第一篇：山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省城市供熱節(jié)能工作的通知

山東省人民政府辦公廳 關(guān)于加快推進(jìn)全省城市供熱節(jié)能

工作的通知

魯政辦發(fā)〔2009〕84號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實(shí)國家節(jié)能減排政策，加快實(shí)施全省城市供熱系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造，提高冬季供熱保障能力，改善人民群眾生活條件，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于做好城市供熱工作確保群眾冬季采暖的意見》(魯政發(fā)〔2008〕89號)要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)城市供熱節(jié)能工作有關(guān)問題通知如下：

一、增強(qiáng)推進(jìn)城市供熱節(jié)能工作的責(zé)任感和緊迫感

城市供熱是社會公益事業(yè)，又是節(jié)能減排的重點(diǎn)行業(yè)。近年來，我省城市供熱發(fā)展迅速，特別是一些地方供熱節(jié)能工作成效明顯，對提高群眾生活質(zhì)量、減輕環(huán)境污染、促進(jìn)社會和諧發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，大部分城市供熱工藝落后、管網(wǎng)陳舊、熱能浪費(fèi)嚴(yán)重、煤耗過高，加之煤價不斷上漲，加重了政府和群眾的供熱負(fù)擔(dān)。節(jié)能減排是城市供熱擺脫困境、健康發(fā)展的必然選擇。目前我省城市供熱面積4.6億平方米，實(shí)行系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造后，每個采暖期至少可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤400萬噸，并減少大量的二氧化碳、二氧化硫排放，經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益巨大。各地、各有關(guān)部門、各供熱企業(yè)要從“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的高度，進(jìn)一步提高對城市供熱節(jié)能工作重要性的認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)決策、明確任務(wù)、加大投入，有組織、有計劃、有步驟地加快推進(jìn)城市供熱系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造，降低供熱能耗，切實(shí)提高冬季供熱保障能力。

二、明確城市供熱系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造的目標(biāo)任務(wù)

從2009年9月起，力爭用3年時間基本完成全省城市供熱系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造。

(一)熱源、供熱管網(wǎng)、換熱站節(jié)能技術(shù)改造。

1.熱源：用于城市供熱、具備條件的凝汽式熱電機(jī)組，一律改為低溫循環(huán)水供熱系統(tǒng)。

2.管網(wǎng)：用于采暖的蒸汽管網(wǎng)改為熱水管網(wǎng)，全面更新改造使用15年以上的老化供熱管網(wǎng)，將供熱網(wǎng)損控制在5%以內(nèi)。

3.換熱站：在換熱首站采用汽輪機(jī)拖動技術(shù)替代電動泵，將間接換熱站改為混水換熱站并實(shí)行無人值守。

4.供熱系統(tǒng)要加快實(shí)行計算機(jī)遠(yuǎn)程遙測調(diào)控，優(yōu)化系統(tǒng)運(yùn)行，調(diào)節(jié)水力平衡，提高供熱效率。

上述改造任務(wù)，2009年采暖期前完成30%，2010年采暖期前完成50%，2011年采暖期前全部完成。

(二)供熱計量改革。2009年采暖期，所有安裝溫控與熱計量裝置的新、舊建筑全部實(shí)行熱計量模擬運(yùn)轉(zhuǎn)，采集數(shù)據(jù);有條件的試行兩部制熱價收費(fèi);到2010年安裝溫控與熱計量裝置的，全部試行兩部制熱價收費(fèi)。

(三)供熱能耗。每個采暖期每平方米建筑面積的城市供熱能耗，2009年要在原有基礎(chǔ)上降低不少于5公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，2010年采暖期降至標(biāo)準(zhǔn)煤20公斤以下，力爭2011年采暖期降至普通煤(熱值5000kcal/kg)20公斤以下。

三、加大力度，全面推進(jìn)城市供熱節(jié)能工作

(一)圍繞推進(jìn)節(jié)能減排，抓緊修編城市供熱專項(xiàng)規(guī)劃。已有城市供熱專項(xiàng)規(guī)劃的市、縣要根據(jù)國家節(jié)能減排政策和省政府關(guān)于城市供熱節(jié)能工作的要求，對現(xiàn)行規(guī)劃進(jìn)行修訂;尚未編制城市供熱專項(xiàng)規(guī)劃的市、縣要抓緊編制。所有市、縣的城市供熱專項(xiàng)規(guī)劃修訂和編制工作，均應(yīng)于2009年年底前完成。城市供熱專項(xiàng)規(guī)劃修編成果，縣(市)由設(shè)區(qū)市供熱主管部門組織評審，設(shè)區(qū)市由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織評審，重點(diǎn)審查熱源匹配、管網(wǎng)布局、節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用等內(nèi)容。評審?fù)ㄟ^的，由當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)實(shí)施。其中，規(guī)劃供熱面積在1000萬平方米以上的，須報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳批準(zhǔn)。

(二)深入調(diào)查摸底，制定切實(shí)可行的城市供熱系統(tǒng)節(jié)能技改方案。各市、縣城市供熱主管部門要盡快組織力量，全面細(xì)致地開展城市供熱狀況調(diào)查，摸清熱源模式、供熱工藝、供熱區(qū)域及面積、換熱站數(shù)量及布局、管網(wǎng)運(yùn)行狀況及老化管網(wǎng)數(shù)量、用戶采暖方式及規(guī)模等，逐一登記造冊，向供熱企業(yè)提出開展節(jié)能技改的指導(dǎo)意見。城市供熱企業(yè)要根據(jù)主管部門的要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定技改方案，擬定技改項(xiàng)目時序，報市、縣主管部門審查論證后組織實(shí)施。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要組織專業(yè)技術(shù)力量，為全省城市供熱節(jié)能技改提供技術(shù)咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

(三)統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)城市供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。各市、縣要按照“因地制宜、統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、先易后難、整體推進(jìn)”的原則，以降低供熱損耗和提高廢熱、廢水、廢汽的利用率為目標(biāo)，以熱源、管網(wǎng)、換熱站、分戶計量改造為重點(diǎn)，以低溫循環(huán)水供熱、汽輪機(jī)拖動、混水換熱、分布式變頻水泵、計算機(jī)遠(yuǎn)程調(diào)控等系統(tǒng)、成套、先進(jìn)成熟的技術(shù)為支撐，整體推進(jìn)供熱系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造。已開展供熱節(jié)能改造的供熱企業(yè)，要按照系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造的要求，完善改造項(xiàng)目;尚未啟動供熱節(jié)能改造的供熱企業(yè)，要盡快啟動。當(dāng)前，要優(yōu)先安排對凝汽式熱電機(jī)組、鍋爐、汽改水、老化管網(wǎng)、換熱站等項(xiàng)目進(jìn)行改造，機(jī)組、鍋爐改造要與管網(wǎng)改造同步，管網(wǎng)改造要與當(dāng)?shù)厥姓缆方ㄔO(shè)同步，確保當(dāng)年開工，當(dāng)年交付使用，盡快發(fā)揮現(xiàn)有供熱資源的效率。對已達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)50%、65%的居住建筑和公共建筑，或已經(jīng)開展既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造的項(xiàng)目所在區(qū)域，要優(yōu)先開展供熱系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造。要切實(shí)采取措施，確保2010年年底前完成國家下達(dá)我省的1900萬平方米既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造任務(wù)。

(四)政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，多渠道籌集城市供熱系統(tǒng)節(jié)能改造資金。各市、縣要認(rèn)真貫徹《財政部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理暫行辦法〉的通知》(財建〔2007〕371號)、《財政部關(guān)于印發(fā)〈北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造獎勵資金管理暫行辦法〉的通知》(財建〔2007〕957號)等文件精神，積極爭取國家節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金、北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造獎勵資金;要抓住國家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策的有利時機(jī)，將城市供熱系統(tǒng)節(jié)能技改項(xiàng)目列入中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，積極爭取中央財政資金支持;要認(rèn)真執(zhí)行省財政廳、省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于印發(fā)〈山東省節(jié)能節(jié)水專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法〉的通知》(魯財建〔2007〕14號)規(guī)定，積極爭取省節(jié)能節(jié)水專項(xiàng)資金支持。各級政府要加大對國有供熱企業(yè)節(jié)能工作的支持力度，有條件的可設(shè)立專項(xiàng)節(jié)能改造資金，也可采取財政獎勵、貸款貼息等辦法，幫助企業(yè)籌措改造資金。城市供熱企業(yè)要增加投入，積極爭取金融機(jī)構(gòu)貸款，吸收社會資金，搞好供熱節(jié)能技術(shù)改造。

(五)理順城市供熱體制，加強(qiáng)運(yùn)營監(jiān)管。城市供熱原則上實(shí)行熱源、管網(wǎng)、換熱站一體化經(jīng)營和直供到戶的供熱體制;多熱源供熱的，也可實(shí)行廠網(wǎng)分離。供熱管網(wǎng)原則上應(yīng)由政府成立的供熱單位或國有、國有控股供熱企業(yè)負(fù)責(zé)統(tǒng)一運(yùn)營管理。有條件的地方，可逐步取消機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、住宅小區(qū)的換熱站運(yùn)營，由供熱企業(yè)統(tǒng)一管理、并網(wǎng)運(yùn)營。對經(jīng)營不善、管理混亂、供熱質(zhì)量差、群眾投訴集中的供熱企業(yè)和換熱站運(yùn)營單位，要加強(qiáng)運(yùn)營監(jiān)管，情節(jié)嚴(yán)重的要暫停直至取消其供熱經(jīng)營權(quán)。

(六)加強(qiáng)城市供熱工程管理，從源頭上保障供熱質(zhì)量和節(jié)能效果。所有城市供熱工程由供熱主管部門實(shí)行歸口統(tǒng)一管理。凡使用集中供熱的建設(shè)項(xiàng)目，其熱源、供熱管網(wǎng)、換熱站、室內(nèi)供熱系統(tǒng)以及分戶供熱計量與溫控裝置的施工圖審查、工程監(jiān)管、竣工驗(yàn)收備案等，均由供熱主管部門負(fù)責(zé)。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。對要求實(shí)行集中供熱但達(dá)不到入網(wǎng)條件的建設(shè)項(xiàng)目，供熱主管部門要會同房地產(chǎn)開發(fā)、建筑工程等管理部門，督促建設(shè)單位整改合格后并網(wǎng)供熱。

(七)加強(qiáng)城市供熱節(jié)能技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化技術(shù)支撐。要積極開發(fā)、引進(jìn)、應(yīng)用城市供熱節(jié)能新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新產(chǎn)品，加快淘汰高耗能的落后工藝、技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備，不斷提升全省城市供熱行業(yè)的技術(shù)裝備和節(jié)能減排水平。城市供熱企業(yè)要加大對節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)的投入，研發(fā)資金原則上不得低于年經(jīng)營收入的3%。鼓勵有條件的企業(yè)建立城市供熱技術(shù)研發(fā)中心，吸引供熱領(lǐng)域優(yōu)秀人才，開發(fā)和推廣先進(jìn)適用技術(shù)。

(八)加強(qiáng)城市供熱節(jié)能技改項(xiàng)目督導(dǎo)，建立城市供熱能耗考核評價制度。各級供熱主管部門要會同發(fā)展改革、財政、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門，編制城市供熱節(jié)能技改項(xiàng)目目錄，跟蹤督辦，并定期向社會公布相關(guān)信息。要建立城市供熱能耗考核評價制度，制定供熱能耗考核評價指標(biāo)體系，對供熱企業(yè)的供熱煤耗、能源轉(zhuǎn)化率、管網(wǎng)損耗、換熱效率等指標(biāo)進(jìn)行定期考核，與供熱經(jīng)營許可、行業(yè)評優(yōu)創(chuàng)先掛鉤。要結(jié)合實(shí)際，抓緊制定出臺供熱計量收費(fèi)辦法，合理確定兩部制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，試行按熱計量收費(fèi)。要逐步探索建立供熱能耗指標(biāo)與收費(fèi)掛鉤的制度，合理核定供熱價格，剔除不合理的價格因素。

四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保城市供熱節(jié)能工作扎實(shí)推進(jìn)

城市供熱節(jié)能特別是節(jié)能技改工作，由各級政府負(fù)總責(zé)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)相關(guān)工作，供熱企業(yè)具體承擔(dān)。各級供熱主管部門要發(fā)揮好牽頭作用，做好組織協(xié)調(diào)工作;發(fā)展改革、財政、經(jīng)濟(jì)和信息化、物價等部門要根據(jù)各自職能，積極支持和配合。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同省有關(guān)部門，抓好對全省城市供熱節(jié)能技改項(xiàng)目進(jìn)展情況的督查，及時制定城市供熱能耗考核評價、供熱計量收費(fèi)等辦法。供熱企業(yè)是供熱節(jié)能工作的責(zé)任主體，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起供熱節(jié)能職責(zé)，加強(qiáng)企業(yè)管理和技術(shù)改造，努力降低供熱能耗，提高供熱質(zhì)量，推進(jìn)城市供熱健康穩(wěn)定發(fā)展。

第二篇：山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知

山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的通

知（魯政辦發(fā)〔2010〕10號）

魯政辦發(fā)〔2010〕10號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建?！?009〕295號）精神，進(jìn)一步加快推進(jìn)我省城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的重要意義

（一）城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是保障和改善民生的重大舉措。城市和國有工礦棚戶區(qū)簡易結(jié)構(gòu)房屋較多，建筑密度較大，房屋使用年限較長，房屋質(zhì)量較差，使用功能不全，基礎(chǔ)設(shè)施簡陋。棚戶區(qū)居民中低收入家庭比例高，特別是下崗失業(yè)、退休職工比較集中，群眾要求改造的呼聲強(qiáng)烈。實(shí)施棚戶區(qū)改造，有利于加快解決中低收入群眾的住房困難，提高生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境，共享改革發(fā)展成果，提高黨和政府的威信。

（二）城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是完善城市功能、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的客觀要求。城市和國有工礦棚戶區(qū)安全隱患突出，影響群眾生命財產(chǎn)安全，與城市現(xiàn)代化建設(shè)很不協(xié)調(diào)。實(shí)施棚戶區(qū)改造，完善配套市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，有利于改善城市環(huán)境，增強(qiáng)城市承載能力，提升城市品位；有利于優(yōu)化土地資源配置和集約利用土地，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（三）城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的有效途徑。實(shí)施棚戶區(qū)改造，既可以帶動社會投資，促進(jìn)居民消費(fèi)，擴(kuò)大社會就業(yè)，又可以發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)，加強(qiáng)社會管理，減少不穩(wěn)定因素，推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，是擴(kuò)內(nèi)需、惠民生、保穩(wěn)定的重要結(jié)合點(diǎn)。

二、總體要求和基本原則

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改善群眾居住條件為根本目的，堅持科學(xué)規(guī)劃、政府主導(dǎo)、政策扶持、市場運(yùn)作、群眾參與，加大力度，協(xié)調(diào)推進(jìn)，在前幾年工作基礎(chǔ)上，再用3年時間基本完成全省集中連片及零星城市和國有工礦棚戶區(qū)1000萬平方米改造任務(wù)，從根本上改善10.2萬戶棚戶區(qū)群眾的居住條件。

（二）基本原則。1.科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和政府財政能力，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的項(xiàng)目，有計劃有步驟地組織實(shí)施。

2.政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造政策性、公益性強(qiáng)，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，在政策和資金等方面給予必要支持，注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，充分調(diào)動企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。

3.以人為本，依法拆遷。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的確定和安置補(bǔ)償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，采取多種方式征詢?nèi)罕娨庖?，在得到絕大多數(shù)群眾支持的基礎(chǔ)上組織實(shí)施，做到公開、公平、公正。嚴(yán)格執(zhí)行城市房屋拆遷等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，切實(shí)讓群眾得到實(shí)惠。

4.因地制宜，區(qū)別對待。堅持整治、保護(hù)與改造相結(jié)合，嚴(yán)格界定改造范圍。對可整治的舊住宅區(qū)和規(guī)劃保留的建筑，主要進(jìn)行房屋維修、配套設(shè)施和無障礙設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，切實(shí)保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑，嚴(yán)禁大拆大建。

5.統(tǒng)籌兼顧，配套建設(shè)。堅持全面規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、綜合開發(fā)，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。

三、政策措施

（一）資金籌措政策。采取財政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場開發(fā)等辦法多渠道籌集資金。

1.加大財政支持力度。積極爭取中央對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的支持補(bǔ)助資金。省財政采取以獎代補(bǔ)的方式，對改造力度大、進(jìn)展情況好的市、縣（區(qū)）進(jìn)行獎勵，由各設(shè)區(qū)市人民政府統(tǒng)籌使用，通過獎勵、補(bǔ)助等形式用于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造。省重點(diǎn)建設(shè)調(diào)控資金要對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。各級人民政府要切實(shí)加大資金投入，從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入中，按規(guī)定安排資金，對符合條件的棚戶區(qū)改造支出項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。有條件的市、縣（區(qū)）可對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目給予貸款貼息。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目執(zhí)行廉租住房建設(shè)項(xiàng)目資本金占20%的規(guī)定。

2.加大信貸支持力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)向符合貸款條件的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)。根據(jù)改造項(xiàng)目特點(diǎn)合理確定信貸條件，對符合信貸條件的項(xiàng)目要在信貸資金規(guī)模上給予保障。有條件的市、縣（區(qū)）可建立城市和國有工礦棚戶區(qū)改造貸款擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)信貸資金投入。

3.鼓勵采取共建的方式改造國有工礦棚戶區(qū)。國有工礦棚戶區(qū)改造應(yīng)納入當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理。按礦區(qū)的法人單位和企業(yè)性質(zhì)，國有獨(dú)資公司應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)省政府要求和有關(guān)規(guī)定，籌措資金專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造；國有控股公司應(yīng)通過股東會決定用于棚戶區(qū)改造的資金；國有參股公司國有股東應(yīng)積極做好其他股東工作，落實(shí)用于棚戶區(qū)改造的資金。棚戶區(qū)居民要合理承擔(dān)安置住房建設(shè)資金。要積極引導(dǎo)社會資金投入城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，支持有實(shí)力、信譽(yù)好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。

（二）稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，涉及的經(jīng)營性收費(fèi)減半征收。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費(fèi)。棚戶區(qū)居民因拆遷而重新購買的普通住房價款未超出拆遷補(bǔ)償款的免征契稅，承建棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的開發(fā)企業(yè)用于廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)用地可減免城鎮(zhèn)土地使用稅。

（三）土地供應(yīng)政策。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計劃優(yōu)先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)項(xiàng)目可以劃撥方式供地，應(yīng)在《國有建設(shè)用地劃撥決定書》中明確約定住房套型建筑面積、項(xiàng)目開竣工時間等土地使用條件。對于配套建設(shè)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性用地，必須以招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供地。嚴(yán)禁將已供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開發(fā)建設(shè)。城市棚戶區(qū)改造要與相鄰的零星棚戶片區(qū)、不配套的低層樓房以及舊廠區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，采用就近整合或項(xiàng)目捆綁等方式，進(jìn)行集中連片改造。遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的國有工礦棚戶區(qū)改造，確需異地改建的，應(yīng)按照城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)充分論證后，可將安置小區(qū)調(diào)整到城市近郊或小城鎮(zhèn)周邊地區(qū)，并在土地供應(yīng)計劃中優(yōu)先安排。異地改建中涉及新增建設(shè)用地的，應(yīng)納入土地利用計劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批程序；涉及占用耕地的，應(yīng)依法履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)。

（四）拆遷補(bǔ)償政策。拆遷計劃要優(yōu)先滿足城市和國有工礦棚戶區(qū)改造需要。棚戶區(qū)改造采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償兩種方式，由被拆遷人自愿選擇。房屋安置面積超出最低拆遷套型面積或原有面積的，按階梯型價格購買并擁有完全產(chǎn)權(quán)。安置房建設(shè)以就近為主；異地建設(shè)的，應(yīng)選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的區(qū)域。

（五）住房保障政策。各地城市棚戶區(qū)和工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中要配建一定比例的廉租住房，具體比例由各市、縣根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定；符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的住房保障條件的被拆遷人，通過相應(yīng)保障方式優(yōu)先安排。

四、組織實(shí)施

（一）編制規(guī)劃計劃。各設(shè)區(qū)市人民政府要把城市和國有工礦棚戶區(qū)改造與廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)結(jié)合起來，納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃。要依據(jù)城市總體規(guī)劃、城市住房發(fā)展規(guī)劃、棚戶區(qū)改造任務(wù)及資金籌集情況，編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃，報省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）依法組織拆遷。各級人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行拆遷政策法規(guī)，充分發(fā)揮在棚戶區(qū)拆遷改造中的主導(dǎo)作用，實(shí)行陽光拆遷，做到拆遷項(xiàng)目、主體、程序、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)合法和拆遷補(bǔ)償安置資金、安置房源到位，做好拆遷政策的宣傳和解釋工作，把工作做實(shí)、做細(xì)，切實(shí)防止引發(fā)不安定因素。

（三）確保工程質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)施工管理，確保工程質(zhì)量。要優(yōu)化新建安置住房的規(guī)劃設(shè)計，在較小戶型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的使用功能，滿足基本居住需要。要按照節(jié)能省地環(huán)保要求，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。有關(guān)住房質(zhì)量、建筑節(jié)能和使用功能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。

（四）強(qiáng)化物業(yè)管理。棚戶區(qū)新建安置小區(qū)可采取自助式管理模式，由社區(qū)居委會負(fù)責(zé)組建物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行物業(yè)低收費(fèi)，特困家庭適當(dāng)減免。要適當(dāng)增加棚戶區(qū)新建安置小區(qū)公共建筑面積，按照房屋總建筑面積3‰的比例，建設(shè)社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理和居民公共活動用房；按照房屋總建筑面積4‰的比例，建設(shè)經(jīng)營用房，公建出租、經(jīng)營收入用于物業(yè)服務(wù)。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

（一）健全機(jī)制，落實(shí)責(zé)任。各級人民政府要把城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立目標(biāo)責(zé)任制度，切實(shí)抓緊抓好、抓出成效。各市、縣人民政府是城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的責(zé)任主體，要明確部門及國有工礦企業(yè)的具體責(zé)任和措施，切實(shí)做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位和分配公平，確保城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作順利實(shí)施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障和房產(chǎn)管理）部門負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造規(guī)劃、計劃的制定，指導(dǎo)棚戶區(qū)改造工作的組織實(shí)施；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目立項(xiàng)，配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障和房產(chǎn)管理）部門編制審批棚戶區(qū)改造項(xiàng)目拆遷計劃；財政部門要會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定落實(shí)棚戶區(qū)改造的稅收支持政策，參與棚戶區(qū)改造規(guī)劃、計劃、項(xiàng)目實(shí)施方案和拆遷補(bǔ)償安置方案的制定；國土資源部門負(fù)責(zé)落實(shí)土地供應(yīng)政策；各級金融機(jī)構(gòu)要做好金融服務(wù)工作；監(jiān)察、審計部門負(fù)責(zé)改造資金使用的監(jiān)督；公安、民政、稅務(wù)、電力、通信等部門負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)及本系統(tǒng)相關(guān)優(yōu)惠政策的落實(shí)。各部門要密切配合，各負(fù)其責(zé)，形成合力。有棚戶區(qū)改造任務(wù)的國有工礦企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目的組織實(shí)施，認(rèn)真做好依法落實(shí)建設(shè)用地和籌集資金等相關(guān)工作。

（二）強(qiáng)化督查，嚴(yán)格獎懲。各市、縣人民政府要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)施全方位監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并解決各種問題。每年7月31日和次年1月31日前，省里對各市城市和國有工礦棚戶區(qū)改造半年工作進(jìn)展情況、計劃完成情況及土地供應(yīng)開發(fā)情況進(jìn)行檢查，對工作不落實(shí)、措施不到位的市、縣，要通報批評，限期整改。

（三）加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)。要采取多種形式，廣泛宣傳城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的重要意義，準(zhǔn)確解讀政策措施，及時反映工作進(jìn)展情況，取得城市和國有工礦棚戶區(qū)居民的理解和支持，為城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作營造良好的輿論氛圍。

山東省人民政府辦公廳

二○一○年三月四日

第三篇：浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)仿制藥

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)仿制藥 質(zhì)量和療效一致性評價及藥品上市許可 持有人制度試點(diǎn)工作的實(shí)施意見

（征求意見稿）

各市縣人民政府，省政府直屬各單位：

為促進(jìn)生物醫(yī)藥創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，提升制藥行業(yè)整體水平，保障藥品安全性和有效性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國際競爭能力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改革藥品醫(yī)療器械審評審批制度的意見》（國發(fā)〔2015〕44號）、《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在部分地方開展藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)和有關(guān)問題的決定》，以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕41號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價的意見》（國辦發(fā)〔2016〕8號）等文件精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省加快推進(jìn)仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價（以下簡稱仿制藥一致性評價）、藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)工作制定以下實(shí)施意見：

一、深刻認(rèn)識重要意義

開展仿制藥一致性評價，實(shí)施藥品上市許可持有人制度，是國家深化藥品審評審批制度改革的重大舉措，是推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，是我省加快從醫(yī)藥大省向醫(yī)藥強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)任務(wù)。推進(jìn)仿制藥一致性評價和藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)工作，促進(jìn)藥品生產(chǎn)企業(yè)加大仿制藥處方和工藝研究，提高仿制藥的有效性、安全性，有利于保障人民群眾用藥的安全、有效、可及；促使企業(yè)生產(chǎn)調(diào)整仿制藥品種結(jié)構(gòu)，去除長期不生產(chǎn)、低水平重復(fù)的藥品，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，有利于提升我省制藥產(chǎn)業(yè)整體水平；允許藥品研發(fā)機(jī)構(gòu)和科研人員申請注冊新藥，鼓勵研發(fā)創(chuàng)新，優(yōu)化藥品產(chǎn)、學(xué)、研等資源配置，加快藥物研發(fā)成果轉(zhuǎn)化，有利于促進(jìn)我省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展；主動適應(yīng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展趨勢，推進(jìn)國際藥品上市許可通行規(guī)則，對照國際先進(jìn)水平提升產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)管理水平，有利于提升國際競爭力，加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國際化進(jìn)程。各地、各有關(guān)部門要高度重視，采取多種措施，加快推進(jìn)仿制藥一致性評價和藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)工作。

二、加快推進(jìn)仿制藥一致性評價

（一）在2016年3月4日《化學(xué)藥品注冊分類改革工作方案》（國家食品藥品監(jiān)管總局公告2016年第51號）實(shí)施前獲批準(zhǔn)上市的仿制藥，凡未按照與原研藥品質(zhì)量和療效一致原則審批的，均須開展一致性評價。

（二）2007年10月1日前批準(zhǔn)上市的屬于國家基本藥物目錄（2012年版）中化學(xué)藥品仿制藥口服固體制劑，應(yīng)在2018年底前完成一致性評價。其中需開展臨床有效性試驗(yàn)和存在特殊情形的品種，應(yīng)在2021年底前完成一致性評價。逾期未完成的，不予再注冊。

（三）化學(xué)藥品新注冊分類實(shí)施前批準(zhǔn)上市的仿制藥，自首家品種通過一致性評價后，其他藥品生產(chǎn)企業(yè)的相同品種原則上應(yīng)在3年內(nèi)完成一致性評價。逾期未完成的，不予再注冊。

（四）藥品生產(chǎn)企業(yè)是開展仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價的主體。應(yīng)按照公布的評價方法、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)技術(shù)指導(dǎo)原則，主動選購參比制劑，全面開展與參比制劑的比對研究，解決影響仿制藥內(nèi)在質(zhì)量的關(guān)鍵問題，確保藥品質(zhì)量和療效與參比制劑一致。

（五）國內(nèi)藥品生產(chǎn)企業(yè)已在歐盟、美國和日本獲準(zhǔn)上市的仿制藥，可以國外注冊申報的相關(guān)資料為基礎(chǔ)，按照化學(xué)藥品新注冊分類申報藥品上市，批準(zhǔn)上市后視同通過一致性評價。在國內(nèi)用同一生產(chǎn)線生產(chǎn)上市并在歐盟、美國和日本獲準(zhǔn)上市的藥品，視同通過一致性評價。

（六）通過一致性評價的藥品品種，藥品生產(chǎn)企業(yè)可在藥品說明書、標(biāo)簽中予以標(biāo)注，可以申報作為該品種藥品上市許可持有人，委托其他藥品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)，并承擔(dān)上市后的相關(guān)法律責(zé)任。

（七）省食品藥品監(jiān)管局要成立專門工作機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)藥品生產(chǎn)企業(yè)按照“擇優(yōu)、分步、科學(xué)、規(guī)范”原則，加快仿制藥一致性評價進(jìn)度。要建立仿制藥一致性評價“綠色通道”，做好研究用對照藥品一次性進(jìn)口的快速審批和通關(guān)工作，加快仿制藥一次性評價申報資料的受理、現(xiàn)場檢查、檢驗(yàn)復(fù)核和上報工作。

責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)

三、加快推進(jìn)藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)工作

（一）鼓勵我省藥品研發(fā)機(jī)構(gòu)或者科研人員作為藥品注冊申請人（以下簡稱申請人）和上市許可持有人（以下簡稱持有人）申請藥物臨床試驗(yàn)和藥品批準(zhǔn)文號，并按照相關(guān)法律規(guī)定對藥物臨床試驗(yàn)和藥品上市承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）國辦發(fā)〔2016〕41號文件實(shí)施后批準(zhǔn)上市的新藥、按新標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)上市的仿制藥、通過質(zhì)量和療效一致性評價的已批準(zhǔn)上市仿制藥，以及藥品生產(chǎn)企業(yè)整體搬遷或者被兼并后整體搬遷的企業(yè)持有藥品批準(zhǔn)文號的藥品，可以申請上市許可持有人。

（三）持有人可以自己生產(chǎn)上市許可藥品，也可以委托試點(diǎn)行政區(qū)域內(nèi)其他具備資質(zhì)的藥品生產(chǎn)企業(yè)（以下簡稱受托生產(chǎn)企業(yè)）生產(chǎn)。

（四）在藥品注冊申請審評審批期間或批準(zhǔn)后，申請人或持有人可以提交補(bǔ)充申請，變更申請人、持有人或者受托生產(chǎn)企業(yè)。

（五）持有人應(yīng)當(dāng)履行藥物研發(fā)、生產(chǎn)、流通、監(jiān)測與評價等方面的義務(wù)，并且承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。持有人與受托生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)之間的權(quán)利、義務(wù)以及責(zé)任由雙方依法約定。

（六）對于違反《藥品管理法》等法律法規(guī)和國辦發(fā)〔2016〕41號文件有關(guān)規(guī)定的持有人及受托生產(chǎn)企業(yè)，食品藥品監(jiān)管部門要依法查處，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（七）試點(diǎn)工作自本文件印發(fā)之日起，實(shí)施至2018年11月4日。省食品藥品監(jiān)管局要進(jìn)一步明確申報要求，加強(qiáng)推進(jìn)指導(dǎo)。

責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局

四、加大鼓勵支持力度

仿制藥一致性評價和藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)工作納入我省“十三五”重點(diǎn)發(fā)展萬億級“大健康產(chǎn)業(yè)”的重要內(nèi)容，對我省通過仿制藥一致性評價的品種從中央和地方基建投資、產(chǎn)業(yè)基金、招標(biāo)采購、醫(yī)保目錄、投融資、稅收政策等方面加大支持力度。

（一）鼓勵率先通過仿制藥一致性評價。對2007年10月1日前批準(zhǔn)上市的屬于國家基本藥物目錄（2012年版）中化學(xué)藥品仿制藥口服固體制劑在2018年底前完成一致性評價的，以及在全國前3位通過一致性評價的品種，省財政一次性給予適當(dāng)補(bǔ)助。各市縣政府要對當(dāng)?shù)厮幤飞a(chǎn)企業(yè)開展仿制藥一致性評價給予專項(xiàng)支持，并制定獎勵措施；其企業(yè)的技術(shù)改造，可以申請中央和地方財政基建投資、產(chǎn)業(yè)基金等資金支持，鼓勵符合條件的企業(yè)申報各類科技計劃項(xiàng)目。

責(zé)任單位：省財政廳、省科技廳、省經(jīng)信委、省食品藥品監(jiān)管局，各市縣人民政府

（二）鼓勵申請藥品上市許可持有人。探索設(shè)立試點(diǎn)藥品風(fēng)險救濟(jì)資金，對持有人和受托生產(chǎn)企業(yè)，提供風(fēng)險救濟(jì)保障，并為企業(yè)購買商業(yè)責(zé)任險提供保費(fèi)補(bǔ)貼。鼓勵我省保險機(jī)構(gòu)設(shè)立藥物研究新險種。食品藥品監(jiān)管部門要開通注冊申報“綠色通道”，對試點(diǎn)藥品優(yōu)先辦理注冊受理、檢查、認(rèn)證等。對通過一致性評價的仿制藥，優(yōu)先支持企業(yè)申報成為該品種藥品的上市許可持有人。

責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局、省經(jīng)信委、浙江保監(jiān)局，各市縣人民政府

（三）鼓勵溶出曲線研究實(shí)驗(yàn)室和生物等效性研究中心或?qū)嶒?yàn)室建設(shè)。鼓勵我省有能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)與有研究經(jīng)驗(yàn)、實(shí)力強(qiáng)的合同研究組織(CRO)優(yōu)勢互補(bǔ)，建立生物等效性研究中心或?qū)嶒?yàn)室，服務(wù)省內(nèi)企業(yè)開展生物等效性研究。督促指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立激勵機(jī)制，激發(fā)臨床研究者承接仿制藥生物等效性一致性評價的積極性，對為本省企業(yè)提供仿制藥一致性評價生物等效性試驗(yàn)和臨床試驗(yàn)服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和研究者，在醫(yī)院等級評定、績效考核、職稱評定等方面給予傾斜。鼓勵省市食品藥品檢驗(yàn)研究院/所、科研院所開展仿制藥一致性評價研究工作，服務(wù)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)，各級財政給予一定的專項(xiàng)資金支持。

責(zé)任單位：省衛(wèi)生計生委、省財政廳、省科技廳、省食品藥品監(jiān)管局，各市縣人民政府

（四）優(yōu)先招標(biāo)采購和使用。在藥品集中采購中，優(yōu)先采購?fù)ㄟ^一致性評價的藥品，同品種藥品通過一致性評價的生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到3家以上的，不再選用未通過一致性評價的仿制藥?？茖W(xué)制訂藥品招標(biāo)采購規(guī)則，對通過一致性評價的仿制藥，在招標(biāo)時與原研藥同等對待。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要優(yōu)先采購并在臨床中優(yōu)先選用通過一致性評價的藥品，其銷售金額占同品種藥品銷售總額的比例不得低于50%。

責(zé)任單位：省衛(wèi)生計生委

（五）按規(guī)定優(yōu)先納入醫(yī)療保險目錄。對通過仿制藥一致性評價的仿制藥按規(guī)定優(yōu)先納入醫(yī)療保險目錄，與原研藥品同質(zhì)同價，制訂與原研藥品相同的醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)，按照同一額度報銷。

責(zé)任單位：省人力社保廳、省物價局

（六）加大稅收金融支持力度。全面落實(shí)國家和我省支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)稅收政策，對符合條件仿制藥一致性評價研發(fā)費(fèi)用予以稅收優(yōu)惠，如條件符合，允許加計扣除。推動金融機(jī)構(gòu)與藥品生產(chǎn)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和科研人員開展精準(zhǔn)對接，為藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)工作提供創(chuàng)新的金融產(chǎn)品，切實(shí)破解企業(yè)融資難題。

責(zé)任單位：省地稅局、省國稅局、省經(jīng)信委、省金融辦，各市縣人民政府

五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加快推進(jìn)仿制藥一致性評價和藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)工作，省政府決定建立“浙江省推進(jìn)仿制藥一致性評價和藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)工作聯(lián)席會議”，由省政府分管副省長擔(dān)任總召集人，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省財政廳、省人力社保廳、省衛(wèi)生計生委、省地稅局、省食品藥品監(jiān)管局、省金融辦、省物價局、省國稅局、浙江保監(jiān)局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)等為成員。各地、各有關(guān)部門要強(qiáng)化政策支持，統(tǒng)籌醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相關(guān)扶持政策，鼓勵引導(dǎo)藥品生產(chǎn)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、科研人員積極參與，科學(xué)規(guī)范開展仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價及藥品上市許可持有人試點(diǎn)工作。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省財政廳、省人力社保廳、省衛(wèi)生計生委、省地稅局、省食品藥品監(jiān)管局、省金融辦、省物價局、省國稅局、浙江保監(jiān)局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)等為成員，各市縣人民政府

（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。深入宣貫國務(wù)院、國務(wù)院辦公廳有關(guān)文件精神和政策要求，督促藥品生產(chǎn)企業(yè)深刻認(rèn)識開展仿制藥一致性評價、實(shí)施藥品上市許可持有人制度的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)履行主體責(zé)任的積極性和主動性。鼓勵和支持高校、科研院所、藥學(xué)會、行業(yè)協(xié)會等構(gòu)建公共技術(shù)平臺，參與評價研究，開展技術(shù)交流，舉辦專業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)同解決仿制藥一致性評價和藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)工作中的具體問題。

責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局、省經(jīng)信委、省衛(wèi)生計生委，各市縣人民政府

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。督促仿制藥生產(chǎn)企業(yè)、臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)、合同研究組織依法依規(guī)開展技術(shù)研究，嚴(yán)格仿制藥一致性評價和藥品上市許可的現(xiàn)場核查、復(fù)核檢驗(yàn)等事中事后監(jiān)管，保證一致性評價工作的客觀、公正、公平。發(fā)現(xiàn)批準(zhǔn)上市藥品存在質(zhì)量風(fēng)險的，要對持有人及相關(guān)單位采取約談、發(fā)告誡信、限期整改、修訂藥品說明書、限制使用、監(jiān)督召回藥品、撤銷藥品批準(zhǔn)證明文件以及暫停研制、生產(chǎn)、銷售、使用等風(fēng)險控制措施。

責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局

浙江省人民政府辦公廳

201*年**月**日

第四篇：山東省__關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作的通知

山東省城市化領(lǐng)導(dǎo)小組

關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作的通知

各市、縣（市）人民政府：

黨中央國務(wù)院和省委省政府始終高度重視城鎮(zhèn)化工作，把積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為十二五規(guī)劃的重要內(nèi)容。城鎮(zhèn)化是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然選擇，是經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的必由之路。2009年全省城鎮(zhèn)化工作會議以來，各市高度重視城鎮(zhèn)化工作，結(jié)合實(shí)際制定了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的政策措施，加大工作力度，全省城鎮(zhèn)化發(fā)展邁出了新的步伐，保持了良好的發(fā)展勢頭。

但是，必須看到，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展與東部發(fā)達(dá)省份還存在較大的差距，區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距明顯的問題突出，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展滯后，制約城鎮(zhèn)化的快速健康發(fā)展。根據(jù)新的形勢和任務(wù)，確定我省十二五全省城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)為，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到55%以上，年均提高1個百分點(diǎn)，每年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出120萬人口，任務(wù)十分艱巨。為推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展，必須加大工作力度，重點(diǎn)做好以下幾個方面工作：

一、加強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究和規(guī)劃編制。各市要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大課題研究，明確城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，編制十二五城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，確立城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和政策措施。要及時研究解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的突出矛盾和問題，組織有關(guān)部門和專家，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、低碳生態(tài)城市、城鄉(xiāng)管理、小城鎮(zhèn)發(fā)展、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等問題進(jìn)行專題調(diào)研，探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式與機(jī)制。各地在推進(jìn)城鎮(zhèn)化中，既要積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧，又要分類指導(dǎo)、大膽創(chuàng)新。東中西處于不同發(fā)展階段的地區(qū)，要實(shí)行差異化的城鎮(zhèn)化發(fā)展策略。東部地區(qū)要堅持區(qū)域統(tǒng)籌，突出以城市群為主體，實(shí)行集群發(fā)展、組團(tuán)發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量；中部地區(qū)要堅持整體推進(jìn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)體系；西部地區(qū)要堅持多元多極的發(fā)展思路，在強(qiáng)化區(qū)域中心城市的同時，加快發(fā)展縣域中心城市，重點(diǎn)培植一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力，吸引農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移。

二、進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)體系。把城市群作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，積極推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系，增強(qiáng)對城鎮(zhèn)化的承載能力。做好新一輪《山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》修編工作，結(jié)合全省重點(diǎn)戰(zhàn)略的實(shí)施，以“一群一圈一區(qū)一帶”為主體，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系格局。大力推進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加快培育青島—濰坊—日照、煙臺—威海、東營—濱州等城鎮(zhèn)群，推動山東半島城市群加快發(fā)展。相關(guān)城市要加強(qiáng)溝通和研究，建立協(xié)作機(jī)制，在規(guī)劃協(xié)調(diào)、設(shè)施共建、資源整合、協(xié)同發(fā)展方面做好統(tǒng)籌。要進(jìn)一步增強(qiáng)濟(jì)南都市圈和魯南城鎮(zhèn)帶的輻射帶動作用，積極推進(jìn)城市群一體化，壯大城市群實(shí)力，使之成為城鎮(zhèn)化的主體區(qū)域；順應(yīng)大城市郊區(qū)化 的發(fā)展趨勢，沿城市快速交通走廊，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)若干個新城和新市鎮(zhèn)，推進(jìn)人口有機(jī)集聚；大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化產(chǎn)城融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；選擇重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，集中優(yōu)勢資源，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)型。完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，搞好農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，積極實(shí)施村莊整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

三、做大做強(qiáng)中小城市。充分發(fā)揮中小城市基礎(chǔ)好、投資省、見效快、人口轉(zhuǎn)移成本低的優(yōu)勢，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，主動承接大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)綜合承載能力。爭取用3-5年時間，將即墨、膠南、滕州、龍口、壽光、諸城、新泰、榮成、文登、鄒平10個中等城市發(fā)展成為50萬人口以上的大城市。把章丘、膠州、平度、廣饒、蓬萊、萊州、招遠(yuǎn)、萊陽、海陽、青州、高密、昌邑、兗州、鄒城、曲阜、肥城、乳山、沂水、郯城、禹城、樂陵、博興、臨清、高唐等中小城市發(fā)展成為實(shí)力較強(qiáng)的中等城市。其他縣城要建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的小城市。

四、大力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。對96個國家重點(diǎn)鎮(zhèn)和252個省級中心鎮(zhèn)，有步驟的實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，賦予其相應(yīng)的管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)自我發(fā)展能力，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)集聚，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模和實(shí)力。總結(jié)推廣濰坊市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)向城市轉(zhuǎn)型的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動全省小城鎮(zhèn)撤并和做強(qiáng)做大。選擇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、設(shè)施配套齊全、人口規(guī)模較大的100個左右的小城鎮(zhèn)，設(shè)立支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的資金，加大培植 力度，培植特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能，吸引農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移。爭取用3-5年時間，使100個小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到3萬人以上，將其中20個左右的小城鎮(zhèn)培植成為5萬人以上的小城市。

五、完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)是城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，必須堅持城鎮(zhèn)建設(shè)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)雙輪驅(qū)動，協(xié)調(diào)推進(jìn)，互動發(fā)展。結(jié)合農(nóng)村住房建設(shè)，全省建成8000個新型社區(qū)，要制定新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展指引，指導(dǎo)新建農(nóng)村社區(qū)配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，并從體制上進(jìn)行綜合配套改革，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化。對規(guī)劃確定不予遷村并點(diǎn)、空間布局比較合理的村莊，安排必要扶助資金，開展“三清四改四通五化”（清理糞堆、垃圾堆、柴草堆，改水、改廁、改灶、改圈，通水、通電、通路、通寬帶網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)硬化、凈化、亮化、綠化、美化），重點(diǎn)解決道路泥濘、排水不暢、垃圾亂扔、人畜混居等問題。

六、進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)化政策，加快農(nóng)民工市民化步伐?？偨Y(jié)農(nóng)民工城鎮(zhèn)化中的經(jīng)驗(yàn)、問題和矛盾，提出農(nóng)民工市民化的政策措施，穩(wěn)妥推進(jìn)全省700多萬農(nóng)民工市民化。一是努力擴(kuò)大就業(yè)，讓農(nóng)民工“有工作崗位”。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)，從資金、信貸、市場等方面給予適當(dāng)傾斜，為進(jìn)城務(wù)工人員提供更多就業(yè)崗位。二是健全住房保障制度，讓農(nóng)民工“有合適住房”。加快保障性住房建設(shè)，開展農(nóng)民工納入城市保障性住房試點(diǎn)，努 力解決農(nóng)民工的住房困難問題。三是加強(qiáng)培訓(xùn)，讓農(nóng)民工“有生存本領(lǐng)”。設(shè)立就業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)資金，動員各方力量，全面開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)。建立農(nóng)村勞動力輸出地與輸入地對接合作機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村勞動力加速轉(zhuǎn)移。四是完善社會保障制度，讓農(nóng)民工“無后顧之憂”。著力破解農(nóng)民工市民化的戶籍障礙，在實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度基礎(chǔ)上，全面放開縣域內(nèi)戶口遷移政策，合理降低外來人員的落戶條件。加快就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療保險、計劃生育等與戶籍管理相關(guān)的配套制度改革，讓進(jìn)城務(wù)工人員與城市居民享受同等待遇。

七、扎實(shí)開展和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動。各地要按照省里統(tǒng)一部署，結(jié)合實(shí)際，大膽探索，積極開展和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動。要把和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的抓手，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，積極化解城鎮(zhèn)化發(fā)展中的矛盾和問題，加大創(chuàng)建和諧城市、和諧城鎮(zhèn)與和諧村莊（社區(qū)）的力度。要結(jié)合村莊環(huán)境整治，突出抓好和諧村莊（社區(qū)）創(chuàng)建活動，建設(shè)和諧家園。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要抓緊制定考核細(xì)則，落實(shí)考核措施，搞好和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動考核工作。

八、強(qiáng)化城鎮(zhèn)化工作推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化城市化領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)制，建立聯(lián)席會議制度，定期召開會議，加大財政投入，增強(qiáng)工作力度。各有關(guān)成員單位要明確分工，強(qiáng)化職責(zé)，齊抓共管，形成合力。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要編制城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，牽頭組織好和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動考核；公安部門要研究農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移過 程中戶籍改革問題；人力資源和社會保障部門要研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、社會保障問題，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場；省統(tǒng)計局要做好城鎮(zhèn)化有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和監(jiān)測；國土資源部門要研究城鎮(zhèn)化過程中土地用地保障和制度改革問題；財政部門要加大對城鎮(zhèn)化投入，支持開展城鎮(zhèn)化課題研究；教育部門要完善農(nóng)民工子女教育制度；組織、宣傳、政法、發(fā)展改革、經(jīng)信、民政、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、工商等部門要依照各自分工，充分履行職能，加大對城鎮(zhèn)化工作的支持力度。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作，會同新聞媒體，對和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動的先進(jìn)做法和新型城鎮(zhèn)化的典型經(jīng)驗(yàn)，及時宣傳，營造良好的輿論環(huán)境。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，對縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行城鎮(zhèn)化相關(guān)知識培訓(xùn)，提高對城鎮(zhèn)化工作的認(rèn)識，提高駕馭能力。

二〇一一年三月二日

第五篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見的通知

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見的通知

（桂政辦發(fā)〔2010〕94號）

各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于加快推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

二○一○年五月十二日

有關(guān)部門要充分認(rèn)識棚戶區(qū)改造的重要意義，加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，確保全面完成改造工作任務(wù)。

二、指導(dǎo)思想及基本原則

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照保增長、保民生、保穩(wěn)定的要求，堅持以人為本，以建設(shè)和諧廣西、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，加快棚戶區(qū)改造步伐，增加廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房以及中小套型、中低價位普通住房供應(yīng)，積極改善城市居民特別是低收入住房困難群體的住房條件，努力把棚戶區(qū)改造成房屋質(zhì)量優(yōu)良、功能完善、設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新型社區(qū)。

（二）基本原則

1．以人為本，依法拆遷。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的確定和安置補(bǔ)償方案的制訂，必須尊重群眾意愿，采取多種方式征詢?nèi)罕娨庖?，在得到絕大多數(shù)群眾支持的基礎(chǔ)上組織實(shí)施，做到公開、公平、公正。嚴(yán)格執(zhí)行城市房屋拆遷等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，切實(shí)讓群眾得到實(shí)惠。

2．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地實(shí)施。堅持全區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。各地人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)棚戶區(qū)改造的實(shí)施工作，實(shí)行市（縣）長負(fù)責(zé)制。

3．政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作。棚戶區(qū)改造政策性、公益性強(qiáng)，要發(fā)揮好政府的組織引導(dǎo)作用，在政策與資金上給予必要支持。

（一）改造范圍

1．城市棚戶區(qū)是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上建設(shè)的建筑面積在2000平方米以上或者改造戶數(shù)在50戶以上，危舊房集中連片、居住密度大、區(qū)域環(huán)境差、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、住宅室內(nèi)空間和設(shè)施不能滿足安全和衛(wèi)生要求（無分戶廚房、廁所等）、缺少室外公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)條件和室內(nèi)改造大修價值、影響城市規(guī)劃實(shí)施和有礙城市景觀的危舊住房小區(qū)。

2．國有工礦棚戶區(qū)是指在城市規(guī)劃區(qū)外的國有土地上，由國有及國有控股企業(yè)、集體企業(yè)管理的建筑密度大、年久殘舊、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、生活環(huán)境差、建筑面積在2000平方米以上或者改造戶數(shù)在50戶以上、危舊房集中連片的筒子樓或職工住宅區(qū)。

（二）工作目標(biāo)

從2010年起，力爭用3－4年時間，基本完成全區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)。其中：2010年拆遷改造占棚戶區(qū)總量的20%左右，2011年累計拆遷改造占棚戶區(qū)總量的50%，2012年累計拆遷改造占棚戶區(qū)總量的80%，到2013年底前基本完成拆遷改造任務(wù)。

四、政策措施

（一）多方籌措改造資金。棚戶區(qū)改造建設(shè)資金籌措以市場運(yùn)作為主，多渠道籌集。積極爭取國家對我區(qū)棚戶區(qū)改造的資金補(bǔ)助；自治區(qū)采取以獎代補(bǔ)方式，對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予資金支持。各地人民政府要切實(shí)加大棚戶區(qū)改造的資金投

（三）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策；電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對棚戶區(qū)改造給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費(fèi)。

（四）合理安置補(bǔ)償。棚戶區(qū)改造采取房屋產(chǎn)權(quán)置換和貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞剑杀徊疬w人自愿選擇。實(shí)行住房產(chǎn)權(quán)房屋置換的，原則上在原地按照原住房建筑面積與房屋產(chǎn)權(quán)人進(jìn)行置換，但所置換的新建住房面積最大不得超過原住房建筑面積的1.3倍。還建住房面積超出產(chǎn)權(quán)置換面積，且在當(dāng)?shù)亓庾》棵娣e控制標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的部分，可按成本價格購買；超出控制標(biāo)準(zhǔn)的部分，按非還建住房價格購買。被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~應(yīng)當(dāng)根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、折舊等因素，以房屋市場評估價格確定補(bǔ)償價款。

符合廉租住房保障條件的棚戶區(qū)居民，按照廉租住房政策給予優(yōu)先保障；符合購買經(jīng)濟(jì)適用住房條件的其他棚戶區(qū)居民可購買經(jīng)濟(jì)適用住房。

（五）做好住房保障工作。各地棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配建廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房比例不得低于建筑總面積的20%；對棚戶區(qū)內(nèi)符合經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房保障條件的被拆遷居民優(yōu)先保

改造目標(biāo)責(zé)任書，納入各地政府績效目標(biāo)考核范圍。有棚戶區(qū)改造任務(wù)的國有工礦企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目的組織實(shí)施，認(rèn)真做好依法落實(shí)建設(shè)用地和籌集資金等相關(guān)工作。

（二）做好調(diào)查摸底。各設(shè)區(qū)市必須在2010年5月底前對本轄區(qū)的棚戶區(qū)情況進(jìn)行全面調(diào)查統(tǒng)計，于2010年6月5日底前匯總分別報自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財政廳和國土資源廳。

（三）編制改造規(guī)劃計劃。要把棚戶區(qū)改造與廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)結(jié)合起來，納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃。各市人民政府要依據(jù)城市總體規(guī)劃、城市住房發(fā)展規(guī)劃，按照 3－4年完成改造任務(wù)的要求，編制2010－2013年棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃，于2010年9月底前，分別報自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財政廳和國土資源廳審核，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同發(fā)展改革委、財政廳和國土資源廳抓緊匯總編制全區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和工作計劃，報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部和國土資源部備案。

（四）加快項(xiàng)目審批。要將所有棚戶區(qū)改造項(xiàng)目全部納入自治區(qū)、市兩級聯(lián)審聯(lián)批范圍，實(shí)行一站式、一條龍審批服務(wù)，簡化辦事程序，縮短審批時限。對于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，各設(shè)區(qū)市市長作為第一責(zé)任人，分管副市長作為直接責(zé)任人，協(xié)調(diào)解決棚戶區(qū)改造中的主要矛盾和問題。

（五）依法組織拆遷。拆遷安置由各地人民政府負(fù)責(zé)組織，作；審計部門負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造資金的監(jiān)督；其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)及本系統(tǒng)有關(guān)優(yōu)惠政策的落實(shí)。

試驗(yàn)性預(yù)制大型板裝配整體式住房（簡稱大板結(jié)構(gòu)住房）改造，享受本實(shí)施意見規(guī)定的棚戶區(qū)改造稅費(fèi)優(yōu)惠政策。