第一篇：浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升發(fā)展工作的通知浙政辦發(fā)〔2011〕73號(hào)-11.10

浙江省人民政府辦公廳

關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升發(fā)展工作的通知

浙政辦發(fā)?2011?73號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在保障農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)、維護(hù)食品安全和平抑農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格中的重要作用，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)全省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)落實(shí)“保供應(yīng)、保安全、穩(wěn)物價(jià)”要求，實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化、信息化”改造（以下簡(jiǎn)稱“兩保一穩(wěn)兩化”改造），促進(jìn)全省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升發(fā)展工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升的重要性和緊迫性。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是城鄉(xiāng)居民“菜籃子”供應(yīng)的主渠道，直接關(guān)系到民生的改善。近年來(lái)，我省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)得到較快發(fā)展，特別是通過(guò)三年（2005—2007年）城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升和三年（2008—2010年）農(nóng)村小菜場(chǎng)規(guī)范整治，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的設(shè)施、環(huán)境和服務(wù)逐步改善。但是，我省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展的總體水平還不能完全滿足廣大人民群眾的新要求新期待，部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)仍存在規(guī)劃布局滯后、管理手段粗放、食品安全存在隱患等問(wèn)題。對(duì)此，全省各級(jí)必須高度重視，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、惠民生、保穩(wěn)定的重要意義，充分認(rèn)識(shí)在當(dāng)前物價(jià)上漲較快、食品安全問(wèn)題突出的新形勢(shì)下，做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工作的重要性和緊迫性，把它作為為民辦實(shí)事的一項(xiàng)重點(diǎn)工作予以全力推進(jìn)。

二、明確農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升的目標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)全省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)

改造提升，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為社會(huì)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分的功能定位，以文明示范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)為載體，全面推行“兩保一穩(wěn)兩化”改造，全面提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、管理和服務(wù)水平。2011年各縣（市、區(qū)）要完成1家以上中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的“兩保一穩(wěn)兩化”改造試點(diǎn)；2012年各縣（市、區(qū)）要完成城區(qū)和中心鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的改造任務(wù)；2013年基本完成全省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造任務(wù)。

三、合理規(guī)劃農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)布局。市、縣（市、區(qū)）政府要科學(xué)編制農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局專項(xiàng)規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃相銜接，經(jīng)綜合協(xié)調(diào)后納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。以方便城鄉(xiāng)居民生活為基本要求，統(tǒng)籌考慮農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的服務(wù)半徑、區(qū)域輻射及配套設(shè)施等因素，合理設(shè)置農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等的區(qū)域網(wǎng)點(diǎn)布局，建設(shè)批發(fā)集散與分銷零售良性互動(dòng)的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)保障體系，避免無(wú)序、重復(fù)建設(shè)。城鎮(zhèn)小區(qū)配套的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，要嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)規(guī)劃的要求配足用好攤位面積，嚴(yán)禁挪作他用。

四、著力推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的軟硬件升級(jí)和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。開展文明示范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)抓好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的軟硬件改造升級(jí)和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。一要加快推進(jìn)硬件改造升級(jí)。以“地不濕、無(wú)異味、菜安全、價(jià)公道、計(jì)量準(zhǔn)、可休息”為基本要求，在遵循國(guó)家有關(guān)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收規(guī)范的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施文明示范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，優(yōu)化整體功能布局，合理劃行歸市，體現(xiàn)人性化設(shè)計(jì)要求，推行農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在用衡

器的“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一配備、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一檢定、統(tǒng)一輪換），進(jìn)一步改善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)物環(huán)境。二要加快推進(jìn)軟件改造升級(jí)。以“價(jià)公示、可追溯、聯(lián)成網(wǎng)”為基本要求，普遍建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)信息公告系統(tǒng)，運(yùn)用電子信息技術(shù)及時(shí)公布農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)、價(jià)格、檢測(cè)結(jié)果等公共服務(wù)信息；普遍建立交易追溯系統(tǒng)，對(duì)上市農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)行全程追溯管理，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的全索證、全備案；普遍建立聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主要農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)、價(jià)格和食品安全進(jìn)行監(jiān)測(cè)并實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)信息的區(qū)域聯(lián)網(wǎng)共享。三要積極鼓勵(lì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。支持農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶等建立產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制，探索建立直供直銷、連鎖配送、“訂單提貨式”、“菜單配菜式”、凈菜銷售等模式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化、個(gè)性化和便捷化。

五、創(chuàng)新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投資運(yùn)營(yíng)體制。逐步探索建立與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為社會(huì)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分的功能定位相適應(yīng)的投資運(yùn)營(yíng)體制。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投資主體和投資方式的確定，應(yīng)有利于更好地發(fā)揮其公共服務(wù)的作用，鼓勵(lì)和支持國(guó)有、集體資本參與投資經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮引導(dǎo)和示范作用。

六、建立健全農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)督管理體系。對(duì)未進(jìn)行工商登記的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（經(jīng)營(yíng)點(diǎn)），應(yīng)指導(dǎo)、幫助其整改完善，符合必備條件，通過(guò)工商登記，統(tǒng)一納入監(jiān)管，形成政府部門監(jiān)督、市場(chǎng)舉辦者管理、經(jīng)營(yíng)戶自律的機(jī)制。一要建立健全食品安全監(jiān)督管理制度。落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者資格進(jìn)行嚴(yán)格審核，督促

經(jīng)營(yíng)者建立和落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、購(gòu)銷臺(tái)賬、質(zhì)量承諾等制度；強(qiáng)制落實(shí)快速定性檢測(cè)制度，完善快速定性檢測(cè)體系，全面建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)檢測(cè)室，增添檢測(cè)設(shè)備，增加檢測(cè)項(xiàng)目，提高檢測(cè)頻率，公開檢測(cè)結(jié)果，并將檢測(cè)情況錄入電子信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全的實(shí)時(shí)監(jiān)管；落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，明確市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶是食品安全的第一責(zé)任人，市場(chǎng)投資者、監(jiān)管者要承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，對(duì)檢測(cè)不合格的農(nóng)副產(chǎn)品要及時(shí)銷毀，對(duì)屢次發(fā)現(xiàn)銷售質(zhì)量不合格農(nóng)副產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)戶要清退出場(chǎng)。二要建立健全市場(chǎng)供求監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和價(jià)格監(jiān)管制度。大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)要逐步建立主要農(nóng)副產(chǎn)品供求和價(jià)格監(jiān)測(cè)體系，實(shí)時(shí)監(jiān)控和公布農(nóng)副產(chǎn)品供求狀況和價(jià)格水平；逐步建立農(nóng)副產(chǎn)品供需調(diào)節(jié)和價(jià)格預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，必要時(shí)可通過(guò)組織拋售儲(chǔ)備、實(shí)施價(jià)格臨時(shí)干預(yù)等形式，平抑重要農(nóng)副產(chǎn)品銷售價(jià)格；嚴(yán)厲打擊惡意哄抬物價(jià)、串通漲價(jià)、囤積居奇等違法經(jīng)營(yíng)行為，保持農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的總體穩(wěn)定。三要建立健全信用評(píng)價(jià)監(jiān)管制度。積極推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶信用評(píng)價(jià)、計(jì)量誠(chéng)信和分類監(jiān)管體系建設(shè)，建立健全信用記錄，公示信用分類結(jié)果，實(shí)施信用激勵(lì)與懲戒，打造以誠(chéng)信守法為核心的商業(yè)文明。

七、完善配套政策。各級(jí)財(cái)政要根據(jù)財(cái)力情況，積極籌措落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)資金支持農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)配套設(shè)施改造、食品安全檢測(cè)設(shè)備添置、市場(chǎng)監(jiān)管人員配置、在用衡器“四統(tǒng)一”、攤位費(fèi)減免、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文明示范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)等。各級(jí)政府和省級(jí)有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家制定的土地供給、降低營(yíng)業(yè)稅費(fèi)、用水用電

優(yōu)惠等扶持政策，以更好地體現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的公益屬性。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省工商局。各市、縣（市、區(qū)）政府要成立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工作的指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。要把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工作列入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制考核。各級(jí)工商、商務(wù)等相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，各負(fù)其責(zé)，相互配合，合力推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工作。各地要建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工作信息專報(bào)制度，及時(shí)反映工作情況，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。要加大宣傳力度，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工作的良好氛圍。

二○一一年七月六日

第二篇：關(guān)于加快推進(jìn)全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升發(fā)展工作的通知

關(guān)于加快推進(jìn)全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升發(fā)展工作的通知

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引 TZ001-0305-2011-0033 號(hào)：

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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為城鄉(xiāng)公共服務(wù)基礎(chǔ)配套設(shè)施之一，是集民生性、公益性和市場(chǎng)性于一體的民生工程。為貫徹落實(shí)省委、省政府“穩(wěn)增長(zhǎng)、抓轉(zhuǎn)型、控物價(jià)、惠民生、促和諧”的總體部署，按照全省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)三年基本達(dá)到保供應(yīng)、保安全、穩(wěn)物價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的要求，結(jié)合臺(tái)州市農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)的實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升發(fā)展工作通知如下：

一、重要意義

（一）正確把握農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的社會(huì)定位。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是保障供給、平抑物價(jià)和建設(shè)優(yōu)質(zhì)放心“菜籃子”的民生工程，也是展示政府公共事業(yè)管理水平和文明城市形象的重要窗口。各級(jí)政府要進(jìn)一步明確農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)中的支柱性地位，在服務(wù)民生中的先導(dǎo)性地位和在構(gòu)建文明生態(tài)城市形象中的示范性地位，把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的提升發(fā)展工作作為政府為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容來(lái)抓，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)由盈利性商業(yè)業(yè)態(tài)向非盈利性的社會(huì)公益基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)變。

（二）充分認(rèn)識(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升發(fā)展的重要性和緊迫性。積極推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的提升發(fā)展，是有效保障“菜籃子”供應(yīng)、平抑農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和維護(hù)食品安全的客觀要求，是切實(shí)保障民生的重要體現(xiàn)和切入口?！笆晃濉币詠?lái)，我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)取得了顯著發(fā)展，涌現(xiàn)出一批硬件優(yōu)良、功能完善、配套齊全、管理規(guī)范的新型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，對(duì)推進(jìn)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善城市形象做出了積極的貢獻(xiàn)。但是，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀與廣大人民群眾的需求和期盼還存在一定差距，部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)重經(jīng)濟(jì)效益輕社會(huì)責(zé)任，規(guī)劃布局不合理，市場(chǎng)硬件設(shè)施落后，市場(chǎng)缺乏常態(tài)化管理，“臟、亂、差、濕”現(xiàn)象仍存在等。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造一個(gè)整潔、放心、平價(jià)的購(gòu)物環(huán)境迫在眉睫。

二、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和實(shí)施步驟

（一）指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)。以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)重要思想為指導(dǎo)，樹立“以人為本、服務(wù)民生”的發(fā)展理念，以提升發(fā)展為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以“保供應(yīng)、保安全、穩(wěn)物價(jià)”為目標(biāo)，以“標(biāo)準(zhǔn)化”和“信息化”建設(shè)為抓手，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的體制改革、硬件升級(jí)、業(yè)態(tài)和管理方式創(chuàng)新。力爭(zhēng)通過(guò)三年左右的時(shí)間，深入開展“文明示范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”創(chuàng)建，全面建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)信息公示系統(tǒng)，交易追溯系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，努力提高農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)登記率、達(dá)標(biāo)率和誠(chéng)信率。實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)價(jià)格公示化、監(jiān)管信息化、經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信化和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化。

（二）實(shí)施步驟。

第一階段：試點(diǎn)示范階段（2011年）。各縣（市、區(qū)）確定1—2 家城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為試點(diǎn)。建立主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格采集點(diǎn)，蔬菜攤位在現(xiàn)有基礎(chǔ)上按不低于數(shù)量 510%的比例設(shè)立直供點(diǎn)；100%建立食品安全快速定性檢測(cè)點(diǎn)，做到索證索票的全覆蓋;100%完成經(jīng)營(yíng)戶信用分類評(píng)價(jià)；建立全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)電子監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)；全市培育10家“文明示范”農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

第二階段：深入推進(jìn)階段（2012 年）。各縣（市、區(qū)）其他農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以及省級(jí)“中心鎮(zhèn)”農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)按照第一階段要求全面推進(jìn)；進(jìn)一步完善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)電子監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)市場(chǎng)重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)戶以及相關(guān)部門得到基本應(yīng)用；全市新培育20家文明示范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

第三階段：全面完成階段（2013 年）?；仡櫡治銮捌谔嵘r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)與不足，完善提升的重點(diǎn)內(nèi)容、環(huán)節(jié)和方法，強(qiáng)力推進(jìn)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)全部實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)電子監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)運(yùn)用正?；?；全市重點(diǎn)建設(shè)和改造20家環(huán)境整潔、自產(chǎn)自銷區(qū)設(shè)置合理、服務(wù)配套完善、日常管理到位的農(nóng)村“文明示范”農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

三、主要任務(wù)

（一）合理規(guī)劃布局。市、縣兩級(jí)要專門編制農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，建立農(nóng)產(chǎn)品集中配送倉(cāng)儲(chǔ)中心、區(qū)域性農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)和社區(qū)零售農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，并將其納入城市總體規(guī)劃和區(qū)域詳規(guī)。農(nóng)產(chǎn)品集中配送倉(cāng)儲(chǔ)中心要在保供應(yīng)的過(guò)程中發(fā)揮“蓄水池”作用；農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上采取“搬遷、規(guī)范、優(yōu)化”的方式，在改善城市道路交通通行能力，促進(jìn)食品安全可追溯“紐帶”發(fā)揮積極的作用；城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)要以方便城市居民生活為根本，完善新建改建居民生活區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)配套，要根據(jù)市場(chǎng)周邊服務(wù)人口和服務(wù)半徑調(diào)整布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)社區(qū)化。杜絕重復(fù)建設(shè)、無(wú)序建設(shè)。

（二）加快體制改革。要逐步建立與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)公益性地位相適應(yīng)的投資、經(jīng)營(yíng)和管理體制。對(duì)城市中心以及大型居住社區(qū)等關(guān)鍵性網(wǎng)點(diǎn)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，政府應(yīng)該全資投入或以成本價(jià)控制產(chǎn)權(quán)，使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在國(guó)有資本的調(diào)控下體現(xiàn)公益屬性，還利于民。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的日常運(yùn)營(yíng)要委托給市場(chǎng)開發(fā)服務(wù)中心等有經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)資質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)。要通過(guò)制定績(jī)效管理目標(biāo)、強(qiáng)化績(jī)效考核等措施，不斷提高市場(chǎng)管理的質(zhì)量和水平，推動(dòng)公共服務(wù)效率的提升。

（三）強(qiáng)化市場(chǎng)舉辦者責(zé)任。市場(chǎng)舉辦者是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)提升發(fā)展中切實(shí)承擔(dān)起“保供應(yīng)、保安全、穩(wěn)物價(jià)”的社會(huì)責(zé)任。對(duì)國(guó)有控股的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，要逐步降低和減免攤位費(fèi)（降低比例不低于 20%），并在與經(jīng)營(yíng)戶簽定租賃合同中明確提出平價(jià)條款；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃用地不得改變用途；市場(chǎng)舉辦者不再舉辦市場(chǎng)時(shí)，只能按股權(quán)或整體轉(zhuǎn)讓，不得將市場(chǎng)攤位和營(yíng)業(yè)房分割轉(zhuǎn)讓；要預(yù)留市場(chǎng)維修發(fā)展資金和市場(chǎng)物業(yè)管理基金，以保證市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）引入新型業(yè)態(tài)。積極引入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與基地和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社直銷對(duì)接、連鎖配送、設(shè)立直供直銷點(diǎn)等新型業(yè)態(tài)，完善“菜園子”與“菜籃子”對(duì)接機(jī)制。鼓勵(lì)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)大戶、產(chǎn)地大戶、大型食品加工企業(yè)入場(chǎng)設(shè)立專柜，積極引進(jìn)無(wú)公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品和品牌農(nóng)產(chǎn)品。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的經(jīng)營(yíng)戶發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，面向消費(fèi)需求大的社區(qū)設(shè)立平價(jià)供應(yīng)點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件的市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)戶為賓館、飯店、單位食堂等采購(gòu)大戶提供送貨服務(wù)，并逐步開發(fā)凈菜加工、代理采購(gòu)等業(yè)務(wù)。引導(dǎo)市場(chǎng)根據(jù)轄區(qū)不同消費(fèi)群體進(jìn)行商品品種和區(qū)域配置調(diào)整，以滿足不同層次的消費(fèi)需求。

（五）建立價(jià)格監(jiān)測(cè)體系。在大型的中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中要建立主要商品的供求和價(jià)格監(jiān)測(cè)體系，實(shí)時(shí)監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品的供需狀況和價(jià)格水平，實(shí)行價(jià)格公示。要逐步建立價(jià)格預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，通過(guò)設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金等方式做好實(shí)施價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施的各項(xiàng)準(zhǔn)備。嚴(yán)厲打擊惡意哄抬物價(jià)、串通漲價(jià)、囤積居奇等不良經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平。

（六）維護(hù)食品質(zhì)量安全。全面建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的質(zhì)量保障體系，積極推行食品準(zhǔn)入和快速定性檢測(cè)制度。要利用信息化手段建立食品安全電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立進(jìn)貨臺(tái)賬，開展索證索票，完善上市商品可追溯機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全索證、全備案。農(nóng)產(chǎn)品集中配送倉(cāng)儲(chǔ)中心、批發(fā)市場(chǎng)和五十個(gè)攤位以上的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)必須全部設(shè)立檢測(cè)點(diǎn)。要逐步拓展檢測(cè)項(xiàng)目，對(duì)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)不合格的商品，市場(chǎng)舉辦者要及時(shí)銷毀，對(duì)屢次發(fā)現(xiàn)銷售不合格商品的經(jīng)營(yíng)戶要清除退市。

（七）打造市場(chǎng)商業(yè)文明。廣泛開展“文明示范”農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，它是市場(chǎng)提升發(fā)展的重要抓手，各地要把“文明示范”農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)創(chuàng)建和文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建緊密聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)創(chuàng)建全面提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整體素質(zhì)和管理水平。工商部門要建立“文明示范”農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，保質(zhì)保量推進(jìn)“文明示范”農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)創(chuàng)建。積極推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶信用評(píng)價(jià)和分類監(jiān)管體系建設(shè)，樹立一批服務(wù)態(tài)度好，守法意識(shí)高的信用示范經(jīng)營(yíng)戶，構(gòu)建起以品牌市場(chǎng)、品牌商戶、品牌商品為核心的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)商業(yè)文明。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)。市政府將成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),農(nóng)辦、工商、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、建設(shè)規(guī)劃、財(cái)政地稅、城管執(zhí)法、國(guó)土、發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)等部門為成員單位的“市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組”, 下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局規(guī)劃的制訂和組織實(shí)施，并對(duì)規(guī)劃落實(shí)、改造建設(shè)和規(guī)范經(jīng)營(yíng)等進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理。辦公室設(shè)在市工商局。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo),要明確地方政府一把手為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升發(fā)展的第一責(zé)任人，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，做好相關(guān)工作的組織協(xié)調(diào)，并將轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升發(fā)展規(guī)劃逐級(jí)上報(bào)“市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。市政府將把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造列入政府目標(biāo)責(zé)任制考核。

（二）加大財(cái)政等政策扶持力度。市財(cái)政每年將安排農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，重點(diǎn)用于市場(chǎng)硬件設(shè)施提升改造、食品安全體系建設(shè)、發(fā)展新型業(yè)態(tài)和“文明示范”市場(chǎng)創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)等方面。補(bǔ)助資金由“市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組”統(tǒng)籌規(guī)劃使用。各級(jí)政府也要相應(yīng)給予配套資金，并出臺(tái)與考核相掛鉤的財(cái)政補(bǔ)助辦法。同時(shí)市級(jí)相關(guān)部門和各級(jí)政府要按照社會(huì)公益基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)土地、稅收、用水用電等相關(guān)扶持政策，努力降低農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)成本。要切實(shí)降低和減免農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶的營(yíng)業(yè)稅額。

（三）鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品交易實(shí)現(xiàn)“農(nóng)超對(duì)接”。為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的引導(dǎo)，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)訂單農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)有效生產(chǎn)和保障市場(chǎng)供應(yīng)。市政府對(duì)通過(guò)訂單落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃，并按照訂單進(jìn)行交易的，可以按照種養(yǎng)殖業(yè)的面積或成交量給予獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的良性循環(huán)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品食品安全自律規(guī)范。全面提高農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的食品安全管理水平，積極鼓勵(lì)市場(chǎng)舉辦方的自律規(guī)范行為，政府對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)常態(tài)化定性檢測(cè)工作按 1.5 元/批次標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行量化補(bǔ)貼。

（五）支持市場(chǎng)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范。為提高全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理水平的提升，市場(chǎng)協(xié)會(huì)要對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶規(guī)范管理，提高商品市場(chǎng)的整體素質(zhì)。

（六）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等多種渠道和形式，廣泛宣傳加快推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升發(fā)展的重要意義和各項(xiàng)政策舉措，形成全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的良好氛圍。及時(shí)總結(jié)推廣各地的成功經(jīng)驗(yàn)，典型引路，示范帶動(dòng)，把市場(chǎng)提升發(fā)展工作不斷引向深入。

第三篇：浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)仿制藥

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)仿制藥 質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)及藥品上市許可 持有人制度試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)

（征求意見(jiàn)稿）

各市縣人民政府，省政府直屬各單位：

為促進(jìn)生物醫(yī)藥創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，提升制藥行業(yè)整體水平，保障藥品安全性和有效性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕44號(hào)）、《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地方開展藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)和有關(guān)問(wèn)題的決定》，以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕41號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕8號(hào)）等文件精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省加快推進(jìn)仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱仿制藥一致性評(píng)價(jià)）、藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)工作制定以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、深刻認(rèn)識(shí)重要意義

開展仿制藥一致性評(píng)價(jià)，實(shí)施藥品上市許可持有人制度，是國(guó)家深化藥品審評(píng)審批制度改革的重大舉措，是推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，是我省加快從醫(yī)藥大省向醫(yī)藥強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)任務(wù)。推進(jìn)仿制藥一致性評(píng)價(jià)和藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)工作，促進(jìn)藥品生產(chǎn)企業(yè)加大仿制藥處方和工藝研究，提高仿制藥的有效性、安全性，有利于保障人民群眾用藥的安全、有效、可及；促使企業(yè)生產(chǎn)調(diào)整仿制藥品種結(jié)構(gòu)，去除長(zhǎng)期不生產(chǎn)、低水平重復(fù)的藥品，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，有利于提升我省制藥產(chǎn)業(yè)整體水平；允許藥品研發(fā)機(jī)構(gòu)和科研人員申請(qǐng)注冊(cè)新藥，鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新，優(yōu)化藥品產(chǎn)、學(xué)、研等資源配置，加快藥物研發(fā)成果轉(zhuǎn)化，有利于促進(jìn)我省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展；主動(dòng)適應(yīng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)國(guó)際藥品上市許可通行規(guī)則，對(duì)照國(guó)際先進(jìn)水平提升產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)管理水平，有利于提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國(guó)際化進(jìn)程。各地、各有關(guān)部門要高度重視，采取多種措施，加快推進(jìn)仿制藥一致性評(píng)價(jià)和藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)工作。

二、加快推進(jìn)仿制藥一致性評(píng)價(jià)

（一）在2016年3月4日《化學(xué)藥品注冊(cè)分類改革工作方案》（國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局公告2016年第51號(hào)）實(shí)施前獲批準(zhǔn)上市的仿制藥，凡未按照與原研藥品質(zhì)量和療效一致原則審批的，均須開展一致性評(píng)價(jià)。

（二）2007年10月1日前批準(zhǔn)上市的屬于國(guó)家基本藥物目錄（2012年版）中化學(xué)藥品仿制藥口服固體制劑，應(yīng)在2018年底前完成一致性評(píng)價(jià)。其中需開展臨床有效性試驗(yàn)和存在特殊情形的品種，應(yīng)在2021年底前完成一致性評(píng)價(jià)。逾期未完成的，不予再注冊(cè)。

（三）化學(xué)藥品新注冊(cè)分類實(shí)施前批準(zhǔn)上市的仿制藥，自首家品種通過(guò)一致性評(píng)價(jià)后，其他藥品生產(chǎn)企業(yè)的相同品種原則上應(yīng)在3年內(nèi)完成一致性評(píng)價(jià)。逾期未完成的，不予再注冊(cè)。

（四）藥品生產(chǎn)企業(yè)是開展仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)的主體。應(yīng)按照公布的評(píng)價(jià)方法、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)技術(shù)指導(dǎo)原則，主動(dòng)選購(gòu)參比制劑，全面開展與參比制劑的比對(duì)研究，解決影響仿制藥內(nèi)在質(zhì)量的關(guān)鍵問(wèn)題，確保藥品質(zhì)量和療效與參比制劑一致。

（五）國(guó)內(nèi)藥品生產(chǎn)企業(yè)已在歐盟、美國(guó)和日本獲準(zhǔn)上市的仿制藥，可以國(guó)外注冊(cè)申報(bào)的相關(guān)資料為基礎(chǔ)，按照化學(xué)藥品新注冊(cè)分類申報(bào)藥品上市，批準(zhǔn)上市后視同通過(guò)一致性評(píng)價(jià)。在國(guó)內(nèi)用同一生產(chǎn)線生產(chǎn)上市并在歐盟、美國(guó)和日本獲準(zhǔn)上市的藥品，視同通過(guò)一致性評(píng)價(jià)。

（六）通過(guò)一致性評(píng)價(jià)的藥品品種，藥品生產(chǎn)企業(yè)可在藥品說(shuō)明書、標(biāo)簽中予以標(biāo)注，可以申報(bào)作為該品種藥品上市許可持有人，委托其他藥品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)，并承擔(dān)上市后的相關(guān)法律責(zé)任。

（七）省食品藥品監(jiān)管局要成立專門工作機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)藥品生產(chǎn)企業(yè)按照“擇優(yōu)、分步、科學(xué)、規(guī)范”原則，加快仿制藥一致性評(píng)價(jià)進(jìn)度。要建立仿制藥一致性評(píng)價(jià)“綠色通道”，做好研究用對(duì)照藥品一次性進(jìn)口的快速審批和通關(guān)工作，加快仿制藥一次性評(píng)價(jià)申報(bào)資料的受理、現(xiàn)場(chǎng)檢查、檢驗(yàn)復(fù)核和上報(bào)工作。

責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)

三、加快推進(jìn)藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)工作

（一）鼓勵(lì)我省藥品研發(fā)機(jī)構(gòu)或者科研人員作為藥品注冊(cè)申請(qǐng)人（以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)人）和上市許可持有人（以下簡(jiǎn)稱持有人）申請(qǐng)藥物臨床試驗(yàn)和藥品批準(zhǔn)文號(hào)，并按照相關(guān)法律規(guī)定對(duì)藥物臨床試驗(yàn)和藥品上市承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）國(guó)辦發(fā)〔2016〕41號(hào)文件實(shí)施后批準(zhǔn)上市的新藥、按新標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)上市的仿制藥、通過(guò)質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)的已批準(zhǔn)上市仿制藥，以及藥品生產(chǎn)企業(yè)整體搬遷或者被兼并后整體搬遷的企業(yè)持有藥品批準(zhǔn)文號(hào)的藥品，可以申請(qǐng)上市許可持有人。

（三）持有人可以自己生產(chǎn)上市許可藥品，也可以委托試點(diǎn)行政區(qū)域內(nèi)其他具備資質(zhì)的藥品生產(chǎn)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱受托生產(chǎn)企業(yè)）生產(chǎn)。

（四）在藥品注冊(cè)申請(qǐng)審評(píng)審批期間或批準(zhǔn)后，申請(qǐng)人或持有人可以提交補(bǔ)充申請(qǐng)，變更申請(qǐng)人、持有人或者受托生產(chǎn)企業(yè)。

（五）持有人應(yīng)當(dāng)履行藥物研發(fā)、生產(chǎn)、流通、監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)等方面的義務(wù)，并且承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。持有人與受托生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間的權(quán)利、義務(wù)以及責(zé)任由雙方依法約定。

（六）對(duì)于違反《藥品管理法》等法律法規(guī)和國(guó)辦發(fā)〔2016〕41號(hào)文件有關(guān)規(guī)定的持有人及受托生產(chǎn)企業(yè)，食品藥品監(jiān)管部門要依法查處，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（七）試點(diǎn)工作自本文件印發(fā)之日起，實(shí)施至2018年11月4日。省食品藥品監(jiān)管局要進(jìn)一步明確申報(bào)要求，加強(qiáng)推進(jìn)指導(dǎo)。

責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局

四、加大鼓勵(lì)支持力度

仿制藥一致性評(píng)價(jià)和藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)工作納入我省“十三五”重點(diǎn)發(fā)展萬(wàn)億級(jí)“大健康產(chǎn)業(yè)”的重要內(nèi)容，對(duì)我省通過(guò)仿制藥一致性評(píng)價(jià)的品種從中央和地方基建投資、產(chǎn)業(yè)基金、招標(biāo)采購(gòu)、醫(yī)保目錄、投融資、稅收政策等方面加大支持力度。

（一）鼓勵(lì)率先通過(guò)仿制藥一致性評(píng)價(jià)。對(duì)2007年10月1日前批準(zhǔn)上市的屬于國(guó)家基本藥物目錄（2012年版）中化學(xué)藥品仿制藥口服固體制劑在2018年底前完成一致性評(píng)價(jià)的，以及在全國(guó)前3位通過(guò)一致性評(píng)價(jià)的品種，省財(cái)政一次性給予適當(dāng)補(bǔ)助。各市縣政府要對(duì)當(dāng)?shù)厮幤飞a(chǎn)企業(yè)開展仿制藥一致性評(píng)價(jià)給予專項(xiàng)支持，并制定獎(jiǎng)勵(lì)措施；其企業(yè)的技術(shù)改造，可以申請(qǐng)中央和地方財(cái)政基建投資、產(chǎn)業(yè)基金等資金支持，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)申報(bào)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目。

責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省科技廳、省經(jīng)信委、省食品藥品監(jiān)管局，各市縣人民政府

（二）鼓勵(lì)申請(qǐng)藥品上市許可持有人。探索設(shè)立試點(diǎn)藥品風(fēng)險(xiǎn)救濟(jì)資金，對(duì)持有人和受托生產(chǎn)企業(yè)，提供風(fēng)險(xiǎn)救濟(jì)保障，并為企業(yè)購(gòu)買商業(yè)責(zé)任險(xiǎn)提供保費(fèi)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)我省保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立藥物研究新險(xiǎn)種。食品藥品監(jiān)管部門要開通注冊(cè)申報(bào)“綠色通道”，對(duì)試點(diǎn)藥品優(yōu)先辦理注冊(cè)受理、檢查、認(rèn)證等。對(duì)通過(guò)一致性評(píng)價(jià)的仿制藥，優(yōu)先支持企業(yè)申報(bào)成為該品種藥品的上市許可持有人。

責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局、省經(jīng)信委、浙江保監(jiān)局，各市縣人民政府

（三）鼓勵(lì)溶出曲線研究實(shí)驗(yàn)室和生物等效性研究中心或?qū)嶒?yàn)室建設(shè)。鼓勵(lì)我省有能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)與有研究經(jīng)驗(yàn)、實(shí)力強(qiáng)的合同研究組織(CRO)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立生物等效性研究中心或?qū)嶒?yàn)室，服務(wù)省內(nèi)企業(yè)開展生物等效性研究。督促指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)臨床研究者承接仿制藥生物等效性一致性評(píng)價(jià)的積極性，對(duì)為本省企業(yè)提供仿制藥一致性評(píng)價(jià)生物等效性試驗(yàn)和臨床試驗(yàn)服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和研究者，在醫(yī)院等級(jí)評(píng)定、績(jī)效考核、職稱評(píng)定等方面給予傾斜。鼓勵(lì)省市食品藥品檢驗(yàn)研究院/所、科研院所開展仿制藥一致性評(píng)價(jià)研究工作，服務(wù)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)，各級(jí)財(cái)政給予一定的專項(xiàng)資金支持。

責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省財(cái)政廳、省科技廳、省食品藥品監(jiān)管局，各市縣人民政府

（四）優(yōu)先招標(biāo)采購(gòu)和使用。在藥品集中采購(gòu)中，優(yōu)先采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)一致性評(píng)價(jià)的藥品，同品種藥品通過(guò)一致性評(píng)價(jià)的生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到3家以上的，不再選用未通過(guò)一致性評(píng)價(jià)的仿制藥?？茖W(xué)制訂藥品招標(biāo)采購(gòu)規(guī)則，對(duì)通過(guò)一致性評(píng)價(jià)的仿制藥，在招標(biāo)時(shí)與原研藥同等對(duì)待。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要優(yōu)先采購(gòu)并在臨床中優(yōu)先選用通過(guò)一致性評(píng)價(jià)的藥品，其銷售金額占同品種藥品銷售總額的比例不得低于50%。

責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委

（五）按規(guī)定優(yōu)先納入醫(yī)療保險(xiǎn)目錄。對(duì)通過(guò)仿制藥一致性評(píng)價(jià)的仿制藥按規(guī)定優(yōu)先納入醫(yī)療保險(xiǎn)目錄，與原研藥品同質(zhì)同價(jià)，制訂與原研藥品相同的醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)，按照同一額度報(bào)銷。

責(zé)任單位：省人力社保廳、省物價(jià)局

（六）加大稅收金融支持力度。全面落實(shí)國(guó)家和我省支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)稅收政策，對(duì)符合條件仿制藥一致性評(píng)價(jià)研發(fā)費(fèi)用予以稅收優(yōu)惠，如條件符合，允許加計(jì)扣除。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與藥品生產(chǎn)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和科研人員開展精準(zhǔn)對(duì)接，為藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)工作提供創(chuàng)新的金融產(chǎn)品，切實(shí)破解企業(yè)融資難題。

責(zé)任單位：省地稅局、省國(guó)稅局、省經(jīng)信委、省金融辦，各市縣人民政府

五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加快推進(jìn)仿制藥一致性評(píng)價(jià)和藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)工作，省政府決定建立“浙江省推進(jìn)仿制藥一致性評(píng)價(jià)和藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議”，由省政府分管副省長(zhǎng)擔(dān)任總召集人，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省財(cái)政廳、省人力社保廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省地稅局、省食品藥品監(jiān)管局、省金融辦、省物價(jià)局、省國(guó)稅局、浙江保監(jiān)局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)等為成員。各地、各有關(guān)部門要強(qiáng)化政策支持，統(tǒng)籌醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相關(guān)扶持政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)藥品生產(chǎn)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、科研人員積極參與，科學(xué)規(guī)范開展仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)及藥品上市許可持有人試點(diǎn)工作。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省財(cái)政廳、省人力社保廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省地稅局、省食品藥品監(jiān)管局、省金融辦、省物價(jià)局、省國(guó)稅局、浙江保監(jiān)局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)等為成員，各市縣人民政府

（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。深入宣貫國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)文件精神和政策要求，督促藥品生產(chǎn)企業(yè)深刻認(rèn)識(shí)開展仿制藥一致性評(píng)價(jià)、實(shí)施藥品上市許可持有人制度的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)履行主體責(zé)任的積極性和主動(dòng)性。鼓勵(lì)和支持高校、科研院所、藥學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等構(gòu)建公共技術(shù)平臺(tái)，參與評(píng)價(jià)研究，開展技術(shù)交流，舉辦專業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同解決仿制藥一致性評(píng)價(jià)和藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)工作中的具體問(wèn)題。

責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局、省經(jīng)信委、省衛(wèi)生計(jì)生委，各市縣人民政府

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。督促仿制藥生產(chǎn)企業(yè)、臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)、合同研究組織依法依規(guī)開展技術(shù)研究，嚴(yán)格仿制藥一致性評(píng)價(jià)和藥品上市許可的現(xiàn)場(chǎng)核查、復(fù)核檢驗(yàn)等事中事后監(jiān)管，保證一致性評(píng)價(jià)工作的客觀、公正、公平。發(fā)現(xiàn)批準(zhǔn)上市藥品存在質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的，要對(duì)持有人及相關(guān)單位采取約談、發(fā)告誡信、限期整改、修訂藥品說(shuō)明書、限制使用、監(jiān)督召回藥品、撤銷藥品批準(zhǔn)證明文件以及暫停研制、生產(chǎn)、銷售、使用等風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局

浙江省人民政府辦公廳

201*年**月**日

第四篇：浙政辦發(fā)〔2009〕71號(hào)浙江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)小額貸款公司健康發(fā)展的若干意見(jiàn)

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)小額貸款公司健康發(fā)展的若干意見(jiàn) 浙政辦發(fā)?2009?71號(hào)

為了貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)關(guān)于大力發(fā)展小額信貸組織和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)?2008?126號(hào)）精神，進(jìn)一步支持小額貸款公司服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)發(fā)展，提高小額貸款公司防范風(fēng)險(xiǎn)能力，引導(dǎo)小額貸款公司合法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就促進(jìn)小額貸款公司健康發(fā)展提出以下意見(jiàn)：

一、明確小額貸款公司的定位

小額貸款公司是以服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)為宗旨，從事小額放貸和融資活動(dòng)的新型農(nóng)村金融組織。各地政府、各有關(guān)部門在小額貸款公司辦理工商登記、稅收征繳、土地房產(chǎn)抵押及動(dòng)產(chǎn)和其他權(quán)利抵押、財(cái)務(wù)監(jiān)督等相關(guān)事務(wù)時(shí)，應(yīng)參照銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)待。小額貸款公司在開展與小額貸款活動(dòng)相關(guān)的同業(yè)合作、向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融資等金融活動(dòng)時(shí)，應(yīng)給予積極支持。小額貸款公司按規(guī)定執(zhí)行《金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第42號(hào)）、《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法（2008修訂版）》（財(cái)金?2008?28號(hào)）、《銀行抵債資產(chǎn)管理辦法》（財(cái)金?2005?53號(hào)）等金融業(yè)財(cái)務(wù)管理制度。

二、堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)的方向

在堅(jiān)持“小額、分散”的原則，確保小額貸款公司服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)試點(diǎn)方向不變的前提下，根據(jù)我省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和農(nóng)村小額貸款的實(shí)際需求，適度調(diào)整《浙江省小額貸款公司試點(diǎn)暫行管理辦法》關(guān)于單戶小額貸款額度的規(guī)定，原則上小額貸款公司貸款余額的70%應(yīng)用于單戶貸款余額100萬(wàn)元以下的小額貸款及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等純農(nóng)業(yè)貸款，其余部分單戶貸款余額最高不超過(guò)資本凈額的5%。

三、加大政策扶持力度

為了促進(jìn)小額貸款公司健康發(fā)展，各地政府要加大對(duì)小額貸款公司的政策扶持力度，并與其支持“三農(nóng)”和小企業(yè)貢獻(xiàn)大小、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、規(guī)范發(fā)展的考評(píng)情況掛鉤。對(duì)服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)貢獻(xiàn)突出、考評(píng)優(yōu)秀的小額貸款公司，其繳納的所得稅地方留成部分和營(yíng)業(yè)稅，3年內(nèi)可由同級(jí)財(cái)政予以全額補(bǔ)助。對(duì)納稅確有困難的小額貸款公司，地方政府對(duì)有權(quán)限的稅費(fèi)，經(jīng)批準(zhǔn)后予以減免。對(duì)服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)成效顯著、考評(píng)優(yōu)秀的小額貸款公司，省政府將給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)從事非法集資、變相非法吸收公眾存款的小額貸款公司，有關(guān)政府和部門可實(shí)行“一票否決制”，并依法嚴(yán)肅處理。省金融辦會(huì)同省財(cái)政廳、省工商局、人行杭州中心支行、浙江銀監(jiān)局等部門制定小額貸款公司考核評(píng)價(jià)辦法，對(duì)全省小額貸款公司實(shí)施考評(píng)工作。各市、縣（市、區(qū)）政府要制定適合本地實(shí)際的扶持政策，根據(jù)小額貸款公司考評(píng)情況，具體確定補(bǔ)助額度，實(shí)施財(cái)政扶持措施。

四、防范不良貸款風(fēng)險(xiǎn)

小額貸款公司從事的小企業(yè)貸款、涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，有效抵押物較為缺乏，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大。小額貸款公司要防止片面追求短期利益，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，小企業(yè)貸款和涉農(nóng)貸款應(yīng)稅前全額計(jì)提撥備損失準(zhǔn)備金，并參照農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提呆賬準(zhǔn)備金?？h級(jí)政府要參照我省小額貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法的精神，結(jié)合全省小額貸款公司考核評(píng)價(jià)工作情況和當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定補(bǔ)償比例，實(shí)施補(bǔ)償措施。補(bǔ)償范圍包括涉農(nóng)貸款、弱勢(shì)群體的創(chuàng)業(yè)貸款和其他領(lǐng)域的小額貸款，補(bǔ)償比例可掌握在以上范圍貸款余額的0.5%左右。省級(jí)財(cái)政要根據(jù)全省小額貸款公司考評(píng)結(jié)果和各地補(bǔ)償情況，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式給予縣級(jí)財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助。

五、拓寬貸款資金渠道

對(duì)融資需求旺盛、民間利率偏高的縣（市、區(qū)），試點(diǎn)的小額貸款公司服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)成效顯著、內(nèi)控制度健全的，可允許其提前半年按規(guī)定程序?qū)嵤┰鲑Y擴(kuò)股。要嚴(yán)格把關(guān)股東資格和資金來(lái)源，主發(fā)起人的資產(chǎn)負(fù)債率應(yīng)低于70%，其他發(fā)起人的資產(chǎn)負(fù)債率應(yīng)低于75%，單次增資最高額度應(yīng)低于原注冊(cè)資本的1倍。信譽(yù)良好、牽頭作用突出的主發(fā)起人的股份可增持至30%。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)管理層適度持股，并不斷完善激勵(lì)約束機(jī)制。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要支持小額貸款公司發(fā)展，把其作為服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)的有益補(bǔ)充。小額貸款公司可按規(guī)定從不超過(guò)兩家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融入低于資本凈額50%的資金，利率原則上以同期“上海銀行間同業(yè)拆放利率”為基準(zhǔn)加點(diǎn)確定，具體利率和期限由雙方自主協(xié)商。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要為小額貸款公司開辟融資綠色通道，簡(jiǎn)化審批流程，提高審批效率，加快授信貸款投放進(jìn)度。

六、適度放寬經(jīng)營(yíng)范圍

堅(jiān)持審慎有序、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，適度開展小額貸款公司新業(yè)務(wù)試點(diǎn)。對(duì)穩(wěn)健運(yùn)行一個(gè)考核評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)，內(nèi)控制度健全、法人治理嚴(yán)謹(jǐn)、不良貸款比例低于1%、小額貸款比例達(dá)到規(guī)定要求的優(yōu)秀小額貸款公司，報(bào)經(jīng)省小額貸款公司試點(diǎn)聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn)，可開展票據(jù)貼現(xiàn)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等新業(yè)務(wù)試點(diǎn)，具體辦法由省小額貸款公司試點(diǎn)聯(lián)席會(huì)議制定。

七、提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)

為進(jìn)一步滿足小額貸款公司的共性需求，提供優(yōu)良服務(wù)，省里組建省小額貸款公司協(xié)會(huì)。小額貸款公司協(xié)會(huì)要宣傳國(guó)家和我省有關(guān)金融改革發(fā)展的方針政策，反映試點(diǎn)過(guò)程中的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)信息交流，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，總結(jié)推廣創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，合作開發(fā)系統(tǒng)軟件。省小額貸款公司試點(diǎn)聯(lián)席會(huì)議要加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)工作的指導(dǎo)，促進(jìn)其有效開展工作。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)加強(qiáng)與小額貸款公司的合作，積極為小額貸款公司提供信息管理系統(tǒng)建設(shè)、業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)、產(chǎn)品開發(fā)、資金結(jié)算、人員培訓(xùn)等方面的支持。要盡快開通征信系統(tǒng)，抓緊解決小額貸款公司接入人民銀行征信系統(tǒng)通道的技術(shù)和身份認(rèn)證問(wèn)題。

八、加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

縣級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確專門的工作部門，認(rèn)真落實(shí)省政府關(guān)于促進(jìn)小額貸款公司健康發(fā)展的政策措施，研究制定當(dāng)?shù)刂С中☆~貸款公司發(fā)展的扶持政策。對(duì)“三農(nóng)”和小企業(yè)貸款需求較大、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、民間融資活躍、試點(diǎn)工作搞得好、扶持政策力度大的縣（市、區(qū)）要求組建小額貸款公司，縣級(jí)政府在承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任的前提下，可向省小額貸款公司試點(diǎn)聯(lián)席會(huì)議辦公室提出申請(qǐng)，并在市級(jí)政府備案，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，可增加1家小額貸款公司試點(diǎn)名額，并按規(guī)定程序申報(bào)設(shè)立。

開展小額貸款公司試點(diǎn)工作，對(duì)落實(shí)省委、省政府“保穩(wěn)促調(diào)”戰(zhàn)略，緩解“三農(nóng)”和小企業(yè)融資難的問(wèn)題，擴(kuò)大就業(yè)，改善民生，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要高度重視，積極支持，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)扶持政策，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，促進(jìn)我省小額貸款公司健康、可持續(xù)發(fā)展。

二○○九年五月三十一日

第五篇：浙江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展的若干意見(jiàn)[范文模版]

浙江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展的若干意見(jiàn)

近年來(lái)，各地認(rèn)真貫徹《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于深化改革充分發(fā)揮供銷合作社在新農(nóng)村建設(shè)中重要作用的意見(jiàn)》（浙委〔2006〕106號(hào)）精神，進(jìn)一步明確供銷合作社職能定位，加強(qiáng)對(duì)供銷合作社的領(lǐng)導(dǎo)和政策支持，發(fā)展創(chuàng)新“新倉(cāng)經(jīng)驗(yàn)”，引導(dǎo)供銷合作社積極發(fā)展農(nóng)村流通業(yè)，領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，有力促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。為進(jìn)一步深化供銷合作社體制機(jī)制改革和組織體系創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力和為農(nóng)服務(wù)能力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕40號(hào)）精神，現(xiàn)就加快推進(jìn)我省供銷合作社改革發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步明確和強(qiáng)化新時(shí)期供銷合作社的使命和職能定位

供銷合作社的改革發(fā)展，要堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持合作制基本原則，大力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系。各地要進(jìn)一步明確和強(qiáng)化縣以上供銷合作社聯(lián)合社的職能定位，為供銷合作社增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)功能創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。委托省供銷社參與省級(jí)化肥市場(chǎng)調(diào)控，同時(shí)做好化肥、農(nóng)藥、棉花以及防汛、救災(zāi)物資等重要商品的儲(chǔ)備工作；支持供銷

化、品牌化經(jīng)營(yíng)。對(duì)供銷合作社企業(yè)銷售本省農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，可以按取得的銷售發(fā)票上注明的農(nóng)產(chǎn)品買價(jià)和13%的扣除率計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。落實(shí)國(guó)家對(duì)供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)土地供應(yīng)按工業(yè)用地對(duì)待的政策。對(duì)供銷合作社興辦的農(nóng)產(chǎn)品流通型、加工型企業(yè)，可優(yōu)先認(rèn)定為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，并享受相應(yīng)扶持政策。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加大新設(shè)備、新技術(shù)的引進(jìn)和投入，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。鼓勵(lì)供銷合作社采取多種方式領(lǐng)辦或參股農(nóng)民專業(yè)合作社。大力支持供銷合作社組建涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會(huì)并發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品公共營(yíng)銷以及制訂產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方面的作用。對(duì)供銷合作社及其主管的行業(yè)協(xié)會(huì)開展各類涉農(nóng)培訓(xùn)，各級(jí)財(cái)政要給予支持。支持供銷合作社參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣、扶貧開發(fā)等項(xiàng)目，并按規(guī)定享受有關(guān)支農(nóng)政策。發(fā)揮供銷合作社在茶葉、果品、蠶桑、畜產(chǎn)品、食用菌等銷售領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，培育產(chǎn)業(yè)龍頭，帶動(dòng)農(nóng)民致富。

三、大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 打破行政地域和所有制限制，大力支持和培育供銷合作社發(fā)展一批統(tǒng)一采購(gòu)、跨區(qū)域連鎖經(jīng)營(yíng)和帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，完善農(nóng)資倉(cāng)儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)區(qū)域性配送中心。依托供銷合作社構(gòu)建覆蓋全省農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。簡(jiǎn)化農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的行政許可、安全評(píng)估等相關(guān)手續(xù)，分支機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)審批由總部統(tǒng)一辦理。大力支持供銷合作社企業(yè)開展種子、農(nóng)機(jī)具、農(nóng)用車、飼料、業(yè)給予大力支持。

六、積極鼓勵(lì)供銷合作社參與發(fā)展農(nóng)村金融業(yè) 認(rèn)真總結(jié)推廣農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”改革經(jīng)驗(yàn)，積極鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)的合作，探索發(fā)展適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。支持供銷合作社辦好農(nóng)信擔(dān)保公司；鼓勵(lì)供銷合作社所屬的企業(yè)按照市場(chǎng)準(zhǔn)入條件參與組建村鎮(zhèn)銀行，參與縣級(jí)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股與股份制改革等，支持供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)村資金互助社和互助合作保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

七、大力推進(jìn)基層供銷合作社和綜合服務(wù)社建設(shè) 根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和中心鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整建制，優(yōu)化布局，改造建設(shè)一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的基層供銷合作社(以下簡(jiǎn)稱基層社)。縣級(jí)供銷合作社要通過(guò)與基層社的產(chǎn)權(quán)結(jié)合、業(yè)務(wù)聯(lián)合，帶動(dòng)基層社發(fā)展；基層社要加強(qiáng)與村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織和其他經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)合與合作。加強(qiáng)基層社民主管理和資產(chǎn)規(guī)范化管理，建立完善社員代表大會(huì)制度，引導(dǎo)社員參與基層社經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，密切與農(nóng)民社員的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，逐步結(jié)成利益共同體。要在堅(jiān)持合作制基礎(chǔ)上，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和分配制度，積極探索建立社有資本與農(nóng)民資本、職工資本、社會(huì)資本結(jié)合的多元資本運(yùn)作方式。按照農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)規(guī)定重組的基層社，可享受農(nóng)民專業(yè)合作社各項(xiàng)支持政策。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，要從滿足農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需要出發(fā)，依托供銷合作社現(xiàn)有設(shè)

門要會(huì)同供銷合作社等部門研究保護(hù)供銷社名稱（商號(hào)）的辦法。

九、扎實(shí)推進(jìn)社有企業(yè)改革發(fā)展

繼續(xù)深化社有企業(yè)改革，不斷優(yōu)化社有資本布局、資源配置和股權(quán)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)投資主體多元化，對(duì)為農(nóng)服務(wù)的骨干企業(yè)，要保持供銷合作社的控股地位。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持社有企業(yè)按照“服務(wù)三農(nóng)、微利經(jīng)營(yíng)”的原則，參與農(nóng)村住房改造和城鎮(zhèn)化建設(shè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，因規(guī)劃變更，需要對(duì)供銷合作社的設(shè)施、網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行改造的，在未造成土地用途改變前提下，應(yīng)允許供銷合作社按規(guī)劃要求自行進(jìn)行改造，各地國(guó)土、規(guī)劃等部門要予以支持，并及時(shí)提供有關(guān)服務(wù)，依法辦理相關(guān)許可手續(xù)。支持供銷合作社社有企業(yè)開展并購(gòu)重組，著力培育一批主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的企業(yè)集團(tuán)。支持具備條件的供銷合作社社有企業(yè)上市。各級(jí)政府支持國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的政策，同樣適用于社有企業(yè)。

十、完善供銷合作社基本制度，切實(shí)加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍建設(shè)

各級(jí)供銷合作社要加強(qiáng)民主管理建設(shè)，按期召開社員代表大會(huì)，健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的作用。要認(rèn)真落實(shí)和做好縣及縣以上供銷合作社聯(lián)合社參照公務(wù)員法管理工作。建立和完善上級(jí)社對(duì)下級(jí)社工作考核制度。建立健全與績(jī)效掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)管

政策，予以合理補(bǔ)償。對(duì)承擔(dān)政府儲(chǔ)備任務(wù)的倉(cāng)儲(chǔ)、物流設(shè)施建設(shè)用地給予支持，落實(shí)用地指標(biāo)，其中承擔(dān)政府儲(chǔ)備任務(wù)的倉(cāng)儲(chǔ)用地可以行政劃撥方式供應(yīng)，物流設(shè)施用地可按現(xiàn)行工業(yè)用地供應(yīng)政策出讓，具體辦法另行制定。

十二、不斷改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)供銷合作社改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)

各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2009〕40號(hào)和浙委〔2006〕106號(hào)文件精神，認(rèn)真執(zhí)行省委、省政府已經(jīng)明確的有關(guān)扶持供銷合作社改革發(fā)展政策，進(jìn)一步明確供銷合作社管理體制和工作職責(zé)，制定發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)研究解決供銷合作社改革發(fā)展中遇到的問(wèn)題。各級(jí)財(cái)政要逐步加大對(duì)供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的支持力度，特別是對(duì)與農(nóng)民結(jié)成緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的基層社以及由供銷合作社領(lǐng)辦的規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社，按規(guī)定優(yōu)先享受有關(guān)支農(nóng)政策；農(nóng)口部門要積極支持供銷合作社參與新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；金融部門要支持供銷合作社參與農(nóng)村金融改革，發(fā)展農(nóng)村金融事業(yè)，并加大對(duì)供銷合作社的信貸支持力度；稅務(wù)部門要落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策；其他有關(guān)部門也要積極支持供銷合作社的改革發(fā)展。各地、各有關(guān)部門要會(huì)同供銷合作社認(rèn)真制定、落實(shí)具體實(shí)施意見(jiàn)和政策措施。

二Ｏ一Ｏ年九月二十一日

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