第一篇：廣州市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市語委辦關(guān)于1996年廣州市語言文字工作要點(diǎn)請示的通知

【發(fā)布單位】81905

【發(fā)布文號】穗府[1996]21號 【發(fā)布日期】1996-03-05 【生效日期】1996-03-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廣州市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市語委辦

關(guān)于1996年廣州市語言文字工作要點(diǎn)請示的通知

（1996年3月5日穗府〔1996〕21號）

各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

市語委辦《關(guān)于1996年廣州市語言文字工作要點(diǎn)的請示》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

廣州市人民政府辦公廳

一九九六年三月五日

關(guān)于1996年廣州市語言文字工作要點(diǎn)的請示

市人民政府：

為加快我市語言文字管理工作步伐，爭創(chuàng)國家語委提出的“社會(huì)用字管理工作十佳城市”，結(jié)合我市情況，我辦制定了1996年廣州市語言文字工作要點(diǎn)，具體如下：

一、一、1996年我市語言文字工作要進(jìn)一步落實(shí)《 國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家語委關(guān)于當(dāng)前語言文字工作請示的通知》（國發(fā)［1992］63號）和李嵐清副總理在國家語委召開的紀(jì)念文字改革和現(xiàn)代漢語規(guī)范化40周年大會(huì)上的講話精神，以及市政府《批轉(zhuǎn)市語言文字工作委員會(huì)辦公室貫徹省委、省政府關(guān)于大力推廣普通話的決定幾點(diǎn)意見的請示的通知》（穗府［1992］59號）和《印發(fā)〈廣州市社會(huì)用字管理規(guī)定〉的通知》（穗府［1995］72號）提出的各項(xiàng)任務(wù)和規(guī)定，促進(jìn)語言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，把我市語言文字工作推上新的臺階。

二、二、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力宣傳新時(shí)期的語言文字方針政策，進(jìn)一步增強(qiáng)全市人民語言文字規(guī)范意識，全面落實(shí)當(dāng)前語言文字三項(xiàng)工作：一是堅(jiān)持普通話的法定地位，繼續(xù)大力推廣普通話。二是堅(jiān)持漢字的簡化方向，促進(jìn)全社會(huì)用字規(guī)范化。三是認(rèn)真搞好中文信息處理中的語言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。在繼續(xù)抓好語言文字常規(guī)工作的同時(shí)，重點(diǎn)抓好社會(huì)用字的管理工作，按照國家語委頒布的《全國城市社會(huì)用字管理工作評估標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》），加強(qiáng)檢查督促，加大管理的力度，全面落實(shí)《標(biāo)準(zhǔn)》的要求，迎接國家語委年底對我市社會(huì)用字的檢查，努力爭創(chuàng)國家語委提出的“社會(huì)用字管理工作十佳城市”。

三、三、具體要求。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，做好表率。

1．進(jìn)一步健全市各級語言文字工作的管理機(jī)構(gòu)。區(qū)、縣級市語委辦應(yīng)有1―2名專職人員負(fù)責(zé)語言文字工作，各局、總公司要成立相應(yīng)的語言文字工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并有具體部門和專（兼）職人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。各級語言文字工作機(jī)構(gòu)要明確職責(zé)和范圍，落實(shí)責(zé)任人，使全市語言文字工作層層有人抓，線線有人管，齊抓共管，促使我市語言文字工作上一個(gè)新臺階。

2．各級人民政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院的通知精神，進(jìn)一步提高認(rèn)識，重視和支持語言文字工作，把它擺進(jìn)工作議事日程，抓緊抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。各級語言文字工作機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮政府職能部門的作用，加強(qiáng)管理，主動(dòng)做好協(xié)調(diào)組織工作，切實(shí)抓好推廣普通話和文字規(guī)范化工作。

3．今年上半年市語委根據(jù)機(jī)構(gòu)改革的情況和我市語言文字工作的情況，充實(shí)和加強(qiáng)市語言文字工作委員會(huì)，并召開新一屆市語委委員會(huì)議，總結(jié)我市語言文字工作，研究加強(qiáng)我市語言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的措施。

（二）繼續(xù)抓好推廣普通話工作。

1．各級黨政機(jī)關(guān)要成為推廣普通話的模范。黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體的工作人員要積極推廣普通話，機(jī)關(guān)團(tuán)體辦公一律要實(shí)行普通話“三用語”（會(huì)議用語、宣傳用語和接待外地人員的工作用語），并把“三用語”實(shí)施情況作為考核干部的條件之一。

2．舉辦形式多樣、豐富多采的普通話競賽活動(dòng)。要求各區(qū)、縣級市和各局、總公司在今年下半年舉辦一次結(jié)合本地區(qū)或本系統(tǒng)實(shí)際的普通話競賽活動(dòng)。今年市語委將舉辦中、小學(xué)生普通話知識競賽，并于下半年和市教育工會(huì)舉辦教師普通話語言藝術(shù)大賽活動(dòng)。

3．師范院校和市屬中小學(xué)，各區(qū)、縣級市重點(diǎn)中學(xué)、城鎮(zhèn)中心小學(xué)要在鞏固普通話第一階段成果的基礎(chǔ)上，加速實(shí)現(xiàn)普通話成為校園語言的進(jìn)程，并努力提高干部師生的普通話水平，為迎接普通話第二階段檢查驗(yàn)收做好準(zhǔn)備。

4．上半年將對全市職業(yè)中學(xué)普及普通話工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

5．貫徹落實(shí)國家語委、國家教委、廣播電影電視部《關(guān)于開展普通話水平測試工作的決定》，將在下半年逐步開展對教師、電臺廣播員、電視節(jié)目主持人普通話的水平測試工作。

（三）切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)用字管理，促進(jìn)社會(huì)用字規(guī)范化。

1．各種報(bào)刊、廣播、電視是宣傳語言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的重要陣地，要密切結(jié)合我市語言文字社會(huì)應(yīng)用的現(xiàn)狀和干部群眾的思想認(rèn)識實(shí)際，有針對性地加強(qiáng)語言文字的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳教育，促進(jìn)廣大干部群眾增強(qiáng)語言文字的規(guī)范意識。

2．全市各級機(jī)關(guān)團(tuán)體按照《廣州市社會(huì)用字管理規(guī)定》，于上半年和9月份對機(jī)關(guān)大院和各系統(tǒng)所屬單位的社會(huì)用字各進(jìn)行一次檢查和整改，各種不規(guī)范用字務(wù)必在9月底前整改完畢。

3．上半年市語委組織專家教授和語言文字工作者對區(qū)、縣級市的社會(huì)用字進(jìn)行一次全面的檢查，范圍是區(qū)、縣級市的黨政機(jī)關(guān)大院、影劇院、街道、車站、學(xué)校等。

4．下半年召開區(qū)、縣級市社會(huì)用字工作現(xiàn)場會(huì)，交流和推廣社會(huì)用字管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全市社會(huì)用字管理工作經(jīng)驗(yàn)。

5．市屬大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)積極開展校前規(guī)范用字一條街活動(dòng)，協(xié)助區(qū)、縣級市語委整治社會(huì)不規(guī)范用字。6．下半年市語委辦與市工商局聯(lián)合舉辦字源單位業(yè)務(wù)人員“規(guī)范用字培訓(xùn)班”。各區(qū)、縣級市和各局、總公司要相應(yīng)舉辦“規(guī)范用字培訓(xùn)班”，努力提高字源單位業(yè)務(wù)人員規(guī)范用字水平。

（四）做好語言文字總結(jié)表彰工作，開展語言文字工作的經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)。

1．上半年召開普教系統(tǒng)語言文字工作先進(jìn)集體和積極分子表彰大會(huì)。

2．下半年組織語言文字工作者參加穗、深、珠、港、澳5地市普通話交流營活動(dòng)。3．下半年舉辦廣州市推普協(xié)會(huì)年會(huì)。

4．下半年將組織語言文字工作干部到外省參觀學(xué)習(xí)語言文字工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

以上請示如無不妥，請批轉(zhuǎn)執(zhí)行。

廣州市語委辦

一九九六年二月五日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國土房管局關(guān)于

廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國土房管局關(guān)于解決我市歷史遺留的辦理房地產(chǎn)證問題若干意見的通知

（穗府辦〔2008〕7號）

各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

市國土房管局《關(guān)于解決我市歷史遺留的辦理房地產(chǎn)證問題的若干意見》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市國土房管局反映。

廣州市人民政府辦公廳

二○○八年二月一日

關(guān)于解決我市歷史遺留的辦理房地產(chǎn)證問題的若干意見

(市國土房管局)

根據(jù)依法行政、尊重歷史、實(shí)事求是的原則，以維護(hù)群眾利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧為目的，現(xiàn)就解決因建設(shè)單位（包括行政企事業(yè)單位）倒閉、破產(chǎn)、撤銷、兼并，或者欠繳稅費(fèi)、不辦理規(guī)劃驗(yàn)收、不辦理房地產(chǎn)初始登記等原因?qū)е碌姆康禺a(chǎn)登記歷史遺留問題提出如下意見：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)解決房地產(chǎn)登記歷史遺留問題，我市成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市建設(shè)、規(guī)劃、國土房管、財(cái)政、地稅、工商、公安消防、人防等職能部門組成的市解決歷史遺留的辦理房地產(chǎn)證問題領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、研究和協(xié)調(diào)處理房地產(chǎn)登記歷史遺留問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)市解決歷史遺留的辦理房地產(chǎn)證問題辦公室（設(shè)在市國土房管局，下稱辦證辦公室，刻制專用章），負(fù)責(zé)召集各職能部門共同研究解決房地產(chǎn)登記歷史遺留問題，建立疑難案件會(huì)審機(jī)制，并統(tǒng)一對外開展工作。

二、工作對象及范圍

解決我市市轄10區(qū)內(nèi)國有土地上房地產(chǎn)登記歷史遺留問題的對象及范圍：

（一）房改購房人合法購買的公有住房，其公有住房購房協(xié)議已依法在市住房制度改革辦公室辦理房改備案手續(xù)并已繳清房改購房款的；

（二）商品房預(yù)購人合法購買的預(yù)售商品房，其商品房預(yù)售合同已依法辦理商品房預(yù)售合同登記備案手續(xù)并已繳清商品房購房款的；

（三）1995年1月1日《城市商品房預(yù)售管理辦法》實(shí)施前購買的房屋，房屋買賣雙方簽訂了房屋買賣合同，但未辦理合同登記備案手續(xù)，購房人已繳清購房款的；

（四）被拆遷人合法取得的拆遷補(bǔ)償回遷房，其房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議已依法在市城市房屋拆遷管理辦公室辦理登記備案手續(xù)的；

（五）國有企業(yè)或行政事業(yè)單位，因生產(chǎn)、居住需要在單位原自有用地上修建的生產(chǎn)、辦公、業(yè)務(wù)用房和職工宿舍等；

（六）其他經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)審研究認(rèn)為權(quán)屬來源合法，可以依法辦理房地產(chǎn)登記的房屋。

三、房地產(chǎn)登記發(fā)證程序

屬于上述范圍的房屋，房地產(chǎn)登記發(fā)證按以下程序辦理：

（一）申請。

申請房地產(chǎn)權(quán)登記，應(yīng)當(dāng)依法向市國土房管局提出申請，填寫房地產(chǎn)登記申請書，并提交相關(guān)資料：

1．房改購房人應(yīng)提交身份證明文件、經(jīng)市住房制度改革辦公室房改備案的公有住房購房協(xié)議、繳清房改購房款的證明、公安部門出具的門牌證明、房屋測量成果報(bào)告書等資料。

2．商品房預(yù)購人應(yīng)提交身份證明文件、依法登記備案的商品房預(yù)售合同、繳清商品房購房款的證明、公安部門出具的門牌證明、房屋測量成果報(bào)告書等資料。

3．《城市商品房預(yù)售管理辦法》實(shí)施前買賣雙方簽訂房屋買賣合同但未辦理合同登記備案手續(xù)、購房人已繳清購房款的合法購買房屋，購房人應(yīng)提交身份證明文件、經(jīng)公證的房屋買賣合同、繳清購房款的證明、公安部門出具的門牌證明、房屋測量成果報(bào)告書等資料。

4．被拆遷人應(yīng)提交身份證明文件、依法在市城市房屋拆遷管理辦公室登記備案的房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議、公安部門出具的門牌證明、房屋測量成果報(bào)告書等資料。

5．國有企業(yè)或行政事業(yè)單位應(yīng)提交用地、報(bào)建資料、公安部門出具的門牌證明、房屋測量成果報(bào)告書等資料。

6．上述房改購房人、商品房預(yù)購人、購房人和被拆遷人可以共同委托業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司、中介公司或個(gè)人，集體申請房地產(chǎn)權(quán)登記。集體申請房地產(chǎn)權(quán)登記的，應(yīng)統(tǒng)一向市國土房管局提出，并按上述規(guī)定提交申請資料和委托關(guān)系證明文件。

7．房改購房人、商品房預(yù)購人、購房人、被拆遷人和國有企業(yè)或行政事業(yè)單位申請房地產(chǎn)權(quán)初始登記還應(yīng)提交申請登記房屋所屬建設(shè)項(xiàng)目原報(bào)建批準(zhǔn)文件，不能提交的可到城市規(guī)劃部門申請復(fù)印原報(bào)建批準(zhǔn)文件并經(jīng)城市規(guī)劃部門蓋章確認(rèn)。

8．1997年4月1日《廣州市城市規(guī)劃條例》實(shí)施后報(bào)建的房屋，除按上述規(guī)定提交申請資料外，還應(yīng)提交建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證。因建設(shè)單位已被注銷無法申請規(guī)劃驗(yàn)收的，上述房改購房人、商品房預(yù)購人、購房人和被拆遷人可以共同委托業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司、中介公司或個(gè)人，集體向城市規(guī)劃部門申請規(guī)劃驗(yàn)收，并依有關(guān)規(guī)定提交申請資料和委托關(guān)系證明文件。

（二）審查登記發(fā)證。

屬于上述范圍房屋的登記發(fā)證，市國土房管局根據(jù)下列原則辦理：

1．申請登記的房地產(chǎn)符合下列條件的，市國土房管局可以將初始登記和轉(zhuǎn)移登記合并辦理，直接核發(fā)房地產(chǎn)證：

（1）權(quán)屬來源清晰；

（2）界址明確；

（3）申請登記的房地產(chǎn)在用地、報(bào)建等文件批準(zhǔn)建設(shè)范圍內(nèi)。

2．申請登記的房地產(chǎn)有下列情形之一的，市國土房管局不予登記：

（1）權(quán)屬有糾紛；

（2）被司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)依法以查封等形式限制房地產(chǎn)權(quán)；

（3）申請登記的使用功能與城市規(guī)劃部門原批準(zhǔn)的建筑物使用功能不一致；

（4）臨時(shí)建筑；

（5）建筑物違法建設(shè)部分；

（6）其它依法不能登記的情形。

3．涉及違法用地或違法建設(shè)的，違法建設(shè)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)先到土地監(jiān)察、城市管理綜合執(zhí)法部門和城市規(guī)劃部門接受違法用地、違法建設(shè)處理。符合土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃、經(jīng)城市規(guī)劃部門同意保留使用的房屋，可以辦理產(chǎn)權(quán)登記，核發(fā)房地產(chǎn)證。

因建設(shè)工程存在違法建設(shè)而未能核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證的，若違法建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模微小，對城市規(guī)劃影響輕微，可先行對不存在違法建設(shè)的建筑部分分期規(guī)劃驗(yàn)收，經(jīng)城市規(guī)劃部門審查后依法核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證。建設(shè)單位繳納土地出讓金、配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)等稅費(fèi)的情況與建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證的辦理分離，建設(shè)單位欠繳的上述稅費(fèi)由相應(yīng)主管部門依法追繳。市國土房管局應(yīng)及時(shí)在網(wǎng)上公布受理的房地產(chǎn)登記申請，并將有關(guān)信息函告相關(guān)部門。

4．商品房出售后，因買賣雙方當(dāng)事人未辦商品房預(yù)售合同登記，售房人又將房屋二次出售或進(jìn)行抵押，或已售房屋因糾紛被人民法院依法查封等導(dǎo)致購房人無法辦理產(chǎn)權(quán)登記的，由司法部門依法處理后，再辦理產(chǎn)權(quán)登記，核發(fā)房地產(chǎn)證。

5．國有企業(yè)或行政事業(yè)單位在原單位自有歷史用地上已建成的房屋，雖用地、規(guī)劃手續(xù)不完善，但不影響市容、交通、消防安全，不影響鄰里通風(fēng)、采光、通行，不占用市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的，經(jīng)辦證辦公室召集市建設(shè)、規(guī)劃、國土房管、財(cái)政、地稅、工商、公安消防、人防等職能部門會(huì)審，合格的可以辦理產(chǎn)權(quán)登記，核發(fā)房地產(chǎn)證。

6．房地產(chǎn)測繪部門測繪上述房屋時(shí)，測繪成果資料應(yīng)與房地產(chǎn)自然狀況保持一致，并對建筑物整體和房改購房人、商品房預(yù)購人、購房人及被拆遷人對建筑物的專有部分分別出具房屋測繪成果報(bào)告和分戶圖，同時(shí)在圖中清晰標(biāo)注建筑物符合規(guī)劃報(bào)建部分。

四、房地產(chǎn)登記稅費(fèi)問題的處理和追繳

房改購房人、商品房預(yù)購人、購房人和被拆遷人按國家、省、市規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)向征收部門繳納自身應(yīng)繳的房地產(chǎn)登記有關(guān)稅費(fèi)后，方能取得房地產(chǎn)證。建設(shè)單位拖欠稅費(fèi)的，不得為其自有物業(yè)辦理房地產(chǎn)證及權(quán)屬證明，但不影響房改購房人、商品房預(yù)購人、購房人或被拆遷人辦理房地產(chǎn)證。

對拖欠稅費(fèi)的建設(shè)單位，有關(guān)征收部門應(yīng)加大催收力度，督促限期清繳；逾期不繳納的，有關(guān)征收部門應(yīng)依法對其作出相應(yīng)處理。

五、行政效能監(jiān)察

在解決歷史遺留的辦理房地產(chǎn)證問題工作中，各職能部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，以積極主動(dòng)的態(tài)度切實(shí)做好工作，有效解決問題。市監(jiān)察局及各有關(guān)職能部門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職能，加強(qiáng)效能監(jiān)察，確保我市歷史遺留的辦理房地產(chǎn)證的各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。

六、實(shí)施時(shí)間

本意見自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期2年。有效期屆滿，根據(jù)實(shí)施情況依法評估修訂。

發(fā)布部門：廣州市政府 發(fā)布日期：2008年02月01日 實(shí)施日期：2008年02月01日(地方法規(guī))

廣州市舊城更新改造拆遷補(bǔ)償安置工作指導(dǎo)意見（試行）

為積極實(shí)施“中調(diào)”戰(zhàn)略，在保護(hù)城市歷史文化的基礎(chǔ)上，加快舊城更新改造，進(jìn)一步改善城市人居環(huán)境和市容市貌，優(yōu)化和提升城市功能，建設(shè)宜居城市，根據(jù)《廣州市城市房屋拆遷管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就舊城更新改造拆遷補(bǔ)償安置工作提出如下意見：

一、經(jīng)批準(zhǔn)的市轄區(qū)舊城更新改造項(xiàng)目和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)國有土地上房屋的拆遷補(bǔ)償安置，適用本意見。

二、各級人民政府和各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，推進(jìn)舊城更新改造工作，保障最大多數(shù)人民群眾的切身利益，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

各區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)舊城更新改造項(xiàng)目的房屋拆遷補(bǔ)償安置管理工作。

各區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、國土房管等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照區(qū)政府統(tǒng)一部署，認(rèn)真履行各自職責(zé)，共同推進(jìn)舊城更新改造工作。

三、各區(qū)政府從實(shí)際出發(fā)，按照“規(guī)劃先行”的原則，編制舊城更新改造規(guī)劃；在規(guī)劃指導(dǎo)下，有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施舊城更新改造，制訂改造及補(bǔ)償方案；在舊城更新改造實(shí)施前就改造及補(bǔ)償安置方案公開征詢意見，廣泛聽取和尊重改造范圍內(nèi)居民意見。

四、市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)舊城更新改造的安置需要，優(yōu)先利用存量建設(shè)用地，有計(jì)劃、分步驟統(tǒng)籌建設(shè)一定數(shù)量的跨區(qū)域異地安置住房和本區(qū)域就近安置住房?！翱鐓^(qū)域”和“本區(qū)域”以市轄區(qū)行政區(qū)劃為準(zhǔn)。

五、舊城更新改造項(xiàng)目范圍內(nèi)住宅房屋拆遷，被拆遷人可以選擇以下三種補(bǔ)償安置方式之一：

（一）貨幣補(bǔ)償；

（二）跨區(qū)域異地房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換（下稱：異地永遷）；

（三）本區(qū)域就近安置（下稱：就近安置）。

舊城更新改造項(xiàng)目范圍內(nèi)非住宅房屋拆遷，對被拆遷人主要實(shí)行貨幣補(bǔ)償，如改造項(xiàng)目有條件提供非住宅房屋進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，被拆遷人也可依條件選擇異地永遷或就近安置。

六、被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償方式的，貨幣補(bǔ)償金額按照房地產(chǎn)市場評估價(jià)格確定。

為鼓勵(lì)被拆遷人支持舊城更新改造工程，住宅房屋被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模捎身?xiàng)目實(shí)施單位實(shí)行同一改造項(xiàng)目統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的改造獎(jiǎng)勵(lì)（含按《廣州市城市房屋拆遷管理辦法》第二十五條第二款規(guī)定的20%補(bǔ)償增幅及本意見第十二條規(guī)定的搬遷時(shí)限獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)）。住宅房屋貨幣補(bǔ)償金額加上改造獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)原則上不得高于 被拆遷住房所處區(qū)位的新建普通商品住宅的市場價(jià)格。

根據(jù)《廣東省拆遷城鎮(zhèn)華僑房屋規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，拆遷屬落實(shí)僑房政策發(fā)還產(chǎn)權(quán)的華僑房屋和中華人民共和國成立之日起至1994年12月31日止用僑匯購建的華僑房屋，貨幣補(bǔ)償金額 按照其房地產(chǎn)市場評估價(jià)格提高補(bǔ)償比例，具體補(bǔ)償比例分別 為：住宅房屋增加5%，非住宅房屋增加10%。

七、住宅房屋被拆遷人選擇異地永遷安置方式的，異地永遷應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償安置的住房建筑面積（下稱：應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償面積）按照以下公式確定。具體計(jì)算公式：應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償面積=（被拆遷住房所處區(qū)位的新建普通商品住宅市場價(jià)格÷異地永遷安置住房所處區(qū)位的新建普通商品住宅市場價(jià)格）×被拆遷房屋合法產(chǎn)權(quán)建筑面積。

異地永遷安置住房的實(shí)際建筑面積大于或小于應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償面積的，超出或不足部分按照異地永遷安置住房所處區(qū)位的新建普通商品住宅市場價(jià)格×面積差來結(jié)算差價(jià)。

八、住宅房屋被拆遷人選擇就近安置方式的，應(yīng)當(dāng)按照被拆遷房屋的貨幣補(bǔ)償金額加上改造獎(jiǎng)勵(lì)與安置住房的市場價(jià)格結(jié)算差價(jià)。

安置住房的建筑面積不得低于被拆遷房屋合法產(chǎn)權(quán)的建筑面積。如拆遷當(dāng)事人雙方協(xié)商一致的，從其約定。

九、被拆遷住宅房屋合法產(chǎn)權(quán)的建筑面積小于40平方米，被拆遷人符合以下情形，按40平方米予以補(bǔ)償（改造獎(jiǎng)勵(lì)和搬遷獎(jiǎng)勵(lì)也按40平方米進(jìn)行計(jì)算）：

（一）被拆遷人選擇異地永遷的，應(yīng)同時(shí)具備以下條件：

1．被拆遷人具有廣州城鎮(zhèn)戶籍；

2．被拆遷房屋屬于被拆遷人及其配偶唯一產(chǎn)權(quán)的自住住宅。

（二）被拆遷人選擇就近安置的，應(yīng)同時(shí)具備以下條件：

1．被拆遷人具有廣州城鎮(zhèn)戶籍；

2．被拆遷房屋屬于被拆遷人及其配偶唯一產(chǎn)權(quán)的自住住宅。

3．被拆遷人符合我市城市低收入住房困難家庭的住房保障條件。

（三）被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，?yīng)同時(shí)具備以下條件：

1．被拆遷人具有廣州城鎮(zhèn)戶籍；

2．被拆遷房屋屬于被拆遷人及其配偶唯一產(chǎn)權(quán)的自住住宅。

3．被拆遷人符合我市低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)。

被拆遷人不得通過分戶、析產(chǎn)、交易、贈(zèng)與等方式適用本條規(guī)定。

十、符合直管住宅租賃條件的承租人同意解除租賃關(guān)系的，拆遷人按照被拆遷房屋貨幣補(bǔ)償金額加改造獎(jiǎng)勵(lì)之和的30%給予房屋承租人棄租補(bǔ)償，不再提供直管住宅（含廉租房）進(jìn)行安置。

符合直管住宅租賃條件的承租人不同意解除租賃關(guān)系的，由拆遷人統(tǒng)一安排住房安置承租人，安排住房的使用面積不小于原承租面積，國土房管部門依法配合安置工作。

十一、按照《廣州市城市房屋拆遷管理辦法》的規(guī)定，拆遷人應(yīng)當(dāng)支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)的，臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照被拆遷房屋所處區(qū)位的當(dāng)年房屋租金參考價(jià)確定，支付時(shí)間自搬遷之日起到發(fā)出安置住房入住通知之日后3個(gè)月止。過渡期限內(nèi)，被拆遷人使用拆遷人提供的周轉(zhuǎn)房的，拆遷人不支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)，拆遷人提供的周轉(zhuǎn)房使用面積應(yīng)不少于被拆遷房屋原使用面積。

十二、為加快推進(jìn)舊城更新改造工作，舊城更新改造項(xiàng)目可以實(shí)行搬遷時(shí)限獎(jiǎng)勵(lì)制度。拆遷人可以按照被拆遷人、承租人（包括公、私房承租人）在規(guī)定搬遷期限外提前搬遷和在規(guī)定搬遷期限內(nèi)按時(shí)搬遷的不同時(shí)限，給予不同的搬遷時(shí)限獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。搬遷時(shí)限獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)控制在被拆遷房屋房地產(chǎn)市場評估價(jià)的15%以內(nèi)確定。

十三、房屋補(bǔ)償安置面積以房地產(chǎn)權(quán)證記載的合法面積為準(zhǔn)。

符合《轉(zhuǎn)發(fā)市國土房管局關(guān)于解決我市歷史遺留的辦理房地產(chǎn)證問題若干意見的通知》（穗府辦〔2008〕7號，下稱7號文）規(guī)定，但尚未領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)證的房屋，視同已領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)證，按7號文確定條件核定的面積確定房屋補(bǔ)償安置面積。

違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑不予補(bǔ)償，但對1990年4月1日《中華人民共和國城市規(guī)劃法》實(shí)施前建設(shè)的住宅房屋，可按照不超過住宅房屋房地產(chǎn)市場評估價(jià)的60%給予貨幣補(bǔ)償。

十四、擁有合法產(chǎn)權(quán)，但由業(yè)主自行“住改商”的住宅房屋，被拆遷人選擇異地永遷或就近安置的，按住宅用途進(jìn)行補(bǔ)償安置；選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，按以下方式給予補(bǔ)償：

（一）1997年4月1日《廣州市城市規(guī)劃條例》施行前已改變?yōu)榻?jīng)營性用房，被拆遷人能提供合法有效的工商執(zhí)照、依法納稅證明，并實(shí)際正在營業(yè)的，拆遷人可按照經(jīng)營性用房房地產(chǎn)市場評估價(jià)的60%給予補(bǔ)償。

（二）1997年4月1日《廣州市城市規(guī)劃條例》施行后至2001年市規(guī)劃行政管理部門頒布的住改商管理規(guī)定實(shí)施前改變?yōu)榻?jīng)營性用房，被拆遷人能提供合法有效的工商執(zhí)照、依法納稅證明，并實(shí)際正在營業(yè)的，拆遷人可按照經(jīng)營性用房房地產(chǎn)市場評估價(jià)的50%給予補(bǔ)償。

按前款第（一）、（二）項(xiàng)計(jì)算的貨幣補(bǔ)償款低于按照本意見第六條有關(guān)住宅用途計(jì)算出來的補(bǔ)償總額（即貨幣補(bǔ)償款加上改造獎(jiǎng)勵(lì)）的，應(yīng)當(dāng)按照本意見第六條規(guī)定確定補(bǔ)償。

十五、國土房管等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)拆遷評估市場監(jiān)管力度，確保評估結(jié)果依法公正。同一舊城更新改造項(xiàng)目原則上由一家房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施評估。被拆遷人對評估結(jié)果有異議的，經(jīng)拆遷當(dāng)事人申請，可以由市房地產(chǎn)行政主管部門采用隨機(jī)抽取的方式確定房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。

十六、對已批準(zhǔn)實(shí)施的舊城更新改造項(xiàng)目，各區(qū)人民政府應(yīng)督促拆遷人限期組織實(shí)施拆遷補(bǔ)償安置，在舊城更新改造決定規(guī)定的拆遷期限內(nèi)，通過協(xié)商達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。如簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議的被拆遷人的戶數(shù)達(dá)到或超過總戶數(shù)的2/3的，對逾期未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的被拆遷人，拆遷人可向舊城更新改造項(xiàng)目所在區(qū)的國土房管部門申請啟動(dòng)拆遷裁決程序。

被拆遷人和房屋承租人對行政裁決結(jié)果不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟；逾期不申請行政復(fù)議也不向人民法院提起行政訴訟、又不履行行政裁決結(jié)果的，由舊城更新改造項(xiàng)目所在區(qū)人民政府組織實(shí)施強(qiáng)制拆遷，或者依法申請人民法院強(qiáng)制拆遷。

十七、本意見所規(guī)定的改造獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、搬遷時(shí)限獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)以及1990年4月1日《中華人民共和國城市規(guī)劃法》實(shí)施前建設(shè)但未領(lǐng)取房地產(chǎn)證的房屋的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)政府自行制定，并報(bào)市國土房管局備案。

就同一舊城更新改造項(xiàng)目，新建普通商品住宅市場價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定不因隨后市場變動(dòng)情況而調(diào)整。

十八、本意見自公布之日起施行，有效期五年。本意見施行前已發(fā)布舊城更新改造決定或房屋拆遷公告的項(xiàng)目不適用本意見。

廣州市城市規(guī)劃條例

第一章 總 則 第一條 為合理制定城市規(guī)劃，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，依法建設(shè)城市，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本市市轄區(qū)和代管各縣級市內(nèi)制定、實(shí)施城市規(guī)劃和在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須遵守本條例。

廣州市、縣級市和其他建制鎮(zhèn)城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍由其人民政府在編制城市總體規(guī)劃中劃定。

本市所轄各區(qū)行政區(qū)域，本條例稱市區(qū)。

本市人民政府直接管理的開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、珠江管理區(qū)等，本條例稱特定管理區(qū)。

本市城市總體規(guī)劃確定的規(guī)劃期限內(nèi)，市區(qū)規(guī)劃建成區(qū)和建設(shè)用地規(guī)劃控制區(qū)，本條例稱城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)。

第三條 城市規(guī)劃是進(jìn)行城市建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)，必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

城市規(guī)劃一經(jīng)依法制定，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自更改或廢止。

第四條 城市規(guī)劃的制定和實(shí)施，必須符合國家有關(guān)規(guī)定和下列原則：

（一）與廣東省和珠江三角洲城市發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。

（二）合理確定土地使用強(qiáng)度和控制人口密度。

（三）保障社會(huì)公眾利益，統(tǒng)籌兼顧公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通和市容景觀。

（四）保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境和城市水源，發(fā)展城市綠化，重點(diǎn)保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)和城市景觀河段，建設(shè)方便、舒適的工作和生活環(huán)境。

（五）保護(hù)具有重要?dú)v史意義、文化藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的文物古跡、建筑物、建筑群，重點(diǎn)保護(hù)具有本地特色的歷史風(fēng)貌和人文景觀。

（六）舊城區(qū)的改建，應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和面局調(diào)整相結(jié)合，合理調(diào)整用地，控制高層建筑，降低建筑密度，增加公共綠地、文化娛樂用地、體育用地，改善城市交通，完善生活、服務(wù)配套設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城市綜合功能。

第五條 城市規(guī)劃工作依法實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范和建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制定。

對城市規(guī)劃管理工作人員實(shí)行崗位資格證書制度。

第六條 廣州市（以下簡稱市）城市規(guī)劃行政主管部門，負(fù)責(zé)全市城市規(guī)劃工作和組織實(shí)施本條例。

市轄各區(qū)、特定管理區(qū)的城市規(guī)劃部門，是市城市規(guī)劃行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，受市城市規(guī)劃行政主管部門的委托，依照本條例規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)本轄區(qū)的城市規(guī)劃工作；縣級市人民政府城市規(guī)劃部門主管本轄區(qū)內(nèi)的城市規(guī)劃工作，業(yè)務(wù)上受市城市規(guī)劃行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助城市規(guī)劃部門監(jiān)督檢查管轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)。

第七條 市、縣級市城市規(guī)劃監(jiān)察機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)市區(qū)、縣級市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃的監(jiān)察工作，業(yè)務(wù)上受同級城市規(guī)劃部門領(lǐng)導(dǎo)。

第二章 城市規(guī)劃的編制與審批

第八條 編制城市規(guī)劃，一般按城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃的階段進(jìn)行。

城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)在城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)編制分區(qū)規(guī)劃；城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)內(nèi)的建制鎮(zhèn)，應(yīng)納入編制分區(qū)規(guī)劃的范圍；如需編制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，應(yīng)符合分區(qū)規(guī)劃。

城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)以外的建制鎮(zhèn)，應(yīng)編制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。

城市的重要地區(qū)，應(yīng)編制專項(xiàng)規(guī)劃。

城市的土地開發(fā)利用，應(yīng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。

編制市區(qū)城市規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一的廣州市平面座標(biāo)系統(tǒng)、高程系統(tǒng)及圖幅、分幅、編號。

編制各階段城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以上一階段城市規(guī)劃為依據(jù)，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃的有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。

第九條 市區(qū)的分區(qū)規(guī)劃，由市城市規(guī)劃行政主管部門組織編制，經(jīng)聽取所在地人民政府意見后，報(bào)市人民政府審批。

特定管理區(qū)的分區(qū)規(guī)劃，由特定管理區(qū)城市規(guī)劃部門組織編制，經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門審查后，報(bào)市人民政府審批。

縣級市根據(jù)需要，由其城市規(guī)劃部門組織編制分區(qū)規(guī)劃，報(bào)縣級市人民政府審批；其中涉及市城市總體規(guī)劃重要控制區(qū)的，應(yīng)報(bào)市人民政府審批。

第十條 縣級市人民政府所在地鎮(zhèn)和省人民政府指定由其審批的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由所在地的縣級市人民政府組織編制，經(jīng)同級人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)以及市人民政府組織編制，報(bào)縣級市人民政府審批。

第十一條 市區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由市城市規(guī)劃行政主管部門組織有相應(yīng)資質(zhì)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制，并根據(jù)市城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃審批；其中城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)以外的村鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，由所在區(qū)的城市規(guī)劃部門組織編制，經(jīng)所在區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)市城市規(guī)劃行政主管部門審批。

特定管理區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，根據(jù)分區(qū)規(guī)劃和市城市規(guī)劃行政主管部門提供的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，由其城市規(guī)劃部門組織編制，報(bào)市城市規(guī)劃行政主管部門審批。

縣級市的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由其城市規(guī)劃部門組織編制；根據(jù)總體規(guī)劃編制的，由縣級市人民政府審批；根據(jù)分區(qū)規(guī)劃編制的，由其城市規(guī)劃部門審批；其中涉及市城市總體規(guī)劃重要控制區(qū)的，由市城市規(guī)劃行政主管部門審批。

第十二條 修建性詳細(xì)規(guī)劃，由城市規(guī)劃部門組織編制，或由建設(shè)單位根據(jù)城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及城市規(guī)劃部門提供的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，委托城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制。

市區(qū)和特定管理區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃由市城市規(guī)劃行政主管部門審批，其中區(qū)屬小區(qū)或區(qū)屬單位在本區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃由區(qū)城市規(guī)劃部門審批。

縣級市的修建性詳細(xì)規(guī)劃，由其城市規(guī)劃部門審批。

第十三條 市區(qū)內(nèi)重要地區(qū)的專項(xiàng)規(guī)劃由市城市規(guī)劃行政主管部門組織編制，報(bào)市人民政府審批。

縣級市內(nèi)重要地區(qū)的專項(xiàng)規(guī)劃由其城市規(guī)劃部門組織編制，報(bào)縣級市人民政府審批；其中涉及市城市總體規(guī)劃重要控制區(qū)的，應(yīng)報(bào)市人民政府審批。

第十四條 在本市從事城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的單位，必須具備相應(yīng)等級的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)資格證書；非本市的設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門核準(zhǔn)。

第三章 建設(shè)用地的規(guī)劃管理

第十六條 計(jì)劃行政主管部門對大中型建設(shè)項(xiàng)目或重要建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究和選址階段時(shí)，應(yīng)會(huì)同擬安排項(xiàng)目所在地的城市規(guī)劃部門參與研究。

編制建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書或項(xiàng)目建議書階段，由建設(shè)單位向建設(shè)項(xiàng)目所在地的城市規(guī)劃部門提出選址申請，城市規(guī)劃部門按以下權(quán)限受理申請后，在法定工作日４０日內(nèi)核發(fā)選址意見書：

（一）建設(shè)項(xiàng)目在市區(qū)和特定管理區(qū)內(nèi)的，選址意見書由市城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。

（二）建設(shè)項(xiàng)目在縣級市內(nèi)（不含特定管理區(qū)），其項(xiàng)目建議書屬縣級市計(jì)劃行政主管部門審批的，選址意見書由其城市規(guī)劃部門核發(fā)；其項(xiàng)目建議書屬國家、省或市計(jì)劃行政主管部門審批的，選址意見書由建設(shè)項(xiàng)目所在地的縣級市城市規(guī)劃部門提出審查意見后，由市城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。

第十七條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)有下列情形之一的，必須先取得城市規(guī)劃部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向土地行政主管部門申請辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)文件和其它有關(guān)手續(xù)：

（一）城市國有土地使用權(quán)劃拔、出讓的；

（二）農(nóng)村集體所有土地征為國有建設(shè)用地的；

（三）農(nóng)村集體所有土地由農(nóng)業(yè)用地改為建設(shè)用地的；

（四）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位購買公民私有房屋進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建或改變房屋使用性質(zhì)的。

第十八條 在市區(qū)實(shí)行建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度之前（即１９９１年１月１日）經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)用地，需要在其用地上建設(shè)新的建（構(gòu)）筑物或?qū)υ薪ǎ?gòu)）筑物進(jìn)行擴(kuò)建、改建的，必須持原建設(shè)用地規(guī)劃批準(zhǔn)文件向市城市規(guī)劃行政主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)范許可證。

第十九條 市、縣級市城市規(guī)劃部門自受理申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證之日起，應(yīng)當(dāng)在法定工作日４０日內(nèi)審批。經(jīng)審核同意的，發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證；經(jīng)審核不同意的，應(yīng)以書面答復(fù)。

建設(shè)單位或個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，滿一年仍未向土地行政主管部門申請用地，又未向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請延期的，其持有的建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效，并由市、縣級市城市規(guī)劃部門予以公告。

第二十條 需要更改建設(shè)用地規(guī)劃許可證核定的土地使用性質(zhì)、位置、界址等內(nèi)容；必須先向核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的城市規(guī)劃部門提出申請。經(jīng)依法批準(zhǔn)更改的，方可向土地行政主管部門申請辦理變更建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。

建設(shè)用地批準(zhǔn)文件載明的用地單位、界址、面積、使用性質(zhì)等內(nèi)容，必須與建設(shè)用地規(guī)劃許可證相一致。

第二十一條 城市規(guī)劃部門應(yīng)參照城市建設(shè)土地利用計(jì)劃指標(biāo)和實(shí)施城市規(guī)劃的需要，確定核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)用地總量。

第二十二條 建設(shè)用地規(guī)劃許可證，按以下權(quán)限核發(fā)：

（一）市區(qū)和特定管理區(qū)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，由市城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)以外地區(qū)已由所在區(qū)人民政府成片統(tǒng)一取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)用地需要分解的，可由區(qū)城市規(guī)劃部門按修建性詳細(xì)規(guī)劃確定的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，分解核發(fā)建設(shè)用地規(guī)范許可證，并報(bào)市城市規(guī)劃行政主管部門備案。

（二）縣級市（不含特定管理區(qū)）的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，由縣級市城市規(guī)劃部門核發(fā)。其中在市總體規(guī)劃重要控制區(qū)內(nèi)的，核發(fā)前應(yīng)報(bào)經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門審查同意。

建設(shè)用地規(guī)劃許可證附件中的規(guī)劃條件，應(yīng)包括規(guī)劃的實(shí)施期限。

第二十三條 國有土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓，必須符合城市規(guī)劃。國有土地使用權(quán)的出讓，城市規(guī)劃部門應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃提供出讓地塊的位置、范圍、規(guī)劃用地性質(zhì)、建筑容積率、建筑密度、綠地率、停車場（庫）、配套設(shè)施等項(xiàng)規(guī)劃要求后，方可出讓。

以協(xié)議方式出讓的，由城市規(guī)劃部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，由土地行政主管部門與受讓方簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

以招標(biāo)、拍賣方式出讓的，應(yīng)由城市規(guī)劃部門向土地招標(biāo)、拍賣機(jī)構(gòu)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；經(jīng)收回國有土地使用權(quán)或征用為國有土地后進(jìn)行出讓，城市規(guī)劃部門根據(jù)有效的出讓合同和申請，向受讓方核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第二十四條 國有土地使用權(quán)符合法定轉(zhuǎn)讓條件進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，受讓方應(yīng)當(dāng)執(zhí)行原出讓合同中規(guī)定的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，并由受讓方持轉(zhuǎn)讓合同向城市規(guī)劃部門申請辦理換領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，必須附有原出讓合同中的各項(xiàng)規(guī)劃要求及附圖。

國有土地使用權(quán)受讓人在開發(fā)和經(jīng)營土地的活動(dòng)中，未經(jīng)原審批的城市規(guī)劃部門同意，不得變更出讓合同中的各項(xiàng)規(guī)劃要求。

國有土地使用權(quán)需要分解轉(zhuǎn)讓的，該地塊詳細(xì)規(guī)劃中確定的道路、廣場、公共綠地、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，必須在分解轉(zhuǎn)讓合同中明確受讓方的實(shí)施責(zé)任。

第二十五條 建設(shè)用地使用權(quán)在抵押期間內(nèi)，不得改變建設(shè)用地規(guī)劃許可證確定的使用性質(zhì)和規(guī)劃要求；抵押處分后，必須持有效法律文件向城市規(guī)劃部門申請換領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第二十六條 城市道路、廣場、城市綠地、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡保護(hù)區(qū)、市政公用設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場等現(xiàn)有和規(guī)劃的用地，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得侵占或改變其使用性質(zhì)。

第二十七條 嚴(yán)格控制臨時(shí)建設(shè)用地。

申請臨時(shí)建設(shè)用地，必須先取得市、縣級市城市規(guī)劃部門核發(fā)的臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向土地行政主管部門申請領(lǐng)取臨時(shí)建設(shè)用地使用權(quán)證。

批準(zhǔn)臨時(shí)建設(shè)用地的使用期限，一般不得超過兩年。超過期限的，臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效。

臨時(shí)建設(shè)用地在有效使用期限內(nèi)，因城市規(guī)劃、建設(shè)和管理需要，原審批部門可以作出終止臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的決定。

退出臨時(shí)用地時(shí)，使用單位應(yīng)按規(guī)劃要求整治環(huán)境。

臨時(shí)建設(shè)用地不得轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。

第四章 建設(shè)工程的規(guī)劃管理

第二十八條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行的建設(shè)工程，建設(shè)單位或個(gè)人必須取得城市規(guī)劃部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第二十九條 實(shí)行建筑報(bào)建特許人和建筑報(bào)建專業(yè)管理制度。市區(qū)建筑工程的報(bào)建事務(wù)，應(yīng)委托建筑報(bào)建特許人辦理。

第三十條 建設(shè)工程規(guī)劃許可證，按下列權(quán)限核發(fā)：

（一）市區(qū)內(nèi)中央、省、市屬單位及部隊(duì)、外地駐穗單位除原狀維修、裝修外的各類建設(shè)工程，位于國道、省道、鐵路、規(guī)劃寬度為３０米以上的城市道路臨街建設(shè)工程，珠江廣州河段兩側(cè)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡保護(hù)區(qū)、傳統(tǒng)民居和近現(xiàn)代建筑保護(hù)區(qū)、一級水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域的各類建設(shè)工程，區(qū)屬３０層以上或高度超過１００米的建設(shè)工程，由市城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。

（二）本條第（一）項(xiàng)以外的區(qū)屬３０層以下建設(shè)工程，城市居民和農(nóng)村居民住宅建設(shè)工程，經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的區(qū)屬綜合開發(fā)小區(qū)和村鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)工程，各轄區(qū)內(nèi)中央、省、市屬單位不改變建筑物使用性質(zhì)和不增加建筑物高度、層數(shù)、面積的原狀維修工程，以及經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門審定在控制的高度和允許的容積率內(nèi)的擴(kuò)建及加層建設(shè)工程、經(jīng)營性建筑的裝修工程，市城市規(guī)劃行政主管部門可以委托區(qū)城市規(guī)劃部門核發(fā)。其中１５層以上、３０層以下的單體建設(shè)工程，還須經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門審核。區(qū)城市規(guī)劃部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，應(yīng)在法定工作日７日內(nèi)報(bào)市城市規(guī)劃行政主管部門備案，如有違反城市規(guī)劃或有關(guān)管理規(guī)定的，市城市規(guī)劃行政主管部門有權(quán)在收到批準(zhǔn)文件法定工作日１５日內(nèi)予以否決。

（三）特定管理區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，在修建性詳細(xì)規(guī)劃批準(zhǔn)后，可以由市城市規(guī)劃行政主管部門委托特定管理區(qū)城市規(guī)劃部門核發(fā)，其中與區(qū)外相銜接的城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，在核發(fā)前應(yīng)先報(bào)市城市規(guī)劃行政主管部門審核同意。

（四）縣級市內(nèi)（不含特定管理區(qū)）的建設(shè)工程，由其城市規(guī)劃部門核發(fā)，其中在市總體規(guī)劃重要控制區(qū)內(nèi)的，在核發(fā)前應(yīng)先報(bào)市城市規(guī)劃行政主管部門審核同意。

第三十一條 申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)遵守下列規(guī)定：

（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的，應(yīng)先向城市規(guī)劃部門提出申請，并按規(guī)定報(bào)送有關(guān)資料。城市規(guī)劃部門自收到申請之日起，應(yīng)于法定工作日２０日內(nèi)提供設(shè)計(jì)條件或?qū)徟桨浮?/p>

（二）根據(jù)經(jīng)審定的設(shè)計(jì)方案或初步設(shè)計(jì)進(jìn)行施工設(shè)計(jì)后，持施工設(shè)計(jì)圖正式辦理報(bào)建。城市規(guī)劃部門自正式受理報(bào)建之日起，應(yīng)于法定工作日４０日內(nèi)審定、批復(fù)。建設(shè)工程的規(guī)模達(dá)到應(yīng)編制初步設(shè)計(jì)規(guī)定的，還須將初步設(shè)計(jì)報(bào)請建設(shè)行政主管部門審查同意。

（三）自城市規(guī)劃部門核發(fā)建設(shè)工程報(bào)建審核書之日起，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)在３個(gè)月內(nèi)向城市規(guī)劃部門申請辦理現(xiàn)場放線、驗(yàn)線手續(xù)。驗(yàn)線合格后，城市規(guī)劃部門應(yīng)在法定工作日５日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

（四）報(bào)送的設(shè)計(jì)方案、施工設(shè)計(jì)圖，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位和報(bào)建特許人審查蓋章。

（五）城市規(guī)劃部門提供的設(shè)計(jì)要點(diǎn)和經(jīng)審定的設(shè)計(jì)方案，有效期為６個(gè)月。

（六）建設(shè)單位和個(gè)人報(bào)送的有關(guān)資料，屬退還申請者和申請者應(yīng)領(lǐng)取的，應(yīng)在城市規(guī)劃部門通知領(lǐng)取之日起６個(gè)月內(nèi)領(lǐng)取。逾期不領(lǐng)取的，城市規(guī)劃部門可不予保存。

第三十二條 建設(shè)工程應(yīng)在規(guī)劃要求的期限內(nèi)完工。建設(shè)工程的主體工程逾期未建成的，城市規(guī)劃部門在下列情況下可以作出變更設(shè)計(jì)的決定：

（一）城市規(guī)劃或城市規(guī)劃技術(shù)規(guī)范已依法變更，需改變該用地性質(zhì)或設(shè)計(jì)要求；

（二）社會(huì)公共利益的需要；

（三）發(fā)現(xiàn)文物、古跡等需要作特殊保護(hù)；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十三條 建設(shè)工程設(shè)計(jì)和規(guī)劃管理，應(yīng)符合下列要求：

（一）符合城市規(guī)劃和國家、省、市有關(guān)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)定；豎向設(shè)計(jì)應(yīng)與市政設(shè)施相銜接。

（二）維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和自然景觀，美化市容環(huán)境。建（構(gòu)）筑物的布局、體型、體量、風(fēng)格、外墻材料和色調(diào)等，應(yīng)與周圍建筑環(huán)境、空間環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（三）各類交通設(shè)施，應(yīng)適應(yīng)人、車流集散需要。大型公共建筑，應(yīng)作動(dòng)（靜）態(tài)交通流量分析，合理配置人、車流集散廣場；各類建筑物，必須在建筑基地內(nèi)按規(guī)劃指標(biāo)設(shè)置機(jī)動(dòng)車、自行車停放場（庫）。

（四）公共建筑和城市主要街道應(yīng)設(shè)置殘疾人無障礙通道及其他服務(wù)設(shè)施。

（五）民用建筑的周圍應(yīng)設(shè)置集中綠地，可以在周圍設(shè)置花基和種植綠籬、樹木；一般不得修建圍墻，經(jīng)城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)建設(shè)的圍墻應(yīng)通透、低矮、美觀。

（六）各類管線工程，應(yīng)與城市道路規(guī)劃和建設(shè)緊密結(jié)合，依照先地下后地上、先深埋后淺埋的施工程序，綜合組織實(shí)施。城市中心區(qū)和重要地區(qū)沿城市道路建設(shè)的各類管線工程，應(yīng)埋設(shè)在地下；現(xiàn)有架空高壓電力線（含路燈線）、電信電纜線等管線，應(yīng)逐步改在地下埋設(shè)。

（七）城市基礎(chǔ)設(shè)施工程及其防護(hù)地帶，任何單位和個(gè)人不得侵占。

第三十四條 在城市風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡保護(hù)區(qū)、紀(jì)念性建筑及城市綠地、體育運(yùn)動(dòng)場所、學(xué)校等區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)與其無關(guān)的建（構(gòu)）筑物，不得拆除違墻建設(shè)經(jīng)營性的建（構(gòu)）筑物。

城市道路兩側(cè)建（構(gòu)）筑物的退縮地帶，為綠化和人流集散場地，不得改變其使用性質(zhì)。

在城市立交橋控制范圍內(nèi)和城市橋梁、高架路、人行天橋引橋下，不得建設(shè)建（構(gòu)）筑物；城市立交橋的控制范圍內(nèi)，應(yīng)進(jìn)行綠化。

公路兩側(cè)規(guī)劃紅線外，在國道各２０米，省道各１５米、地方道路各１０米范圍內(nèi)應(yīng)進(jìn)行綠化，并不得建設(shè)永久性或臨時(shí)性建（構(gòu)）筑物。

第三十五條 城市新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施工程應(yīng)按規(guī)劃配套建設(shè)和交付使用；未按規(guī)劃配套建設(shè)又不改正的，城市規(guī)劃部門可以暫緩受理該項(xiàng)目的驗(yàn)收和該建設(shè)單位其他建設(shè)工程的報(bào)建。

第三十六條 珠江廣州河段整治和岸線利用，應(yīng)符合河道通航、防洪、泄洪要求，并按規(guī)劃要求建設(shè)風(fēng)景游覽河段。

第三十七條 建設(shè)工程的設(shè)計(jì)單位，應(yīng)嚴(yán)格按照城市規(guī)劃、城市規(guī)劃部門提供的設(shè)計(jì)要求和有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范、規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)。

建設(shè)工程的施工單位，應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附圖、附件和核定的廣州市統(tǒng)一平面座標(biāo)和工程要求進(jìn)行施工；不得侵占城市公共用地作為施工場地。

第三十八條 建設(shè)工程經(jīng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，確需要修改立面、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和變更使用性質(zhì)、功能布局的，必須報(bào)原審批城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)。

竣工投入使用的建（構(gòu)）筑物，未報(bào)經(jīng)城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，不得改變使用性質(zhì)和擅自開（堵）外墻門窗、封閉陽臺、搭建棚蓋或在天臺上建設(shè)建（構(gòu)）筑物。

第三十九條 戶外廣告的設(shè)置，應(yīng)符合城市規(guī)劃。

設(shè)置戶外廣告的地區(qū)、路段和設(shè)置要求，由城市規(guī)劃部門確定；廣告行政主管部門，應(yīng)定期會(huì)同城市規(guī)劃部門對戶外廣告申請進(jìn)行會(huì)審。

重要地區(qū)廣告牌和單版面積或拼裝總面積５０平方米以上的大型廣告牌等的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣級市城市規(guī)劃部門審查同意。

戶外廣告的設(shè)置，不得侵占城市綠地、遮擋城市綠化和重要建筑物、占用道路和影響交通。

禁止在城市橋梁、立交橋和文物保護(hù)單位、紀(jì)念性建筑、有代表性近代建筑上設(shè)置廣告牌。

第四十條 設(shè)置戶外城市雕塑、紀(jì)念碑，應(yīng)報(bào)市、縣級市城市規(guī)劃部門依照國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)。

第四十一條 建設(shè)工程報(bào)建批準(zhǔn)后決定停（緩）建的，建設(shè)單位應(yīng)書面報(bào)告城市規(guī)劃部門。

第四十二條 建設(shè)工程用地范圍內(nèi)的原有建（構(gòu)）筑物，必須在建設(shè)工程放線、驗(yàn)線前全部拆除；經(jīng)城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)臨時(shí)保留的，應(yīng)在建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收前自行拆除。

第四十三條 嚴(yán)格控制臨時(shí)建設(shè)。臨時(shí)建設(shè)，必須符合下列規(guī)定：

（一）不得擅自占用城市現(xiàn)有或規(guī)劃道路、內(nèi)街及建筑退縮地帶。

（二）臨時(shí)建（構(gòu)）筑物不得超過兩層，高度不超過７米。

（三）臨時(shí)性門樓、牌坊和花池、花架、花廊等，不得妨礙交通和消防通道。

（四）不得超過批準(zhǔn)的使用期限，不得辦理產(chǎn)權(quán)證書和買賣；使用期滿應(yīng)自行拆除。

（五）在批準(zhǔn)的有效使用期限內(nèi)，因城市規(guī)劃、建設(shè)和管理需要，城市規(guī)劃部門可以作出提前拆除的決定。

第四十四條 建設(shè)工程在辦理專業(yè)管理其它驗(yàn)收前，應(yīng)報(bào)原審批城市規(guī)劃部門進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)收；城市規(guī)劃部門受理申請后，應(yīng)在法定工作日１５日內(nèi)予以驗(yàn)收。符合城市規(guī)劃管理要求的，應(yīng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)范驗(yàn)收合格證。

未取得建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證的，不得投入使用和辦理房地產(chǎn)權(quán)登記。

第四十五條 建設(shè)單位或個(gè)人領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)按規(guī)定繳納有關(guān)費(fèi)用；建設(shè)工程全面竣工驗(yàn)收后６個(gè)月內(nèi)，應(yīng)向市、縣級市城市建設(shè)檔案管理部門報(bào)送竣工檔案。

市、縣級市城市規(guī)劃部門應(yīng)建立地下管線信息庫，地下管線的產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)按規(guī)定報(bào)送地下管線技術(shù)檔案。

市、縣級市城市規(guī)劃部門應(yīng)建立地下管線信息庫，地下管線的產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)按規(guī)定報(bào)送地下管線技術(shù)檔案。

第五章 城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理

第四十六條 違法建設(shè)的查處，按下列分工進(jìn)行：

（一）經(jīng)審批的建設(shè)工程，建設(shè)或使用過程中發(fā)生違法建設(shè)的，由審批的城市規(guī)劃部門查處；

（二）越權(quán)審批和其他違法審批建設(shè)的，由上一級城市規(guī)劃部門查處；

（三）未經(jīng)審批的違法建設(shè)，由區(qū)、縣級市城市規(guī)劃部門查處；

（四）重要地區(qū)的違法建設(shè)、重大的違法建設(shè)以及認(rèn)為應(yīng)由其直接管轄的違法建設(shè)，由市城市規(guī)劃行政主管部門查處。

第四十七條 違法審批的城市規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程許可證和建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證，或者作出錯(cuò)誤的行政處理決定，由上一級城市規(guī)劃部門或人民政府責(zé)令其糾正，或予以撤銷，并對違法建設(shè)作出處理。

第四十八條 有關(guān)部門和單位，應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃部門的通知，協(xié)助制止和處理違法建設(shè)。對不執(zhí)行違法處理決定的建設(shè)工程不予撥款、工程結(jié)算，不予供水、供電，不予辦理入戶、工商營業(yè)執(zhí)照、房地產(chǎn)確權(quán)登記。

第六章 法律責(zé)任

第四十九條 未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的，其土地批準(zhǔn)文件無效，并由市、縣級市人民政府追究批準(zhǔn)人的行政責(zé)任；占用該土地進(jìn)行建設(shè)的，由市、縣級市城市規(guī)劃部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除違法建（構(gòu)）筑物。

第五十條 擅自改變建設(shè)用地規(guī)劃許可證核定的用地單位、位置、界限或使用性質(zhì)的，或非法轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，由原審批的城市規(guī)劃部門責(zé)令限期改正，停止受理建設(shè)工程的申報(bào)手續(xù)；逾期不改正的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效。

第五十一條 臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的使用期限屆滿未退出的，或使用期限未滿但城市建設(shè)管理需要限期退出而不退出的，由市、縣級市城市規(guī)劃部門責(zé)令限期退出，逾期不退出的，依法強(qiáng)制執(zhí)行。

第五十二條 下列嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)，應(yīng)責(zé)令限期拆除：

（一）占用城市道路、人行道、街巷及建筑退縮地帶的；

（二）占用城市廣場、城市綠地、文化娛樂用地、體育用地、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)和風(fēng)景游覽河段岸線的；

（三）損壞或影響城市市容景觀、文物保護(hù)單位、紀(jì)念性建筑、文物古跡保護(hù)區(qū)和古樹名木的；

（四）占用高壓供電走廊和壓占各類地下管線、渠箱、測量水文標(biāo)志及其維護(hù)地帶的；

（五）妨礙航空飛行安全的；

（六）妨礙城市交通、消防通道的；

（七）嚴(yán)重污染或影響城市生態(tài)、環(huán)境衛(wèi)生，不能整治的；

（八）妨礙城市規(guī)劃控制的通信通道的；

（九）危及自身或鄰近建筑結(jié)構(gòu)安全的；

（十）建筑間距不足，嚴(yán)重影響鄰屋日照、通風(fēng)采光等居住環(huán)境或正常使用的；

（十一）妨礙城市整體布局和近期城市規(guī)劃實(shí)施的；

（十二）臨時(shí)建設(shè)工程的使用期已滿而未經(jīng)批準(zhǔn)延期使用的；

（十三）其他嚴(yán)重影響城市規(guī)劃實(shí)施的。

第五十三條 嚴(yán)重影響城市規(guī)劃但近期內(nèi)未實(shí)施城市規(guī)劃，其建（構(gòu)）筑物尚可暫時(shí)予以利用的，沒收違法建（構(gòu)）筑物。

沒收后的建（構(gòu)）筑物屬國家所有，使用性質(zhì)由城市規(guī)劃部門確定。

第五十四條 影響城市規(guī)劃尚可采取改正措施的違法建設(shè)，責(zé)令建設(shè)單位限期改正（含部分拆除）、補(bǔ)交有關(guān)費(fèi)用，并處以違法建設(shè)部分的當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)?、相?dāng)?shù)燃壣唐贩績r(jià)格５０％以上８０％以下的罰款，不能以商品房價(jià)格計(jì)算的，處以違法建設(shè)工程總造價(jià)３％以上５％以下的罰款；對造成違法建設(shè)的施工單位，處以違法建設(shè)工程總造價(jià)５％以上１５％以下的罰款。

違法建設(shè)處理決定明確不予辦理產(chǎn)權(quán)確認(rèn)的，不得給予確權(quán)登記。

第五十五條 違法建設(shè)當(dāng)事人不停止違法建設(shè)強(qiáng)行施工的，城市規(guī)劃部門和城市規(guī)劃監(jiān)察機(jī)構(gòu)可采取措施強(qiáng)行停止施工，所需費(fèi)用由違法建設(shè)當(dāng)事人承擔(dān)。

第五十六條 違法建設(shè)當(dāng)事人、設(shè)計(jì)單位、施工單位不按期繳交罰款的，從逾期之日起，每日加繳罰款額３％的滯納金。

違法建設(shè)當(dāng)事人在未執(zhí)行處罰決定前，城市規(guī)劃部門不得辦理該當(dāng)事人其他的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程報(bào)建申請和竣工驗(yàn)收等事項(xiàng)，直至行政處罰執(zhí)行完畢。

第五十七條 違反本條例設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，由城市規(guī)劃部門責(zé)令限期改正或拆除；逾期不改正或拆除的，依法予以拆除，所需費(fèi)用由違法當(dāng)事人承擔(dān)。

第五十八條 違反城市規(guī)劃管理的單位和個(gè)人，城市規(guī)劃部門可以作出如下處理：

（一）對房地產(chǎn)開發(fā)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位，提請行政主管部門依法給予警告、罰款、降低其資格等級或取消其資格的處分。

（二）對建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位的有關(guān)責(zé)任人，提請其所在單位或其上級單位，給予行政處分。

（三）依照有關(guān)規(guī)定對建筑報(bào)建特許人給予警告、罰款，直至依法取消其資格的處分。

第五十九條 拒絕、阻礙城市規(guī)劃部門及其監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作人員執(zhí)行公務(wù)，未使用暴力、威脅方法的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十條 對違反本條例規(guī)定造成違法建設(shè)的審批責(zé)任人，由所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分。

城市規(guī)劃部門工作人員違反本條例玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十一條 當(dāng)事人對具體行政行為不服的，可以在知道具體行政行為之日起１５日內(nèi)，向作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的上一級主管機(jī)關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起１５日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在知道具體行政行為之日起１５日內(nèi)直接向人民法院起訴。

當(dāng)事人對行政處罰決定既不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴，又不履行的，由作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行或申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七章 附 則

第六十二條 本條例所稱的建設(shè)工程，是指新建、改建、擴(kuò)建各類永久性或臨時(shí)性建（構(gòu)）筑物等建筑工程和各類城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。

建筑工程，包括各類建（構(gòu)）筑物的原狀維修、改變結(jié)構(gòu)或經(jīng)營性建筑裝修工程、改變建筑立面（含外立面裝修）及各類搭建棚蓋、設(shè)亭的攤檔和施工工棚等。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，包括：

（一）城市道路、廣場、橋梁、隧道、涵道、排水設(shè)施等市政設(shè)施工程；

（二）城市供水、供電、燃?xì)狻⒐?、電信、公交站場、停車場（庫）等公用事業(yè)設(shè)施工程；

（三）城市垃圾處理、污水處理等環(huán)衛(wèi)環(huán)保設(shè)施工程；

（四）城市防洪、防火、人防等防災(zāi)設(shè)施工程；

（五）城市公園等園林綠化設(shè)施工程；

（六）城市港口、機(jī)場、鐵路、公路等交通設(shè)施工程；

（七）其他設(shè)施工程。

第六十三條 本條例所稱的違法建設(shè)，包括下列情形：

（一）未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的；

（二）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；

（三）臨時(shí)建設(shè)工程的使用期已滿，或使用期未滿但城市規(guī)劃、建設(shè)和管理需要，城市規(guī)劃部門已作出提前拆除決定而未按期拆除的；

（四）擅自改變建（構(gòu)）筑物使用性質(zhì)的；

（五）越權(quán)審批和其他違法審批建設(shè)的；

（六）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的。

第六十四條 本條例下列用語的含義是：

重要地區(qū)，是指省、市黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和駐軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)駐地的控制范圍，風(fēng)景名勝區(qū)、國家旅游度假區(qū)、珠江廣州河段兩岸、３０米以上主干道兩側(cè)及交叉口、城市廣場、公共綠地、市級以上主干道兩側(cè)及交叉口、城市廣場、公共綠地、市級以上文物保護(hù)單位和保護(hù)區(qū)、傳統(tǒng)民居區(qū)、近現(xiàn)代保護(hù)建筑等建設(shè)控制地帶，火車站及其廣場、汽車客運(yùn)總站、內(nèi)河客運(yùn)碼頭、水源保護(hù)區(qū)、體育運(yùn)動(dòng)中心、體育場、珠江新城市中心、城市副中心、領(lǐng)事館區(qū)、跨珠江各大橋的橋頭廣場、城市互通式立交及其控制范圍。

縣級市內(nèi)市總體規(guī)劃的重要控制區(qū)，是指市總體規(guī)劃確定的廣州國際機(jī)場、港口、鐵路客運(yùn)站、城市鐵路線、輕軌、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)高速公路建設(shè)控制地帶和危險(xiǎn)品倉庫區(qū)、垃圾填埋場、大型電廠、變電站、高壓供電走廊、流溪河和西江、東江水源保護(hù)區(qū)、從化溫泉及花都鞭蓉嶂旅游度假區(qū)、市級以上文物保護(hù)單位等。

建筑報(bào)建特許人，是指持有《廣州市建筑報(bào)建特許人》證書者，辦理建筑報(bào)建手續(xù)的特定許可人。

重要地區(qū)、縣級市內(nèi)市總體規(guī)劃重要控制區(qū)的具體范圍，本條例和市總體規(guī)劃沒有明確的，由市城市規(guī)劃行政主管部門劃定。

第六十五條 本條例自１９９７年４月１日起施行。１９８６年１２月１６日廣州市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議審議、由市人民政府頒布的《廣州市城市規(guī)劃管理辦法》同時(shí)廢止。

注：本篇法規(guī)已被修訂，新法規(guī)名稱為《廣東省拆遷城鎮(zhèn)華僑房屋規(guī)定》（發(fā)布日期：2004年11月26日 實(shí)施日期：2005年1月1日）

廣東省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

（第７９號）

《廣東省拆遷城鎮(zhèn)華僑房屋規(guī)定》已由廣東省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議于１９９５年５月９日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

１９９５年５月１８日

廣東省拆遷城鎮(zhèn)華僑房屋規(guī)定

（１９９５年５月９日廣東省第八屆

人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過）

第一條 為保證城鎮(zhèn)建設(shè)的順利進(jìn)行，妥善處理拆遷城鎮(zhèn)華僑房屋，保護(hù)華僑業(yè)主的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本規(guī)定。第二條 本規(guī)定所稱華僑房屋是指在本省行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)的以下幾種房屋：

（一）華僑、歸僑的私有房屋；

（二）中華人民共和國成立后用僑匯購建的私有房屋；

（三）依法繼續(xù)華僑、歸僑的私有房屋。

第三條 華僑房屋的所有權(quán)和繼承權(quán)以及宅基地（包括附屬庭園地）的土地使用權(quán)受法律保護(hù)。

任何單位和個(gè)人不得非法拆遷華僑房屋和占用其宅基地。

第四條 縣級以上人民政府房地產(chǎn)管理部門或者建設(shè)行政管理部門（以下簡稱房屋拆遷主管部門）主管本行政區(qū)域內(nèi)的華僑房屋拆遷工作。

第五條 需要確認(rèn)的的華僑房屋，由業(yè)主提出申請，經(jīng)房屋所在地縣級以上人民政府僑務(wù)部門審核確認(rèn)。

第六條 依法持有房屋拆遷許可證的單位需要拆遷華僑房屋的（以下簡稱拆遷人），必須與被拆遷的華僑房屋業(yè)主簽訂補(bǔ)償、安置協(xié)議后，方準(zhǔn)拆遷。

因城鎮(zhèn)建設(shè)需要，拆遷屬落實(shí)華僑房屋政策而未發(fā)還產(chǎn)權(quán)的華僑房屋須經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，由房屋拆遷主管部門代辦拆遷手續(xù)，經(jīng)辦理公證和證據(jù)保全手續(xù)后，方可拆遷。

第七條 拆遷人必須依照有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定，對被拆遷的華僑房屋業(yè)主給予補(bǔ)償、安置；華僑房屋業(yè)主必須服從城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)需要，在規(guī)定期限內(nèi)辦理有關(guān)手續(xù)，完成搬遷。第八條 經(jīng)批準(zhǔn)拆遷華僑房屋的，由縣級以上人民政府房屋拆遷主管部門以房屋拆遷公告形式予以公布，拆遷人應(yīng)當(dāng)同時(shí)書面通知業(yè)主或者其代理人。業(yè)主或者其代理人接到通知后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與拆遷人辦理拆遷手續(xù)（業(yè)主居住在國外的可在６個(gè)月內(nèi)，居住在香港、澳門、臺灣的可在３個(gè)月內(nèi)）。因特殊情況不能按照規(guī)定期限辦理的，業(yè)主或者其代理人應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前向批準(zhǔn)拆遷的房屋拆遷主管部門提出延期申請。逾期不辦理的，由當(dāng)?shù)胤课莶疬w主管部門代辦拆遷手續(xù)，但補(bǔ)償、安置協(xié)議須經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證，并辦理證據(jù)保全手續(xù)。

第九條 拆遷人與業(yè)主應(yīng)共同協(xié)商，簽訂補(bǔ)償、安置協(xié)議。雙方協(xié)商不一致的，可以依照有關(guān)法律、法規(guī)申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

第十條 拆遷華僑住宅房屋，業(yè)主要求調(diào)換產(chǎn)權(quán)的，按照原房屋建筑面積在新建住宅房屋中調(diào)換相同建筑面積的，不作差價(jià)結(jié)算；調(diào)換建筑面積不足原房屋建筑面積的部分，按照原房屋的同期同一地段商品住宅價(jià)格結(jié)算；調(diào)換建筑面積超過原房屋建筑面積在１０平方米以上的部分，按照調(diào)換新房屋的同期同一地段商品住宅價(jià)格結(jié)算。

第十一條 拆遷華僑非住宅房屋，業(yè)主要求調(diào)換產(chǎn)權(quán)的，按照原房屋建筑面積在新建非住宅房屋中調(diào)換相同建筑面積的，不作差價(jià)結(jié)算；調(diào)換非住宅房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積不足原房屋建筑面積的部分，按照原房屋的同期同一地段同類用途的商品價(jià)格結(jié)算；調(diào)換非住宅房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積超過原房屋建筑面積的部分，按照調(diào)換新房屋的同期同一地段同類用途的商品價(jià)格結(jié)算。第十二條 拆遷華僑房屋（包括住宅、非住宅），業(yè)主要求作價(jià)補(bǔ)償?shù)?，按照所拆房屋的使用性質(zhì)和建筑面積的重置價(jià)格結(jié)合成新結(jié)算，或者由當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)交易所參考同期同類房屋市場交易價(jià)格給予評估，采用的結(jié)算方式由業(yè)主選定。

第十三條 拆遷華僑房屋附屬設(shè)施包括天井、庭院、花園等不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，但應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。其中天井面積按照同期同一地段住宅房屋商品價(jià)格１：０．５結(jié)算予以補(bǔ)償；花園、庭院部分按照花園、庭院所占土地面積的住宅用地基準(zhǔn)價(jià)以及花園、庭院設(shè)施價(jià)值給予補(bǔ)償。

第十四條 拆遷華僑出租住宅房屋，原承租戶的住房由拆遷人解決，或者由拆遷人與承租戶單位協(xié)商解決，原租賃合同終止。

第十五條 拆遷華僑房屋，用于住宅和商住建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)就地或就近回遷安置。按城市規(guī)劃全部用于市政、公益建設(shè)，不能就地或就近安置。需要異地永遷安置，從區(qū)位好的地段遷到區(qū)位差的地段或者從市區(qū)遷到市郊區(qū)的，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加安置面積，其比例不能低于１：１．２。

第十六條 第十七條 本規(guī)定適用于舊城區(qū)改造拆遷的華僑房屋。

拆遷香港同胞、澳門同胞和臺灣同胞在本省行政區(qū)域內(nèi)城

鎮(zhèn)的私有房屋，適用本規(guī)定。

第十八條 本規(guī)定自公布之日起施行。１９８７年３月７日廣東省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過的《廣東省國家建設(shè)征用土地拆除城鎮(zhèn)華僑房屋的規(guī)定》同時(shí)廢止

第三篇：廣州市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市人大常委會(huì)關(guān)于審議市人民政府辦理落實(shí)下崗

【發(fā)布單位】81905

【發(fā)布文號】穗府[1999]17號 【發(fā)布日期】1999-03-03 【生效日期】1999-03-03 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廣州市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市人大常委會(huì)關(guān)于

審議市人民政府辦理落實(shí)下崗職工基本生活保障的

議案等兩個(gè)議案實(shí)施方案決議的通知

（1999年3月3日穗府〔1999〕17號）

各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

市十一屆人大常委會(huì)第4次、第5次會(huì)議分別審議通過了市人民政府辦理《關(guān)于落實(shí)下崗職工基本生活保障的議案》和《關(guān)于落實(shí)“二八一工程”，推動(dòng)我市職業(yè)教育發(fā)展的議案》實(shí)施方案，并作出了相應(yīng)的《決議》?，F(xiàn)將市人大常委會(huì)的兩個(gè)《決議》和市政府制定的議案實(shí)施方案轉(zhuǎn)發(fā)給你們。請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于

審議《關(guān)于落實(shí)下崗職工基本生活保障的議案》

（第25號）實(shí)施方案的決議

（1998年12月2日廣州市第十一屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過）

廣州市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議，審議了市人民政府辦理《關(guān)于落實(shí)下崗職工基本生活保障的議案》（第25號）實(shí)施方案的報(bào)告。會(huì)議認(rèn)為，市政府重視下崗職工基本生活保障和再就業(yè)問題，措施得力，同意這個(gè)實(shí)施方案。

會(huì)議要求，市政府要抓緊落實(shí)實(shí)施方案所提出的措施，建立健全下崗職工基本生活保障工作責(zé)任制；增加安排幫困資金，落實(shí)社會(huì)籌集資金的來源；規(guī)范下崗職工的管理，完善幫困資金審批辦法，把下崗職工基本生活保障工作納入規(guī)范化的軌道；及時(shí)研究解決工作中的新情況、新問題，充分發(fā)揮各再就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，努力促進(jìn)再就業(yè)。

市人民政府辦理《關(guān)于落實(shí)

下崗職工基本生活保障的議案》實(shí)施方案

近年來，隨著我市企業(yè)改革的深化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，國有企業(yè)職工下崗引起的各類矛盾逐步呈現(xiàn)。下崗職工是指：實(shí)行勞動(dòng)合同制以前參加工作的國有企業(yè)的正式職工（不含從農(nóng)村招收的臨時(shí)合同工），以及實(shí)行勞動(dòng)合同制以后參加工作且合同制未滿的合同制職工中，因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等原因而下崗，但尚未與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系、沒有在社會(huì)上找到其他工作的人員。今年第三季度，本市下崗職工45927人。其中，市屬國有企業(yè)下崗職工16852人，區(qū)、縣級市屬國有企業(yè)下崗職工5160人。全市45927名下崗職工中，有17985人通過企業(yè)內(nèi)、外分流重新上崗或辦理離崗?fù)损B(yǎng)，期末待安置的下崗職工27942人，其中，市屬國有企業(yè)10373人，區(qū)、縣屬國有企業(yè)2912人，市屬大集體企業(yè)7211人，區(qū)、縣屬集體企業(yè)2555人。對此，廣州市政府是重視的，采取了一系列積極的政策措施，保障下崗職工基本生活，加強(qiáng)下崗職工管理，拓寬下崗職工分流安置渠道。僅1996、1997兩年，市財(cái)政就劃出了1563．3萬元解決春節(jié)期間困難企業(yè)職工及下崗職工的基本生活費(fèi)問題。目前，本市下崗、失業(yè)職工基本生活保障已形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、社會(huì)保障、政策扶持、就業(yè)服務(wù)的基本框架。

但是，伴隨著我市國有企業(yè)改革的深化，“抓大放小”步伐的加快和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必然會(huì)帶來勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的深刻變化。預(yù)計(jì)今后一兩年內(nèi)，我市企業(yè)下崗和失業(yè)的職工仍會(huì)增多，加上每年新增的勞動(dòng)力，就業(yè)矛盾將更為突出。我市企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)的任務(wù)相當(dāng)艱巨。因此，市政府提出，必須繼續(xù)加強(qiáng)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不能放松，并在不久前召開的全市國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會(huì)議上，對進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作進(jìn)行了全面部署。總的目標(biāo)是：采取有效的措施，從1998年8月起，全市國有、市屬集體企業(yè)的下崗職工將按照國家規(guī)定的不低于當(dāng)?shù)刈畹褪I(yè)救濟(jì)水平保證每月340元生活費(fèi)，有困難的企業(yè)根據(jù)自身能力，支付不少于1／3下崗職工生活費(fèi)，不足部分由“職工幫困資金”補(bǔ)足；對困難企業(yè)為下崗職工繳納的社會(huì)保障費(fèi)給予適當(dāng)?shù)馁Y助。主要措施有：

一、一、建立健全基本生活保障工作責(zé)任制。市設(shè)立該項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組合署辦公，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市勞動(dòng)局；各區(qū)、縣級市人民政府以及困難企業(yè)較多的主管部門也要求成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)?；旧畋Ｕ瞎ぷ靼凑铡罢l主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)分級管理、層層負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將《再就業(yè)工作責(zé)任制》落到實(shí)處，把基本生活保障工作納入經(jīng)?；?、制度化的軌道。

二、二、促進(jìn)再就業(yè)。下崗職工重新就業(yè)是解決下崗職工基本生活保障的最有效途徑。本屆政府對此指導(dǎo)思想十分明確。年內(nèi)相當(dāng)一部分減員增效、實(shí)行資產(chǎn)分立重組的企業(yè)，均按照市政府的要求，在企業(yè)改革的同時(shí)對分流的職工實(shí)施再就業(yè)措施，盡量把分流人員安排到企業(yè)的生產(chǎn)自救基地或勞動(dòng)服務(wù)公司。例如：原標(biāo)志汽車廠、廣鋼、廣州摩托集團(tuán)、廣百集團(tuán)等系統(tǒng)和企業(yè)均采取了有力措施，使約5000職工及時(shí)得到安置。對積極實(shí)施分流安置企業(yè)富余人員的企業(yè)，享受本市再就業(yè)工程的各項(xiàng)資金支持和政策優(yōu)惠。因此，本市下崗職工規(guī)模得以控制，減輕了社會(huì)確保其基本生活保障的壓力。

三、三、市、區(qū)、縣級市和困難企業(yè)較多的主管部門分級設(shè)立職工幫困資金。市財(cái)政在每年解困資金中劃出專項(xiàng)資金作為市屬企業(yè)職工幫困資金，失業(yè)保險(xiǎn)基金也計(jì)劃劃撥一部分注入職工的幫困資金。區(qū)和縣級市的職工幫困資金由區(qū)和縣級市政府自行建立。轉(zhuǎn)制后的企業(yè)集團(tuán)（控股）公司可從財(cái)政、國資部門批準(zhǔn)返還的企業(yè)易地改造補(bǔ)償收入資金中，統(tǒng)籌安排一部分資金作為本系統(tǒng)的職工幫困資金。所有職工幫困資金由同級財(cái)政專戶管理，健全管理制度，同時(shí)接受同級幫困領(lǐng)導(dǎo)小組和審計(jì)部門的監(jiān)督審計(jì)，保證?？顚Ｓ谩?/p>

四、四、企業(yè)下崗職工的基本生活保障通過四個(gè)途徑解決：

（一）凡有下崗職工的企業(yè)主管部門和企業(yè)，均應(yīng)成立再就業(yè)服務(wù)中心或類似機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)按規(guī)定支付下崗職工的基本生活費(fèi)，代繳社會(huì)保險(xiǎn)金。再就業(yè)服務(wù)中心要在銀行設(shè)立下崗職工生活費(fèi)專戶，預(yù)先將籌集到的資金按時(shí)劃入專戶，保證下崗職工生活費(fèi)能如期足額支付。

（二）國有、集體困難企業(yè)確實(shí)無法解決基本生活費(fèi)的，可按隸屬關(guān)系向市、區(qū)、縣級市解困領(lǐng)導(dǎo)小組申請救助，通過各級政府設(shè)立的職工幫困資金協(xié)助解決生活費(fèi)問題。個(gè)別困難企業(yè)確實(shí)無法按規(guī)定籌足應(yīng)由其支付1／3生活費(fèi)的，市政府明確由各級職工幫困資金進(jìn)行負(fù)責(zé)。對于“三資”、私營企業(yè)，各級勞動(dòng)行政部門按照《

勞動(dòng)法》和《廣州市勞動(dòng)合同管理規(guī)定》監(jiān)督其履行勞動(dòng)合同，對拖欠職工工資或生活費(fèi)的企業(yè)依法強(qiáng)制兌現(xiàn)工資或生活費(fèi)。

（三）對特困下崗職工在交納房租、水電費(fèi)、交通費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、購買生活必需品、子女上學(xué)交納學(xué)雜費(fèi)等方面出現(xiàn)的困難，可商工會(huì)的濟(jì)難基金和共青團(tuán)的扶孤助學(xué)基金酌情補(bǔ)助。同時(shí)，從今年8月1日起，對持有“特困下崗證”、“特困失業(yè)證”的具有本市常住戶口（含區(qū)、縣級市）、家庭人均月收入在本市城鄉(xiāng)當(dāng)年最低生活保障線以下（含最低生活保障線）的特困下崗失業(yè)人員實(shí)施在讀中小學(xué)（含中專、中技、職中）的子女（同期已獲其他機(jī)構(gòu)資助的特困學(xué)生不列入此扶助對象范圍），可由學(xué)生家長向?qū)W校提出申請，經(jīng)審批，由市教委、市教育基金會(huì)從設(shè)立的“廣州市扶助困難學(xué)生專項(xiàng)基金”，提供按市物價(jià)局、市教委當(dāng)年統(tǒng)一規(guī)定的課本費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資助。

（四）困難的下崗職工領(lǐng)取基本生活費(fèi)后，家庭人均生活水平仍低于市規(guī)定的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，由民政部門按照居民最低生活保障的規(guī)定予以保障。

五、五、制定職工幫困資金審批辦法

（一）申請條件：1．下崗職工已申領(lǐng)《下崗證》并進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心或已有專業(yè)機(jī)構(gòu)管理；2．已建立工資預(yù)留戶；3．企業(yè)資助內(nèi)連續(xù)虧損半年以上；4．已無結(jié)余工資；5．工資預(yù)留戶中的資金已不足以支付企業(yè)一個(gè)月工資；6．申報(bào)前三個(gè)月經(jīng)營者月平均收入不高于本市上年企業(yè)職工月平均工資；7．申報(bào)前三個(gè)月企業(yè)職工月平均工資不高于本市上年職工平均工資；8．企業(yè)主管部門已無幫困資金。

（二）申請程序：1．企業(yè)提出書面申請；2．企業(yè)主管部門加具意見；3．解困領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市勞動(dòng)局）審批；4．市財(cái)政部門核發(fā)。

（三）申請標(biāo)準(zhǔn)：原則上按企業(yè)下崗職工平均生活費(fèi)和應(yīng)繳社會(huì)保障費(fèi)與本市規(guī)定的最低保障標(biāo)準(zhǔn)的差額核發(fā)。

市勞動(dòng)局和市財(cái)政局已發(fā)出《廣州市職工幫困資金申請審批辦法》。

以上各項(xiàng)措施已在實(shí)施中。至9月份全市已有86個(gè)企業(yè)，5600名以上下崗職工得到政府的資助，市屬單位約支付幫困資金500萬元，7、8、9三個(gè)月絕大部分國有企業(yè)下崗職工已確保最低生活保障，其中有300戶特困下崗職工家庭得到民政部門的救濟(jì)。

六、六、關(guān)于下崗職工生活保障“三三制”落實(shí)情況

“三三制”是指下崗職工基本生活費(fèi)資金來源由國家財(cái)政預(yù)算安排三分之一，企業(yè)負(fù)擔(dān)三分之一，社會(huì)籌集（包括從失業(yè)保障基金調(diào)劑）三分之一。從今年下半年的情況看，本市市屬國有、集體企業(yè)下崗職工基本所需生活費(fèi)資金籌措已得到保證。市財(cái)政預(yù)算的三分之一即3000萬元已全部到位；企業(yè)籌集（指企業(yè)負(fù)擔(dān)1／3）的資金大部分可以承擔(dān)；社會(huì)籌集1／3如有困難，明確由財(cái)政負(fù)責(zé)。鑒此，市屬國有、集體企業(yè)下崗職工今年四季度及明年一季度的基本生活保障可以妥善解決。

至于區(qū)、縣級市的幫困資金，已明令各級政府加緊籌措，同時(shí)明確區(qū)、縣級市屬集體企業(yè)下崗職工的生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)、縣級市政府按不低于本地居民生活保障線確定。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局關(guān)于廣州市飲食服務(wù)業(yè)污染防治

【發(fā)布單位】廣州市

【發(fā)布文號】穗府辦（2006）44號 【發(fā)布日期】2006-12-26 【生效日期】2006-12-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局關(guān)于廣州市飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作方案的通知

(穗府辦（2006）44號)

各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

市環(huán)保局制訂的《廣州市飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市環(huán)保局反映。

廣州市人民政府辦公廳

二○○六年十二月二十六日

廣州市飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作方案

市環(huán)保局

為進(jìn)一步完善飲食服務(wù)業(yè)污染防治機(jī)制，切實(shí)解決飲食服務(wù)業(yè)油煙、噪聲、污水排放等問題，積極營造適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的城市環(huán)境，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以維護(hù)人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化大都市的總目標(biāo)，突出營造適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住城市，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》和《廣州市大氣污染防治規(guī)定》等法律、法規(guī)，著力解決廣大市民關(guān)心的飲食服務(wù)業(yè)污染問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

完善飲食服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃，確保飲食服務(wù)業(yè)布局既便民，又不擾民；依靠管理創(chuàng)新，提高管理水平和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)飲食服務(wù)業(yè)污染從末端治理向全過程防治轉(zhuǎn)變；逐步整治不符合《廣州市大氣污染防治規(guī)定》、污染擾民嚴(yán)重的飲食服務(wù)業(yè)戶，力爭清潔能源使用率達(dá)到100％，大幅壓減污染投訴。

三、總體任務(wù)

本方案包括新建飲食服務(wù)業(yè)污染防治和現(xiàn)有飲食服務(wù)業(yè)污染整治兩大部分。重點(diǎn)建立環(huán)保、工商、規(guī)劃等部門對飲食服務(wù)業(yè)污染防治協(xié)作機(jī)制；繼續(xù)推進(jìn)飲食服務(wù)業(yè)改用清潔能源；依法查處未經(jīng)規(guī)劃、環(huán)保、工商等職能部門審批，未使用清潔能源，未安裝油煙治理設(shè)施，油煙、噪聲、污水超標(biāo)排放或嚴(yán)重?cái)_民的飲食服務(wù)業(yè)戶；對不符合《廣州市大氣污染防治規(guī)定》第二十五條、二十七條和二十八條規(guī)定的飲食服務(wù)業(yè)戶限期整改。

四、工作架構(gòu)

建立市飲食服務(wù)業(yè)污染防治聯(lián)席會(huì)議(以下簡稱聯(lián)席會(huì)議)制度，研究部署和督促推進(jìn)我市飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作，協(xié)調(diào)工作中出現(xiàn)的重大問題。聯(lián)席會(huì)議由分管環(huán)保工作的副市長任召集人，原則上每半年召開一次會(huì)議，成員單位為市環(huán)保局、規(guī)劃局、工商局、衛(wèi)生局、公安消防局、國土房管局、城管辦、城管支隊(duì)及各區(qū)、縣級市政府。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市環(huán)保局，辦公室人員由市環(huán)保局、規(guī)劃局、工商局、城管支隊(duì)派員組成。

(一)聯(lián)席會(huì)議辦公室職責(zé)。

1．負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議的日常工作。

2．協(xié)助聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)飲食服務(wù)業(yè)污染綜合防治工作；監(jiān)督、跟蹤本方案的實(shí)施；組織召開飲食服務(wù)業(yè)污染防治協(xié)調(diào)會(huì)、通報(bào)會(huì)，協(xié)調(diào)解決單個(gè)部門難以獨(dú)立解決的工作難題；組織開展飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作的檢查、考核；定期或不定期編制工作簡報(bào)，向聯(lián)席會(huì)議報(bào)告工作進(jìn)展情況。

3．推進(jìn)新建項(xiàng)目并聯(lián)審批平臺、污染投訴信息共享平臺、違法行為聯(lián)合查處平臺的建立，促進(jìn)各平臺有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

(二)市工商局職責(zé)。

1．嚴(yán)格把好飲食服務(wù)業(yè)營業(yè)執(zhí)照核發(fā)關(guān)。

2．對未依法取得環(huán)保批準(zhǔn)性文件或已取得的批準(zhǔn)性文件被吊銷、撤消或者有效期屆滿后未重新辦理環(huán)保審批手續(xù)，擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)的，撤消注冊登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照。

3．與環(huán)保、規(guī)劃、衛(wèi)生、消防等部門合作，共同建立新建項(xiàng)目并聯(lián)審批和污染投訴信息共享平臺，聯(lián)合查處違法行為。

4．查處、取締無照和超范圍經(jīng)營的飲食服務(wù)業(yè)戶。

5．督促下級部門配合開展飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作。

6．定期向聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)告工作進(jìn)展情況。

(三)市規(guī)劃局職責(zé)。

1．制定和完善飲食服務(wù)業(yè)的布局規(guī)劃。

2．嚴(yán)格把好新建飲食服務(wù)業(yè)使用功能審批關(guān)。

3．嚴(yán)把改變房屋使用功能關(guān)，防止因此造成污染擾民。

4．與環(huán)保、工商、衛(wèi)生、消防等部門合作，共同建立新建項(xiàng)目并聯(lián)審批和污染投訴信息共享平臺，聯(lián)合查處違法行為。

5．督促下級部門配合開展飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作。

6．定期向聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)告工作進(jìn)展情況。

(四)市環(huán)保局職責(zé)。

1．嚴(yán)格把好新建飲食服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的環(huán)保審批關(guān)。

2．建立飲食服務(wù)業(yè)戶的環(huán)保審批指引。

3．與工商、規(guī)劃、衛(wèi)生、消防等部門合作，共同建立新建項(xiàng)目并聯(lián)審批和污染投訴信息共享平臺，聯(lián)合查處違法行為。

4．抓住重點(diǎn)，深入開展飲食服務(wù)業(yè)污染擾民問題的整治和查處工作。

5．配合全市天然氣置換工程，逐步推進(jìn)管網(wǎng)范圍內(nèi)飲食服務(wù)業(yè)戶改用天然氣。

6．深入推進(jìn)油煙治理，建立油煙治理設(shè)施長效管理機(jī)制。

7．督促下級部門配合開展飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作。

8．定期向聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)告工作進(jìn)展情況。

(五)市國土房管局職責(zé)。

1．配合規(guī)劃部門把好改變房屋使用功能和房屋租賃關(guān)，防止因此造成污染擾民。

2．與環(huán)保、工商、規(guī)劃、衛(wèi)生、消防等部門合作，共同建立違法出租、使用建筑物和土地的信息共享平臺，聯(lián)合查處違法行為。

3．督促下級部門配合開展飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作。

4．定期向聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)告工作進(jìn)展情況。

(六)市城管辦職責(zé)。

1．將飲食服務(wù)業(yè)占道經(jīng)營、無證攤檔亂擺賣專項(xiàng)整治工作納入計(jì)劃并抓好落實(shí)。

2．協(xié)調(diào)、監(jiān)督市城管支隊(duì)開展飲食服務(wù)業(yè)占道經(jīng)營和無證攤檔亂擺賣專項(xiàng)整治執(zhí)法工作。

3．督促下級部門配合開展飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作。

(七)市城管支隊(duì)職責(zé)。

1．定期開展飲食服務(wù)業(yè)占道經(jīng)營、無證攤檔亂擺賣專項(xiàng)整治執(zhí)法工作。

2．配合環(huán)保等部門聯(lián)合開展飲食服務(wù)業(yè)污染整治專項(xiàng)執(zhí)法工作。

3．督促下級部門配合開展飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作。

4．定期向聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)告工作進(jìn)展情況。

(八)市衛(wèi)生局職責(zé)。

1．與環(huán)保等部門聯(lián)合開展飲食服務(wù)業(yè)污染整治專項(xiàng)執(zhí)法工作。

2．與環(huán)保、工商、規(guī)劃、消防等部門合作，共同建立新建項(xiàng)目并聯(lián)審批和污染投訴信息共享平臺，聯(lián)合查處違法行為。

3．查處、取締無證經(jīng)營的飲食服務(wù)業(yè)戶。

4．督促下級部門配合開展飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作。

5．定期向聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)告工作進(jìn)展情況。

(九)市公安消防局職責(zé)。

1．與環(huán)保等部門聯(lián)合開展飲食服務(wù)業(yè)污染整治專項(xiàng)執(zhí)法工作。

2．與環(huán)保、工商、規(guī)劃、衛(wèi)生等部門合作，共同建立新建項(xiàng)目并聯(lián)審批平臺和污染投訴信息共享平臺，聯(lián)合查處違法行為。

3．督促下級部門配合開展飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作。

4．定期向聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)告工作進(jìn)展情況。

(十)市市政園林局職責(zé)。

1．推進(jìn)天然氣置換工作，制定飲食服務(wù)業(yè)使用天然氣計(jì)劃并抓好落實(shí)。

2．配合環(huán)保部門，進(jìn)一步推進(jìn)飲食服務(wù)業(yè)使用清潔能源的工作。

3．定期向聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)告工作進(jìn)展情況。

(十一)各區(qū)、縣級市政府職責(zé)。

1．建立本級飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作機(jī)構(gòu)和工作制度。

2．依照本方案制定各自轄區(qū)的飲食服務(wù)業(yè)污染防治方案。

3．組織、協(xié)調(diào)本級環(huán)保、工商、規(guī)劃、衛(wèi)生、消防等部門按照聯(lián)席會(huì)議的部署開展飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作。

4．監(jiān)督、協(xié)調(diào)本級環(huán)保、工商、規(guī)劃、衛(wèi)生、消防等部門落實(shí)本方案和轄區(qū)防治方案中的有關(guān)措施。

5．定期向聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)告本方案的實(shí)施情況。

五、工作步驟

(一)第一階段：組織動(dòng)員階段(2006年12月25日至2007年1月20日)。

2007年1月15日前，開展飲食服務(wù)業(yè)污染防治的調(diào)查和宣傳工作。召開飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作動(dòng)員大會(huì)，宣傳飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作的目的、意義及主要任務(wù)、實(shí)施計(jì)劃，并進(jìn)一步核定納入第一批整治的飲食業(yè)戶名單。

2007年1月20日前，建立飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作架構(gòu)，各有關(guān)單位將聯(lián)席會(huì)議的聯(lián)絡(luò)員名單、聯(lián)系電話、傳真電話、通信地址等報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室備案；依據(jù)本方案細(xì)化本單位的工作方案，并報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室備案。

(二)第二階段：全面實(shí)施階段(2007年1月21日至2007年12月31日)。

2007年1月底前，由市環(huán)保、工商、規(guī)劃等部門聯(lián)合發(fā)文，將飲食服務(wù)業(yè)項(xiàng)目環(huán)保審批工作納入全市用地規(guī)劃審批和工商營業(yè)執(zhí)照核發(fā)工作程序中；啟動(dòng)跨部門新建項(xiàng)目并聯(lián)審批平臺建設(shè)。

2007年5月底前，完成全市飲食服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃的制定工作；完成飲食服務(wù)業(yè)燃煤(油)鍋爐改用天然氣的試點(diǎn)工作；各單位向聯(lián)席會(huì)議辦公室提交階段性工作總結(jié)。

2007年8月底前，建成跨部門新建項(xiàng)目并聯(lián)審批平臺和污染投訴信息共享平臺并投入運(yùn)行，完善平臺運(yùn)行管理機(jī)制。各單位向聯(lián)席會(huì)議辦公室提交階段性工作總結(jié)。

2007年1月至2007年12月間，配合天然氣置換工程，推進(jìn)飲食服務(wù)業(yè)鍋爐改用天然氣等清潔燃料的工作；各部門不定期組織專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，分3批整治飲食服務(wù)業(yè)戶污染問題；組織3次各部門聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，共同查處污染飲食服務(wù)業(yè)戶；各部門加強(qiáng)溝通，合力處置未經(jīng)規(guī)劃、環(huán)保、工商等職能部門審批及污染擾民的飲食服務(wù)業(yè)戶。

(三)第三階段：總結(jié)階段(2008年1月1日至2月29日)。

各部門向聯(lián)席會(huì)議辦公室提交工作總結(jié)，由聯(lián)席會(huì)議辦公室匯總并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出進(jìn)一步完善飲食服務(wù)業(yè)管理長效機(jī)制的建議，報(bào)市政府。

六、任務(wù)分工

(一)新建飲食服務(wù)業(yè)污染防治。

1．制定和完善飲食服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃。

在各區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃中，針對飲食服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)，結(jié)合《廣州市大氣污染防治規(guī)定》的要求，制定飲食服務(wù)業(yè)的布點(diǎn)規(guī)劃，指導(dǎo)和規(guī)范飲食服務(wù)業(yè)布局，從源頭上解決飲食服務(wù)業(yè)戶布局不合理，容易造成污染擾民的問題。

責(zé)任單位：市規(guī)劃局，各區(qū)、縣級市政府。

配合單位：市環(huán)保局，各區(qū)、縣級市環(huán)保局、規(guī)劃分局。

完成時(shí)間：2007年5月。

2．嚴(yán)格把好新建飲食服務(wù)業(yè)使用功能審批關(guān)。

根據(jù)《廣州市大氣污染防治規(guī)定》，由市規(guī)劃局和市環(huán)保局聯(lián)合發(fā)文，禁止在不含商業(yè)裙樓的住宅樓、未設(shè)立配套規(guī)劃專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的樓層、與周邊住宅樓的距離少于5米的場所設(shè)置飲食服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，或?qū)⑸鲜鰣鏊臑轱嬍撤?wù)業(yè)經(jīng)營場所；對法規(guī)允許、但有可能影響居民正常生活的飲食服務(wù)業(yè)用地審批，應(yīng)向周邊居民、單位公示和聽證；在飲食服務(wù)業(yè)布點(diǎn)規(guī)劃完成后，對不符合布局規(guī)劃的飲食服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，工商、環(huán)保、衛(wèi)生等審批部門堅(jiān)決不予受理。

責(zé)任單位：市規(guī)劃局、環(huán)保局。

配合單位：各區(qū)、縣級市規(guī)劃分局、環(huán)保局。

完成時(shí)間：2007年1月。

3．嚴(yán)格把好新建飲食服務(wù)業(yè)項(xiàng)目環(huán)保審批關(guān)。

按照《廣州市大氣污染防治規(guī)定》嚴(yán)格把關(guān)，對不符合有關(guān)選址條件的飲食服務(wù)項(xiàng)目堅(jiān)決予以否決，對符合有關(guān)選址條件的，明確提出燃料使用、油煙治理、噪聲治理等要求。

責(zé)任單位：市環(huán)保局，各區(qū)、縣級市環(huán)保局。

4．制定新建飲食服務(wù)業(yè)項(xiàng)目環(huán)保審批指引。

細(xì)化《廣州市大氣污染防治規(guī)定》第二十五條、第二十七條、第二十八條等規(guī)定，制定飲食服務(wù)業(yè)環(huán)保審批指引，向規(guī)劃、工商等部門以及廣大市民和飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行宣傳，使其了解相關(guān)的環(huán)保法律、法規(guī)和要求，從源頭上有效防止新的飲食服務(wù)業(yè)污染。

責(zé)任單位：市環(huán)保局。

配合單位：各區(qū)、縣級市環(huán)保局。

完成時(shí)間：2007年2月。

5．嚴(yán)格把好飲食服務(wù)業(yè)營業(yè)執(zhí)照核發(fā)關(guān)。

按照國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和《廣州市大氣污染防治規(guī)定》，由市工商局和市環(huán)保局聯(lián)合發(fā)文，要求各級工商部門將環(huán)保部門的批準(zhǔn)性文件作為辦理飲食服務(wù)業(yè)注冊登記手續(xù)和核發(fā)營業(yè)執(zhí)照的必備材料之一，配合環(huán)保部門對污染防治進(jìn)行聯(lián)合把關(guān)，從源頭上杜絕因飲食服務(wù)業(yè)項(xiàng)目選址不當(dāng)帶來污染擾民問題。

責(zé)任單位：市工商局、環(huán)保局。

配合單位：各區(qū)、縣級市工商分局、環(huán)保局。

完成時(shí)間：2007年1月。

6．建立跨部門的新建項(xiàng)目并聯(lián)審批平臺。

建立包括規(guī)劃、工商、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等跨部門的新建飲食服務(wù)業(yè)項(xiàng)目并聯(lián)審批平臺，由各部門分別在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對新建飲食服務(wù)業(yè)項(xiàng)目提出初步審批意見，并在平臺上公布，對完全符合條件的項(xiàng)目才引導(dǎo)其進(jìn)一步完善有關(guān)手續(xù)。

責(zé)任單位：市規(guī)劃局、工商局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、公安消防局。

配合單位：各區(qū)、縣級市規(guī)劃分局、工商分局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、公安分局。

完成時(shí)間：2007年8月。

(二)現(xiàn)有飲食服務(wù)業(yè)的污染整治。

1．配合天然氣置換工程，逐步推進(jìn)管網(wǎng)內(nèi)飲食服務(wù)業(yè)戶改用天然氣。

繼續(xù)推進(jìn)飲食服務(wù)業(yè)“油改氣”工程，配合天然氣置換工程的4個(gè)階段，以海珠區(qū)為試點(diǎn)，逐步分批大力推進(jìn)管網(wǎng)內(nèi)飲食服務(wù)業(yè)戶鍋爐、茶爐、大灶改用天然氣等清潔燃料的工作(納入本市建成區(qū)范圍內(nèi)未使用清潔能源的飲食服務(wù)業(yè)鍋爐共57家62臺、茶爐共45家50個(gè)、大灶共118家268個(gè))。

責(zé)任單位：市環(huán)保局，各區(qū)、縣級市環(huán)保局。

配合單位：市市政園林局。

完成時(shí)間：2007年6月第一批，2008年3月第二批，2010年12月第三批。

2．深入推進(jìn)油煙治理，建立油煙治理設(shè)施長效管理機(jī)制。

督促未安裝油煙治理設(shè)施的飲食服務(wù)業(yè)戶安裝油煙治理設(shè)施，2006年前監(jiān)督100餐位以上的飲食服務(wù)業(yè)戶完成油煙治理設(shè)施的安裝工作。總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)，因地制宜地建立飲食服務(wù)業(yè)油煙治理設(shè)施運(yùn)行管理機(jī)制。以越秀區(qū)等老城區(qū)為試點(diǎn)，建設(shè)油煙治理設(shè)施在線監(jiān)控系統(tǒng)，確保油煙治理設(shè)施正常有效運(yùn)行。

責(zé)任單位：市環(huán)保局，各區(qū)、縣級市環(huán)保局。

完成時(shí)間：2007年2月第一批(見附件)，2007年8月第二批，2007年11月第三批。

3．抓住重點(diǎn)，深入開展飲食服務(wù)業(yè)污染擾民問題的整治和查處工作。

重點(diǎn)對不符合《廣州市大氣污染防治規(guī)定》第二十五條規(guī)定、未執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度、污染(噪聲、油煙、廢水)擾民嚴(yán)重的飲食服務(wù)業(yè)戶開展整治工作，依法下達(dá)限期整改通知；對逾期不整改、治理，或整改、治理無效的飲食服務(wù)業(yè)戶，依法查處，并引導(dǎo)其改營無污染行業(yè)，或提請同級政府責(zé)令停業(yè)，或限期搬遷、關(guān)閉。

環(huán)保部門定期整理無營業(yè)執(zhí)照、或有營業(yè)執(zhí)照但未依法取得環(huán)保批準(zhǔn)性文件、或已取得的批準(zhǔn)性文件被吊銷、撤消或者有效期屆滿后未重新辦理環(huán)保審批手續(xù)而擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)的飲食服務(wù)業(yè)戶的有關(guān)信息和處理建議，向工商部門發(fā)送“行政建議函”，提請依法處置。同時(shí)，環(huán)保部門對工商部門通報(bào)的環(huán)境違法業(yè)戶及時(shí)進(jìn)行查處。

責(zé)任單位：市環(huán)保局，各區(qū)、縣級市環(huán)保局。

配合單位：市工商局，各區(qū)、縣級市政府、工商分局。

完成時(shí)間：2007年2月第―批(見附件)，2007年8月第二批，2007年11月第三批。

4．加大整治少數(shù)民族飲食業(yè)戶污染擾民力度。

由市協(xié)作辦協(xié)調(diào)西北少數(shù)民族飲食業(yè)經(jīng)營者主要來源地政府或駐穗辦事機(jī)構(gòu)，組織有關(guān)駐穗機(jī)構(gòu)向少數(shù)民族經(jīng)營者宣傳我市城市管理和環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，指導(dǎo)其守法經(jīng)營。各相關(guān)部門要加大對少數(shù)民族飲食業(yè)戶污染擾民的執(zhí)法力度。

責(zé)任單位：市協(xié)作辦、工商局、環(huán)保局、城管支隊(duì)、公安局。

配合單位：各地政府或駐穗辦事機(jī)構(gòu)，市民族宗教局。

完成時(shí)間：2007年2月。

5．深入開展對無證、無照和超范圍經(jīng)營飲食服務(wù)業(yè)戶的查處和取締工作。

按照國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》，對無證、無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營引起污染擾民的飲食服務(wù)業(yè)戶進(jìn)行取締和查處。

責(zé)任單位：市工商局、衛(wèi)生局，各區(qū)、縣級市工商分局、衛(wèi)生局。

配合單位：市環(huán)保局，各區(qū)、縣級市環(huán)保局。

完成時(shí)間：2007年2月第一批，2007年8月第二批，2007年11月第三批。

6．進(jìn)一步取締非法占道經(jīng)營飲食業(yè)戶。

取締在本市行政區(qū)域內(nèi)人口集中地區(qū)、文教科研區(qū)露天從事產(chǎn)生油煙、噪聲、惡臭及其他刺激性異味的食品加工等非法經(jīng)營活動(dòng)。

責(zé)任單位：市城管支隊(duì)，各區(qū)城管大隊(duì)。

配合單位：市環(huán)保局，各區(qū)、縣級市環(huán)保局。

完成時(shí)間：2007年2月第一批，2007年8月第二批，2007年11月第三批。

7．嚴(yán)把改變房屋使用功能關(guān)，防止因此造成污染擾民。

制定并頒布實(shí)施有關(guān)規(guī)定，對改變房屋使用功能進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，杜絕在不符合《廣州市大氣污染防治規(guī)定》第二十五條規(guī)定的有關(guān)場所經(jīng)營飲食服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。

責(zé)任單位：市規(guī)劃局，各區(qū)、縣級市規(guī)劃分局。

配合單位：市國土房管局、環(huán)保局，各區(qū)、縣級市國土房管局、環(huán)保局。

完成時(shí)間：2007年2月。

8．建立跨部門的違法行為聯(lián)合查處平臺。

環(huán)保、工商、規(guī)劃、城管、衛(wèi)生等部門定期開展聯(lián)合執(zhí)法，查處未經(jīng)規(guī)劃、環(huán)保、工商審批、無衛(wèi)生許可證、不符合《廣州市大氣污染防治規(guī)定》第二十五條、第二十七條、第二十八條規(guī)定的飲食服務(wù)業(yè)戶。

責(zé)任單位：市規(guī)劃局、工商局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、城管支隊(duì)。

配合單位：各區(qū)、縣級市規(guī)劃分局、工商分局、環(huán)保局、衛(wèi)生局，各區(qū)城管大隊(duì)。

9．建立跨部門污染投訴信息共享平臺。

各級環(huán)保、工商、規(guī)劃、衛(wèi)生等部門將群眾投訴的飲食服務(wù)業(yè)戶污染情況和處理意見、建議等信息共享，形成各部門聯(lián)合查處、整治飲食服務(wù)業(yè)戶污染的協(xié)作機(jī)制，有效整治飲食服務(wù)業(yè)污染。

責(zé)任單位：市規(guī)劃局、工商局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、城管支隊(duì)。

配合單位：各區(qū)、縣級市規(guī)劃分局、工商分局、環(huán)保局、衛(wèi)生局，各區(qū)城管大隊(duì)。

完成時(shí)間：2007年8月。

七、保障機(jī)制

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保“三個(gè)到位”。

為確保飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作有組織、有計(jì)劃、有步驟地開展，由聯(lián)席會(huì)議及其辦公室協(xié)調(diào)和推動(dòng)各有關(guān)部門接任務(wù)分工認(rèn)真組織開展飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。

(二)劃定禁止銷售、使用高污染燃料區(qū)域。

根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》和國家環(huán)保總局《關(guān)于印發(fā)（關(guān)于劃分高污染燃料的規(guī)定)的通知》(環(huán)發(fā)[2001］37號)，分近期、中期、遠(yuǎn)期劃定禁止銷售、使用高污染燃料的區(qū)域范圍，從政策上促進(jìn)飲食服務(wù)業(yè)改用清潔燃料。

(三)建立工作制度，確保防治工作落到實(shí)處。

1．建立定期督辦制度。由聯(lián)席會(huì)議辦公室根據(jù)本方案要求，定期召開會(huì)議，督促各相關(guān)責(zé)任部門按期完成階段性目標(biāo)。各相關(guān)部門須明確工作責(zé)任人，并根據(jù)階段性目標(biāo)的具體要求，定期以書面形式向聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)告工作進(jìn)展情況、存在問題和下一步工作計(jì)劃。

2．建立工作信息制度。各相關(guān)部門須明確一名信息員，以月報(bào)、季報(bào)的形式定期向聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)告飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作進(jìn)度、工作經(jīng)驗(yàn)、存在問題及解決方案，聯(lián)席會(huì)議辦公室匯總后定期向聯(lián)席會(huì)議報(bào)告。

3．建立公眾參與制度。對涉及群眾環(huán)境權(quán)益的飲食服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，相關(guān)審批部門要實(shí)行公示或聽證制度，廣泛聽取各方面意見。

(四)加大宣傳力度，促使飲食服務(wù)業(yè)主自覺開展污染防治工作。

1．充分利用新聞媒體，加強(qiáng)對飲食服務(wù)業(yè)污染防治有關(guān)法律法規(guī)的宣傳。

2．定期舉辦飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營者環(huán)保培訓(xùn)班，有效提高飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營者的環(huán)境法律意識和環(huán)境保護(hù)意識。

3．積極引導(dǎo)飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營者參與綠色社區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)，在居民與經(jīng)營者之間建立有效的溝通平臺，營造和諧的社區(qū)氛圍。

(五)拓展資金渠道，確保防治工作深入開展。

1．加大防治資金投入。各級環(huán)保部門應(yīng)要求有關(guān)飲食服務(wù)業(yè)戶特別是仍未使用清潔能源的業(yè)戶按照本方案的任務(wù)和要求，制訂本單位飲食服務(wù)業(yè)污染防治的資金預(yù)算，拓展資金渠道，確保污染防治資金的投入；政府部門根據(jù)污染防治項(xiàng)目的環(huán)境效益，按規(guī)定給予一定的補(bǔ)助。

2．強(qiáng)化防治資金的監(jiān)管和績效評價(jià)。各級環(huán)保部門應(yīng)監(jiān)督飲食服務(wù)業(yè)戶充分發(fā)揮污染防治環(huán)保資金的使用效益，建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查和考核制度，確保資金落實(shí)、效益明顯。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建設(shè)委員會(huì)關(guān)于實(shí)行廣州市建筑施工企

【發(fā)布單位】81905

【發(fā)布文號】穗府辦[1995]92號 【發(fā)布日期】1995-12-05 【生效日期】1995-12-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建設(shè)委員會(huì)

關(guān)于實(shí)行廣州市建筑施工企業(yè)基本勞動(dòng)保險(xiǎn)金

行業(yè)管理的請示的通知

（1995年12月5日穗府辦〔1995〕92號）

各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

市建委《關(guān)于實(shí)行廣州市建筑施工企業(yè)基本勞動(dòng)保險(xiǎn)金行業(yè)管理的請示》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請依照執(zhí)行。

勞動(dòng)保險(xiǎn)金是企業(yè)職工過去和現(xiàn)在勞動(dòng)成果的積累，是我國社會(huì)主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，實(shí)施我市建筑業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)金行業(yè)管理，是建筑業(yè)深化改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要措施。因此各級領(lǐng)導(dǎo)要以對國家、企業(yè)和職工高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真抓好勞動(dòng)保險(xiǎn)金的行業(yè)管理。執(zhí)行中遇到的問題，要及時(shí)向市建筑業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)金行業(yè)管理委員會(huì)反映，以確保我市建筑業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)金行業(yè)管理工作的健康發(fā)展。

廣州市人民政府辦公廳

一九九五年十二月五日

關(guān)于實(shí)行廣州市建筑施工企業(yè)基本勞動(dòng)保險(xiǎn)金行業(yè)管理的請示

市人民政府：

為了貫徹國家建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)“建筑施工企業(yè)基本勞動(dòng)保險(xiǎn)基金行業(yè)統(tǒng)籌工作的實(shí)施意見”的通知》（建人〔1994〕69號）的精神，建立建筑業(yè)公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序，確保施工企業(yè)基本勞動(dòng)保險(xiǎn)金的來源和調(diào)劑新老企業(yè)之間的勞保金支出負(fù)擔(dān)，完善我市社會(huì)保障體系，盡快在我市建筑施工企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)金行業(yè)管理是十分必要的。現(xiàn)就我市建筑施工企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)金行業(yè)管理問題提出以下意見：

一、一、實(shí)行勞保金行業(yè)管理是我市國有大中型施工企業(yè)深化改革的迫切需要

（一）實(shí)行勞保金行業(yè)管理的依據(jù)。

建筑施工企業(yè)基本勞動(dòng)保險(xiǎn)金的行業(yè)管理，是依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》（國發(fā)〔1991〕33號）以及國家建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)“建筑施工企業(yè)基本勞動(dòng)保險(xiǎn)基金行業(yè)統(tǒng)籌工作的實(shí)施意見”的通知》（建人〔1994〕69號，以下簡稱《通知》）精神而提出的。

建筑業(yè)是微利行業(yè)，建筑施工企業(yè)的勞保金來源有別于一般工業(yè)企業(yè)，它是采取定額預(yù)算收費(fèi)制，在建設(shè)投資中支付的。因此，建設(shè)主管部門在工程招標(biāo)或工程開工前按照建安工程造價(jià)的一定比例與進(jìn)度，向建設(shè)單位收取勞保金并合理調(diào)劑，不僅是可能的，而且事實(shí)上是很多省市已做到的。在總結(jié)各省市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國家建設(shè)部的《通知》要求各地結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門密切配合，把這項(xiàng)工作作為轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，切實(shí)解決建筑施工企業(yè)負(fù)擔(dān)重的問題。國家建設(shè)部和省建委認(rèn)為，廣州市是國務(wù)院批準(zhǔn)的綜合配套改革的試點(diǎn)市，要求我市認(rèn)真吸取各省市的經(jīng)驗(yàn)，作為廣東省的先行市。

目前已開展建筑企業(yè)勞保金統(tǒng)籌的20多個(gè)省、市、自治區(qū)，其統(tǒng)籌的形式主要有三種：一是建筑行業(yè)勞保金統(tǒng)籌（統(tǒng)收統(tǒng)支），二是統(tǒng)籌建筑行業(yè)的勞保金收取和調(diào)劑（統(tǒng)籌調(diào)劑），三是社會(huì)統(tǒng)籌行業(yè)管理?；谖沂幸验_展社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌，為與市的勞保統(tǒng)籌銜接并完善我市社會(huì)保障體系，我們建議采取第三種形式，即“社會(huì)統(tǒng)籌，行業(yè)管理”為宜。

（二）實(shí)行勞保金行業(yè)管理是我市國有大中型施工企業(yè)解困轉(zhuǎn)制的重要措施之一。

當(dāng)前我市國有大中型施工企業(yè)面臨著嚴(yán)峻困境。

一是企業(yè)老化，離退休人員逐年遞增。僅市建筑總公司、市政工程總公司和市房地產(chǎn)實(shí)業(yè)總公司三大企業(yè)的離退休人員已達(dá)13290人，其中市建筑總公司高達(dá)8000人，市政總公司2100人，市房地產(chǎn)實(shí)業(yè)總公司3196人，并每年以10％左右的幅度遞增。

二是負(fù)擔(dān)重，勞保金入不敷出，超支日益嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1993年和1994年兩年建筑施工企業(yè)勞保金平均超支占收入總額的17．25％，市勞動(dòng)保險(xiǎn)公司又以年38％左右的升幅調(diào)高收取企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)金的基數(shù)，今年大中型國有建安企業(yè)超支將增至23％以上。

三是拖欠工程款劇增，企業(yè)經(jīng)營陷入惡性循環(huán)。由于國家宏觀調(diào)控，基建壓縮和房地產(chǎn)市場不景氣，僅上述3個(gè)總公司目前被拖欠的工程款已由1994年下半年的5億元左右上升到11億元（市建筑總公司4億元、市政總公司5億元、市房地產(chǎn)實(shí)業(yè)總公司2億多元），其中按定額計(jì)算被拖欠勞保金約3500萬元。不擔(dān)拖死了企業(yè)的全部流動(dòng)資金，使企業(yè)為墊支工程款負(fù)債累累，而且已直接危及離退休人員的生活來源。

四是職工待遇低，隊(duì)伍不穩(wěn)定。國有大中型施工老企業(yè)歷史包袱大，負(fù)擔(dān)重，拖欠工程款嚴(yán)重，加上建筑市場競爭激烈，因此，經(jīng)營較好的企業(yè)也只能維持微利，而任務(wù)不足的企業(yè)甚至要靠借款發(fā)工資，以至近年大批技術(shù)業(yè)務(wù)骨干外流。

鑒于上述情況，市政府已批準(zhǔn)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)的國有大中型建筑施工企業(yè)全部列為我市解困轉(zhuǎn)制重點(diǎn)企業(yè)。建筑施工是日曬雨淋、室外高空危險(xiǎn)作業(yè)工種，建筑工人為我市城市建設(shè)作出了辛勤貢獻(xiàn)，他們所受到的社會(huì)尊重，也應(yīng)體現(xiàn)在老有所養(yǎng)。因此，在企業(yè)解困轉(zhuǎn)制過程中，我市政府有責(zé)任在吸取全國行之有效經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，通過加強(qiáng)勞?；鹦袠I(yè)管理的途徑，幫助施工企業(yè)解決勞保金的來源和新老企業(yè)之間負(fù)擔(dān)不均的問題，以確保我市國有大中型施工骨干企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)安定。

二、二、我市實(shí)行建筑施工企業(yè)勞保金行業(yè)管理的兩點(diǎn)意見

（一）在確保我市社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌統(tǒng)一性和完整性的前提下，實(shí)行建筑施工企業(yè)勞保金行業(yè)管理。

行業(yè)管理的特點(diǎn)概括為一句話是，“行業(yè)統(tǒng)收、合理調(diào)撥、企業(yè)投?！?。“行業(yè)統(tǒng)收”是指把勞保金收取方式由以往各個(gè)施工企業(yè)完工后向建設(shè)單位結(jié)算時(shí)以其他間接費(fèi)形式納入綜合費(fèi)率收取，改為在工程項(xiàng)目開工前由建設(shè)行政主管部門向建設(shè)單位從定額預(yù)算中按統(tǒng)一費(fèi)率專項(xiàng)預(yù)收。這既有利于解決因拖欠工程款而拖欠勞保金，同時(shí)便于企業(yè)之間的合理調(diào)劑?！昂侠碚{(diào)撥”是指勞保金統(tǒng)收后，扣除管理費(fèi)后按8：2的比例分為為基本部分和調(diào)劑部分，基本部分用作撥會(huì)返還給施工企業(yè)支付各項(xiàng)勞保費(fèi)用，調(diào)劑部分是對退休人員較多、負(fù)擔(dān)較重的施工企業(yè)進(jìn)行調(diào)劑?！捌髽I(yè)投?！笔且笃髽I(yè)在收到行業(yè)主管部門調(diào)撥的勞保金后，必須積極參加社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)投保，與市勞動(dòng)保險(xiǎn)部門銜接，辦理和落實(shí)每個(gè)職工的養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)，以形成我市統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)體系。這種行業(yè)管理，既體現(xiàn)了行政主管機(jī)關(guān)為企業(yè)基層服務(wù)，又體現(xiàn)了行業(yè)管理是社會(huì)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)，其目的都是推進(jìn)我市的社會(huì)保障體系的建立和完善。

（二）行業(yè)管理的原則與統(tǒng)收費(fèi)率的測定。

為了確保建筑施工企業(yè)勞保金的來源和加強(qiáng)行業(yè)管理，必須采取與工程預(yù)算定額一致的預(yù)算統(tǒng)一收費(fèi)制，并在工程項(xiàng)目領(lǐng)取建筑許可證、施工許可證用水等有關(guān)開工手續(xù)的同時(shí)，實(shí)行按投資額預(yù)收制度。因此，需要制定一個(gè)按總造價(jià)預(yù)收的統(tǒng)收費(fèi)率。計(jì)算測定依據(jù)是1993年《廣東省建筑工程計(jì)價(jià)表間接費(fèi)定額》（粵建定字〔1993〕084號）和國家建設(shè)部的《通知》中第四條意見，即根據(jù)建筑業(yè)的特點(diǎn)和當(dāng)前施工企業(yè)的實(shí)際情況，在工程招標(biāo)前或開工前，統(tǒng)一按照建安工程投資額的一定比例，向建設(shè)單位預(yù)收，“在制定基本勞動(dòng)保險(xiǎn)基金收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)按照以支定收，留有積累，以豐補(bǔ)欠的原則確定”。計(jì)算測定辦法是，由廣州市基本建設(shè)定額站分別對建筑業(yè)的七大專業(yè)各選2至6個(gè)已結(jié)算的工程項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真測定和換算。例如建筑工程一類施工企業(yè)，合同定額預(yù)算中直接費(fèi)比重為占總造價(jià)0．5041，把原按直接費(fèi)計(jì)算的系數(shù)7．11％換成按總造價(jià)計(jì)算，即：7．11％×0．5041＝3．584％。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1993年和1994年施工企業(yè)勞保金收支對比，平均超支已達(dá)勞保金收入的17．25％以上，而今年將突破23％，本應(yīng)酌情調(diào)增費(fèi)率，因考慮到當(dāng)前國家宏觀調(diào)控，暫不調(diào)整。同時(shí)，鑒于目前新舊稅制正處于銜接階段，而且國家的稅種和稅制今后不還要不斷完善，因此，我們所測定的費(fèi)率是以不含稅工程造價(jià)換算的?？梢?，我市建筑施工企業(yè)勞保金統(tǒng)收費(fèi)率，實(shí)際上是在原預(yù)算定額的基礎(chǔ)上的一種換算。它的積極意義在于沒有增加建設(shè)單位收費(fèi)項(xiàng)目的前提下，實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的改革：一是把以往按直接費(fèi)為計(jì)算基數(shù)換算為按工程總造價(jià)為基數(shù)計(jì)提，解決了因材料價(jià)差變動(dòng)大，難以確定直接費(fèi)用而影響收費(fèi)進(jìn)度；二是把以往由施工企業(yè)按進(jìn)度完工后直接向建設(shè)單位收費(fèi)，改為在開工前由行業(yè)管理工作機(jī)構(gòu)預(yù)收，使勞保金能及時(shí)收取并撥付給企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)積極參加社會(huì)統(tǒng)籌；三是實(shí)行七大專業(yè)統(tǒng)一費(fèi)率，不但有利于開展工程總承包和公平的招標(biāo)投標(biāo)，而且由于統(tǒng)一費(fèi)率與承建項(xiàng)目的不同級別的施工企業(yè)存在一個(gè)費(fèi)率差額，使統(tǒng)籌調(diào)劑幫助國有大中型老企業(yè)解決負(fù)擔(dān)重的問題成為可能。

綜上所述，我們認(rèn)為，實(shí)行勞保金行業(yè)管理，將有利于解決建筑施工企業(yè)勞保收支的差異和企業(yè)負(fù)擔(dān)畸輕畸重的問題，有利于推進(jìn)建設(shè)市場的公平競爭，有利于我市社會(huì)保障體系的建立和完善，有利于建筑行業(yè)廣大離退休職工的生活穩(wěn)定和社會(huì)安定。

以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各有關(guān)部門執(zhí)行。

附件：

一、廣州市建筑施工企業(yè)基本勞動(dòng)保險(xiǎn)金行業(yè)管理實(shí)施方案

二、廣州市建筑行業(yè)職工勞動(dòng)保險(xiǎn)金統(tǒng)收費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)表

廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

一九九五年十月十日

附件一： 廣州市建筑施工企業(yè)基本

勞動(dòng)保險(xiǎn)金行業(yè)管理實(shí)施方案

為了進(jìn)一步推進(jìn)建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善建筑業(yè)市場的公平競爭機(jī)制，依據(jù)《 國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國發(fā)〔1991〕33號），以及建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)“建筑施工企業(yè)基本勞動(dòng)保險(xiǎn)基金行業(yè)統(tǒng)籌工作的實(shí)施意見”的通知》（建人〔1994〕69號）等文件精神，結(jié)合我市建筑行業(yè)的特點(diǎn)，提出本實(shí)施方案。

一、一、組織管理機(jī)構(gòu)

成立廣州市建筑業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)金行業(yè)管理委員會(huì)（以下簡稱市行管會(huì)），由市建委、定額站、質(zhì)監(jiān)站、建設(shè)銀行以及市勞動(dòng)保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理部門等有關(guān)單位派出負(fù)責(zé)人組成。

市行管會(huì)的主要職責(zé)是審議決定有關(guān)勞保金行業(yè)管理的重大事項(xiàng)，主要包括：

（一）決定行管會(huì)下設(shè)的工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)；

（二）決定行業(yè)管理辦法及實(shí)施細(xì)則；

（三）決定各項(xiàng)有關(guān)費(fèi)率調(diào)整；

（四）審查通過關(guān)于基金使用的預(yù)算和決算；

（五）審議通過執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作計(jì)劃和報(bào)告等。

縣級市應(yīng)參照本方案成立相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)和制定相應(yīng)管理辦法，并報(bào)市行管會(huì)審批。縣級市管理機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上受市行業(yè)管理工作機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。

二、二、行業(yè)統(tǒng)收的具體做法

（一）統(tǒng)收范圍。

凡在廣州市行政區(qū)域內(nèi)（包括4個(gè)縣級市，下同）所有新建、改建、擴(kuò)建、修建和技術(shù)改造等建設(shè)工程項(xiàng)目（含合資、外資工程），不分隸屬關(guān)系，資金來源，一律由建設(shè)單位向市建筑行業(yè)勞保金管理工作機(jī)構(gòu)繳納該項(xiàng)建設(shè)工程的勞動(dòng)保險(xiǎn)金。

（二）統(tǒng)收勞保費(fèi)率。

實(shí)行行業(yè)管理之后，不再采取以往通過工程預(yù)算分企業(yè)類別和按工程直接費(fèi)或人工費(fèi)計(jì)算以不同的費(fèi)率收取勞保金的做法，改為以建設(shè)項(xiàng)目為對象，以總造價(jià)為計(jì)算基數(shù)，按《廣州市建筑行業(yè)職工過去保險(xiǎn)金統(tǒng)收費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)表》規(guī)定的統(tǒng)一費(fèi)率收取勞保金。

新的統(tǒng)一勞保費(fèi)率原則上以現(xiàn)行定額收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)換算，并定期根據(jù)各方面情況變化作相應(yīng)調(diào)整。

實(shí)行統(tǒng)收勞保費(fèi)后，原定額間接費(fèi)中的勞?；鹳M(fèi)率計(jì)算相應(yīng)取消。

（三）統(tǒng)收程序和手續(xù)。

1．建設(shè)單位在辦理報(bào)建、開工手續(xù)前，憑工程中標(biāo)通知書或固定資產(chǎn)投資許可證，到行業(yè)管理工作機(jī)構(gòu)簽訂繳費(fèi)協(xié)議書，按規(guī)定的統(tǒng)收費(fèi)率辦理繳交勞保金手續(xù)，并到指定開戶的建設(shè)銀行交納勞動(dòng)保險(xiǎn)基金，市及縣級市建設(shè)管理部門憑繳款憑證，為建設(shè)單位辦理核發(fā)建筑許可證、施工許可證施工標(biāo)牌及審批用水等建設(shè)工程報(bào)建、施工手續(xù)。

2．建設(shè)單位在報(bào)建開工前，先按中標(biāo)造價(jià)或固定資產(chǎn)總投資預(yù)交勞保金，竣工時(shí)按實(shí)結(jié)算差額部分勞保金。

對總造價(jià)在3000萬元（含3000萬元）以下的項(xiàng)目，實(shí)行一次性預(yù)交；對總造價(jià)在3000萬元以上的項(xiàng)目，可按協(xié)議分期預(yù)交。

3．工程竣工后，建設(shè)單位必須將工程結(jié)算送市建設(shè)銀行審核，并按審定結(jié)算補(bǔ)交或退回差額部分勞保金。

4．市質(zhì)監(jiān)站憑行業(yè)管理工作機(jī)構(gòu)發(fā)出的工程勞保金結(jié)算憑證，為建設(shè)單位辦理該項(xiàng)工程技師等級核驗(yàn)認(rèn)定證書。

5．縣級市按分工權(quán)限審批的工程項(xiàng)目，原則上由各縣級市統(tǒng)收后，除按總額的一定比例上交作市行政管理費(fèi)外，其余可按市批準(zhǔn)的縣級市建筑企業(yè)基本勞動(dòng)保險(xiǎn)金行業(yè)管理辦法自行調(diào)撥給行業(yè)統(tǒng)管所屬施工企業(yè)。

三、三、勞動(dòng)保險(xiǎn)金的撥付

收取建設(shè)項(xiàng)目勞保金后，按總額的一定比例扣除管理費(fèi)，余下的勞動(dòng)保險(xiǎn)金大致上按8：2比例分為基本部分和調(diào)劑部分。

（一）基本部分。在收到建設(shè)單位預(yù)交勞動(dòng)保險(xiǎn)金15天內(nèi)，將基本部分撥給承建項(xiàng)目的施工企業(yè)，撥付比例主要根據(jù)施工企業(yè)的資質(zhì)類別，原預(yù)算定額規(guī)定勞保金費(fèi)充換算為按工程總造價(jià)的比例，劃撥到施工企業(yè)在市建設(shè)銀行開立的勞動(dòng)保險(xiǎn)金專戶，?？顚Ｓ?，支付企業(yè)各項(xiàng)勞保費(fèi)用。

（二）調(diào)配部分。用于解決各施工企業(yè)間勞保費(fèi)負(fù)擔(dān)不平衡的問題。主要依據(jù)企業(yè)完成的施工產(chǎn)值、離退休人員費(fèi)用和其他有關(guān)勞保費(fèi)用負(fù)擔(dān)等實(shí)際情況計(jì)算撥付。具體調(diào)劑辦法如下：

根據(jù)施工企業(yè)在職職工人數(shù)、退休人數(shù)、當(dāng)年完成施工任務(wù)及勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用負(fù)擔(dān)情況，定期辦理勞動(dòng)保險(xiǎn)調(diào)整劑金審批工作。由申請單位填寫《勞動(dòng)保險(xiǎn)調(diào)劑金申請表》一式二份，如實(shí)填報(bào)勞動(dòng)保險(xiǎn)金收支情況、申請理由、申請金額等，經(jīng)行業(yè)管理工作機(jī)構(gòu)審批后撥付。

（三）年終結(jié)算。

1．一方面是對施工企業(yè)全年撥會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)金、調(diào)劑金進(jìn)行結(jié)算，另一方面是對已竣工結(jié)算項(xiàng)目的建設(shè)單位進(jìn)行結(jié)算，按市建設(shè)銀行核定的總造價(jià)，通知建設(shè)單位結(jié)算勞動(dòng)保險(xiǎn)金。

2．建設(shè)單位必須嚴(yán)格履行繳費(fèi)協(xié)議書的各項(xiàng)條款，按時(shí)繳納勞保金，如違反協(xié)議和本方案的，除按協(xié)議收的違約條款執(zhí)行扣罰外，建設(shè)管理部門可視情節(jié)給予相應(yīng)的處罰。

四、四、全面推行企業(yè)投保

（一）凡在廣州市行政區(qū)域內(nèi)施工的建安施工企業(yè)，不論隸屬關(guān)系和企業(yè)性質(zhì)，均屬我市建筑業(yè)基本勞動(dòng)保險(xiǎn)保險(xiǎn)金行業(yè)管理范圍，必須積極參加社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)統(tǒng)籌。

（二）在廣州市行政區(qū)域內(nèi)的建安施工企業(yè)，如在實(shí)行本辦法后仍不參加社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)投保的，視情節(jié)扣罰應(yīng)調(diào)撥的勞保基金。

五、五、加強(qiáng)對勞?；鸬墓芾?/p>

（一）凡參加我市建筑業(yè)基本勞動(dòng)保險(xiǎn)金行業(yè)管理的建安施工企業(yè)，必須相應(yīng)在市建設(shè)銀行開設(shè)勞保金專戶，并指定一位企業(yè)負(fù)責(zé)人分管勞保金管理，落實(shí)專人搞好勞動(dòng)保險(xiǎn)金的具體工作，管好用好本企業(yè)的勞保金。

（二）勞保金應(yīng)專款用于繳納養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)和支付在職職工勞動(dòng)保險(xiǎn)等費(fèi)用，任何單位不得截留和挪用，施工企業(yè)應(yīng)建立勞動(dòng)保險(xiǎn)金會(huì)計(jì)制度，實(shí)行會(huì)計(jì)專帳管理。

（三）行業(yè)管理部門對需要調(diào)劑劃撥勞保金的單位，要進(jìn)行日常檢查和指導(dǎo)工作開展，并定期公布勞動(dòng)金的收撥情況。

（四）根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔1991〕33號文件規(guī)定，勞?；鸺捌涔芾頇C(jī)構(gòu)的行政業(yè)務(wù)管理費(fèi)不計(jì)證稅費(fèi)。

六、六、本實(shí)施方案由廣州市建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

七、七、本實(shí)施方案從一九九六年一月一日起執(zhí)行。

附件二： 廣州市建筑行業(yè)職工勞動(dòng)保險(xiǎn)金統(tǒng)收費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)表

單位：％

┌─┬────┬──────┬─────┐

│序│工程類別│統(tǒng)收計(jì)算基礎(chǔ)│統(tǒng)收費(fèi)率 │ │號│ │ │（不含稅）│ ├─┼────┼──────┼─────┤

│1│建筑工程│工程總造價(jià) │3． 58 │ ├─┼────┼──────┼─────┤

│2│市政工程│工程總造價(jià) │ │ ├─┼────┼──────┼─────┤

│ │道 橋│工程總造價(jià) │2．56 │ │ ├────┼──────┼─────┤

│ │給 水│工程總造價(jià) │3．29 │ │ ├────┼──────┼─────┤

│ │排 水│工程總造價(jià) │4．79 │ │ ├────┼──────┼─────┤

│ │園林建筑│工程總造價(jià) │5．51 │ │ ├────┼──────┼─────┤

│ │園林綠化│工程總造價(jià) │3．05 │ ├─┼────┼──────┼─────┤

│3│安裝工程│工程總造價(jià) │1．45 │ └─┴────┴──────┴─────┘

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