第一篇：我國(guó)轉(zhuǎn)移定價(jià)稅制存在的問(wèn)題及改進(jìn)的思考

隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日益國(guó)際化，跨國(guó)公司為了尋求有利的投資場(chǎng)所，紛紛積極地向外投資。各國(guó)稅制千差萬(wàn)別，客觀上為跨國(guó)公司進(jìn)行國(guó)際避稅提供了前提條件。而在國(guó)際避稅活動(dòng)中，轉(zhuǎn)移定價(jià)是最為重要的一種避稅手法。對(duì)此，各國(guó)采取了相應(yīng)的反避稅措施，制定轉(zhuǎn)移定價(jià)稅制便是其中之一。所謂轉(zhuǎn)移定價(jià)稅制，是指按照一定原則，通過(guò)法律形式規(guī)定的對(duì)轉(zhuǎn)移定價(jià)進(jìn)行調(diào)整的制度、方法。我國(guó)轉(zhuǎn)移定價(jià)稅制的制定起步較晚，在實(shí)施中暴露出一些不完善之處。本文擬就我國(guó)轉(zhuǎn)移定價(jià)稅制存在的問(wèn)題及改進(jìn)思路談些個(gè)人淺見(jiàn)。

一、我國(guó)轉(zhuǎn)移定價(jià)稅制的發(fā)展歷程

我國(guó)的轉(zhuǎn)移定價(jià)稅制源于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的反避稅實(shí)踐。深圳市在1988年初以市政府名義制定并實(shí)施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)外商投資企業(yè)與關(guān)聯(lián)公司交易業(yè)務(wù)稅務(wù)管理的暫行辦法》，實(shí)際上就是我國(guó)最早的轉(zhuǎn)移定價(jià)稅制法規(guī)。在此基礎(chǔ)上，1991年我國(guó)對(duì)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅和外國(guó)企業(yè)所得稅進(jìn)行合并，在《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施細(xì)則中明確規(guī)定外商投資企業(yè)或者外國(guó)企業(yè)與其關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來(lái)應(yīng)當(dāng)按照獨(dú)立企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來(lái)收取或者支付價(jià)款、費(fèi)用。這標(biāo)志著我國(guó)在涉外稅收管理中全面實(shí)施了轉(zhuǎn)移定價(jià)稅制。此后，我國(guó)在1992年9月公布的《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及1993年8月公布的《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》中制定了有關(guān)的條款，從而完善了我國(guó)轉(zhuǎn)移定價(jià)稅制的立法工作。需要特別指出的是，國(guó)家稅務(wù)局于1992年10月根據(jù)《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施細(xì)則有關(guān)規(guī)定，制定發(fā)布了《關(guān)聯(lián)企業(yè)業(yè)務(wù)往來(lái)稅務(wù)管理實(shí)施辦法》，這就大大充實(shí)了我國(guó)轉(zhuǎn)移定價(jià)稅制的內(nèi)容。我國(guó)目前轉(zhuǎn)移定價(jià)稅制中對(duì)于關(guān)聯(lián)企業(yè)的認(rèn)定、獨(dú)立企業(yè)之間業(yè)務(wù)往來(lái)的認(rèn)定、調(diào)整方法以及調(diào)整時(shí)限問(wèn)題都作了相應(yīng)的規(guī)定。

二、我國(guó)轉(zhuǎn)移定價(jià)稅制存在的問(wèn)題

我國(guó)目前的轉(zhuǎn)移定價(jià)稅制，無(wú)論在基本理論方面還是在具體運(yùn)用上，都已和國(guó)際慣例接軌，并且在發(fā)展中國(guó)家居于領(lǐng)先地位。這無(wú)疑對(duì)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放，完善稅制建設(shè)，維護(hù)國(guó)家權(quán)益起著積極作用。但也必須看到，我國(guó)轉(zhuǎn)移定價(jià)稅制的實(shí)施僅僅才起步，其中仍存在著許多不足之處，使稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)施轉(zhuǎn)移定價(jià)稅制的過(guò)程中顯得乏力。

1、思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。目前尚有許多人提出嚴(yán)格實(shí)施轉(zhuǎn)移定價(jià)稅制會(huì)損傷外商來(lái)華投資的積極性，從而影響我國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放的大政方針，影響了先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)以及資金的吸收和引進(jìn)工作。

2、調(diào)整方法問(wèn)題。我國(guó)轉(zhuǎn)移定價(jià)稅制中規(guī)定了轉(zhuǎn)移定價(jià)的四種調(diào)整方法和使用順序。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，前三種方法與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（oecd）指南所規(guī)定的符合正常交易原則的可比非受控價(jià)格法、轉(zhuǎn)售價(jià)格法和成本加成法是—一對(duì)應(yīng)的；但對(duì)第四種方法沒(méi)有作出十分明確的規(guī)定和解釋，對(duì)于經(jīng)合組織指南中可以借助的交易利潤(rùn)法也只字未提。而在我國(guó)的征管實(shí)踐中，或許是出于方便和可操作性的需要，經(jīng)辦人員往往偏愛(ài)使用核定利潤(rùn)率對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)移定價(jià)進(jìn)行調(diào)整。這難免有背離正常交易原則之嫌。不僅如此，我國(guó)轉(zhuǎn)移定價(jià)稅制中對(duì)于各種調(diào)整方法規(guī)定機(jī)械的使用順序，也值得商榷。

3、缺乏標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。我國(guó)轉(zhuǎn)移定價(jià)稅制的內(nèi)容雖然比較豐富，但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的轉(zhuǎn)移定價(jià)稅制相比較，規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有規(guī)定各種方法的實(shí)際內(nèi)容。關(guān)于勞務(wù)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的調(diào)整和無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的調(diào)整這一問(wèn)題尤為突出。由于標(biāo)準(zhǔn)不明確，致使有關(guān)人員在遇到實(shí)際問(wèn)題時(shí)，無(wú)法從現(xiàn)有規(guī)定中找到相應(yīng)的條款來(lái)操作。

4、舉證責(zé)任問(wèn)題。缺乏關(guān)于納稅人負(fù)有舉證責(zé)任的條款是現(xiàn)行轉(zhuǎn)移定價(jià)稅制的主要缺陷之一。所謂明確納稅人的舉證責(zé)任，其一般做法是明確規(guī)定納稅人在轉(zhuǎn)移定價(jià)案件中負(fù)有舉證責(zé)任，而如果稅務(wù)機(jī)關(guān)裁定納稅人有轉(zhuǎn)移定價(jià)避稅行為，納稅人又不能提供與事實(shí)相反的證明，則按稅務(wù)機(jī)關(guān)的裁定執(zhí)行。由于我國(guó)尚缺乏這類條款，稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)施轉(zhuǎn)移定價(jià)稅制時(shí)沒(méi)有權(quán)威性，往往處于被動(dòng)地位。外商大都采取一拖再拖、討價(jià)還價(jià)的辦法與稅務(wù)機(jī)關(guān)周旋，嘆苦經(jīng)，講困難，要求照顧，甚至以上告相威脅，造成稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)整轉(zhuǎn)移價(jià)格避稅業(yè)務(wù)的時(shí)間都比較長(zhǎng)，通常需要半年甚至一年。

第二篇：現(xiàn)行消費(fèi)稅制存在的問(wèn)題及改進(jìn)

現(xiàn)行消費(fèi)稅制存在的問(wèn)題及改進(jìn)

□曾瓊軍 陳曉瑜

我國(guó)目前的消費(fèi)稅制是從1994年1月開(kāi)始實(shí)行的，至今已有6年多的歷史，在調(diào)節(jié)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、抑制超前消費(fèi)、正確引導(dǎo)消費(fèi)方向和增加財(cái)政收入等方面都發(fā)揮了積極作用。但其運(yùn)行的實(shí)際效應(yīng)與當(dāng)初的目標(biāo)效應(yīng)之間還存在很大的差距，尤其當(dāng)擴(kuò)大內(nèi)需成為目前主要的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時(shí)，現(xiàn)行的消費(fèi)稅制更暴露出它的局限性。

一、消費(fèi)稅實(shí)行價(jià)內(nèi)稅帶來(lái)諸多問(wèn)題

（1）認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生誤解，消費(fèi)稅與增值稅同屬生產(chǎn)環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)稅，增值稅實(shí)行價(jià)外稅，稅款由消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，而消費(fèi)稅卻是價(jià)內(nèi)稅，使人認(rèn)為由企業(yè)負(fù)擔(dān)，事實(shí)上實(shí)際的負(fù)擔(dān)者仍是消費(fèi)者。認(rèn)識(shí)上的偏差，不利于國(guó)家調(diào)控消費(fèi)和分配的政策，不利于引導(dǎo)需求。（2）價(jià)稅不分，影響價(jià)格透明度和稅收透明度，消費(fèi)者購(gòu)買物品所付的款項(xiàng)無(wú)法區(qū)分價(jià)款與稅款。（3）作為價(jià)內(nèi)稅，消費(fèi)稅依然存在重復(fù)征稅問(wèn)題，重征了增值稅。（4）價(jià)內(nèi)稅與價(jià)外稅并存，會(huì)給會(huì)計(jì)核算和統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)諸多不便。

二、現(xiàn)行消費(fèi)稅征收的稅目少且拘于格式化

（1）我國(guó)目前只對(duì)煙、酒、汽車等11個(gè)稅目征消費(fèi)稅，對(duì)許多高檔消費(fèi)品和消費(fèi)行為尚未征稅。這導(dǎo)致消費(fèi)稅制在宏觀調(diào)控上力度不足，未能充分發(fā)揮其優(yōu)化資源配置的作用。如：我國(guó)目前許多高檔消費(fèi)品市場(chǎng)供大于求，矛盾突出。據(jù)報(bào)載，1997年我國(guó)VCD的總產(chǎn)量超過(guò)1500萬(wàn)臺(tái)，而全國(guó)市場(chǎng)需求量?jī)H1000萬(wàn)臺(tái)左右；1998年全國(guó)VCD的總產(chǎn)量達(dá)5000多萬(wàn)臺(tái)，但市場(chǎng)總?cè)萘坎怀^(guò)1500萬(wàn)臺(tái)，而其中進(jìn)口產(chǎn)品又占據(jù)了約20%的市場(chǎng)，更加劇了VCD生產(chǎn)過(guò)剩的現(xiàn)象。另一方面，各地歌舞廳、保齡球館、高爾夫球場(chǎng)、桑拿浴室、按摩房比比皆是，經(jīng)營(yíng)者有暴利驅(qū)動(dòng)，吃喝玩樂(lè)者常常有公款作后盾，公款消費(fèi)屢禁不止，而此類超前消費(fèi)行為卻未征消費(fèi)稅。（2）涉及對(duì)生態(tài)環(huán)境有害的應(yīng)稅消費(fèi)品也太少了，對(duì)破壞生態(tài)的惡劣行為起不到抑制作用。（3）隨著生活水平的提高，有些消費(fèi)品已成為生活必需品、常用品或生產(chǎn)資料，如：摩托車、護(hù)膚護(hù)發(fā)品等，對(duì)此征稅，使消費(fèi)受到限制，不符合我國(guó)消費(fèi)稅的指導(dǎo)原則。

三、消費(fèi)稅的稅率不盡合理

現(xiàn)行稅目中護(hù)膚、護(hù)發(fā)品隨著生活水平的提高，已屬于生活必需品，稅率比貴重首飾及珠寶、玉石還高；汽車輪胎屬生產(chǎn)資料性質(zhì)，且在對(duì)其征稅后還要對(duì)小汽車征稅，有重復(fù)征稅現(xiàn)象，屬所征稅率過(guò)高之列；煙的稅率在40%到45%，與大多數(shù)國(guó)家相比，稅負(fù)處于較低水平；與卷煙一樣，烈性酒如白酒的過(guò)多消費(fèi)會(huì)影響人體健康，且過(guò)多的生產(chǎn)也浪費(fèi)糧食，其稅率偏低，汽油、柴油等石油產(chǎn)品屬不可再生的稀缺資源，其消費(fèi)還會(huì)污染大氣環(huán)境，稅負(fù)與世界上大多數(shù)國(guó)家相比也是較低的。

四、目前消費(fèi)稅的征稅環(huán)節(jié)過(guò)于單一

（1）征收中生產(chǎn)環(huán)節(jié)難以準(zhǔn)確確定，如原材料生產(chǎn)、半成品制造與加工、在產(chǎn)品的分裝與配送，甚至涉及批發(fā)與零售的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要加以準(zhǔn)確劃分是相當(dāng)困難的。（2）給偷逃稅者以可乘之機(jī)，一旦生產(chǎn)者或進(jìn)口者逃避了稅收，就很難將所偷逃的稅從下一環(huán)節(jié)補(bǔ)征回來(lái)。再次，加重了消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，因?yàn)橄M(fèi)者是消費(fèi)稅的最終承擔(dān)者，商品經(jīng)過(guò)的流通環(huán)節(jié)越多，價(jià)稅轉(zhuǎn)嫁次數(shù)也越多，商品漲價(jià)也就越多，而消費(fèi)稅的隱蔽性特點(diǎn)又使消費(fèi)者無(wú)從區(qū)別價(jià)稅，在遞層累計(jì)的基礎(chǔ)上，最終吃虧的還是消費(fèi)者。

針對(duì)現(xiàn)行消費(fèi)稅制中不盡完善的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為可從以下幾方面加以改進(jìn)：

一、將消費(fèi)稅由價(jià)內(nèi)稅轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)外稅，增加稅收透明度

（1）價(jià)外稅的表現(xiàn)形式是價(jià)稅分離，消費(fèi)者能清楚地知道自己是否負(fù)擔(dān)了稅收，負(fù)擔(dān)了多少，不存在任何隱蔽性，既突出了間接稅的性質(zhì)，又有利于調(diào)節(jié)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，正確引導(dǎo)消費(fèi)需求方向。（2）明確體現(xiàn)了國(guó)家抑制某些產(chǎn)品消費(fèi)需求的政策，如香煙，國(guó)家限制生產(chǎn)，又不提倡消費(fèi)，對(duì)其課征高稅，價(jià)稅一分離，消費(fèi)者一比較，價(jià)格與稅款孰高孰低清晰明了，反映了國(guó)家的政策傾向。

二、適當(dāng)調(diào)整并擴(kuò)大征稅范圍

（1）應(yīng)增加對(duì)一些稅基寬廣、消費(fèi)具有超前性質(zhì)且課稅后不會(huì)影響人民生活水平、價(jià)高利大的高檔消費(fèi)品進(jìn)行課稅，如保健飲料、高檔家用電器和電子產(chǎn)品、皮革制品、裝飾材料、美術(shù)工藝品、移動(dòng)電話等。（2）對(duì)娛樂(lè)業(yè)項(xiàng)目如歌舞廳、卡拉OK、保齡球、高爾夫球、臺(tái)球等，以及特殊服務(wù)行業(yè)如桑拿、按摩等征收消費(fèi)稅。雖然已對(duì)其征收營(yíng)業(yè)稅，但實(shí)行的是浮動(dòng)稅率5%-20%，再加上主觀因素?fù)诫s的成分太多，因而稅率最終確定的選擇度較大，無(wú)形中給稅款流失開(kāi)了口子。應(yīng)將其從營(yíng)業(yè)稅范圍劃入消費(fèi)稅征收范圍，相對(duì)加重征稅程度，既可在一定程度上增加財(cái)政收入，又可限制奢侈消費(fèi)行為。（3）增加對(duì)生態(tài)環(huán)境造成危害的消費(fèi)品的征稅，如衛(wèi)生筷、塑料袋等。（4）對(duì)一些已成為人們生活必需品或常用品如摩托車、黃酒、啤酒、化妝品、護(hù)膚護(hù)發(fā)品可少征或不征消費(fèi)稅。

三、調(diào)整部分應(yīng)稅產(chǎn)品的消費(fèi)稅率

對(duì)于煙、烈性酒、鞭炮、焰火、汽油、柴油等可適當(dāng)提高稅率，真正做到“寓禁于征”，同時(shí)，也有必要采取國(guó)際通行的辦法，對(duì)含鉛和無(wú)鉛汽油實(shí)施稅收差異，來(lái)鼓勵(lì)無(wú)鉛汽油的消費(fèi)，保護(hù)環(huán)境；另外，針對(duì)目前我國(guó)消費(fèi)疲軟、生產(chǎn)過(guò)?，F(xiàn)象，政府可利用稅收，一方面通過(guò)擴(kuò)大征收范圍以抑制盲目投資，另一方面，也可適當(dāng)降低某些產(chǎn)品的稅率，以促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，如可適當(dāng)降低小汽車、摩托車的稅率，也能推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；對(duì)于護(hù)膚護(hù)發(fā)品、汽車輪胎甚至可以取消征稅。

四、拓寬課稅環(huán)節(jié)

消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)不應(yīng)僅局限于生產(chǎn)與進(jìn)口環(huán)節(jié)，還可推行到批發(fā)環(huán)節(jié)、零售環(huán)節(jié)、商品交易會(huì)現(xiàn)場(chǎng)及消費(fèi)行為發(fā)生時(shí)刻，并可采取多環(huán)節(jié)并行征稅的辦法，以此擴(kuò)大稅基，增加收入。（1）增加對(duì)批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)征收，可體現(xiàn)調(diào)節(jié)的目的，減輕生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。（2）對(duì)煙、酒等某些市場(chǎng)需求量大、物價(jià)上漲快的行業(yè)，可多環(huán)節(jié)并行征收，以防止企業(yè)用轉(zhuǎn)移利潤(rùn)的方式避稅。（3）對(duì)金銀首飾、各種高檔娛樂(lè)、高檔電子電器的消費(fèi)行為開(kāi)征的消費(fèi)稅，可在消費(fèi)行為發(fā)生時(shí)繳納。

當(dāng)然，這些措施有些可配套進(jìn)行，例如商業(yè)環(huán)節(jié)征稅可與價(jià)外稅同時(shí)實(shí)行；也有些可一步到位，如擴(kuò)大開(kāi)征范圍和調(diào)整稅率；有些則需要一個(gè)過(guò)程，例如實(shí)行價(jià)外征稅，首先應(yīng)多加宣傳、引導(dǎo)，讓消費(fèi)者漸漸地接受這種國(guó)際上普遍流行的方法，然后逐步實(shí)施。

第三篇：現(xiàn)行消費(fèi)稅制存在的問(wèn)題及改進(jìn)

現(xiàn)行消費(fèi)稅制存在的問(wèn)題及改進(jìn)

一、消費(fèi)稅存在的問(wèn)題

（一）消費(fèi)稅實(shí)行價(jià)內(nèi)稅帶來(lái)諸多問(wèn)題

（1）價(jià)稅不分，影響價(jià)格透明度和稅收透明度，消費(fèi)者購(gòu)買物品所付的款項(xiàng)無(wú)法區(qū)分價(jià)款與稅款。（2）認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生誤解，消費(fèi)稅與增值稅同屬生產(chǎn)環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)稅，增值稅實(shí)行價(jià)外稅，稅款由消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，而消費(fèi)稅卻是價(jià)內(nèi)稅，使人認(rèn)為由企業(yè)負(fù)擔(dān)，事實(shí)上實(shí)際的負(fù)擔(dān)者仍是消費(fèi)者。認(rèn)識(shí)上的偏差，不利于國(guó)家調(diào)控消費(fèi)和分配的政策，不利于引導(dǎo)需求。（3）作為價(jià)內(nèi)稅，消費(fèi)稅依然存在重復(fù)征稅問(wèn)題，重征了增值稅。（4）價(jià)內(nèi)稅與價(jià)外稅并存，會(huì)給會(huì)計(jì)核算和統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)諸多不便。

二、現(xiàn)行消費(fèi)稅征收的稅目少且拘于格式化

（1）征收范圍有待擴(kuò)大：各地歌舞廳、保齡球館、高爾夫球場(chǎng)、桑拿浴室、按摩房比比皆是，經(jīng)營(yíng)者有暴利驅(qū)動(dòng)，吃喝玩樂(lè)者常常有公款作后盾，公款消費(fèi)屢禁不止，而此類超前消費(fèi)行為卻未征消費(fèi)稅。（2）涉及對(duì)生態(tài)環(huán)境有害的應(yīng)稅消費(fèi)品也太少了，對(duì)破壞生態(tài)的惡劣行為起不到抑制作用。（3）隨著生活水平的提高，有些消費(fèi)品已成為生活必需品、常用品或生產(chǎn)資料，如：摩托車、護(hù)膚護(hù)發(fā)品等，對(duì)此征稅，使消費(fèi)受到限制，不符合我國(guó)消費(fèi)稅的指導(dǎo)原則。

三、消費(fèi)稅的稅率不盡合理

現(xiàn)行稅目中護(hù)膚、護(hù)發(fā)品隨著生活水平的提高，已屬于生活必需品，稅率比貴重首飾及珠寶、玉石還高；汽車輪胎屬生產(chǎn)資料性質(zhì)，且在對(duì)其征稅后還要對(duì)小汽車征稅，有重復(fù)征稅現(xiàn)象，屬所征稅率過(guò)高之列；煙的稅率在40%到45%，與大多數(shù)國(guó)家相比，稅負(fù)處于較低水平；與卷煙一樣，烈性酒如白酒的過(guò)多消費(fèi)會(huì)影響人體健康，且過(guò)多的生產(chǎn)也浪費(fèi)糧食，其稅率偏低，汽油、柴油等石油產(chǎn)品屬不可再生的稀缺資源，其消費(fèi)還會(huì)污染大氣環(huán)境，稅負(fù)與世界上大多數(shù)國(guó)家相比也是較低的。

四、目前消費(fèi)稅的征稅環(huán)節(jié)過(guò)于單一

（1）征收中生產(chǎn)環(huán)節(jié)難以準(zhǔn)確確定，如原材料生產(chǎn)、半成品制造與加工、在產(chǎn)品的分裝與配送，甚至涉及批發(fā)與零售的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要加以準(zhǔn)確劃分是相當(dāng)困難的。（2）給偷逃稅者以可乘之機(jī)，一旦生產(chǎn)者或進(jìn)口者逃避了稅收，就很難將所偷逃的稅從下一環(huán)節(jié)補(bǔ)征回來(lái)。再次，加重了消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，因?yàn)橄M(fèi)者是消費(fèi)稅的最終承擔(dān)者，商品經(jīng)過(guò)的流通環(huán)節(jié)越多，價(jià)稅轉(zhuǎn)嫁次數(shù)也越多，商品漲價(jià)也就越多，而消費(fèi)稅的隱蔽性特點(diǎn)又使消費(fèi)者無(wú)從區(qū)別價(jià)稅，在遞層累計(jì)的基礎(chǔ)上，最終吃虧的還是消費(fèi)者。

二、消費(fèi)稅改革國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

一、發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的消費(fèi)稅政策的特點(diǎn)(一)課稅對(duì)象選擇 盡管受到歷史傳統(tǒng)的影響，至今仍然有一些OECD成員國(guó)(如丹麥、德國(guó))對(duì)一些日常消費(fèi)品(如鹽、糖、咖啡、火柴、巧克力、冰激凌等)征收消費(fèi)稅，但總體來(lái)看，選擇特定的消費(fèi)品作為消費(fèi)稅的征稅對(duì)象，是多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的共同特點(diǎn)(見(jiàn)表1)。

1.從課稅對(duì)象的類別看，發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)稅主要對(duì)以下幾類產(chǎn)品征收：酒精飲料；煙草產(chǎn)品；礦物油、礦產(chǎn)品及其他能源；交通運(yùn)輸；環(huán)境污染行為；其他消費(fèi)品和消費(fèi)行為。每類消費(fèi)品和消費(fèi)行為的具體征稅范圍則因國(guó)家而異，如美國(guó)和日本對(duì)礦物油和礦產(chǎn)品的征稅范圍就比德國(guó)和英國(guó)大得多。

2.從課稅范圍的大小看，發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)稅可分為有限型、中間型和延伸型。有限型消費(fèi)稅征稅范圍不寬，課稅對(duì)象較少，如英國(guó)，僅對(duì)酒精、煙草、烴油、車輛等征收消費(fèi)稅。中間型消費(fèi)稅范圍較寬，除覆蓋有限型消費(fèi)稅的征稅范圍外，還包括奢侈消費(fèi)品及一些服務(wù)行業(yè)，如美國(guó)、日本。延伸型消費(fèi)稅是除了上述兩類包括的范圍外，還將一些生產(chǎn)、生活資料列為征稅對(duì)象，如德國(guó)。3.從稅收征管看，消費(fèi)稅既有歸屬于中央(聯(lián)邦)ZF的，也有歸屬于中央(聯(lián)邦)以下ZF的。如美國(guó)和日本的各級(jí)ZF都有征收煙草稅，但相比之下，消費(fèi)稅收入大多歸屬于中央(聯(lián)邦)ZF。

盡管發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)稅的課征范圍寬窄不一，但其主要課稅對(duì)象都是那些會(huì)對(duì)資源環(huán)境、人體健康和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響的產(chǎn)品或消費(fèi)行為，因此在生產(chǎn)或銷售環(huán)節(jié)征收消費(fèi)稅，可調(diào)控人們的生產(chǎn)和消費(fèi)行為，從而達(dá)到減少能源資源消耗和降低污染物排放的目的，將其負(fù)面影響控制在生態(tài)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展所能承受的限度內(nèi)。

(二)差別稅率設(shè)計(jì)

從全球范圍看，不管是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，消費(fèi)稅的稅率都可劃分為兩種類型：從量定額與從價(jià)定率。由于消費(fèi)稅征稅對(duì)象的選擇性和多樣性，消費(fèi)稅的稅率檔次就不能同一般的貨物與勞務(wù)稅一樣，對(duì)所有商品或勞務(wù)采用單一或少數(shù)幾個(gè)稅率，而需要對(duì)不同的商品和勞務(wù)適用差別稅率，以保證ZF利用消費(fèi)稅政策調(diào)節(jié)不同的生產(chǎn)和消費(fèi)行為。

盡管各國(guó)消費(fèi)稅稅率差別較大，但確定稅率高低的總體原則是：對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康危害越大的產(chǎn)品或消費(fèi)行為，適用的消費(fèi)稅率越高。從OECD成員國(guó)中的歐盟國(guó)家煙酒產(chǎn)品的消費(fèi)稅稅率可以看出，各國(guó)對(duì)啤酒和葡萄酒稅適用的消費(fèi)稅率都相當(dāng)?shù)?，而?duì)煙草和烈性(高度)酒適用的稅率很高，幾乎相當(dāng)于啤酒和葡萄酒稅率的幾倍甚至數(shù)十倍。而從同一種產(chǎn)品看，各國(guó)之間由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和傳統(tǒng)生活習(xí)慣等原因，稅率差別也非常明顯。如英國(guó)和愛(ài)爾蘭的卷煙消費(fèi)稅每包(20支)超過(guò)4歐元，而波蘭和斯洛伐克每包不到1歐元(見(jiàn)表2)。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的消費(fèi)稅政策改革趨勢(shì)

一方面，從征稅范圍看，隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在各國(guó)的實(shí)施，越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)征了與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的消費(fèi)稅，將對(duì)環(huán)境有害的消費(fèi)品和消費(fèi)行為納入消費(fèi)稅征稅范圍，使消費(fèi)稅的課征范圍由有限型或延伸型向中間型轉(zhuǎn)變。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家征收的同環(huán)境有關(guān)的消費(fèi)稅課稅對(duì)象按污染品的物理性質(zhì)可分為：對(duì)固態(tài)廢棄物的征稅，如固體廢物稅、垃圾填埋稅；對(duì)液態(tài)廢棄物的征稅，如水污染稅；對(duì)氣態(tài)廢棄物的征稅，如一氧化氮稅、二氧化硫稅、二氧化碳稅(通常對(duì)產(chǎn)生這些污染氣體的燃料，如汽油、煤炭、天然氣、液化氣、航空燃料等征稅)；對(duì)噪聲的征稅，如噪聲稅。

另一方面，從消費(fèi)稅稅率的改革趨勢(shì)看，逐步提高危害環(huán)境和健康的消費(fèi)品和消費(fèi)行為的稅負(fù)，已成為發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法。2001-2005年，許多OECD成員國(guó)都不同程度地提高了汽油、柴油和垃圾填埋的消費(fèi)稅稅率。③以英國(guó)為例，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，為減少環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境，從1996年起先后開(kāi)征了垃圾填埋稅、氣候變化稅、采石稅、倫敦市中心擁擠費(fèi)，并不斷提高這些新稅種和原有的汽車消費(fèi)稅、汽車燃油稅等的稅率。

三、改革措施

（一）將消費(fèi)稅由價(jià)內(nèi)稅轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)外稅，增加稅收透明度

（1）價(jià)外稅的表現(xiàn)形式是價(jià)稅分離，消費(fèi)者能清楚地知道自己是否負(fù)擔(dān)了稅收，負(fù)擔(dān)了多少，不存在任何隱蔽性，既突出了間接稅的性質(zhì)，又有利于調(diào)節(jié)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，正確引導(dǎo)消費(fèi)需求方向。（2）明確體現(xiàn)了國(guó)家抑制某些產(chǎn)品消費(fèi)需求的政策，如香煙，國(guó)家限制生產(chǎn)，又不提倡消費(fèi)，對(duì)其課征高稅，價(jià)稅一分離，消費(fèi)者一比較，價(jià)格與稅款孰高孰低清晰明了，反映了國(guó)家的政策傾向。

二、適當(dāng)調(diào)整并擴(kuò)大征稅范圍

（1）應(yīng)增加對(duì)一些稅基寬廣、消費(fèi)具有超前性質(zhì)且課稅后不會(huì)影響人民生活水平、價(jià)高利大的高檔消費(fèi)品進(jìn)行課稅，如保健飲料、高檔家用電器和電子產(chǎn)品、皮革制品、裝飾材料、美術(shù)工藝品、移動(dòng)電話等。（2）對(duì)娛樂(lè)業(yè)項(xiàng)目如歌舞廳、卡拉OK、保齡球、高爾夫球、臺(tái)球等，以及特殊服務(wù)行業(yè)如桑拿、按摩等征收消費(fèi)稅。雖然已對(duì)其征收營(yíng)業(yè)稅，但實(shí)行的是浮動(dòng)稅率5%-20%，再加上主觀因素?fù)诫s的成分太多，因而稅率最終確定的選擇度較大，無(wú)形中給稅款流失開(kāi)了口子。應(yīng)將其從營(yíng)業(yè)稅范圍劃入消費(fèi)稅征收范圍，相對(duì)加重征稅程度，既可在一定程度上增加財(cái)政收入，又可限制奢侈消費(fèi)行為。（3）增加對(duì)生態(tài)環(huán)境造成危害的消費(fèi)品的征稅，如衛(wèi)生筷、塑料袋等。（4）對(duì)一些已成為人們生活必需品或常用品如摩托車、黃酒、啤酒、化妝品、護(hù)膚護(hù)發(fā)品可少征或不征消費(fèi)稅。

三、調(diào)整部分應(yīng)稅產(chǎn)品的消費(fèi)稅率

對(duì)于煙、烈性酒、鞭炮、焰火、汽油、柴油等可適當(dāng)提高稅率，真正做到“寓禁于征”，同時(shí)，也有必要采取國(guó)際通行的辦法，對(duì)含鉛和無(wú)鉛汽油實(shí)施稅收差異，來(lái)鼓勵(lì)無(wú)鉛汽油的消費(fèi)，保護(hù)環(huán)境；另外，針對(duì)目前我國(guó)消費(fèi)疲軟、生產(chǎn)過(guò)?，F(xiàn)象，政府可利用稅收，一方面通過(guò)擴(kuò)大征收范圍以抑制盲目投資，另一方面，也可適當(dāng)降低某些產(chǎn)品的稅率，以促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，如可適當(dāng)降低小汽車、摩托車的稅率，也能推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；對(duì)于護(hù)膚護(hù)發(fā)品、汽車輪胎甚至可以取消征稅。

四、拓寬課稅環(huán)節(jié) 消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)不應(yīng)僅局限于生產(chǎn)與進(jìn)口環(huán)節(jié)，還可推行到批發(fā)環(huán)節(jié)、零售環(huán)節(jié)、商品交易會(huì)現(xiàn)場(chǎng)及消費(fèi)行為發(fā)生時(shí)刻，并可采取多環(huán)節(jié)并行征稅的辦法，以此擴(kuò)大稅基，增加收入。（1）增加對(duì)批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)征收，可體現(xiàn)調(diào)節(jié)的目的，減輕生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。（2）對(duì)煙、酒等某些市場(chǎng)需求量大、物價(jià)上漲快的行業(yè)，可多環(huán)節(jié)并行征收，以防止企業(yè)用轉(zhuǎn)移利潤(rùn)的方式避稅。（3）對(duì)金銀首飾、各種高檔娛樂(lè)、高檔電子電器的消費(fèi)行為開(kāi)征的消費(fèi)稅，可在消費(fèi)行為發(fā)

生時(shí)繳納。

當(dāng)然，這些措施有些可配套進(jìn)行，例如商業(yè)環(huán)節(jié)征稅可與價(jià)外稅同時(shí)實(shí)行；也有些可一步到位，如擴(kuò)大開(kāi)征范圍和調(diào)整稅率；有些則需要一個(gè)過(guò)程，例如實(shí)行價(jià)外征稅，首先應(yīng)多加宣傳、引導(dǎo)，讓消費(fèi)者漸漸地接受這種國(guó)際上普遍流行的方法，然后逐步實(shí)施。

三、消費(fèi)稅改革最新動(dòng)態(tài)：保增長(zhǎng)趨勢(shì)下 消費(fèi)稅改革或出臺(tái)

深化稅制改革、完善各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策是2012年全國(guó)稅務(wù)工作的重點(diǎn)。根據(jù)當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求以及擴(kuò)大內(nèi)需的迫切性，消費(fèi)稅改革的推出或被提上日程。25日舉行的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人提出，作為擴(kuò)大內(nèi)需的一項(xiàng)舉措，明年還將合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排和引導(dǎo)合理消費(fèi)。

稅務(wù)專家認(rèn)為，征收消費(fèi)稅要考慮對(duì)消費(fèi)需求的影響。消費(fèi)不足仍然是當(dāng)前制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)不利因素，在選擇消費(fèi)品征稅時(shí)，必須考慮對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)需求的影響，要符合宏觀經(jīng)濟(jì)政策的總體要求。制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的深層次問(wèn)題還未得到根本解決，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用還不強(qiáng)，而擴(kuò)大消費(fèi)重在提高收入和改善預(yù)期?，F(xiàn)行消費(fèi)稅的征收范圍主要包括：煙、酒、焰火、化妝品、貴重首飾及珠寶玉石等。

財(cái)政部有關(guān)人士在接受記者采訪時(shí)表示，長(zhǎng)期以來(lái)，消費(fèi)稅在有效組織財(cái)政收入和正確引導(dǎo)生產(chǎn)消費(fèi)等方面發(fā)揮了重要作用，但征稅范圍、稅目設(shè)置、稅率結(jié)構(gòu)等方面應(yīng)該隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化作出合理調(diào)整。

之前幾次的消費(fèi)稅調(diào)整主要涉及資源類產(chǎn)品、汽車、白酒、化妝品、高檔消費(fèi)品等，調(diào)整重點(diǎn)是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源、合理引導(dǎo)消費(fèi)和間接調(diào)節(jié)收入分配。調(diào)整之后，相關(guān)行業(yè)的上市公司則是幾家歡喜幾家愁，綜合來(lái)看，環(huán)保型企業(yè)得益最多。

剛剛閉幕中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策基調(diào)將為穩(wěn)中求進(jìn)，力圖避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯下滑。于是，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、擴(kuò)大內(nèi)需消費(fèi)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中求進(jìn)”的主導(dǎo)力量。當(dāng)前形勢(shì)下，對(duì)消費(fèi)稅作出明顯調(diào)整不僅體現(xiàn)了國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)境保護(hù)型、節(jié)約資源型、高附加值的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是我國(guó)正努力由粗放型增長(zhǎng)方式向可持續(xù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)真實(shí)寫照。

第四篇：我國(guó)個(gè)人所得稅制存在的主要問(wèn)題分析

我國(guó)個(gè)人所得稅制存在的主要問(wèn)題分析

個(gè)人所得稅制度存在的問(wèn)題。

1、納稅對(duì)象的規(guī)定不夠全面。也就是說(shuō)隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)行個(gè)人所得稅稅法規(guī)定的11項(xiàng)應(yīng)稅項(xiàng)目已經(jīng)不能涵蓋個(gè)人所得的全部了。一些該征的項(xiàng)目沒(méi)有列入應(yīng)稅項(xiàng)目。例如“股票轉(zhuǎn)讓所得”，企業(yè)繳納所得稅，但個(gè)人卻未繳納所得稅;還有現(xiàn)在的個(gè)人外匯買賣，對(duì)其所得沒(méi)有征稅。

2、分類稅制模式導(dǎo)致稅負(fù)不公。現(xiàn)行個(gè)人所得稅制實(shí)行分類課征。各項(xiàng)適應(yīng)的稅率不同，費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)也不同，因而使得來(lái)源渠道多、綜合收入高的納稅人有辦法不納稅或少納稅，而所得來(lái)源少，相對(duì)集中的納稅人多納稅。所以，現(xiàn)在個(gè)人所得稅納稅的主力是工薪階層，卻不是高收入階層。

3、個(gè)人所得稅稅率檔次過(guò)多，稅率偏高不統(tǒng)一。個(gè)人所得稅實(shí)行超額累進(jìn)稅、超率累進(jìn)稅率與比例稅率相結(jié)合的稅率體制。每一項(xiàng)所得都有不同的稅率和不同的扣除標(biāo)準(zhǔn)，在計(jì)算上比較復(fù)雜，這不利于提高稅務(wù)的行政效率，也不利于調(diào)節(jié)收入差距。我國(guó)個(gè)人所得稅工資薪金邊際稅率為45%，比發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)行的邊際稅率要高。從各國(guó)實(shí)踐來(lái)看，個(gè)人所得稅邊際稅率過(guò)高會(huì)影響政府稅收收入的取得，不利于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者創(chuàng)造更高收入的積極性。

4、費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)有待提高。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中，政府儲(chǔ)蓄率和企業(yè)儲(chǔ)蓄率不斷增長(zhǎng)，居民儲(chǔ)蓄率卻在下降，呈現(xiàn)出“國(guó)富民窮”的跡象，個(gè)稅起征點(diǎn)提高到2000元減少300億財(cái)政收入，這對(duì)5萬(wàn)億的財(cái)政收入來(lái)說(shuō)微不足道，卻對(duì)更多工薪階層意義重大。在社會(huì)保障制度短期內(nèi)難有大進(jìn)展的情況下，個(gè)稅的“減稅”和“讓利于民”，將對(duì)促進(jìn)公平、保障民生有重要意義。稅負(fù)公平是最重要的稅收原則之一，如果能享受到更多更好的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，納稅人甚至可以容忍較高的稅率。

個(gè)人所得稅征管存在問(wèn)題。

1、稅收法律關(guān)系當(dāng)中，征稅人與納稅人的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，個(gè)人所得稅制的制定主要是約束納稅人行為，而對(duì)征稅人缺乏必要的法律約束，很多地方以發(fā)展經(jīng)濟(jì)和吸引人才為借口，擅自越權(quán)頒布實(shí)行一些違反國(guó)家統(tǒng)一稅法精神的優(yōu)惠政策，比如為地方利益對(duì)“名人”和“權(quán)貴”默許偷稅等。

2、稅務(wù)機(jī)關(guān)不依法實(shí)施稅收處罰。強(qiáng)而有力的稅收處罰才能保證征管有效性，起到“殺一儆百”的效果。稅收處罰的力度過(guò)弱反而會(huì)在某種程度上刺激了納稅人偷稅、漏稅的行為。

3、缺乏有效的稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)稅收人員執(zhí)法的監(jiān)督檢查還沒(méi)有建立起科學(xué)的監(jiān)督考核指標(biāo)體系，外部監(jiān)督也尚未形成公正嚴(yán)明的納稅人監(jiān)督征稅人的監(jiān)督機(jī)制。因而一些非合法的執(zhí)法現(xiàn)象層出不窮，比如一些稅務(wù)人員在執(zhí)法過(guò)程中中飽私囊，以情代法，以權(quán)代法，其重要原因是缺乏監(jiān)督其行為的機(jī)制。

4、對(duì)個(gè)人收入不能實(shí)施充分有效監(jiān)控。在社會(huì)收入初次分配上秩序混亂，稅務(wù)機(jī)構(gòu)很難了解個(gè)人真實(shí)的收入，個(gè)人收入方式多樣化、個(gè)人收入隱性化，這些都給稅務(wù)機(jī)構(gòu)合理征稅提出難題。

5、申報(bào)納稅制度不健全，征收手段落后。我國(guó)目前為止尚未建立一整套科學(xué)現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)征管系統(tǒng)。無(wú)法得知一個(gè)納稅人每月取得哪些應(yīng)稅收入，不合法的收入往往不直接經(jīng)銀行發(fā)生。因而，個(gè)人所得稅收大部分是由工薪階層支撐起來(lái)的，因?yàn)樗麄兓旧鲜怯蓡挝淮鄞U。

第五篇：當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃存在的問(wèn)題及改進(jìn)思考

當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃存在的問(wèn)題及改進(jìn)思考

內(nèi)容摘要：進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展及信息化時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)城市規(guī)劃也進(jìn)入新的發(fā)展階段。本文就目前我國(guó)城市規(guī)劃現(xiàn)狀作了系統(tǒng)梳理，針對(duì)目前城市建設(shè)中存在的一些普遍問(wèn)題進(jìn)行分析，同時(shí)探討了現(xiàn)代化城市規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)。文章指出，城市規(guī)劃應(yīng)以保護(hù)環(huán)境作為前提條件，以追求和諧作為基本準(zhǔn)則，以人性化作為核心的價(jià)值取向。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 現(xiàn)狀 發(fā)展趨勢(shì)

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速發(fā)展的勢(shì)頭，同時(shí)響應(yīng)世界范圍內(nèi)信息化、市場(chǎng)化、法制化、生態(tài)化的趨勢(shì)，新時(shí)期的城市規(guī)劃必將進(jìn)入一個(gè)新的臺(tái)階，呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。自然環(huán)境的保護(hù)力度將進(jìn)一步加大，人性化的設(shè)計(jì)理念將在規(guī)劃中凸顯，追求和諧的基本準(zhǔn)則將成為亮點(diǎn)。因此，為適應(yīng)新時(shí)期城市發(fā)展建設(shè)的需要，要通過(guò)深入系統(tǒng)的研究和探索，認(rèn)清我國(guó)在大規(guī)模城市建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，汲取其中成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，并通過(guò)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在城市規(guī)劃中的成功做法，努力開(kāi)創(chuàng)我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)的新局面。

當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)存在的問(wèn)題

縱觀我國(guó)城市建設(shè)過(guò)程，在肯定建設(shè)取得的巨大成就的同時(shí)也不能忽視其中存在的一系列問(wèn)題，這些問(wèn)題如果不在今后的大規(guī)模城市規(guī)劃建設(shè)中加以妥善合理的解決，必將嚴(yán)重影響到我國(guó)城市建設(shè)質(zhì)量，以致患上難以解決的“城市病”，造成建設(shè)資源的極大浪費(fèi)。中科院院士陸大道說(shuō)，我國(guó)不少地方正在走入城市規(guī)劃“蔓延式”發(fā)展的誤區(qū)。主要表現(xiàn)為：不切實(shí)際地發(fā)展“國(guó)際大都市”，大建開(kāi)發(fā)區(qū)、新城和大學(xué)城，以及政府辦公區(qū)大搬家。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各地提出要建設(shè)國(guó)際性大都市的城市有183個(gè)。許多城市提出不切實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)，要求按現(xiàn)有人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的兩倍乃至三倍、四倍進(jìn)行大城市規(guī)劃。

對(duì)城市發(fā)展規(guī)律的不了解，造成了城市基礎(chǔ)設(shè)施的大量浪費(fèi)。新加坡國(guó)立大學(xué)教授朱介鳴說(shuō)，不少城市采用“筑巢引鳳”模式，急切地規(guī)劃和實(shí)施新市中心商務(wù)區(qū)（CBD）建設(shè)，但是很少達(dá)到規(guī)劃預(yù)期的目標(biāo)。這是因?yàn)?，中央商?wù)區(qū)是在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚到一定程度后才產(chǎn)生的城市功能需求，大多數(shù)城市目前仍以低產(chǎn)值的零售業(yè)為主。低級(jí)的商業(yè)零售不需要中央商務(wù)區(qū)，低產(chǎn)值服務(wù)業(yè)只需要低質(zhì)量的辦公空間，而無(wú)力承受高質(zhì)量中央商務(wù)區(qū)的高租金。陸大道指出，我國(guó)城市化不能走美國(guó)那樣的“蔓延式”發(fā)展道路，城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也不應(yīng)該過(guò)分豪華和奢侈，必須走一條“高密度、高效率、節(jié)約型、現(xiàn)代化”的城市發(fā)展道路。

我國(guó)現(xiàn)階段城市規(guī)劃建設(shè)主要存在以下問(wèn)題：

（一）城市規(guī)劃隨意性

城市建設(shè)，規(guī)劃先行。城市廣場(chǎng)、社區(qū)街道、景觀綠化等建設(shè)都應(yīng)該納入城市規(guī)劃。然而，在城市建設(shè)中，城市規(guī)劃經(jīng)常被改動(dòng)，表現(xiàn)出了很強(qiáng)的隨意性。究其原因有以下三個(gè)方面：第一，任何事物都是發(fā)展變化的，一成不變的事物是不存在的。第二，地方領(lǐng)導(dǎo)的更替。第三，利益驅(qū)使。首先來(lái)自地方的利益，地方政府為了尋求財(cái)力大多熱衷于土地出讓，這些都牽涉到城市的規(guī)劃。其次是個(gè)人利益，有些個(gè)人為了自身的經(jīng)濟(jì)利益操縱或誘導(dǎo)規(guī)劃的調(diào)整，從中牟利。這一切都使現(xiàn)階段部分城市的規(guī)劃出現(xiàn)了隨意性大的特征。

（二）文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)淡薄

任何一個(gè)城市，從形成到發(fā)展，都有一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，伴隨這一過(guò)程必定會(huì)有大量的文化遺跡。但是在現(xiàn)階段的舊城改造過(guò)程中，蘊(yùn)涵了深厚文化底蘊(yùn)的大量文物古跡、風(fēng)景名勝、歷史文化街等遭到了嚴(yán)重破壞。

（三）生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，城市居民生活質(zhì)量的高低不僅僅要看城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、城市設(shè)施的完善程度，還要看是否具有良好的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，評(píng)價(jià)一個(gè)城市是否適宜于居住，并不在于城市規(guī)模的大小、建筑的高低，而是要看城市的布局是否合理，是否具有健康的生態(tài)環(huán)境，城市的規(guī)劃建設(shè)是否具有人性化，是否具備可持續(xù)發(fā)展的潛力。然而目前我國(guó)的城市規(guī)劃建設(shè)一方面帶來(lái)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和煥然一新的城市面貌，另一方面卻對(duì)城市的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊。雖然國(guó)家也制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，但在實(shí)際操作過(guò)程中，這些法律法規(guī)僅僅流于形式卻難以得到落實(shí)。

（四）追求速度忽視質(zhì)量

在城市化過(guò)程中，一些城市為了改變形象早出政績(jī)，大搞特搞獻(xiàn)禮工程、形象工程，片面追求建設(shè)的高速度，忽視客觀規(guī)律，盲目蠻干，造成了人力、物力、財(cái)力的大量損失。

（五）規(guī)劃缺乏前瞻性

目前交通擁擠幾乎成為每個(gè)城市的通病，這除了與我國(guó)汽車業(yè)的迅速發(fā)展分不開(kāi)，還有一個(gè)重要原因就是在城市規(guī)劃中缺乏前瞻性。特別是近幾年來(lái)，由于私家車的普及率提高，城市中道路的數(shù)量和寬度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，行路難的現(xiàn)象凸顯。在許多舊城區(qū)中，人口密度大、公共設(shè)施缺乏、戶外活動(dòng)空間有限，公眾利益得不到有效的保障，嚴(yán)重影響了城市居住生活質(zhì)量。這一切都與城市規(guī)劃缺乏前瞻性有關(guān)，沒(méi)有在近期或是較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)給建設(shè)留有一定發(fā)展空間，導(dǎo)致了大量的拆遷現(xiàn)象。

（六）照搬照抄現(xiàn)象盛行

一個(gè)城市獨(dú)特的歷史事件和歷史人物造就了其獨(dú)特的歷史文化古韻，因此，在城市規(guī)劃中需要凸顯當(dāng)?shù)氐臍v史特色及地理特色。然而，在城市規(guī)劃中照搬照抄、拿來(lái)主義，趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重，風(fēng)情各異、不同特色的城市景象已經(jīng)不復(fù)存在，代而取之的是千篇一律的再造城市。這樣城市就失去了傳統(tǒng)文化的靈魂與活力，在失去特色的同時(shí)也失去了競(jìng)爭(zhēng)力。

我國(guó)城市規(guī)劃改進(jìn)的思考

（一）規(guī)劃理論

城市規(guī)劃不能僅僅限于理想模式的探討，還要注重務(wù)實(shí)，從我國(guó)的特有國(guó)情出發(fā)，及時(shí)調(diào)整思路，加強(qiáng)應(yīng)用理論的研究，以動(dòng)態(tài)地解決城市發(fā)展中存在的問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，城市規(guī)劃中規(guī)劃研究是基礎(chǔ)，規(guī)劃技術(shù)是保證，規(guī)劃實(shí)施是關(guān)鍵。

1.可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想。可持續(xù)發(fā)展是人類發(fā)展的必然選擇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化人口等的協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)代城市發(fā)展的主流。城市規(guī)劃建設(shè)中對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞在所難免，但要采取科學(xué)合理的規(guī)劃措施把這種消極影響降到最低，要把可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹到規(guī)劃的各個(gè)層面上。

2.人性化的規(guī)劃理念。城市規(guī)劃是一項(xiàng)與城市社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的主體性行為，涉及到人與自然的關(guān)系，人與人的關(guān)系，人與自身發(fā)展的關(guān)系。所以說(shuō)，不管怎樣規(guī)劃，首先應(yīng)該樹(shù)立為人民服務(wù)的理念，如果一個(gè)城市規(guī)劃不是從人的思路出發(fā)，再完美的技術(shù)條件、再雄厚的物質(zhì)投資都是微不足道的。應(yīng)該把城市的規(guī)劃提高到人性的高度來(lái)對(duì)待，讓城市規(guī)劃體現(xiàn)人文關(guān)懷。

3.追求和諧的基本準(zhǔn)則。在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，城市規(guī)劃要特別注重生態(tài)的平衡性、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性、布局的合理性等等。城市的空間結(jié)構(gòu)布局和土地利用并不取決于科學(xué)性，而是取決于利益沖突和價(jià)值判斷。從這個(gè)層面上說(shuō)，城市規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是一種意識(shí)形態(tài)，在這一過(guò)程中要照顧各方利益，統(tǒng)籌兼顧，以實(shí)現(xiàn)和諧的最終目標(biāo)。

（二）規(guī)劃實(shí)施

規(guī)劃實(shí)施是指規(guī)劃由藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過(guò)程，其中一個(gè)突出的特點(diǎn)就是實(shí)施的不可逆轉(zhuǎn)性。城市的面貌最終是由規(guī)劃的實(shí)施階段決定的。目前，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各項(xiàng)法律法規(guī)還不完善，政治、文化、社會(huì)環(huán)境的變化都將影響規(guī)劃的實(shí)施。

1.強(qiáng)化城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性。加強(qiáng)城市規(guī)劃的法制化進(jìn)程，包括規(guī)劃階段和實(shí)施階段都要注重法律在其中的重要作用，提高規(guī)劃的嚴(yán)肅性，這與城市規(guī)劃的性質(zhì)分不開(kāi)，法制建設(shè)是保證規(guī)劃順利實(shí)施的重要保證。1989年國(guó)家出臺(tái)《城市規(guī)劃法》，該項(xiàng)法律的實(shí)施真正將我國(guó)城市規(guī)劃納入法制化的軌道，但目前地方性法規(guī)仍然需要完善。因此，要避免規(guī)劃失效，使城市朝著所期望的方向發(fā)展，必須加大執(zhí)法力度，推進(jìn)執(zhí)法進(jìn)程，完善執(zhí)法措施，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃主體和客體的約束機(jī)制。

2.城市規(guī)劃管理科學(xué)化。所謂城市規(guī)劃管理是指城市政府依據(jù)相關(guān)法規(guī)對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施的管理。實(shí)質(zhì)上它是對(duì)城市中各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的組織、控制、協(xié)調(diào)的過(guò)程。要與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理、監(jiān)測(cè)，同時(shí)規(guī)劃部門要對(duì)反饋上來(lái)的信息進(jìn)行綜合考察論證，并根據(jù)變化了的情況對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行及時(shí)的補(bǔ)充和調(diào)整，這樣才能實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的科學(xué)合理性。所以如何消除日益嚴(yán)重的“城市病”，如何改變城鄉(xiāng)分離、地方保護(hù)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊病等問(wèn)題是我國(guó)城市化發(fā)展面臨和必須解決的問(wèn)題。由中國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)組織編寫的《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告（2003-2004）》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）對(duì)這些問(wèn)題做出了回答。只有由原先的單極式城市擴(kuò)張，轉(zhuǎn)變?yōu)榻M團(tuán)式城市群的培育，才能一舉克服傳統(tǒng)城市化進(jìn)程中的弊病。

當(dāng)前大力培育組團(tuán)式城市群，有利于我國(guó)城市化戰(zhàn)略進(jìn)程的加快和良性發(fā)展。比如目前我國(guó)正在形成的珠三角、長(zhǎng)三角、京津環(huán)渤海灣三大組團(tuán)式城市群，有助于避免城市攤大餅式的單極化擴(kuò)張。同時(shí)，應(yīng)用組團(tuán)式城市群代替單一城市擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)上可以取得臺(tái)階式的提升、社會(huì)上可加速消除二元結(jié)構(gòu)、生態(tài)上能緩解城市的熱島效應(yīng)、系統(tǒng)上可以形成等級(jí)有序的效率體系?！秷?bào)告》預(yù)計(jì)，2020年我國(guó)三大組團(tuán)式城市群有望發(fā)育成熟。對(duì)于我國(guó)城市化戰(zhàn)略的空間分布，《報(bào)告》提出了“三維分布”的設(shè)計(jì)方案，即除上述三大城市群外，應(yīng)創(chuàng)建七大城市帶（線），分別是沿長(zhǎng)江城市帶、沿京廣鐵路城市帶、沿歐亞大陸橋城市帶、沿中國(guó)東部海岸城市帶、哈長(zhǎng)沈大城市帶、綿德成渝沿線城市帶和海峽西岸城市帶。同時(shí)，還應(yīng)發(fā)展若干中心城市，最終形成點(diǎn)、線、面協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化進(jìn)程?！秷?bào)告》首席科學(xué)家牛文元表示，這樣的城市空間戰(zhàn)略一旦成熟，在占全國(guó)總面積8％的土地上，將容納全國(guó)55％的人口，產(chǎn)出全國(guó)GDP的80％和全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的90％。“這樣中國(guó)其他廣大地區(qū)的?發(fā)展壓力?才能從根本上得到緩解。”

3.城市規(guī)劃要以人為本。隨著社會(huì)的發(fā)展，未來(lái)的城市應(yīng)當(dāng)服務(wù)于人，以人為核心和導(dǎo)向，把城市環(huán)境質(zhì)量視為頭等大事。為此，城市規(guī)劃要全面體現(xiàn)民意，切實(shí)關(guān)注民生，把落腳點(diǎn)放在人民生活質(zhì)量的提高上，創(chuàng)建舒適的民居環(huán)境，發(fā)展多樣地方文化，培育城市的個(gè)性魅力。加強(qiáng)市民的城市環(huán)境意識(shí)教育，增進(jìn)人與人之間心靈的交流，突出市民在城市中的地位，提高市民的生活質(zhì)量。城市規(guī)劃要在交通