第一篇：區(qū)人代會上的工作報告（共）

區(qū)人代會上的工作報告

各位代表: 我代表區(qū)人大常委會向大會作工作報告,請予審議。

2008年,區(qū)人大常委會在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想及科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的有機統(tǒng)一,主動適應(yīng)XX發(fā)展的需要和人民群眾的愿望,緊緊圍繞中心,全力服務(wù)大局,依法履行職責(zé),圓滿完成了全年工作任務(wù),為保障和促進全區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展做出了貢獻。

一、決定重大事項,提高決策能力

常委會按照《關(guān)于行使重大事項決定權(quán)并實施監(jiān)督的辦法》規(guī)定的范圍和程序,對關(guān)乎全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題,進一步加大了審議決定的力度,努力推進全區(qū)重點工作的落實。

常委會審議并批準(zhǔn)了區(qū)政府制定的《XX市XX區(qū)生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》。審查和批準(zhǔn)了我區(qū)2007年度財政決算和2008年財政預(yù)算調(diào)整的報告。聽取和審議了2008年上半年財政預(yù)算執(zhí)行情況及2007年財政預(yù)算執(zhí)行和其它財政收支審計情況的報告,提出了要切實改進財政預(yù)算的測算方法,提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性,加強收入征管,加快調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),進一步深化財稅體制改革,加強審計監(jiān)督等意見。區(qū)政府按照常委會的審議意見制定了改進措施。

常委會按照有關(guān)法律和《區(qū)人大常委會人事任免暫行辦法》規(guī)定的程序和要求,認(rèn)真做好人事任免工作。一年來,任免國家機關(guān)工作人員25名,按規(guī)定對8名擬任命人員進行了法律知識考試。

2009年,常委會將按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,增強行使重大事項決定權(quán)的自覺性,按規(guī)定討論決定重大事項。常委會將審查和批準(zhǔn)我區(qū)2008年財政決算并做出決議。聽取和審議我區(qū)2009年財政預(yù)算執(zhí)行和其它開支審計情況。常委會將加大對決議、決定落實情況的監(jiān)督力度,建立健全監(jiān)督跟蹤制度,通過定期聽取報告、組織專題視察等方式了解貫徹實施情況,研究解決存在的問題,切實保證決定、決議的落實。

二、堅持服務(wù)大局,提高監(jiān)督實效

常委會認(rèn)真總結(jié)監(jiān)督法實施過程中的經(jīng)驗,不斷改進監(jiān)督方式,并依據(jù)監(jiān)督法的要求,緊緊圍繞推動科學(xué)發(fā)展,促進社會和諧的工作大局,切實加強對事關(guān)改革發(fā)展的重大問題,社會普遍關(guān)注的突出問題以及與人民群眾利益最直接、最緊密、最現(xiàn)實的問題開展監(jiān)督工作。

常委會聽取和審議了我區(qū)民營經(jīng)濟、招商引資和科技創(chuàng)新、外經(jīng)外貿(mào)、土地整合與新型城鎮(zhèn)、XX新城、重點工程建設(shè)、區(qū)法院、區(qū)檢察院上半年工作、法院執(zhí)行工作的專項工作報告。主任會議成員對我區(qū)服務(wù)業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、泰達(dá)微電子園區(qū)、公共衛(wèi)生設(shè)施、城鎮(zhèn)居民農(nóng)民低保和就業(yè)、教育“雙高普九”工作進行了調(diào)研。對我區(qū)海河故道及津沽路改造、民族宗教僑務(wù)、民辦教育、學(xué)前教育、食品安全、市容環(huán)衛(wèi)、污水治理、五五”普法和安置幫教、XX看守所工作進行了視察。對我區(qū)實施《科技進步法》、《檢察官法》情況進行了執(zhí)法檢查。

常委會所聽取和審議的專項工作報告、主任會議成員的調(diào)研、開展的執(zhí)法檢查、代表視察,都是關(guān)系到全區(qū)改革穩(wěn)定和人民群眾切身利益的重要問題。在充分調(diào)查研究、準(zhǔn)確掌握實情的基礎(chǔ)上,客觀公正地評價“一府兩院”工作,著力推動解決有關(guān)方面存在的問題。常委會提出的意見和建議,以審議意見、調(diào)研建議、檢查意見、視察通報的形式向“一府兩院”反饋,得到了區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,并在社會上引起了較好的反響。區(qū)“一府兩院”根據(jù)意見和建議,積極進行整改,促進了工作的開展。同時,常委會加大了跟蹤督查力度,取得了明顯的效果。

堅持把人大信訪工作作為聯(lián)系人民群眾、了解社情民意、開展監(jiān)督工作的重要渠道,認(rèn)真辦理群眾來信,熱情接待群眾來訪,定期對信訪工作進行綜合分析,做好排查、協(xié)調(diào)和來訪群眾的思想工作。一年來,受理群眾信訪155件次,解決了一些群眾反映的問題,為理順情緒、化解矛盾、維護穩(wěn)定,建設(shè)和諧XX作出了積極貢獻。

2009年,常委會將繼續(xù)深入貫徹實施監(jiān)督法,進一步推進監(jiān)督工作的規(guī)范化、法制化,增強監(jiān)督工作的力度、廣度和深度,確保憲法和法律在我區(qū)的有效實施,支持和促進政府依法行政,建設(shè)服務(wù)型政府;支持和促進法院、檢察院規(guī)范執(zhí)法行為,依法公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。

常委會將聽取和審議我區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、我區(qū)界內(nèi)XX大道建設(shè)、大沽排污河綜合整治、“五五”普法、法院、檢察院上半年工作、職業(yè)教育、治理整頓道路交通安全、代表建議批評意見交辦和辦復(fù)情況的專項工作報告。主任會議成員調(diào)研我區(qū)2009年稅收和財政收入形勢、生態(tài)區(qū)建設(shè)、醫(yī)療人才隊伍建設(shè)、加強運輸管理增加運力、區(qū)法院刑事審判、區(qū)檢察院刑事監(jiān)督、公安XX分局打擊各類刑事犯罪工作。對《勞動合同法》執(zhí)行情況進行檢查。視察海河故道二期景觀綜合整治、“三路三河”重點工程、農(nóng)業(yè)種植業(yè)、消防、社區(qū)管理、“網(wǎng)吧”管理工作。區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)動視察我區(qū)食品安全工作。

三、發(fā)揮代表作用,提高議政質(zhì)量

常委會認(rèn)真貫徹中共中央[2005]9號文件精神,把做好代表工作作為一項基礎(chǔ)性工作,積極為代表依法履行職責(zé)提供服務(wù),創(chuàng)造條件,進一步發(fā)揮代表作用,使人大工作更加順應(yīng)民心、反映民意。

努力擴大代表知情渠道。堅持年中召開上半年區(qū)人大代表會,通報常委會和政府工作,幫助代表了解我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定方面的情況。做好培訓(xùn)工作,組織了10次區(qū)、鎮(zhèn)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動,有近700人次參加,學(xué)習(xí)法律法規(guī)和人大知識,交流經(jīng)驗體會。通過培訓(xùn),增強了代表意識,提高了代表執(zhí)行職務(wù)的能力和水平。堅持常委會組成人員聯(lián)系代表制度,通過多種方式主動聯(lián)系在基層工作的人大代表,聽取他們對常委會工作的意見和建議,千方百計地幫助他們解決在執(zhí)行職務(wù)中遇到的困難和問題。

依法加強對代表建議批評意見的督辦工作。常委會對代表在十五屆二次會議期間提出的85件建議,及時交政府有關(guān)部門,限期研究辦理。加強動態(tài)跟蹤,適時聽取代表建議交辦和辦復(fù)情況的報告,組織部分代表開展多種形式的檢查推動,促進了辦理工作的深入開展。代表建議已全部辦復(fù)完畢,代表對辦復(fù)情況的滿意率、基本滿意率達(dá)到100。

不斷改進閉會期間的代表活動。全年共邀請56名代表列席常委會會議,83名代表參加視察活動。組織代表進行會前視察,為大會期間履行職責(zé)做了必要的準(zhǔn)備。深入推動選民聯(lián)系網(wǎng)工作,代表聯(lián)系選民的內(nèi)容不斷深化,方法不斷創(chuàng)新。一年來,共有148名代表通過選民聯(lián)系網(wǎng)聯(lián)系選民1460人次,為選民解決實際問題67件。開展代表向選民述職活動,共有107名代表向選民進行了述職,選民對代表的滿意或基本滿意率達(dá)到100。? 積極支援抗震救災(zāi)。在四川汶川遭受特大地震災(zāi)害以后,全區(qū)各級代表和人大系統(tǒng)踴躍捐款捐物,積極支援抗震救災(zāi)。其中,XXX代表累計向災(zāi)區(qū)捐款超過1億元,深受贊揚和擁戴。

2009年,常委會將著眼于提高代表的履職水平,發(fā)揮職能作用,進一步創(chuàng)新和深化代表工作,不斷開創(chuàng)代表工作的新局面。

深化代表培訓(xùn)工作。繼續(xù)把加強代表培訓(xùn),提高代表素質(zhì),作為提高人大工作水平的重要舉措抓緊抓好。建立健全代表培訓(xùn)制度,全年安排兩次集中培訓(xùn),重點學(xué)習(xí)代表法和代表履職所需要的知識,進一步提高法律意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識,不斷提高履職能力和水平。

提高代表履職的積極性。通過邀請代表列席常委會會議,參加常委會組織的執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研等活動,進一步擴大代表對常委會工作的參與。建立代表履職監(jiān)督制約機制,深入開展代表向選民述職活動,增強代表主動接受選民監(jiān)督和依法履職的自覺性。建立代表履職檔案。開展評選優(yōu)秀代表活動,激發(fā)代表依法履職和干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

加強代表建議工作。組織好閉會期間的代表活動,指導(dǎo)代表撰寫好建議批評意見,提高質(zhì)量和水平。做好督辦工作,加強動態(tài)跟蹤,對代表不滿意的,要求承辦部門重新辦理。開展多種形式的檢查推動,提高代表對辦復(fù)工作的滿意率。

配合區(qū)委、區(qū)政府做好村民委員會換屆選舉工作。今年是我區(qū)村級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆年。在換屆選舉過程中,要充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用,嚴(yán)把程序關(guān),同時要做好群眾來信來訪的接待工作。

四、加強自身建設(shè),提高履職水平

常委會把自身建設(shè)作為依法履行職責(zé)的必要前提,主動適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求,提高依法履行職責(zé)的能力和整體工作水平。

把思想政治建設(shè)放在首位。常委會始終圍繞中央和市、區(qū)委的重大決策部署,緊密結(jié)合人大工作實際,創(chuàng)造性地開展工作,確保黨的路線方針政策和市、區(qū)委決策部署得到貫徹落實。堅持政治理論學(xué)習(xí)。首次舉辦了常委會組成人員履職培訓(xùn)班。通過學(xué)習(xí),常委會組成人員進一步明確了自身的權(quán)利和責(zé)任,增強了依法履職的自覺性,政治素質(zhì)和履職能力有了新的提高。

努力提高常委會議事水平。貫徹執(zhí)行民主集中制,嚴(yán)格依法按程序辦事,廣泛聽取采納常委會組成人員的意見、建議,使常委會的決議、決定充分體現(xiàn)集體的智慧,具有較強的科學(xué)性。繼續(xù)把健全制度作為根本性建設(shè),制定了《關(guān)于聽取和審議“一府兩院”專項工作報告實施辦法》、《關(guān)于代表視察實施辦法》、《關(guān)于執(zhí)法檢查實施辦法》和《關(guān)于主任會議成員調(diào)查研究實施辦法》等項制度,推進了常委會監(jiān)督工作的法律性、規(guī)范性、可操作性和實效性的有機統(tǒng)一。

加強人大宣傳工作。積極利用各種宣傳陣地,特別是通過《XX人大》、《人大信息》、《近日要聞》、《人大通訊》、《XX時訊》等刊物和媒體,宣傳報道人大行使職權(quán)的重要事項和活動,全年發(fā)表的各類信息近百篇。

高度重視機關(guān)建設(shè)。常委會切實加強對機關(guān)干部的教育和管理。積極開展“解放思想,干事創(chuàng)業(yè),科學(xué)發(fā)展”大討論活動,機關(guān)干部認(rèn)真查找自身存在的突出問題,并積極地進行了整改,干部隊伍的思想素質(zhì)和專業(yè)化水平不斷提高。機關(guān)各工作部門緊緊圍繞常委會的工作重點,盡職盡責(zé),團結(jié)協(xié)作,較好地發(fā)揮了參謀助手和服務(wù)班子的作用。

2009年,常委會將緊密結(jié)合人大工作實際,繼續(xù)把自身建設(shè)擺在突出位置,認(rèn)真抓好組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè),進一步提高依法履行職責(zé)的水平。一是按照區(qū)委的統(tǒng)一安排,開展好學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念,堅持以中國特色社會主義理論體系指導(dǎo)實踐、推動工作。進一步增強堅持和完善人民代表大會制度、堅持和發(fā)展中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性。二是以健全民主集中制為重點,加強制度建設(shè)。促進常委會工作的制度化和規(guī)范化。三是努力提升依法履職能力和水平。加強常委會組成人員的履職培訓(xùn),不斷充實法律知識和現(xiàn)代科學(xué)文化知識。注重調(diào)查研究,深入實際,深入基層,深入群眾,了解民情民意,明顯提高常委會的審議質(zhì)量和工作效率。四是增強常委會工作的透明度,自覺接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督。五是機關(guān)各工作委員會要緊緊圍繞常委會的中心工作,充分發(fā)揮人才薈萃的特點和優(yōu)勢,完善工作制度、規(guī)范工作方式、加強協(xié)調(diào)配合,為提高常委會工作質(zhì)量和水平發(fā)揮重要作用。

各位代表!過去一年,常委會取得的成績是區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果;是全體代表、常委會組成人員、各工作委員會組成人員以及人大機關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果;是區(qū)政府及其職能部門、區(qū)法院、區(qū)檢察院協(xié)同工作的結(jié)果;是各鎮(zhèn)人大和廣大人民群眾大力支持的結(jié)果。在此,我代表常委會表示衷心地感謝!回顧一年來的工作,我們深感常委會的工作還存在著差距和不足:一是人大工作還存在許多與科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)的地方,還需要認(rèn)真加以轉(zhuǎn)變;二是對人大工作中新情況新問題研究不夠深入,履職水平還需要進一步提高;三是監(jiān)督工作還缺乏力度和深度,還需要按監(jiān)督法的要求加以改進;四是代表作用的發(fā)揮還不夠充分,代表的履職能力還需要進一步提高。對于以上問題,我們將認(rèn)真加以重視和改進。

各位代表!黨的十七屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,對農(nóng)村改革發(fā)展做出了新的部署,目標(biāo)宏偉,任務(wù)艱巨,給人大工作提出了更高的目標(biāo)和要求。讓我們在中共XX區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下,按照區(qū)委九屆四次全會提出的“三個不動搖”、“五個推進”的總體部署,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,繼往開來,銳意進取,扎實工作,為實現(xiàn)XX經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出不懈的努力!

第二篇：市人大常委會人代會上工作報告

在ＸＸ市第二屆人民代表大會第六次會議上

ＸＸ市人大常委會主任 ＸＸＸ

各位代表：

我受市二屆人大常委會委托，向大會報告工作，請予審查。

過去一年的主要工作

2005年是完成“十五”計劃、向全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)繼續(xù)邁進的重要一年。市二屆人大五次會議以來，在中共ＸＸ市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，認(rèn)真執(zhí)行市二屆人大五次會議決議，圍繞建設(shè)“活力ＸＸ、魅力ＸＸ、和諧ＸＸ”的奮斗目標(biāo)，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，促進了全市經(jīng)濟和社會事業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，為推動我市物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設(shè)作出了新的貢獻。

一、加強和改進監(jiān)督工作，努力提高監(jiān)督實效

保證憲法和法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行，是地方人大常委會的重要職責(zé)。常委會遵循“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的基本方略，加大監(jiān)督力度，改進監(jiān)督方式，監(jiān)督實效明顯增強，支持和促進了“一府兩院”依法行使職權(quán)。

搞好執(zhí)法檢查，促進法律法規(guī)的遵守和執(zhí)行。常委會把與我市改革發(fā)展穩(wěn)定密切相關(guān)的法律法規(guī)實施作為監(jiān)督的重點，組織開展了對大氣污染防治法、勞動保障監(jiān)察條例實施情況的檢查。常委會會議對執(zhí)法檢查報告進行了認(rèn)真審議，針對法律實施中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的突出問題，提出了整改的意見和要求，督促政府及其工作部門嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事，促進了大氣污染防治和勞動保障監(jiān)察工作的依法管理，環(huán)境保護與勞動保障工作進一步得到重視和加強。

積極開展工作監(jiān)督，推動經(jīng)濟和社會事業(yè)全面發(fā)展。圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和人民群眾關(guān)心的熱點問題，常委會聽取和審議了市人民政府關(guān)于實施食品衛(wèi)生法、建筑法、農(nóng)資供應(yīng)和農(nóng)業(yè)“3+3”工程①、失地?zé)o業(yè)農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作、執(zhí)行常委會關(guān)于加強公路路政管理的決定、少數(shù)民族地區(qū)教育工作情況的報告，市人民檢察院關(guān)于監(jiān)所檢察工作情況的報告。先后發(fā)出審議意見書16件，政府及相關(guān)部門已全部辦結(jié)。常委會對2004年農(nóng)村土地承包法、安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查的審議意見辦理情況進行了跟蹤檢查。常委會預(yù)算審查委員會與市財政國庫支付中心實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)，從今年3月起，可及時了解預(yù)算的執(zhí)行情況。常委會還組織了國有資產(chǎn)現(xiàn)狀及經(jīng)濟效益、2004年變更的基本建設(shè)項目工程進展情況等專題調(diào)研，對市中級人民法院、市人民檢察院和市交通局、公安局、人事局、住房公積金管理中心的工作進行了視察，聽取了市人民政府及相關(guān)部門關(guān)于創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市、集中治理整頓礦業(yè)秩序及行政監(jiān)察等工作匯報，提出了改進工作的意見。

加強個案監(jiān)督，促進公正司法。為進一步規(guī)范司法案件監(jiān)督工作，修訂了《ＸＸ市人大常委會司法案件監(jiān)督辦法》。常委會通過聽取案件匯報、個案督辦、控申件轉(zhuǎn)辦等形式，督促司法機關(guān)偵破久偵未破案件1件，執(zhí)行久拖未執(zhí)案件1件，變更指定管轄1件，依法返還執(zhí)行款1件，依法退還訴訟費1件，啟動再審1件。全年共接待涉法上訪99人（次），受理涉法信訪126件，轉(zhuǎn)有關(guān)部門處理114件，其中要求報告辦理結(jié)果的15件，已辦理回復(fù)12件，維護了人民群眾的合法權(quán)益。

做好信訪工作,發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。常委會把信訪工作作為人大監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，認(rèn)真辦理人民群眾來信來訪。全年共受理來信來訪1892件，其中接待集體上訪46批862人（次）；接受全國人大和省人大交辦及轉(zhuǎn)交辦信訪件133件，其中要求規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)的108件已全部辦結(jié)。按照全國人大關(guān)于信訪工作“四個百分之百”②的要求，依照常委會受理控申辦法的規(guī)定，認(rèn)真處理各類來信來訪和轉(zhuǎn)交辦的信訪案件，做到了事事有交代，件件有回音。

二、按照科學(xué)發(fā)展觀要求，討論決定重大事項

地方人大常委會依法行使本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化等方面重大事項的決定權(quán)，是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，管理國家事務(wù)的主要形式。圍繞我市全面建設(shè)小康社會的總目標(biāo)，常委會本著抓大事議大事的原則，先后作出了關(guān)于支持和服務(wù)向家壩水電工程建設(shè)的決定、關(guān)于批準(zhǔn)ＸＸ市與廣東省湛江市結(jié)成友好城市的決定、關(guān)于同意市政府交通建設(shè)、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目申請國家開發(fā)銀行貸款財政補貼的決定、關(guān)于城市西環(huán)線建設(shè)項目申請商業(yè)銀行貸款的決定。根據(jù)常委會關(guān)于加強市級預(yù)算審查監(jiān)督的決定，對市政府關(guān)于2004年市級財政預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的審計報告進行認(rèn)真審議，責(zé)成市政府按審計意見逐項落實和查處；在批準(zhǔn)2005年市級財政預(yù)算調(diào)整方案的決議中，強調(diào)必須維護市人大批準(zhǔn)預(yù)算的法定嚴(yán)肅性,基建工程項目不得隨意調(diào)增概算。在審議市政府關(guān)于2005年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告時，提出了加快全市經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的具體意見。通過依法行使重大事項決定權(quán)，促進了市二屆人大五次會議確定的全市經(jīng)濟與社會發(fā)展各項目標(biāo)的實現(xiàn)。

三、依法行使人事任免權(quán)，加強對選舉任命人員的監(jiān)督

依法任免地方國家機關(guān)工作人員是憲法和法律賦予地方人大常委會的一項重要職權(quán)，是加強民主政治和政權(quán)建設(shè)，確保為人民執(zhí)政的重要保障。常委會根據(jù)人事任免辦法的規(guī)定，嚴(yán)格按照法定程序進行人事任免。對擬任職的國家機關(guān)工作人員，堅持任前法律知識考試和開展任前陳述。市二屆人大五次會議以來，共任免國家機關(guān)工作人員58人（次），其中任職33人（次）、免職25人（次）。依法決定接受何錫榮辭去市二屆人大常委會委員職務(wù)、焦偉俠辭去市人民政府市長職務(wù)，決定免去李永真、南大慶的市人民政府副市長職務(wù)。決定任命吳光鐳、劉成鳴、劉曉晨為副市長，決定吳光鐳為市人民政府代理市長。依法撤銷了阮世能的市中級人民法院院長職務(wù)；任命孫重光為市中級人民法院副院長，決定孫重光為市中級人民法院代理院長。

加強對選舉任命人員的監(jiān)督，保障國家權(quán)力的正確行使。常委會開展了對市勞動和社會保障局局長、環(huán)境保護局局長、廣播電視局局長的會議述職評議，完成了對6名副市長和33名常委會任命人員的書面述職評議及測評。

通過依法行使人事任免權(quán)和加強對選舉任命人員的監(jiān)督，保證了市級國家機關(guān)的合法性和工作的正常運行，增強了國家機關(guān)工作人員認(rèn)真履職、勤政廉潔、依法行政和公正司法的責(zé)任意識。

四、努力做好代表工作，充分發(fā)揮代表作用

去年5月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國人大常委會黨組關(guān)于進一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。去年9月，中共四川省委轉(zhuǎn)發(fā)了《中共四川省人大常委會黨組關(guān)于進一步發(fā)揮代表作用，加強省人大常委會制度建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。按照中央和省委的統(tǒng)一部署，常委會從堅持和完善人民代表大會制度的政治高度，把發(fā)揮市人大代表作用和加強市人大常委會制度建設(shè)作為當(dāng)前工作的重點，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，常委會黨組提出了《關(guān)于進一步發(fā)揮市人大代表作用，加強市人大常委會制度建設(shè)的意見》，報經(jīng)市委批轉(zhuǎn)執(zhí)行。

根據(jù)市二屆人大五次會議大會主席團的要求，常委會承辦了ＸＸ縣代表團陳達(dá)春等代表提出的議案，作出了關(guān)于支持和服務(wù)向家壩水電工程建設(shè)的決定。督促“一府兩院”認(rèn)真辦理大會期間代表提出的148件建議、批評和意見及閉會期間代表提出的4件建議，并確定了5件代表建議作為督辦的重點。通過督促市政府和相關(guān)部門認(rèn)真辦理，代表對建議的辦理結(jié)果表示滿意或基本滿意的占98%；對個別代表不滿意的3件辦理件，相關(guān)部門均進行了重新辦理和答復(fù)。

常委會為代表訂閱了《中國人大》、《人民權(quán)力報》、《民主法制建設(shè)》、《ＸＸ人大》等學(xué)習(xí)資料。邀請60多名省市人大代表分別列席常委會會議。指導(dǎo)代表小組開展活動，安排代表回選區(qū)集中視察,組織在宜參選的省直單位省人大代表到ＸＸ視察，并根據(jù)代表申請，安排了兩次約見活動。3月3日，常委會組織市人大代表聽取了“一府兩院”工作情況通報。協(xié)助在宜全國人大代表開展專題調(diào)研工作。

按照常委會聯(lián)系人大代表的要求，常委會組成人員采取上門走訪、召開座談會、信函聯(lián)系等方式，向所聯(lián)系的人大代表通報常委會工作情況，聽取對常委會工作的意見。

五、加強民主法制宣傳，著力打造法治環(huán)境

搞好民主法制宣傳，提高全社會的民主法制意識。常委會積極開展以學(xué)習(xí)憲法、崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法為主題的法制宣傳教育活動，組織了環(huán)境保護法和公務(wù)員法的法制講座。召開人大宣傳工作會議，提出進一步做好人大宣傳工作的要求，重點抓好人代會、常委會會議、常委會重大工作和人大代表執(zhí)行職務(wù)的宣傳。開展全市第四屆人大制度好新聞評選活動，辦好《ＸＸ人大》，大力宣傳了全市民主法制建設(shè)成果和人大工作?！端拇ㄈ舜笮畔ⅰ穲笏凸ぷ髟u為全省第一名。

搞好依法治市檢查，推進依法治市進程。常委會按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大決定、政府實施、全社會參與的依法治市運行機制，加強檢查監(jiān)督，積極推進依法治市進程。去年10月,常委會對2001-2005年依法治市階段性目標(biāo)任務(wù)完成情況的專項檢查表明，五年來，我市各級各部門采取有效措施，努力推進依法治市進程，各項工作取得了明顯成效，基本完成了依法治市階段性目標(biāo)任務(wù)。《四川日報》等八家新聞單位對我市依法治理的先進典型和工作經(jīng)驗進行了采訪報道。

六、協(xié)助上級人大工作，加強同基層人大的聯(lián)系

常委會配合全國和省人大常委會及專門委員會在ＸＸ進行了安全生產(chǎn)法、礦山安全法、人口與計劃生育法、漁業(yè)法、測繪法、森林防火條例和四川省宗教事務(wù)管理條例等法律法規(guī)的執(zhí)法檢查和調(diào)研工作，承辦了省人大農(nóng)業(yè)委員會在ＸＸ召開的全省人大農(nóng)業(yè)工作會議。

常委會積極做好全國人大、省人大交辦的公司法（修訂草案）、公務(wù)員法（草案）、物權(quán)法（草案）、婦女權(quán)益保障法修正案（草案）和四川省教師法實施條例修正案（草案）、城市房屋拆遷管理條例修正案（草案）等20多部法案的征求意見工作，整理上報了修改建議120多條。

加強同區(qū)縣人大的聯(lián)系，指導(dǎo)基層人大工作。邀請區(qū)縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)列席常委會會議，對區(qū)縣人大常委會相關(guān)工作提出指導(dǎo)性意見；組織執(zhí)法檢查，與區(qū)縣人大常委會共同配合行動；開展專題調(diào)研時，提出做好人大工作的建議；協(xié)助區(qū)縣人大常委會搞好法制講座，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展宣傳工作。

七、努力加強自身建設(shè)，不斷探索人大工作的新形式

按照建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、實干型地方國家權(quán)力機關(guān)的要求，常委會組織全體組成人員認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨的十六大及十六屆四中、五中全會精神，學(xué)習(xí)中央轉(zhuǎn)發(fā)的《若干意見》和省委轉(zhuǎn)發(fā)的《意見》，提高貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性和堅定性。根據(jù)市委的部署，認(rèn)真開展常委會機關(guān)保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。

認(rèn)真貫徹落實市委關(guān)于進一步加強和改進人大工作的意見，通過組織檢查，督促各方面抓好落實，促進了各級人大的建設(shè)。開展政治文明建設(shè)中人大工作目標(biāo)考核的調(diào)查研究，向市委提出完善政治文明建設(shè)目標(biāo)考核的相關(guān)建議。

召開第八次市區(qū)縣人大常委會主任學(xué)習(xí)會，學(xué)習(xí)胡錦濤同志關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的重要講話，學(xué)習(xí)貴陽市人大信訪工作經(jīng)驗，增強了做好人大信訪工作的責(zé)任感，明確了工作思路。

加強法律和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)。常委會采取多種形式抓好機關(guān)干部政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不斷提高機關(guān)工作質(zhì)量。

求真務(wù)實，積極探索人大工作的創(chuàng)新。一是改進人代會大會報告方式，大會各項決議采用投票表決方式，逐步擴大大會對部門預(yù)算審查的范圍。二是邀請公民旁聽人代會和常委會會議。三是在新聞媒體上公布代表建議批評意見的目錄和辦理情況，向社會公開政府審計工作報告、公告常委會執(zhí)法檢查內(nèi)容。四是對會議述職和書面述職人員履職情況進行測評并公布結(jié)果。

各位代表，常委會一年來各項工作取得的成績，是在中共ＸＸ市委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持正確的政治方向，堅持民主集中制，堅持依法履職的結(jié)果；是市人大代表、常委會組成人員以及市人大常委會機關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果；也是與區(qū)縣人大常委會的大力支持和市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院的密切配合分不開的。在這里，我代表市人大常委會向大家表示衷心的感謝。

回顧過去一年的工作，我們清醒地看到，常委會工作與形勢發(fā)展的要求和全市人民的期望還有差距，存在一些問題和不足：監(jiān)督工作的針對性和實效性不夠強；常委會審議意見的督辦力度不夠；人大代表的作用發(fā)揮不充分；代表活動形式比較單一；人大制度宣傳的力度需要繼續(xù)加大；自身建設(shè)還有不少急需加強的地方。對這些問題和不足，我們一定以對人民、對代表高度負(fù)責(zé)的精神，在今后工作中努力加以改進。

2006年的主要任務(wù)

2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是全市人民在新的發(fā)展起點上繼續(xù)向全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)邁進的關(guān)鍵一年。常委會工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，在中共ＸＸ市委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真行使憲法和法律賦予的職權(quán)，努力推進依法治市，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。根據(jù)這個總體要求，今年我們要著重做好以下六個方面的工作：

一、圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展，依法行使重大事項決定權(quán)

根據(jù)市委對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體部署和要求，按照市二屆人大六次會議通過的各項決議，堅持以人為本，推進和諧發(fā)展，議大事，求實效。通過法定程序，將市委重大決策及時轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?。圍繞“十一五”規(guī)劃的實施，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及財政預(yù)算的執(zhí)行、2006-2010年依法治市階段性目標(biāo)任務(wù)、城市總規(guī)修編、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)和環(huán)境保護等重大事項，聽取匯報，組織視察，依法作出決定。

二、認(rèn)真履行監(jiān)督職能，切實增強監(jiān)督實效

加強對憲法和法律法規(guī)實施的檢查監(jiān)督，是地方國家權(quán)力機關(guān)的重要職責(zé)。常委會將對動物防疫法、招投標(biāo)法實施情況進行檢查。執(zhí)法檢查要突出重點，改進方式，增強實效。檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要督促法律實施主管機關(guān)認(rèn)真解決。常委會還將聽取和審議市人民政府關(guān)于實施環(huán)境保護法、科技進步法和促進科技成果轉(zhuǎn)化法、農(nóng)村土地承包法、宗教事務(wù)條例、2005年市級財政預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支情況的審計、2005年財政決算以及結(jié)算、2006年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的執(zhí)行、2006年上半年財政預(yù)算的執(zhí)行、關(guān)于“四五”普法工作總結(jié)和“五五”普法啟動、扶貧工作、第四屆四川旅游發(fā)展大會籌辦中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況報告。跟蹤監(jiān)督2005年市人大常委會審議勞動保障監(jiān)察條例的執(zhí)法檢查、關(guān)于建筑法實施情況和民族地區(qū)教育發(fā)展工作的意見辦理情況。

按照市人大常委會司法案件監(jiān)督辦法的規(guī)定，抓好對司法案件的監(jiān)督，促進司法公正。組織部分市人大代表視察市中級人民法院庭審工作。

常委會還將對全市實施中小企業(yè)促進法、國有資產(chǎn)經(jīng)營和效益、林業(yè)體制改革、農(nóng)資供銷專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)的情況進行專項調(diào)研。組織部分市人大代表對市人大常委會關(guān)于支持和服務(wù)向家壩水電工程建設(shè)的決定的執(zhí)行、第四屆四川旅游發(fā)展大會籌備情況、臺資企業(yè)發(fā)展情況進行專項視察。

常委會將進一步加強信訪工作，做好受理公民對本市國家機關(guān)和國家工作人員的申訴、控告或者檢舉的工作。

三、做好人事任免工作，加強對任命人員的監(jiān)督

按照有關(guān)法律規(guī)定和常委會任免辦法，認(rèn)真行使人事任免權(quán)。堅持并完善任前法律知識考試和任前陳述制度，強化被任命人員忠于憲法和法律、勤政廉政、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的意識。組織對市人大及其常委會選舉任命的“一府兩院”組成人員的書面述職評議工作,進一步增強選舉任命人員嚴(yán)格履行職責(zé)、勤政廉潔、依法行政和公正司法的責(zé)任意識。

四、加強和改進代表工作,搞好人大換屆選舉

按照市委批轉(zhuǎn)《中共ＸＸ市人大常委會黨組關(guān)于進一步發(fā)揮市人大代表作用，加強市人大常委會制度建設(shè)的意見》要求，健全和完善代表工作制度。認(rèn)真辦理市二屆人大六次會議主席團交辦的議案，督促有關(guān)部門和單位辦理市人大代表建議、批評和意見，加大常委會重點督辦代表建議的力度。組織代表集中視察和專題調(diào)研，指導(dǎo)代表小組開展活動。堅持常委會組成人員聯(lián)系市人大代表制度，接受代表對常委會工作的監(jiān)督。做好在宜全國、省人大代表的聯(lián)絡(luò)工作。

根據(jù)市委統(tǒng)一部署，適時召開全市換屆選舉工作會議，舉辦換屆選舉工作人員培訓(xùn)。依照有關(guān)規(guī)定，提出新一屆市人大代表和常委會組成人員人選的結(jié)構(gòu)比例等建議方案。指導(dǎo)區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作，保證換屆選舉工作的順利進行。

五、推進依法治市，加強人大制度宣傳

按照依法治市階段性目標(biāo)任務(wù)要求，督促行政機關(guān)、司法機關(guān)制定實施規(guī)劃，加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，促進依法行政，維護司法公正，提高執(zhí)法水平。舉辦常委會第十六、十七次法制講座。大力推進“五五”普法，提高全民法律素質(zhì)，尤其要增強公務(wù)員的法制觀念，提高依法辦事能力和辦事效率。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，尊重和保障人權(quán)，促進基層民主政治建設(shè)。

深入開展人民代表大會制度宣傳，提高全社會對根本政治制度的認(rèn)識。召開全市人大宣傳工作會議，建立市人大常委會新聞發(fā)布制度，組織好市人大及其常委會會議和重大工作的宣傳報道。不斷提高常委會機關(guān)報《ＸＸ人大》辦報質(zhì)量，進一步增強其宣傳效果。繼續(xù)做好人大信息報送工作。加強同基層人大的聯(lián)系，指導(dǎo)基層人大工作。

六、進一步加強自身建設(shè)，不斷提高工作水平

人大及其常委會要適應(yīng)新形勢的要求，依法履行好職責(zé)，必須進一步加強自身建設(shè)。要繼續(xù)把思想建設(shè)放在首位，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨的十六屆五中全會精神，學(xué)習(xí)中央和省市委關(guān)于做好人大工作的意見，學(xué)習(xí)憲法和法律法規(guī)，強化法治意識，提高決策水平，增強為人民服務(wù)和依法履行職責(zé)的使命感。要健全和完善工作制度，進一步理順關(guān)系、明確職責(zé)、規(guī)范程序，促進各項工作的規(guī)范化、制度化，提高工作質(zhì)量。要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強調(diào)查研究，深入基層、深入群眾，了解真實情況，聽取群眾意見，不斷提高依法履行職責(zé)的能力。舉辦第九次市區(qū)縣人大主任學(xué)習(xí)會，研討人大換屆選舉的有關(guān)工作。加強機關(guān)黨的建設(shè)和思想政治工作，鞏固和發(fā)展保持共產(chǎn)黨員先進性教育成果。加強干部培訓(xùn)，提高素質(zhì)，推進人大機關(guān)干部的交流；對區(qū)縣人大常委會機關(guān)代表工作和信訪工作進行評比，促進代表工作和信訪工作的有效開展。

各位代表：實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃宏偉目標(biāo)，推進國民經(jīng)濟和社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新形勢和新任務(wù)，對人大工作提出了更高的要求。我們一定要緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，在中共ＸＸ市委的領(lǐng)導(dǎo)下，切實履行憲法和法律賦予的職權(quán)，團結(jié)一致，奮力拼搏，開拓創(chuàng)新，努力推進社會主義民主法制建設(shè)和依法治市進程，為打造“活力ＸＸ、魅力ＸＸ、和諧ＸＸ”和全面建設(shè)小康社會作出新的更大貢獻！

第三篇：市檢察院在人代會上的工作報告

ＸＸ市人民檢察院工作報告

2006年3月29日在ＸＸ市第五屆人民代表大會第四次會議上

ＸＸ市人民檢察院檢察長 ＸＸＸ

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市檢察院向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。

2005年，市檢察院在市委和上級檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的監(jiān)督下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落．實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹市委決策部署和市五屆人大三次會議關(guān)于檢察工作決議，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅持“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的主題，切實履行法律監(jiān)督職能，加強檢察隊伍和基層基礎(chǔ)建設(shè)，檢察工作取得了新的成績，為建設(shè)“平安ＸＸ”、構(gòu)建和諧社會作出了應(yīng)有的貢獻。

一、自覺融入中心工作，積極為改革發(fā)展穩(wěn)定服務(wù)

全市檢察機關(guān)進一步增強圍繞中心、服務(wù)大局的責(zé)任感，自覺把檢察工作放到大局中去謀劃，堅持把服務(wù)大局作為檢察工作的著力點。

及時推出月服務(wù)大局舉措。緊密結(jié)合我市改革發(fā)展的重大部署，研究確定檢察工作的重點和措施。我市提出“建設(shè)‘平安ＸＸ’、構(gòu)建和諧社會，加快科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)在杭湖寧發(fā)展帶中間率先崛起”的戰(zhàn)略目標(biāo)后，市檢察院迅速行動，結(jié)合加強法律監(jiān)督能力建設(shè)，開展調(diào)查研究，找準(zhǔn)檢察工作圍繞大局、服務(wù)中心的切入點，提出了《ＸＸ市檢察機關(guān)參與建設(shè)“平安ＸＸ”、服務(wù)“率先崛起”的若干意見》，引導(dǎo)全市檢察機關(guān)樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，強化大局意識和服務(wù)觀念，在服務(wù)大局中發(fā)展檢察工作。在此基礎(chǔ)上，市院從我市民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大的實際出發(fā)，及時把為民營經(jīng)濟發(fā)展提供平等司法保護，作為服務(wù)ＸＸ經(jīng)濟建設(shè)的重要內(nèi)容，提出了為民營經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的十五項具體措施。各基層院也結(jié)合本地實際，制定了服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的工作措施。同時，堅持把執(zhí)法辦案作為服務(wù)大局、保障和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段，不斷加大辦案和監(jiān)督力度。在嚴(yán)格依法辦案的前提下，把具體案件的處理放到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中來考慮，講究辦案的方式方法，把握好辦案的時機，實現(xiàn)辦案法律效果與社會效果和諧統(tǒng)一。通過辦案，嚴(yán)懲了危害改革發(fā)展穩(wěn)定的犯罪分子，保障了經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

積極參與創(chuàng)建“平安ＸＸ”活動。堅持把維護穩(wěn)定作為首要任務(wù)，積極發(fā)揮檢察機關(guān)在創(chuàng)建“平安ＸＸ”中的重要作用。認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事政策，對群體性事件中出現(xiàn)的犯罪，堅持打擊少數(shù)，教育多數(shù)。對未成年人犯罪等具有法定從寬條件的，依法從寬處理，進行教育感化。結(jié)合辦案，加強檢察建議，配合有關(guān)單位開展安全防范工作。利用出庭公訴、法制講座和新聞宣傳等形式，加強法制宣傳教育，提高群眾法治意識。完善信訪“綠色通道”、群眾信訪點名預(yù)約接待和檢察長接待日等制度，落實信訪分級負(fù)責(zé)和首辦責(zé)任制，及時處理群眾控告和申訴687件。積極開展創(chuàng)建活動，市院和各基層院信訪室分別被評為全國和全省檢察機關(guān)文明接待室，全市所有檢察院的公訴部門都被評為省級“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”。南潯區(qū)院與學(xué)校聯(lián)手推行“學(xué)生成長導(dǎo)師制”，強化對青少年教育，取得了較好的成效，最高人民檢察院影視中心“法治中國”電視欄目進行了專題報道。安吉、吳興等地檢察院開展了檢察工作進社區(qū)、進企業(yè)，為建設(shè)“平安社區(qū)”、“平安企業(yè)”提供法律服務(wù)。同時，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與專項整治斗爭和社會治安防控體系建設(shè)，維護社會穩(wěn)定。

努力推進職務(wù)犯罪預(yù)防工作社會化。堅持把職務(wù)犯罪預(yù)防作為反腐敗、保穩(wěn)定、促發(fā)展的一個重要手段，貫徹懲防一體的工作方針，加強職務(wù)犯罪預(yù)防工作。在認(rèn)真開展檢察建議，協(xié)助發(fā)案單位建章立制的基礎(chǔ)上，重點推進職務(wù)犯罪預(yù)防工作社會化，協(xié)助市紀(jì)委等部門建立了ＸＸ市職務(wù)犯罪防控體系。進一步強化行業(yè)預(yù)防，在交通、電力、醫(yī)療等6個系統(tǒng)建立了職務(wù)犯罪預(yù)防機構(gòu)，把行業(yè)預(yù)防擴大到15個系統(tǒng)，并深入到這些行業(yè)，開展警示教育，受教育達(dá)萬余人。同時，積極參與到市重大建設(shè)項目中去，對投資上百億元的申嘉湖杭高速公路等重點工程開展了職務(wù)犯罪專項預(yù)防。加強預(yù)防調(diào)研，長興縣院建立了建筑領(lǐng)域行賄人數(shù)據(jù)庫，建立了建筑市場廉政準(zhǔn)入機制。市院和吳興區(qū)院在深入剖析市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)生的職務(wù)犯罪案件基礎(chǔ)上，提出了在開發(fā)區(qū)工程建設(shè)中預(yù)防犯罪的建議，得到市委、市政府的高度重視。

二、依法履行檢察職能，努力維護社會公平和司法公正

一年來，全市檢察機關(guān)按照“加大工作力度，提高執(zhí)法水平，確保辦案質(zhì)量”總體要求，依法履行檢察職能，促進了各項工作健康發(fā)展。

嚴(yán)厲打擊刑事犯罪。密切同公安、法院等部門配合，認(rèn)真履行批捕、公訴職能，依法嚴(yán)厲打擊刑事犯罪。一年來，共審查批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人2988人，審查提起公訴3542人，比上年分別上升11．5％和13．5％。在工作中，堅持把殺人、搶劫、爆炸、盜竊等嚴(yán)重危害社會治安和人民群眾生命財產(chǎn)安全的犯罪作為打擊重點，適時提前介入，依法引導(dǎo)偵查取證，實行掛牌督辦，加快辦案速度，從快批捕重特大刑事犯罪嫌疑人685人，起訴702人。廖為結(jié)為爭奪春運客源故意傷人致死案，汪仁東違法駕駛致22人死亡、17人受傷的特大交通肇事案、孫成軍等人非法制造93支槍支案等一批重特大案件的快捕快訴，有力地震懾了犯罪分子。同時，積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，依法嚴(yán)厲打擊偷稅、虛開增值稅專用發(fā)票和金融詐騙等嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪活動。高度重視對制售假冒偽劣產(chǎn)品，危害人民群眾身體健康和生命安全犯罪的打擊，開展打擊制假售假等專項立案監(jiān)督活動。一年來，共批捕此類犯罪嫌疑人41人，起訴61人，維護了市場經(jīng)濟秩序，保障了人民群眾的健康安全。

依法查辦職務(wù)犯罪。通過完善偵查機制，強化偵查破案，實施科技強偵，加大辦案力度，依法查辦職務(wù)犯罪工作取得了新的成效。全市共立案查處職務(wù)犯罪案件87件。在辦案中，堅持把查處發(fā)生在“三機關(guān)一部門”中的貪污賄賂犯罪大案，特別是現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪案件，以及犯罪數(shù)額大、影響大的案件作為重點，立案查處貪污賄賂等犯罪案件76件，其中，發(fā)生在“三機關(guān)一部門”中的案件43件，占立案總數(shù)的56．6％；涉案數(shù)額在1-0萬至50萬元的24件，50萬元以上的8件；涉及科級干部20人，處級干部5人。ＸＸ市環(huán)保局原局長王安健、原副局長蘇月來受賄案，市委統(tǒng)戰(zhàn)部原副部長、市工商聯(lián)原黨組書記茹云翔受賄、巨額財產(chǎn)來源不明案，中鐵第十六工程集團第三工程有限公司原副總經(jīng)理褚紹會(副處級)受賄、職務(wù)侵占案等一批大要案的查處，在社會上引起較大反響。強化深挖意識，查處職務(wù)犯罪窩案串案37件，占立案總數(shù)的49％，擴大了辦案效果。同時，充分利用瀆職侵權(quán)檢察處(科)更名為反瀆職侵權(quán)局這一契機，通過開展嚴(yán)厲打擊破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序瀆職犯罪專項活動，依法查處瀆職侵權(quán)犯罪，共立案查辦國家機關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)犯罪案件11件，其中涉及司法行政執(zhí)法部門的瀆職侵權(quán)犯罪案件6件。

繼續(xù)強化訴訟監(jiān)督。加強立案監(jiān)督，依法監(jiān)督偵查機關(guān)立案49件，起訴后法院已判決30件。安吉縣院監(jiān)督立案的鄭厚新非法行醫(yī)案，被告人已被法院判處有期徒刑十年。吳興區(qū)院監(jiān)督偵查機關(guān)撤銷2件不該立案而立案的案件，維護了當(dāng)事人的合法權(quán)益。加強對偵查活動監(jiān)督，嚴(yán)格審查把關(guān)，不批準(zhǔn)逮捕75人，不起訴26人，退回補充偵查92件，改變偵查機關(guān)定性30件，增捕、增訴犯罪嫌疑人21人，提出糾正偵查活動違法意見39件次。加強刑事審判監(jiān)督，依法對認(rèn)定事實或適用法律錯誤的判決提出抗訴 2件，法院已改判1件。加強刑罰執(zhí)行監(jiān)督，依法糾正呈報減刑、假釋、保外就醫(yī)不符合規(guī)定和留所服刑不當(dāng)人員114人。超期羈押繼續(xù)保持“零”記錄。加大對服刑人員重新犯罪的打擊力度，起訴犯罪案件9件。加強監(jiān)所檢察規(guī)范化建設(shè)，安吉縣院駐南湖監(jiān)獄檢察室被評為全國一級規(guī)范化達(dá)標(biāo)檢察室。加強民事審判和行政訴訟活動監(jiān)督，立案審查民事行政申訴案件99件，提請省檢察院抗訴38件，向市中級法院提出抗訴19件，向兩級法院提出再審檢察建議40件，法院已采納檢察建議1—3件，改判和調(diào)解結(jié)案13件。同時，對120多件不符合抗訴條件的申訴案件，認(rèn)真做好當(dāng)事人息訴服判工作，維護審判權(quán)威。結(jié)合執(zhí)法監(jiān)督，深挖執(zhí)法不公背后的腐敗問題，安吉縣院和長興縣院分別查處了南湖監(jiān)獄干警黃德成、長湖監(jiān)獄干警黃衛(wèi)民、長興縣法院執(zhí)行局原副局長章智明職務(wù)犯罪案件。

三、積極推進檢察改革，增強檢察工作的活力

全市檢察機關(guān)堅持改革創(chuàng)新，努力探索檢察工作新思路、新方法，增強檢察工作的活力。

不斷改革和完善工作機制。認(rèn)真抓好批捕和起訴工作方式改革，進一步規(guī)范審查文書制作。全面推行普通程序簡化審，配合法院對780多件符合條件的刑事案件實行了簡化審，提高訴訟效率。完善“檢察引導(dǎo)偵查取證”制度，對25件重大刑事案件實行提前介入。健全訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，規(guī)范偵查行為。強化辦案制約機制，建立文書備案、案件抽查和案件督導(dǎo)等制度。深化檢務(wù)公開，保障律師在訴訟中依法履行職責(zé)，維護當(dāng)事人合法權(quán)利。實行申訴案件公開審理制度，增強辦案透明度。推進人民監(jiān)督員制度試點工作，對12件擬作不起訴處理的自偵案件，全部實行了人民監(jiān)督員的監(jiān)督。拓寬人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍，率先試行了對檢察工作“五種情形”監(jiān)督。吳興區(qū)院在全省首創(chuàng)，建立了案件管理中心，實行辦案流程化管理。通過各項工作機制的完善，規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了辦案質(zhì)量。全市提起公訴的案件，法院均作了有罪判決。全市自偵案件質(zhì)量名列全省前茅，市院查處的市環(huán)保局王安健受賄案被最高人民檢察院反貪總局評為全國“反貪十大精品案件”。

扎實推進檢察信息化建設(shè)。積極爭取黨委、政府支持，努力把科技強檢納入科教興市的戰(zhàn)略之中，加大信息化建設(shè)力度。進一步完善全市檢察機關(guān)“三級網(wǎng)”，開展數(shù)據(jù)、語音、圖像網(wǎng)絡(luò)傳輸，實現(xiàn)信息資源共享。在此基礎(chǔ)上，長興縣院和南潯區(qū)院還建成了“四級網(wǎng)”，實現(xiàn)了網(wǎng)上遠(yuǎn)程辦案和組織指揮。繼續(xù)實施監(jiān)控設(shè)施的數(shù)字化改造，加強警務(wù)區(qū)建設(shè)和科技裝備運用，實現(xiàn)了計算機動態(tài)管理辦案全過程。在全省檢察機關(guān)信息化建設(shè)成果展中，市院被評為優(yōu)勝單位。

繼續(xù)深化干部管理制度改革。以效能建設(shè)為核心，完善崗位目標(biāo)責(zé)任考核制度，強化干部績效考核。深化中層干部競爭上崗和一般干部雙向選擇、輪崗制度改革，有38名干部通過競爭，被提拔到中層領(lǐng)導(dǎo)崗位上。同時，采取上掛下派、跨部門交流等形式，加大對優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)使用力度。市院認(rèn)真貫徹市委加強“對口幫困工作”的部署，出臺了《ＸＸ市檢察機關(guān)與四川省儀隴縣檢察院干部交流掛職鍛煉的意見》，加大了對貧困地區(qū)智力支援力度，拓寬了年輕干部培養(yǎng)的途徑。積極探索干部分類管理改革，規(guī)范檢察機關(guān)事業(yè)性機構(gòu)建設(shè)，努力形成符合司法規(guī)律、具有檢察特色的隊伍管理體制。

積極探索建立執(zhí)法的合力機制。加強同行政執(zhí)法機關(guān)的配合，健全行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接工作機制，形成打擊各種犯罪的合力。加強同紀(jì)委、審計等部門協(xié)作，完善案件線索移送制度，進一步拓寬案源渠道。強化檢察機關(guān)執(zhí)法辦案，實行檢察長抓辦案責(zé)任制和檢察長出庭支持公訴制度。加強偵捕、偵訴配合，完善“審查引導(dǎo)偵查”的工作機制。加強對基層檢察院辦案的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，強化全市檢察機關(guān)偵查一體化建設(shè)。對大要案，市院偵查指揮中心通過參辦、提辦和督辦等形式介入案件的偵查。

四、大力加強隊伍建設(shè)和基層檢察院建設(shè)，推動檢察工作發(fā)展

全市檢察機關(guān)堅持把加強隊伍建設(shè)和基層檢察院建設(shè)作為檢察工作可持續(xù)發(fā)展的組織保證，著力提高廣大檢察干警的整體素質(zhì)和基層院建設(shè)水平。一年來，全市檢察機關(guān)有30個集體和54名個人受到市以上記功表彰。安吉縣院被最高人民檢察院榮記集體一等功，市院紀(jì)檢組、監(jiān)察室被最高人民檢察院評為“全國檢察機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作先進集體”，市院反貪局被省院榮記集體二等功，長興縣院被評為“全省執(zhí)法為民先進集體”，德清縣院被評為省先進檢察院，南潯區(qū)院被評為“全市人民滿意的公務(wù)員集體”，吳興區(qū)院被評為“全市人民滿意政法單位”和“全市綜合治理先進集體”。安吉縣院黃益春同志被授予“全省執(zhí)法為民先進個人”稱號，成為全市檢察干警的優(yōu)秀代表。

加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅持把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為隊伍建設(shè)的關(guān)鍵來抓，積極開展“樹三觀，爭六好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動，加強領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)。強化以黨組中心組學(xué)習(xí)為重點的領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論學(xué)習(xí)，不斷提高理論水平和把握大局、領(lǐng)導(dǎo)檢察工作的能力。健全黨組民主生活會制度，堅持和完善民主集中制，黨組一班人做到了思想統(tǒng)一、工作合力、行動合拍，凝聚力和戰(zhàn)斗力進一步增強。進一步重視后備干部隊伍建設(shè)，充實了一批德才兼?zhèn)涞暮髠涓刹?，并積極爭取黨委支持，將其納入黨委后備干部人才庫。

加強思想政治建設(shè)。認(rèn)真組織開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，通過學(xué)習(xí)教育、查擺問題、狠抓整改，廣大黨員干警黨性意識和大局意識進一步增強，“立檢為公、執(zhí)法為民”指導(dǎo)思想進一步確立。同時，根據(jù)上級院和市委政法委的統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動，通過執(zhí)法檢查、集中整改、深入剖析、建章立制和教育培訓(xùn)，著力解決干警執(zhí)法思想和執(zhí)法活動中存在的突出問題，牢固樹立“嚴(yán)格、公正、文明”的執(zhí)法理念，進一步規(guī)范了廣大干警執(zhí)法行為。

加強業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)。狠抓學(xué)歷教育，鼓勵干警參加高層次學(xué)歷教育，全市檢察官中本科以上學(xué)歷已達(dá)到82％，其中已經(jīng)取得碩士研究生學(xué)歷4人，在讀博士和碩士研究生學(xué)歷的8人。加強崗位培訓(xùn)，舉辦了檢察業(yè)務(wù)和綜合管理等各種培訓(xùn)班12期，實現(xiàn)了全員培訓(xùn)目標(biāo)。強化業(yè)務(wù)競賽，涌現(xiàn)出全省十佳公訴人、全省優(yōu)秀公訴人、優(yōu)秀偵查員和民行辦案能手。同時，結(jié)合辦案，加強調(diào)查研究，開展理論研討，舉辦了各種理論研討會5次，完成了刑事訴訟方面的省級重點研究課題，促進了檢察機關(guān)依法辦案。

加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。堅持以弘揚先進典型為抓手，在全市開展了向全國先進檢察院——安吉縣檢察院學(xué)習(xí)和向黃益春同志學(xué)習(xí)活動，通過組織學(xué)習(xí)交流、召開研討會等形式，廣泛宣傳先進集體和先進人物的先進事跡，引導(dǎo)干警進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)，做到依法辦案，文明執(zhí)法。堅持“教育、制度、監(jiān)督并重”的方針，進一步加強廉政教育和職業(yè)道德教育。深化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，兩級院檢察長之間、檢察長與各部門主要負(fù)責(zé)人之間簽訂了廉政建設(shè)責(zé)任書。健全監(jiān)督機制，嚴(yán)格執(zhí)行各項“禁令”。堅持嚴(yán)格監(jiān)督與人性化管理相結(jié)合，實行院領(lǐng)導(dǎo)走訪干警家屬和社區(qū)制度，強化了對干警八小時以外情況的監(jiān)督。

人大及其常委會的監(jiān)督是加強檢察工作的重要保障。全市檢察機關(guān)增強對人大及其常委會負(fù)責(zé)的意識，自覺把檢察工作置于各級人大及其常委會的監(jiān)督之下。對重大工作，及時向人大及其常委會報告，對重大活動，邀請人大代表參加。認(rèn)真貫徹人大及其常委會的決議，密切與人大代表的聯(lián)系。聘請人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任特約檢察員，先后8次邀請人大代表、政協(xié)委員視察檢察工作，廣泛聽取意見，及時改進工作。對人大常委會交辦的案件和人大代表的意見、建議，落實專人，限時辦結(jié)。在接受人大監(jiān)督的同時，進一步密切與人民政協(xié)的聯(lián)系，主動接受民主監(jiān)督，促進了執(zhí)法能力的提高。

各位代表，一年來全市檢察工作取得了較好成績，這是全體檢察干警共同努力的結(jié)果，也是人大代表、政協(xié)委員和社會各界關(guān)心、支持的結(jié)果。在此，我代表全市檢察機關(guān)向各位人大代表、政協(xié)委員表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到檢察工作還存在一些問題和困難：(1)檢察官隊伍素質(zhì)還不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，有的檢察官執(zhí)法能力和大局意識還不強，個別案件辦理還不夠規(guī)范。(2)法律監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)，查處瀆職侵權(quán)犯罪案件力度還需不斷加大。(3)市院對基層院業(yè)務(wù)指導(dǎo)，還不夠及時、有力，用創(chuàng)新的思維和方法解決工作中遇到的新情況、新問題的能力有待增強。(4)當(dāng)前治安形勢依然嚴(yán)峻，維護穩(wěn)定任務(wù)十分繁重，任務(wù)重與人員少的矛盾十分突出，經(jīng)費保障機制尚不健全。我們將高度重視這些問題和困難，切實采取措施，積極爭取有關(guān)部門支持，努力加以解決。

各位代表，2006年是深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，實施“十一五”規(guī)劃的開局之年。全市檢察機關(guān)要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局和“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”工作主題，全面履行檢察職能，加強檢察隊伍建設(shè)和基層基礎(chǔ)建設(shè)，為建設(shè)“法治ＸＸ”，促進ＸＸ在杭湖寧發(fā)展帶中間率先崛起，提供有力的司法保障。重點抓好以下工作：

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，著力推進執(zhí)法能力建設(shè)。堅持“立檢為公，執(zhí)法為民”，確立人民利益至上的觀念，自覺接受人民監(jiān)督，確保依法、公正地行使檢察權(quán)。以維護司法公正為目標(biāo)，強化實體與程序并重、公正與效率并重、打擊與保護并重等現(xiàn)代司法理念，增強法律監(jiān)督意識，不斷提高檢察機關(guān)的法律監(jiān)督能力。正確處理檢察工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，積極服務(wù)全市工作大局，自覺追求法律效果與社會效果的和諧統(tǒng)一。堅持改革創(chuàng)新，推動檢察工作全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

以強化法律監(jiān)督為主題，著力推進檢察業(yè)務(wù)建設(shè)。堅持把維護穩(wěn)定作為首要任務(wù)，堅決打擊危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的刑事犯罪活動。加大打擊嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪的力度，積極參與商業(yè)賄賂專項治理行動。依法打擊侵害農(nóng)民合法權(quán)益、危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的犯罪活動，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真落實檢察環(huán)節(jié)的社會治安綜合治理措施，全力創(chuàng)建“平安ＸＸ”。嚴(yán)肅查處貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪大要案，積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。加強刑事、民事和行政訴訟活動的監(jiān)督，促進司法公正。

以執(zhí)法規(guī)范化為目標(biāo)，著力推進檢察隊伍建設(shè)。進一步深化“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動，加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，著力解決執(zhí)法觀念和執(zhí)法行為中存在的突出問題。堅持以人為本，認(rèn)真實施“人才興檢”戰(zhàn)略，加強思想政治工作和業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)，優(yōu)化人才資源的合理配置，努力提高檢察隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。加大內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督力度，堅持從嚴(yán)治檢，強化隊伍管理。加強制度建設(shè)，完善檢察業(yè)務(wù)運行機制和隊伍管理長效機制，提高檢察工作規(guī)范化建設(shè)水平。

以爭創(chuàng)先進檢察院為載體，著力推進基層院建設(shè)。突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。深入開展?fàn)巹?chuàng)先進檢察院活動，堅持抓基礎(chǔ)與促發(fā)展相結(jié)合，增強創(chuàng)建工作活力和發(fā)展后勁。加強對基層院建設(shè)的指導(dǎo)，總結(jié)推廣基層院規(guī)范化建設(shè)中的成功經(jīng)驗，發(fā)揮先進典型的示范導(dǎo)向作用，提升基層檢察工作水平。加強檢察機關(guān)的科技裝備建設(shè)和辦案用房、專業(yè)技術(shù)用房建設(shè)，改善檢務(wù)保障，促進檢察工作的發(fā)展。

各位代表，在新的一年里，全市檢察機關(guān)要在市委和上級檢察院領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會監(jiān)督下，振奮精神，扎實工作，為實現(xiàn)我市“十一五”規(guī)劃的良好開局、在杭湖寧發(fā)展帶中間率先崛起作出新的更大的貢獻!

ＸＸ市人民檢察院工作報告中有關(guān)詞語解釋

簡易程序：是指對某些簡單輕微的刑事犯罪案件，依法適用比普通審判程序較為簡易的一種刑事審判程序。

普通程序簡化審理：是指被告人認(rèn)罪，案件事實清楚，證據(jù)確實充分，適用普通程序?qū)徖淼男淌掳讣?，在公訴人、法官、辯護人、被告人同意配合下，簡化審理程序，從而快速審結(jié)案件的一種審理方式。

控申“綠色通道”：是指凡在控告申訴信件上注明“人民檢察院舉報中心”或“檢察長”收的，可免貼郵票，郵資統(tǒng)一由檢察院支付的一項方便群眾控告申訴措施。

信訪點名預(yù)約接待制度：是指來訪群眾根據(jù)自己的實際需要點名、預(yù)約或由接訪人員推薦、預(yù)約本院領(lǐng)導(dǎo)或控申部門負(fù)責(zé)人接待、處理相關(guān)信訪事宜，以提高信訪接待工作效率和質(zhì)量的制度。

檢察長接待日制度：是指每月上旬和下旬各確定一次檢察長接待，屆時，檢察長在群眾來訪接待室接待上訪的制度。

三機關(guān)一部門：是指黨政機關(guān)、司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)和經(jīng)濟管理部門。

訊問犯罪嫌疑人同步錄音錄像：是指檢察機關(guān)直接偵查活動中，在訊問犯罪嫌疑人時，同步進行錄音錄像，全過程真實記錄下審訊情況。這既是一項規(guī)范檢察人員偵查行為，維護犯罪嫌疑人合法權(quán)益的制度，又是一項固定證據(jù)，有效防止犯罪嫌疑人翻供的措施。

檢察三級網(wǎng)：是指最高人民檢察院、省級檢察院、地(市)級檢察院和縣(區(qū))基層檢察院通過租用電信光纖，采用SBH、端口加密、解密等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)完成的，集數(shù)據(jù)、語音、視頻等功能交互傳輸，實現(xiàn)遠(yuǎn)程指揮、控制、交流檢察涉密專用信息網(wǎng)絡(luò)。

檢察四級網(wǎng)：是指在檢察三級網(wǎng)的基礎(chǔ)上，延伸連接各檢察院與當(dāng)?shù)胤ㄔ簩徟型?、駐看守所、監(jiān)獄檢察室的專用信息網(wǎng)絡(luò)。

人民監(jiān)督員制度：是指在現(xiàn)行法律規(guī)定的框架內(nèi)，通過設(shè)立人民監(jiān)督員對檢察機關(guān)直接偵查的案件進行外部監(jiān)督的制度。目的是提高檢察機關(guān)執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，保證檢察權(quán)的正確行使，促進社會公平、正義。

人民監(jiān)督員由機關(guān)團體和企事業(yè)單位推薦，任期與本屆檢察長任期相同。

人民監(jiān)督員的主要職責(zé)：根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接偵查案件實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定(試行)》，人民監(jiān)督員的職責(zé)是：(1)對人民檢察院直接偵查案件的下列工作實施監(jiān)督：被逮捕的犯罪嫌疑人不服逮捕決定的；擬撤銷案件的；擬不起訴的。(2)人民監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)人民檢察院直接偵查案件中具有下列情形之一的，有權(quán)提出糾正意見：應(yīng)當(dāng)立案而不立案的；超期羈押的；違法搜查、扣押、凍結(jié)的；應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以確認(rèn)或不執(zhí)行刑事賠償決定的；辦案人員徇私舞弊、貪贓枉法的。(3)人民監(jiān)督員可以應(yīng)邀參加人民檢察院直接偵查案件的其他執(zhí)法檢查活動，發(fā)現(xiàn)有違法情況的，可以提出意見和建議；接受人民群眾對檢察人員的投訴，轉(zhuǎn)交檢舉、控告材料。(4)上級人民檢察院在各地的人民監(jiān)督員，可以對本地檢察工作實施監(jiān)督，必要時可以直接向其擔(dān)任人民監(jiān)督員的人民檢察院反映情況。人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)保守國家秘密、檢察工作秘密、案件秘密及當(dāng)事人的隱私。

第四篇：區(qū)長在人代會上的政府工作報告

區(qū)長在人代會上的政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、過去五年的工作回顧

區(qū)九屆人大一次會議以來，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府團結(jié)和依靠全區(qū)人民，堅持以鄧小

平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，經(jīng)過全區(qū)廣大干部群眾的共同努力，圓滿完成區(qū)九屆人大一次會議確定的各項任務(wù)目標(biāo)，開創(chuàng)了全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面，譜寫了富民強區(qū)的新篇章。

改革開放逐步深化。始終把深化改革、擴大開放作為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，以改革促發(fā)展，以開放增活力。農(nóng)村改革逐步深入，全面取消農(nóng)業(yè)稅，加大了財政對農(nóng)業(yè)的支持力度，五年來全區(qū)累計投入支農(nóng)資金1.35億元，落實各種農(nóng)業(yè)補貼4734萬元。糧食流通體制改革取得明顯成效，糧食企業(yè)效益顯現(xiàn)。財稅體制改革全面推進，進一步健全完善鎮(zhèn)（街）財政管理體制，理順了區(qū)與鎮(zhèn)（街）的財政分配關(guān)系；大力推行國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，有效規(guī)范了對國有企業(yè)的管理。教育體制改革不斷深化，教育教學(xué)質(zhì)量明顯提高。建立和規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易體制，實現(xiàn)了國有土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓以及國有資產(chǎn)處置的市場化運作。對外開放成效顯著，五年來全區(qū)共引進外資項目464個，實際到位資金109.89億元，其中境外資金8508萬美元，2007年利用境外資金4117萬美元，完成任務(wù)的294.1%，比2006年增長256.1%；在引進資金的同時，引進了技術(shù)、人才和先進的管理經(jīng)驗。預(yù)計2007年，全區(qū)完成進出口總額5600萬美元，增長265.3%，年均增長30%。

人民生活水平普遍提高。堅持“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的原則，以人為本、關(guān)注民生。五年來先后9次提高機關(guān)事業(yè)單位人員的工資待遇。2007年，預(yù)計全區(qū)社會消費品零售總額18.9億元，增長124.9%，年均增長17.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12728元，增長96%，年均增長14.4%；農(nóng)民人均純收入5120元，增長66.2%，年均增長10.7%。五年來累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保金1716萬元，保障了3.5萬人的基本生活；發(fā)放救災(zāi)救濟資金410萬元，解決了7850戶群眾的生活困難；發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助款110萬元，救助貧困患者1356人；發(fā)放助學(xué)金32萬元，資助貧困大學(xué)生218人；成立了慈善總會，大力開展各類慈善救助活動；2007年預(yù)計各項社會保險基金征繳額達(dá)到8000萬元，增長196.3%，年均增長24.3%。五年來累計培訓(xùn)農(nóng)村勞動力2.86萬人次，勞務(wù)輸出4.6萬人次。積極推進藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，全區(qū)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)覆蓋率達(dá)到90%以上；實施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，累計為302360余人報銷醫(yī)療費用1640余萬元。群眾居住環(huán)境進一步改善，成立了宏達(dá)城市經(jīng)營投資公司，五年來累計投資4.22億元，全面啟動了城市道路鋪設(shè)、集中供暖、供氣、供水等工程，其中2007年，政府投資1.5億元，實施了仙壇路改造、承水公園續(xù)建、仙壇苑廣場建設(shè)、背街小巷整治、城市環(huán)境集中整治等城建工程，城區(qū)面貌明顯改觀。

社會事業(yè)扎實推進。不斷加大教育投入，整合教育資源，大力實施危房改造工程，五年來累計投入2700余萬元，新建學(xué)校7所、教學(xué)樓24座、校舍4萬平方米，鎮(zhèn)（街）教師工資福利待遇不斷提高，“兩免一補”政策全面落實，職業(yè)教育培訓(xùn)效果明顯，城鄉(xiāng)群眾受教育水平有了新的提升。五年來實施國家和省、市科技項目84項，推廣實用技術(shù)和科技成果轉(zhuǎn)化380項，扶持科技示范戶5000余戶。疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救助體系進一步完善，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力顯著增強。殘疾人事業(yè)得到較快發(fā)展，困難殘疾戶危房改造成效顯著。計劃生育率達(dá)到99%以上，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。交通事業(yè)建設(shè)步伐加快，累計投資1.7億元，新建改造農(nóng)村公路1069.4公里，農(nóng)村公路建設(shè)管理走在全市前列。城市行政執(zhí)法力度不斷加大，城市管理水平有了新的提高。人民武裝工作進一步加強，雙擁共建效果顯著。信訪工作機制進一步健全，涉及群眾切身利益的突出問題基本得到及時有效的解決。資源和環(huán)境工作順利開展，節(jié)能減排任務(wù)基本完成。平安建設(shè)穩(wěn)步推進，人民群眾安全感進一步增強?！鞍踩l(fā)展”理念深入人心，專項整治成效明顯，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，實現(xiàn)了第七個安全生產(chǎn)年。深入貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，和諧嶧城建設(shè)扎實推進。認(rèn)真落實“四五”普法和“三五”依法治區(qū)各項任務(wù)，順利開展了“五五”普法工作，法治嶧城建設(shè)成效顯著?！叭恰蓖瑒?chuàng)工作全面啟動，文明嶧城建設(shè)穩(wěn)步開展。我區(qū)先后獲得“全國依法治理普法先進區(qū)”、“全國科技進步先進縣（區(qū)）”、“全國婚育新風(fēng)進萬家活動先進區(qū)”、“全國計劃生育協(xié)會工作先進縣”、“全省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)”、“省級科普示范區(qū)”、“省級實驗教學(xué)普及示范區(qū)”、“山東省安全生產(chǎn)先進區(qū)”、“全省衛(wèi)生工作先進區(qū)”、“全省執(zhí)法模范縣”等榮譽稱號。文化體育、統(tǒng)計審計、質(zhì)監(jiān)藥監(jiān)、人事檔案、廣播電視、人防史志、氣象地震等各項工作都取得了新的進展。

政府自身建設(shè)全面加強。按照“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力打造人民滿意的責(zé)任政府，積極創(chuàng)新工作機制，增強各級各部門的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，圓滿完成村“兩委”換屆工作，達(dá)到了加強基層組織、服務(wù)人民群眾、促進各項工作的目的。深入開展新一輪解放思想大討論活動，著力解決影響發(fā)展的突出問題。健全完善了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分層推進機制，各級領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭全局的能力、科學(xué)發(fā)展的能力、依法行政的能力、狠抓落實的能力明顯提高。進一步改進政府系統(tǒng)的工作作風(fēng)，實行周工作計劃填報制度，精簡會議、文件，騰出更多時間和精力抓好工作落實。加快推進電子政務(wù)建設(shè)，開通了政府網(wǎng)站，進一步加強了與群眾的聯(lián)系。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《公務(wù)員法》，以思想政治建設(shè)為根本，以能力建設(shè)為重點，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。依法建立健全科學(xué)民主的決策程序、公開透明的執(zhí)行程序、嚴(yán)格規(guī)范的辦事程序和完善的監(jiān)督機制，進一步規(guī)范了政府機關(guān)工作人員的行政行為。自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，五年來共辦結(jié)人大代表議案和政協(xié)委員提案780余件，政府決策的民主化、科學(xué)化水平不斷提高。堅持群眾路線，尊重群眾意愿，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，深入一線調(diào)查研究，真抓實干，切實為群眾辦實事、做好事、解難事，圓滿完成了區(qū)政府承諾的為群眾辦好的各件實事。嚴(yán)格按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的工作方針，緊貼中心、服務(wù)大局，反腐倡廉工作取得明顯成效，為維護全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，促進經(jīng)濟和社會事業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

過去的五年，我們牢牢抓住加快發(fā)展這一根本要務(wù)，解放思想、真抓實干，在加快發(fā)展中解決各種困難和問題，在科學(xué)發(fā)展中增強綜合競爭力，在和諧發(fā)展中改善人民群眾生活，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成績。回顧五年來的工作，體會較深的主要有以下幾點：一是始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，更新發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，努力探索具有嶧城特色的發(fā)展路子；二是始終堅持調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷豐富完善工作思路，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展；三是始終堅持創(chuàng)新機制，以改革促開放、促調(diào)整、促發(fā)展，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力；四是始終堅持以人為本，保障民生，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益；五是始終堅持團結(jié)協(xié)作，求真務(wù)實，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，調(diào)動全區(qū)上下的積極性，心往一處想，勁往一處使，形成加快發(fā)展的強大合力。

各位代表，過去的五年，是我區(qū)綜合實力不斷增強的五年，是城鄉(xiāng)面貌不斷變化的五年，也是人民生活水平不斷提高的五年。這些成績的取得，得益于區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于區(qū)人大的有力監(jiān)督，得益于區(qū)政協(xié)的積極支持，得益于全區(qū)廣大干部群眾的團結(jié)奮斗、頑強拼搏。在此，我代表區(qū)人民政府，向所有為嶧城經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展付出辛勤努力的各位代表、各位委員、各位朋友和社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展中還存在著不少的問題和困難，面臨著不小的壓力與挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量依然偏小，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)層次較低；工業(yè)基礎(chǔ)不夠牢固，節(jié)能減排任務(wù)十分繁重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品加工能力弱，農(nóng)民增收難度較大；城市特色不夠鮮明，功能配套相對滯后，城鎮(zhèn)的集聚力和承載力還不夠強；政府職能部門服務(wù)水平有待進一步提高，社會事業(yè)發(fā)展與管理有待進一步加強，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。對于這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決，決不辜負(fù)全區(qū)人民的期望和重托。

二、今后五年的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

今后五年，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極推進和諧社會建設(shè)的重要時期，也是我區(qū)發(fā)展、崛起、騰飛的關(guān)鍵時期。五年的工作如何，決定著我區(qū)能否以新的形象進入全市先進行列，決定著我區(qū)能否實現(xiàn)在全省經(jīng)濟發(fā)展方陣中的位次前移，決定著我們能否以新的業(yè)績向全區(qū)人民交上一份滿意的答卷。只要全區(qū)上下繼續(xù)保持只爭朝夕、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，繼續(xù)保持腳踏實地、求真務(wù)實的工作作風(fēng)，繼續(xù)保持敢于爭先、勇創(chuàng)一流的雄心壯志，致力于科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和率先發(fā)展，就一定能夠加快趕超步伐，全面開創(chuàng)富民強區(qū)、建設(shè)和諧嶧城的新局面。

（一）堅持?jǐn)U張總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在壯大區(qū)域經(jīng)濟綜合實力上實現(xiàn)新突破

全面推進工業(yè)化進程。堅定不移地走工業(yè)強區(qū)之路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，認(rèn)真貫徹節(jié)能減排要求，重點扶持發(fā)展科技含量高、產(chǎn)品附加值高、創(chuàng)新能力強、資源消耗低、環(huán)保達(dá)標(biāo)的高科技產(chǎn)業(yè)和環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)層級和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加速膨脹煤電化工、輪胎制造、水泥建材、玩具服裝、陶瓷制品、機械紡織、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等七大產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強企業(yè)綜合實力，培育和壯大一批支柱產(chǎn)業(yè)、名牌產(chǎn)品和大型企業(yè)集團，全面實現(xiàn)“培植百億龍頭、打造十億板塊、發(fā)展億元群體”的工業(yè)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。舉全區(qū)之力、聚全民之智抓好經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，突出項目興區(qū)、環(huán)境立區(qū)、品牌強區(qū)，全力打造推動全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一流平臺和重要載體。

大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。按照“二十字方針”要求，全面實施“雙促五創(chuàng)”工程，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進程。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培植一批發(fā)展前景好、經(jīng)濟效益高、帶動能力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率。切實抓好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，鞏固擴大以蔬菜、林果、桑蠶、畜牧、水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)專用糧為主的六大特色產(chǎn)業(yè)基地。認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培育一批無公害和綠色有機食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，加快“食品安全示范區(qū)”創(chuàng)建步伐。不斷強化農(nóng)業(yè)人才支持，以培養(yǎng)新型務(wù)工農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)農(nóng)民為目標(biāo)，加大農(nóng)民務(wù)工職業(yè)技能和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)力度。積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度。抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抵御自然災(zāi)害的能力。

著力發(fā)展民營經(jīng)濟。進一步完善和落實鼓勵民營經(jīng)濟加快發(fā)展的各項政策措施，加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和銀企合作，用足用好支持民營企業(yè)發(fā)展的融資貸款政策，努力營造寬松公平的發(fā)展環(huán)境。在擴大總量、提升質(zhì)量上下功夫，促進民營企業(yè)向集團化、規(guī)?；较虬l(fā)展，實現(xiàn)民營經(jīng)濟增加值、稅收和新增企業(yè)、新增注冊資本金的更大突破，增強企業(yè)的競爭力和發(fā)展活力。

優(yōu)先發(fā)展以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)。堅持把服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，積極改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培植壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，做大服務(wù)總量，增加服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)水平，擴大服務(wù)業(yè)態(tài)，不斷滿足居民生活的多層次需求。大力發(fā)展旅游業(yè)，堅持硬件建設(shè)與軟件建設(shè)并舉、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益并重，進一步優(yōu)化整合旅游資源，重點建設(shè)冠世榴園生態(tài)文化景區(qū)、仙人洞休閑旅游景區(qū)、古運荷鄉(xiāng)觀光度假景區(qū)和陰平棗園－文峰山景區(qū)四大旅游板塊，找準(zhǔn)賣點，增加看點，打造亮點，積極構(gòu)筑以城區(qū)為中心、東西榴園為兩翼、四大景區(qū)八個景點的“一心兩翼、四區(qū)八點兩日游”的旅游網(wǎng)絡(luò)，形成服務(wù)業(yè)與旅游業(yè)共同發(fā)展、相互支撐、良性互動的格局。

（二）堅持推進改革，擴大開放，在增強發(fā)展活力上實現(xiàn)新突破

深化改革創(chuàng)新管理體制。進一步深化行政審批制度和政府投資體制改革。全面抓好事業(yè)單位分類改革。深化財政改革，著力推進部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線改革，加強國有資產(chǎn)管理，統(tǒng)一規(guī)范非稅收入收繳管理制度。積極創(chuàng)新城市管理體制，逐步建立依法管理、長效管理機制，進一步深化“經(jīng)營城市”理念，多渠道吸納資金參與城市建設(shè)。抓好金融環(huán)境建設(shè)，加強銀企合作，創(chuàng)新融資機制。完善工資正常增長機制，確保機關(guān)、事業(yè)單位工作人員和教師工資的正常增長。逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。健全城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，促進企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，加快城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度建設(shè)。

落實政策推進農(nóng)村改革。認(rèn)真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。繼續(xù)加大對鎮(zhèn)（街）的支持力度，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。進一步深化水管體制、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、糧食流通體制改革。推進農(nóng)村金融改革。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，規(guī)范新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善農(nóng)民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平提高補償標(biāo)準(zhǔn)，采取多種方式安置被征地農(nóng)民。

優(yōu)化環(huán)境擴大招商選資。以更加積極的姿態(tài)發(fā)展開放型經(jīng)濟，不斷擴大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，豐富開放內(nèi)涵。實現(xiàn)由招商引資向招商選資、政策招商向環(huán)境招商、全民招商向?qū)I(yè)招商的轉(zhuǎn)變。積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力在利用外資和大項目招商上實現(xiàn)新突破。完善招商引資考核機制，進一步提高項目履約率、開工率和投產(chǎn)率。

（三）堅持統(tǒng)籌發(fā)展，加快建設(shè)，在改善城鄉(xiāng)面貌上實現(xiàn)新突破

努力提升城市檔次。以適宜居住、生活、休閑和工作為根本原則，把便民、利民放到首要地位，實現(xiàn)城市功能人性化、城市生活文明化。以規(guī)劃為指導(dǎo)，引入現(xiàn)代城市設(shè)計理念，優(yōu)化城區(qū)空間布局。突出抓好北部中心城區(qū)和南部城區(qū)建設(shè)，進一步拉開城市發(fā)展框架。高起點編制控制性詳規(guī)，加快城市改造和城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好城市凈化、綠化、亮化、美化，積極開展精品小區(qū)、宜居社區(qū)、精品景觀街道創(chuàng)建活動，突出市場規(guī)劃與建設(shè)，打造亮點、彰顯特色，營造功能完善、設(shè)施齊全、生態(tài)良好的人居環(huán)境。

全面加強小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、體現(xiàn)特色的原則，確定合理的發(fā)展規(guī)模和方向，抓好村鎮(zhèn)規(guī)范建設(shè)，形成經(jīng)濟發(fā)達(dá)、商貿(mào)活躍、功能齊全、具有現(xiàn)代文明的新型城鎮(zhèn)。借助南水北調(diào)機遇，實施綜合開發(fā)，大力發(fā)展沿運經(jīng)濟，將沿運地區(qū)建設(shè)成港航運輸興旺、商貿(mào)旅游發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、運河特色鮮明的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。

著力改善農(nóng)村環(huán)境。建立政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、干部服務(wù)、社會參與的工作機制，不斷加大財政用于農(nóng)村公共服務(wù)的投入，加快“路、水、電、醫(yī)、學(xué)、視、氣、保、廁、能”改造與建設(shè)步伐，完成3個電氣化鎮(zhèn)（街）和105個電氣化村（居）建設(shè)，大力普及農(nóng)村戶用沼氣，抓好環(huán)境整治，改善村容村貌，積極開展文明生態(tài)村創(chuàng)建活動，逐步實現(xiàn)農(nóng)村水電道路通達(dá)、村莊美化、庭院綠化、廁圈衛(wèi)生、垃圾無害、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的新面貌。

（四）堅持以人為本，關(guān)注民生，在促進社會和諧上實現(xiàn)新突破

在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進各項改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全區(qū)人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，促進和諧社會建設(shè)。

全面加快“科教興區(qū)”步伐。加大科技推廣應(yīng)用力度，不斷提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻率。優(yōu)先發(fā)展教育，加大財政對教育的投入，深化課程改革，大力推進職業(yè)及成人教育，鞏固農(nóng)村免費義務(wù)教育成果，優(yōu)化教育資源配置，加強教師隊伍建設(shè)，推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平，大力發(fā)展體育事業(yè)。做好文化普及工作，繁榮文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化和村鎮(zhèn)文化，豐富群眾的文化生活，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。

積極推進就業(yè)與社會保障體系建設(shè)。實施積極的就業(yè)政策，加強政府引導(dǎo)，完善市場就業(yè)機制，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大就業(yè)規(guī)模。加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)難題。健全社會救助體系，加快城鎮(zhèn)非職工居民基本醫(yī)療保險的試點和參保工作，大力發(fā)展慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫安置和殘疾人工作。加大財政資金投入力度，切實解決與廣大群眾切身利益密切相關(guān)的就業(yè)難、住房難、看病難、接受優(yōu)質(zhì)教育難等現(xiàn)實問題。建立和完善疾病預(yù)防控制體系、傳染病救治體系、急診急救體系、基本醫(yī)療服務(wù)體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系、婦女兒童保健體系。穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，爭創(chuàng)國家級計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)。

全力維護社會安全與穩(wěn)定。加強社會治安綜合治理，全面構(gòu)建社會治安防控體系。完善信訪制度，暢通信訪渠道，切實解決好群眾反映的熱點、難點問題。進一步強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，突出政府安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全主體責(zé)任，實施重大危險源監(jiān)控與事故隱患治理。進一步規(guī)范食品藥品市場，確保全區(qū)食品安全。深入開展國防教育，完善國防動員機制。認(rèn)真落實三大基本國策，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，推進各項社會事業(yè)全面進步。

各位代表！

通過五年的努力，一個經(jīng)濟繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、科教進步，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，各項保障健全，社會安定祥和，人民安居樂業(yè)的新嶧城將呈現(xiàn)在我們面前，我區(qū)將進入經(jīng)濟發(fā)展更加強勁，城市功能更加完善，社會事業(yè)更加進步，人與自然更加和諧，群眾生活更加富裕的新階段！讓我們與全區(qū)人民一道，共同描繪嶧城經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，共同創(chuàng)造美滿和諧的幸福生活，共同開創(chuàng)嶧城更加美好的明天！

三、二oo八年的工作任務(wù)

（一）以實施項目帶動為重點，大力推進新型工業(yè)化進程。全面實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，堅持盤活存量、引進增量、壯大總量的思路，圍繞“培植百億龍頭、打造十億板塊、發(fā)展億元群體”的目標(biāo)，進一步做大做強工業(yè)企業(yè)，力爭在現(xiàn)有限額以上工業(yè)企業(yè)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過三到五年的努力，實現(xiàn)限額以上工業(yè)企業(yè)250家，銷售收入過百億的企業(yè)1家，過十億的3家，過億元的50家。一是突出培育豐源集團百億龍頭，增強先導(dǎo)優(yōu)勢。支持豐源集團以現(xiàn)有銷售收入過億元的趙坡煤礦、北徐樓煤礦、通達(dá)電力公司、中科生態(tài)公司、申豐水泥集團等企業(yè)為依托，以項目建設(shè)為帶動，進一步膨脹規(guī)模，壯大實力，做大做強煤電產(chǎn)業(yè)，加快菏澤張集煤礦和北徐樓煤礦三下煤項目建設(shè)；搞好申豐水泥二期、沃豐水泥、潤豐港口、豐源輪胎項目及菏澤煤化工項目建設(shè)；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，進一步抓好瓦楞紙二期工程和通達(dá)電力四期工程項目建設(shè)；積極創(chuàng)造條件，爭取早日上市，加快資本運作，為實現(xiàn)銷售收入過百億奠定堅實基礎(chǔ)。二是突出打造福興集團、榴園新型水泥公司、佳龍?zhí)沾晒救齻€十億板塊，增強規(guī)模優(yōu)勢。支持福興集團在年銷售收入過億元的基礎(chǔ)上，通過多種形式吸納資金，進一步推動企業(yè)擴張，全面加快新井建設(shè)，加大貴州、云南煤田開發(fā)力度，搞好青海煤田的勘探與開發(fā)；進一步抓好納米高嶺土二期工程和港口二期擴建工程建設(shè)；加快冠世榴園世紀(jì)休閑中心建設(shè)進度，力爭早日投入運營。榴園新型水泥公司和佳龍?zhí)沾晒疽M快擴規(guī)模、上水平，為打造十億板塊創(chuàng)造條件。三是突出發(fā)展50家過億元的大型企業(yè)群體，增強后發(fā)優(yōu)勢。以現(xiàn)有民營骨干企業(yè)為重點，對盛豐針織、珀默珀尼卡果汁、東方變性淀粉、偉力機械、中和制刷、源大實業(yè)、天龍針織等投資規(guī)模大、經(jīng)營效益好、發(fā)展后勁足的企業(yè)，予以重點扶持，通過兼并聯(lián)合、低成本擴張及增資擴股、尋求合作等多種形式促其上規(guī)模、上水平，進一步做大做強；以內(nèi)引外聯(lián)為重點，加大招商引資力度，引進一批年銷售收入過億元、固定資產(chǎn)過5000萬元的大項目。力爭全年新增限額以上工業(yè)企業(yè)不少于22家，新上大項目不少于7個。

（三）以招商引資和對外經(jīng)貿(mào)為主線，不斷提高民營經(jīng)濟和對外開放水平。一是堅持不懈地提高招商質(zhì)量。在進一步營造全民招商氛圍的基礎(chǔ)上，把以企招商、以商招商、專業(yè)招商和小分隊招商作為戰(zhàn)略重點，不斷增強招商效果。要突出招商主攻方向，抓住當(dāng)前國外資本向國內(nèi)轉(zhuǎn)移、沿海資本向內(nèi)地轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)資本向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的機遇，著力引進和建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動作用強的大工業(yè)項目、高科技項目、高附加值項目、節(jié)能環(huán)保型項目和產(chǎn)業(yè)鏈配套項目，實現(xiàn)由招商引資向招商選資的轉(zhuǎn)變。二是全力以赴地抓好經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)。突出項目引進和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩個重點，按照意向項目抓簽約、簽約項目抓開工、在建項目抓投產(chǎn)、投產(chǎn)項目抓增資、關(guān)聯(lián)項目抓配套的要求，嚴(yán)格落實項目引進責(zé)任制，不斷提高項目投資強度；積極探索市場化運作、多元化投入新機制，以臺灣工業(yè)園和峨山園區(qū)為重點，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升園區(qū)水平和檔次，增強承載能力，使開發(fā)區(qū)真正成為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的加速器和發(fā)動機，實現(xiàn)建設(shè)“實力園區(qū)、活力園區(qū)、和諧園區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)。三是堅定不移地加大對外開放。大力扶持外向型骨干企業(yè)，努力提高檔次，增加品種，培育品牌，鼓勵支持有潛力的企業(yè)大力發(fā)展境外合作，實現(xiàn)出口形式多元化，擴大利用境外資金規(guī)模，提高經(jīng)濟外向度。四是毫不動搖地推進民營經(jīng)濟發(fā)展。進一步健全民營經(jīng)濟服務(wù)體系，加強銀企合作，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。突出技術(shù)進步和規(guī)模擴張，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對發(fā)展較快的機械、服裝、玩具、制刷、玻璃等工業(yè)，促其升級換代；對石膏開采加工等工業(yè)，促其轉(zhuǎn)型經(jīng)營；對陶瓷、化工、食品等工業(yè)，促其擴大規(guī)模。加大對電子制造、生物工程、精密機械等行業(yè)的招商力度，鼓勵有條件的民營企業(yè)參與服務(wù)業(yè)、中介業(yè)、物流業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）以“城市建設(shè)年”活動為總抓手，強力打造經(jīng)濟社會發(fā)展的良好載體。一是切實抓好城市建設(shè)。繼續(xù)開展“城市建設(shè)年”活動，在全區(qū)掀起城市建設(shè)的新高潮，繼續(xù)加大對城市綠化、美化、亮化工程的投入，改善城區(qū)環(huán)境；加快以城市主干道為重點的道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升城市道路通行能力；開發(fā)鷺鳴山莊等四個小區(qū)，改善居民居住條件；大力興建和改造綜合專業(yè)批發(fā)市場，加快專業(yè)市場建設(shè)；加大舊城改造力度，繼續(xù)搞好城區(qū)背街小巷治理工程；突出抓好供水、供氣、供暖等配套設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施城市大綠化工程，以大綠化帶動城區(qū)的凈化和美化。二是切實抓好城市環(huán)境整治。大力營造“人民城市人民建、人民城市人民管”的良好氛圍，抓好現(xiàn)有小區(qū)的配套建設(shè)、物業(yè)管理及環(huán)境改造，在全區(qū)上下開展“廁所革命”與“垃圾革命”，切實提升城市檔次。依法開展市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序等方面的綜合治理，建立健全城市管理的長效機制。三是切實抓好城市經(jīng)營。積極運用市場經(jīng)濟的手段經(jīng)營城市，充分發(fā)揮城市經(jīng)營公司的作用，不斷拓寬融資渠道，鼓勵出讓、轉(zhuǎn)讓市政公用設(shè)施經(jīng)營權(quán)，盤活和優(yōu)化存量資產(chǎn)，建立以地生財、以城養(yǎng)城的新機制。

（五）以發(fā)展旅游經(jīng)濟為核心，著力帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加快園中園景區(qū)建設(shè)。學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)的成功經(jīng)驗和做法，以股份制方式建設(shè)經(jīng)營園中園綠色生態(tài)賓館、民俗藝術(shù)園等新興旅游項目，使之成為融觀光、休閑、娛樂、度假為一體的生態(tài)家園。二是抓好仙人洞景區(qū)深度開發(fā)。進一步完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，大力開發(fā)景區(qū)地?zé)峒暗叵氯Y源，籌建大型溫泉度假村，提升景區(qū)品位。三是規(guī)劃建設(shè)石榴文化博物館。圍繞發(fā)掘石榴資源和石榴文化，以冠世榴園為依托，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平建設(shè)石榴文化博物館，收集國內(nèi)外石榴種質(zhì)資源，展現(xiàn)石榴文化內(nèi)涵，進一步打響石榴品牌。四是推進古運荷鄉(xiāng)生態(tài)園建設(shè)。將淺池藕開發(fā)與發(fā)展運河旅游結(jié)合起來，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，加大項目招商引資力度，吸引外資參與沿運旅游開發(fā)建設(shè)，盡快把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，拉動沿運經(jīng)濟發(fā)展。五是加大宣傳推介力度。通過與棗莊及周邊重點景區(qū)合作進行整合促銷，促進區(qū)域旅游合作互動。通過策劃榴花會等旅游節(jié)慶活動，打造旅游節(jié)慶品牌。通過報紙、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體，精心制作旅游宣傳節(jié)目，借助電視連續(xù)劇《石榴花開》，電影《幸福家園》、《工地上的婚禮》先后在我區(qū)拍攝的機遇，多渠道宣傳嶧城旅游，逐步提高旅游業(yè)的知名度和影響力。

牢固樹立以人為本的發(fā)展理念，把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，作為政府工作的最大責(zé)任，讓廣大人民群眾在發(fā)展中得到更多更大的實惠。2008年政府確定為群眾辦好8件實事：一是投資1800萬元，新建嶧州路、嶧州橋；投資600萬元，改建承水路和宏學(xué)路，改善城區(qū)通行條件。二是投資500萬元，先期對壇山、文昌等小區(qū)進行改造升級，改善居民居住環(huán)境。三是投資4億元，建設(shè)鷺鳴山莊，為居民提供良好的居住條件，提升居住環(huán)境。四是投資330萬元，新建城區(qū)公共廁所13處，改造廁所10處，增設(shè)垃圾臺13個，切實改善城區(qū)衛(wèi)生條件。五是投資2650萬元，新建嶧城汽車站和2處農(nóng)村客運站，建設(shè)60公里農(nóng)村公路及7座大中橋，進一步提升道路通行能力。六是投資720萬元，新建區(qū)醫(yī)院五層病房樓，建設(shè)30處農(nóng)村衛(wèi)生室，改善城鄉(xiāng)醫(yī)療條件；投資300萬元，全面啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。七是投資800萬元，為農(nóng)村學(xué)校建設(shè)實驗室，配備和更新實驗儀器；對現(xiàn)存農(nóng)村學(xué)校校舍進行維修和改造，繼續(xù)實施“三亮”（燈亮、墻壁亮、黑板亮）、“三改”（改食堂、改宿舍、改旱廁）工程，改善辦學(xué)條件。八是投資450萬元，搞好農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)，新建農(nóng)村戶用沼氣池3000個；投資400萬元，抓好村村通有線電視工作，實現(xiàn)60%以上的行政村通有線電視。

四、努力建設(shè)人民滿意的政府

新一屆政府正處于“十一五”規(guī)劃實施的關(guān)鍵時期，肩負(fù)著承前啟后、繼往開來的歷史重任。我們必須勇于面對現(xiàn)實，敢于迎接挑戰(zhàn)，以強烈的憂患意識和加快發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感、使命感，全面加強政府自身建設(shè)，在“提質(zhì)、提速、提效”上下功夫，不斷提高執(zhí)政能力，努力打造服務(wù)型、法治型、學(xué)習(xí)型、實干型、廉潔型的政府新形象。

一是堅持轉(zhuǎn)變職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府。把政府工作的主要精力放在為各類市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上，把政府資源更多地配置到推進社會發(fā)展和解決民生問題上，不斷提高社會管理和公共服務(wù)水平。進一步加強機關(guān)、干部作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真解決作風(fēng)不實、效率不高、工作“中梗阻”及損害發(fā)展環(huán)境等問題。時刻把群眾的冷暖、安危放在心上，把群眾最需要、最急迫的事抓在手上，把群眾關(guān)心的事當(dāng)作大事來辦，把群眾關(guān)注的熱點作為重點來抓，在政府工作中更多體現(xiàn)人文關(guān)懷，更多關(guān)注社會成員的公共利益，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。

二是堅持依法行政，努力建設(shè)法治型政府。牢固樹立依法行政的理念，把依法行政意識、尊重人民權(quán)利意識、職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一意識融入到政府工作全過程。認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的各項決議，自覺接受監(jiān)督，依法報告工作。積極支持區(qū)政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團體的意見和建議，高質(zhì)量辦理人大代表議案和政協(xié)委員提案。大力推進政務(wù)公開，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善重大事項社會公示制度、社會聽證制度和專家咨詢制度，推進政府決策的民主化、科學(xué)化。

三是堅持與時俱進，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。積極順應(yīng)時代潮流，深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十七大精神，學(xué)習(xí)政治、經(jīng)濟、文化、科技、法律等方面最新知識和理論。通過學(xué)習(xí)，進一步堅定建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的信念，做到不迷失方向、不偏離中心；通過學(xué)習(xí)，進一步增強統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的能力，做到指導(dǎo)工作不為現(xiàn)象所擾、不為短期所動；通過學(xué)習(xí)，進一步提高解決現(xiàn)實問題的能力，做到不違背規(guī)律、不脫離實際，不斷提高理論水平、執(zhí)政能力和服務(wù)質(zhì)量。

四是堅持求真務(wù)實，努力建設(shè)實干型政府。大力弘揚求真務(wù)實、講求實效的工作作風(fēng)，堅決克服官僚主義、形式主義。堅持一切從實際出發(fā)，著力解決發(fā)展中存在的實際問題。堅持實踐第一的觀點，大興實事求是之風(fēng)、調(diào)查研究之風(fēng)、埋頭苦干之風(fēng)，采取切實有力的措施，以滿腔熱忱和高度責(zé)任感解決好人民群眾關(guān)心的熱點難點問題，真正把心思放在務(wù)實上，把精力花在落實上，把時間用在辦實事上，在全區(qū)上下營造團結(jié)一致干事業(yè)、齊心協(xié)力促發(fā)展的濃厚氛圍。

五是堅持廉潔勤政，努力建設(shè)廉潔型政府。全面落實廉政建設(shè)責(zé)任制，切實增強領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識，提高拒腐防變能力，從自身做起，從小事做起，防微杜漸，當(dāng)好表率。強化行政監(jiān)察、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督和政府督查工作，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。堅持勤儉辦一切事業(yè)，珍惜民資民力，嚴(yán)禁鋪張浪費，把有限的資金用在改善群眾生活上，用在增強發(fā)展后勁上，努力把政府建成清正廉潔、務(wù)實高效、人民滿意的政府。

各位代表！

我們正站在新的歷史起點上，千里之行、始于足下，讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全區(qū)人民，凝聚各方面的智慧和力量，萬眾一心，開拓進取，扎實工作，為實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，建設(shè)富裕、民主、文明、和諧的新嶧城而努力奮斗！

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第五篇：區(qū)長在人代會上的政府工作報告

區(qū)長在人代會上的政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、過去五年的工作回顧

區(qū)九屆人大一次會議以來，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府團結(jié)和依靠全區(qū)人民，堅持以鄧小

平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，經(jīng)過全區(qū)廣大干部群眾的共同努力，圓滿完成區(qū)九屆人大一次會議確定的各項任務(wù)目標(biāo)，開創(chuàng)了全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面，譜寫了富民強區(qū)的新篇章。

綜合實力不斷增強。到2007年底，全區(qū)預(yù)計完成地方生產(chǎn)總值66.2億元，比2002年（下同）增長118.3%，年均增長16.9%，比2006年增長17%；人均gdp由2002年的7256元增加到18338元，增長152.73%，年均增長16.8%，比2006年增長16.9%；完成地方財政收入2.35億元，增長185.68%，年均增長23.26%，比2006年增長38.6%；全社會固定資產(chǎn)投資31.1億元，增長463.4%，年均增長41.3%，五年來累計完成固定資產(chǎn)投資93億元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2002年的24：48.1：27.9調(diào)整為2007年的12.7：60.7：26.6。工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅速，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由2002年的55家發(fā)展到現(xiàn)在的138家，完成工業(yè)增加值33.2億元，增長251.4%，年均增長28.6%。重點項目建設(shè)步伐加快，五年來共開工建設(shè)重點項目200個，累計完成投資78億元。其中2007年全區(qū)有51個重點項目開工建設(shè)，當(dāng)年完成投資25億元，已完成投資計劃的重點項目40個，其中竣工投產(chǎn)29個。開發(fā)區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，建成區(qū)面積達(dá)到4平方公里，入?yún)^(qū)項目96個，共完成投資87.36億元，被省政府批準(zhǔn)為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)?！皡^(qū)中園”建設(shè)速度加快，省級臺灣工業(yè)園于今年4月9日獲得省臺辦正式批準(zhǔn)；2007年規(guī)劃的峨山園區(qū)總規(guī)劃面積6平方公里，起步區(qū)2.2平方公里，區(qū)內(nèi)道路、供排水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施正在緊張建設(shè)。民營經(jīng)濟增勢強勁，2007年全區(qū)民營經(jīng)濟單位發(fā)展到2.34萬個，完成增加值47.9億元，增長499%，年均增長43%；完成民營經(jīng)濟營業(yè)收入158億元，增長483%，年均增長42.3%；實現(xiàn)利稅17.3億元，增長565%，年均增長46.1%；完成固定資產(chǎn)投資14.5億元，增長559%，年均增長45.8%。旅游經(jīng)濟發(fā)展步入新階段，制訂了新一輪發(fā)展規(guī)劃，打通了東西兩線旅游道路，完成冠世榴園復(fù)線工程建設(shè)，新建改建一批精品景點，組建了冠世榴園旅游開發(fā)公司，初步實現(xiàn)了旅游開發(fā)和經(jīng)營的市場化運作，冠世榴園創(chuàng)建國家aaaa級景區(qū)工作取得圓滿成功，并被評為中國首批農(nóng)業(yè)旅游示范點。

改革開放逐步深化。始終把深化改革、擴大開放作為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，以改革促發(fā)展，以開放增活力。農(nóng)村改革逐步深入，全面取消農(nóng)業(yè)稅，加大了財政對農(nóng)業(yè)的支持力度，五年來全區(qū)累計投入支農(nóng)資金1.35億元，落實各種農(nóng)業(yè)補貼4734萬元。糧食流通體制改革取得明顯成效，糧食企業(yè)效益顯現(xiàn)。財稅體制改革全面推進，進一步健全完善鎮(zhèn)（街）財政管理體制，理順了區(qū)與鎮(zhèn)（街）的財政分配關(guān)系；大力推行國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，有效規(guī)范了對國有企業(yè)的管理。教育體制改革不斷深化，教育教學(xué)質(zhì)量明顯提高。建立和規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易體制，實現(xiàn)了國有土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓以及國有資產(chǎn)處置的市場化運作。對外開放成效顯著，五年來全區(qū)共引進外資項目464個，實際到位資金109.89億元，其中境外資金8508萬美元，2007年利用境外資金4117萬美元，完成任務(wù)的294.1%，比2006年增長256.1%；在引進資金的同時，引進了技術(shù)、人才和先進的管理經(jīng)驗。預(yù)計2007年，全區(qū)完成進出口總額5600萬美元，增長265.3%，年均增長30%。

新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐。用工業(yè)化理念、城市化策略、產(chǎn)業(yè)化手段，發(fā)展農(nóng)業(yè)，謀劃農(nóng)村，致富農(nóng)民。按照“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，抓住發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、改善農(nóng)村面貌、培育新型農(nóng)民三個關(guān)鍵，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高，五年來全區(qū)共發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)32家，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地19處，建成省級農(nóng)業(yè)科技示范園1處，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織46家，帶動農(nóng)戶3.5萬余戶。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，以石榴、大棗、桑蠶、畜牧為主導(dǎo)的四大特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，五年來新增優(yōu)質(zhì)專用小麥基地20萬畝，新建畜牧小區(qū)76個，新擴淺池藕1300畝，蔬菜總產(chǎn)117萬噸，完成經(jīng)濟林、用材林、荒山造林面積11.49萬畝，綠色通道造林287.3公里，全區(qū)林木覆蓋率達(dá)到31.6%。農(nóng)村各項社會

事業(yè)協(xié)調(diào)推進，“路、水、電、醫(yī)、學(xué)、視、氣、保、廁、能”全面展開，基本實現(xiàn)了村村通硬化路、村村通自來水；義務(wù)教育階段適齡兒童入學(xué)率、鞏固率均達(dá)到100%；奪取了抗擊“非典”的全面勝利，鎮(zhèn)（街）衛(wèi)生院全部進行新建、擴建和改造，30%的農(nóng)村衛(wèi)生室進行了新建，93.39%的農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療；加大新型能源推廣力度，全區(qū)已建成沼氣

示范村21個、戶用沼氣池3560個；有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐加快，155個行政村通上有線電視；老年事業(yè)有了較快發(fā)展，五年來全區(qū)敬老院建設(shè)累計投入2100多萬元，農(nóng)村五保老人的集中供養(yǎng)人數(shù)不斷增加；農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面進一步擴大，參保人數(shù)達(dá)到6.49萬人；大力實施“陽光工程”，先后向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力8.36萬人，占農(nóng)村勞動力的39.8%。全力推進“三百”工程建設(shè)，目前全區(qū)已有文明生態(tài)村30個、經(jīng)濟強村26個，25個市級經(jīng)濟薄弱村年集體經(jīng)濟收入均超過2萬元。

人民生活水平普遍提高。堅持“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的原則，以人為本、關(guān)注民生。五年來先后9次提高機關(guān)事業(yè)單位人員的工資待遇。2007年，預(yù)計全區(qū)社會消費品零售總額18.9億元，增長124.9%，年均增長17.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12728元，增長96%，年均增長14.4%；農(nóng)民人均純收入5120元，增長66.2%，年均增長10.7%。五年來累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保金1716萬元，保障了3.5萬人的基本生活；發(fā)放救災(zāi)救濟資金410萬元，解決了7850戶群眾的生活困難；發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助款110萬元，救助貧困患者1356人；發(fā)放助學(xué)金32萬元，資助貧困大學(xué)生218人；成立了慈善總會，大力開展各類慈善救助活動；2007年預(yù)計各項社會保險基金征繳額達(dá)到8000萬元，增長196.3%，年均增長24.3%。五年來累計培訓(xùn)農(nóng)村勞動力2.86萬人次，勞務(wù)輸出4.6萬人次。積極推進藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，全區(qū)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)覆蓋率達(dá)到90%以上；實施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，累計為302360余人報銷醫(yī)療費用1640余萬元。群眾居住環(huán)境進一步改善，成立了宏達(dá)城市經(jīng)營投資公司，五年來累計投資4.22億元，全面啟動了城市道路鋪設(shè)、集中供暖、供氣、供水等工程，其中2007年，政府投資1.5億元，實施了仙壇路改造、承水公園續(xù)建、仙壇苑廣場建設(shè)、背街小巷整治、城市環(huán)境集中整治等城建工程，城區(qū)面貌明顯改觀。

社會事業(yè)扎實推進。不斷加大教育投入，整合教育資源，大力實施危房改造工程，五年來累計投入2700余萬元，新建學(xué)校7所、教學(xué)樓24座、校舍4萬平方米，鎮(zhèn)（街）教師工資福利待遇不斷提高，“兩免一補”政策全面落實，職業(yè)教育培訓(xùn)效果明顯，城鄉(xiāng)群眾受教育水平有了新的提升。五年來實施國家和省、市科技項目84項，推廣實用技術(shù)和科技成果轉(zhuǎn)化380項，扶持科技示范戶5000余戶。疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救助體系進一步完善，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力顯著增強。殘疾人事業(yè)得到較快發(fā)展，困難殘疾戶危房改造成效顯著。計劃生育率達(dá)到99%以上，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。交通事業(yè)建設(shè)步伐加快，累計投資1.7億元，新建改造農(nóng)村公路1069.4公里，農(nóng)村公路建設(shè)管理走在全市前列。城市行政執(zhí)法力度不斷加大，城市管理水平有了新的提高。人民武裝工作進一步加強，雙擁共建效果顯著。信訪工作機制進一步健全，涉及群眾切身利益的突出問題基本得到及時有效的解決。資源和環(huán)境工作順利開展，節(jié)能減排任務(wù)基本完成。平安建設(shè)穩(wěn)步推進，人民群眾安全感進一步增強?！鞍踩l(fā)展”理念深入人心，專項整治成效明顯，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，實現(xiàn)了第七個安全生產(chǎn)年。深入貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，和諧嶧城建設(shè)扎實推進。認(rèn)真落實“四五”普法和“三五”依法治區(qū)各項任務(wù)，順利開展了“五五”普法工作，法治嶧城建設(shè)成效顯著。“三城”同創(chuàng)工作全面啟動，文明嶧城建設(shè)穩(wěn)步開展。我區(qū)先后獲得“全國依法治理普法先進區(qū)”、“全國科技進步先進縣（區(qū)）”、“全國婚育新風(fēng)進萬家活動先進區(qū)”、“全國計劃生育協(xié)會工作先進縣”、“全省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)”、“省級科普示范區(qū)”、“省級實驗教學(xué)普及示范區(qū)”、“山東省安全生產(chǎn)先進區(qū)”、“全省衛(wèi)生工作先進區(qū)”、“全省執(zhí)法模范縣”等榮譽稱號。文化體育、統(tǒng)計審計、質(zhì)監(jiān)藥監(jiān)、人事檔案、廣播電視、人防史志、氣象地震等各項工作都取得了新的進展。

政府自身建設(shè)全面加強。按照“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力打造人民滿意的責(zé)任政府，積極創(chuàng)新工作機制，增強各級各部門的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，圓滿完成村“兩委”換屆工作，達(dá)到了加強基層組織、服務(wù)人民群眾、促進各項工作的目的。深入開展新一輪解放思想大討論活動，著力解決影響發(fā)展的突出問題。健全完善了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分層推進機制，各級領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭全局的能力、科學(xué)發(fā)展的能力、依法行政的能力、狠抓落實的能力明顯提高。進一步改進政府系統(tǒng)的工作作風(fēng)，實行周工作計劃填報制度，精簡會議、文件，騰出更多時間和精力抓好工作落實。加快推進電子政務(wù)建設(shè)，開通了政府網(wǎng)站，進一步加強了與群眾的聯(lián)系。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《公務(wù)員法》，以思想政治建設(shè)為根本，以能力建設(shè)為重點，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。依法建立健全科學(xué)民主的決策程序、公開透明的執(zhí)行程序、嚴(yán)格規(guī)范的辦事程序和完善的監(jiān)督機制，進一步規(guī)范了政府機關(guān)工作人員的行政行為。自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，五年來共辦結(jié)人大代表議案和政協(xié)委員提案780余件，政府決策的民主化、科學(xué)化水平不斷提高。堅持群眾路線，尊重群眾意愿，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，深入一線調(diào)查研究，真抓實干，切實為群眾辦實事、做好事、解難事，圓滿完成了區(qū)政府承諾的為群眾辦好的各件實事。嚴(yán)格按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的工作方針，緊貼中心、服務(wù)大局，反腐倡廉工作取得明顯成效，為維護全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，促進經(jīng)濟和社會事業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

過去的五年，我們牢牢抓住加快發(fā)展這一根本要務(wù)，解放思想、真抓實干，在加快發(fā)展中解決各種困難和問題，在科學(xué)發(fā)展中增強綜合競爭力，在和諧發(fā)展中改善人民群眾生活，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成績?；仡櫸迥陙淼墓ぷ鳎w會較深的主要有以下幾點：一是始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，更新發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，努力探索具有嶧城特色的發(fā)展路子；二是始終堅持調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷豐富完善工作思路，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展；三是始終堅持創(chuàng)新機制，以改革促開放、促調(diào)整、促發(fā)展，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力；四是始終堅持以人為本，保障民生，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益；五是始終堅持團結(jié)協(xié)作，求真務(wù)實，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，調(diào)動全區(qū)上下的積極性，心往一處想，勁往一處使，形成加快發(fā)展的強大合力。

各位代表，過去的五年，是我區(qū)綜合實力不斷增強的五年，是城鄉(xiāng)面貌不斷變化的五年，也是人民生活水平不斷提高的五年。這些成績的取得，得益于區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于區(qū)人大的有力監(jiān)督，得益于區(qū)政協(xié)的積極支持，得益于全區(qū)廣大干部群眾的團結(jié)奮斗、頑強拼搏。在此，我代表區(qū)人民政府，向所有為嶧城經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展付出辛勤努力的各位代表、各位委員、各位朋友和社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展中還存在著不少的問題和困難，面臨著不小的壓力與挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量依然偏小，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)層次較低；工業(yè)基礎(chǔ)不夠牢固，節(jié)能減排任務(wù)十分繁重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品加工能力弱，農(nóng)民增收難度較大；城市特色不夠鮮明，功能配套相對滯后，城鎮(zhèn)的集聚力和承載力還不夠強；政府職能部門服務(wù)水平有待進一步提高，社會事業(yè)發(fā)展與管理有待進一步加強，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。對于這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決，決不辜負(fù)全區(qū)人民的期望和重托。

二、今后五年的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

今后五年，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極推進和諧社會建設(shè)的重要時期，也是我區(qū)發(fā)展、崛起、騰飛的關(guān)鍵時期。五年的工作如何，決定著我區(qū)能否以新的形象進入全市先進行列，決定著我區(qū)能否實現(xiàn)在全省經(jīng)濟發(fā)展方陣中的位次前移，決定著我們能否以新的業(yè)績向全區(qū)人民交上一份滿意的答卷。只要全區(qū)上下繼續(xù)保持只爭朝夕、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，繼續(xù)保持腳踏實地、求真務(wù)實的工作作風(fēng)，繼續(xù)保持敢于爭先、勇創(chuàng)一流的雄心壯志，致力于科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和率先發(fā)展，就一定能夠加快趕超步伐，全面開創(chuàng)富民強區(qū)、建設(shè)和諧嶧城的新局面。

今后五年，政府工作總的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十七大精神，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，圍繞構(gòu)建和諧社會目標(biāo)，按照“一五二一”的總體工作思路，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進對外開放，強化資源節(jié)約和環(huán)境保護，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加速城市化進程，推動新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，切實提高人民群眾生活水平，努力促進區(qū)域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會奠定更加牢固的基礎(chǔ)。未來五年的奮斗目標(biāo)是：地方生產(chǎn)總值年均增長16%以上，2012年（下同）達(dá)到140億元；地方財政收入年均增長28%，達(dá)到8億元；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長30%；社會消費品零售總額年均增長16%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長17%；實際利用外資年均增長18%；農(nóng)民人均純收入年均增長11%，達(dá)到8628元以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12.5%，達(dá)到23000元以上；萬元gdp能耗年均降低6%；主要污染物排放量每年遞減5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率達(dá)到49%以上；城市綠化覆蓋率提高到44%以上。

（一）堅持?jǐn)U張總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在壯大區(qū)域經(jīng)濟綜合實力上實現(xiàn)新突破

全面推進工業(yè)化進程。堅定不移地走工業(yè)強區(qū)之路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，認(rèn)真貫徹節(jié)能減排要求，重點扶持發(fā)展科技含量高、產(chǎn)品附加值高、創(chuàng)新能力強、資源消耗低、環(huán)保達(dá)標(biāo)的高科技產(chǎn)業(yè)和環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)層級和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加速膨脹煤電化工、輪胎制造、水泥建材、玩具服裝、陶瓷制品、機械紡織、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等七大產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強企業(yè)綜合實力，培育和壯大一批支柱產(chǎn)業(yè)、名牌產(chǎn)品和大型企業(yè)集團，全面實現(xiàn)“培植百億龍頭、打造十億板塊、發(fā)展億元群體”的工業(yè)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。舉全區(qū)之力、聚全民之智抓好經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，突出項目興區(qū)、環(huán)境立區(qū)、品牌強區(qū)，全力打造推動全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一流平臺和重要載體。

大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。按照“二十字方針”要求，全面實施“雙促五創(chuàng)”工程，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進程。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培植一批發(fā)展前景好、經(jīng)濟效益高、帶動能力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率。切實抓好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，鞏固擴大以蔬菜、林果、桑蠶、畜牧、水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)專用糧為主的六大特色產(chǎn)業(yè)基地。認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培育一批無公害和綠色有機食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，加快“食品安全示范區(qū)”創(chuàng)建步伐。不斷強化農(nóng)業(yè)人才支持，以培養(yǎng)新型務(wù)工農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)農(nóng)民為目標(biāo)，加大農(nóng)民務(wù)工職業(yè)技能和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)力度。積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度。抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抵御自然災(zāi)害的能力。

著力發(fā)展民營經(jīng)濟。進一步完善和落實鼓勵民營經(jīng)濟加快發(fā)展的各項政策措施，加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和銀企合作，用足用好支持民營企業(yè)發(fā)展的融資貸款政策，努力營造寬松公平的發(fā)展環(huán)境。在擴大總量、提升質(zhì)量上下功夫，促進民營企業(yè)向集團化、規(guī)?；较虬l(fā)展，實現(xiàn)民營經(jīng)濟增加值、稅收和新增企業(yè)、新增注冊資本金的更大突破，增強企業(yè)的競爭力和發(fā)展活力。

優(yōu)先發(fā)展以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)。堅持把服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，積極改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培植壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，做大服務(wù)總量，增加服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)水平，擴大服務(wù)業(yè)態(tài)，不斷滿足居民生活的多層次需求。大力發(fā)展旅游業(yè)，堅持硬件建設(shè)與軟件建設(shè)并舉、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益并重，進一步優(yōu)化整合旅游資源，重點建設(shè)冠世榴園生態(tài)文化景區(qū)、仙人洞休閑旅游景區(qū)、古運荷鄉(xiāng)觀光度假景區(qū)和陰平棗園－文峰山景區(qū)四大旅游板塊，找準(zhǔn)賣點，增加看點，打造亮點，積極構(gòu)筑以城區(qū)為中心、東西榴園為兩翼、四大景區(qū)八個景點的“一心兩翼、四區(qū)八點兩日游”的旅游網(wǎng)絡(luò)，形成服務(wù)業(yè)與旅游業(yè)共同發(fā)展、相互支撐、良性互動的格局。

（二）堅持推進改革，擴大開放，在增強發(fā)展活力上實現(xiàn)新突破

深化改革創(chuàng)新管理體制。進一步深化行政審批制度和政府投資體制改革。全面抓好事業(yè)單位分類改革。深化財政改革，著力推進部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線改革，加強國有資產(chǎn)管理，統(tǒng)一規(guī)范非稅收入收繳管理制度。積極創(chuàng)新城市管理體制，逐步建立依法管理、長效管理機制，進一步深化“經(jīng)營城市”理念，多渠道吸納資金參與城市建設(shè)。抓好金融環(huán)境建設(shè)，加強銀企合作，創(chuàng)新融資機制。完善工資正常增長機制，確保機關(guān)、事業(yè)單位工作人員和教師工資的正常增長。逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。健全城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，促進企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，加快城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度建設(shè)。

落實政策推進農(nóng)村改革。認(rèn)真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。繼續(xù)加大對鎮(zhèn)（街）的支持力度，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。進一步深化水管體制、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、糧食流通體制改革。推進農(nóng)村金融改革。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，規(guī)范新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善農(nóng)民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平提高補償標(biāo)準(zhǔn)，采取多種方式安置被征地農(nóng)民。

優(yōu)化環(huán)境擴大招商選資。以更加積極的姿態(tài)發(fā)展開放型經(jīng)濟，不斷擴大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，豐富開放內(nèi)涵。實現(xiàn)由招商引資向招商選資、政策招商向環(huán)境招商、全民招商向?qū)I(yè)招商的轉(zhuǎn)變。積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力在利用外資和大項目招商上實現(xiàn)新突破。完善招商引資考核機制，進一步提高項目履約率、開工率和投產(chǎn)率。

（三）堅持統(tǒng)籌發(fā)展，加快建設(shè)，在改善城鄉(xiāng)面貌上實現(xiàn)新突破

努力提升城市檔次。以適宜居住、生活、休閑和工作為根本原則，把便民、利民放到首要地位，實現(xiàn)城市功能人性化、城市生活文明化。以規(guī)劃為指導(dǎo)，引入現(xiàn)代城市設(shè)計理念，優(yōu)化城區(qū)空間布局。突出抓好北部中心城區(qū)和南部城區(qū)建設(shè)，進一步拉開城市發(fā)展框架。高起點編制控制性詳規(guī)，加快城市改造和城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好城市凈化、綠化、亮化、美化，積極開展精品小區(qū)、宜居社區(qū)、精品景觀街道創(chuàng)建活動，突出市場規(guī)劃與建設(shè)，打造亮點、彰顯特色，營造功能完善、設(shè)施齊全、生態(tài)良好的人居環(huán)境。

全面加強小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、體現(xiàn)特色的原則，確定合理的發(fā)展規(guī)模和方向，抓好村鎮(zhèn)規(guī)范建設(shè)，形成經(jīng)濟發(fā)達(dá)、商貿(mào)活躍、功能齊全、具有現(xiàn)代文明的新型城鎮(zhèn)。借助南水北調(diào)機遇，實施綜合開發(fā)，大力發(fā)展沿運經(jīng)濟，將沿運地區(qū)建設(shè)成港航運輸興旺、商貿(mào)旅游發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、運河特色鮮明的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。

著力改善農(nóng)村環(huán)境。建立政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、干部服務(wù)、社會參與的工作機制，不斷加大財政用于農(nóng)村公共服務(wù)的投入，加快“路、水、電、醫(yī)、學(xué)、視、氣、保、廁、能”改造與建設(shè)步伐，完成3個電氣化鎮(zhèn)（街）和105個電氣化村（居）建設(shè)，大力普及農(nóng)村戶用沼氣，抓好環(huán)境整治，改善村容村貌，積極開展文明生態(tài)村創(chuàng)建活動，逐步實現(xiàn)農(nóng)村水電道路通達(dá)、村莊美化、庭院綠化、廁圈衛(wèi)生、垃圾無害、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的新面貌。

（四）堅持以人為本，關(guān)注民生，在促進社會和諧上實現(xiàn)新突破

在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進各項改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全區(qū)人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，促進和諧社會建設(shè)。

全面加快“科教興區(qū)”步伐。加大科技推廣應(yīng)用力度，不斷提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻率。優(yōu)先發(fā)展教育，加大財政對教育的投入，深化課程改革，大力推進職業(yè)及成人教育，鞏固農(nóng)村免費義務(wù)教育成果，優(yōu)化教育資源配置，加強教師隊伍建設(shè)，推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平，大力發(fā)展體育事業(yè)。做好文化普及工作，繁榮文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化和村鎮(zhèn)文化，豐富群眾的文化生活，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。

積極推進就業(yè)與社會保障體系建設(shè)。實施積極的就業(yè)政策，加強政府引導(dǎo)，完善市場就業(yè)機制，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大就業(yè)規(guī)模。加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)難題。健全社會救助體系，加快城鎮(zhèn)非職工居民基本醫(yī)療保險的試點和參保工作，大力發(fā)展慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫安置和殘疾人工作。加大財政資金投入力度，切實解決與廣大群眾切身利益密切相關(guān)的就業(yè)難、住房難、看病難、接受優(yōu)質(zhì)教育難等現(xiàn)實問題。建立和完善疾病預(yù)防控制體系、傳染病救治體系、急診急救體系、基本醫(yī)療服務(wù)體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系、婦女兒童保健體系。穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，爭創(chuàng)國家級計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)。

全力維護社會安全與穩(wěn)定。加強社會治安綜合治理，全面構(gòu)建社會治安防控體系。完善信訪制度，暢通信訪渠道，切實解決好群眾反映的熱點、難點問題。進一步強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，突出政府安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全主體責(zé)任，實施重大危險源監(jiān)控與事故隱患治理。進一步規(guī)范食品藥品市場，確保全區(qū)食品安全。深入開展國防教育，完善國防動員機制。認(rèn)真落實三大基本國策，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，推進各項社會事業(yè)全面進步。

各位代表！

通過五年的努力，一個經(jīng)濟繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、科教進步，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，各項保障健全，社會安定祥和，人民安居樂業(yè)的新嶧城將呈現(xiàn)在我們面前，我區(qū)將進入經(jīng)濟發(fā)展更加強勁，城市功能更加完善，社會事業(yè)更加進步，人與自然更加和諧，群眾生活更加富裕的新階段！讓我們與全區(qū)人民一道，共同描繪嶧城經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，共同創(chuàng)造美滿和諧的幸福生活，共同開創(chuàng)嶧城更加美好的明天！

三、二oo八年的工作任務(wù)

2008年是新一屆政府的開局之年，也是認(rèn)真貫徹十七大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機遇，率先發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要一年。做好2008年的工作事關(guān)長遠(yuǎn)、事關(guān)全局，必須始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，突出重點，把握關(guān)鍵，為今后五年的工作打下堅實基礎(chǔ)。2008年經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)為：地方生產(chǎn)總值增長17%，達(dá)到77億元；地方財政收入增長28%，突破3億元；固定資產(chǎn)投資增長30%，達(dá)到40億元；進出口總額增長30%，實際利用外資增長20%；社會消費品零售總額增長17%；萬元gdp能耗降低6%，二氧化硫排放減少4%，化學(xué)需氧量排放量降低5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12.5%，農(nóng)民人均純收入增長11%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。在具體工作中，主要抓好以下幾個方面：

（一）以實施項目帶動為重點，大力推進新型工業(yè)化進程。全面實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，堅持盤活存量、引進增量、壯大總量的思路，圍繞“培植百億龍頭、打造十億板塊、發(fā)展億元群體”的目標(biāo)，進一步做大做強工業(yè)企業(yè)，力爭在現(xiàn)有限額以上工業(yè)企業(yè)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過三到五年的努力，實現(xiàn)限額以上工業(yè)企業(yè)250家，銷售收入過百億的企業(yè)1家，過十億的3家，過億元的50家。一是突出培育豐源集團百億龍頭，增強先導(dǎo)優(yōu)勢。支持豐源集團以現(xiàn)有銷售收入過億元的趙坡煤礦、北徐樓煤礦、通達(dá)電力公司、中科生態(tài)公司、申豐水泥集團等企業(yè)為依托，以項目建設(shè)為帶動，進一步膨脹規(guī)模，壯大實力，做大做強煤電產(chǎn)業(yè)，加快菏澤張集煤礦和北徐樓煤礦三下煤項目建設(shè)；搞好申豐水泥二期、沃豐水泥、潤豐港口、豐源輪胎項目及菏澤煤化工項目建設(shè)；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，進一步抓好瓦楞紙二期工程和通達(dá)電力四期工程項目建設(shè)；積極創(chuàng)造條件，爭取早日上市，加快資本運作，為實現(xiàn)銷售收入過百億奠定堅實基礎(chǔ)。二是突出打造福興集團、榴園新型水泥公司、佳龍?zhí)沾晒救齻€十億板塊，增強規(guī)模優(yōu)勢。支持福興集團在年銷售收入過億元的基礎(chǔ)上，通過多種形式吸納資金，進一步推動企業(yè)擴張，全面加快新井建設(shè)，加大貴州、云南煤田開發(fā)力度，搞好青海煤田的勘探與開發(fā)；進一步抓好納米高嶺土二期工程和港口二期擴建工程建設(shè)；加快冠世榴園世紀(jì)休閑中心建設(shè)進度，力爭早日投入運營。榴園新型水泥公司和佳龍?zhí)沾晒疽M快擴規(guī)模、上水平，為打造十億板塊創(chuàng)造條件。三是突出發(fā)展50家過億元的大型企業(yè)群體，增強后發(fā)優(yōu)勢。以現(xiàn)有民營骨干企業(yè)為重點，對盛豐針織、珀默珀尼卡果汁、東方變性淀粉、偉力機械、中和制刷、源大實業(yè)、天龍針織等投資規(guī)模大、經(jīng)營效益好、發(fā)展后勁足的企業(yè)，予以重點扶持，通過兼并聯(lián)合、低成本擴張及增資擴股、尋求合作等多種形式促其上規(guī)模、上水平，進一步做大做強；以內(nèi)引外聯(lián)為重點，加大招商引資力度，引進一批年銷售收入過億元、固定資產(chǎn)過5000萬元的大項目。力爭全年新增限額以上工業(yè)企業(yè)不少于22家，新上大項目不少于7個。

（二）以開展“雙促五創(chuàng)”工程為中心，全面加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。一是瞄準(zhǔn)市場導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用，促進農(nóng)業(yè)增長向科技推動型轉(zhuǎn)變。以榴園、棗園、桑園、淺池藕開發(fā)帶“三園一帶”建設(shè)和畜牧規(guī)模養(yǎng)殖為重點，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，確保全年新擴石榴1萬畝、大棗3000畝、桑園2000畝、淺池藕1000畝；抓好蛋雞、蛋鴨、肉牛、生豬四大養(yǎng)殖基地和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)建設(shè)，進一步培植壯大蔬菜、林果、桑蠶、畜禽四大特色產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)民增收步伐。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系和認(rèn)證體系建設(shè)，努力提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力，全年申報綠色食品和有機食品5個。二是把握產(chǎn)業(yè)化重點，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。在抓好現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的同時，借助招商引資、租賃聯(lián)合、重組兼并等途徑，進一步增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實力，加快農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值，力爭全年新上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，培育市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家。三是依托項目建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。繼續(xù)抓好榴園風(fēng)力提水、石榴節(jié)水灌溉、古邵沙河治理、底閣河道清淤、褚莊分洪河道治理、嶧城沙河攔蓄、底閣北楊莊小流域治理、村村通自來水改造升級等工程建設(shè)。推廣使用大型農(nóng)業(yè)機械，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。結(jié)合“萬村千鄉(xiāng)”市場建設(shè)工程，實施“超市下鄉(xiāng)”，興建農(nóng)村連鎖超市。堅持量力而行、盡力而為的原則，加大公共財政向農(nóng)村的傾斜力度，積極穩(wěn)妥地搞好規(guī)劃、投入、建設(shè)和管理，逐步改善農(nóng)村村容村貌，優(yōu)化農(nóng)民生活環(huán)境。四是落實惠農(nóng)政策，促進農(nóng)民增收。認(rèn)真落實好種糧補貼、良種補貼、農(nóng)機購置補貼等惠農(nóng)政策，支持發(fā)展各類合作經(jīng)濟組織，繼續(xù)實施“陽光工程”，拓寬農(nóng)民增收渠道。嚴(yán)格農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，以減負(fù)促增收。大力實施“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)”工程，著力構(gòu)建科技戶、科技村（居）和科技鎮(zhèn)（街）“三位一體”的科技推廣體系，增強農(nóng)民致富的本領(lǐng)。

（三）以招商引資和對外經(jīng)貿(mào)為主線，不斷提高民營經(jīng)濟和對外開放水平。一是堅持不懈地提高招商質(zhì)量。在進一步營造全民招商氛圍的基礎(chǔ)上，把以企招商、以商招商、專業(yè)招商和小分隊招商作為戰(zhàn)略重點，不斷增強招商效果。要突出招商主攻方向，抓住當(dāng)前國外資本向國內(nèi)轉(zhuǎn)移、沿海資本向內(nèi)地轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)資本向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的機遇，著力引進和建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動作用強的大工業(yè)項目、高科技項目、高附加值項目、節(jié)能環(huán)保型項目和產(chǎn)業(yè)鏈配套項目，實現(xiàn)由招商引資向招商選資的轉(zhuǎn)變。二是全力以赴地抓好經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)。突出項目引進和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩個重點，按照意向項目抓簽約、簽約項目抓開工、在建項目抓投產(chǎn)、投產(chǎn)項目抓增資、關(guān)聯(lián)項目抓配套的要求，嚴(yán)格落實項目引進責(zé)任制，不斷提高項目投資強度；積極探索市場化運作、多元化投入新機制，以臺灣工業(yè)園和峨山園區(qū)為重點，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升園區(qū)水平和檔次，增強承載能力，使開發(fā)區(qū)真正成為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的加速器和發(fā)動機，實現(xiàn)建設(shè)“實力園區(qū)、活力園區(qū)、和諧園區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)。三是堅定不移地加大對外開放。大力扶持外向型骨干企業(yè)，努力提高檔次，增加品種，培育品牌，鼓勵支持有潛力的企業(yè)大力發(fā)展境外合作，實現(xiàn)出口形式多元化，擴大利用境外資金規(guī)模，提高經(jīng)濟外向度。四是毫不動搖地推進民營經(jīng)濟發(fā)展。進一步健全民營經(jīng)濟服務(wù)體系，加強銀企合作，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。突出技術(shù)進步和規(guī)模擴張，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對發(fā)展較快的機械、服裝、玩具、制刷、玻璃等工業(yè)，促其升級換代；對石膏開采加工等工業(yè)，促其轉(zhuǎn)型經(jīng)營；對陶瓷、化工、食品等工業(yè)，促其擴大規(guī)模。加大對電子制造、生物工程、精密機械等行業(yè)的招商力度，鼓勵有條件的民營企業(yè)參與服務(wù)業(yè)、中介業(yè)、物流業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）以“城市建設(shè)年”活動為總抓手，強力打造經(jīng)濟社會發(fā)展的良好載體。一是切實抓好城市建設(shè)。繼續(xù)開展“城市建設(shè)年”活動，在全區(qū)掀起城市建設(shè)的新高潮，繼續(xù)加大對城市綠化、美化、亮化工程的投入，改善城區(qū)環(huán)境；加快以城市主干道為重點的道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升城市道路通行能力；開發(fā)鷺鳴山莊等四個小區(qū)，改善居民居住條件；大力興建和改造綜合專業(yè)批發(fā)市場，加快專業(yè)市場建設(shè)；加大舊城改造力度，繼續(xù)搞好城區(qū)背街小巷治理工程；突出抓好供水、供氣、供暖等配套設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施城市大綠化工程，以大綠化帶動城區(qū)的凈化和美化。二是切實抓好城市環(huán)境整治。大力營造“人民城市人民建、人民城市人民管”的良好氛圍，抓好現(xiàn)有小區(qū)的配套建設(shè)、物業(yè)管理及環(huán)境改造，在全區(qū)上下開展“廁所革命”與“垃圾革命”，切實提升城市檔次。依法開展市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序等方面的綜合治理，建立健全城市管理的長效機制。三是切實抓好城市經(jīng)營。積極運用市場經(jīng)濟的手段經(jīng)營城市，充分發(fā)揮城市經(jīng)營公司的作用，不斷拓寬融資渠道，鼓勵出讓、轉(zhuǎn)讓市政公用設(shè)施經(jīng)營權(quán)，盤活和優(yōu)化存量資產(chǎn)，建立以地生財、以城養(yǎng)城的新機制。

（五）以發(fā)展旅游經(jīng)濟為核心，著力帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加快園中園景區(qū)建設(shè)。學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)的成功經(jīng)驗和做法，以股份制方式建設(shè)經(jīng)營園中園綠色生態(tài)賓館、民俗藝術(shù)園等新興旅游項目，使之成為融觀光、休閑、娛樂、度假為一體的生態(tài)家園。二是抓好仙人洞景區(qū)深度開發(fā)。進一步完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，大力開發(fā)景區(qū)地?zé)峒暗叵氯Y源，籌建大型溫泉度假村，提升景區(qū)品位。三是規(guī)劃建設(shè)石榴文化博物館。圍繞發(fā)掘石榴資源和石榴文化，以冠世榴園為依托，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平建設(shè)石榴文化博物館，收集國內(nèi)外石榴種質(zhì)資源，展現(xiàn)石榴文化內(nèi)涵，進一步打響石榴品牌。四是推進古運荷鄉(xiāng)生態(tài)園建設(shè)。將淺池藕開發(fā)與發(fā)展運河旅游結(jié)合起來，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，加大項目招商引資力度，吸引外資參與沿運旅游開發(fā)建設(shè)，盡快把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，拉動沿運經(jīng)濟發(fā)展。五是加大宣傳推介力度。通過與棗莊及周邊重點景區(qū)合作進行整合促銷，促進區(qū)域旅游合作互動。通過策劃榴花會等旅游節(jié)慶活動，打造旅游節(jié)慶品牌。通過報紙、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體，精心制作旅游宣傳節(jié)目，借助電視連續(xù)劇《石榴花開》，電影《幸福家園》、《工地上的婚禮》先后在我區(qū)拍攝的機遇，多渠道宣傳嶧城旅游，逐步提高旅游業(yè)的知名度和影響力。

（六）以改善民生為根本，全力推進和諧嶧城建設(shè)。一是著力抓好“民本嶧城”建設(shè)，統(tǒng)籌各項社會事業(yè)發(fā)展。全面實施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，堅持以辦人民滿意的教育為宗旨，以全面實施素質(zhì)教育為主線，進一步更新教育理念，創(chuàng)新教育內(nèi)容、教育方式和教育手段，全面加快教育改革和發(fā)展，認(rèn)真落實“兩免一補”政策，努力使每個孩子都能享受均等、優(yōu)質(zhì)的教育。按照“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技工作方針，切實抓好42家企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，逐步建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷增強科技成果的吸納和轉(zhuǎn)化能力。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐，以22家高新技術(shù)企業(yè)和30家科技型中小企業(yè)為依托，提高自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。進一步加快農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，啟動電氣化鎮(zhèn)（街）建設(shè)工程，認(rèn)真抓好底閣110千伏輸變電工程立項工作，推進工程建設(shè)。狠抓增收節(jié)支，優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，增強財政保障能力。積極開展“三城同創(chuàng)”活動，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好載體。加強資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明。加強就業(yè)再就業(yè)工作，完善就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和培訓(xùn)基地建設(shè)，推進就業(yè)服務(wù)的專業(yè)化、制度化和社會化。健全完善社會救助體系，進一步擴大城鄉(xiāng)低保覆蓋面，加大社會保險費征繳力度，扎實推進農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，提高社會保障能力，做到動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。不斷完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，完善規(guī)范新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，抓好城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。大力發(fā)展慈善事業(yè)，發(fā)動社會力量救助弱勢群體。做好人口和計劃生育工作，認(rèn)真實施“關(guān)愛婦女健康工程”，提高已婚育齡婦女的健康水平；從2008年開始，著手開展國家級計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)創(chuàng)建工作，穩(wěn)定低生育水平，控制出生人口性別比，提高人口素質(zhì)。二是著力抓好“平安嶧城”建設(shè)，努力為經(jīng)濟和社會發(fā)展保駕護航。大力開展“五五”普法和“四五”依法治區(qū)工作，加快推進法治嶧城建設(shè)。積極推行政務(wù)公開，擴大基層民主，健全村務(wù)公開、廠務(wù)公開等制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利。堅持依法行政、公正司法，教育各級干部依法履行職責(zé)，引導(dǎo)群眾自覺學(xué)法守法用法，維護自身合法權(quán)益。加強社會治安綜合治理，始終保持“嚴(yán)打”高壓態(tài)勢，深化“掃黑除惡”專項斗爭，嚴(yán)厲打擊欺行霸市等霸痞犯罪和黑惡勢力，做到露頭就打，一打到底，除惡務(wù)盡，進一步增強群眾的安全感。切實抓好“食品安全示范區(qū)”創(chuàng)建工作，加大衛(wèi)生執(zhí)法和食品藥品監(jiān)管力度，確保食品藥品衛(wèi)生安全。全面推進電子政務(wù)建設(shè)，不斷提高行政效率和行政能力。積極做好新形勢下的信訪工作，暢通信訪渠道，認(rèn)真排查矛盾糾紛，及時解決群眾反映的實際問題，有效預(yù)防和化解群體性、突發(fā)性事件。強化安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格落實各項制度措施，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，努力實現(xiàn)第八個安全生產(chǎn)年。三是著力抓好“文明嶧城”建設(shè)，不斷提高全民的文明程度。大力發(fā)展文化體育事業(yè)，積極開展群眾喜聞樂見的文體活動，營造健康向上的文化氛圍，豐富群眾的精神文化生活；進一步加大對體育事業(yè)的投入，努力提高競技體育水平，推動體育向產(chǎn)業(yè)化邁進。扎實推進和諧社會建設(shè)，積極開展和諧機關(guān)、和諧社區(qū)、和諧企業(yè)、和諧村鎮(zhèn)、和諧家庭等系列創(chuàng)建活動，推動良好社會風(fēng)氣的形成，以基層的和諧促進全社會的和諧。充分發(fā)揮審計部門的監(jiān)督職能，加強對公共資金的管理。抓好統(tǒng)計隊伍建設(shè)，不斷提高統(tǒng)計質(zhì)量。加強民兵預(yù)備役隊伍建設(shè)，高質(zhì)量地完成征兵任務(wù)。認(rèn)真做好人防、物價、宗教、檔案、史志、僑務(wù)等工作，推動各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

牢固樹立以人為本的發(fā)展理念，把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，作為政府工作的最大責(zé)任，讓廣大人民群眾在發(fā)展中得到更多更大的實惠。2008年政府確定為群眾辦好8件實事：一是投資1800萬元，新建嶧州路、嶧州橋；投資600萬元，改建承水路和宏學(xué)路，改善城區(qū)通行條件。二是投資500萬元，先期對壇山、文昌等小區(qū)進行改造升級，改善居民居住環(huán)境。三是投資4億元，建設(shè)鷺鳴山莊，為居民提供良好的居住條件，提升居住環(huán)境。四是投資330萬元，新建城區(qū)公共廁所13處，改造廁所10處，增設(shè)垃圾臺13個，切實改善城區(qū)衛(wèi)生條件。五是投資2650萬元，新建嶧城汽車站和2處農(nóng)村客運站，建設(shè)60公里農(nóng)村公路及7座大中橋，進一步提升道路通行能力。六是投資720萬元，新建區(qū)醫(yī)院五層病房樓，建設(shè)30處農(nóng)村衛(wèi)生室，改善城鄉(xiāng)醫(yī)療條件；投資300萬元，全面啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。七是投資800萬元，為農(nóng)村學(xué)校建設(shè)實驗室，配備和更新實驗儀器；對現(xiàn)存農(nóng)村學(xué)校校舍進行維修和改造，繼續(xù)實施“三亮”（燈亮、墻壁亮、黑板亮）、“三改”（改食堂、改宿舍、改旱廁）工程，改善辦學(xué)條件。八是投資450萬元，搞好農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)，新建農(nóng)村戶用沼氣池3000個；投資400萬元，抓好村村通有線電視工作，實現(xiàn)60%以上的行政村通有線電視。

四、努力建設(shè)人民滿意的政府

新一屆政府正處于“十一五”規(guī)劃實施的關(guān)鍵時期，肩負(fù)著承前啟后、繼往開來的歷史重任。我們必須勇于面對現(xiàn)實，敢于迎接挑戰(zhàn)，以強烈的憂患意識和加快發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感、使命感，全面加強政府自身建設(shè)，在“提質(zhì)、提速、提效”上下功夫，不斷提高執(zhí)政能力，努力打造服務(wù)型、法治型、學(xué)習(xí)型、實干型、廉潔型的政府新形象。

一是堅持轉(zhuǎn)變職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府。把政府工作的主要精力放在為各類市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上，把政府資源更多地配置到推進社會發(fā)展和解決民生問題上，不斷提高社會管理和公共服務(wù)水平。進一步加強機關(guān)、干部作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真解決作風(fēng)不實、效率不高、工作“中梗阻”及損害發(fā)展環(huán)境等問題。時刻把群眾的冷暖、安危放在心上，把群眾最需要、最急迫的事抓在手上，把群眾關(guān)心的事當(dāng)作大事來辦，把群眾關(guān)注的熱點作為重點來抓，在政府工作中更多體現(xiàn)人文關(guān)懷，更多關(guān)注社會成員的公共利益，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。

二是堅持依法行政，努力建設(shè)法治型政府。牢固樹立依法行政的理念，把依法行政意識、尊重人民權(quán)利意識、職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一意識融入到政府工作全過程。認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的各項決議，自覺接受監(jiān)督，依法報告工作。積極支持區(qū)政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團體的意見和建議，高質(zhì)量辦理人大代表議案和政協(xié)委員提案。大力推進政務(wù)公開，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善重大事項社會公示制度、社會聽證制度和專家咨詢制度，推進政府決策的民主化、科學(xué)化。

三是堅持與時俱進，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。積極順應(yīng)時代潮流，深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十七大精神，學(xué)習(xí)政治、經(jīng)濟、文化、科技、法律等方面最新知識和理論。通過學(xué)習(xí)，進一步堅定建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的信念，做到不迷失方向、不偏離中心；通過學(xué)習(xí)，進一步增強統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的能力，做到指導(dǎo)工作不為現(xiàn)象所擾、不為短期所動；通過學(xué)習(xí)，進一步提高解決現(xiàn)實問題的能力，做到不違背規(guī)律、不脫離實際，不斷提高理論水平、執(zhí)政能力和服務(wù)質(zhì)量。

四是堅持求真務(wù)實，努力建設(shè)實干型政府。大力弘揚求真務(wù)實、講求實效的工作作風(fēng)，堅決克服官僚主義、形式主義。堅持一切從實際出發(fā)，著力解決發(fā)展中存在的實際問題。堅持實踐第一的觀點，大興實事求是之風(fēng)、調(diào)查研究之風(fēng)、埋頭苦干之風(fēng)，采取切實有力的措施，以滿腔熱忱和高度責(zé)任感解決好人民群眾關(guān)心的熱點難點問題，真正把心思放在務(wù)實上，把精力花在落實上，把時間用在辦實事上，在全區(qū)上下營造團結(jié)一致干事業(yè)、齊心協(xié)力促發(fā)展的濃厚氛圍。

五是堅持廉潔勤政，努力建設(shè)廉潔型政府。全面落實廉政建設(shè)責(zé)任制，切實增強領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識，提高拒腐防變能力，從自身做起，從小事做起，防微杜漸，當(dāng)好表率。強化行政監(jiān)察、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督和政府督查工作，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。堅持勤儉辦一切事業(yè)，珍惜民資民力，嚴(yán)禁鋪張浪費，把有限的資金用在改善群眾生活上，用在增強發(fā)展后勁上，努力把政府建成清正廉潔、務(wù)實高效、人民滿意的政府。

各位代表！

我們正站在新的歷史起點上，千里之行、始于足下，讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全區(qū)人民，凝聚各方面的智慧和力量，萬眾一心，開拓進取，扎實工作，為實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，建設(shè)富裕、民主、文明、和諧的新嶧城而努力奮斗！