第一篇：探討國企改革中存在的主要問題及應(yīng)對措施

探討國企改革中存在的主要問題及應(yīng)對措施

1.前言

發(fā)展是永恒的主題，改革是持久的動(dòng)力。我國國企改革已有三十年歷史，國企改革的目標(biāo)是：使企業(yè)真正成為相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的社會(huì)主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，具有自我改造和自我發(fā)展能力，成為具有一定權(quán)利和義務(wù)的法人。

國企改革采取的措施主要有：以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)；以管理原則、管理組織和管理方式創(chuàng)新為主要內(nèi)容的國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新；以抓大放小為主要思路的國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整；以及以民營企業(yè)和外資企業(yè)為主要形式的非公有制企業(yè)發(fā)展。國企改革在較為明確的改革思路下實(shí)現(xiàn)了巨大的改革成就，主要體現(xiàn)在：現(xiàn)代企業(yè)制度初步建立，國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨合理，國有企業(yè)效益不斷提高，民營企業(yè)和外資企業(yè)快速發(fā)展。

一方面，國企改革取得了重大成就，改革中淺層次問題得到基本解決；另一方面，一些實(shí)質(zhì)問題依然存在，這影響了國有企業(yè)自身素質(zhì)及國民經(jīng)濟(jì)的整體提高。因此，我們只有充分認(rèn)識(shí)國企改革的歷史現(xiàn)狀及方向，才能深層次挖掘國企改革存在的問題，以及找到解決問題的最佳途徑。本文就國企改革中存在的主要問題進(jìn)行了較為深入的分析，并針對存在的問題提出了相應(yīng)的對策建議。

2.國企改革中面臨的問題

2.1 公司治理結(jié)構(gòu)不完善國有企業(yè)在公司制改造過程中最大的困難就是如何產(chǎn)生一個(gè)有效的經(jīng)營管理層的問題。在現(xiàn)代公司制度下，公司經(jīng)營者由兩部分構(gòu)成，一是公司董事會(huì)成員，負(fù)責(zé)制定公司決策和公司政策；二是公司經(jīng)理層，負(fù)責(zé)公司日常事務(wù)。事實(shí)上，許多公司董事會(huì)直接由上級(jí)行政部門任命，經(jīng)理人員主要來自上級(jí)主管部門的行政委派或指定。由此產(chǎn)生的董事和經(jīng)理人員與股東會(huì)之間的相互制衡機(jī)制喪失，不稱職的經(jīng)營者不能及時(shí)罷免，優(yōu)秀的經(jīng)營者不能走上經(jīng)營崗位，公司治理結(jié)構(gòu)不能有效發(fā)揮作用。

2.2 股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，國有股一股獨(dú)大"股權(quán)結(jié)構(gòu)是指各種股權(quán)在股份有限公司中的比例數(shù)量及其相互關(guān)系。目前，我國雖然有一部分國企經(jīng)過了產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行了股份制和股票上市，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，但國有獨(dú)資和國家控股的企業(yè)還占很大比重。目前大多數(shù)國有企業(yè)由于產(chǎn)權(quán)主體單一化，造成政企不分，效率低下。由此產(chǎn)生的問題是投資主體單一化，大多數(shù)老國企投資主體只有國家一個(gè)。即使一些作為現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)的企業(yè)，法人治理結(jié)構(gòu)也尚不完善。主要表現(xiàn)在董事會(huì)與經(jīng)理層高度重合，集決策與執(zhí)行于一體。另外，由于國有產(chǎn)權(quán)的非人格化，使企業(yè)在國際化的過程中，部分在海外的國有資產(chǎn)缺乏監(jiān)管。

2.3 委托代理機(jī)制不健全，內(nèi)部人控制問題嚴(yán)重委托代理問題產(chǎn)生于資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。在這種情況下，當(dāng)所有者與經(jīng)營者利益不一致時(shí)，經(jīng)營者就可能會(huì)放棄所有者的利益而追求自己的利益；當(dāng)所有者與經(jīng)營者信息不對稱情況下，經(jīng)營者就可能會(huì)利用自己的信息優(yōu)勢采取投機(jī)行為來謀取個(gè)人利益。這種現(xiàn)象稱為內(nèi)部人控制問題。規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。應(yīng)健全董事會(huì)制度，上市公司應(yīng)建立獨(dú)立董事制度，防止和糾

正內(nèi)部人控制現(xiàn)象。目前，由于經(jīng)理市場、資本市場遠(yuǎn)未成熟，這樣就難以公正地評(píng)價(jià)經(jīng)理人員的業(yè)績水平和公司價(jià)值，對經(jīng)營者也就產(chǎn)生不了競爭壓力和動(dòng)力，使得國有企業(yè)改制后仍然存在委托代理機(jī)制不健全問題；而在國有資產(chǎn)所有者缺位、國企治理結(jié)構(gòu)錯(cuò)位、企業(yè)產(chǎn)權(quán)未能多元化、監(jiān)督約束手段失靈等現(xiàn)實(shí)情況下，內(nèi)部人侵蝕所有者利益成為普遍存在的現(xiàn)象，并造成大量國有資產(chǎn)流失。

2.4 壟斷行業(yè)改革滯后，成為分配不公的重要因素目前，雖然壟斷企業(yè)都不同程度地進(jìn)行了公司化改造，但股權(quán)結(jié)構(gòu)仍然以國家絕對控股為主，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)代企業(yè)制度缺失。壟斷行業(yè)大型企業(yè)改革步伐滯后，出現(xiàn)既得利益固化傾向，效率偏低。國企改革在20 世紀(jì)80年代和90年代著力抓中小企業(yè)改革，壟斷行業(yè)大企業(yè)改革因關(guān)系重大，沒有抓緊有效推進(jìn)，以致出現(xiàn)壟斷行業(yè)既得利益固化傾向，為保住既得利益，既得利益群體往往設(shè)置一些壁壘，阻撓競爭，特別是阻撓新的廠商進(jìn)入?yún)⑴c競爭。這也是壟斷行業(yè)改革不夠快的一個(gè)重要原因，并影響資源配置的優(yōu)化和效率的提高，成為分配不公的重要因素。

2.5 國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重所謂國有資產(chǎn)流失，主要指運(yùn)用各種手段將國有產(chǎn)權(quán)、國有資產(chǎn)權(quán)益以及由此而產(chǎn)生出來的國有收益轉(zhuǎn)化成非國有產(chǎn)權(quán)、非國有資產(chǎn)權(quán)益和非國有收益，或者以國有資產(chǎn)毀損、消失的形式流失。目前國有資產(chǎn)流失主要表現(xiàn)在：轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)沒有完全進(jìn)入市場，難以發(fā)現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)的市場價(jià)格，少數(shù)不法分子低估賤賣國有資產(chǎn)；國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓問題突出；把職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等費(fèi)用從轉(zhuǎn)讓國有凈資產(chǎn)的價(jià)款中預(yù)先扣除，壓低了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格。正是由于這些不規(guī)范、不完善的地方造成了國有資產(chǎn)的大面積流失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國有企業(yè)2004 年共申報(bào)核銷資產(chǎn)損失3178 億元。這就相當(dāng)于國企92000 元億資產(chǎn)總額的4％左右，32000 億凈資產(chǎn)的9.9％。加上中國財(cái)政部已核準(zhǔn)的近1000 億元損失，國企共計(jì)核銷損失達(dá)4000 多億元。而在過去幾年中，國有四大商業(yè)銀行共計(jì)核銷損失接近2 萬億元。

3．國有企業(yè)改革的對策建議

3.1 完善公司法人治理結(jié)構(gòu)國企僅僅是從形式上建立了股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)在內(nèi)的治理結(jié)構(gòu)，最關(guān)鍵的一點(diǎn)是要使它們之間形成制衡關(guān)系，真正發(fā)揮各自的作用。完善治理結(jié)構(gòu)不僅要借鑒西方公司治理結(jié)構(gòu)模式，更要結(jié)合中國國有企業(yè)生產(chǎn)資料公有制特性，構(gòu)建適合中國企業(yè)特點(diǎn)的公司治理結(jié)構(gòu)。由于公司治理結(jié)構(gòu)的重要作用在于能夠有效制約公司經(jīng)營者，所以，完善公司治理結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)就在于公司經(jīng)營者的產(chǎn)生以及如何對其進(jìn)行激勵(lì)和約束上。今后，完善治理結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)就在于兩個(gè)方面：一是要規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作機(jī)制。公司董事會(huì)的任命和解聘，必須由股東大會(huì)民主選舉；加快建立國有企業(yè)獨(dú)立董事制度，增加獨(dú)立董事在董事會(huì)人員中的數(shù)量。二是逐步培育職業(yè)經(jīng)理市場，公司經(jīng)理人完全按照市場機(jī)制選任。取消國有企業(yè)經(jīng)理人員的行政任命制度，全面推行聘任制。

3.2 建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位；有利于保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于各類資本的流動(dòng)和重組，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于增強(qiáng)企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場秩序。這是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)。要依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，保障所有市場主體的平等法律地位和發(fā)

展權(quán)利。只有健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，才能完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。

3.3 探索國有股減持新思路，大力推進(jìn)股權(quán)多元化可采取以下幾種方式改革國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局：1，特別需要國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，采取國有國營的形式。2，需要但不特別需要國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，采取國有他營企業(yè)、國有控股企業(yè)和國有資本參股并存的形式。3，不需要國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，一般采取國有企業(yè)退出的方式。

實(shí)踐證明，國有企業(yè)改制為國有獨(dú)資公司或國有股一股獨(dú)大，不利于完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，必須以投資主體多元化為前提，要努力探索實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的途徑。

3.4 完善委托代理機(jī)制，防止內(nèi)部人控制問題針對國有企業(yè)治理中委托代理問題和內(nèi)部人控制比較普遍的現(xiàn)象，應(yīng)根據(jù)本國國情和經(jīng)濟(jì)體制改革的具體條件，多管齊下，綜合治理，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，從而有效地控制內(nèi)部人不當(dāng)行為的發(fā)生。

3.4.1 強(qiáng)化公司內(nèi)部約束機(jī)制

（1）強(qiáng)化股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)各自的職能。

（2）建立國有企業(yè)獨(dú)立董事制度。確保獨(dú)立董事的人格獨(dú)立性和行權(quán)獨(dú)立性。

（3）對經(jīng)營者要完善業(yè)績評(píng)價(jià)機(jī)制和以年薪制和股份期權(quán)為主的薪酬激勵(lì)機(jī)制。

3.4.2 強(qiáng)化公司外部約束機(jī)制

（1）發(fā)展市場體系，通過完善產(chǎn)品市場、資本市場、經(jīng)理市場等競爭機(jī)制，運(yùn)用市場規(guī)律制約企業(yè)經(jīng)營者。

（2）建立公司法規(guī)、股東訴訟等法律機(jī)制，對公司經(jīng)營者進(jìn)行約束。

（3）要對上市公司信息進(jìn)行定期披露。

3.5 完善國有資產(chǎn)管理體制，防止國有資產(chǎn)流失

3.5.1 明確國有資產(chǎn)委員會(huì)的職責(zé)據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的國資委三定規(guī)定，國資委有六項(xiàng)主要職責(zé)：一是根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，依照《公司法》等法律和行政法規(guī)履行出資人職責(zé)，指導(dǎo)推進(jìn)國有企業(yè)改革和重組；對所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理工作；推進(jìn)國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司治理結(jié)構(gòu)；推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。二是代表國家向部分大型企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)；負(fù)責(zé)監(jiān)事會(huì)的日常管理工作。三是通過法定程序?qū)ζ髽I(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核并根據(jù)其經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行獎(jiǎng)懲；建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人、用人機(jī)制，完善經(jīng)營者激勵(lì)和約束機(jī)制。四是通過統(tǒng)計(jì)、稽核對所監(jiān)管國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管；建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，擬訂考核標(biāo)準(zhǔn)；維護(hù)國有資產(chǎn)出資人的權(quán)益。五是起草國有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)，制定有關(guān)規(guī)章制度；依法對地方國有資產(chǎn)管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。六是承辦國務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。

3.5.2 重點(diǎn)解決國資有效監(jiān)管問題主要任務(wù)是完善法律法規(guī)體系，健全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和制度，理順職責(zé)權(quán)限關(guān)系，落實(shí)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，深化國有企業(yè)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

3.5.3 公開國資交易，客觀公正地清算評(píng)估資產(chǎn)在國企轉(zhuǎn)制的法律尚不健全的情況下，國企兼并必須經(jīng)過政府的批準(zhǔn)，必須清產(chǎn)核資，不能由企業(yè)自評(píng)自估。國企轉(zhuǎn)讓時(shí)，必須搞

好財(cái)務(wù)審計(jì)，必須經(jīng)過產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行交易。當(dāng)然，我們不能把正常交易中的低價(jià)格優(yōu)惠視為國有資產(chǎn)流失。國有企業(yè)的兼并和轉(zhuǎn)讓，有時(shí)是需要讓利的。

3.6 加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，積極引入競爭機(jī)制壟斷行業(yè)中的主要大型骨干企業(yè)，幾乎都是國有企業(yè)，中央企業(yè)。隨著改革的深化，壟斷行業(yè)改革已成為今后國有企業(yè)改革的重點(diǎn)。深化壟斷行業(yè)改革，重點(diǎn)是實(shí)行政企分開、政資分開，引入競爭機(jī)制，包括引入戰(zhàn)略投資者或新的廠商，同時(shí)加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，以提高資源配置效率，并有效保護(hù)消費(fèi)者利益。

今后，需要根據(jù)各個(gè)壟斷行業(yè)改革進(jìn)程，分類推進(jìn)或深化改革。一是已經(jīng)實(shí)行政企分開、政資分開和進(jìn)行初步分拆、引入競爭機(jī)制的電力、電信、民航、石油等行業(yè)，要完善改革措施，深化改革。要放開市場準(zhǔn)入，引進(jìn)新的廠商參與市場競爭。二是尚未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性體制改革的鐵道、某些城市的公用事業(yè)等，則要積極推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開改革。

3.7 文化建設(shè)與企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)

3.7.1 建立獨(dú)有的國有企業(yè)文化首先，企業(yè)文化建設(shè)應(yīng)在企業(yè)特色上下功夫。要為打造本企業(yè)獨(dú)具競爭實(shí)力的企業(yè)文化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，要把創(chuàng)新精神作為企業(yè)文化建設(shè)的核心。創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，更是一個(gè)企業(yè)走向成功的靈魂。在企業(yè)文化建設(shè)中，只有不斷提高干部和職工的創(chuàng)新意識(shí)和能力，企業(yè)才能在激烈的市場競爭中不斷發(fā)展向前。

3.7.2 培養(yǎng)具有企業(yè)家才能的企業(yè)家決策能力和生產(chǎn)的組織協(xié)調(diào)能力，是資本增值不可或缺的兩個(gè)要素。這兩種能力，就是企業(yè)家的才能。在這個(gè)意義上，企業(yè)的盈利能力就是企業(yè)家的存量。利潤的本質(zhì)不是對貨幣所有權(quán)的回報(bào)，而是對企業(yè)家才能所有權(quán)的回報(bào)。目前我國國企領(lǐng)導(dǎo)人的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，需要不斷的學(xué)習(xí)。

4.小 結(jié)

國企改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，決非一朝一夕所能完成，是一個(gè)漸進(jìn)的過程。國企的改革還存在很多需要進(jìn)一步完善的方面，同時(shí)隨著實(shí)踐的深入，一些新問題也暴露出來。完善國有企業(yè)改革需要不斷的發(fā)現(xiàn)和解決新問題、新矛盾，比如如何做好公司高層管理人員的監(jiān)管問題，以所有權(quán)改革為主導(dǎo)條件下如何保證國有資本的地位和發(fā)揮國有資本的作用問題，如何避免改革過程中公司管理層與國有資產(chǎn)的監(jiān)管人之間的合謀，如何避免改革過程中的國有資產(chǎn)流失等問題都需要繼續(xù)分析和研究。只要我們能重視國有企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制的改革，推進(jìn)國有企業(yè)外部機(jī)制的完善，建立有效的機(jī)制管理國有資產(chǎn)，建立獨(dú)有的國有企業(yè)文化和培養(yǎng)具有企業(yè)家才能的企業(yè)家，這些問題的探索和解決必將進(jìn)一步推動(dòng)和完善我國國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從而把國有企業(yè)改造成真正具有競爭力和創(chuàng)新力的微觀市場主體。

第二篇：淺析國企改革中存在的問題

二00四級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)

淺析國企改革中存在的問題

地方國企改革已“攻堅(jiān)”多年，可至今仍是“攻而猶堅(jiān)”，羈絆國企改革的舊病尚未醫(yī)好，又添了改革“失范”、“走偏”的新病。梳理和揭示改革難題，是改革征程中國家和地方政府“依病”綜合診治的需要。

一、為什么改革整體推動(dòng)難

經(jīng)過了20多年的改革，我們的企業(yè)制度的確有了一些實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)換，企業(yè)的競爭力在增強(qiáng)、活力在增加，但是同市場經(jīng)濟(jì)體制的要求比，同適應(yīng)國際市場的變化比，同國際著名的大的企業(yè)集團(tuán)比，我們的企業(yè)競爭力和活力都還存在著很大的差別，改革還難以整體推動(dòng)。加快改制，增強(qiáng)企業(yè)活力和吸引力，是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求，然而地方在改制過程中卻遇到了很大的阻力。

（一）多數(shù)未改制國有企業(yè)質(zhì)量低下

其表現(xiàn)：一是，債務(wù)包袱沉重。國有工業(yè)企業(yè)一半以上賬面負(fù)債，如考慮潛虧損失和現(xiàn)實(shí)市場狀況，實(shí)際企業(yè)負(fù)債率就更高，總體上說已經(jīng)是資不抵債。二是，企業(yè)現(xiàn)存資產(chǎn)質(zhì)量差、變現(xiàn)能力低、招商引資吸引力不強(qiáng)。多數(shù)企業(yè)固定資產(chǎn)已經(jīng)抵押給了銀行，成為不可處置的資產(chǎn)；有些企業(yè)庫存有帳無物，即使有產(chǎn)品也都已報(bào)廢；一些企業(yè)由于生產(chǎn)設(shè)備閑置多年，應(yīng)該淘汰；一些企業(yè)應(yīng)收賬款已成“呆死帳”，無法收回；一些企業(yè)資產(chǎn)權(quán)屬不明，很難以有效資產(chǎn)計(jì)算。這些原因致使企業(yè)想改制改不了，想破產(chǎn)破不了。三是，企業(yè)轉(zhuǎn)制形式單一，發(fā)展后勁不足，前景堪憂。已 轉(zhuǎn)制企業(yè)大都屬于內(nèi)部轉(zhuǎn)制，外來資金進(jìn)入比例很低，轉(zhuǎn)制企業(yè)仍處于“近親繁殖”狀態(tài)，缺乏活力和競爭力。四是，個(gè)別企業(yè)涉及合同糾紛和訴訟案件，改制工作無法進(jìn)行。

（二）安置職工政策落實(shí)難

其表現(xiàn)：一是，地方政府和企業(yè)的配套資金難以到位，安置職工所需費(fèi)用缺口較大，許多企業(yè)無力支付正常改制所需成本。從調(diào)查看，地方有相當(dāng)一部分國有企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，拖欠職工工資、醫(yī)療費(fèi)、取暖費(fèi)數(shù)額巨大。而多數(shù)企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量差、變現(xiàn)能力低，造成無力籌措資金償還拖欠職工的各項(xiàng)費(fèi)用，又無法支付改制所必須支付的安置配套費(fèi)用。一些企業(yè)在實(shí)施買斷、并軌工作中，采取職工自己掏錢買自己的辦法，企業(yè)給職工打白條，雖然暫時(shí)解決了職工買斷、并軌問題，但給政府和企業(yè)將來留下了隱患和不穩(wěn)定的因素。二是，企業(yè)一些改制政策，受各方面因素影響，在操作中難以落實(shí)到位。為推進(jìn)改制，國家、省、市制定和出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，但一些主管政策落實(shí)的部門由于各種原因，特別是受部門的利益影響，盡管改制企業(yè)符合相關(guān)政策也拖著不辦，給轉(zhuǎn)制企業(yè)增加了不少麻煩。

（三）參與國企改制的部門過多、插手過亂

一是，一些城市為了推進(jìn)改革，成立改革推進(jìn)組、改革辦，再加上資產(chǎn)管理部門、企業(yè)主管部門和企業(yè)，他們之間在改制方式選擇上意見不統(tǒng)一，企業(yè)方傾向內(nèi)部轉(zhuǎn)制，推進(jìn)組、改革辦和國資委之間意見不統(tǒng)一，有的傾向于企業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)，有的傾向外轉(zhuǎn)，這種意見上的不統(tǒng)一影響了改制的進(jìn)程。二是，具體操作企業(yè)轉(zhuǎn)制過程復(fù)雜。從研究到上報(bào)審批，再到方案實(shí) 施，程序比較煩瑣，由于有的主管部門業(yè)務(wù)繁忙，有時(shí)難以排上號(hào)。有時(shí)遇到一個(gè)方面的問題需要跑多次，花費(fèi)大量時(shí)間和精力。個(gè)別政府部門的工作人員作風(fēng)不扎實(shí)、不深入、不是主動(dòng)服務(wù)，而是坐等企業(yè)上門，有時(shí)態(tài)度蠻橫，訓(xùn)斥、挑剔、引起基層和企業(yè)不滿。

（四）企業(yè)經(jīng)營者看法不同，心態(tài)各異

目前大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營者都認(rèn)為企業(yè)不改制沒出路，對改革都持積極態(tài)度。但在怎樣改問題上心態(tài)和想法不同。一是，困難企業(yè)經(jīng)營者著急轉(zhuǎn)制，因?yàn)?，不改制將難以維持，但這部分企業(yè)困難太大，一時(shí)又轉(zhuǎn)不了。二是，目前生產(chǎn)經(jīng)營正常，產(chǎn)品有市場的企業(yè)，經(jīng)營者想“先內(nèi)轉(zhuǎn)、后外轉(zhuǎn)”，經(jīng)營者的理由是，穩(wěn)定職工和經(jīng)營者的積極性。三是，部分企業(yè)經(jīng)營者，考慮企業(yè)對個(gè)人和單位的得失影響，既擔(dān)心自己的去留問題，又怕改制操作不好，造成國有資產(chǎn)流失、企業(yè)不穩(wěn)，怕在改革中犯錯(cuò)誤、負(fù)歷史責(zé)任。

二、改制過程中的不規(guī)范現(xiàn)象

（一）資產(chǎn)的審計(jì)和評(píng)估不夠嚴(yán)謹(jǐn)

在轉(zhuǎn)制過程中，存在著審計(jì)評(píng)估草率認(rèn)定、資產(chǎn)低估、負(fù)債高估和無形資產(chǎn)不評(píng)估的問題。部分中介機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員責(zé)任心不強(qiáng)，工作留于形式，在審計(jì)報(bào)告中除對往來款項(xiàng)的借貸方向進(jìn)行必要調(diào)整外，其余均按賬面數(shù)認(rèn)定。為開脫責(zé)任，在報(bào)告中往往解釋為“受時(shí)間和條件所限”。此外在負(fù)債審計(jì)中，因?qū)φ鎸?shí)性缺乏實(shí)質(zhì)性認(rèn)證，又造成了債務(wù)的虛增。如對于企業(yè)掛帳多年已不必付出的欠賬，虛掛往來實(shí)為收益的應(yīng)付款等，這些負(fù)債因在審計(jì)時(shí)沒有被認(rèn)真核實(shí)并做收益處理，最終造成虛增負(fù)債，減少了企業(yè)所有者權(quán)益。在評(píng)估過程中有的評(píng)估人員，受利益驅(qū)使，對資產(chǎn) 實(shí)行低價(jià)認(rèn)證，造成資產(chǎn)的直接流失。有些企業(yè)靠多年的努力經(jīng)營，已創(chuàng)立了自己的優(yōu)質(zhì)品牌、資質(zhì)等級(jí)或特許經(jīng)營權(quán)，這部分資產(chǎn)應(yīng)在轉(zhuǎn)制中確認(rèn)并評(píng)估，但在實(shí)際操作過程中未履行。

（二）轉(zhuǎn)讓合同簽訂有不合理之處

有一資產(chǎn)經(jīng)營公司，與一改制企業(yè)簽訂產(chǎn)權(quán)出讓合同，按常規(guī)方式，以凈資產(chǎn)的二倍作價(jià)，將產(chǎn)權(quán)出讓給原經(jīng)營者群體和部分職工。該廠將職工集資入股的全部資金，按出資比例分?jǐn)偭藢?shí)收資本。而國有資產(chǎn)經(jīng)營公司則以合同中特別注明的，“高出凈資產(chǎn)部分為公司收取該廠的資產(chǎn)監(jiān)管費(fèi)”為由，將企業(yè)收到的股金的一半用于國有資產(chǎn)管理公司監(jiān)管經(jīng)費(fèi)開支。使資產(chǎn)出讓價(jià)款減少一半。

（三）購買及入股方式不合規(guī)定

企業(yè)轉(zhuǎn)制，購買者必須以新增貨幣出資。但有些國企轉(zhuǎn)制中存在以“抹賬、欠賬”方式購買和投資入股的問題。如一公司直接以職工的債務(wù)轉(zhuǎn)作職工歸公司的股權(quán)，造成上百萬的投資只有幾萬元的現(xiàn)金注入，其中僅經(jīng)理一人就以抹帳的形式入股78萬元。由于公司無新增資金，致使公司在依照轉(zhuǎn)制程序向產(chǎn)權(quán)交易中心出示入股資金時(shí)，不得不向銀行貸款，并承擔(dān)了支付利息的負(fù)擔(dān)。

（四）身份補(bǔ)償金的計(jì)算、提取及償付不合理

經(jīng)調(diào)查，轉(zhuǎn)制中對于置換職工全民身份的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，存在計(jì)算有誤、賬面不反映及欠付無保障的問題。有的公司對于已實(shí)施并軌的人員重復(fù)計(jì)算身份補(bǔ)償金，并對本不該提取補(bǔ)償金的退養(yǎng)人員也進(jìn)行了計(jì)算提取，最終沖抵國家資本金，造成國有資產(chǎn)的流失。還有的企業(yè)，在“轉(zhuǎn)制”前，精心測算的應(yīng)付職工置換身份的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，在轉(zhuǎn)制后的企業(yè)賬面上均未反映，企業(yè)對于具體欠付的份額只以備查資料的形式留存。有些企業(yè)甚至沒有與職工就欠付的資金簽訂確認(rèn)協(xié)議，職工對自己的權(quán)益全無知曉。一些企業(yè)對于拖欠職工身份補(bǔ)償金及各項(xiàng)債務(wù)的償付，既沒有與職工簽訂還款協(xié)議，也沒按規(guī)定以相應(yīng)資產(chǎn)作抵押，造成了職工安置無保證。

（五）產(chǎn)權(quán)出讓價(jià)款未納入預(yù)算管理且被擠占

一些國有資產(chǎn)管理公司在企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中，收取的轉(zhuǎn)制出讓價(jià)款，沒有按規(guī)定納入相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算，且被挪做它用。還有的出讓金滯留在企業(yè)的主管部門，既影響了地區(qū)職工安置資金的統(tǒng)籌安排，又極易造成國有資產(chǎn)的再次流失。

上述問題產(chǎn)生的原因：第一、改制責(zé)任不清。國企改革的主體應(yīng)是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的主體。推進(jìn)組、改制辦、企業(yè)原主管部門和企業(yè)經(jīng)營者不是產(chǎn)權(quán)主體，在改制過程中可參與謀劃政策、指導(dǎo)工作、籌備改革和監(jiān)督改革，無權(quán)參與轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的決策、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、底價(jià)確定等。國企改革應(yīng)落實(shí)責(zé)任制和追究責(zé)任的制度。第二、轉(zhuǎn)制規(guī)則、制度缺失和不完善。如對轉(zhuǎn)制企業(yè)職工的維權(quán)問題，要有制度和法律作保證。地方政府應(yīng)針對轉(zhuǎn)制過程中出現(xiàn)的漏洞和可能出現(xiàn)的問題，研究和制定出指導(dǎo)和規(guī)范改制的指導(dǎo)性政策，以確保轉(zhuǎn)制的成果質(zhì)量。第三、缺乏后續(xù)監(jiān)督。如對購買方的股金是否真實(shí)、到位，職工的身份償付金是否償付只有要求，沒有必要的監(jiān)督和檢查，形成了一定的隱患。第四、缺乏對中介機(jī)構(gòu)的約束機(jī)制，由于沒有直接管理和監(jiān)督中介機(jī)構(gòu)的管理部門和聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，對國有資產(chǎn)的審計(jì)和評(píng)估很難把握和保證。

三、對國企改革的幾點(diǎn)建議

第一，國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位，在中國的國情下，不可以沒有國有經(jīng)濟(jì)，一定要看到國有經(jīng)濟(jì)在我們國家中間的主導(dǎo)、引導(dǎo)和推動(dòng)的作用。政治力量的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)就是國有經(jīng)濟(jì)；

第二，國有經(jīng)濟(jì)也要流動(dòng)、分割、分化、兼并重組等等，也同樣只能在調(diào)整和流動(dòng)中才能實(shí)現(xiàn)增值。流動(dòng)不是流失，只要處置得好、符合市場經(jīng)濟(jì)的要求就能夠推動(dòng)國有資產(chǎn)的保值增值；

第三，對競爭行業(yè)的國有資產(chǎn)，也應(yīng)該將其置于市場競爭之中，通過市場來優(yōu)勝劣汰。

第三篇：幼兒音樂教育中存在問題以及應(yīng)對措施

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幼兒音樂教育中存在問題以及應(yīng)對措施 作者：李莉

來源：《時(shí)代教育·下半月》2014年第02期

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，幼兒音樂教育作為基礎(chǔ)素質(zhì)教育的重要組成部分越來越受到重視。素質(zhì)教育的改革更加強(qiáng)調(diào)孩子的全面發(fā)展，幼兒時(shí)期音樂教育的實(shí)施能夠開發(fā)孩子的學(xué)習(xí)潛能，為以后的學(xué)習(xí)打下良好的基礎(chǔ)，有益于孩子一生的發(fā)展。本文針對幼兒音樂教育中所遇到的問題及相應(yīng)的解決措施展開分析和討論。

關(guān)鍵詞：幼兒 幼兒音樂教育 存在問題 解決措施

中圖分類號(hào)：G613.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2014.02.019幼兒音樂教育中存在問題以及應(yīng)對措施

李莉

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，幼兒音樂教育作為基礎(chǔ)素質(zhì)教育的重要組成部分越來越受到重視。素質(zhì)教育的改革更加強(qiáng)調(diào)孩子的全面發(fā)展，幼兒時(shí)期音樂教育的實(shí)施能夠開發(fā)孩子的學(xué)習(xí)潛能，為以后的學(xué)習(xí)打下良好的基礎(chǔ)，有益于孩子一生的發(fā)展。本文針對幼兒音樂教育中所遇到的問題及相應(yīng)的解決措施展開分析和討論。

關(guān)鍵詞：幼兒 幼兒音樂教育 存在問題 解決措施

中圖分類號(hào)：G613.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2014.02.019

第四篇：國企改革存在哪些問題

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國企改革存在哪些問題?

國企改革絕不是把國企變成哪個(gè)集團(tuán)哪個(gè)人的，而是改變一種管理方式和經(jīng)營方式，其公有性質(zhì)絕對不能改變，而且更應(yīng)加強(qiáng)?，F(xiàn)在國企改革存在哪些問題，為什么一改其公有性越弱？

國企改革核心仍然是產(chǎn)權(quán)改革、建立治理結(jié)構(gòu)、加快股改步伐、保護(hù)股東利益、減輕政策性負(fù)擔(dān)。工業(yè)革命以來近代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從一定意義上說就是我們所稱的“市場經(jīng)濟(jì)”的發(fā)育和發(fā)展過程。當(dāng)今西方的發(fā)達(dá)國家，在早期工業(yè)革命的推動(dòng)下，由中世紀(jì)的封建經(jīng)濟(jì)制度逐步過渡到近現(xiàn)代的市場經(jīng)濟(jì)制度。在這個(gè)過程中，盡管不同的國家由于歷史背景不同呈現(xiàn)出過渡的差異，例如，由于國家介入程度的差別而有所謂的“美國式道路”和“德國式道路”的區(qū)分，但在總體上，自由企業(yè)制度和主張自由競爭、抵制國家過多干預(yù)的意識(shí)形態(tài)占主流地位，向市場經(jīng)濟(jì)的過渡具有“自然發(fā)育”的特點(diǎn)。十月革命以后特別是二戰(zhàn)以后相繼走上社會(huì)主義道路的一批國家，在其初期則采取了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。其中的一些國家，如前蘇聯(lián)和東歐國家，此前資本主義經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)獲得過一定程度的發(fā)展，另一些國家如中國，整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，資本主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系只是在局部地區(qū)有所發(fā)展，更大范圍內(nèi)則處在萌芽狀態(tài)。在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的初期和中期，這些國家曾有過工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的高度增長，但體制內(nèi)部不可克服的矛盾，最終促使這些國家以不同的方式開始了向市場經(jīng)濟(jì)的“轉(zhuǎn)型”。在“自然發(fā)育”的國家，市場的擴(kuò)展顯示了從商品市場到資本市場的軌跡。為生產(chǎn)服務(wù)的金融制度雖然也在發(fā)展，但證券市場的興起和大規(guī)模發(fā)展則直接受到大量融資和企業(yè)間購并需求的刺激。而我們屬于“轉(zhuǎn)型”國家，已經(jīng)基本建立了現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)，建立在有些領(lǐng)域已達(dá)到很高的、可與西方發(fā)達(dá)國家相競爭的水平，工廠制度不僅確立，而且具有較為系統(tǒng)的管理制度。與“自然發(fā)育”不同的是，這些工廠不是在市場擴(kuò)張的刺激下成長起來的，而主要依賴于政府的計(jì)劃安排。所以，它們是“工廠”而不是“企業(yè)”。--------------------------精品

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在這樣一個(gè)起點(diǎn)上，如何實(shí)現(xiàn)這些工廠的市場化“轉(zhuǎn)型”，“轉(zhuǎn)型”中依據(jù)何種順序和邏輯，就成為我們面對的問題。不論理論和政策上采取了何種“說法”，中國國有企業(yè)改革從開始實(shí)際上就是“市場導(dǎo)向”的。改革之初，企業(yè)對生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、按什么價(jià)格出售無法自主決定，國家計(jì)劃“管得過多，統(tǒng)得過死”，被當(dāng)成是企業(yè)體制上的一大弊端而需要改變，因而要求企業(yè)“面對市場組織生產(chǎn)”。企業(yè)首先進(jìn)入的是商品市場，在商品市場中則首先進(jìn)入的是消費(fèi)品市場。決非偶然的是，價(jià)格改革構(gòu)成了80年代經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)，首先得以放開的是大多數(shù)消費(fèi)品價(jià)格，爾后通過“雙軌制”的調(diào)放結(jié)合，到80年代末、90年代初又放開了大多數(shù)投資品價(jià)格。中國國有企業(yè)首先經(jīng)受了商品市場的競爭洗禮，產(chǎn)生了一系列重要成果。

1、明確并初步學(xué)會(huì)按照市場需求組織生產(chǎn)。

2、刺激了供給增加和買方市場的形成。

3、產(chǎn)品和企業(yè)的分化加快，一批有競爭力的優(yōu)勢企業(yè)脫穎而出。

4、在劇烈的市場競爭中涌現(xiàn)出一批企業(yè)家?？傊?，商品市場的一個(gè)時(shí)期的發(fā)展，使包括國有企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)生了某些實(shí)質(zhì)性變化，那種完全指靠國家吃飯過日子的企業(yè)已少見了（盡管不能說完全沒有）。對國有企業(yè)改革來說，商品市場所帶來的變化給資本市場的發(fā)展創(chuàng)造了不可缺少的前提。這里我們關(guān)注的是前面述及的市場發(fā)展的順序問題。理論上可以假設(shè)資本市場先于商品市場發(fā)展，或者二者同步推進(jìn)，但資本市場上的經(jīng)營者很快將會(huì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)不會(huì)按照市場需求生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品，不知道那些企業(yè)能在市場競爭中生存和獲利，并成為優(yōu)勢企業(yè)，不知道企業(yè)重組中誰去兼并誰，也不知道哪些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人是真正的而非冒牌的企業(yè)家。在這種情況下資本市場能有什么樣的發(fā)展是不言而喻的。在商品市場取得重要進(jìn)展、解決了一些問題的同時(shí)，它所不能解決的問題則越來越顯而易見。這些問題有些是根源于傳統(tǒng)體制的老問題，在新的形勢下趨于明朗和尖銳，有些是隨著商品市場發(fā)展而引出的新問題。概括地說，它們集中表現(xiàn)為幾個(gè)重要矛盾。第--------------------------精品

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一個(gè)矛盾是國有企業(yè)“所有者虛臵”與市場競爭對所有者作用要求提高之間的矛盾。所謂“所有者虛臵”不是說沒有法律上和形式上的所有者，而是指這樣的“所有者”不能切實(shí)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。這是傳統(tǒng)體制遺留下來的老問題，但在市場競爭趨于激烈的新環(huán)境下，對所有者的要求提高了，所有者的“質(zhì)量”不同，企業(yè)競爭的后果便會(huì)有大的差別。這一點(diǎn)經(jīng)常被用來解釋國有企業(yè)經(jīng)營不善、持續(xù)虧損等現(xiàn)象。分析近年來國有企業(yè)大面積虧損原因，人們甚至有理由對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人是否存在明確的盈利動(dòng)機(jī)表示很深的懷疑。這是一方面的情況。在另一方面，國有企業(yè)以及其他公有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營者的行為呈現(xiàn)出復(fù)雜狀態(tài)。在企業(yè)擴(kuò)權(quán)的背景下，相當(dāng)多的企業(yè)，特別是從差到好的老企業(yè)，改革以來“從無到有”的“新國企”，高層經(jīng)營者實(shí)際上掌握了大部分剩余控制權(quán)和部分剩余索取權(quán)。這些人已不同于改革前的企業(yè)經(jīng)理人員，也不同于西方國家老一代企業(yè)家打下江山后雇傭的支薪經(jīng)理，他們不同程度上具有創(chuàng)業(yè)者的性質(zhì)，對他們掌握的剩余控制權(quán)和索取權(quán)，人們似乎多少持一種默認(rèn)態(tài)度，認(rèn)為“人家搞起來的企業(yè)，應(yīng)該有一份合法權(quán)益”。從這個(gè)意義上說，這些經(jīng)營者已是某種程度上的“風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者”。但現(xiàn)有的正式經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系并不全部承認(rèn)并保護(hù)他們這種事實(shí)上的權(quán)利。與此同時(shí)，市場化過程使企業(yè)經(jīng)營者損害法律上的所有者及其他利益相關(guān)者（如職工）的利益，有了比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期大得多的空間，從在職消費(fèi)到轉(zhuǎn)移資產(chǎn)都可能發(fā)生。于是，合理的不承認(rèn)，非法的管不住，經(jīng)營者行為陷入了矛盾、扭曲的狀態(tài)，確實(shí)有人完全是“吃”、“挖”公有制，也有人是“正路”不通而走“邪路”的。公有制的所有權(quán)可能落不到實(shí)處，經(jīng)營者作為一種特殊的人力資本的所有權(quán)從來都是實(shí)實(shí)在在的，如果既有制度不承認(rèn)、不保護(hù)它，它就會(huì)以與既有制度相沖突的方式表現(xiàn)出來。近年來一些知名企業(yè)家“出事”，以及普遍存在的“窮廟富和尚”現(xiàn)象，僅僅用個(gè)人品質(zhì)顯然是無法解釋的。對具有中國特色的“內(nèi)部人控制現(xiàn)象”，--------------------------精品

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應(yīng)有更切合實(shí)際的說明。無論如何，我們面臨著一個(gè)能否創(chuàng)造出有利于企業(yè)家穩(wěn)定、長期發(fā)展的制度環(huán)境的問題。第二個(gè)矛盾是國有資本事實(shí)上的部門、地區(qū)所有與生產(chǎn)社會(huì)化程度提高之間的矛盾。國有資本名義上或法律上歸國家所有，大多數(shù)實(shí)際上是部門、地區(qū)所有，已是不爭的事實(shí)。在非市場化的環(huán)境中，國有資本要有運(yùn)營的實(shí)際可能性，“條塊分割”是無法避免的選擇。對“條塊分割”的弊端，已有諸多分析，如人為割斷生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)在聯(lián)系、重復(fù)建設(shè)和地區(qū)封鎖等。在企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、分化加劇的新形勢下，“條塊所有”至少又帶來了兩方面的突出問題。一是“條條”和“塊塊”越來越難以對迅速擴(kuò)張的優(yōu)勢企業(yè)提供足夠的資金支持，特別是直接融資的支持，同時(shí)對在競爭中失敗的劣勢企業(yè)越來越難以在自己的行政勢力范圍內(nèi)予以消化。二是“條條”和“塊塊”在自己的行政范圍內(nèi)越來越難以提供在激烈的市場競爭中稱職的企業(yè)家人才。撇開其他問題不論，這意味著隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，原有的所有者在貨幣資本和人力資本上都出現(xiàn)了“短缺”。如果說西方國家曾存在私人、家族及合伙人資本占有與生產(chǎn)社會(huì)化之間的矛盾的話，我們的經(jīng)濟(jì)中目前也出現(xiàn)了明顯的“條塊所有”與生產(chǎn)和資本經(jīng)營日益社會(huì)化之間的矛盾。這兩種情況雖然在具體國情和所有制性質(zhì)上有很大差別，但所有制形式的封閉性和狹隘性上卻有類似之處。在西方國家，矛盾一定程度上通過企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的“公開化”、“社會(huì)化”，即通過對外擴(kuò)股包括企業(yè)上市加以緩解的。我們所面臨的“條塊所有”所帶來的矛盾，也需要而且只能通過股權(quán)結(jié)構(gòu)的開放和流動(dòng)得到解決。股權(quán)結(jié)構(gòu)的這種變化有著更深一層的意義，即為政企分開問題的解決提供必要條件。對此依然可以從比較的角度得到理解。西方國家的所有者職能與部分經(jīng)營者職能的分離，雖然不排除股權(quán)依然封閉狀態(tài)下雇傭職業(yè)經(jīng)理的情況，但多數(shù)是在股權(quán)“公開化”以后出現(xiàn)的?！肮_化”一方面使企業(yè)的股權(quán)不再等同于（一般應(yīng)大于）原有所有者的股權(quán)，另一方面由于有了多個(gè)所有者，使所有者（投資者）--------------------------精品

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能夠相互競爭和流動(dòng)，形成了資本市場，以及在資本市場上產(chǎn)生的便于所有者了解企業(yè)經(jīng)營狀況的基本信息。這些變化都使所有者和經(jīng)營者職能的分離成為可能。對我們所面對的政企分開問題而言，在堅(jiān)持國有制的前提下，政府作為事實(shí)上的所有者具有邏輯上的必然性，在政府之外尋找其他國有所有者是徒勞的。但是，如果一個(gè)企業(yè)只有一個(gè)作為所有者的政府部門，而且這種隸屬關(guān)系有著很長的“歷史性”，要實(shí)現(xiàn)所有者與經(jīng)營者職能分離意義上的政企分開將是很難的。積極的變化只有當(dāng)引入了新的所有者，而且新老所有者具備了流動(dòng)性，并且能夠以某種方式提供關(guān)于企業(yè)經(jīng)營狀況信息時(shí)才能開始。第三個(gè)矛盾是國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線拉得過長與隨著市場競爭的擴(kuò)展而出現(xiàn)的“市場失效”問題之間的矛盾。準(zhǔn)確地說，在改革前和改革初期，這個(gè)矛盾不可能突出，甚至不足以成為問題，因?yàn)楫?dāng)國有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下時(shí)，不存在其“戰(zhàn)線過長”的問題，當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)未得到大的發(fā)展時(shí)，也不可能存在“市場失效”的問題。這個(gè)矛盾一旦突出起來，一個(gè)隱含的前提就是市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)得到了相當(dāng)程度的發(fā)展。近來強(qiáng)調(diào)國有經(jīng)濟(jì)縮短戰(zhàn)線、調(diào)整結(jié)構(gòu)，就是以市場經(jīng)濟(jì)在我國的資源配臵中開始發(fā)生基礎(chǔ)性作用，特別是競爭性行業(yè)的市場競爭加劇為背景的。在這一背景下，國有經(jīng)濟(jì)在競爭性領(lǐng)域并無確定的優(yōu)勢可言，雖然也可以找出具有競爭力、表現(xiàn)優(yōu)秀的國有企業(yè)，但大多數(shù)企業(yè)卻陷入困境。在另一方面，僅靠市場力量管不了、管不好和不愿管的事情大量增加，矛盾逐漸突出，如何把有限的國有經(jīng)濟(jì)資源按照優(yōu)先順序轉(zhuǎn)移到最需要從而也是最能發(fā)揮作用的領(lǐng)域去，就成為緊迫的問題。國有經(jīng)濟(jì)的這種戰(zhàn)略性調(diào)整所涉及的是國有經(jīng)濟(jì)在新體制中的“定位”問題。近年來在國有經(jīng)濟(jì)問題上存在著強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)權(quán)改革”、強(qiáng)調(diào)經(jīng)營者作用和強(qiáng)調(diào)建立競爭性環(huán)境等不同的觀察角度，彼此有一些爭論。在“產(chǎn)權(quán)改革”論那里，或明或暗地遵循了“公家的東西不可能象私人的東西那樣受到關(guān)心和愛護(hù)”這樣一條簡單、樸實(shí)的邏輯，其結(jié)論的傾向性也是較為清楚的。強(qiáng)調(diào)--------------------------精品

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經(jīng)營者作用的論者則考慮到近現(xiàn)代企業(yè)中職業(yè)經(jīng)理階層出現(xiàn)且重要性上升的趨向，近來又受到人力資本理論和中國實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的支持。重視競爭性環(huán)境的觀點(diǎn)則認(rèn)為最重要的是創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境，以獲得評(píng)價(jià)企業(yè)業(yè)績的充分信息。對同一問題從諸多角度開展討論，對問題本身的理解無疑是有益的，同時(shí)也表明了問題的復(fù)雜性。對強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)改革者來說，需要對這樣一個(gè)事實(shí)提出解釋，即在最崇尚私人資本、最“自由放任”的國家，如美國，也都存在著一塊“國家資本”或“社會(huì)資本”。對強(qiáng)調(diào)經(jīng)營者作用的論者來說，需要對國有企業(yè)經(jīng)營者代理成本普遍高于非國有企業(yè)的現(xiàn)象作出解釋，而且將會(huì)發(fā)現(xiàn)重組后的國有經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者不同于一般意義上的企業(yè)經(jīng)營者。對強(qiáng)調(diào)競爭性環(huán)境者來說，也將會(huì)發(fā)現(xiàn)重組后的國有資本大部分并不處于競爭性領(lǐng)域。如果繼續(xù)用一般的產(chǎn)權(quán)和企業(yè)理論來分析國有經(jīng)濟(jì)問題，將難以擺脫邏輯上的困境，因?yàn)槠潆[含的前提是把國有企業(yè)仍然當(dāng)成一般意義上的企業(yè)。顯然，對立足于解決“市場失效”問題、大部分將處于非競爭性領(lǐng)域的國有資本來說，或者說實(shí)行戰(zhàn)略性重組的國有經(jīng)濟(jì)來說，需要一組更切合實(shí)際的理論，其中包括國家理論、外部性理論、政府管制理論等，以對問題本身提出更好的說明。上面述及的三個(gè)矛盾相互交織，不完全處于一個(gè)層次，但仍然可以由統(tǒng)一的邏輯加以解釋。不難理解，第三個(gè)矛盾是基本的，它需要通過國有經(jīng)濟(jì)的職能轉(zhuǎn)換和戰(zhàn)略重心的大幅度調(diào)整才能解決，其結(jié)果很可能是多數(shù)或大多數(shù)國有資本將會(huì)轉(zhuǎn)入非競爭性領(lǐng)域。在理論上則要求擺脫把國有資本參與的企業(yè)看成一般企業(yè)的局限。對由于種種原因，在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)仍然處在競爭性領(lǐng)域的國有資本來說（盡管隨著時(shí)間推移這部分國有資本將呈現(xiàn)遞減趨勢），第一個(gè)和第二個(gè)矛盾是無法回避而且必須解決的，其基本途徑是在引入資本市場的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的“現(xiàn)代化”，其核心是在所有者和經(jīng)營者之間形成有利于企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的機(jī)制。其次，上述三個(gè)矛盾的出現(xiàn)和解決具有顯著的階段--------------------------精品

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性特征，或者說只有當(dāng)轉(zhuǎn)軌“轉(zhuǎn)”的一定程度后才會(huì)發(fā)生。如果沒有商品市場的發(fā)展，這些矛盾或者缺少發(fā)生的依據(jù)，或者雖然存在但不會(huì)尖銳。也就是說，商品市場在解決了一些問題以后又提出了一些問題，而這些問題是商品市場本身無法解決的，必須依賴于資本市場的培育和發(fā)展。這樣我們對前面提出的問題就有了答案：國有企業(yè)的市場化取向改革同樣遵循了由商品市場到資本市場的順序，這一點(diǎn)完全是由市場化進(jìn)程的內(nèi)在邏輯決定的。從國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組的角度看，國企改革期待資本市場解決的主要有以下幾個(gè)問題。第一，支持國有經(jīng)濟(jì)收縮戰(zhàn)線，重點(diǎn)是從競爭性領(lǐng)域的退出。當(dāng)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組的目標(biāo)確定以后，也就是國有資本在某些領(lǐng)域“要不要退出”的問題確定以后，接下來的問題就是“如何退出”。我們不排除某些國有資本直接以實(shí)物形態(tài)上改變用途的方式“退出”，但在大多數(shù)情況下，由于資產(chǎn)專用性存在，首先要解決國有資本變現(xiàn)即由實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)化為價(jià)值形態(tài)的問題，否則仍然無法實(shí)現(xiàn)“退出”。例如，國有資本要從一個(gè)紡織廠退出，該廠的機(jī)器設(shè)備、廠房、存貨等顯然不適合國有資本新用途的需要，所以首先要適當(dāng)?shù)慕灰渍?，通過拍賣、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式將國有資本變現(xiàn)，而且在變現(xiàn)的過程中應(yīng)給出合理的價(jià)格，不能發(fā)生低估國有資本的問題，這就需要有一個(gè)資本市場，通過這個(gè)市場解決國有資本退出過程中的“尋找交易者”、“定價(jià)”、“變現(xiàn)”、“轉(zhuǎn)讓”等問題。第二，推動(dòng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理化，核心是大企業(yè)的成長和新分工協(xié)作體系的形成。近年來出現(xiàn)的產(chǎn)品和企業(yè)兩極分化，將導(dǎo)致兩個(gè)重要結(jié)果。一個(gè)結(jié)果是大企業(yè)的成長，特別是一批按照國際水準(zhǔn)衡量的大企業(yè)的逐步形成。商品市場的競爭勝利，給企業(yè)“長大”在生產(chǎn)、技術(shù)、銷售、管理、品牌諸方面打下了一個(gè)初步基礎(chǔ)，但沒有資本市場的支持，企業(yè)擴(kuò)展的速度將相對緩慢，有的企業(yè)可能就停滯于既有水準(zhǔn)。國際上知名的大企業(yè)大都有良好的金融支持系統(tǒng)，比如幾乎都是上市公司。這一點(diǎn)也可解釋在發(fā)達(dá)國家上市公司通常只占公司總數(shù)的--------------------------精品

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很小比例（如千分之一、二），但大公司卻很少不是上市公司的。另一個(gè)結(jié)果是占到企業(yè)總量多數(shù)的、在競爭中失敗或至少未占到優(yōu)勢的企業(yè)，將與大企業(yè)之間有一個(gè)分工協(xié)作關(guān)系重新組合的過程。新的分工協(xié)作關(guān)系包括橫向關(guān)聯(lián)（如成為大企業(yè)生產(chǎn)體系中的最終產(chǎn)品生產(chǎn)者）、縱向關(guān)聯(lián)（如原材料、另部件供應(yīng)商，產(chǎn)品推銷商）以及混合關(guān)聯(lián)（如跨行業(yè)納入大企業(yè)多元化的經(jīng)營結(jié)構(gòu)）等?，F(xiàn)在有一種值得注意的傾向，就是對中小企業(yè)持一種蔑視態(tài)度，認(rèn)為這些企業(yè)，沒有規(guī)模優(yōu)勢，因而沒有競爭力和發(fā)展前途。其實(shí)，在合理的經(jīng)濟(jì)體系中，大中小企業(yè)有適宜的比例關(guān)系，大多數(shù)企業(yè)仍然是中小企業(yè)。至于“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”問題，按照美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格勒得到大量實(shí)證經(jīng)驗(yàn)支持的觀點(diǎn)，所有在競爭環(huán)境中能夠生存下來的企業(yè)，都有其規(guī)模上的合理性。我們過去的問題主要并不在于存在大量的中小企業(yè)，而在于中小企業(yè)與大企業(yè)之間缺少有效率的聯(lián)系，如一個(gè)行業(yè)中大中小企業(yè)都生產(chǎn)最終產(chǎn)品。在這種狀況下，出路只能是通過收購、兼并、破產(chǎn)、托管等方式重建大中小企業(yè)間的分工協(xié)作關(guān)系。在這個(gè)過程中，資本市場不僅是不可缺少的，而且是最具優(yōu)勢的。第三，有助于企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中一系列基本問題的解決?，F(xiàn)代企業(yè)制度作為企業(yè)改革的目標(biāo)已經(jīng)明確，在實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的過程中，人們往往注重組織結(jié)構(gòu)的變化，追求組織形態(tài)上與國際經(jīng)驗(yàn)的相似性，如形成股東大會(huì)、董事會(huì)、高級(jí)經(jīng)理組成的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，建立國有股本的持股機(jī)構(gòu)等，而容易忽略作為其基礎(chǔ)的資本市場的作用。然而，離開了資本市場，產(chǎn)權(quán)邊界的確定、股東作用的發(fā)揮、對經(jīng)理階層的監(jiān)督、經(jīng)營業(yè)績的評(píng)價(jià)等都根本性的解決辦法。以人們談?wù)摵芏嗟漠a(chǎn)權(quán)問題為例，如果缺少資本市場上的“交易”，資產(chǎn)的價(jià)格將無從確定，產(chǎn)權(quán)的價(jià)值邊界也不可能清晰。其次，在存在市場交易的條件下，資產(chǎn)將向?qū)ζ湓u(píng)價(jià)高的主體流動(dòng)，進(jìn)而產(chǎn)生資源配臵效率改進(jìn)的結(jié)果。如果不出現(xiàn)由于流動(dòng)而產(chǎn)生的效率改進(jìn)，所謂的“產(chǎn)權(quán)明晰”也不會(huì)有多大意義了。盡管--------------------------精品

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我們無法斷言有了發(fā)育良好的資本市場，長期困擾我們的產(chǎn)權(quán)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面的諸多難題一定能夠解決（可能需要其他條件的配合），但若沒有資本市場的作用，這些難題肯定是無法解決的。如果說十幾年來產(chǎn)品市場的發(fā)展使國企經(jīng)濟(jì)改革取得了突破性的進(jìn)展，并且推動(dòng)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)的確立，伴隨著資本市場的培育和發(fā)展而對前面分析過的諸多矛盾的解決，將使我國國企體制轉(zhuǎn)軌發(fā)生一個(gè)質(zhì)的進(jìn)步，從一定角度看，它將意味著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架的基本確立。

海鑫集團(tuán)

李兆會(huì)面臨四大挑戰(zhàn)：一是家族權(quán)威的重新樹立；二是企業(yè)商業(yè)模式的再造；三是企業(yè)管理文化的重新塑造；四是人才和管理隊(duì)伍的培養(yǎng)。作為既是突然接班，又是中國“獨(dú)生一代”接班的第一人，前面沒有先例可鑒，后面沒有“預(yù)備期”過渡。李兆會(huì)當(dāng)時(shí)的感覺是：“當(dāng)命運(yùn)讓我面對海鑫的資產(chǎn)，我深刻地領(lǐng)略到了父親‘超越財(cái)富’的精髓。我感到，財(cái)富選擇在我一個(gè)人身上，責(zé)任感是如此地強(qiáng)烈。

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李兆會(huì)知道權(quán)力并不等于領(lǐng)導(dǎo)力，權(quán)力是可以被架空和削弱的，而”領(lǐng)導(dǎo)力“是一個(gè)人的影響力。要培養(yǎng)自己的影響力，就必須能夠真正地讓自己指揮企業(yè)。對李兆會(huì)來說，成長比成功更重要，成功可以由別人幫忙使他成功，而成長必須是自己親自操刀，親自去體驗(yàn)?zāi)欠N人生的博弈。

李兆會(huì)進(jìn)入資本市場，是否能為海鑫贏來大把大把的銀子，在這一點(diǎn)上，東鎮(zhèn)人是不看好的。理由是李兆會(huì)太嫩，他根本沒有“賭場”經(jīng)驗(yàn)，是猴子一夜之間不可能變成老虎。即使這一次賭贏了，也是瞎貓子碰到死老鼠；

一位海鑫人直言告訴記者，李兆會(huì)雖然是海鑫集團(tuán)的“董事長兼總經(jīng)理”，說穿了，那只是印名片用的，企業(yè)的大小事情都是他手下的一幫“軍師”在處理。這些“軍師”，有集團(tuán)招聘的，也有縣政府直接派來的。公司大的決策都是這些“軍師”研究好了向李兆會(huì)匯報(bào)，然后，李兆會(huì)根據(jù)感覺點(diǎn)點(diǎn)頭或搖搖頭。如果一個(gè)企業(yè)發(fā)展只是靠董事長的“點(diǎn)頭”和“搖頭”行事，這個(gè)企業(yè)是不會(huì)走得很好的。然而，李兆會(huì)的企業(yè)在他的指揮下發(fā)展三年卻戰(zhàn)果輝煌。其實(shí)，企業(yè)的成長過程也就是企業(yè)家人格修煉的過程。

從官方角度看李兆會(huì)，他確實(shí)是一個(gè)成長很快的董事長，而且是一個(gè)有能力有個(gè)性的董事長，還是一個(gè)能集中集體智慧而進(jìn)行決策的董事長。從這一點(diǎn)出發(fā)，李兆會(huì)進(jìn)入資本市場并非“炫富”，也不是賭博，而是理智的選擇，也是代表海鑫利益所作出的決策。

國家有關(guān)部門根據(jù)目前鋼材市場需求預(yù)測，到2005年全國鋼材需求量約為2.75億噸，到2010年約為3.3億噸；而中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)目前鋼鐵產(chǎn)業(yè)的投資形勢統(tǒng)計(jì)與預(yù)測，2004年全國鋼產(chǎn)量已達(dá)2.47億噸，到2005年已增長到3.33億噸。也就是說，2005的鋼鐵生產(chǎn)能力，就能滿足2010年的鋼材市場需求，鋼鐵工業(yè)投資已超前5年。因此，從2005年開始，鋼市便會(huì)進(jìn)入供過于求的狀態(tài)。一旦鋼材供過于求，鋼材價(jià)格就會(huì)直線下滑，在價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)后接踵而至的便是資金風(fēng)險(xiǎn)。目前，大部分鋼鐵企業(yè)擴(kuò)能都依賴于信貸資本，據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，大中型國有鋼鐵企業(yè)50—60%的建設(shè)資金都是來自于銀行，民營鋼鐵企業(yè)這一比例更高。一旦銀根緊縮，加上企業(yè)效益下降或虧損，不少企業(yè)資金鏈條將會(huì)被拉斷，不少鋼鐵企業(yè)不得不停產(chǎn)或半停產(chǎn)，甚至破產(chǎn)。此外，資源稀缺的風(fēng)險(xiǎn)也不能掉以輕心。按2005年我國達(dá)到的鋼推算，全國鋼鐵企業(yè)將年需要鐵礦石4至4.5億噸。而目前我國自產(chǎn)鐵礦石僅2億噸左右，年需進(jìn)口鐵礦2至2.5億噸。而世界范圍內(nèi)的鐵礦自由貿(mào)易量只有2.4億噸左右。無疑，全球范圍內(nèi)鐵礦資源偏緊是必然的。海鑫的收入下滑是受全國大氣候影響所產(chǎn)生的，2005年年初國家宏觀調(diào)控拋出一個(gè)新政策，將鋼材出口退稅由原來的17%降低到11%，使得出口鋼材價(jià)格增高，造成2000萬噸出口鋼材被返回國內(nèi)市場，一下子使國內(nèi)市場的鋼材供大于求，價(jià)格急劇下滑。2006年第一季度，全國鋼鐵企業(yè)大面積的虧損，這一虧，可能得兩年才能恢復(fù)元?dú)猓谶@兩年里企業(yè)能頂過去就能活下來，如果頂不過去可能就會(huì)關(guān)門。國有鋼鐵企業(yè)有國家注入資本，民營鋼鐵企業(yè)要躲過這一劫卻非常困難。

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如果說，以前李兆會(huì)是靠“父親的底子+鋼材市場價(jià)格上漲的機(jī)遇”使海鑫效益得到成倍增長的話，那么，從2006年開始，李兆會(huì)將面臨的是一場從未有過的生死考驗(yàn)。這場考驗(yàn)可能是他父親在世時(shí)都沒有遇到過的。然而，出乎記者意料之外的是，李兆會(huì)面對這場嚴(yán)峻考驗(yàn)，不但沒有減產(chǎn)，而且還在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，從2005年下半年鋼價(jià)下滑開始，李兆會(huì)將父親留下的舊高爐和煉鋼爐都拆了，準(zhǔn)備重建新爐，記者在東鎮(zhèn)看到新建的高爐已經(jīng)完工，估計(jì)馬上就要投產(chǎn)。令人不解的是，在公司收入下降、擴(kuò)大規(guī)模使投入增加的海鑫，在2006年，職工的福利、薪水和李兆會(huì)對職工的親和力不但沒有下降，而且還加大了這方面的投入。

還有人猜測，李兆會(huì)兩度出手國內(nèi)A股市場可能是海鑫鋼鐵發(fā)出的一個(gè)要向多元化方向發(fā)展的信號(hào)。海鑫鋼鐵目前的產(chǎn)量是兩百多萬噸，在行業(yè)內(nèi)屬于中等規(guī)模的企業(yè)，作為一個(gè)民營企業(yè)，海鑫很難在本行業(yè)中再進(jìn)一步擴(kuò)大，因此希望選擇多元化發(fā)展。由于家電、汽車等高端產(chǎn)業(yè)投資需要上百億資金，海鑫把眼光投向了農(nóng)業(yè)和金融行業(yè)。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而且受到宏觀調(diào)控政策的扶持，可以長期看好；而之所以選擇進(jìn)入金融行業(yè)，是因?yàn)榭梢园旬a(chǎn)業(yè)與資金結(jié)合在一起，對于將來融資也有很好的幫助。

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第五篇：植樹造林中存在的問題以及應(yīng)對措施

植樹造林中存在的問題以及應(yīng)對措施

樹木具有涵養(yǎng)水分、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候等作用，也具有改善生態(tài)及發(fā)展經(jīng)濟(jì)作用，更重要的是，它和新時(shí)期我國小康社會(huì)的建設(shè)和全民族的發(fā)展也緊密相連。所以，對現(xiàn)階段我國植樹造林中出現(xiàn)的問題進(jìn)行剖析并探討解決方案，顯得意義重大。

一、現(xiàn)階段植樹造林中存在的問題

（一）造林缺乏計(jì)劃

實(shí)際造林中，相關(guān)部門出于技術(shù)力量和認(rèn)識(shí)觀念的不足，在造林計(jì)劃方面存在著明顯的不足。這主要表現(xiàn)在對政策明文規(guī)定的耕地和距離村莊近的土地進(jìn)行林木種植，而其它一些空曠山地則不做任何苗木種植。另外，種植的樹都是些楊柳之類的樹種，經(jīng)濟(jì)林木卻相對較少。這種做法單一，雖然可以對生態(tài)改善起到一定作用，然而在拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的效果不夠明顯。

（二）栽植樹種單一

主要表現(xiàn)在只追求國家規(guī)定的造林面積和數(shù)量，只一味追求純林木面積，并沒有將多種林木進(jìn)行有效的組合。如果當(dāng)?shù)匕l(fā)生嚴(yán)重病蟲害時(shí)，這種單一栽植模式很容易對病蟲害的控制造成影響。

（三）植樹前對土地沒有處理

對土地進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚恚@是植樹前的基本工作，但在許多地方往往注意不到這一點(diǎn)，造成苗木成活率不高。如有些山地土壤本身就貧瘠，在植樹前應(yīng)該適當(dāng)?shù)氖c(diǎn)肥料，但在實(shí)際種植中人們對這一點(diǎn)的重視明顯不足。再如，有些山地長滿荒草，根系錯(cuò)綜復(fù)雜，植樹前也應(yīng)該對根類進(jìn)行適當(dāng)處理，然而很多人并未對此展開適當(dāng)處理，這很容易對苗木的成活率造成嚴(yán)重影響。

（四）苗木質(zhì)量不好

苗木的質(zhì)量是保證其成活率的最根本的因素。苗木品質(zhì)不好除了莖干細(xì)弱外，根系也發(fā)育不好，更重要的是，我國種植的部分的苗木還是病害苗、蟲害苗。這樣的苗木種植后，成活率自然不會(huì)高。

（五）栽植技術(shù)缺乏

較好的苗木栽植技術(shù)對苗木的成活率起到重要作用，也是保證苗木成林的保障。但目前，栽植苗木時(shí)，并沒有技術(shù)人員指導(dǎo)，單憑借人們的栽植經(jīng)驗(yàn)種植，這難免成活率不高。具體的實(shí)例如，苗木種植時(shí)沒有進(jìn)行生根試劑處理，土壤沒有殺蟲粉處理，栽植時(shí)形成窩根和扭根等情況。

（六）病蟲害防治意識(shí)淡薄

病蟲害防治在苗木生長過程中非常重要，對其不給予高度重視，會(huì)使整棵植株或整片林木死亡。例如苗木害蟲“紅頸牽?！?，如果在危害期對其不給予及時(shí)的防治，枝干就會(huì)被其危害導(dǎo)致枯死。

（七）栽植后的管理工作跟不上

幼苗只有通過栽植后的及時(shí)管理才能成活及健壯生長。但目前全國大部分地區(qū)苗木栽植后的管理工作跟不上去，導(dǎo)致苗木成活率低及成活的苗木得不到及時(shí)管理而死亡。例如，雜草多的地方，苗木栽植之后，后期的雜草管理沒有被重視，導(dǎo)致苗木被荒草淹沒，直至最后得不到養(yǎng)分而枯死。

（八）疏于苗木修剪

苗木健康的生長，離不開合理、適時(shí)的修剪工作。但目前人們的苗木修剪意識(shí)不夠，導(dǎo)致植株枝條過多，樹冠內(nèi)部光照不足，于是出現(xiàn)了樹冠內(nèi)部病蟲害滋生，內(nèi)部枝條枯死等情況。

二、植樹造林中存在問題的應(yīng)對措施

（一）因地造林

不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件不同，人口數(shù)量和密度也不盡相同。所以要根據(jù)各地的適當(dāng)條件安排植樹造林的規(guī)模。如經(jīng)濟(jì)實(shí)力好、勞動(dòng)力充足的地區(qū)，在植樹造林時(shí)，要適當(dāng)?shù)膶⒃炝忠?guī)模擴(kuò)大。否則，造林面積就相應(yīng)的減少。

（二）保證苗木的質(zhì)量良好并且一致

在苗木栽植時(shí)，對苗木進(jìn)行詳細(xì)的檢查，將病苗、弱苗、根系發(fā)育不好的苗木進(jìn)行剔除。這樣處理，會(huì)使苗木的成活率增加，并且成活率會(huì)一致。

（三）苗木種植前土地處理

較為貧瘠的土地，在栽植苗木前，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)氖┬┯袡C(jī)肥或化肥。對于雜草較多的山地，在栽植前，應(yīng)當(dāng)將錯(cuò)亂的草根進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚恚@樣有利于苗木的成活。

（四）苗木栽植后加強(qiáng)后期管理

苗木栽植之后的后期管理至關(guān)重要，要時(shí)刻關(guān)注苗木后期的生長狀況。具體可從以下幾點(diǎn)著手：

（1）時(shí)刻關(guān)注苗木病害的發(fā)生狀態(tài)。一般在多雨季節(jié)，病害發(fā)生較為嚴(yán)重，這時(shí)候要經(jīng)常注意觀察苗木的枝條、葉片生長狀況，如果有病害初發(fā)的癥狀，應(yīng)給予及時(shí)的藥劑處理。

（2）做好苗木后期生長的修剪工作。經(jīng)過春、夏兩季的營養(yǎng)生長，到了秋、冬時(shí)節(jié)，植株內(nèi)部和外圍的枝條都通常繁多。這時(shí)候要對多余的枝條進(jìn)行疏除，對植株進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼?。具體的做法是：疏掉樹冠內(nèi)部細(xì)弱的枝條及樹冠頂部較粗的枝條。這樣做有利于養(yǎng)分均衡的分配到樹體的每個(gè)部位，有利于植株的健壯生長。

（五）做好培訓(xùn)工作

要提高苗木管理者的管理水平，可從以下幾個(gè)方面著手：

（1）在肥水管理、病蟲害防治、夏冬兩季整形修剪諸環(huán)節(jié)，對管理人員給予很好的培訓(xùn)。

（2）在思想意識(shí)方面，時(shí)刻教導(dǎo)他們，給他們灌輸植樹造林的生態(tài)意義及由此而帶來的經(jīng)濟(jì)效益。使他們苗木管理的主動(dòng)性得以提高。

三、結(jié)語

隨著人口的增加，生態(tài)環(huán)境的日益惡化，人們的植樹造林意識(shí)將會(huì)日益加強(qiáng)，對植樹造林方面的要求也會(huì)相應(yīng)的提高。本文針對當(dāng)下植樹造林的現(xiàn)狀，闡述了自己的觀點(diǎn)，希望對今后的植樹造林具有推動(dòng)作用。