(xiàn)出計劃生育信息化管理的雛形。為進一步提高全市人口與計劃生育管理水平和工作效率，實現(xiàn)資源共享，豐富決策信息，使計劃生育工作不斷向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理軌道發(fā)展，2004年力爭實現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)三級在線聯(lián)網(wǎng)，從而以信息化帶動管理科學(xué)化、服務(wù)全程化。創(chuàng)新服務(wù)，注重實效 江澤民同志指出：“我們黨要始終代表最廣大人民群眾的根本利益，就是黨的理論、路線方針、政策和各項工作，必須堅持把人民的根本利益作為出發(fā)點，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，在社會不斷發(fā)展進步的基礎(chǔ)上，使人民群眾不斷獲得切實的經(jīng)濟、政治、文化利益?！痹诰C合改革中，我們堅持以人為本、服務(wù)為本的思想，把計劃生育宣傳教育、技術(shù)服務(wù)做得更好、更深入、更細(xì)致、更加科學(xué)規(guī)范。

1、改革宣傳教育的方式方法。圍繞穩(wěn)定低生育水平，大膽創(chuàng)新宣傳教育工作的方式方法。倡導(dǎo)溫馨化、個性化、咨詢式、啟發(fā)

式的宣傳服務(wù)。依托社區(qū)，強化載體，貼近群眾，充分發(fā)揮廣播、電視和報刊等宣傳媒體的作用，開展豐富多彩、群眾喜聞樂見的文體活動，切實把計劃生育知識與群眾切身利益相關(guān)的知識有機結(jié)合起來，相互滲透；由單純的說教式向平等、對話、咨詢等多種形式轉(zhuǎn)變，有時代性、針對性地開展面對面的計劃生育宣傳服務(wù)，不斷把“婚育新風(fēng)進萬家”活動引向深入。通過改革創(chuàng)新，進一步增強宣傳教育的吸引力和感召力。

2、深化宣傳教育的內(nèi)容。以滿足群眾日益增長的生產(chǎn)、生活、生育方面的需求為目的，注重宣傳教育的實效性，廣泛、深入、持久地開展人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展意識和新婚育觀的宣傳，以及優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康、生命科學(xué)等為主要內(nèi)容的計劃生育科學(xué)知識教育，實現(xiàn)了從過去宣傳法規(guī)政策向宣傳科技知識擴展，群眾的全局觀念、人均意識、生存發(fā)展意識和自我保健能力不斷得到提高，從而最大限度地降低意外妊娠、流產(chǎn)、婦女常見病和性傳播疾病的發(fā)生率。

3、建立和完善技術(shù)服務(wù)體系。加大投入，著力建立完善市、縣、鎮(zhèn)、村四級計生技術(shù)服務(wù)陣地，實行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化管理。充分發(fā)揮計生技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作用，努力做好計劃生育技術(shù)服務(wù)的宣傳、培訓(xùn)和避孕藥具的發(fā)放，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改善服務(wù)條件，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)水平，更好地為廣大已婚育齡夫婦服務(wù)。目前，我市共有計生醫(yī)技人員502人，均具備大(中)專以上學(xué)歷；市、縣(市、區(qū))服務(wù)中心(站)建立優(yōu)生實驗室，配備了開展普查普治，優(yōu)生篩查和檢驗的相關(guān)設(shè)備，鎮(zhèn)服務(wù)所具備了“三查一服務(wù)”的必要條件，50％的村(居)委會配備了B超儀，為深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)造了有利條件。

4、拓寬技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域。開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)是“依法行政、依法管理、依法服務(wù)”的基本要求，也是實踐“三個代表”的具體體現(xiàn)。在綜合改革中，我們以人的全面發(fā)展為中心，以廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點，改變過去單純計劃生育為與計劃生育生殖保健服務(wù)相結(jié)合，建立以人為本和逐．步過渡到“知情選擇”的新機制。圍繞生育、節(jié)育、不育，堅持以健康人、亞健康人為服務(wù)對象，積極開展以計生技術(shù)服務(wù)為重點的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如定期開展“三查一服務(wù)”活動，大力實施“避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)”、“出生缺陷干預(yù)”、“生殖道感染防治”優(yōu)質(zhì)服務(wù)“三大工程”，加大性病、艾滋病預(yù)防力度，把安全套自動銷售機的安裝從市區(qū)延伸到各縣城和流動人口聚集地等等。目前，全市所有機關(guān)、企事業(yè)單位和30％以上的村(居)委會已推行避孕節(jié)育“知情選擇”，提高了避孕節(jié)育措施的有效率、及時率，維護了廣大育齡群眾的身心健康?！叭齻€代表”思想的精髓在于與時俱進，開拓創(chuàng)新。實踐證明，兩年的綜合改革，創(chuàng)新了機制，轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，成效明顯。(作者單位：惠州市計生局)（摘自《廣東人口信息》）

綜合改革

2001年，國家和省人口計生委將我市確定為全國人口和計劃生育綜合改革試點市。對于我市來說，這既是一次難得的發(fā)展機遇，又是一種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對此，市委、市政府高度重視，人口計生等各職能部門積極

探索，從明確新思路、建立新機制入手，以綜合改革促進工作理念與工作格局的轉(zhuǎn)變，并取得了初步成效。

一、我市綜合改革的主要思路和實施過程 2001年初，國家、省人口計生委領(lǐng)導(dǎo)到我市調(diào)研時指出：惠州市人口和計劃生育工作綜合改革成功與否，關(guān)鍵在于能否把以大突擊為主的工作方式向經(jīng)常性工作和優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。我們認(rèn)為，這一要求非常切合實際，為我市綜合改革指明了方向。為進一步統(tǒng)一全市各級的思想認(rèn)識，明確工作目標(biāo)，我們專門就綜合改革怎么改?如何貫徹國家提出的“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”工作新機制，在全市上下展開了大討論、大調(diào)研，并認(rèn)真組織學(xué)習(xí)國家、省有關(guān)文件，在集思廣益、摸清群眾需求、體察民情社情的基礎(chǔ)上，提出了我市綜合改革的思路：在總結(jié)30年人口計生工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，注入以人為本的新理念，以人民群眾的需求為中心，促進人的全面發(fā)展；重視抓好綜合改革配套措施的建立和完善，綜合治理人口和計劃生育問題；在“實”字上下功夫，狠抓各項制度、措施的落實，把求真務(wù)實精神貫穿于綜合改革的全過程。思路明確以后，我市綜合改革工作分三個階段進行： 一是2001年初至2002年初的前期準(zhǔn)備階段。我們在開展一系列調(diào)研的基礎(chǔ)上，由市委、市政府出臺了《關(guān)于人口與計劃生育工作綜合改革的意見》，由市綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺了關(guān)于“三線”考核等九個實施方案?？h、鎮(zhèn)兩級也相繼出臺了有關(guān)文件。二是2002年初至2003年底的試點推進階段。主要是選定部分具有代表性的鎮(zhèn)為試點，上下聯(lián)動，探索經(jīng)驗，并通過召開各種類型的座談會和現(xiàn)場會，樹樣板、推典型，以點帶面，及時把點上的經(jīng)驗轉(zhuǎn)化到面上，促進全市綜合改革工作的平衡發(fā)展。三是今年初以來的全面鋪開階段。主要是挖掘亮點，總結(jié)經(jīng)驗，并將之上升到理論和機制的高度，制度性地安排綜合改革措施。

二、我市綜合改革的主要內(nèi)容 我們重點在五個方面進行改革：(一)改革突擊性工作模式，建立經(jīng)常性工作新機制

1、以層級動態(tài)管理責(zé)任制促進經(jīng)常性工作的開展。經(jīng)常性工作是計劃生育基礎(chǔ)性工作，也是我市綜合改革的重點。我們通過對原來行之有效的經(jīng)驗做法進行歸納、提升，建立了以鎮(zhèn)村黨員、干部包干工作責(zé)任制度和已婚育齡婦女全程跟蹤服務(wù)制度等為主的經(jīng)常性工作“十項制度”。實行縣(區(qū))四套班子領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)包村責(zé)任制，鎮(zhèn)三套班子領(lǐng)導(dǎo)包村包戶，鎮(zhèn)干部全員包戶，村(居)委會干部包組包戶，職能部門包配合，紀(jì)檢監(jiān)察部門包監(jiān)督的責(zé)任制。在此基礎(chǔ)上，我們重點抓好層級動態(tài)管理責(zé)任制的落實。鎮(zhèn)、村干部的包干內(nèi)容，從過去的人口出生率、自然增長率、計劃生育率、高潮四術(shù)落實率的“舊四率”發(fā)展到群眾對生殖健康知識的知曉率、知情選擇率、參與率、滿意率的“新四率”，具體要求做到“十包”：包了解計生對象的婚育狀況，包宣傳計生政策和優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育知識，包動員對象參加優(yōu)生檢測，包孕情監(jiān)控，包計生對象查環(huán)查孕和落實節(jié)育措施，包術(shù)后回訪，包動員對象接受婦科普查普治，包轄區(qū)內(nèi)流動人口計生管理服務(wù)，包協(xié)助計生對象辦理計生優(yōu)惠證件并兌現(xiàn)獨生子女保健費和小孩九年義務(wù)教育書雜費等各項優(yōu)惠，包協(xié)助計生對象開展“三結(jié)合”發(fā)展生產(chǎn)、勞動致富等。

2、以宣教方式的創(chuàng)新深化經(jīng)常性工作的內(nèi)容。一是更新宣傳教育服務(wù)理念。用平等對話、咨詢服務(wù)等的宣傳教育，代替單純的說教式教育，開展面對面、心貼心的宣傳教育服務(wù)。二是加大精品制作力度。在市區(qū)和縣城，建立主題突出、時代感強的生育文化主題公園和文化長廊；在中心鎮(zhèn)，建設(shè)高檔次、高品位的婚育新風(fēng)“風(fēng)景街”；在廠礦、企業(yè)，設(shè)立人性化的婚育新風(fēng)“自助餐”等。三是提高宣傳教育的科技含量。充分發(fā)揮各傳媒體和網(wǎng)絡(luò)的作用，在電臺設(shè)立“關(guān)注悄悄話”等熱線節(jié)目，在《惠州廣播電視報》設(shè)立“性福課堂”，建立“人口計生網(wǎng)站”，利用移動電話網(wǎng)絡(luò)開展手機短信服務(wù)。四是全面推廣七種模式。在鎮(zhèn)村兩級廣泛開展群眾性的計劃生育／生殖保健培訓(xùn)、干部與育齡群眾民主對話、社區(qū)人口和計劃生育論壇、計劃生育知識競賽、計劃生育演講、計劃生育文藝匯演以及制作和播放計劃生育VCD專題片。通過創(chuàng)新宣傳教育方式和內(nèi)容，為經(jīng)常性工作營造了濃厚的輿論氛圍和良好的群眾認(rèn)識基礎(chǔ)。

3、以信息化建設(shè)促進經(jīng)常性工作上水平。幾年來全市在計生信息化建設(shè)方面共投入經(jīng)費約1300萬元，信息網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，所有鎮(zhèn)(辦事處)均配備了信息化管理必備的微機，完善了育齡婦女信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)版單機運作，并依托政府專用平臺實現(xiàn)初步的在線聯(lián)網(wǎng)。同時，切實做到統(tǒng)一管理、專人負(fù)責(zé)，改變了以前那種在紙堆里找育齡婦女信息、人工統(tǒng)計數(shù)據(jù)的工作模式，使計劃生育經(jīng)常性管理和服務(wù)上了一個新水平。(二)改革單一的技術(shù)服務(wù)模式，建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)新機制 一方面是增強服務(wù)能力，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。我市市、縣服務(wù)中心(站)建立了優(yōu)生實驗室，配備開展優(yōu)生篩查和檢驗的相關(guān)設(shè)備，鎮(zhèn)計生服務(wù)所中有71％達到省甲級以上標(biāo)準(zhǔn)，50％的村(居)委配備了B超機。并在用人上

嚴(yán)格把好“進人關(guān)”，積極引進素質(zhì)高、懂業(yè)務(wù)、善于做服務(wù)工作的專業(yè)技術(shù)人員，定期對醫(yī)技人員進行職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改過去單純計劃生育服務(wù)為計劃生育服務(wù)與生殖保健服務(wù)相結(jié)合，全面啟動避孕節(jié)育、生殖道感染防治、出生缺陷干預(yù)“三大工程”；把服務(wù)范圍從戶籍地已婚育齡婦女?dāng)U展到流動人口；實行避孕節(jié)育“知情選擇”，充分尊重育齡群眾“計劃生育主人翁”的地位，全市所有機關(guān)、企事業(yè)單位和90％的村(居)委已推行避孕節(jié)育“知情選擇”。另一方面是轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，創(chuàng)新服務(wù)方式。改過去“坐堂服務(wù)”為上門服務(wù)；生殖保健服務(wù)由原來“政府給什么、群眾只能接受什么”，向“群眾需要什么、政府就盡量提供什么”轉(zhuǎn)變；生殖健康快車每月都輪流進村、進廠為育齡婦女開展婦科常見病的普查普治，為農(nóng)村獨生子女、純二女進行體檢；并堅持派車接送落實節(jié)育措施的育齡婦女，堅持術(shù)后隨訪，把慰問、宣傳、服務(wù)融為一體。(三)改革“處罰多生”的管理模式，建立“獎勵少生”的利益導(dǎo)向新機制 在城市，完善基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生育保險等社會保障制度；在農(nóng)村，通過制訂村民自治章程，把集體經(jīng)濟股份分紅與計劃生育掛鉤，對實行計劃生育的家庭兌現(xiàn)集體分紅，宅基地優(yōu)先分配，查環(huán)查孕誤工給予補助等；對不實行計劃生育的家庭取消全家7—14年集體股份分紅。各縣(區(qū))出臺了《關(guān)于實行農(nóng)村獨生子女戶和二女結(jié)扎戶優(yōu)先優(yōu)惠措施的若干規(guī)定》，對農(nóng)村部分計劃生育家庭提供優(yōu)先優(yōu)惠政策，為農(nóng)村獨生子女和純二女購買學(xué)生平安保險，各部門、各單位為計劃生育家庭開辟“計生綠色通道”、“服務(wù)專柜”，提供各種優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。同時，大力推行計劃生育“三結(jié)合”，扶持計劃生育戶發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)、開辦實業(yè)。此外，鎮(zhèn)級普遍設(shè)立“溫暖基金”，專門用于慰問計生困難戶和對特困戶進行補助，讓計生對象真切感受到政治上有地位、生活上有保障。(四)改革干部管理模式，建立隊伍建設(shè)新機制 一是建立靈活用人機制，配齊、配強計生隊伍。全市鎮(zhèn)、村兩級按3000：1和1000：1的要求配齊計生工作人員，各村(居)委會配備兩名以上專職計生干部，村民小組設(shè)有宣傳員，每30至50名育齡婦女設(shè)一個小組長，并落實報酬，村計生干部每月工資補貼在300—1500元不等。村(居)計生專干采取群眾選舉和公開競聘方式產(chǎn)生。按照“選能人，用強人，誰能抓好就用誰，誰抓好了就提拔重用誰”的原則，選拔、任用計生干部。二是深入開展“萬人評計生”活動，推動計生隊伍作風(fēng)建設(shè)。廣泛發(fā)動群眾對各鎮(zhèn)(辦事處)計生辦、服務(wù)所的工作作風(fēng)、工作方法以及服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量等進行公開評議。在活動中，各級建立健全群眾監(jiān)督機制，采取向參評對象發(fā)放評議表、公開監(jiān)督電話、召開座談會、設(shè)立意見信箱等多種形式接受社會和群眾的監(jiān)督。通過廣泛開展“萬人評計生”活動，切實把群眾需求作為第一信息，把群眾滿意不滿意作為衡量工作效果的第一標(biāo)準(zhǔn)，大力加強全市人口計生隊伍作風(fēng)建設(shè)。(五)改革流動人口計生工作模式，建立管理服務(wù)新機制 一是營造依法維權(quán)氛圍。制訂流動人口計生工作崗位責(zé)任制度、檢查督促制度以及責(zé)任考核制度，堅決落實《流動人口計劃生育管理和服務(wù)若干規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)流動人口行政收費的法律、法規(guī)和政策，開通維權(quán)服務(wù)熱線，并在市政府公眾信息網(wǎng)上設(shè)立《群眾來信》欄目，公開接受流動人口投訴和民眾監(jiān)督。同時，健全黨政、人大、政協(xié)、群眾、輿論等全方位監(jiān)督機制。使流動人口計生工作從單純強調(diào)管理向維護流動人口合法權(quán)益轉(zhuǎn)變。二是建立管理服務(wù)并舉架構(gòu)。建立、推行流動人口計生管理服務(wù)五種責(zé)任制，即：樓棟長責(zé)任制，房東責(zé)任制，企業(yè)宿舍舍長責(zé)任制，計生、治安聯(lián)動責(zé)任制，集貿(mào)市場協(xié)會會員責(zé)任制。各級計生兼職成員單位建立利益導(dǎo)向機制，對自覺實行計劃生育的流動人口，在暫住登記、就業(yè)、生殖保健、科技培訓(xùn)、教育等方面給予優(yōu)先、優(yōu)待。計生協(xié)會主動配合工商所、物業(yè)管理處“一幫一”和“一掛一”地為流動人口提供計生宣傳服務(wù)。同時，各級政府加大了流動人口計生宣傳教育和服務(wù)方面的投入。設(shè)立計生專項基金，為流動人口育齡群眾的生殖保健提供經(jīng)費保障。通過推行以上五種責(zé)任制和一系列的配套措施，管住流動人口的“窩”，贏得流動人口的心，實現(xiàn)流動人口計生工作的同宣傳、同服務(wù)、同管理、同考核。

三、我市綜合改革取得的主要成效 ———低生育水平進一步鞏固。目前，全市人口出生率、自然增長率分別比改革前下降了1．

14、0．85個千分點；政策內(nèi)生育率比改革前提高2．81個百分點，出生人口性別比下降了4．53個百分點。2003年，全市創(chuàng)建計劃生育村民自治合格村(居)939個，計劃生育村民自治先進村(居)283個。三年多來，全市有1800多對已婚育齡夫婦自愿放棄生育二孩。2001年以來，我市連續(xù)三年完成省下達的人口計劃控制指標(biāo)，受到省委、省政府通報表彰。———工作理念發(fā)生重大變化。人口計生工作實現(xiàn)了由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從依靠管理為主到注重優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。牢固樹立“以人為本”的理念，大膽叫響計生品牌。———工作方式方法逐步改變。主要體現(xiàn)在“十改十轉(zhuǎn)變”：改突擊性工作向經(jīng)常性工作轉(zhuǎn)變；改“急風(fēng)暴雨”向“和風(fēng)細(xì)雨”轉(zhuǎn)變；改統(tǒng)計業(yè)務(wù)以手工操作向信息化管理轉(zhuǎn)變；改流動人口計劃生育以流出地管理為主向流入地管理為主轉(zhuǎn)變；改單純說教式宣傳教育向人性化宣傳教育轉(zhuǎn)變；改查環(huán)查孕

向“三查一服務(wù)”轉(zhuǎn)變；改落實節(jié)育措施“對號入座”向“知情選擇”轉(zhuǎn)變；改單一的服務(wù)向全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變；改單線考核向“三線”考核轉(zhuǎn)變；改“舊四率”向“新四率”轉(zhuǎn)變?！罕姂?yīng)知應(yīng)會率、參與率、滿意率有較大提高，分別達到90％、95

第五篇：公立醫(yī)院綜合改革實施方案(征求意見稿)

剛察縣公立醫(yī)院改革試點工作方案

為全面貫徹落實省委、省政府《關(guān)于進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見》（青發(fā) [2011] 9號），順利開展和完成我縣公立醫(yī)院改革試點工作，根據(jù)州人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)海北州公立醫(yī)院改革試點工作方案的通知》（北政辦[2011]100號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持公益性原則，實施“兩改革”、“五便民”、“一強化”，實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開，探索公立醫(yī)院多種實現(xiàn)形式。通過改革公立醫(yī)院管理體制、運行機制、補償機制和監(jiān)管機制等，切實提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平、提高醫(yī)務(wù)人員積極性、提高社會滿意度、降低醫(yī)療服務(wù)成本和費用，促使公立醫(yī)院切實履行基本醫(yī)療公共服務(wù)職能，促進公立醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展。2011年6月起，在縣人民醫(yī)院和縣藏醫(yī)院開展改革試點工作。

二、基本原則和工作目標(biāo)

（一）基本原則

改革步驟上，堅持先行試點，重點突破，積極穩(wěn)妥，大膽創(chuàng)新，因院施策的原則，總結(jié)適合全縣推廣的經(jīng)驗后 有序推進。

改革措施上，堅持發(fā)展、改革和管理相結(jié)合的原則，完善服務(wù)體系，創(chuàng)新體制機制，加強內(nèi)部管理。

（二）工作目標(biāo)

通過改革，構(gòu)建公益目標(biāo)明確、布局合理、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次分明、功能完善、富有效率的公立醫(yī)院服務(wù)體系，形成科學(xué)規(guī)范的公立醫(yī)院管理體制、補償機制、運行機制和監(jiān)管機制，加強公立醫(yī)院內(nèi)部管理，促使公立醫(yī)院切實履行基本醫(yī)療公共服務(wù)職能，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，總體實現(xiàn)“三升、三降、三滿意”的目標(biāo)，即：門診、住院業(yè)務(wù)量提升，業(yè)務(wù)收入提升，技術(shù)服務(wù)水平提升；醫(yī)療收費標(biāo)準(zhǔn)降低，平均就醫(yī)費用降低，單病種費用降低和政府滿意，醫(yī)院滿意，群眾滿意。

三、主要內(nèi)容

（一）推行管理體制改革

1、建立政事分開、管辦分開體制。組建縣公立醫(yī)院管理委員會，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，組織、發(fā)改、衛(wèi)生、財政、人社、編辦、藥監(jiān)、監(jiān)察、審計等部門負(fù)責(zé)人為成員，履行公立醫(yī)院改革與發(fā)展的宏觀管理職能，代表政府“管人、管事、管資產(chǎn)”，實施全行業(yè)屬地化管理，確定公立醫(yī)院規(guī)劃和發(fā)展方向，保證社會公益性目標(biāo)的實現(xiàn)。

2、建立醫(yī)藥分開機制。實行醫(yī)藥收支分開，逐步將醫(yī)院補償由服務(wù)收費、藥品加成收入和財政補助三個渠道改為服務(wù)收費和財政補助兩個渠道，降低醫(yī)院收入中藥品所占比例，通過增加醫(yī)療服務(wù)收入和政府投入等途徑補償醫(yī)院由此減少的收入，實行零差率銷售。

3、建立管理評價制度。公立醫(yī)院管理委員會制定嚴(yán)格的管理辦法，將公立醫(yī)院國有資產(chǎn)保值增值、收支盈虧、社會和職工滿意度、醫(yī)藥費用控制、政府指令性任務(wù)完成情況等公益性指標(biāo)納入醫(yī)院及院長考核體系，落實醫(yī)院目標(biāo)管理責(zé)任制和院長任期目標(biāo)責(zé)任制；組織專家定期對公立醫(yī)院進行考評，原則上每半年進行一次，并將考核結(jié)果與政府補償經(jīng)費劃撥和院長業(yè)績認(rèn)定結(jié)合起來。

4、建立信息公開制度。鞏固和完善公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員信息、醫(yī)療服務(wù)價格、藥品價格及收費項目公示制度。按月對比院內(nèi)住院自費比例、藥品收入占醫(yī)藥總收入比例、平均住院和門診費用、單病種和單項檢查費用、大型檢查陽性率等項目指標(biāo)，并進行公示。堅持公開醫(yī)院人事、財務(wù)、管理等重大決策內(nèi)容，提高民主科學(xué)管理程度。

5、建立便民惠民機制。全面實行檢查結(jié)果互認(rèn)，開展無假日門診、門診預(yù)約和兩級轉(zhuǎn)診。開展優(yōu)質(zhì)護理示范工程，實施醫(yī)療費用及時報結(jié)制度。推行臨床路徑管理，控制單病種醫(yī)藥費用和抗菌類藥物使用，擴大試點病種范圍，3 縣人民醫(yī)院選擇不少于10個病種、縣藏醫(yī)院選擇不少于5個病種推行臨床路徑。

6、完善醫(yī)療保障支付制度改革。完善醫(yī)療保障支付制度。進一步完善按病種付費、按人頭付費、總額預(yù)付等支付方式，建立醫(yī)療保險支付方式對醫(yī)療服務(wù)行為的激勵和約束機制，控制醫(yī)療費用不合理增長。逐步擴大醫(yī)療保障范圍，提高支付比例，合理控制醫(yī)院醫(yī)藥總費用、次均費用，緩解群眾看病貴問題。落實醫(yī)療救助的管理和支付制度，解決低收入人群的醫(yī)療費用。鼓勵商業(yè)保險公司對基本醫(yī)療保險支付范圍外的診療費用實行補充醫(yī)療保險。

（二）深化人事分配制度改革

1、科學(xué)核定崗位總數(shù)

根據(jù)各公立醫(yī)院發(fā)展和實際需求，依據(jù)服務(wù)職能、服務(wù)范圍、現(xiàn)有工作人員數(shù)等情況，按照“因需設(shè)崗、按崗聘用”的原則，重新核定醫(yī)院需要設(shè)置的崗位總數(shù)。按照與基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)等功能定位相適應(yīng)，與工作范圍、工作任務(wù)、工作量相匹配，與歷年平均門診人次、床位數(shù)及床位周轉(zhuǎn)次數(shù)、崗位設(shè)置需求相符合，與服務(wù)對象居住分散、交通不便、衛(wèi)生服務(wù)半徑大、工作難度大、衛(wèi)生服務(wù)成本高等實際相結(jié)合的原則，充分考慮服務(wù)人口、地域差異等綜合因素，合理設(shè)崗。同時，以醫(yī)、藥、護、技崗位為主體，合理確定專業(yè)人員人員構(gòu)成比例，4 保證正常開展工作需要。對缺編、空編人員制定計劃，逐年補充。

2、實行院長負(fù)責(zé)制

取消公立醫(yī)院行政級別，完善公立醫(yī)院院長選拔制度，以推行院長職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)為核心，制定公立醫(yī)院院長任職資格、選拔任用等管理制度，新任院長必須按照任職資格實行招聘或推選，實行公立醫(yī)院管理委員會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，院長對管理委員會負(fù)責(zé)。落實公立醫(yī)院院長獨立法人地位，院長擁有醫(yī)院的經(jīng)營管理和人事管理權(quán)限，相對獨立行使醫(yī)院經(jīng)營管理權(quán)責(zé)，通過民主程序決定醫(yī)院內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機構(gòu)，自主招聘員工、設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位、聘任中層領(lǐng)導(dǎo)、決定非資產(chǎn)性的經(jīng)費支出。院長按照公益性的要求行使職權(quán)，確保醫(yī)院嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策，承擔(dān)社會責(zé)任。新任院長實行任期目標(biāo)管理，以公益性為核心，推行績效考核管理制，建立激勵約束機制。

3、實行全員聘用制

堅持“老人老辦法、新人新辦法”的原則，對公立醫(yī)院現(xiàn)任院長、副院長，保持現(xiàn)有職級。對新任院長，由醫(yī)院管理委員會向同級黨委提名推薦，經(jīng)組織部門審批后，由管理委員會聘任。院長、副院長聘期為五年，經(jīng)考核合格者可以連任。院長在任期內(nèi)對醫(yī)院人事、財務(wù)和行政管理全面負(fù)責(zé)。中層管理人員由院長提名或通過競聘上崗確定，報管理委員會審查備案。其他人員實行全員聘用、競 爭上崗、以崗定責(zé)、崗變薪變的用人機制。探索推行院長年薪制和特殊人才年薪制，完善考核管理辦法。公立醫(yī)院的職工逐步由“單位人”變?yōu)椤靶袠I(yè)人”，由身份管理改為崗位管理，在醫(yī)院內(nèi)按崗位需求合理流動。嚴(yán)格核定公立醫(yī)院各崗位的專業(yè)人數(shù)及技術(shù)層次人數(shù)，做到執(zhí)業(yè)資格與崗位需要相符，不得隨意超員進人、用人。

4、建立靈活的聘用制度

一是建立解聘辭聘制度。制定管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員考核標(biāo)準(zhǔn)，對聘用人員進行全面考核，并把考核結(jié)果作為聘用、晉升、評先選優(yōu)及解聘的依據(jù)。對聘期內(nèi)不能完全履行崗位職責(zé)、貽誤工作、服務(wù)質(zhì)量不高、出現(xiàn)重大醫(yī)療糾紛、差錯事故和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)相關(guān)問題的，院長有權(quán)按照有關(guān)制度提出解聘辭聘意見，并按程序予以解聘或辭聘。

二是建立高職低聘和低職高聘制度。衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員按照專業(yè)技術(shù)職務(wù)實行評聘分開，在聘任時淡化資格、強化崗位，廢除職稱終身制的弊端，并可根據(jù)業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平實行高職低聘和低職高聘，高聘者是專業(yè)技術(shù)骨干，低聘者是履職考核最低分的獲得者。

5、推行崗位工資制和績效工資制

按照“總量控制、收支結(jié)余、不低于原來水平”的原則，在崗人員基本工資按照考勤結(jié)果發(fā)放，其余部分納入工作崗位和績效考核結(jié)果發(fā)放。績效工資實行院科兩級管 理，制定具體的崗位工資，一崗一薪，崗變薪變，注重向臨床一線、高風(fēng)險崗位、技術(shù)骨干和特殊人才傾斜。在成本核算的基礎(chǔ)上，將工作質(zhì)量、工作數(shù)量、崗位職責(zé)、風(fēng)險大小、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、工作效益、成本支出、藥品控制、收支結(jié)余等項目與績效工資直接掛鉤，“上不封頂、下不保底”，合理拉開收入差距，吸引和留住高層次人才，充分調(diào)動各級各類人員的工作積極性。

績效獎金分配原則：多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)得。績效獎金分配要素：工作質(zhì)量與工作數(shù)量?？冃И劷饋碓矗簜€人績效工資； 醫(yī)院贏利的部分收入

績效獎金分配方式：采取院科二級分配模式。醫(yī)院以科室為單位，根據(jù)一級分配方案將每月獎金核算到科室。

績效考核由科室對員工進行，院辦、醫(yī)務(wù)科對科室考核。由院辦、醫(yī)務(wù)科、財務(wù)科制定和審核一級分配方案，并負(fù)責(zé)對全院各科室績效二級分配方案審核，監(jiān)控執(zhí)行情況，負(fù)責(zé)對全院績效獎金分配結(jié)果動態(tài)監(jiān)控，掌握績效考核應(yīng)用狀況與效果。

績效考核結(jié)果審核及發(fā)放程序：每月10日前，各科室負(fù)責(zé)人將科室員工工作量上報院辦，經(jīng)院辦審核后，簽署意見，再轉(zhuǎn)財務(wù)科，于次月22日前發(fā)放。

績效獎金管理有關(guān)規(guī)定：

科室制定二級績效考核方案時，主要以工作質(zhì)量和工作數(shù)量兩方面評價。各科室應(yīng)不斷探索績效考核方法與評估指標(biāo)，力求公平公正、全面準(zhǔn)確。

（1）工作質(zhì)量部分所占權(quán)重為30-40%。（2）工作數(shù)量所占權(quán)重比例為60-70%。

（3）含護士組的臨床科室，建議科室將績效獎金先分成醫(yī)生、護士兩部分。醫(yī)生和護士部分再各自根據(jù)績效分配方案進行分配。

績效考核獎金來源中的醫(yī)院贏利部分投入，是指當(dāng)醫(yī)院在贏利的情況下，減去醫(yī)院公用支出、人員培訓(xùn)支出、醫(yī)院內(nèi)部建設(shè)資金及設(shè)備購置支出的前提下，剩余的結(jié)余部分，當(dāng)對科室進行分解時，按照對科室的考核、按一定比例進行分解。

（三）實行財政補償機制改革

1、補償原則

（1）突出公益性質(zhì)，加大政府投入。公立醫(yī)院人員經(jīng)費全額預(yù)算，醫(yī)院改革發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備更新和運行經(jīng)費由縣財政列入預(yù)算，承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)職能的中央、省專項資金和項目全部及時安排到位，在歷年建設(shè)、發(fā)展過程中形成的歷史債務(wù)由財政、國資、衛(wèi)生部門共同清理，逐年解決。

8（2）核定任務(wù)收支，強化績效考核，實行收支兩條線管理。統(tǒng)籌考慮公立醫(yī)院服務(wù)人口、地理位置以及服務(wù)工作質(zhì)量、數(shù)量等因素，強化醫(yī)院的成本控制和精細(xì)化管理，合理確定基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)基數(shù)和支出基數(shù)，實行收支兩條線管理。加強對公立醫(yī)院績效考核的激勵和補償，經(jīng)考核后，對公立醫(yī)院業(yè)務(wù)運行和醫(yī)改任務(wù)落實后的經(jīng)常性收支差額，分類給予補償。

2、補償方法（1）核定任務(wù)

公立醫(yī)院主要提供符合規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)?；踞t(yī)療服務(wù)任務(wù)根據(jù)機構(gòu)服務(wù)能力、服務(wù)人口、近三年門（急）診量和出院人次變動情況核定；公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)根據(jù)服務(wù)人數(shù)和確定的公共衛(wèi)生服務(wù)項目內(nèi)容和數(shù)量、質(zhì)量要求核定。

（2）核定收入

收入構(gòu)成：一是經(jīng)常性收入，包括醫(yī)療服務(wù)收入和承擔(dān)基本公共衛(wèi)生任務(wù)的經(jīng)費補助收入。二是財政專項補助收入，包括基本建設(shè)經(jīng)費和設(shè)備購置經(jīng)費、承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置任務(wù)補助經(jīng)費、人員培訓(xùn)和人才招聘經(jīng)費，承擔(dān)衛(wèi)生行政部門委托開展的其他衛(wèi)生服務(wù)補助收入等。三是其他收入，包括公立醫(yī)院從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入，以及上述規(guī)定范圍以外的經(jīng)營收入、社會捐贈、利息收入等。收入核定：一是經(jīng)常性收入核定。醫(yī)療服務(wù)收入按照前三年醫(yī)療服務(wù)平均收入，綜合分析物價、社會平均收入水平等相關(guān)因素，并考慮實行基本藥物零差率銷售等各項醫(yī)改政策后對公立醫(yī)院收入的影響合理核定，其中藥品收入根據(jù)藥品采購價格和合理用藥數(shù)量核定；基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助收入根據(jù)服務(wù)人口、單位綜合服務(wù)成本及核定的公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量核定。二是財政專項補助收入核定?；窘ㄔO(shè)和設(shè)備購置等發(fā)展建設(shè)支出根據(jù)公立醫(yī)院發(fā)展建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排；承擔(dān)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置任務(wù)按服務(wù)成本核定補助；人員培訓(xùn)和人才招聘經(jīng)費根據(jù)有關(guān)人才培訓(xùn)規(guī)劃和人員招聘規(guī)劃合理安排。三是其他收入核定。根據(jù)以前收入水平并綜合考慮影響收入的特殊因素合理核定。

（3）核定支出

支出構(gòu)成：一是經(jīng)常性支出，包括人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)經(jīng)費等正常運轉(zhuǎn)支出。二是財政專項補助支出，包括用于公立醫(yī)院基本建設(shè)和設(shè)備購置、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、人員培訓(xùn)和人才招聘支出等。三是其他支出，包括公立醫(yī)院上述項目以外的支出，如贊助、捐贈支出、醫(yī)療賠償支出等。

支出核定：一是經(jīng)常性支出核定。人員經(jīng)費（含基本工資、績效工資、交通費、通訊費、烤火費、住房公積金、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等）按定員定額的方式及定編人數(shù)核 定，核定工資水平要與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平相銜接，其中績效工資、社會保障單位繳費及住房公積金等項目按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；業(yè)務(wù)經(jīng)費根據(jù)核定的基本醫(yī)療服務(wù)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、成本定額（剔除人力成本）、合理的藥品損耗、設(shè)備維護、公用支出等綜合核定，其中藥品支出根據(jù)藥品采購價格和合理用藥數(shù)量等核定。二是財政專項補助支出核定。根據(jù)基本建設(shè)、設(shè)備購置、人員培訓(xùn)和人才招聘、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置等專項工作任務(wù)完成的數(shù)量、進度、質(zhì)量、效益等因素確定。三是其他支出，根據(jù)以前支出水平并綜合考慮醫(yī)療賠償支出等影響支出的特殊因素合理核定。

（四）推行公立醫(yī)院運行機制改革

1、探索多元化辦醫(yī)格局

（1）明確非營利性醫(yī)療機構(gòu)權(quán)責(zé)。堅持政府舉辦公立醫(yī)院的非營利性質(zhì)，面向城鄉(xiāng)居民均等化提供優(yōu)質(zhì)、價廉、可得性和可及性強的基本醫(yī)療服務(wù)，向弱勢群體提供醫(yī)療服務(wù)費用減免，發(fā)揮對區(qū)域醫(yī)療服務(wù)市場技術(shù)進步、示范和宏觀調(diào)控作用，在執(zhí)行政府指導(dǎo)價格的同時，承擔(dān)緊急救治、救災(zāi)、援外等社會責(zé)任。

（2）確立營利性醫(yī)療機構(gòu)定位。社會力量舉辦的營利性醫(yī)療機構(gòu)實行市場調(diào)節(jié)價格，依法照章納稅，接受衛(wèi)生部門監(jiān)管，滿足群眾不同層次醫(yī)療服務(wù)需求。

（3）探索多元化辦醫(yī)。探索社會資本參與公立醫(yī)院改 革。政府在規(guī)劃上給社會力量辦醫(yī)留足空間，在政策上予以鼓勵，引導(dǎo)社會力量舉辦專科醫(yī)院為主的醫(yī)療機構(gòu)，發(fā)展高端?？漆t(yī)療服務(wù)，滿足高收入群體特需醫(yī)療服務(wù)需求，形成多元化辦醫(yī)競爭格局。社會力量舉辦的醫(yī)療機構(gòu)，在科研立項、職稱評定、繼續(xù)教育等方面與公立醫(yī)院同等待遇，在服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理等方面一視同仁。

2、建立人才培養(yǎng)長效制度

一是積極引進人才。建立人才引進機制，高薪聘請專業(yè)領(lǐng)軍人才，充實縣級公立醫(yī)院專業(yè)隊伍；以優(yōu)厚的待遇，吸引優(yōu)秀?？漆t(yī)師和管理人才，充實提高縣級公立醫(yī)院整體服務(wù)水平。

二是加強在崗人員培訓(xùn)。設(shè)立衛(wèi)生人才培養(yǎng)基金，選拔優(yōu)秀學(xué)科帶頭人跨省深造學(xué)習(xí)，增強縣級公立醫(yī)院的技術(shù)力量；強化“三基”培訓(xùn)與實踐，以培養(yǎng)留得住、用得上的使用人才為重點，有效緩解公立醫(yī)院技術(shù)水平不高的問題；以省內(nèi)外醫(yī)學(xué)院校為依托，每年選送一批公立醫(yī)院在職專業(yè)和管理人員，實施人才培養(yǎng)儲備工程。

3、完善醫(yī)院內(nèi)部決策執(zhí)行機制。醫(yī)院內(nèi)部重大決策、重要干部任免、重大項目投資、大額資金使用等事項，須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論并按管理權(quán)限和規(guī)定程序報批、執(zhí)行。充分發(fā)揮醫(yī)院黨組織的政治核心和職工代表大會的科學(xué)管理與民主監(jiān)督作用，實施院務(wù)公開，推進民主管理。完善 12 醫(yī)院組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度和崗位職責(zé)，推進醫(yī)院管理的制度化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。

（五）加強公立醫(yī)院考評機制改革

1、加強醫(yī)療質(zhì)量考評。建立醫(yī)院內(nèi)部監(jiān)控機制，在醫(yī)生看病行醫(yī)過程中容易導(dǎo)致醫(yī)生亂開“大處方”、拿回扣的醫(yī)囑用藥量、抗菌素使用量特別是進口抗菌素使用量、青霉素占抗菌素比例、住院病人自費比例、人均輸液量等五項限制指標(biāo)以及控制醫(yī)療機構(gòu)盲目增收的藥品收入占總收入比例、門診輸液人次占門診總?cè)舜伪壤?、平均住院費用、平均門診費用、平均單病種費用、平均住院自費比例、大型設(shè)備檢查陽性率、患者滿意率等八項評估指標(biāo)進行動態(tài)監(jiān)測，由醫(yī)院管理委員會按月排隊，季度評比，半年獎懲，以考評制度加強醫(yī)療質(zhì)量管理和監(jiān)督。

2、加強費用控制考評。建立醫(yī)院管理委員會對醫(yī)院的評價和巡查制度，落實各項費用控制制度和責(zé)任追究制度。加大懲處力度，對以營利為目的，導(dǎo)致過度檢查、過度用藥、過度治療的行為依據(jù)相關(guān)規(guī)定做出嚴(yán)肅處理。

3、加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評。落實和完善《青海省醫(yī)務(wù)人員不良執(zhí)業(yè)行為記分管理辦法(試行)》，強化醫(yī)務(wù)人員警示教育，加強醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)有獎舉報制度、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核制度、醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員不良業(yè)績記錄制度的落實和考評管理。

（六）完善民族醫(yī)醫(yī)院改革 堅持縣藏醫(yī)院的公益性質(zhì)，堅持中、藏、西醫(yī)并重方針，強化政府責(zé)任，推進醫(yī)院保持和發(fā)展中、藏醫(yī)藥特色優(yōu)勢，提高中、藏醫(yī)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平，認(rèn)真落實中、藏醫(yī)藥扶持政策，逐步解決 “以西養(yǎng)藏”的問題，使藏醫(yī)醫(yī)院回歸特色、讓利于民，滿足各族群眾對藏醫(yī)藥服務(wù)的需求，促進我縣藏醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

1、構(gòu)建和完善公立民族醫(yī)醫(yī)院管理體制和服務(wù)體系 完善藏醫(yī)醫(yī)院管理體制。把藏醫(yī)院納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和區(qū)域醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，縣政府負(fù)責(zé)縣藏醫(yī)院建設(shè)，按照等級標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定醫(yī)院發(fā)展規(guī)模。實施“名院、名科、名醫(yī)”建設(shè)工程，培育形成區(qū)域內(nèi)藏醫(yī)醫(yī)療、保健、科研和教學(xué)中心。發(fā)展特色藏藥制劑，鼓勵和支持縣藏醫(yī)院依法自制傳統(tǒng)制劑，方便群眾使用，提高藏藥使用率。

構(gòu)建和完善藏醫(yī)藥服務(wù)體系。充分發(fā)揮縣藏醫(yī)院的龍頭帶動作用，加快構(gòu)建和完善中、藏醫(yī)藥服務(wù)體系。積極組織實施中、藏醫(yī)藥“進農(nóng)牧區(qū)、進社區(qū)、進家庭”工程。

建立藏醫(yī)醫(yī)院評價、監(jiān)測指標(biāo)體系和巡查、預(yù)警制度。建立以促進縣藏醫(yī)院保持發(fā)揮民族醫(yī)藥特色優(yōu)勢為重點考核內(nèi)容的績效考核制度，將領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、人員配備、民族醫(yī)診療技術(shù)運用、特色科室設(shè)置等納入績效考核，與補償政策、骨干培養(yǎng)、職稱晉升、收入分配等掛勾。

2、建立有利于發(fā)揮民族醫(yī)藥特色優(yōu)勢的公立民族醫(yī)院運行機制和政策體系 改革和完善縣藏醫(yī)醫(yī)院內(nèi)部運行機制，建立以預(yù)算管理和成本管理為核心的經(jīng)濟運營體系，建立和完善以崗位聘用制為核心的人事制度，進一步完善以醫(yī)療質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和崗位工作量為主要考核指標(biāo)的崗位績效工資制度，建立中、藏醫(yī)藥從業(yè)人員崗位津貼制度，完善特殊人才和高層次民族醫(yī)藥人才收入分配激勵機制。

在基本醫(yī)療保障建設(shè)中實行鼓勵使用民族醫(yī)藥的政策。將符合條件的民族醫(yī)診療項目、醫(yī)療機構(gòu)中、藏藥制劑納入報銷范圍，降低報銷起付標(biāo)準(zhǔn)，提高報銷比例，探索按中、藏醫(yī)病種付費的實現(xiàn)方式。具體報銷起付標(biāo)準(zhǔn)、報銷比例的調(diào)整由縣人力資源和社會保障部門會同有關(guān)部門確定。

完善中、藏醫(yī)藥價格形成機制。增設(shè)中、藏醫(yī)診療服務(wù)項目，適當(dāng)提高診療技術(shù)服務(wù)價格，測算中、藏藥飲片藥事服務(wù)費應(yīng)考慮藥品的庫存、調(diào)劑、煎煮等各環(huán)節(jié)產(chǎn)生的成本，按照醫(yī)務(wù)人員職稱和勞動付出合理確定辨證論治費，合理確定自制制劑價格。

合理核定縣藏醫(yī)院人員編制。為保證藏醫(yī)藥人員隊伍的穩(wěn)定性和技術(shù)人才的引進，充分發(fā)揮藏醫(yī)藥特色與優(yōu)勢，在核定公立中、藏醫(yī)醫(yī)院人員編制的基礎(chǔ)上要按照民族醫(yī)院等級標(biāo)準(zhǔn)合理確定民族醫(yī)醫(yī)生的比例。

擴大醫(yī)療保障中、藏醫(yī)藥報銷項目范圍，將符合條件的民族醫(yī)診療項目、藥品品種和醫(yī)療機構(gòu)自制制劑納入報 銷范圍，中、藏醫(yī)藥項目的報銷比例提高5個百分點，住院報銷起付線降低10個百分點，探索按民族醫(yī)病種付費方式。

三、實施步驟

1、組織動員階段（2011年6月—7月）。通過考察、論證、制定《剛察縣公立醫(yī)院綜合改革實施方案》，修改完善經(jīng)縣委、縣政府同意后動員并啟動公立醫(yī)院改革試點。

2、完善制度階段（2011年7月—8月）。制定完善實施細(xì)則和相關(guān)制度，總結(jié)形成完善的制度和實施辦法。

3、組織實施階段（2011年8月—2011年10月）。在完善制度和實施細(xì)則的基礎(chǔ)上，試點醫(yī)院全面推行公立醫(yī)院改革。

4、總結(jié)提高階段（2011年10月—2011年11月）?？偨Y(jié)公立醫(yī)院改革中取得的成績、經(jīng)驗和存在的問題，并結(jié)合國家、省、州關(guān)于公立醫(yī)院改革的相關(guān)要求及其他地區(qū)取得的先進經(jīng)驗，修訂完善我縣公立醫(yī)院改革實施方案，進一步深化公立醫(yī)院改革。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣公立醫(yī)院改革。各縣和縣直醫(yī)療機構(gòu)要在堅持中央、省、州確定的醫(yī)改方向和原則基礎(chǔ)上，建立試點工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，研究制定符合本縣、本單位實際 16 的實施細(xì)則，細(xì)化措施，突出重點，在體制機制創(chuàng)新上積極穩(wěn)妥，大膽嘗試，力求有所突破，取得實效。

（二）加強部門配合。發(fā)改部門負(fù)責(zé)將公立醫(yī)院的發(fā)展列入全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)需要安排醫(yī)院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，同時對醫(yī)療服務(wù)價格進行調(diào)整。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)實施公立醫(yī)院改革的各項具體工作。財政部門依據(jù)合法、科學(xué)、公開、公正、規(guī)范、透明的原則分配資金，加大投入，切實加強公立醫(yī)院的收支監(jiān)管。人社部門會同發(fā)改、編制和衛(wèi)生部門確定各公立醫(yī)院人員編制和招聘方案；會同衛(wèi)生部門合理確定人員定崗、績效工資審定，同時加強對公立醫(yī)院基本醫(yī)療保障政策執(zhí)行情況的監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)藥品質(zhì)量安全監(jiān)管。各部門要密切配合，形成合力，確保公立醫(yī)院改革深入推進。

（三）加大財政投入。落實試點公立醫(yī)院政策性投入；對承擔(dān)公共衛(wèi)生職能醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)費投入納入財政預(yù)算；加大公立醫(yī)院項目建設(shè)支持力度，促進醫(yī)院加快發(fā)展；落實公立醫(yī)院信息化建設(shè)投入；安排專項資金，加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。

（四）加強輿論引導(dǎo)。宣傳部門和新聞單位要采取多種有效形式，加強對公立醫(yī)院綜合體制改革工作重要意義、主要任務(wù)和政策措施的宣傳，調(diào)動廣大醫(yī)務(wù)人員參與改革的積極性、主動性，爭取廣大人民群眾和社會各界的理解 17 和支持，妥善處理好改革過程中出現(xiàn)的問題與矛盾，為公立醫(yī)院改革營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。