第一篇：貴州省人民政府辦公廳關于加快推進煤礦整頓關閉和煤炭資源整合工

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)〔2007〕78號 【發(fā)布日期】2007-08-14 【生效日期】2007-08-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府辦公廳關于加快推進煤礦整頓關閉和煤炭資源整合工作的通知

(黔府辦發(fā)〔2007〕78號)

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣(自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

按照國家和省用三年時間完成煤礦整頓關閉工作部署，在各地、各有關部門的共同努力下，我省完成了第一、二階段的煤礦整頓關閉任務。為了鞏固前兩個階段整頓關閉成果，在今年年底前完成第三階段的煤礦整頓關閉任務，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加快推進煤礦整頓關閉和煤炭資源整合工作通知如下：

一、切實提高對煤礦整頓關閉和煤炭資源整合工作重要性的認識。煤礦整頓關閉和煤炭資源整合工作是國家及省委、省人民政府為調整煤炭產(chǎn)業(yè)結構和布局，改變增長方式，提高煤礦整體素質，加強安全生產(chǎn)，促進煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出的決策部署。各地、各有關部門要從落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識此項工作的重要性，把思想和行動統(tǒng)一到國家和省的決策部署上來，按照《國務院辦公廳轉發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕82號）、《國務院安委辦關于印發(fā)2007年煤礦整頓關閉工作要點的通知》（安委辦〔2007〕15號）要求，立即啟動我省第三階段的煤礦整頓關閉工作，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、不符合安全標準、不符合環(huán)保要求、浪費資源的16種煤礦進行關閉，要把煤礦關閉指標任務分解落實到縣、鄉(xiāng)，建立責任制，納入政府和干部的政績考核，加強監(jiān)督檢查，認真抓好落實，確保在2007年底前完成整頓關閉任務。

二、堅決有序推進第三階段煤礦整頓關閉工作。全省第三階段將關閉243個煤礦，各地最低指標是：貴陽市25個、遵義市23個、六盤水市58個、安順市16個、黔南自治州57個、黔西南自治州17個、黔東南自治州11個、畢節(jié)地區(qū)27個、銅仁地區(qū)9個。各市（州、地）人民政府（行署）負責組織本地區(qū)煤礦整頓關閉工作，于 2007年8月30日前將本地區(qū)第三階段關閉煤礦具體名單（并附整合協(xié)議以及關閉依據(jù)）報省煤礦整頓關閉工作領導小組辦公室（省安全監(jiān)管局）。

三、加快煤炭資源整合進度。凡經(jīng)省人民政府批準進入整合方案的煤礦，各地必須嚴格按照《省人民政府辦公廳關于建立整合煤礦辦理審批手續(xù)一條龍辦公機制的通知》（黔府辦發(fā)〔2007〕34號）規(guī)定，督促整合煤礦在2007年8月31日前進入申報辦理審批手續(xù)一條龍辦公程序。

已列入省人民政府批準進入整合方案，涉及第三階段整頓關閉的煤礦，因各種原因不能在8月31日之前進入一條龍辦公程序的，各市（州、地）人民政府（行署）于9月10日前提出名單并說明原因報省煤管局，由省煤管局會同省有關部門研究處理。

四、嚴格按照國家有關規(guī)定進行整合。各地、各部門要嚴格按照《國務院安委辦關于進一步規(guī)范煤炭資源整合工作的通知》（安委辦〔2007〕7號）要求進行煤炭資源整合。以下煤炭資源不得納入整合，一是煤炭資源接近枯竭礦井的資源；二是已關閉的煤與瓦斯突出、水害威脅嚴重礦井的資源；三是已關閉或屬于國辦發(fā)〔2006〕82號文件規(guī)定的16種關閉類型礦井的資源原則上不得納入資源整合范圍。確有開采價值的，必須經(jīng)省級國土資源管理部門會同有關部門認定，由合法礦井對其進行整合；四是由于資源、地質條件限制或經(jīng)濟技術不合理，無法整合成一套生產(chǎn)系統(tǒng)的資源。

煤礦整合必須堅持以優(yōu)并劣、以大并小，公開、公平、公正的原則進行整合，對利用職權、官煤勾結、弄虛作假、暗箱操作，造成以劣并優(yōu)、以小并大，影響煤礦整合進度的政府及部門人員，由省監(jiān)察廳會同省煤管局按照黨政紀處分的有關規(guī)定嚴肅查處。對煤礦整合中不積極商談、或漫天要價，惡意殺價、或制造障礙造成其它煤礦不能在8月31日前進入一條龍辦公程序的煤礦，要取消其整合資格，保證其他具有整合資格的煤礦的合法權益，具體由省煤管局會同省有關部門研究處理。

五、加大監(jiān)管監(jiān)察力度，鞏固整頓關閉成果。各地要嚴格依法實施煤礦關閉工作，確保煤礦整頓關閉工作的合法性。各級安全監(jiān)管、監(jiān)察機構要認真履行職責，積極負責地做好相關工作。對已經(jīng)公告關閉的煤礦，所在縣、鄉(xiāng)人民政府要派出專門人員緊盯死守，防止關閉之前突擊生產(chǎn)；對責令停產(chǎn)整頓的礦井，不得擅自恢復生產(chǎn)；對列入資源整合對象的礦井，要監(jiān)督其遵守整合程序，不得邊整合邊生產(chǎn)；對技改礦井和新建礦井，必須遵守建設項目規(guī)定，不得邊施工邊開采；對已經(jīng)關閉的礦井，要定期復查、巡回檢查，嚴防死灰復燃；對非法開采的采煤窩點，要發(fā)現(xiàn)一處、打擊取締一處。

貴州省人民政府辦公廳

二○○七年八月十四日

本內容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：關于進一步推進煤礦整頓關閉工作的通知

關于進一步推進煤礦整頓關閉工作的通知

（征求意見稿）

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、發(fā)展改革委（經(jīng)信委）、公安廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、國土資源廳（局）、環(huán)境保護廳（局）、國資委、工商局、能源局、總工會，各省級煤礦安全監(jiān)察局： 為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)?2013?99號，以下簡稱《意見》）精神，加快落實小煤礦關閉退出，深入開展煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，現(xiàn)就深入推進煤礦整頓關閉工作通知如下：

一、總體思路。以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立安全發(fā)展理念，以法律法規(guī)為保障，以產(chǎn)業(yè)政策為引導，以標準體系為依據(jù)，以市場機制為基礎，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術、行政等手段，建立健全小煤礦關閉退出機制，減少小煤礦數(shù)量，淘汰煤炭落后產(chǎn)能，提高小煤礦辦礦水平，推進小煤礦向生產(chǎn)集約化、采掘機械化、安全質量標準化、管理信息化方向發(fā)展，進一步調整優(yōu)化煤炭工業(yè)結構，加快轉變煤炭工業(yè)發(fā)展方式，提升煤炭工業(yè)整體安全保障能力，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉。

二、工作目標。統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有小煤礦數(shù)量、地區(qū)分布、開采條件、煤炭供需和對煤礦安全生產(chǎn)的影響程度等因素，按照重點突出、穩(wěn)步推進原則，重點關閉9萬噸/年及以下不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，到2015年底全國關閉2000處以上小煤礦。

三、工作重點。以遼寧、黑龍江、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州9省（市）為重點地區(qū)，重點關閉9萬噸/年及以下不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，加快關閉9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出等災害嚴重的煤礦，堅決關閉發(fā)生較大及以上責任事故的9萬噸/年及以下的煤礦。

四、關閉對象。按照《意見》及有關法律法規(guī)規(guī)定，對下列15類小煤礦依法實施關閉或退出：

（一）生產(chǎn)能力在3萬噸/年及以下煤礦；

（二）9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出煤礦；

（三）超層越界拒不退回的生產(chǎn)建設煤礦；

（四）資源枯竭的煤礦；

（五）停而不整、整頓后仍達不到標準的煤礦；

（六）拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令仍然組織生產(chǎn)的煤礦；

（七）在規(guī)定工期內（特殊情況經(jīng)批準可適當延長，但延長期最長不得超過1年）未完成項目建設的煤礦；

（八）瓦斯防治能力沒有通過評估，且拒不停產(chǎn)整頓的煤礦企業(yè)所屬的高瓦斯和煤與瓦斯突出煤礦；

（九）與其他煤礦井田上下重疊且不符合安全生產(chǎn)要求的煤礦；

（十）未按規(guī)定建成井下安全避險“六大系統(tǒng)”的煤礦；

（十一）經(jīng)停產(chǎn)整頓，在限定期間內仍未實現(xiàn)正規(guī)開采的煤礦；

（十二）經(jīng)停產(chǎn)整頓，在限定期間內沒有達到安全質量標準化三級標準的煤礦；

（十三）發(fā)生較大及以上責任事故的9萬噸/年及以下的煤礦；

（十四）災害嚴重且在現(xiàn)有技術條件下難以有效防治的煤礦；

（十五）地方人民政府規(guī)定應依法予以關閉的煤礦。

五、關閉到位標準

（一）關閉煤礦應由縣級以上人民政府有關部門進行現(xiàn)場檢查和驗收，出具書面驗收意見，關閉完成情況應在省級人民政府網(wǎng)站向社會公告。公告中采礦許可證編號、安全生產(chǎn)許可證編號、完成關閉時間等內容必須據(jù)實填寫，并與關閉煤礦一一對應；

（二）依法注銷或吊銷關閉礦井的相關證照、注（吊）銷時間要在頒證部門政府網(wǎng)站上公告；

（三）停止供水、供電、供民用爆炸物品；

（四）拆除設備、炸毀井筒、填平場地；

（五）礦山環(huán)境治理與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調；

（六）遣散煤礦所有從業(yè)人員。

各地要完善關閉煤礦檔案資料，要將關閉煤礦基本情況、影像等相關資料整理成卷，以備檢查。

六、主要工作措施

（一）落實煤礦整頓關閉工作任務。各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）煤礦整頓關閉工作牽頭部門要在省級人民政府的統(tǒng)一領導下，會同有關部門，抓緊起草“十二五”后2年及煤礦整頓關閉工作5年規(guī)劃，規(guī)劃要明確關閉目標、關閉對象、目標任務、保障措施、部門分工等內容，并分別提出到2015年底、2018年底允許保留的小煤礦數(shù)量控制目標。

（二）完善煤炭落后產(chǎn)能標準。煤炭行業(yè)管理部門會同有關部門研究制定反映資源、技術、安全、環(huán)保等方面要求的煤炭行業(yè)落后產(chǎn)能標準，界定落后產(chǎn)能，量化落后產(chǎn)能指標，為淘汰落后產(chǎn)能提供依據(jù)。

（三）嚴格煤礦準入。整合技改和單井擴能改造煤礦最低規(guī)模、服務年限應分別符合《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》和設計規(guī)范要求，并實現(xiàn)正規(guī)開采，具備相應的災害治理能力。9萬噸/年及以下的煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井、沖擊地壓礦井和水文地質條件極復雜等災害嚴重礦井原則上不參加資源整合。

（四）加強煤炭資源管理。支持技術、資金、管理實力強且具備安全保障能力的大型煤礦企業(yè)整合、兼并小煤礦，新增煤炭資源優(yōu)先配置給整合兼并后需擴能改造的煤礦，支持大型煤炭基地和大型現(xiàn)代化煤礦建設；政府決定限期關閉的小煤礦采礦許可證到期后不再延續(xù)；在小煤礦多的地區(qū)新井建設規(guī)模應與淘汰落后產(chǎn)能相銜接，切實推行建大關小、產(chǎn)能置換，新建一處煤礦必須淘汰相當能力的小煤礦。

（五）加大災害嚴重礦井關閉退出力度。各地要以瓦斯

防治能力評估為抓手，經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)，其所屬的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要立即停產(chǎn)、限期整改，或由具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)兼并重組；整改后仍不具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)，其所屬高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井未被兼并重組的，提請地方政府依法予以關閉。2015年以前基本淘汰9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出煤礦，對于2015年底以前不能全部淘汰9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出煤礦的?。▍^(qū)、市），要制定出逐步退出的工作規(guī)劃和保障措施、明確保留礦井名單及限采時間，報國家能源局、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局備案，并將明確保留的煤與瓦斯突出礦井名單及淘汰時間在主流媒體上公告。

（六）利用現(xiàn)有資金渠道積極支持煤礦退出。支持地方政府通過市場機制推進優(yōu)勢企業(yè)以收購、控股、參股等方式兼并重組、整合技改小煤礦。對于行政性關閉符合條件的小煤礦，中央財政關閉小企業(yè)補助資金予以支持。對煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，中央財政淘汰落后產(chǎn)能專項資金對地方政府予以支持。地方政府要制定配套的財政支持政策，并與中央財政一并使用，并向早關、多關地區(qū)傾斜。

（七）完善煤礦退出扶持政策措施。各地要制定煤礦關閉的地質災害治理、職工就業(yè)安置、轉產(chǎn)扶持、傷殘職工和職業(yè)病人處置、困難補助等配套政策措施，穩(wěn)步推進小煤礦關閉退出；要研究制定信貸、財政優(yōu)惠政策，鼓勵優(yōu)勢煤礦企業(yè)兼并重組小煤礦；積極引導重點產(chǎn)煤市、縣發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，在征地、融資等方面給予政策支持；要加快缺煤地區(qū)能

源輸送通道建設，優(yōu)先保障缺煤地區(qū)的鐵路運力。

（八）進一步簡化整合技改審批程序。各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）要落實煤礦整頓關閉工作牽頭部門，明確相關部門工作職責，進一步完善煤礦整頓關閉工作部門聯(lián)席會議等制度，完善部門聯(lián)動或聯(lián)合執(zhí)法機制；簡化整合技改煤礦審批和有關證照辦理流程，進一步加快煤炭資源整合進度；對于產(chǎn)能提高2個及以上設計檔次的整合技改煤礦項目，取消核準程序，按產(chǎn)業(yè)升級項目履行相關手續(xù)。

（九）加強對整頓關閉工作落實情況的監(jiān)督檢查。各地要認真落實煤礦整頓關閉工作規(guī)劃確定的目標和任務，國務院安委會辦公室將定期對有關?。▍^(qū)、市）煤礦整頓關閉工作進展情況進行通報。各部門要密切配合，加強對整頓關閉工作落實情況的監(jiān)督檢查，對整頓關閉工作進展緩慢、責任不落實的?。▍^(qū)、市），要進行約談；對未完成煤礦整頓關閉工作任務的地區(qū)，嚴格限制該地區(qū)煤礦建設項目的核準和審批；對煤礦整頓關閉工作完成好的地區(qū)，要總結推廣其經(jīng)驗和做法。

第三篇：浙江省人民政府辦公廳關于加快推進仿制藥

浙江省人民政府辦公廳關于加快推進仿制藥 質量和療效一致性評價及藥品上市許可 持有人制度試點工作的實施意見

（征求意見稿）

各市縣人民政府，省政府直屬各單位：

為促進生物醫(yī)藥創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，提升制藥行業(yè)整體水平，保障藥品安全性和有效性，促進產(chǎn)業(yè)升級和結構調整，增強國際競爭能力，根據(jù)《國務院關于改革藥品醫(yī)療器械審評審批制度的意見》（國發(fā)〔2015〕44號）、《全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在部分地方開展藥品上市許可持有人制度試點和有關問題的決定》，以及《國務院辦公廳關于印發(fā)藥品上市許可持有人制度試點方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕41號）、《國務院辦公廳關于開展仿制藥質量和療效一致性評價的意見》（國辦發(fā)〔2016〕8號）等文件精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省加快推進仿制藥質量和療效一致性評價（以下簡稱仿制藥一致性評價）、藥品上市許可持有人制度試點工作制定以下實施意見：

一、深刻認識重要意義

開展仿制藥一致性評價，實施藥品上市許可持有人制度，是國家深化藥品審評審批制度改革的重大舉措，是推進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革的重要抓手，是我省加快從醫(yī)藥大省向醫(yī)藥強省轉變的重點任務。推進仿制藥一致性評價和藥品上市許可持有人制度試點工作，促進藥品生產(chǎn)企業(yè)加大仿制藥處方和工藝研究，提高仿制藥的有效性、安全性，有利于保障人民群眾用藥的安全、有效、可及；促使企業(yè)生產(chǎn)調整仿制藥品種結構，去除長期不生產(chǎn)、低水平重復的藥品，推進企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，有利于提升我省制藥產(chǎn)業(yè)整體水平；允許藥品研發(fā)機構和科研人員申請注冊新藥，鼓勵研發(fā)創(chuàng)新，優(yōu)化藥品產(chǎn)、學、研等資源配置，加快藥物研發(fā)成果轉化，有利于促進我省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展；主動適應醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展趨勢，推進國際藥品上市許可通行規(guī)則，對照國際先進水平提升產(chǎn)品質量和生產(chǎn)管理水平，有利于提升國際競爭力，加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國際化進程。各地、各有關部門要高度重視，采取多種措施，加快推進仿制藥一致性評價和藥品上市許可持有人制度試點工作。

二、加快推進仿制藥一致性評價

（一）在2016年3月4日《化學藥品注冊分類改革工作方案》（國家食品藥品監(jiān)管總局公告2016年第51號）實施前獲批準上市的仿制藥，凡未按照與原研藥品質量和療效一致原則審批的，均須開展一致性評價。

（二）2007年10月1日前批準上市的屬于國家基本藥物目錄（2012年版）中化學藥品仿制藥口服固體制劑，應在2018年底前完成一致性評價。其中需開展臨床有效性試驗和存在特殊情形的品種，應在2021年底前完成一致性評價。逾期未完成的，不予再注冊。

（三）化學藥品新注冊分類實施前批準上市的仿制藥，自首家品種通過一致性評價后，其他藥品生產(chǎn)企業(yè)的相同品種原則上應在3年內完成一致性評價。逾期未完成的，不予再注冊。

（四）藥品生產(chǎn)企業(yè)是開展仿制藥質量和療效一致性評價的主體。應按照公布的評價方法、標準及有關技術指導原則，主動選購參比制劑，全面開展與參比制劑的比對研究，解決影響仿制藥內在質量的關鍵問題，確保藥品質量和療效與參比制劑一致。

（五）國內藥品生產(chǎn)企業(yè)已在歐盟、美國和日本獲準上市的仿制藥，可以國外注冊申報的相關資料為基礎，按照化學藥品新注冊分類申報藥品上市，批準上市后視同通過一致性評價。在國內用同一生產(chǎn)線生產(chǎn)上市并在歐盟、美國和日本獲準上市的藥品，視同通過一致性評價。

（六）通過一致性評價的藥品品種，藥品生產(chǎn)企業(yè)可在藥品說明書、標簽中予以標注，可以申報作為該品種藥品上市許可持有人，委托其他藥品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)，并承擔上市后的相關法律責任。

（七）省食品藥品監(jiān)管局要成立專門工作機構，指導藥品生產(chǎn)企業(yè)按照“擇優(yōu)、分步、科學、規(guī)范”原則，加快仿制藥一致性評價進度。要建立仿制藥一致性評價“綠色通道”，做好研究用對照藥品一次性進口的快速審批和通關工作，加快仿制藥一次性評價申報資料的受理、現(xiàn)場檢查、檢驗復核和上報工作。

責任單位：省食品藥品監(jiān)管局、杭州海關、寧波海關

三、加快推進藥品上市許可持有人制度試點工作

（一）鼓勵我省藥品研發(fā)機構或者科研人員作為藥品注冊申請人（以下簡稱申請人）和上市許可持有人（以下簡稱持有人）申請藥物臨床試驗和藥品批準文號，并按照相關法律規(guī)定對藥物臨床試驗和藥品上市承擔相應的法律責任。

（二）國辦發(fā)〔2016〕41號文件實施后批準上市的新藥、按新標準批準上市的仿制藥、通過質量和療效一致性評價的已批準上市仿制藥，以及藥品生產(chǎn)企業(yè)整體搬遷或者被兼并后整體搬遷的企業(yè)持有藥品批準文號的藥品，可以申請上市許可持有人。

（三）持有人可以自己生產(chǎn)上市許可藥品，也可以委托試點行政區(qū)域內其他具備資質的藥品生產(chǎn)企業(yè)（以下簡稱受托生產(chǎn)企業(yè)）生產(chǎn)。

（四）在藥品注冊申請審評審批期間或批準后，申請人或持有人可以提交補充申請，變更申請人、持有人或者受托生產(chǎn)企業(yè)。

（五）持有人應當履行藥物研發(fā)、生產(chǎn)、流通、監(jiān)測與評價等方面的義務，并且承擔相應的法律責任。持有人與受托生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)之間的權利、義務以及責任由雙方依法約定。

（六）對于違反《藥品管理法》等法律法規(guī)和國辦發(fā)〔2016〕41號文件有關規(guī)定的持有人及受托生產(chǎn)企業(yè)，食品藥品監(jiān)管部門要依法查處，追究相關責任人的責任。

（七）試點工作自本文件印發(fā)之日起，實施至2018年11月4日。省食品藥品監(jiān)管局要進一步明確申報要求，加強推進指導。

責任單位：省食品藥品監(jiān)管局

四、加大鼓勵支持力度

仿制藥一致性評價和藥品上市許可持有人制度試點工作納入我省“十三五”重點發(fā)展萬億級“大健康產(chǎn)業(yè)”的重要內容，對我省通過仿制藥一致性評價的品種從中央和地方基建投資、產(chǎn)業(yè)基金、招標采購、醫(yī)保目錄、投融資、稅收政策等方面加大支持力度。

（一）鼓勵率先通過仿制藥一致性評價。對2007年10月1日前批準上市的屬于國家基本藥物目錄（2012年版）中化學藥品仿制藥口服固體制劑在2018年底前完成一致性評價的，以及在全國前3位通過一致性評價的品種，省財政一次性給予適當補助。各市縣政府要對當?shù)厮幤飞a(chǎn)企業(yè)開展仿制藥一致性評價給予專項支持，并制定獎勵措施；其企業(yè)的技術改造，可以申請中央和地方財政基建投資、產(chǎn)業(yè)基金等資金支持，鼓勵符合條件的企業(yè)申報各類科技計劃項目。

責任單位：省財政廳、省科技廳、省經(jīng)信委、省食品藥品監(jiān)管局，各市縣人民政府

（二）鼓勵申請藥品上市許可持有人。探索設立試點藥品風險救濟資金，對持有人和受托生產(chǎn)企業(yè)，提供風險救濟保障，并為企業(yè)購買商業(yè)責任險提供保費補貼。鼓勵我省保險機構設立藥物研究新險種。食品藥品監(jiān)管部門要開通注冊申報“綠色通道”，對試點藥品優(yōu)先辦理注冊受理、檢查、認證等。對通過一致性評價的仿制藥，優(yōu)先支持企業(yè)申報成為該品種藥品的上市許可持有人。

責任單位：省食品藥品監(jiān)管局、省經(jīng)信委、浙江保監(jiān)局，各市縣人民政府

（三）鼓勵溶出曲線研究實驗室和生物等效性研究中心或實驗室建設。鼓勵我省有能力的醫(yī)療機構與有研究經(jīng)驗、實力強的合同研究組織(CRO)優(yōu)勢互補，建立生物等效性研究中心或實驗室，服務省內企業(yè)開展生物等效性研究。督促指導醫(yī)療機構建立激勵機制，激發(fā)臨床研究者承接仿制藥生物等效性一致性評價的積極性，對為本省企業(yè)提供仿制藥一致性評價生物等效性試驗和臨床試驗服務的醫(yī)療機構和研究者，在醫(yī)院等級評定、績效考核、職稱評定等方面給予傾斜。鼓勵省市食品藥品檢驗研究院/所、科研院所開展仿制藥一致性評價研究工作，服務轄區(qū)內企業(yè)，各級財政給予一定的專項資金支持。

責任單位：省衛(wèi)生計生委、省財政廳、省科技廳、省食品藥品監(jiān)管局，各市縣人民政府

（四）優(yōu)先招標采購和使用。在藥品集中采購中，優(yōu)先采購通過一致性評價的藥品，同品種藥品通過一致性評價的生產(chǎn)企業(yè)達到3家以上的，不再選用未通過一致性評價的仿制藥?？茖W制訂藥品招標采購規(guī)則，對通過一致性評價的仿制藥，在招標時與原研藥同等對待。醫(yī)療機構要優(yōu)先采購并在臨床中優(yōu)先選用通過一致性評價的藥品，其銷售金額占同品種藥品銷售總額的比例不得低于50%。

責任單位：省衛(wèi)生計生委

（五）按規(guī)定優(yōu)先納入醫(yī)療保險目錄。對通過仿制藥一致性評價的仿制藥按規(guī)定優(yōu)先納入醫(yī)療保險目錄，與原研藥品同質同價，制訂與原研藥品相同的醫(yī)保支付標準，按照同一額度報銷。

責任單位：省人力社保廳、省物價局

（六）加大稅收金融支持力度。全面落實國家和我省支持高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關稅收政策，對符合條件仿制藥一致性評價研發(fā)費用予以稅收優(yōu)惠，如條件符合，允許加計扣除。推動金融機構與藥品生產(chǎn)企業(yè)、研發(fā)機構和科研人員開展精準對接，為藥品上市許可持有人制度試點工作提供創(chuàng)新的金融產(chǎn)品，切實破解企業(yè)融資難題。

責任單位：省地稅局、省國稅局、省經(jīng)信委、省金融辦，各市縣人民政府

五、強化組織領導和監(jiān)督管理

（一）加強組織領導。為加快推進仿制藥一致性評價和藥品上市許可持有人制度試點工作，省政府決定建立“浙江省推進仿制藥一致性評價和藥品上市許可持有人制度試點工作聯(lián)席會議”，由省政府分管副省長擔任總召集人，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省財政廳、省人力社保廳、省衛(wèi)生計生委、省地稅局、省食品藥品監(jiān)管局、省金融辦、省物價局、省國稅局、浙江保監(jiān)局、杭州海關、寧波海關等為成員。各地、各有關部門要強化政策支持，統(tǒng)籌醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相關扶持政策，鼓勵引導藥品生產(chǎn)企業(yè)、研發(fā)機構、科研人員積極參與，科學規(guī)范開展仿制藥質量和療效一致性評價及藥品上市許可持有人試點工作。

責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省財政廳、省人力社保廳、省衛(wèi)生計生委、省地稅局、省食品藥品監(jiān)管局、省金融辦、省物價局、省國稅局、浙江保監(jiān)局、杭州海關、寧波海關等為成員，各市縣人民政府

（二）加強宣傳培訓。深入宣貫國務院、國務院辦公廳有關文件精神和政策要求，督促藥品生產(chǎn)企業(yè)深刻認識開展仿制藥一致性評價、實施藥品上市許可持有人制度的重要性和緊迫性，切實增強履行主體責任的積極性和主動性。鼓勵和支持高校、科研院所、藥學會、行業(yè)協(xié)會等構建公共技術平臺，參與評價研究，開展技術交流，舉辦專業(yè)培訓，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，協(xié)同解決仿制藥一致性評價和藥品上市許可持有人制度試點工作中的具體問題。

責任單位：省食品藥品監(jiān)管局、省經(jīng)信委、省衛(wèi)生計生委，各市縣人民政府

（三）加強監(jiān)督管理。督促仿制藥生產(chǎn)企業(yè)、臨床試驗機構、合同研究組織依法依規(guī)開展技術研究，嚴格仿制藥一致性評價和藥品上市許可的現(xiàn)場核查、復核檢驗等事中事后監(jiān)管，保證一致性評價工作的客觀、公正、公平。發(fā)現(xiàn)批準上市藥品存在質量風險的，要對持有人及相關單位采取約談、發(fā)告誡信、限期整改、修訂藥品說明書、限制使用、監(jiān)督召回藥品、撤銷藥品批準證明文件以及暫停研制、生產(chǎn)、銷售、使用等風險控制措施。

責任單位：省食品藥品監(jiān)管局

浙江省人民政府辦公廳

201*年**月**日

第四篇：安徽省人民政府辦公廳關于全省小煤礦整頓關閉工作的實施意見(皖

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號】皖政辦〔2006〕59號 【發(fā)布日期】2006-08-22 【生效日期】2006-08-22 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳關于全省小煤礦整頓關閉工作的實施意見

(皖政辦〔2006〕59號)

各市、縣人民政府，省政府有關部門：

為切實加強我省煤礦安全生產(chǎn)工作，進一步整頓關閉不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，規(guī)范煤炭資源整合工作，促進小煤礦技術裝備升級、開采技術進步，淘汰落后生產(chǎn)能力，依據(jù)《煤炭法》、《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務院令446號，以下簡稱《特別規(guī)定》）等有關法律法規(guī)和煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)省煤礦整頓關閉和瓦斯集中整治工作領導小組研究，并報省政府批準，制定本實施意見。

一、整頓關閉小煤礦的總體目標

依法規(guī)范煤炭生產(chǎn)秩序，實施煤炭資源整合，淘汰落后生產(chǎn)能力，提高辦礦水平，全省小煤礦數(shù)量進一步減少，安全管理水平和從業(yè)人員素質明顯提高。煤礦事故總量大幅度下降，重特大事故得到有效遏制，小煤礦百萬噸死亡率力爭控制在4人以下；基本消滅非法開采、違法違規(guī)生產(chǎn)、污染環(huán)境和布局不合理的煤礦；保障社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

二、煤礦整頓關閉的重點對象

（一）煤礦整頓的對象

1?越界開采的礦井；

2?超能力、超強度和超定員組織生產(chǎn)的礦井；

3?有瓦斯動力現(xiàn)象又沒有采取防突措施的礦井；

4?受水害威脅且情況不明，沒有采取有效防治水措施或防排水裝備不符合《煤礦安全規(guī)程》要求，排水能力不足的礦井；

5?沒有安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)或監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運轉的礦井；

6?今年以來已發(fā)生安全事故的小煤礦；

7?在建、改擴建礦井安全設施未經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構驗收而擅自投產(chǎn)的礦井，違反建設程序、未經(jīng)核準（審批）或越級核準（審批）的礦井；

8?相關證照已過期的礦井；

9?其他不具備安全生產(chǎn)條件，依法應該停產(chǎn)整頓的礦井。

（二）煤礦關閉的范圍和對象

1?立即依法關閉非法礦井。包括：非法開采和已關閉但擅自恢復生產(chǎn)的礦井；非法掛靠的礦井；同一個礦井1年內2次或2次以上越界開采的礦井；非煤礦山違法從事煤炭開采的礦井。

2?限期關閉布局不合理礦井。包括：不同的采礦權人，其許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊的礦井，只能保留一個，其余必須關閉；國有煤礦井田范圍內的各類小煤礦；不符合所在地產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局要求的礦井。

3?淘汰落后生產(chǎn)能力礦井。2007年末，淘汰年生產(chǎn)能力（指核定能力，未進行能力核定的依據(jù)設計能力，下同）在3萬噸以下（含3萬噸）的礦井，其采礦許可證已到期的不再延續(xù)，到期一個淘汰一個；年生產(chǎn)能力3萬噸以下（含3萬噸）的煤與瓦斯突出礦井，不符合安全生產(chǎn)條件的，要立即依法予以關閉。

4?依法關閉違法組織生產(chǎn)和不具備安全生產(chǎn)條件的礦井。包括：依據(jù)《特別規(guī)定》，存在重大安全生產(chǎn)隱患被責令停產(chǎn)整頓而擅自從事生產(chǎn)的礦井；3個月內2次或2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患、仍然組織生產(chǎn)的礦井；存在重大安全生產(chǎn)隱患被責令停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦井；1個月內3次或3次以上發(fā)現(xiàn)未按照國家有關規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全教育和培訓或者有特種作業(yè)人員無證上崗的礦井；存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患，現(xiàn)有技術條件難以有效防治，不能保證安全生產(chǎn)的礦井；被列入煤炭資源整合范圍，整合過程中違法組織生產(chǎn)的礦井；已取得相關證照，但管理滑坡、安全生產(chǎn)條件下降，被責令停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦井。

發(fā)生重特大事故的礦井； 1年內連續(xù)發(fā)生2起或2起以上安全生產(chǎn)事故的礦井。

5?列入資源整合范圍被整合的礦井，必須先關閉、后整合。

6?煤炭資源枯竭且采礦許可證2006年或2007年底前到期的煤礦，采礦許可證到期要及時注銷其各種證照，依法予以關閉。

三、煤礦整頓關閉工作的方法與階段目標

（一）整頓關閉方法

1?對3萬噸以下（含3萬噸）生產(chǎn)能力的煤與瓦斯突出小煤礦進行安全生產(chǎn)條件復審。由安徽煤監(jiān)局牽頭，省經(jīng)委、省安全監(jiān)管局、省國土資源廳、省工商局等部門聯(lián)合對其安全生產(chǎn)條件進行嚴格審查，不具備安全生產(chǎn)條件的，市、縣政府要依法予以關閉。

2?對資源豐富、安全管理和裝備水平較高、能夠有效治理瓦斯和防治水害、采煤工藝規(guī)范的年生產(chǎn)能力3萬噸以下（含3萬噸）的小煤礦，具備資源整合條件的，按照省經(jīng)委等12 部門《關于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的實施意見》（皖經(jīng)煤炭〔2006〕121號）進行資源整合，其整合方案于2006年9月底前報省政府批準后實施。國家安全監(jiān)管總局等11個部委《關于加強煤礦安全生產(chǎn)工作，規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕48號，以下簡稱《若干意見》）下發(fā)前，經(jīng)所在地政府和有關部門同意進行資源整合的礦井，已經(jīng)實施或正在實施的,其整合規(guī)模按批準方案執(zhí)行。

3?對小煤礦進行生產(chǎn)能力復核。按照國家發(fā)展改革委、國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局《煤礦生產(chǎn)能力核定核準》（發(fā)改運行〔2006〕819號）和《關于開展全國煤礦生產(chǎn)能力復核工作的通知》（發(fā)改運行〔2006〕1019號）規(guī)定，依法對小煤礦重新進行生產(chǎn)能力復核工作。經(jīng)復核，生產(chǎn)能力在4萬噸以上、可采儲量超過20萬噸（以礦產(chǎn)資源評估報告為準）的小煤礦進行改造升級，暫不列入關閉淘汰對象。

4?對可采儲量超過20萬噸，能夠進行資源整合的獨立塊段或開采極薄煤層的小煤礦，制定整合方案，進行資源整合，整合后的單井規(guī)模不得低于9萬噸/年；不能進行資源整合的，依據(jù)資源、技術和市場相協(xié)調的原則，進行改造升級，改造升級后的單井規(guī)模不低于6萬噸/年（極薄煤層4萬噸/年），否則依法予以關閉。

5? 對應當停產(chǎn)整頓的礦井，依法暫扣其相關證照；對決定關閉的小煤礦，依法及時注銷、吊銷其相關證照。在資源整合和整頓關閉期間，有關證照確需延續(xù)的，有關部門提出意見，經(jīng)領導小組同意后，辦理延續(xù)手續(xù)。

（二）階段目標

第一階段（2005年7月～2006年12月）：以整頓關閉為工作重點。依法取締關閉非法開采、違法生產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件和布局不合理的礦井，淘汰落后生產(chǎn)能力。

2006年，全省計劃關閉不具備安全生產(chǎn)條件和淘汰落后能力的小煤礦23對（名單附后），煤礦所在縣（區(qū)）人民政府要下達關閉決定，證照頒發(fā)機關要吊（注）銷相關證照。年底前，縣（區(qū)）人民政府負責將其關閉到位。

第二階段（2007年1月～2007年12月）：以整頓關閉和煤炭資源整合為工作重點，一手抓整頓關閉，一手抓整合技改，進一步減少礦點數(shù)量，基本完成關閉3萬噸以下（含3萬噸）礦井任務。

第三階段（2008年1月～2008年6月）：以依法強化礦井安全管理，落實企業(yè)安全主體責任為工作重點。繼續(xù)深化煤礦整頓關閉工作，嚴格安全準入，強化源頭管理，關閉所有3萬噸以下（含3萬噸）礦井，全面提升小煤礦整體水平。

四、煤礦整頓關閉工作的措施

（一）加強領導，完善機制

省煤礦整頓關閉和瓦斯集中整治工作領導小組統(tǒng)一負責指導全省煤炭資源整合和煤礦整頓關閉工作。各產(chǎn)煤市、縣政府要成立相應的組織領導和協(xié)調機構，負責本地區(qū)煤炭資源整合和煤礦整頓關閉工作，落實任務，明確責任，把整頓關閉煤礦的任務逐級分解到基層和具體礦井，并加強監(jiān)督檢查，確保落實到位。

（二）聯(lián)合監(jiān)管，形成合力

建立健全由政府統(tǒng)一領導、相關部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)合監(jiān)管機制。

1?煤炭行業(yè)管理部門負責控制新建礦井規(guī)模，負責認定違法生產(chǎn)、非法掛靠、一證多井、落后生產(chǎn)能力和不符合產(chǎn)業(yè)政策的礦井；依法暫扣停產(chǎn)整頓礦井的煤炭生產(chǎn)許可證，對產(chǎn)煤市政府決定關閉的小煤礦及時依法吊（注）銷煤炭生產(chǎn)許可證。

2?煤礦安全監(jiān)察機構負責對存在重大隱患礦井依法作出停產(chǎn)整頓、停止施工等監(jiān)察指令，并向產(chǎn)煤市政府依法提出有關監(jiān)察建議；依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，對產(chǎn)煤市政府決定關閉的小煤礦依法及時吊（注）銷安全生產(chǎn)許可證。

3?安全監(jiān)管部門代表同級政府安委會負責綜合監(jiān)督管理煤炭資源整合和煤礦整頓關閉過程中的有關問題。

4?勞動保障部門依據(jù)《勞動法》和《工傷保險條例》等法律法規(guī)，負責依法查處煤礦企業(yè)非法用工行為；負責監(jiān)督煤礦企業(yè)與勞動者簽訂勞動合同和為每位勞動者加入工傷保險投保，加強勞動組織管理，落實和保護勞動者權益，負責依法查處超定員組織生產(chǎn)、強令勞動者超時限作業(yè)和婦女從事井下作業(yè)等違法案件。

5?公安部門負責收繳產(chǎn)煤市政府決定關閉小煤礦的爆炸物品，注銷民用爆破器材準用證，并監(jiān)督煤礦企業(yè)妥善處理剩余爆炸物品；負責維護礦井關閉現(xiàn)場的秩序和社會穩(wěn)定工作。

6?行政監(jiān)察部門負責對各級政府和有關部門及其工作人員在煤炭資源整合和整頓關閉工作中違法、違紀行為進行查處；負責查處國家機關工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股煤礦問題。

7?財政部門對因資源整合而關閉的礦井，按照國家有關規(guī)定負責財政政策支持，同時確保在煤炭資源整合和整頓關閉過程中政府部門所需的工作經(jīng)費。

8?國土資源管理部門負責認定非法開采、關閉后擅自恢復生產(chǎn)、越界開采、布局不合理、資源接近枯竭、國有煤礦井田內以及資源重疊小煤礦；依法暫扣停產(chǎn)整頓礦井的采礦許可證，對產(chǎn)煤市政府決定關閉的小煤礦及時依法吊（注）銷采礦許可證；對3萬噸以下（含3萬噸）的小煤礦，《采礦許可證》到期的一律不得延續(xù)。

9?工商行政管理部門負責依法暫扣停產(chǎn)整頓礦井的工商營業(yè)執(zhí)照，對產(chǎn)煤市政府決定關閉的小煤礦及時依法吊（注）銷工商營業(yè)執(zhí)照。

10?供電部門負責對關閉礦井切斷供電電源，拆除供電設施，查處當?shù)毓╇妴挝幌蚍欠旱V供電行為。

11?工會組織協(xié)助政府協(xié)調解決因資源整合而關閉礦井的善后處理工作。

12?各產(chǎn)煤市、縣政府要向整頓關閉和納入資源整合范圍的小煤礦派駐監(jiān)督人員，專人盯守，督促資源整合和技改升級的煤礦企業(yè)及施工單位制定施工方案，按照設計核準的建設工期組織施工，確保施工期間的安全；督促整頓和資源整合礦井的法人主體建立安全管理機構，制定安全生產(chǎn)工作制度，落實安全生產(chǎn)責任制；嚴防在整頓關閉和整合過程中借整頓、整合之名拖延或逃避關閉、突擊生產(chǎn)和邊施工邊生產(chǎn)，防止整頓礦井“明停暗采”、整合技改礦井“假技改實生產(chǎn)”和關閉礦井“死灰復燃”。

（三）發(fā)揮媒體作用，取得全社會支持

1?對資源整合和整頓關閉的煤礦要在媒體上公告，形成全社會重視煤炭資源整合和整頓關閉的良好氛圍。

2?各級政府和有關部門、機構要設立舉報電話及舉報信箱，對群眾舉報或反映整頓關閉中的問題，要認真查處，情況屬實的要依法追究責任。

（四）制定相應經(jīng)濟政策，完善退出機制

1?各產(chǎn)煤市政府要結合實際，借鑒成功經(jīng)驗和做法，研究制定小煤礦轉產(chǎn)扶持、結構調整、就業(yè)培訓、困難補助等政策，完善正常的煤礦退出機制。

2?對關閉的礦井，其剩余采礦權價款由國土資源管理部門會同財政部門按規(guī)定予以退還；其所繳納的安全生產(chǎn)風險抵押金、地質環(huán)境治理備用金等費用，由收繳部門據(jù)實予以返還本息。

各產(chǎn)煤市政府要按照本意見制定本地煤礦整頓關閉工作具體實施方案和分計劃，于2006年9月15日前報送省煤礦整頓關閉和瓦斯集中整治工作領導小組辦公室。

安徽省人民政府辦公廳

二○○六年八月二十二日

本內容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：山東省人民政府辦公廳關于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見

山東省人民政府辦公廳關于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見

魯政辦發(fā)〔2012〕58號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為加快煤炭產(chǎn)業(yè)結構調整，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)水平，促進煤炭工業(yè)安全生產(chǎn)，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委關于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2010〕46號)要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快推進我省煤礦企業(yè)兼并重組工作提出以下實施意見：

一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

(一)指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以科學發(fā)展為主題，以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以調整產(chǎn)業(yè)結構、培育大型煤礦企業(yè)和企業(yè)集團為目標，充分發(fā)揮優(yōu)勢煤礦企業(yè)理念、技術、管理、人才和資金優(yōu)勢，加大小煤礦關閉力度，推進煤礦企業(yè)兼并重組，著力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)水平和安全生產(chǎn)水平，推進魯西煤炭大基地建設，保障能源安全，促進全省煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展。

(二)基本原則。堅持政府推動、政策引導和市場運作相結合，依法推進煤礦企業(yè)兼并重組；堅持培育大型煤礦企業(yè)、企業(yè)集團和建設大型煤炭基地相結合，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營；堅持保障企業(yè)正常生產(chǎn)秩序、合理開發(fā)煤炭資源和維護勞動者、投資者合法權益相結合，促進社會和諧穩(wěn)定；堅持體制機制創(chuàng)新和安全管理相結合，落實安全生產(chǎn)主體責任，提高安全生產(chǎn)管理水平；堅持保障能源安全、優(yōu)化布局、改善結構和提高質量相結合，減少煤炭開發(fā)主體，保持全省煤炭產(chǎn)能總體穩(wěn)定。

(三)發(fā)展目標。通過煤礦企業(yè)兼并重組，科學整合，合理布局，形成以大中型煤礦企業(yè)為主的辦礦體制，提高煤礦安全保障程度，提升煤礦企業(yè)整體發(fā)展水平?！笆濉逼陂g，全省原煤產(chǎn)量穩(wěn)定在1.5億噸；發(fā)展壯大山東能源、兗礦兩大省屬煤礦企業(yè)集團；著力推進地方煤礦企業(yè)兼并重組，煤炭資源賦存條件較差地區(qū)(濟南、淄博、濰坊、煙臺、泰安、萊蕪、臨沂市和棗莊東部礦區(qū))的煤礦企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不低于60萬噸，其他地區(qū)(濟寧、菏澤市和棗莊滕州礦區(qū))不低于120萬噸，地方煤礦企業(yè)重組整合到60家以內；大型煤礦企業(yè)煤炭產(chǎn)量達到全省總產(chǎn)量的75%以上；原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率繼續(xù)保持全國領先水平。

二、兼并重組范圍、主體和方式

(一)兼并重組范圍。注冊在省內、具有獨立法人資格和安全生產(chǎn)責任主體的煤礦企業(yè)，包括省屬煤礦企業(yè)、在魯中央煤礦企業(yè)、市縣屬煤礦企業(yè)和其他所有制煤礦企業(yè)。其中，各產(chǎn)煤市已確定關閉的煤礦不參加兼并重組。重點鼓勵和支持地方煤礦企業(yè)的兼并重組。

(二)兼并重組主體。根據(jù)上述發(fā)展目標，原煤生產(chǎn)能力不低于規(guī)定生產(chǎn)規(guī)模的煤礦企業(yè)，或已擁有至少一處礦井生產(chǎn)能力在30萬噸及以上、安全基礎管理扎實、資產(chǎn)優(yōu)良的煤礦企業(yè)，可作為兼并重組主體。煤礦企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模由在山東省境內已經(jīng)形成和批準在建的產(chǎn)能確

定。

支持省屬煤礦企業(yè)和具有經(jīng)濟、技術和管理優(yōu)勢的煤礦企業(yè)兼并重組落后企業(yè)，鼓勵優(yōu)勢煤礦企業(yè)強強聯(lián)合，鼓勵優(yōu)勢煤礦企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵按照現(xiàn)有煤炭生產(chǎn)布局和區(qū)域相近的原則實施兼并重組，鼓勵電力、冶金、化工等企業(yè)以參股方式參與煤礦企業(yè)兼并重組，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化發(fā)展，培育一批具有較強競爭力的煤礦企業(yè)集團。

(三)兼并重組形式。以資源為基礎，以資產(chǎn)為紐帶，通過企業(yè)并購、協(xié)議轉讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種有效方式，開展煤礦企業(yè)兼并重組。國有煤礦企業(yè)之間的兼并重組，可采用資產(chǎn)劃轉的方式；非國有煤礦企業(yè)之間或國有與非國有煤礦企業(yè)之間的兼并重組，可采用資源、資產(chǎn)評估作價入股的方式。兼并重組后，新形成的煤礦企業(yè)要實現(xiàn)資源、資本、生產(chǎn)、安全、經(jīng)營、組織等方面的統(tǒng)一。鼓勵在被兼并煤礦企業(yè)注冊地設立子公司。

三、兼并重組工作步驟

全省煤礦企業(yè)兼并重組工作自2012年9月開始，到2015年12月結束。

第一階段：制定方案(2012年9月至2013年2月)。各產(chǎn)煤市對本地管轄煤礦企業(yè)資源儲量、生產(chǎn)布局和企業(yè)結構等方面進行調查摸底，在充分論證的基礎上，制訂兼并重組方案，確定兼并重組主體和被兼并對象，確定保留煤礦企業(yè)個數(shù)和最小生產(chǎn)規(guī)模，于2013年2月28日前報省政府審批。同時報國家發(fā)展改革委、國土資源部、安全監(jiān)管總局、能源局、煤礦安監(jiān)局備案。

第二階段：組織實施(2013年3月至2015年6月)。按照批準的兼并重組方案，組織實施兼并重組工作。兼并重組企業(yè)雙方按照有關規(guī)定簽訂相關協(xié)議，辦理相關手續(xù)。省政府派出指導組，指導各地區(qū)的兼并重組工作，協(xié)調解決兼并重組工作中遇到的重大問題。

第三階段：檢查驗收(2015年7月至12月)。兼并重組完成后，省政府對兼并重組任務目標完成情況進行檢查驗收，并對兼并重組工作進行總結。

四、支持兼并重組的政策

(一)嚴格煤礦準入管理。鞏固整頓關閉和資源整合成果，合理開發(fā)煤炭資源，生產(chǎn)礦井做到證照齊全有效，煤礦建設項目符合國家和省政府規(guī)定要求。新建礦井年設計能力不低于45萬噸；生產(chǎn)礦井確因資源豐富需要擴能改造的，年設計能力不低于30萬噸，并按新建礦井程序報批。

(二)支持企業(yè)提高生產(chǎn)力水平。對兼并重組主體企業(yè)，優(yōu)先規(guī)劃、核準其新建煤礦、改擴建煤礦、坑口電站和綜合利用電站以及煤炭加工轉化項目；支持對被兼并重組煤礦實施采煤、掘進、運輸機械化改造，對于因實施機械化改造而提升的能力，可以通過能力核定予以認可。按被兼并煤礦企業(yè)2007―2011年鐵路煤炭年均外運量，為兼并重組主體企業(yè)增加鐵路運力，優(yōu)先保障兼并重組企業(yè)的煤炭運輸。

(三)優(yōu)化煤炭資源配置。對尚未開發(fā)的煤田，按照一個礦區(qū)原則上由一個主體開發(fā)的要求，科學合理劃分礦區(qū)和井田范圍，制定礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案，依法出讓礦區(qū)的礦業(yè)權。對已設置礦業(yè)權的礦區(qū)，支持兼并重組主體企業(yè)對毗鄰區(qū)域進行煤炭資源整合，符合規(guī)定的相關礦業(yè)權，經(jīng)國土資源部門批準可以協(xié)議方式出讓。

(四)加強財稅政策扶持。省相關政策性資金向兼并重組企業(yè)傾斜，優(yōu)先申報和爭取國家煤礦安全改造、煤炭產(chǎn)業(yè)升級和煤礦地質勘探等項目資金；國有煤炭企業(yè)之間的兼并重組，可申請利用省級國有資本經(jīng)營預算專項資金。兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等給予稅收優(yōu)惠，具體按照財政部、國家稅務總局《關于企業(yè)重組業(yè)務企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》(財稅〔2009〕59號)、《關于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》(財稅〔2008〕175號)和《關于企業(yè)改制過程中有關印花稅政策的通知》(財稅〔2003〕183號)等規(guī)定執(zhí)行。被兼并企業(yè)仍按原渠道納稅。設立不具有法人資格營業(yè)機構的兼并重組企業(yè)，應按山東省財政廳、國稅局、地稅局、中國人民銀行濟南分行《轉發(fā)財政部國家稅務總局中國人民銀行關于印發(fā)跨省市總分機構企業(yè)所得稅分配及預算管理暫行辦法的通知》(魯財預〔2008〕18號)和《山東省跨市總分機構企業(yè)所得稅分配及預算管理暫行辦法》(魯財預〔2008〕19號)的有關規(guī)定申報繳納企業(yè)所得稅。兼并重組企業(yè)的煤礦生產(chǎn)安全費用可以提高提取標準。

(五)拓寬融資渠道。支持符合條件的兼并重組主體企業(yè)上市融資，支持兼并重組主體企業(yè)通過發(fā)行債券、股權轉讓等融資方式籌集發(fā)展資金。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關條件的煤礦企業(yè)兼并重組項目，各類金融機構要按照安全、合規(guī)、自主的原則，積極提供相應的授信支持和配套金融服務。鼓勵省內商業(yè)銀行設立煤礦企業(yè)兼并重組專項貸款資金，加大信貸支持力度。

(六)加快分離企業(yè)辦社會職能。各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))政府要進一步落實分離企業(yè)辦社會職能相關政策，加大工作力度，積極籌措資金，加快分離煤礦企業(yè)辦社會職能，力爭在2013年年底前完成分離國有煤礦企業(yè)(含已改制的原國有煤礦企業(yè))辦社會職能工作。

(七)建立煤礦企業(yè)退出機制。按照《山東省人民政府辦公廳關于進一步加強礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》(魯政辦發(fā)〔2011〕67號)要求，2015年年底前完成年產(chǎn)30萬噸以下煤礦的關閉工作。各產(chǎn)煤市政府和省相關部門要對全省年產(chǎn)30萬噸以下的煤礦逐一調查摸底，在充分論證的基礎上，制定關閉規(guī)劃，分分批組織實施，扎實做好工作，積極穩(wěn)妥推進。對于按規(guī)定可以保留的煤礦，而又主動退出煤炭生產(chǎn)且由兼并主體企業(yè)兼并的煤礦企業(yè)，退還其繳納的安全風險抵押金和相關保證金，由有資質的中介機構對其剩余的煤炭可采儲量進行評估，報有關部門備案，兼并重組主體企業(yè)根據(jù)備案結果給予補償。未達到規(guī)定生產(chǎn)規(guī)模且不參加兼并重組的煤礦企業(yè)，采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照到期后不予延期。

(八)簡化行政審批手續(xù)。各級政府有關部門應簡化程序，提高效率，按規(guī)定時限辦結有關行政審批事項。對小煤礦擴能改造項目，履行立項核準程序。對涉及工商設立登記、變更登記和注銷等事項的，實行一站式集中辦理，提供優(yōu)質便捷服務；涉及采礦許可證、勘查許可證、土地使用權證、房屋所有權證等變更或轉移，以非交易形式辦理的，減免相關費用；對被兼并企業(yè)原使用的劃撥土地，按照國家和省企業(yè)重組改制土地資產(chǎn)處置政策進行處置，符合國有資產(chǎn)無償劃轉規(guī)定的進行無償劃轉。

五、保障措施

(一)統(tǒng)一思想，提高認識。加快煤礦企業(yè)兼并重組，是調整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結構、提高發(fā)展質量和效益、實現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重大舉措。各級、各有關部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實把推進煤礦企業(yè)兼并重組作為貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的一項重要任務，正確處理局部與整體、當前與長遠的關系，切實抓好各項工作措施的落實，扎扎實實做好煤礦企業(yè)兼并重組工作。

(二)加強領導，落實責任。加強全省煤礦企業(yè)兼并重組工作的組織領導，建立健全相關部門間的協(xié)調配合機制，按照職責分工共同推動兼并重組工作。省煤炭管理部門負責對煤礦企業(yè)兼并重組的綜合協(xié)調和煤礦安全監(jiān)管工作；省發(fā)展改革部門會同有關部門負責兼并重組企業(yè)煤礦建設、安全改造等項目的扶持工作；省國土資源部門負責煤礦企業(yè)兼并重組采礦權處置工作；省財政部門會同省有關方面負責兼并重組煤礦企業(yè)財務資產(chǎn)管理和指導工作；省人力資源社會保障部門負責煤礦企業(yè)兼并重組人員安置的指導和協(xié)調，做好職工安置方案的審核工作；省工商行政管理部門負責審核辦理工商營業(yè)執(zhí)照及變更工作；省地稅部門負責稅收優(yōu)惠政策的落實工作；山東煤礦安全監(jiān)察機構負責對兼并重組煤礦的安全監(jiān)察工作；其他相關部門要積極配合。兼并重組工作以產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))為責任單位，各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))政府負責本轄區(qū)內煤礦企業(yè)兼并重組工作，政府主要負責人是煤礦企業(yè)兼并重組工作的第一責任人。

(三)強化監(jiān)督，有序推進。各產(chǎn)煤市政府每半年要向省政府報告本地區(qū)煤礦企業(yè)兼并重組進展情況。有關部門要按照批準的兼并重組方案，健全和完善方案實施的監(jiān)督機制，實行日常督促、半年調度、考核和終期總結，加強對兼并重組工作的指導和監(jiān)督檢查，按對產(chǎn)煤市兼并重組工作進行考核通報，并向省政府報告。對工作進展緩慢或弄虛作假的，給予通報批評；對于被確定為兼并重組主體企業(yè)在2014年6月前沒有實質性工作的，按程序取消其兼并重組主體資格。

(四)加強監(jiān)管，確保安全。各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))政府，各有關部門要高度重視煤礦企業(yè)兼并重組過程中的安全生產(chǎn)工作，嚴格執(zhí)行《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)落實政府及其有關部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任的暫行規(guī)定的通知》(魯政辦發(fā)〔2008〕22號)、《山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省煤炭局等部門關于加強省屬煤炭企業(yè)和中央企業(yè)在魯煤礦安全監(jiān)管工作的意見的通知》(魯政辦發(fā)〔2008〕42號)，進一步細化、分解和落實好政府安全監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。兼并重組主體企業(yè)要切實承擔起被兼并企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任。被兼并企業(yè)要認真做好干部職工的思想工作，加強資產(chǎn)和生產(chǎn)管理權移交前的安全管理，及時排查治理安全隱患，確保煤礦生產(chǎn)安全平穩(wěn)進行。堅決杜絕兼并重組過程中因安全監(jiān)管監(jiān)察缺位、不到位發(fā)生安全事故。

(五)維護權益，確保穩(wěn)定。各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))要加強對職工安置工作的組織領導，兼并重組主體企業(yè)和主管部門要按照國家和省相關法律法規(guī)，堅持以人為本，制定切實可行的職工安置方案，妥善處理好職工勞動關系、社會保險關系接續(xù)和拖欠職工工資、欠繳社會保險費等問題，切實維護職工合法權益。新建和改擴建煤礦等項目要優(yōu)先錄用被兼并企業(yè)分流人員。要嚴格依照有關法律法規(guī)和政策規(guī)定妥善處置債權債務關系，落實清償責任，確保債權人、投資者的合法權益。

(六)做好宣傳，營造氛圍。各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))政府，各有關部門要組織開展形式多樣的宣傳活動，深入宣傳我國和我省能源形勢，宣傳加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的重要意義和政策措施，宣傳介紹煤礦企業(yè)兼并重組的先進經(jīng)驗和工作成果，為煤礦企業(yè)兼并重組創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

山東省人民政府辦公廳

二○一二年九月七日