第一篇：煤礦關(guān)閉整頓之戰(zhàn)

煤礦關(guān)閉整頓之戰(zhàn)

本刊記者 王洪升

《新安全》(2006-12-01 第十二期)【字號 大 小】【打印】【關(guān)閉】

礦難頻發(fā)

“十一月，一個灰色的十一月。”一位新聞同行如是說?！熬o張、悲戚、嘆息。煤礦的事故在這一個月中發(fā)生的太多了。”

到底是誰制造了這個灰色之月呢？

“這些事故均由非法違法生產(chǎn)、違章違規(guī)造成。尤其是這類小煤礦都屬于產(chǎn)量不到15萬噸、證照不全的小煤礦，是安全事故最大的隱患?！眹野踩a(chǎn)監(jiān)督總局局長李毅中如是說。

他說，非法偷采、超能生產(chǎn)、虛報產(chǎn)量、逃避關(guān)閉，監(jiān)管不力、不及時、不到位是事故發(fā)生的主因。

現(xiàn)狀堪憂

近兩年來，我國發(fā)生多起礦山事故中，非法煤礦和小煤窯的事故比例和事故的嚴重程度都不能不讓人們覺醒，我國煤礦安全形勢依然嚴峻。有關(guān)人士認為，小煤礦始終是煤礦安全心頭大患。

我國小煤礦產(chǎn)生于20世紀50年代，多年來，其煤炭產(chǎn)量一直占總產(chǎn)量的三分之一左右，不能否認，小煤礦也對滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對煤炭的需求發(fā)揮了重要作用，一些小煤礦在安全生產(chǎn)管理上也取得了一定發(fā)展和進步。

但據(jù)統(tǒng)計表明，2004年、2005年小煤礦百萬噸死亡率分別為5.87、5.53，是國有重點煤礦的6倍和國有地方煤礦的2倍。2006年1至4月份，小煤礦發(fā)生安全事故的起數(shù)仍然占到煤礦事故總數(shù)的三分之二以上。

據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心錢平凡博士介紹，小煤礦事故多發(fā)、形勢嚴峻的原因是多方面的：

其一，礦井?dāng)?shù)量過多、規(guī)模小、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差。據(jù)統(tǒng)計，“九五”期間小煤礦數(shù)量一度達到8萬多處。截至2005年底，全國仍有19828個小煤礦，占全國煤礦總數(shù)的90%，平均單井規(guī)模僅為2.9萬噸/年。

其二，開采方式落后。全國只有少部分小煤礦采用了正規(guī)的長壁式采煤法，多數(shù)還在沿用倉落、巷采等原始落后的采煤方法。

其三，安全生產(chǎn)管理薄弱。技術(shù)管理、現(xiàn)場管理、勞動管理、設(shè)備管理等各個方面不嚴格、不規(guī)范。違章指揮、違章作業(yè)、違犯勞動紀律的現(xiàn)象十分嚴重。

生死大限

這樣灰色的日子還要有多少？為什么這些煤礦就整頓不好呢？能不能少些死亡多點平安？人們總是會有這樣的期望和祝愿。然而這也正是國家有關(guān)部門為之不斷努力，處心積慮的問題。

據(jù)了解，近年來國家不斷加強安全生產(chǎn)工作的立法和相關(guān)政策的完善和落實，并三令五申堅決關(guān)閉小煤窯。

2005年2月23日國務(wù)院專門召開常務(wù)會議，將國家安監(jiān)局升格為總局，并專設(shè)由總局管理的國家煤礦安全監(jiān)察局，同時確定了7項煤礦瓦斯治理措施。

2005年8月26日國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》（國辦發(fā)明電『2005』21號）。

2005年9月3日溫家寶總理簽發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令446號）公布施行。

記者從國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局了解到，為確保實現(xiàn)“三年基本解決小煤礦問題”的目標，該局確定了煤礦整頓關(guān)閉三步走“時間表”，提出到2008年上半年力爭把小煤礦數(shù)量控制在1萬處左右，小煤礦事故總量大幅減少。

一階段（2005年至2006年上半年）：以整頓關(guān)閉為重點。依法取締關(guān)閉非法開采、違法生產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件和布局不合理的礦井。

二階段（2006年下半年至2007年）：以整頓關(guān)閉和煤炭資源整合為重點。一手抓整頓關(guān)閉，一手抓資源整合。通過資源整合淘汰落后產(chǎn)能，改變小煤礦過多、過亂、過散狀況。

三階段（2007年至2008年上半年）：以政策治本，強化礦井安全基礎(chǔ)管理，落實企業(yè)安全主體責(zé)任為重點。嚴格安全準入，強化源頭管理，全面提升小煤礦整體水平。

這一系列動作足以說明國家在煤礦安全綜合治理整頓方面是下了大功夫的，也充分體現(xiàn)了黨和政府堅持以人為本的執(zhí)政理念，抓好安全生產(chǎn)的決心。同時也預(yù)示著小煤窯關(guān)閉整頓生死大限的臨近。

小煤窯的伎倆

據(jù)了解，我國從2005年開始了新的一輪整頓關(guān)閉工作。截至目前，已關(guān)閉到位近6000個，取得了重要成果。

內(nèi)蒙古在不久前召開新聞發(fā)布會，據(jù)自治區(qū)副主席趙雙聯(lián)介紹，從2005年開始，內(nèi)蒙古進一步加大小煤礦的關(guān)閉力度，截至今年8月，全區(qū)已關(guān)閉小煤礦812處，地方煤礦由1310處壓縮到500處以內(nèi)，淘汰落后產(chǎn)能2400萬噸，使小煤礦淘汰關(guān)閉工作由3年提前到一年半完成。

不久前，來自河南省消息稱，該省通關(guān)治理小煤礦數(shù)量減半，已告別“小煤窯”時代。據(jù)悉，2004年到今年5月，全省小煤礦數(shù)量由原來的1582處減少到725處，整頓關(guān)閉后，現(xiàn)存礦井全部實現(xiàn)了一個礦井一個法人、一套完整的生產(chǎn)系統(tǒng)。通過資源整合，各地煤礦企業(yè)的礦容礦貌、資源集聚度、產(chǎn)能利用率、人員素質(zhì)、安全保障程度都發(fā)生了很大改觀，今年前10個月，全省煤礦事故比去年同期有了很大幅度的下降。

重慶市在今年上半年也有對外報道稱，截止到2006年3月31日，全市共有230個不具備安全條件的煤礦被依法強制關(guān)閉，超10個完成國家下達的關(guān)閉目標。

通過整頓關(guān)閉小煤礦，目前山東煤炭生產(chǎn)礦井單井規(guī)模已提高到43萬噸，大中型煤礦煤炭產(chǎn)量已占總產(chǎn)量的95%以上。山東省發(fā)改委負責(zé)人表示，為進一步提高煤礦集中度和建設(shè)規(guī)模，山東將在5年內(nèi)全部淘汰9萬噸及以下小煤礦，新建礦井年生產(chǎn)能力不得低于45萬噸；煤礦平均資源回采率要由目前的50%提高到60%以上。

煤礦關(guān)閉整頓工作取得的成績不能不讓人欣慰，但是記者在采訪中的所見所聞仍然令人心有余悸。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，假關(guān)閉、假整合現(xiàn)象還異常嚴重。在內(nèi)蒙古某地境內(nèi)竟然存在著以石墨礦的名義非法開采煤，而大張旗鼓銷售煤的現(xiàn)象，沒有煤礦名稱的標牌、沒有安全標牌，只有幾個矗立的井架，和成堆的剛剛開采出來的煤讓人知道這就是個煤礦。一人數(shù)著大把的鈔票吆五喝六的發(fā)著工資，明碼標價，自吹煤質(zhì)超優(yōu)的大肆售煤，給人以一派小煤窯主的暴發(fā)形象。

在河北某地，當(dāng)年的小煤窯、獨眼井、馱煤騾馬、塌陷大坑竟仍是依舊如故、隨處可見，由于煤層與地表只有幾十米，剛剛炸毀的礦井可以在一夜之間恢復(fù)生產(chǎn)，如此這般，小煤窯主和相關(guān)治理部門捉起了迷藏。

據(jù)有關(guān)人士介紹，類似這種“掛羊頭賣狗肉”的假關(guān)閉現(xiàn)象在各地多有存在。和執(zhí)法部門“捉迷藏”、“打游擊”的花樣層出不窮。有些地方為保護地方經(jīng)濟利益虛報產(chǎn)量、瞞報事故、有證無證照樣開，有無安全設(shè)備照樣干，幾個小礦井結(jié)親聯(lián)誼搖身一變就合法，一證多井也屢見不鮮。

“一些地方和非法礦主采取了各種各樣的卑劣手段與執(zhí)法機關(guān)和管理部門玩捉迷藏、打游擊戰(zhàn)，嚴重威脅著礦山的安全與發(fā)展，并影響著地方的和諧和穩(wěn)定。如此斗法，皆是利益使然。地方的監(jiān)管難度也可想而知，但這也不是逃避監(jiān)管不力的理由，更不能成為聽之任之的借口?！币恢槿耸咳缡钦f。

國家安全監(jiān)管總局局長李毅中直言不諱：“已經(jīng)關(guān)閉取締的非法煤礦死灰復(fù)燃；該關(guān)閉的煤礦不關(guān)，該停產(chǎn)的煤礦沒有停產(chǎn)；有些地方借資源整合之名，保護落后生產(chǎn)力；有些礦井核定產(chǎn)能走過場；基礎(chǔ)工作薄弱，安全管理混亂；一些煤礦超能力、超強度、超定員生產(chǎn)?！?/p>

他說：“解決非法違法小煤礦問題，單靠善良愿望是不行的，必須堅決拿起法律這個武器，堅持有法必依，執(zhí)法必嚴。對少數(shù)‘黑心礦主’，絕不能心慈手軟，必須依法從重從快予以嚴懲，任何心慈手軟都是對人民的犯罪；對非法違法、不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，絕不能姑息遷就，必須依法加大整頓關(guān)閉力度。要切實加強對已關(guān)閉取締小煤礦的監(jiān)管，嚴防死灰復(fù)燃。”李毅中的話足以振奮人心。

打一場持久戰(zhàn)

經(jīng)濟要發(fā)展，發(fā)展要安全。整頓關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件以及不符合國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦，淘汰落后的生產(chǎn)能力，是貫徹落實“十一五”規(guī)劃綱要，調(diào)整和優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高煤炭生產(chǎn)力發(fā)展水平，保障煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措；是減少煤礦事故、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的迫切需要。

李毅中強調(diào)下階段煤礦整頓關(guān)閉要堅持的“四不”：整頓關(guān)閉的意義不容懷疑；全國“三年解決小煤礦問題”的總體目標不能動搖：關(guān)閉礦井產(chǎn)量規(guī)?！叭f噸”底線不能后退；煤礦資源整合原則不能變。

不久前，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)12部委《關(guān)于進一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的意見》，通知要求全國各地要加大整治和關(guān)閉及整合力度，徹底清除煤炭行業(yè)中非法違規(guī)的現(xiàn)象，為經(jīng)濟建設(shè)和社會和諧營造良好的氛圍。全國再次展開了對小煤礦清理整頓關(guān)閉的全面工作，這有如又一道關(guān)閉整頓小煤窯的追殺令。

意見要求，各地要加強和規(guī)范煤炭資源整合，嚴控新開工項目，完善煤礦整頓關(guān)閉工作聯(lián)合執(zhí)法機制。特別是將該項工作列入地方各級人民政府工作目標，納入政績考核內(nèi)容，由12個部委組成的國家煤礦關(guān)閉整頓工作聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組將常年深入各地巡查。

針對各類現(xiàn)象，國務(wù)院督查組強調(diào)指出，整頓關(guān)閉工作必須始終保持高壓態(tài)勢，對已關(guān)閉、確定關(guān)閉的煤礦一定要關(guān)嚴、關(guān)死、關(guān)實，絕對不能給已關(guān)閉礦井留下任何可乘之機，要對關(guān)閉礦井、資源整合礦井、技術(shù)改造礦井分別組織“回頭看”；對基本建設(shè)礦井，要檢查其資源、項目審批、施工和監(jiān)理資質(zhì)、安全生產(chǎn)管理是否到位。

“整頓關(guān)閉煤礦工作是一場持久戰(zhàn)！打好這場持久戰(zhàn)需要各地支持、多方聯(lián)動?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部研究員錢平凡一句話道出了煤礦關(guān)閉整頓工作的任重道遠。

2006年十月以來煤礦安全事故及成因：

10月31日 白銀市靖遠煤業(yè)公司魏家地煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，29人死亡。

該礦是煤與瓦斯突出礦井。事因未超前抽放、邊抽邊采，造成爆炸事故。

11月1日

蘭州德順煤礦山體滑坡，16名礦工被困井下14小時后幸運獲救。

該礦是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，設(shè)計和核定生產(chǎn)能力均為3萬噸/年。事因附近地質(zhì)隱患沒有預(yù)測預(yù)警。

11月2日

蘭州市紅古區(qū)福山煤礦發(fā)生瓦斯中毒事故，5人死亡。

該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，設(shè)計生產(chǎn)能力為3萬噸/年，屬低瓦斯礦井，無監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，屬停產(chǎn)整頓礦井。

11月3日

山西省呂梁市臨縣一座煤礦發(fā)生井下爆炸事故，至少造成8名礦工遇難，另有1人下落不明。

該礦為核準年生產(chǎn)能力9萬噸鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。

11月5日

大同煤礦集團軒崗煤電公司焦家寨礦在井下51108進風(fēng)巷切眼開啟時，發(fā)生瓦斯爆炸事故，47名礦工全部死亡。

11月7日

太原市萬柏林區(qū)王封鄉(xiāng)冀家溝村土圈頭煤窯井下發(fā)生透水事故，造成10人死亡。

該礦是已多次炸封的私營非法小煤窯，因非法啟封生產(chǎn)，導(dǎo)致事故。

11月12日 晉中市靈石縣王禹鄉(xiāng)南山煤礦井下發(fā)生爆炸事故，井下34名礦工全部死亡

該礦是村辦煤礦，因煤礦井下儲藏的非法私制炸藥起火，引發(fā)事故。

11月24日下午鐵嶺市西豐縣景泉煤礦發(fā)生冒頂事故，三名礦工被埋井下。

該礦正值年檢換證，停產(chǎn)檢修，發(fā)生冒頂事故。

11月25日 黑龍江雞西市遠華煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，截至27日17時已有22人遇難，５人下落不明。

該礦采礦許可證已過期，因該礦違法、違規(guī)生產(chǎn)，導(dǎo)致事故。

11月25日 云南富源縣昌源煤礦瓦斯爆炸，32人遇難。

該礦屬證照不全的個體私營煤礦，設(shè)計生產(chǎn)能力15萬噸/年。是被列為全國公告應(yīng)該關(guān)閉的煤礦之一。因礦主違規(guī)擅自啟封，組織生產(chǎn)導(dǎo)致事故。

11月26日 山西臨汾市河底鄉(xiāng)蘆葦灘煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，24人遇難

該礦為有證煤礦，法人代表與老板不符，另有其人。

11月26日 江西省樂平市涌山鎮(zhèn)一非法煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，23時許爆炸波及鄰近的另一非法煤礦。

11月27日凌晨3時許，爆炸又導(dǎo)致另一非法煤礦“961煤礦”發(fā)生瓦斯爆炸。

11月26日、27日江西兩事故礦均屬非法礦井，曾已查處并炸毀，因礦主再次非法生產(chǎn)而造成事故。

第二篇：煤礦整頓關(guān)閉工作方案

為進一步加強煤礦安全監(jiān)管，調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)，整頓規(guī)范開采秩序，堅決遏制煤礦事故發(fā)生，根據(jù)《××省人民政府辦公廳關(guān)于下達2009年整頓關(guān)閉小煤礦指標的通知》要求，結(jié)合我市實際，特制定我市煤礦整頓關(guān)閉工作方案。

一、工作目標

(一)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“治亂、治散、治差”為重點，著力打擊煤礦違

法建設(shè)和違法生產(chǎn)行為，依法關(guān)閉布點布局不合理、礦井規(guī)模小、煤炭資源面臨枯竭以及不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦礦井，通過深化煤礦整頓關(guān)閉工作，將現(xiàn)有煤礦淘汰關(guān)閉一批、資源整合擴能改造一批、大集團兼并重組一批，力爭到“十一五”期末把我市煤礦數(shù)量控制在省政府下達的礦井控制數(shù)以內(nèi)。

(二)按照××市人民政府下達的2009年煤礦整頓關(guān)閉指標完成礦井關(guān)閉工作。

二、關(guān)閉標準

(一)由相關(guān)部門吊銷或暫扣采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照;

(二)停止供應(yīng)電力，切斷電源，拆除供電設(shè)備設(shè)施;

(三)停止供應(yīng)火工品，剩余火工品由當(dāng)?shù)毓膊块T按照國家有關(guān)規(guī)定進行清理和統(tǒng)一處理;

(四)礦井井筒完全毀閉、填實，平整井口場地，恢復(fù)地貌，礦井生產(chǎn)設(shè)備、通訊線路、供水管路全部拆除，遣散從業(yè)人員。

(五)對關(guān)閉礦井要建立關(guān)井檔案，將煤礦有關(guān)技術(shù)資料、關(guān)閉通知書、關(guān)井錄像、照片、關(guān)井工作實施記錄等立卷歸檔。

(六)各縣(市)區(qū)在關(guān)閉礦井結(jié)束后應(yīng)立即將關(guān)閉工作情況上報市煤炭局。

三、職責(zé)分工

全市煤礦整頓關(guān)閉工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各縣(市)區(qū)人民政府具體組織實施，各職能部門要按照“三定”方案規(guī)定的職能職責(zé)要求，圍繞煤礦整頓關(guān)閉工作的目標任務(wù)，切實履行職責(zé)：

(一)煤炭管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察部門負責(zé)煤礦的整改監(jiān)督工作，督促企業(yè)制訂整改方案和整改措施，組織有關(guān)部門驗收。對存在重大隱患的煤礦做出停產(chǎn)整頓等行政處罰指令;對不具備基本安全條件、證照不全的煤礦，依法暫扣煤礦安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證，并提請各縣(市)區(qū)政府依法實施關(guān)閉;對公告關(guān)閉的煤礦礦井依法上報辦理吊(注)銷安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證手續(xù)。積極協(xié)助整合煤礦做好整合協(xié)議的簽訂、整合技術(shù)方案的編制、審批及實施工作。

(二)國土資源管理部門負責(zé)依法查處非法開采、關(guān)閉后擅自恢復(fù)生產(chǎn)、越界開采等違法行為;依法暫扣停產(chǎn)整頓煤礦的采礦許可證，對公告關(guān)閉的煤礦礦井依法上報辦理注(吊)銷采礦許可證手續(xù);督促企業(yè)制定關(guān)閉煤礦的環(huán)境恢復(fù)治理方案，做好礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)和治理工作。按照批準的煤炭資源整合實施方案依法上報辦理整合礦井采礦權(quán)變更手續(xù)。

(三)公安部門負責(zé)清理收繳關(guān)閉礦井的爆炸物品，吊銷《爆炸物品使用許可證》;查處為關(guān)閉礦井提供爆炸物品或爆破服務(wù)的單位和人員;對停產(chǎn)整頓的煤礦暫停供應(yīng)爆炸物品;負責(zé)維護整頓關(guān)閉煤礦現(xiàn)場的治安秩序，預(yù)防群體性事件的發(fā)生;負責(zé)對關(guān)閉礦井的監(jiān)督巡查工作。

(四)工商行政管理部門負責(zé)依法暫扣停產(chǎn)整頓煤礦的營業(yè)執(zhí)照，依法注(吊)銷關(guān)閉礦井營業(yè)執(zhí)照。

(五)各供電單位對公告關(guān)閉的煤礦下達書面停電通知，并按規(guī)定的程序和時間切斷電源，停止供電。

(六)行政監(jiān)察機關(guān)負責(zé)會同有關(guān)部門查處煤礦整頓關(guān)閉工作中國家機關(guān)工作人員違法違紀案件;對煤礦整頓關(guān)閉工作不力，不能按期完成關(guān)井工作或弄虛作假的產(chǎn)煤縣(市)區(qū)政府和市直部門及其責(zé)任人實行問責(zé)。

(七)各級檢察機關(guān)負責(zé)對煤礦整頓關(guān)閉工作中有失職、瀆職行為，觸犯刑律的國家機關(guān)工作人員要依法追究刑事責(zé)任;對關(guān)閉礦井違法進行生產(chǎn)導(dǎo)致發(fā)生安全事故的行為依法查處。

新聞媒體要積極配合做好關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件煤礦礦井工作的輿論宣傳工作。

四、具體時間安排

第一步，12月5日前，各縣(市)區(qū)人民政府和相關(guān)部門部門要組織力量對整頓關(guān)閉工作進行宣傳動員，并對轄區(qū)內(nèi)的煤礦進行摸底排查，研究提出整頓關(guān)閉礦井名單。

第二步，報省工信委在新聞媒體上公告關(guān)閉礦井名單。

第三步，12月6日開始，各縣(市)區(qū)國土資源、煤炭、工商部門暫扣采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照，××煤礦安全監(jiān)察局××分局暫扣煤礦安全生產(chǎn)許可證，并按規(guī)定程序上報省級部門吊銷相關(guān)證照。凡暫扣證照的礦井必須停止生產(chǎn)，具備關(guān)井條件的礦井必須實施關(guān)閉，12月31日前，各縣(市)區(qū)公告關(guān)閉的礦井必須全部停產(chǎn)。在此期間，市政府將組織有關(guān)單位對各縣(市)區(qū)煤礦整頓關(guān)閉工作進行督察。

第四步，2010年1月1日起，各縣(市)區(qū)人民政府組織對未關(guān)閉礦井實施關(guān)閉工作，并做好建檔、上報、迎檢等工作，2010年1月31日前完成全部礦井關(guān)閉工作。

第六步，2010年2月10日前，由各縣(市)區(qū)人民政府組織驗收并向市政府寫出驗收報告。

第六步，市政府向省工信委提交驗收報告。

五、工作要求

(一)切實加強領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。煤礦整頓關(guān)閉工作是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、安全化發(fā)展的客觀需要，是深入落實安全生產(chǎn)“三項行動”的有效措施，是有效防范和遏制煤礦重特大事故發(fā)生，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的迫切要求。為此，各縣(市)區(qū)人民政、市直各相關(guān)部門要進一步提高思想認識，充分理解煤礦整頓關(guān)閉工作的重大意義，要切實加強對煤礦整頓關(guān)閉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，部門間要相互配合，形成合力，切實做好煤礦整頓關(guān)閉工作。

(二)實行屬地管理分級負責(zé)制度。煤礦整頓關(guān)閉礦井工作按“屬地管理，分級負責(zé)”的原則進行，充分發(fā)揮地方政府在本行政區(qū)域安全生產(chǎn)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合監(jiān)管作用，縣級政府負責(zé)組織實施本轄區(qū)礦井關(guān)閉工作。

(三)實行聯(lián)合執(zhí)法。各相關(guān)執(zhí)法部門要各司其責(zé)、加強協(xié)調(diào)、形成合力，既要注重關(guān)井工作過程嚴格執(zhí)法，又要加強關(guān)井后期的監(jiān)督管理。各縣(市)區(qū)政府要組織煤炭、國土資源、工商、監(jiān)察、公安、電力等部門，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，以保證關(guān)井工作按期完成。

(四)落實煤礦整頓關(guān)閉工作責(zé)任?？h(市)區(qū)政府要將礦井關(guān)閉任務(wù)進行分解落實?？h級煤炭管理部門要確定關(guān)閉礦井的監(jiān)管人員，落實監(jiān)管責(zé)任，實行關(guān)閉礦井駐礦監(jiān)督員24小時監(jiān)管，各產(chǎn)煤縣(市)區(qū)國土、煤炭、公安礦監(jiān)部門，要加強對轄區(qū)內(nèi)關(guān)閉礦井的監(jiān)管和不間斷的巡查，防止關(guān)閉礦井突擊生產(chǎn)、違法生產(chǎn)。

(五)依法打擊妨礙關(guān)井工作中出現(xiàn)的違法犯罪行為。各級公安機關(guān)要制定保障煤礦整頓關(guān)閉工作順利實施的工作預(yù)案，為整頓關(guān)閉工作保駕護航。對于在煤礦整頓關(guān)閉工作中妨礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)，阻礙關(guān)井工作順利進行的違法人員要予以嚴肅處理，觸犯刑律的，要堅決予以打擊。各級公安礦監(jiān)部門要積極配合各職能部門做好礦井關(guān)閉工作，加強對關(guān)閉礦井的巡查監(jiān)控。

(六)嚴格按標準實施關(guān)閉。各縣(市)區(qū)必須嚴格按照公告的關(guān)閉礦井名單和煤礦整頓關(guān)閉工作標準實施關(guān)閉工作，嚴禁偷梁換柱、弄虛作假。各縣(市)區(qū)政府要組織對轄區(qū)內(nèi)的關(guān)閉工作進行督查，堅決防止明關(guān)暗開、假關(guān)閉真生產(chǎn)等違法行為。

(七)正確處理好整頓關(guān)閉與確保生產(chǎn)的關(guān)系。要把對有證煤礦的管理、打擊私挖亂采與煤礦整頓關(guān)閉工作結(jié)合起來。有證煤礦要加大礦井技術(shù)改造步伐，進一步挖掘現(xiàn)有生產(chǎn)潛力，穩(wěn)定和擴大生產(chǎn)規(guī)模，在確保安全生產(chǎn)的前提下保障煤炭市場供應(yīng);對私挖亂采要采取強硬的有效措施，防止其利用關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件煤礦礦井的機會，偷挖偷采。

(八)以資源整合促整頓關(guān)閉。煤炭資源整合是我市調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要措施，也是推進小煤礦整頓關(guān)閉的重要手段，各縣(市)區(qū)要以批準的煤炭資源整合方案為基礎(chǔ)，盡快制定實施計劃，力爭提前完成煤炭資源整合工作。各級發(fā)改、煤炭、國土資源部門要按照國家安監(jiān)總局等十四部委《關(guān)于深化煤礦整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)意見》的要求，加快工作進度，簡化煤炭資源整合礦井審批驗收程序，對于省煤炭資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準的資源整合方案中所確定的資源整合礦井，要在資源審批、項目核準、設(shè)計審查、竣工驗收、安全許可、生產(chǎn)許可等環(huán)節(jié)，可采取部門聯(lián)合辦公、限定時限、“一站式”服務(wù)等措施，提高辦事效率。

(九)建立舉報制度。各產(chǎn)煤縣(市)區(qū)、各有關(guān)部門要公開舉報電話、舉報信箱，接受社會和媒體監(jiān)督，鼓勵廣大人民群眾舉報煤礦整頓關(guān)閉工作中的違法行為。

各縣(市)區(qū)人民政府要根據(jù)本方案的要求，結(jié)合本地實際制定出煤礦整頓工作的具體實施辦法并付諸實施。

第三篇：2007年煤礦整頓關(guān)閉工作要點

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)2007年煤礦整頓關(guān)閉工作要點的通知

安委辦〔2007〕15號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會：

《2007煤礦整頓關(guān)閉工作要點》已經(jīng)煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會議第三次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。

二OO七年四月十八日

2007年煤礦整頓關(guān)閉工作要點

按2005年全國人大常委會提出、國務(wù)院確定的“爭取用三年左右時間，解決小煤礦問題”的工作目標，國務(wù)院先后出臺了一系列政策措施，建立了煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會議制度，確定了“整頓關(guān)閉、整合技改、管理強礦”三步走戰(zhàn)略。按照各地上報的《煤礦整頓關(guān)閉三年規(guī)劃》，確定三個階段計劃關(guān)井9887處。第一階段（2005年8月－2006年6月）計劃關(guān)閉5026處，實際關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦5931處，取締非法采煤礦點1萬多處（次）。第二階段（2006年7月－2007年6月）正在按照國辦發(fā)〔2006〕82號、國辦發(fā)〔2006〕108號文件要求，關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的16種礦井，通過資源整合，淘汰落后生產(chǎn)能力，改變小煤礦過多、過散的狀況，進一步減少小礦點數(shù)量，計劃關(guān)閉小煤礦2652處，目前全國各地已經(jīng)確定并公告2723處；第三階段（2007年7月－2008年6月）計劃關(guān)閉小煤礦2209處。

為進一步促進煤礦整頓關(guān)閉，規(guī)范煤炭資源整合工作，推進小煤礦管理強礦，提出以下2007年煤礦整頓關(guān)閉工作目標和保障措施。

一、2007年煤礦整頓關(guān)閉工作目標

1.力爭提前完成關(guān)閉礦井?dāng)?shù)量目標

各地在2007年6月底以前將第二階段2652處礦井關(guān)閉到位。同時在當(dāng)?shù)刂饕襟w公告

第三階段2209處關(guān)閉礦井名單。2007年底前確保完成關(guān)井4000處，力爭提前完成第三階段關(guān)閉任務(wù)。通過不斷加大關(guān)閉礦井工作力度，在2006年煤礦死亡人數(shù)下降20.1%的基礎(chǔ)上，確保2007年煤礦事故死亡人數(shù)下降2%。

2.基本完成煤炭資源整合工作

按照國辦發(fā)〔2006〕82號、國辦發(fā)〔2006〕108號文件和國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委等11部門《關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕48號）的要求，加強對煤炭資源整合、技術(shù)改造礦井的監(jiān)管，通過整合技改減少礦點數(shù)量，統(tǒng)一部署，規(guī)范運作，積極推進，在2007年底前，基本完成煤炭資源整合工作。做到各地的資源整合方案都按程序批準、下達、啟動，所有被整合的礦井進入技術(shù)改造的設(shè)計、施工程序。

3.積極推進管理強礦

認真貫徹落實國家安全監(jiān)管總局等7部門《關(guān)于加強國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號），加強國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效遏制重特大事故，推動實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展。制定《關(guān)于加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》，以政策治本、強化礦井安全管理、落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為工作重點，嚴格安全準入，提高準入門檻，繼續(xù)深化煤礦整頓關(guān)閉工作，鞏固和擴大已取得的成果，全面提升小煤礦整體水平。

二、主要工作任務(wù)和保障措施

1.公告關(guān)閉礦井名單，通報關(guān)井進度

一是在各地公告關(guān)閉礦井名單的基礎(chǔ)上，國家安全監(jiān)管總局分期分批在人民日報、中國安全生產(chǎn)報、中國煤炭報和國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站公告第二、三階段關(guān)閉礦井名單。二是在全國安全生產(chǎn)視頻會議上，定期通報各地關(guān)井進度。

2.總結(jié)、推廣典型經(jīng)驗和經(jīng)濟政策

總結(jié)、推廣內(nèi)蒙古、河南等地在整頓關(guān)閉、整合技改方面好的經(jīng)驗和做法，5月份左右在內(nèi)蒙古或河南召開煤礦整頓關(guān)閉、資源整合工作現(xiàn)場經(jīng)驗交流會。

轉(zhuǎn)發(fā)部分地區(qū)已經(jīng)出臺的整頓關(guān)閉和資源整合經(jīng)濟政策，鼓勵各地結(jié)合資源有償使用的試點，研究制定淘汰落后生產(chǎn)力的經(jīng)濟政策，建立小煤礦有序退出機制。

3.組織開展四次督查

一是1-2月國務(wù)院安委會辦公室組織開展一次以檢查各地煤礦整頓關(guān)閉工作落實情況和技改礦井安全工作落實情況為主要內(nèi)容的督查（2月15日已結(jié)束）。

二是6-7月國家煤礦安監(jiān)局組織開展一次以檢查各地第二階段工作進展情況、督促啟動

第三階段關(guān)井工作為主要內(nèi)容的督查，同時調(diào)研新情況、新問題，為召開部際聯(lián)席會議第四次會議做好準備。

三是請國家發(fā)展改革委牽頭，組織一次對各?。▍^(qū)、市）煤礦建設(shè)項目核準（審批）情況的督查。

四是10-11月部際聯(lián)席會議組織開展一次以檢查各地第三階段關(guān)井工作完成情況為主要內(nèi)容的督查。

4.召開兩次煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會議

一是3月份召開第三次煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會議（已召開）。二是視情況暫定于8月份左右召開第四次會議。針對整頓關(guān)閉工作中存在的新情況、新問題，研究提出針對性措施。

5.督促各地規(guī)范資源整合根據(jù)國辦發(fā)〔2006〕82號和國辦發(fā)〔2006〕108號文件精神，督促各地在煤炭資源整合工作中貫徹落實以下要求：

一是充分發(fā)揮國有重點煤礦的骨干作用，鼓勵其依法整合兼并小煤礦。

二是煤炭資源整合必須是合法礦井對有開采價值的資源進行整合，已關(guān)閉礦井原則上不得納入資源整合；經(jīng)省級國土資源部門會同有關(guān)部門認定確有開采價值的資源，經(jīng)重新規(guī)劃后可納入整合。

三是煤礦資源整合必須堅持以大并小、以優(yōu)并劣。整合后形成的新礦井，一證一礦（井），只能有一套生產(chǎn)系統(tǒng)。

四是被整合的礦井要先關(guān)閉（吊銷證照、拆除井下設(shè)備、停止供電），并加強監(jiān)管，確保停止生產(chǎn)。

五是對實施資源整合的礦井，要按建設(shè)項目進行管理。礦井必須依法取得（變更）采礦權(quán)，履行煤礦建設(shè)項目相關(guān)核準手續(xù)和安全設(shè)施“三同時”審核批準程序。

6.明確職責(zé)，加大聯(lián)合執(zhí)法力度

各有關(guān)部門應(yīng)按照國辦發(fā)〔2006〕82號文件規(guī)定的職責(zé)，督促所屬各級工作機構(gòu)，嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，認真按要求提出關(guān)閉礦井名單，切實將16種關(guān)閉礦井關(guān)實關(guān)死。

（1）國土資源部門對以下各類關(guān)閉礦井進行認定，提請關(guān)閉：

不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的（第一種）；未依法取得采礦許可證，擅自從事生產(chǎn)的（第三種）；超層越界開采拒不退回的（第四種）； 在大型煤炭礦區(qū)范圍內(nèi)開采的（第十種）；資源接近枯竭的（第十二種）；納入資源整合范圍的礦井，未重新取得采礦許可證擅自組織生產(chǎn)的（第十三種）。

不同采礦權(quán)人，其許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊的，由國土資源部門提出名單，并會同安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察部門認定是否影響安全生產(chǎn)，對影響安全生產(chǎn)的，提請關(guān)閉（第九種）。

（2）發(fā)展改革部門對以下各類關(guān)閉礦井進行認定，提請關(guān)閉：

不符合經(jīng)批準的煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃的（第二種）；納入資源整合范圍的礦井，未履行煤礦建設(shè)項目相關(guān)核準手續(xù)和審批程序、違規(guī)越權(quán)核準的（第十三種）。

（3）煤炭行業(yè)管理部門對以下各類關(guān)閉礦井進行認定，提請關(guān)閉：

未依法取得煤炭生產(chǎn)許可證、礦長資格證，擅自從事生產(chǎn)的（第三種）；3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然組織生產(chǎn)的（第五種）；被依法責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦井擅自組織生產(chǎn)的或整頓驗收不合格的（第六種）；1個月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)未對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的（第八種）；年生產(chǎn)能力在3萬噸及以下的礦井（第十一種）；擅自進行“三下”(建筑物下、水體下、鐵路下)開采和在自然風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、重要水源地、重要設(shè)施等區(qū)域內(nèi)開采的（第十四種）。

（4）煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對以下各類關(guān)閉礦井進行認定，提請關(guān)閉：未依法取得安全生產(chǎn)許可證和礦長安全資格證，擅自從事生產(chǎn)的（第三種）；3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然組織生產(chǎn)的（第五種）；存在煤與瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患，經(jīng)有關(guān)地方人民政府組織專家進行論證在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的（第七種）；1個月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)未對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的（第八種）；不同采礦權(quán)人，其許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊影響安全生產(chǎn)的（第九種）；納入資源整合范圍的礦井，未履行煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審批程序，未重新取得安全生產(chǎn)許可證擅自組織生產(chǎn)的（第十三種）。

（5）工商管理部門對以下類型關(guān)閉礦井進行認定，提請關(guān)閉：

未依法取得工商營業(yè)執(zhí)照，擅自從事生產(chǎn)的(第三種）。

（6）公安部門負責(zé)依法注銷關(guān)閉煤礦的爆炸物品使用許可證，監(jiān)督關(guān)閉煤礦妥善處置剩余爆炸物品，配合有關(guān)部門做好行政執(zhí)法工作。

（7）電力監(jiān)管部門負責(zé)督促供電企業(yè)切斷關(guān)閉礦井的供電電源，拆除供電設(shè)施，會同有關(guān)部門查處向非法煤礦供電行為。

7.嚴格市場準入，防止前關(guān)后建，落實《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》

一是根據(jù)國辦發(fā)〔2006〕82號文件關(guān)于“十一五”期間一律停止審批（核準）30萬噸/年以下的煤礦新建項目的規(guī)定，督促各地發(fā)展改革部門嚴把項目審批關(guān)，從源頭上限制小煤礦數(shù)量。

二是加強日常監(jiān)管，對違法、違規(guī)或者越權(quán)審批的煤礦建設(shè)項目，一律責(zé)令停止施工。國家發(fā)展改革委、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局繼續(xù)分期分批公告違法建設(shè)項目名單（已公告第一批共35個建設(shè)項目名單），接受社會監(jiān)督。

三是督促各地國土資源、發(fā)展改革、煤炭行業(yè)管理部門在落實國辦發(fā)〔2006〕108號文件，編制、審查礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案、資源整合方案時，要認真落實《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》到2010年保留小型煤礦（30萬噸/年及以下）數(shù)量控制目標。

四是請國家發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門配合，研究制定完善小煤礦完全成本的相關(guān)政策，通過提高小煤礦的資源成本、環(huán)境成本、科技成本、稅收成本、土地成本、人工成本等，合理提高小煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高準入門檻。

8.嚴格煤礦生產(chǎn)能力核定，嚴防超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)

一是嚴格審查煤礦生產(chǎn)能力。認真落實國家發(fā)展改革委、國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于嚴格審查煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核結(jié)果遏制超能力生產(chǎn)的緊急通知》（發(fā)改運行

〔2006〕2659號），國家發(fā)展改革委、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局繼續(xù)聯(lián)合審查各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核結(jié)果，對不符合要求的一律退回，對存在問題較多的地區(qū)組織現(xiàn)場抽查。

二是推廣煤炭產(chǎn)量遠程監(jiān)控系統(tǒng)。國家安全監(jiān)管總局會同國家稅務(wù)總局研究編制《煤礦產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》和《煤礦產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法》，2007年下半年在全國推廣煤礦產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)。

三是嚴格勞動定員管理。繼續(xù)督促各地認真貫徹執(zhí)行國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、國家發(fā)展改革委、勞動保障部《關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范企業(yè)勞動定員管理的若干指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕216號），并督促各地制定實施辦法；會同勞動保障部研究制定煤礦企業(yè)勞動定員定額標準。

四是推廣井下人員管理系統(tǒng)。國家安全監(jiān)管總局研究編制《煤礦井下人員位置管理系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》和《煤礦井下人員管理系統(tǒng)管理辦法》，繼續(xù)推廣井下人員位置管理系統(tǒng)。五是加強煤礦勞動用工管理。結(jié)合煤礦企業(yè)特點，制定公布規(guī)范、簡明、實用的勞動合同范本，指導(dǎo)煤礦企業(yè)切實提高勞動合同簽訂率，提升勞動合同簽訂和履行的質(zhì)量，加強勞動合同的動態(tài)管理。煤礦企業(yè)招用勞動者要嚴格按照有關(guān)規(guī)定辦理勞動用工備案手續(xù)，按時足額繳納各項社會保險，穩(wěn)步提高煤礦職工工資待遇，從源頭上規(guī)范小煤礦的勞動用工行為。

9.進一步規(guī)范煤礦企業(yè)證照審批管理

一是請國土資源部門研究出臺規(guī)范性文件，解決目前部分地區(qū)存在的采礦許可證有效期過短的問題。

二是明確煤礦“六證”的頒證順序。初步協(xié)商，對新設(shè)立的煤礦企業(yè)，頒證順序為：工商預(yù)核準、劃定礦區(qū)范圍的批復(fù)文件、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、礦長安全資格證、安全生產(chǎn)許可證、礦長資格證、煤炭生產(chǎn)許可證；對已有企業(yè)的新建礦井，頒證順序為：工商營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、礦長安全資格證、安全生產(chǎn)許可證、礦長資格證、煤炭生產(chǎn)許可證。國家發(fā)展改革委、國土資源部、國家工商總局、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局等部門將開展調(diào)研，并在征求地方和企業(yè)意見后聯(lián)合發(fā)文予以明確。

三是要求各地證照審批管理部門加強日常監(jiān)管，及時吊（注）銷已不符合辦證條件的煤礦企業(yè)的相關(guān)證照，并互相通報。

四是國家安全監(jiān)管總局會同國土資源部、國家發(fā)展改革委、中央編辦等有關(guān)部門組織調(diào)研，研究制訂規(guī)范煤礦“六證”管理的意見。

10.出臺 《關(guān)于加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理的若干意見》，強化小煤礦安全管理

擬以國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、國家發(fā)展改革委、國土資源部等部門名義聯(lián)合制定并發(fā)布《關(guān)于加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》，進一步落實小煤礦安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，提高準入門檻，提高小煤礦安全技術(shù)裝備水平和安全管理水平，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和安全意識，減少小煤礦事故，特別是減少重特大事故。

11.認真抓好監(jiān)控系統(tǒng)裝備聯(lián)網(wǎng)工作，強化煤礦供用電安全

認真貫徹落實《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于加強煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)裝備聯(lián)網(wǎng)和維護使用工作的指導(dǎo)意見》（安委辦〔2006〕21號），力爭2007年底完成井工礦安全監(jiān)控系統(tǒng)的裝備工作；建立健全區(qū)域性煤礦安全測控儀器技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，加強小煤礦監(jiān)控系統(tǒng)的維護和管理，保障系統(tǒng)正常運行；繼續(xù)加快安全監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)工作進度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)運行管理。同時，加快煤礦供電電網(wǎng)建設(shè)，強化煤礦的供電保障和企業(yè)內(nèi)部用電管理工作。

12.加大對非法、違法生產(chǎn)行為的打擊力度

各地要加強對已經(jīng)關(guān)閉礦井和列入煤炭資源整合礦井的監(jiān)管力度，指派專人盯守，防止已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃和被列入煤炭資源整合礦井違法組織生產(chǎn)。要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)和整頓

關(guān)閉工作行政問責(zé)制，對該關(guān)閉未能及時關(guān)閉，甚至因違法、非法生產(chǎn)而引發(fā)事故的，要嚴肅查處，依法嚴懲，起到震懾和警示作用。

13.加強對煤礦整頓關(guān)閉工作政策的宣傳力度

煤礦整頓關(guān)閉政策是根據(jù)國家的法律、法規(guī)及部門規(guī)章集中提煉出來的，要加大對煤礦整頓關(guān)閉政策的宣傳力度，把整頓關(guān)閉的目的和意義延伸到落實煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃、延伸到實現(xiàn)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展上來，使基層干部充分認識到煤礦整頓關(guān)閉工作是發(fā)展地方經(jīng)濟、維護生命安全的需要，是維護地方可持續(xù)發(fā)展的需要，進一步統(tǒng)一思想認識，取得全社會的廣泛支持。

14.對各地反映的一些特殊情況個案處理

對個別省份提出的新建礦井規(guī)模達不到30萬噸/年，3萬噸/年在建礦井停止建設(shè)后如何處置，受資源條件約束資源整合后礦井規(guī)模難以達到國家規(guī)定的最小規(guī)模（晉陜蒙30萬噸/年，中南、西南9萬噸/年，其他地區(qū)15萬噸/年），少數(shù)民族地區(qū)、三峽庫區(qū)、天然林保護區(qū)和開采極薄煤層地區(qū)等特殊地區(qū)3萬噸/年煤礦難以立即關(guān)閉等問題，國家安全監(jiān)管總局將會同國家發(fā)展改革委、國土資源部按照“政策底線不突破、特殊情況個案處理”的原則，對各省上報的個案處理方案進行審批。各地必須按批復(fù)的方案組織實施。在個案處理方案上報、審批與實施過程中，必須遵守以下規(guī)定:

（1）“十一五”期間各地不再批準建設(shè)規(guī)模小于30萬噸／年的礦井。

（2）立即關(guān)閉3萬噸/年及以下煤與瓦斯突出、水害嚴重礦井。

（3）已停止建設(shè)的3萬噸/年礦井，按照擴能、整合、關(guān)閉三種方式處置。

（4）對資源條件確實難以保證整合后礦井生產(chǎn)規(guī)模的地區(qū)，適當(dāng)降低資源整合后礦井最小規(guī)模，但必須經(jīng)省級發(fā)展改革、國土資源、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管等部門和省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)聯(lián)合審查，限制礦井?dāng)?shù)量、確定礦井名單，報省級人民政府批準，并報國土資源部、國家發(fā)展改革委、國家安全監(jiān)管總局備案。

（5）對部分少數(shù)民族地區(qū)、部分國家天然林保護區(qū)、三峽庫區(qū)、開采極薄煤層地區(qū)等特殊地區(qū)，保留適當(dāng)數(shù)量的3萬噸/年煤礦，但必須經(jīng)省級發(fā)展改革、國土資源、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管等部門和省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)聯(lián)合審查，限制礦井?dāng)?shù)量、確定礦井名單，報省級人民政府批準，并報國家發(fā)展改革委、國土資源部、國家安全監(jiān)管總局備案。

（6）有關(guān)?。▍^(qū)、市）在被批準降低資源整合后礦井最小規(guī)模標準、適當(dāng)保留3萬噸/年煤礦的同時，要嚴格執(zhí)行煤炭工業(yè)“十一五”規(guī)劃，確保本地區(qū)到2010年小型煤礦數(shù)量少于規(guī)劃確定的保留數(shù)量，并力爭提前實現(xiàn)。

第四篇：煤礦隱患排查和整頓關(guān)閉實施辦法

煤礦隱患排查和整頓關(guān)閉實施辦法

目錄[隱藏] 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局文件

第一章 總 則

第二章 隱患排查

第三章 停產(chǎn)整頓

第四章 關(guān)閉煤礦

第五章 聯(lián)合執(zhí)法

第六章 附 則國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局文件

第一章 總 則

第二章 隱患排查

第三章 停產(chǎn)整頓

第四章 關(guān)閉煤礦

第五章 聯(lián)合執(zhí)法

第六章 附 則

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國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局文件

關(guān)于印發(fā)《煤礦隱患排查和整頓關(guān)閉實施辦法（試行）》的通知

安監(jiān)總煤礦字〔2005〕134號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，神華集團公司、中國中煤能源集團公司：

為進一步貫徹《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》（國辦發(fā)明電[2005]21號）精神，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和國家煤礦安全監(jiān)察局制定了《煤礦隱患排查和整頓關(guān)閉實施辦法（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

請各?。▍^(qū)、市）煤礦安全監(jiān)管部門負責(zé)將本通知轉(zhuǎn)發(fā)轄區(qū)內(nèi)各產(chǎn)煤市(地)、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及煤礦企業(yè)。

二OO五年九月二十六日

煤礦隱患排查和整頓關(guān)閉實施辦法(試行)

[]

第一章 總 則

第一條 為了排查煤礦安全生產(chǎn)隱患，整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》（以下簡稱《緊急通知》）等相關(guān)法律、法規(guī)及國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，制定本實施辦法。

第二條 煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)隱患排查、治理的責(zé)任主體，煤礦企業(yè)主要負責(zé)人（包括一些煤礦企業(yè)的實際控制人）對本企業(yè)安全生產(chǎn)隱患的排查和治理全面負責(zé)。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)以礦（井）為單位進行安全生產(chǎn)隱患排查、治理，礦（井）主要負責(zé)人對安全生產(chǎn)隱患的排查和治理負直接責(zé)任。

煤礦實際控制人是指一些煤礦企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、安全、投資和人事任免等重大事項的實際決策人，或者對重大決策起決定作用的人。

第三條 縣級以上地方人民政府負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域內(nèi)煤礦的重大隱患和違法行為負有日常監(jiān)督檢查和依法查處的職責(zé)；煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對所轄區(qū)域內(nèi)煤礦的重大隱患和違法行為負有重點監(jiān)察、專項監(jiān)察、定期監(jiān)察和依法查處的職責(zé)。

負責(zé)頒發(fā)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證的部門應(yīng)當(dāng)對取得證照的煤礦加強日常監(jiān)督管理，促使煤礦持續(xù)符合取得證照應(yīng)當(dāng)具備的條件。

第四條 煤礦停產(chǎn)整頓和關(guān)閉取締工作由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)一負責(zé)，制定本地區(qū)煤礦停產(chǎn)整頓和關(guān)閉取締工作方案，并組織實施。

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第二章 隱患排查

第五條 本辦法所稱重大隱患是指《特別規(guī)定》第八條第二款所列15種重大安全生產(chǎn)隱患（具體分解細化內(nèi)容，見《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認定辦法》）。煤礦企業(yè)有重大隱患的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，排除隱患。

第六條 煤礦企業(yè)要建立安全生產(chǎn)隱患排查、治理制度，組織職工發(fā)現(xiàn)和排除隱患。煤礦主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)每月組織一次由相關(guān)煤礦安全管理人員、工程技術(shù)人員和職工參加的安全生產(chǎn)隱患排查。查出的隱患登記建檔。

煤礦企業(yè)要加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處違章指揮、違章作業(yè)和違反操作規(guī)程的行為。發(fā)現(xiàn)存在重大隱患，要立即停止生產(chǎn)，并向煤礦主要負責(zé)人報告。

第七條 煤礦安全生產(chǎn)隱患實行分級管理和監(jiān)控。

一般隱患由煤礦主要負責(zé)人指定隱患整改責(zé)任人，責(zé)成立即整改或限期整改。對限期整改的隱患，由整改責(zé)任人負責(zé)監(jiān)督檢查和整改驗收，驗收合格后報煤礦主要負責(zé)人審核簽字備案。

重大隱患由煤礦主要負責(zé)人組織制定隱患整改方案、安全保障措施，落實整改的內(nèi)容、資金、期限、下井人數(shù)、整改作業(yè)范圍，并組織實施。整改結(jié)束后要按照本辦法第十五條第一款的要求認真自檢。

第八條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每季度第一周將上季度重大隱患及排查整改情況向縣級以上地方人民政府負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)提交書面報告，報告應(yīng)當(dāng)經(jīng)煤礦企業(yè)主要負責(zé)人簽字。報告要包括產(chǎn)生重大隱患的原因、現(xiàn)狀、危害程度分析、整改方案、安全措施和整改結(jié)果等內(nèi)容。重要情況應(yīng)當(dāng)隨時報告。

第九條 縣級以上地方人民政府負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)接到煤礦企業(yè)重大隱患整改報告后，對不符合要求和措施不完善的提出修改意見，并對煤礦重大隱患登記建檔，指定專人負責(zé)跟蹤監(jiān)控，督促企業(yè)認真整改。

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第三章 停產(chǎn)整頓

第十條 縣級以上地方人民政府負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦有下列情形之一的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并將情況在5日內(nèi)報送有關(guān)地方人民政府：

（一）超通風(fēng)能力生產(chǎn)的；

（二）高瓦斯礦井沒有按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)，監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施不完善、運轉(zhuǎn)不正常的；

（三）有瓦斯動力現(xiàn)象而沒有采取防突措施的；

（四）在建、改擴建礦井安全設(shè)施未經(jīng)過煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)竣工驗收而擅自投產(chǎn)的，以及違反建設(shè)程序、未經(jīng)核準（審批）或越權(quán)核準（審批）的；

（五）逾期未提出辦理煤礦安全生產(chǎn)許可證申請、申請未被受理或受理后經(jīng)審核不予頒證的；

（六）未建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、治理制度，未定期排查和報告重大隱患，逾期未改正的；

（七）存在重大隱患，仍然進行生產(chǎn)的；

（八）未對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗，逾期未改正的。

第十一條 縣級以上地方人民政府負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦井，按照下列規(guī)定處理：

（一）下達停產(chǎn)整頓指令，明確整改內(nèi)容和期限；

（二）依法實施經(jīng)濟處罰；

（三）告知相關(guān)部門暫扣采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證；

（四）告知公安部門控制火工品供應(yīng)、供電單位限制供電；

（五）3日內(nèi)將停產(chǎn)整頓礦井的決定報送縣級以上地方人民政府，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w公告停產(chǎn)整頓礦井名單。

第十二條 煤礦企業(yè)自接到有關(guān)部門下達的停產(chǎn)整頓指令之日起，必須立即停止生產(chǎn)。由煤礦主要負責(zé)人組織制定整改方案，查證照、查隱患、查安全管理、查勞動組織，確定整改項目、整改目標、整改時限、整改作業(yè)范圍、從事整改的作業(yè)人員，落實整改責(zé)任人、資金，安全技術(shù)措施和應(yīng)急預(yù)案。整改方案報縣級以上人民政府負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案。

停產(chǎn)整頓期間，煤礦要組織職工進行安全教育和培訓(xùn)。

第十三條 有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)向被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦派出監(jiān)督人員盯守；縣級以上地方人民政府負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)組織巡回檢查或者實行分片包干，督促指導(dǎo)煤礦按整改方案進行整改，嚴禁明停暗開、日停夜開、假整頓真生產(chǎn)等非法生產(chǎn)行為。

第十四條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應(yīng)制定重大隱患整改驗收標準。驗收標準應(yīng)當(dāng)符合煤礦取得各種證照所規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。

第十五條 煤礦整改項目完成后，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照重大隱患整改驗收標準，由煤礦主要負責(zé)人組織自檢。

煤礦企業(yè)自檢合格后，可向縣級以上地方人民政府負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門提出書面恢復(fù)生產(chǎn)的申請。申請報告應(yīng)包括整改方案中內(nèi)容、項目和自檢結(jié)果，并由煤礦主要負責(zé)人簽署驗收意見。

第十六條 縣級以上地方人民政府負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門收到煤礦企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)申請報告后，應(yīng)當(dāng)組織國土資源部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、煤炭行業(yè)管理部門、工商管理部門、公安機關(guān)、供電單位等進行聯(lián)合驗收，并在60日內(nèi)組織驗收完畢。

驗收合格的，由組織驗收的地方人民政府負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的主要負責(zé)人簽字，并經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審核同意后，報請同級人民政府主要負責(zé)人簽字批準。

驗收不合格的，由負責(zé)組織驗收的部門提請縣級以上地方人民政府予以關(guān)閉。第十七條 停產(chǎn)整頓的礦井驗收合格經(jīng)批準的，由驗收組織部門通知頒發(fā)證照的部門發(fā)還證照，煤礦方可恢復(fù)生產(chǎn)。

煤礦恢復(fù)生產(chǎn)要制定恢復(fù)生產(chǎn)方案、職工培訓(xùn)方案和安全措施，由煤礦主要負責(zé)人組織實施。

第十八條 縣級以上人民政府負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)在驗收合格并發(fā)還證照之日起3日內(nèi)，在公告停產(chǎn)整頓的同一媒體上進行公告。

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第四章 關(guān)閉煤礦

第十九條 煤礦有下列情形之一的，負責(zé)煤礦有關(guān)證照頒發(fā)的部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令該煤礦立即停止生產(chǎn)，提請縣級以上地方人民政府予以關(guān)閉，并可以向上一級地方人民政府報告:

（一）無證或者證照不全非法開采的；

（二）以往關(guān)閉之后又擅自恢復(fù)生產(chǎn)的；

（三）經(jīng)整頓仍然達不到安全生產(chǎn)標準、不能取得安全生產(chǎn)許可證的；

（四）責(zé)令停產(chǎn)整頓后擅自進行生產(chǎn)的;無視政府安全監(jiān)管，拒不進行整頓或者停而不整、明停暗采的。

(五)3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進行生產(chǎn)的;

(六)停產(chǎn)整頓驗收不合格的;

(七)煤礦1個月內(nèi)3次或者3次以上未依照國家有關(guān)規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的。

第二十條 有關(guān)地方人民政府接到提請關(guān)閉礦井的報告后，應(yīng)在7日內(nèi)作出關(guān)閉或者不予關(guān)閉的決定，并由其主要負責(zé)人簽字存檔。

第二十一條 對決定關(guān)閉的煤礦，由有關(guān)地方人民政府立即組織實施：

（一）吊銷相關(guān)證照：有關(guān)頒發(fā)證照的部門應(yīng)當(dāng)立即依法吊銷已頒發(fā)的采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照；有本辦法第十九條第（一）至第（六）項所列情形之一的，同時吊銷礦長資格證、礦長安全資格證；

（二）公安部門注銷爆炸物品使用許可證和儲存證，停止供應(yīng)火工用品，收繳剩余火工用品。

（三）供電部門停止供電、拆除供電設(shè)備和線路；

（四）拆除礦井生產(chǎn)設(shè)備和通信設(shè)施；封閉、填實礦井井筒，平整井口場地，恢復(fù)地貌；

（五）煤礦企業(yè)妥善遣散從業(yè)人員，按規(guī)定解除勞動關(guān)系，發(fā)還職工工資，發(fā)放遣散費用。

第二十二條 有關(guān)地方人民政府關(guān)閉封井前，要制定關(guān)井方案和處置預(yù)案，做好政策宣傳和引導(dǎo)工作，做好充分準備，保持社會的穩(wěn)定。

第二十三條 縣級以上地方人民政府負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對被關(guān)閉煤礦,應(yīng)當(dāng)自煤礦關(guān)閉之日起3日內(nèi)在當(dāng)?shù)刂饕襟w公告。

第二十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級人民政府負責(zé)對關(guān)閉礦井的監(jiān)督檢查，組織人員定期巡查，防止已經(jīng)實施關(guān)閉的煤礦非法生產(chǎn)。

第二十五條 決定關(guān)閉的煤礦，仍有開采價值的，經(jīng)省級人民政府依法批準進行拍賣的，應(yīng)當(dāng)按照新建礦井依法辦理有關(guān)手續(xù)。

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第五章 聯(lián)合執(zhí)法

第二十六條 根據(jù)《緊急通知》的規(guī)定，煤礦整頓關(guān)閉工作在地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行聯(lián)合執(zhí)法。要落實聯(lián)合執(zhí)法牽頭部門，建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)工作機制，明確各部門在煤礦停產(chǎn)整頓和關(guān)閉取締工作中的職責(zé)。由地方人民政府或指定的牽頭部門組織煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理、國土資源管理、煤礦安全監(jiān)察、工商行政管理、公安、環(huán)保、電力等部門和單位，開展聯(lián)合執(zhí)法。要依靠地方各級紀檢監(jiān)察、司法等部門，做好煤礦整頓關(guān)閉工作。

第二十七條 建立協(xié)調(diào)會議制度。協(xié)調(diào)會議應(yīng)確定聯(lián)合執(zhí)法的具體事宜和階段性任務(wù)。協(xié)調(diào)會議每季度至少召開一次。

第二十八條 建立信息交流制度。各聯(lián)合執(zhí)法組成部門應(yīng)及時通報行政執(zhí)法情況及有關(guān)信息。各級地方人民政府負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門要制定、季度、月度監(jiān)管執(zhí)法計劃，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在地方煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門執(zhí)法計劃的基礎(chǔ)上制定重點、定期、專項監(jiān)察執(zhí)法計劃，并報上一級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案。要定期交流信息，防止出現(xiàn)多頭執(zhí)法和執(zhí)法空白。

第二十九條 縣級以上地方人民政府負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要及時掌握煤礦整頓關(guān)閉工作動態(tài)，發(fā)現(xiàn)煤礦整頓關(guān)閉工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時向縣級以上地方人民政府請示報告。

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第六章 附 則

第三十條 對煤礦企業(yè)、企業(yè)負責(zé)人、國家公務(wù)人員的違法、違規(guī)行為依據(jù)《特別規(guī)定》及相關(guān)法律法規(guī)進行處罰。

第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第五篇：煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理整治工作匯報材料

文章標題：煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理整治匯報材料

婁底監(jiān)察分局負責(zé)婁底、邵陽兩市行政區(qū)域內(nèi)煤礦安全監(jiān)察和行政執(zhí)法。2006年，根據(jù)國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策和省政府煤礦整頓關(guān)閉的要求，第一階段轄區(qū)內(nèi)關(guān)閉整合礦井130對，第二階段關(guān)閉整合礦井79對，第一、二階段共關(guān)閉整合礦井209對，占全省關(guān)閉整合礦井總數(shù)的三分之一。到目前為止，關(guān)閉的111對礦井都已按六條標準關(guān)閉到位，無一處反彈和死灰復(fù)燃；整合的98對礦井都已達成了整合協(xié)議，已取得采礦許可證的都已編制了整合方案和開采設(shè)計，且大部分正處在整合施工階段。瓦斯治理情況：轄區(qū)內(nèi)目前共有546處煤礦，其中煤與瓦斯突出危險的礦井246處，高瓦斯礦井146處，高、突礦井占礦井總數(shù)的72，另有水害威脅嚴重礦井49處。所有突出礦井都配備了井下移動抽放泵，洪山殿實業(yè)公司蛇形山煤礦和漣源市安平鎮(zhèn)力達煤礦建立了地面永久性抽放系統(tǒng)；所有突出礦井和高瓦斯礦井都安裝了礦井瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，已有70的低瓦斯礦井安裝了瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，有3個重點產(chǎn)煤縣市和漣邵礦業(yè)集團實現(xiàn)了區(qū)域性聯(lián)網(wǎng)。通過瓦斯專項整治，今年上半年瓦斯事故死亡人數(shù)比去年同期下降了29.4。在煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯集中整治兩個攻堅戰(zhàn)中，我們的主要做法是：

一、加強宣傳，營造氛圍

一是宣傳兩個重要文件。分局將《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》印制800份，免費發(fā)放給623家煤礦、91鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13個縣、2個產(chǎn)煤地市政府及相關(guān)部門，從政策上積極引導(dǎo)。

二是宣傳二個攻堅戰(zhàn)。把三年基本解決小煤礦問題、兩年內(nèi)大幅度降低瓦斯重、特大事故兩項任務(wù)，通過轉(zhuǎn)發(fā)文件、網(wǎng)上公告、召開會議，礦區(qū)宣講等途徑和方法，及時傳達到所有產(chǎn)煤縣市和煤礦企業(yè)，并印制《告煤礦企業(yè)書》下發(fā)到轄區(qū)所有煤礦，做到家喻戶曉。

二、摸清家底，分類排隊

一是對轄區(qū)內(nèi)煤礦進行全面摸底。摸清了五類礦井的名單：一類是不執(zhí)行煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察指令，擅自違法組織生產(chǎn)，造成較大及以上事故的礦井；二類是年生產(chǎn)能力在3萬噸以下的煤與瓦斯突出礦井和水害威脅嚴重礦井；三類是嚴重威脅國有和相鄰煤礦安全生產(chǎn)，嚴重超深越界開采或超深越界開采屢禁不止，拒不退界礦井；四類是礦區(qū)范圍內(nèi)煤炭資源枯竭的礦井；五類是停產(chǎn)整頓不到位，存在重大安全生產(chǎn)隱患，擅自違法組織生產(chǎn)的礦井。

二是對五類礦井進行科學(xué)排隊。按照礦井的災(zāi)害程度，分類進行排隊，從中確定關(guān)閉的重點對象。六月份，對轄區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有的546處煤礦向婁底、邵陽市提出了2007年一攬子解決小煤礦問題的排隊摸底初步名單。

三是對五類礦井依法處理。上半年，分局按照國辦82號文件的要求，凡是屬第一類、第二類礦井的，由分局直接提請地方人民政府關(guān)閉，已提請關(guān)閉42對；屬第三類、第四類礦井的，建議國土資源部門核實情況后，提請關(guān)閉；屬第五類礦井的，按446號令的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)一個提請關(guān)閉一個，已提請關(guān)閉4對。

三、依法監(jiān)察，促進關(guān)閉

一是突出監(jiān)察重點。分局始終堅持對煤與瓦斯突出礦井和水害威脅礦井實施重點監(jiān)察的原則，通過監(jiān)察，及時將不符合安全生產(chǎn)條件的煤礦通報給各級地方人民政府。為了打好兩個攻堅戰(zhàn)，年初，我們將轄區(qū)內(nèi)第一、二批整合礦井98對列入了重點計劃監(jiān)察內(nèi)容，為防止假整合真生產(chǎn)、邊整合邊生產(chǎn)，分局采取了暫扣整合礦井安全生產(chǎn)許可證和礦長安全資格證，凡是安全專篇沒有經(jīng)過審查擅自組織施工的、邊整合邊生產(chǎn)的，一律給予經(jīng)濟處罰，并要求地方人民政府在確定第三批關(guān)閉礦井名單時予以重點考慮。

二是以監(jiān)察促進整頓關(guān)閉。對2006年兩批關(guān)閉整合礦井，分局開展了專項執(zhí)法，共查出嚴重影響安全生產(chǎn)問題100余條；對資源整合的41對礦井下達了執(zhí)法文書，對存在違法生產(chǎn)的24對礦井進行了行政處罰，同時分局以文件形式向婁底、邵陽兩市提出了《關(guān)于規(guī)范煤礦建設(shè)項目“三同時”的函》和《關(guān)于加強資源整合礦井和停產(chǎn)整頓礦井安全監(jiān)管的監(jiān)察意見》，通過執(zhí)法，確保了關(guān)閉礦井關(guān)閉到位，杜絕了死灰復(fù)燃；打擊了資源整合礦井違法組織施工、非法組織生產(chǎn)的行為，防止了整合礦井兩套生產(chǎn)系統(tǒng)，兩個法人主體的“假整合”現(xiàn)象。

四、密切配合，嚴格執(zhí)法

一是密切配合地方人民政府開展督查，發(fā)現(xiàn)問題。對2006年第一批關(guān)閉礦井，分局根據(jù)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的情況，組織3個組對婁底市58處關(guān)閉礦井、42處整合礦井進行了明查暗訪，并將明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的關(guān)閉礦井關(guān)閉質(zhì)量不高、部分非法組織生產(chǎn)的問題，整合礦井未簽訂整合協(xié)議、被整合礦井開足馬力瘋狂生產(chǎn)的問題，一一列出礦井名單及時向婁底市人民政府進行反饋，得到了婁底市委、政府的高度重視，市委、政府兩位分管領(lǐng)導(dǎo)，在漣源市召開專題會議，

布置解決我局反映的問題，確保了第一批關(guān)閉礦井基本關(guān)閉到位，被整合礦井實行了“二停一鎖一拆”，部分整合礦井達成了整合協(xié)議，制訂了整合方案。

二是密切配合地方人民政府樹立典型，組織推廣。第二階段整頓關(guān)閉期間，地方各級政府遇到了重重困難，整頓關(guān)閉進展異常緩慢，我局通過督查，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)新化縣主動，該關(guān)的已關(guān)死，該整的已整活。針對上述情況，我局及時向婁底市人民政府領(lǐng)導(dǎo)匯報了新化縣的成功做法，建議婁底市政府在新化縣召開現(xiàn)場辦公會議，學(xué)習(xí)典型，推廣經(jīng)驗。新化縣在整頓關(guān)閉機制上采取“縣里領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、部門配合、齊抓共管”的機制，在確定關(guān)閉名單上實行“嚴格政策、全縣平衡、民主評議、上下結(jié)合”的政策，在關(guān)閉資金補償上實行“統(tǒng)一籌資、分類管理、以礦關(guān)礦、適當(dāng)補償”的辦法，在關(guān)閉整合的方法上實行“領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、責(zé)任包干、限期完成、嚴格獎罰”的辦法。通過現(xiàn)場會議，各縣學(xué)習(xí)新化經(jīng)驗，有力地推進了第二階段整頓關(guān)閉。

三是密切配合地方人民政府落實好2007年關(guān)閉礦井名單。省政府13號明電下達后，分局先后參加了婁底市、邵陽市人民政府召開的整頓關(guān)閉會議，積極配合制訂煤礦整頓關(guān)閉方案，具體督促落實整頓關(guān)閉要求，對2007年一攬子解決小煤礦問題向兩市政府提交了我們認為必須關(guān)閉的礦井名單，我們充分發(fā)揮分局在技術(shù)、人才方面的優(yōu)勢，為各級政府整頓關(guān)閉、擴能技改提供指導(dǎo)和服務(wù)，并從今年元月開始，就對按規(guī)定要求必須關(guān)閉的礦井在安全生產(chǎn)許可證延期上把住了關(guān)口，給予不予延期許可的決定；對3萬噸及以下煤與瓦斯突出礦井，一律不得進入“三同時”審查程序；從5月開始，將所有初步確定的關(guān)閉礦井列為重點監(jiān)察對象，暫扣其安全生產(chǎn)許可證。到目前為止，兩市整頓關(guān)閉的前期準備比較扎實、穩(wěn)妥。

五、抓住重點，積極推進

一是強力推行“先抽后采”。首先開展了對漣邵礦業(yè)集團國有重點煤礦瓦斯治理情況的監(jiān)察，重點監(jiān)察煤礦瓦斯治理和專家技術(shù)會診措施落實情況，監(jiān)察突出礦井建立地面永久性抽放系統(tǒng)。其次把瓦斯抽放作為瓦斯集中整治的重點，要求所有突出礦井都必須建立瓦斯抽放系統(tǒng)，否則，一律責(zé)令停止生產(chǎn)，暫扣安全生產(chǎn)許可證。漣源市個體小煤礦力達煤礦率先在地面建立了永久性抽放系統(tǒng)，實施“先抽后采”，取得了較好效果，我們目前已在漣源市馬興、冷水江市塹子口、隆回縣斜嶺等部分重點產(chǎn)煤地區(qū)推廣以地面抽放為主要內(nèi)容的瓦斯綜合治理，準備在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，向所有煤與瓦斯突出嚴重礦井全面推廣。

二是強制安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。突出礦井和高瓦斯礦井去年底以前已全部安裝了礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)，但系統(tǒng)大部分存在運行不正常，通過與各縣市煤礦安全監(jiān)管部門聯(lián)系，目前有8個縣市建立了瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，專門為煤礦的監(jiān)控系統(tǒng)輪流服務(wù)，這對確保系統(tǒng)正常運行，發(fā)揮了較好的作用；同時加快了煤礦瓦斯數(shù)字化監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，目前，10個重點國有企業(yè)和3個產(chǎn)煤縣市完成了煤礦數(shù)字化瓦斯遠程監(jiān)控系統(tǒng)縣級平臺建設(shè)。今年年初，我局以文件形式要求所有低瓦斯礦井也必須安裝礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)，到目前為止，已有70的低瓦斯礦井已安裝到位。

三是嚴格落實“以風(fēng)定產(chǎn)”。要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在井口公示經(jīng)監(jiān)管部門核定的采掘頭面、通風(fēng)量、核定下井人數(shù)等有關(guān)信息，分局現(xiàn)場監(jiān)察時，發(fā)現(xiàn)與井下實際不相符的或超能力的，依法予以處罰。凡是礦井通風(fēng)系統(tǒng)不完善，風(fēng)量不足的礦井，暫扣安全生產(chǎn)許可證；凡生產(chǎn)能力3萬噸的煤與瓦斯突出礦井，地面主扇功率不得小于30KW，每小班下井人員控制在30人以內(nèi)。

四是嚴格執(zhí)行“四位一體”的綜合防突措施。對所有突出礦井提出了必須嚴格執(zhí)行“四位一體”綜合防突措施，達到“四個一”的標準要求：所有采掘面有一個專門的、有針對性的防治煤與瓦斯突出的安全技術(shù)措施；有一套突出預(yù)測預(yù)報儀，且每個防突人員都要經(jīng)過專門培訓(xùn)，取得特種作業(yè)人員操作資格證，會正確使用儀器；有一套防突鉆機工具；有一配套的安全防護措施，下井作業(yè)人員都要會使用自救器，避災(zāi)硐室裝備要齊全，嚴格執(zhí)行全井撤人，地面放炮制度。

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同仁，婁底分局在煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯集中整治中做了一些，但離上級的要求和群眾的期望還相差甚遠，我們的還有許多欠缺和不足。目前正值第三批整頓關(guān)閉礦井的關(guān)鍵時候和瓦斯治理的攻堅時期，我們決心，以此次會議為契機，進一步加大力度，繼續(xù)配合地方人民政府，堅決完成第三批關(guān)閉任務(wù)，做到該關(guān)的關(guān)死，該整的整活；堅決打好瓦斯集中整治攻堅戰(zhàn)，認真開展隱患排查治理專項行動，促進轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

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布置解決我局反映的問題，確保了第一批關(guān)閉礦井基本關(guān)閉到位，被整合礦井實行了“二停一鎖一拆”，部分整合礦井達成了整合協(xié)議，制訂了整合方案。

二是密切配合地方人民政府樹立典型，組織推廣。第二階段整頓關(guān)閉期間，地方各級政府遇到了重重困難，整頓關(guān)閉進展異常緩慢，我局通過督查，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)新化縣主動，該關(guān)的已關(guān)死，該整的已整活。針對上述情況，我局及時向婁底市人民政府領(lǐng)導(dǎo)匯報了新化縣的成功做法，建議婁底市政府在新化縣召開現(xiàn)場辦公會議，學(xué)習(xí)典型，推廣經(jīng)驗。新化縣在整頓關(guān)閉機制上采取“縣里領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、部門配合、齊抓共管”的機制，在確定關(guān)閉名單上實行“嚴格政策、全縣平衡、民主評議、上下結(jié)合”的政策，在關(guān)閉資金補償上實行“統(tǒng)一籌資、分類管理、以礦關(guān)礦、適當(dāng)補償”的辦法，在關(guān)閉整合的方法上實行“領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、責(zé)任包干、限期完成、嚴格獎罰”的辦法。通過現(xiàn)場會議，各縣學(xué)習(xí)新化經(jīng)驗，有力地推進了第二階段整頓關(guān)閉。

三是密切配合地方人民政府落實好2007年關(guān)閉礦井名單。省政府13號明電下達后，分局先后參加了婁底市、邵陽市人民政府召開的整頓關(guān)閉會議，積極配合制訂煤礦整頓關(guān)閉方案，具體督促落實整頓關(guān)閉要求，對2007年一攬子解決小煤礦問題向兩市政府提交了我們認為必須關(guān)閉的礦井名單，我們充分發(fā)揮分局在技術(shù)、人才方面的優(yōu)勢，為各級政府整頓關(guān)閉、擴能技改提供指導(dǎo)和服務(wù)，并從今年元月開始，就對按規(guī)定要求必須關(guān)閉的礦井在安全生產(chǎn)許可證延期上把住了關(guān)口，給予不予延期許可的決定；對3萬噸及以下煤與瓦斯突出礦井，一律不得進入“三同時”審查程序；從5月開始，將所有初步確定的關(guān)閉礦井列為重點監(jiān)察對象，暫扣其安全生產(chǎn)許可證。到目前為止，兩市整頓關(guān)閉的前期準備比較扎實、穩(wěn)妥。

五、抓住重點，積極推進

一是強力推行“先抽后采”。首先開展了對漣邵礦業(yè)集團國有重點煤礦瓦斯治理情況的監(jiān)察，重點監(jiān)察煤礦瓦斯治理和專家技術(shù)會診措施落實情況，監(jiān)察突出礦井建立地面永久性抽放系統(tǒng)。其次把瓦斯抽放作為瓦斯集中整治的重點，要求所有突出礦井都必須建立瓦斯抽放系統(tǒng)，否則，一律責(zé)令停止生產(chǎn)，暫扣安全生產(chǎn)許可證。漣源市個體小煤礦力達煤礦率先在地面建立了永久性抽放系統(tǒng)，實施“先抽后采”，取得了較好效果，我們目前已在漣源市馬興、冷水江市塹子口、隆回縣斜嶺等部分重點產(chǎn)煤地區(qū)推廣以地面抽放為主要內(nèi)容的瓦斯綜合治理，準備在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，向所有煤與瓦斯突出嚴重礦井全面推廣。

二是強制安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。突出礦井和高瓦斯礦井去年底以前已全部安裝了礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)，但系統(tǒng)大部分存在運行不正常，通過與各縣市煤礦安全監(jiān)管部門聯(lián)系，目前有8個縣市建立了瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，專門為煤礦的監(jiān)控系統(tǒng)輪流服務(wù)，這對確保系統(tǒng)正常運行，發(fā)揮了較好的作用；同時加快了煤礦瓦斯數(shù)字化監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，目前，10個重點國有企業(yè)和3個產(chǎn)煤縣市完成了煤礦數(shù)字化瓦斯遠程監(jiān)控系統(tǒng)縣級平臺建設(shè)。今年年初，我局以文件形式要求所有低瓦斯礦井也必須安裝礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)，到目前為止，已有70的低瓦斯礦井已安裝到位。

三是嚴格落實“以風(fēng)定產(chǎn)”。要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在井口公示經(jīng)監(jiān)管部門核定的采掘頭面、通風(fēng)量、核定下井人數(shù)等有關(guān)信息，分局現(xiàn)場監(jiān)察時，發(fā)現(xiàn)與井下實際不相符的或超能力的，依法予以處罰。凡是礦井通風(fēng)系統(tǒng)不完善，風(fēng)量不足的礦井，暫扣安全生產(chǎn)許可證；凡生產(chǎn)能力3萬噸的煤與瓦斯突出礦井，地面主扇功率不得小于30KW，每小班下井人員控制在30人以內(nèi)。

四是嚴格執(zhí)行“四位一體”的綜合防突措施。對所有突出礦井提出了必須嚴格執(zhí)行“四位一體”綜合防突措施，達到“四個一”的標準要求：所有采掘面有一個專門的、有針對性的防治煤與瓦斯突出的安全技術(shù)措施；有一套突出預(yù)測預(yù)報儀，且每個防突人員都要經(jīng)過專門培訓(xùn)，取得特種作業(yè)人員操作資格證，會正確使用儀器；有一套防突鉆機工具；有一配套的安全防護措施，下井作業(yè)人員都要會使用自救器，避災(zāi)硐室裝備要齊全，嚴格執(zhí)行全井撤人，地面放炮制度。

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同仁，婁底分局在煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯集中整治中做了一些，但離上級的要求和群眾的期望還相差甚遠，我們的還有許多欠缺和不足。目前正值第三批整頓關(guān)閉礦井的關(guān)鍵時候和瓦斯治理的攻堅時期，我們決心，以此次會議為契機，進一步加大力度，繼續(xù)配合地方人民政府，堅決完成第三批關(guān)閉任務(wù)，做到該關(guān)的關(guān)死，該整的整活；堅決打好瓦斯集中整治攻堅戰(zhàn)，認真開展隱患排查治理專項行動，促進轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

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