第一篇：教育系統(tǒng)違紀(jì)違法原因分析及對策措施以銅仁市碧江區(qū)為例

教育系統(tǒng)違紀(jì)違法原因分析及對策措施——以銅仁市碧江

區(qū)為例

教育系統(tǒng)違紀(jì)違法原因分析及對策措施——以銅仁市碧江區(qū)為例

內(nèi)容摘要:教育系統(tǒng)原本應(yīng)該是圣潔之地，然而近幾年發(fā)生在學(xué)校的違紀(jì)違法案件如同籠罩在這片“圣壇”上的陰影，令人心情沉重。僅2010年至2012年三年間，碧江區(qū)紀(jì)委就相繼查處了教育局局長蔡某、區(qū)第五中學(xué)校長文某、壩黃逸夫中學(xué)校長安某某、二中校長王某某及和平中心小學(xué)校長滿某某等一批教育系統(tǒng)有關(guān)人員違紀(jì)違法案件，教育系統(tǒng)違紀(jì)違法案件的易發(fā)、高發(fā)態(tài)勢為我們再次敲響警鐘。因此，深入分析教育系統(tǒng)發(fā)案的特點(diǎn)、成因，并切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防措施，對促進(jìn)教育事業(yè)健康、有序發(fā)展無疑具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞: 教育系統(tǒng)

腐敗成因

對策

領(lǐng)導(dǎo)干部如果不能正確對待手中的權(quán)力，而是用黨和人民賦予的權(quán)力為個(gè)人謀取私利，最終將走上違法犯罪、身敗名裂的道路。教育系統(tǒng)的典型腐敗案件尤其需要大力查處，以維護(hù)教育這塊凈土的純潔。筆者根據(jù)多年查辦案件的經(jīng)歷與大家一起探討。

一、教育系統(tǒng)腐敗案的特點(diǎn)分析

(一)從涉案主體看，“一把手”違紀(jì)所占的比例大。當(dāng)前，教育系統(tǒng)普遍實(shí)行的是“校長負(fù)責(zé)制”，多數(shù)都是是校長、局長和書記“一肩挑”，作為“一把手”的校長、局長手中掌握著大量的公共資源和行政權(quán)力，權(quán)力過度集中，為“一把手”的權(quán)力尋租提供了機(jī)會。同時(shí)，隨著近年來各級政府不斷加大對教育事業(yè)的資金投入，學(xué)校事業(yè)處于迅猛發(fā)展階段，大量的基建工程付諸實(shí)施，往往出現(xiàn)“工程竣工，校長下馬”的問題。從近年來查處的教育系統(tǒng)違紀(jì)違法案件來看，特別是涉及學(xué)校的腐敗案件，“一把手”違法違紀(jì)所占比例高達(dá)62.5%以上。如原縣級銅仁市教育局局長蔡某受賄案，蔡某因收受工程老板胡某、孫某共計(jì)16.5萬元被雙開處分，并判尤其徒刑5年，沒收違紀(jì)所得16.5萬元。

(二)從發(fā)案環(huán)節(jié)看，基建維修、后勤管理、物資采購、成為腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。

1.在學(xué)?；ňS修環(huán)節(jié)收受賄賂。在學(xué)校新建教學(xué)樓、學(xué)生宿舍及食堂、足球場、等配套的教學(xué)服務(wù)場所過程中，利用職務(wù)影響及便利，在工程招投標(biāo)、施工、工程款撥付等環(huán)節(jié)收受不法建筑商的巨額賄賂。如原縣級銅仁市教育局局長蔡某受賄案，就是在我區(qū)某學(xué)校修建教學(xué)樓、學(xué)生宿舍的時(shí)候，利用職務(wù)上的便利為工程老板胡某、孫某撥付工程款上提供便利，從而收取兩人的好處費(fèi)共計(jì)16.5萬元。2.在教輔教材、校服及物資采購中收受回扣。教輔教材、校服等物資采購過程中，因涉及學(xué)生人數(shù)多，利潤較高，學(xué)校的校長將這些本應(yīng)納入財(cái)政統(tǒng)一管理的資金，放在帳外進(jìn)行開支，并作為學(xué)校教師的福利發(fā)放給教師。如銅仁二中校長王某某在三年中就將多達(dá)600萬元的“小金庫”資金，以福利的形式發(fā)給了全校的教師。

(三)從違紀(jì)手段看，亂收費(fèi)、收入不入賬、套取資金私設(shè)“小金庫”成為滋生腐敗行為的“溫床”?？陀^上，由于之前中央和地方財(cái)政對教育行業(yè)的資金投入不足，歷史欠賬太多，導(dǎo)致部分學(xué)校屢禁不止的采取亂收費(fèi)等違規(guī)方式彌補(bǔ)自身經(jīng)費(fèi)的不足。如銅仁二中將本應(yīng)納入財(cái)政統(tǒng)一管理的資金放在學(xué)校服務(wù)中心進(jìn)行開支，并給學(xué)校教師發(fā)放福利；壩黃逸夫中學(xué)校長安興平將全校三個(gè)年級21個(gè)班共計(jì)1032個(gè)學(xué)生要求補(bǔ)課，收取補(bǔ)課費(fèi)12.3萬余元用于給學(xué)校教師發(fā)放福利。

(四)從危害后果看，涉及群體多，影響面廣，社會影響壞，嚴(yán)重?fù)p害國家和群眾切身利益。教育工作涉及到千家萬戶，關(guān)系到整個(gè)社會，觸角延伸到每個(gè)階層。教育系統(tǒng)的腐敗行為，直接損害了群眾的切身利益，嚴(yán)重辱沒了教育系統(tǒng)高尚純潔的職業(yè)道德，敗壞了社會風(fēng)氣，甚至影響了學(xué)生正確世界觀、人生觀、價(jià)值觀的形成，把腐敗的惡性理念傳導(dǎo)給學(xué)生。因此，教育系統(tǒng)的腐敗行為比其他領(lǐng)域的腐敗更具有特殊的影響力和傳染力。同時(shí)，教育亂收費(fèi)等行為也直接加重了學(xué)生和其家庭的負(fù)擔(dān)，教輔材料、校服等采購過程中的腐敗，又將腐敗的利差成本直接轉(zhuǎn)嫁給了學(xué)生和其家庭。

二、教育系統(tǒng)腐敗案的成因分析

造成教育系統(tǒng)腐敗案頻發(fā)的因素是多方面的，既有腐敗者自身的主觀原因，也有監(jiān)管方面的客觀誘因，歸結(jié)起來，大致有以下幾方面：

（一）思想道德防線失守，法紀(jì)意識淡薄，導(dǎo)致了腐敗者人格扭曲、私欲膨脹。

1.不注重學(xué)習(xí)和教育，放松了人生觀和價(jià)值觀的改造。教育局局長蔡某、二中校長王某某都出生在貧苦農(nóng)家，畢業(yè)后逐漸從一名工作人員成長為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。而他們的蛻變也正是發(fā)生在他們走上領(lǐng)導(dǎo)崗位之后。正如他們在各自的悔過書中提到的一樣，由于走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，就變得自認(rèn)為能力強(qiáng)，自命清高、自以為是，自恃才能，不再注重學(xué)習(xí)和接受教育，逐漸放松了人生觀和價(jià)值觀的改造，對是非的鑒別能力下降，把握自己的原則也開始放松，開始經(jīng)受不住金錢的誘惑，一步步地走向腐敗的深淵。他們用自己親身經(jīng)歷和切身感受警示，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定要自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，主動接受教育，這對正確把握人生，從思想上抵制各種誘惑，防止腐化墮落非常重要。

2.背離根本，權(quán)力觀扭曲，宗旨喪失，只謀私利。缺乏正確的權(quán)力觀必然導(dǎo)致個(gè)人私欲膨脹，從而墮入腐敗的深淵。蔡俊、文峰、滿秀堂等人忘卻了組織上對他們的培養(yǎng)，忘卻了權(quán)力是人民所賦予的，忘卻了“權(quán)為民所用，利為民所謀”這一宗旨，當(dāng)上校長后隨著權(quán)力的不斷增大，漸漸淡忘了教書育人的宗旨，把人民賦予的權(quán)力當(dāng)做撈取錢財(cái)?shù)馁Y本、牟取私利的工具。在他們的潛意識里，在行使權(quán)力時(shí)考慮更多的是為自己多撈點(diǎn)實(shí)惠，是為了權(quán)力的尋租。正如蔡俊在悔過書上寫的，忘記了領(lǐng)導(dǎo)對其在部隊(duì)入黨時(shí)的叮囑，即隨時(shí)隨刻“信仰不能丟，本色不能改，行要端”。

3.法紀(jì)意識淡薄，自我約束力缺乏，心理失衡，自甘墮落。蔡某在其悔過書中寫道“由于沒認(rèn)真學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)，導(dǎo)致自己認(rèn)為收點(diǎn)小禮品、小紅包也沒有什么?！边@樣一來，從第一次收受小額禮金到后來發(fā)展到單次受賄5萬元，私欲逐步膨脹，將黨紀(jì)法規(guī)拋之腦后。諶某某也在其悔過書中寫道，“不滿足欲望，總是同社會上有錢的人比，在違反法紀(jì)時(shí)，還不斷地找很多理由來自我安慰，好使扭曲的心態(tài)少一些良心的譴責(zé)”。正是由于蔡某、文某等人缺乏相應(yīng)的法制觀念，對違法亂紀(jì)存在僥幸心理，才能一次次地私設(shè)“小金庫”，一次次地進(jìn)行權(quán)錢交易。

4.作風(fēng)霸道蠻橫，唯我獨(dú)尊，聽不進(jìn)不同意見。正如蔡某自己所言，在教育局局長后，自恃才能，自以為是，以個(gè)人所言代替集體決策，聽不進(jìn)不同意見，以致在用人、確定基建承建方等方面一人說了算，才使自己在腐敗的道路上越滑越遠(yuǎn)。

（二）權(quán)力過度集中，監(jiān)督管理上的失控，滋長了學(xué)?！耙话咽帧钡目裢源?、為所欲為。

1.“一把手”權(quán)力過于集中，導(dǎo)致權(quán)力失控。當(dāng)前，教育系統(tǒng)特別是學(xué)校校長掌握著教師調(diào)動、錄用、組織實(shí)施基建維修、后勤管理、學(xué)生就讀等權(quán)力，尤其是一些資歷老、能力強(qiáng)、功勞高的“明星校長”，光環(huán)籠罩，社會矚目，廣受尊崇，在學(xué)校里有著崇高的威望，在教職工里“說一不二”，失去監(jiān)督，一旦其放松心里防線，腐敗將成為必然。正如曾某某所言，若是能有人真正敢于反對和阻止，或許也就不會發(fā)生一次又一次的腐敗行為了。

2.監(jiān)督制約機(jī)制流于形式，導(dǎo)致監(jiān)管乏力。一是教育主管部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)由于人員力量、素質(zhì)等方面的缺乏，對學(xué)?；ňS修、后勤管理缺少相對細(xì)致、針對性強(qiáng)的制度和規(guī)范，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督空洞。二是學(xué)校內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制沒有發(fā)揮作用，甚至整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子集體腐敗的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。學(xué)?！靶ｉL負(fù)責(zé)制”的管理體制及“一把手”的權(quán)力過大，導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部出現(xiàn)不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督的問題。三是外部監(jiān)督相對弱化。長期以來，各職能部門及人民群眾都把學(xué)校當(dāng)作“凈土”，客觀上造成了人們對學(xué)校腐敗缺乏警惕性和預(yù)見性，缺乏有效的腐敗預(yù)警和發(fā)現(xiàn)機(jī)制，一些教育腐敗無人察覺，無從發(fā)現(xiàn)，也就無法查處。

（三）財(cái)務(wù)管理混亂，干部交流相對滯后，成為了誘發(fā)學(xué)校腐敗行為的重要因素

1.財(cái)務(wù)管理混亂，“小金庫”盛行。從近年來已查出的教育系統(tǒng)典型案件來看，學(xué)校校長利用職務(wù)之便在基建維修、后勤管理、物資采購等環(huán)節(jié)上，90%以上都不同程度地存在私設(shè)“小金庫”的問題。“小金庫”往往涉及金額大，持續(xù)時(shí)間長，開支由“一把手”說了算，缺乏有效的監(jiān)管，必然導(dǎo)致腐敗行為。而“小金庫”的開支絕大部分都被學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)用來個(gè)人揮霍、貪污私分及向上級有關(guān)部門和人員行賄送禮?！靶〗饚臁币呀?jīng)成為了教育系統(tǒng)頻發(fā)腐敗案件的一個(gè)“毒瘤”。2.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部交流滯后，“近親繁殖”現(xiàn)象嚴(yán)重。教育系統(tǒng)由于其專業(yè)性、權(quán)威性等因素，大多數(shù)學(xué)校的校長長期在一個(gè)工作崗位上擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部，而且學(xué)校的副校長及中層干部一般均從本學(xué)校提拔，近親繁殖現(xiàn)象嚴(yán)重，為部分“明星校長”違紀(jì)違法行為提供了便利。如五中校長文某自2004年起擔(dān)任學(xué)校校長至2011年被查處時(shí)，擔(dān)任校長長達(dá)7年之久，期間由于工作業(yè)績突出，獲得“無數(shù)”光環(huán)籠罩，導(dǎo)致其在學(xué)校任意妄為、暢通無阻，完全失去了監(jiān)督，用他自己的話來說，在五中沒有他辦不到的事情，狂妄自大至此，走上腐敗的道路成為了必然。

三、預(yù)防教育系統(tǒng)腐敗案的對策

（一）加強(qiáng)法紀(jì)教育，筑牢反腐倡廉的思想防線。一個(gè)人如果意志薄弱，情趣庸俗，品格低下，就會見利心動，見財(cái)心癢，見色腦昏，對于學(xué)校教職工，由于他們大多擔(dān)當(dāng)著“傳道、授業(yè)、解惑”職責(zé)，對他們的法紀(jì)教育引導(dǎo)尤顯重要，特別是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”們，要通過關(guān)口前移，加強(qiáng)黨紀(jì)國法的教育。要更注重對他們?nèi)松^、價(jià)值觀、權(quán)力觀這“三觀”的正確培育，使他們知法、懂法、守法，真正樹立起對人民負(fù)責(zé)、對組織負(fù)責(zé)、對家庭負(fù)責(zé)、對自己負(fù)責(zé)的觀念，正確行使手中的權(quán)力，遏制“權(quán)為私用”的主觀臆想，尤其是要用共產(chǎn)黨員的高尚情操來實(shí)現(xiàn)，“信仰不能丟，本色不能改，行要端”的要求。正是因?yàn)椴棠?、文某等背離了一個(gè)共產(chǎn)黨員的基本操守，所以受到了黨紀(jì)國法的懲處。

（二）堅(jiān)持制度管人，從機(jī)制層面上遏制學(xué)校腐敗。進(jìn)一步建立和完善學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度，加大行業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)察力度，積極探索教育主管部門委托社會中介等第三方介入重點(diǎn)學(xué)校內(nèi)部審計(jì)和財(cái)務(wù)檢查制度，規(guī)范中小學(xué)學(xué)校教育收費(fèi)行為，完善相關(guān)體制機(jī)制，形成用制度管權(quán)、管事、管人、管資金的良好機(jī)制。進(jìn)一步建立和完善學(xué)校重大基建維修項(xiàng)目招投標(biāo)管理、項(xiàng)目施工監(jiān)管、資金撥付監(jiān)管等環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度，從制度層面上盡量減少人為因素的控制和操作，預(yù)防學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為。進(jìn)一步建立和完善學(xué)校后勤管理、物資采購制度，對固定資產(chǎn)出租、轉(zhuǎn)讓進(jìn)行清理和嚴(yán)格審批程序，對重大資金使用、重大物資采購必須逐級報(bào)經(jīng)主管部門審批，并進(jìn)行公示，主動接受社會監(jiān)督。

（三）搞好權(quán)力分解，建立和完善對學(xué)校“一把手”的監(jiān)督制約機(jī)制。目前，許多學(xué)校不同程度地存在著管理機(jī)制僵化、政務(wù)缺少透明、決策不科學(xué)等現(xiàn)象。導(dǎo)致出現(xiàn)這些問題的原因之一，便是監(jiān)督機(jī)制未能有效地發(fā)揮作用。監(jiān)督行為的實(shí)施由于制度上的失缺等原因而顯得蒼白無力。事實(shí)證明，僅靠個(gè)人的人格修養(yǎng)或不穩(wěn)定的良心發(fā)現(xiàn)，大多難以避免權(quán)力的濫用。一是教育主管部門要加大中小學(xué)校校長的交流輪崗力度，避免出現(xiàn)長期在一個(gè)工作崗位上擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)象，為其搞“一言堂”提供土壤。二是要充分搞好學(xué)校黨內(nèi)的民主。要積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的作用，提高民主生活會質(zhì)量，敢于開展批評與自我批評，建立苗頭性、傾向性問題“早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正”的機(jī)制。三是要堅(jiān)持和強(qiáng)化“三重一大”事項(xiàng)集體研究、集體決策的科學(xué)決策機(jī)制。對重大問題、重大事項(xiàng)、重大資金必須經(jīng)過學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，集體決策，決不允許搞暗箱操作，違規(guī)決策。通過健全內(nèi)部和外部監(jiān)督，有效落實(shí)權(quán)力制衡，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，破除腐敗滋生的土壤，使腐敗者不能違法。

（四）加大教育投入，確保學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障和監(jiān)管到位。各級政府對教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足，學(xué)校教育發(fā)展遭遇“資金”瓶頸，已成為當(dāng)前學(xué)校特別是我區(qū)一些學(xué)校教育亂收費(fèi)、亂攤派的重要原因之一，在嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的同時(shí)，也為部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)謀取私利、“渾水摸魚”、損公肥私提供了“契機(jī)”，出現(xiàn)了私設(shè)“小金庫”等“借發(fā)展之名、謀一己之私”的問題。因此，一方面各級政府要加大對教育事業(yè)的投入，實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%的目標(biāo)，確保學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)到位。另一方面，各級財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要加大對政府投入教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)和監(jiān)察力度，確保教育經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性和科學(xué)性，確保政府投入的資金真正落實(shí)到促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展上，確保學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管到位。

綜上所述，上述教育系統(tǒng)的典型腐敗案件再一次警示我們，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部如果不能正確對待手中的權(quán)力，而是用黨和人民賦予的權(quán)力為個(gè)人謀取私利，最終將走上違法犯罪、身敗名裂的道路。因此，每個(gè)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要牢記黨的宗旨，認(rèn)清我們手中權(quán)力的性質(zhì)，正確行使職權(quán)，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，切實(shí)為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。作

者：黃 輝

單位及職務(wù)：銅仁市碧江區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局紀(jì)檢監(jiān)察室主任

聯(lián) 系 電話：*** 郵

編：554300

第二篇：農(nóng)村干部違紀(jì)違法的表現(xiàn)原因及對策

農(nóng)村黨員干部是貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的組織者、推動者、實(shí)踐者。他們的行為事關(guān)黨和政府在農(nóng)村的形象，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定。結(jié)合我區(qū)近年來查處農(nóng)村村級黨員干部違紀(jì)違法案件，認(rèn)真分析村級黨員干部違紀(jì)違法的特點(diǎn)和原因，從實(shí)際出發(fā)，對農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法問題進(jìn)行理性思考，并提出預(yù)防對策。

一、農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法現(xiàn)象應(yīng)引起重視

建區(qū)以來，在各級黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)農(nóng)村基層黨組織和黨員干部總體上是好的,農(nóng)村村級黨員干部逐漸成為群眾的主心骨、黨員的排頭兵、致富的領(lǐng)路人。然而,也有少數(shù)村級黨員干部無視黨紀(jì)國法,腐化墮落,在帶領(lǐng)廣大農(nóng)民奔小康的致富路上折翅落地，走向違法亂紀(jì)的深淵，問題嚴(yán)重，影響深遠(yuǎn)，應(yīng)當(dāng)引起各級黨的組織高度重視。建區(qū)以來,全區(qū)共查辦違紀(jì)案件51件,其中村級黨員干部違紀(jì)案件22件,占43%。其中，受開除黨籍處分8人,受撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分3人，被依法判刑6人。從案件中暴露出來的問題看，主要有五個(gè)特點(diǎn)：

（一）從違紀(jì)人員擔(dān)任的職務(wù)上看，“一把手”違紀(jì)人數(shù)多，情節(jié)重。

在22名違紀(jì)違法的村級黨員干部中，“一把手”14人，占43.6%。其中，黨支部書記9人，村委會主任5人。目前從我區(qū)村級組織的現(xiàn)狀看，村黨支部書記、村委會主任作為支部和村委的“一把手”，由于權(quán)力過大，監(jiān)督不到位，致使個(gè)別人膽大妄為，公然違犯黨紀(jì)國法，在政治上嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，在經(jīng)濟(jì)上嚴(yán)重侵犯了集體利益，在組織上造成了嚴(yán)重的干群對立。有的黨支部書記、村委會主任自認(rèn)為財(cái)力雄厚，與上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系密切，黨組織和群眾拿他們沒辦法，由于違紀(jì)違法，往往引起干群矛盾激化，群眾頻頻上訪。“一把手”不僅違紀(jì)違法比例高，而且錯(cuò)誤的性質(zhì)也比其他村干部惡劣，侵害黨和國家、集體、群眾的利益的情節(jié)也比其他村干部嚴(yán)重。

（二）從違紀(jì)人員所處的地域上看，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)村違紀(jì)人數(shù)多，情節(jié)重。

村級黨員干部違紀(jì)違法有著明顯的區(qū)域性，違紀(jì)違法人數(shù)與各村的經(jīng)濟(jì)富裕程度成正比。總的看,經(jīng)濟(jì)富裕村黨員干部除違紀(jì)違法人數(shù)多外，錯(cuò)誤性質(zhì)和情節(jié)比較嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)問題，違紀(jì)違法金額往往是從幾萬元到幾十萬元，與經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)村違紀(jì)違法金額相比，數(shù)額相差很大。

（三）從錯(cuò)誤性質(zhì)上看，經(jīng)濟(jì)方面違紀(jì)的人數(shù)多，情節(jié)重。

在22名違紀(jì)違法的村級黨員干部中，因經(jīng)濟(jì)方面違紀(jì)違法的有16人，超過了70%。在經(jīng)濟(jì)方面的違紀(jì)違法行為中，以貪污、賄賂、挪用、侵占集體資金人數(shù)居多，非法占有國家、集體、個(gè)人財(cái)物和吃喝送禮揮霍浪費(fèi)公共財(cái)產(chǎn)等違反廉潔自律規(guī)定的行為次之。在查處的經(jīng)濟(jì)案件中，違紀(jì)違法總金額1萬元以上的案件13件，10萬元以上的案件6件。

（四）從黨齡時(shí)段上看，黨齡短的違紀(jì)人數(shù)多，情節(jié)重。

在22名違紀(jì)違法的村級黨員干部中，入黨時(shí)間在10年以下的9人，占43%；11年至20年的7人，占33.3%；20年以上的只有5人?？梢钥闯鳇h齡短的在理想、信念方面接受教育欠缺。

（五）從違紀(jì)違法發(fā)生的時(shí)間上看，其行為與時(shí)代特征緊密相連。

前幾年鎮(zhèn)村集體企業(yè)比較發(fā)達(dá)時(shí)，村級黨員干部違紀(jì)違法行為大多表現(xiàn)為“吃企業(yè)”，或侵占企業(yè)財(cái)物，或用企業(yè)利潤亂發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼，或用企業(yè)資金購買通訊、交通工具。近幾年則表現(xiàn)為在舊村拆遷改造中以權(quán)謀私，征用土地過程中貪污受賄、用集體資金為個(gè)人謀取利益，以及在農(nóng)村換屆選舉過程中出現(xiàn)的賄選問題等等。

二、法制觀念淡薄，教育監(jiān)督乏力，自身素質(zhì)較低是村級黨員干部違紀(jì)違法的主要原因。

一是世界觀、人生觀、價(jià)值觀扭曲，黨紀(jì)國法觀念淡薄。村級黨員干部違紀(jì)違法問題的發(fā)生，是因?yàn)樗麄儧]有樹立正確的權(quán)力觀，受到官本位等封建殘余思想影響。他們當(dāng)干部有的是為了光宗耀祖，有的是為了吃吃喝喝，有的是為了得好處、撈錢財(cái), 面對金錢物質(zhì)的誘惑，不能自持，最終導(dǎo)致以權(quán)謀私，違法亂紀(jì)。

二是思想教育跟不上，拒腐防線松懈。村級黨員干部除了為集體工作外，還有自己的“一畝三分地”，往往對學(xué)習(xí)沒時(shí)間、沒精力、沒興趣。少數(shù)黨組織忽視了對村級黨員干部的思想政治教育，片面地強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對思想政治工作重視不夠，從而造成一些村級黨員干部放松了世界觀的改造，權(quán)力觀扭曲，走上了違紀(jì)違法的歧途。

三是監(jiān)督機(jī)制乏力，行為約束失范。村級黨員干部違紀(jì)違法問題的發(fā)生，缺乏有力的監(jiān)督制約機(jī)制來規(guī)范他們的行為也是一個(gè)重要因素。對個(gè)別村級黨員干部存在的問題，個(gè)別鎮(zhèn)、街道黨委平時(shí)也有所察覺，但考慮到“村干部后繼乏人”、“平時(shí)工作有成績、有力度”等因素，往往姑息遷就，不愿查處，有的捂著、蓋著，名為保護(hù)干部，實(shí)際是對下級的放任和疏于管理。一些農(nóng)村黨支部黨的生活不健全，不能開展批評和自我批評，黨內(nèi)監(jiān)督無力；一些村財(cái)務(wù)管理混亂，村務(wù)公開和財(cái)務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)，等等。這些漏洞給違紀(jì)違法者提供了條件，使一些人心存僥幸，膽敢以身試法。

四是自身素質(zhì)較低，心態(tài)嚴(yán)重失衡。村級黨員干部發(fā)生違紀(jì)違法問題，還因?yàn)樗麄兯枷胝斡X悟不高、組織紀(jì)律性不強(qiáng)、文化素質(zhì)較低。22名違紀(jì)違法村級黨員干部中，初中以下文化的占54%。他們在紛繁復(fù)雜的市場經(jīng)濟(jì)形勢下，抗不住誘惑，耐不住寂寞。一些村級黨員干部上任伊始，曾經(jīng)帶

領(lǐng)群眾艱苦創(chuàng)業(yè)，取得過輝煌，但自覺“功成名就”后，心態(tài)嚴(yán)重失衡，甚至要求回報(bào)和補(bǔ)償，講排場，比闊氣，大肆貪污受賄，從而走上了違紀(jì)違法的道路。

三、預(yù)防和解決少數(shù)村級黨員干部違紀(jì)違法問題，必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從嚴(yán)治黨，標(biāo)本兼治。

村級黨員干部是農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)力、發(fā)展先進(jìn)文化、實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益的組織者、推動者、實(shí)踐者。事實(shí)證明，村干部素質(zhì)高、班子強(qiáng)的村，民心順，發(fā)展也快。村干部違紀(jì)違法嚴(yán)重的村，情況則相反。因此，切實(shí)加強(qiáng)對村級黨員干部的黨性教育、隊(duì)伍建設(shè)，使之不犯錯(cuò)誤，或少犯錯(cuò)誤，刻不容緩。我們認(rèn)為應(yīng)從以下三個(gè)方面入手：

嚴(yán)把用人關(guān)。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新用人機(jī)制，讓那些認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的方針路線、廉潔奉公、公道正派、有文化、有本領(lǐng)、誠心誠意為群眾辦事的人進(jìn)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，當(dāng)干部。堅(jiān)決不配不廉、不公、保守、平庸、內(nèi)耗、惹事的班子和干部，尤其是要選配好村黨支部書記。要加大宣傳力度，教育廣大農(nóng)村黨員破除宗族觀念，通過選舉真正把那些有能力、有水平、素質(zhì)高的黨員選進(jìn)班子。要注意聽取黨員群眾對村干部的意見，對農(nóng)民群眾不滿意的，要及時(shí)調(diào)整，對嚴(yán)重違法亂紀(jì)的要堅(jiān)決處理，決不能避重就輕，包庇袒護(hù)。要建立激勵(lì)機(jī)制，對村干部的工作成績要給予獎(jiǎng)勵(lì)，關(guān)心他們的生活，解決他們的困難，其工資待遇要相對穩(wěn)定，要形成制度化，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與工作實(shí)績掛鉤，逐漸穩(wěn)步地提高，使村干部安心工作。

抓好教育關(guān)。對新任村干部，要認(rèn)真組織培訓(xùn)，端正他們的任職思想，增強(qiáng)他們的廉潔意識和服務(wù)觀念。要注重思想政治和法制教育，警鐘經(jīng)常敲，招呼提前打，有針對性地解決一些村干部自身存在的信念滑坡、為政不廉、作風(fēng)不實(shí)、群眾觀念淡薄等問題，增強(qiáng)他們在是非面前的辨別能力、誘惑面前的自制能力、警示面前的悔過能力，幫助他們牢記“兩個(gè)務(wù)必”，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，提高遵紀(jì)守法、依法辦事的自覺性。對村干部中出現(xiàn)的違紀(jì)違法苗頭，要及時(shí)進(jìn)行誡勉談話，防止錯(cuò)誤行為的發(fā)生。要結(jié)合學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》和《實(shí)施綱要》，有計(jì)劃地對村書記、主任、會計(jì)進(jìn)行輪訓(xùn)，使他們增強(qiáng)法制觀念和紀(jì)律觀念，知道什么可為，什么不可為，怎樣管理別人，怎樣約束自己，真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。

筑牢監(jiān)督關(guān)。著重圍繞“人、財(cái)、物”和“責(zé)、權(quán)、利”，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)持預(yù)防和懲處兩手抓，克服將查辦案件與經(jīng)濟(jì)建設(shè)對立的模糊認(rèn)識，對違紀(jì)違法行為堅(jiān)決查處，既可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，對其他黨員干部也是一個(gè)很好的警示教育。在村黨支部內(nèi)部，堅(jiān)持民主集中制，開展批評與自我批評，堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體研究決定，杜絕暗箱操作。擴(kuò)大群眾監(jiān)督，充分發(fā)揮黨員代表、村民代表和群眾理財(cái)小組的作用，切實(shí)搞好以農(nóng)村財(cái)務(wù)公開為主的村務(wù)公開，以公開促公正，以公正促公信。農(nóng)村各項(xiàng)公益工程建設(shè)要用好資金，公開招標(biāo)，擴(kuò)大透明度。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)托管制度，將村級帳目和資金委托鎮(zhèn)、街道辦事處農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)服務(wù)中心統(tǒng)一管理，加大對村級財(cái)務(wù)的審計(jì)力度，把問題解決在萌芽狀態(tài)。根據(jù)有關(guān)法規(guī)和政策，建立和完善農(nóng)村各項(xiàng)規(guī)章制度，使農(nóng)村各項(xiàng)工作有章可循，有法可依。

二○○六年四月二十七日

第三篇：農(nóng)村干部違紀(jì)違法的表現(xiàn)原因及對策

農(nóng)村黨員干部是貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的組織者、推動者、實(shí)踐者。他們的行為事關(guān)黨和政府在農(nóng)村的形象，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定。結(jié)合我區(qū)近年來查處農(nóng)村村級黨員干部違紀(jì)違法案件，認(rèn)真分析村級黨員干部違紀(jì)違法的特點(diǎn)和原因，從實(shí)際出發(fā)，對農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法問題進(jìn)行理性思考，并提出預(yù)防對策。

一、農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法現(xiàn)象應(yīng)引起重

視建區(qū)以來，在各級黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)農(nóng)村基層黨組織和黨員干部總體上是好的,農(nóng)村村級黨員干部逐漸成為群眾的主心骨、黨員的排頭兵、致富的領(lǐng)路人。然而,也有少數(shù)村級黨員干部無視黨紀(jì)國法,腐化墮落,在帶領(lǐng)廣大農(nóng)民奔小康的致富路上折翅落地，走向違法亂紀(jì)的深淵，問題嚴(yán)重，影響深遠(yuǎn)，應(yīng)當(dāng)引起各級黨的組織高度重視。建區(qū)以來,全區(qū)共查辦違紀(jì)案件51件,其中村級黨員干部違紀(jì)案件22件,占43。其中，受開除黨籍處分8人,受撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分3人，被依法判刑6人。從案件中暴露出來的問題看，主要有五個(gè)特點(diǎn)：

（一）從違紀(jì)人員擔(dān)任的職務(wù)上看，“一把手”違紀(jì)人數(shù)多，情節(jié)重。

在22名違紀(jì)違法的村級黨員干部中，“一把手”14人，占43.6。其中，黨支部書記9人，村委會主任5人。目前從我區(qū)村級組織的現(xiàn)狀看，村黨支部書記、村委會主任作為支部和村委的“一把手”，由于權(quán)力過大，監(jiān)督不到位，致使個(gè)別人膽大妄為，公然違犯黨紀(jì)國法，在政治上嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，在經(jīng)濟(jì)上嚴(yán)重侵犯了集體利益，在組織上造成了嚴(yán)重的干群對立。有的黨支部書記、村委會主任自認(rèn)為財(cái)力雄厚，與上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系密切，黨組織和群眾拿他們沒辦法，由于違紀(jì)違法，往往引起干群矛盾激化，群眾頻頻上訪?！耙话咽帧辈粌H違紀(jì)違法比例高，而且錯(cuò)誤的性質(zhì)也比其他村干部惡劣，侵害黨和國家、集體、群眾的利益的情節(jié)也比其他村干部嚴(yán)重。

（二）從違紀(jì)人員所處的地域上看，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)村違紀(jì)人數(shù)多，情節(jié)重。

村級黨員干部違紀(jì)違法有著明顯的區(qū)域性，違紀(jì)違法人數(shù)與各村的經(jīng)濟(jì)富裕程度成正比?？偟目?經(jīng)濟(jì)富裕村黨員干部除違紀(jì)違法人數(shù)多外，錯(cuò)誤性質(zhì)和情節(jié)比較嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)問題，違紀(jì)違法金額往往是從幾萬元到幾十萬元，與經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)村違紀(jì)違法金額相比，數(shù)額相差很大。

（三）從錯(cuò)誤性質(zhì)上看，經(jīng)濟(jì)方面違紀(jì)的人數(shù)多，情節(jié)重。

在22名違紀(jì)違法的村級黨員干部中，因經(jīng)濟(jì)方面違紀(jì)違法的有16人，超過了70。在經(jīng)濟(jì)方面的違紀(jì)違法行為中，以貪污、賄賂、挪用、侵占集體資金人數(shù)居多，非法占有國家、集體、個(gè)人財(cái)物和吃喝送禮揮霍浪費(fèi)公共財(cái)產(chǎn)等違反廉潔自律規(guī)定的行為次之。在查處的經(jīng)濟(jì)案件中，違紀(jì)違法總金額1萬元以上的案件13件，10萬元以上的案件6件。

（四）從黨齡時(shí)段上看，黨齡短的違紀(jì)人數(shù)多，情節(jié)重。

在22名違紀(jì)違法的村級黨員干部中，入黨時(shí)間在10年以下的9人，占43；11年至20年的7人，占33.3；20年以上的只有5人?？梢钥闯鳇h齡短的在理想、信念方面接受教育欠缺。

（五）從違紀(jì)違法發(fā)生的時(shí)間上看，其行為與時(shí)代特征緊密相連。

前幾年鎮(zhèn)村集體企業(yè)比較發(fā)達(dá)時(shí)，村級黨員干部違紀(jì)違法行為大多表現(xiàn)為“吃企業(yè)”，或侵占企業(yè)財(cái)物，或用企業(yè)利潤亂發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼，或用企業(yè)資金購買通訊、交通工具。近幾年則表現(xiàn)為在舊村拆遷改造中以權(quán)謀私，征用土地過程中貪污受賄、用集體資金為個(gè)人謀取利益，以及在農(nóng)村換屆選舉過程中出現(xiàn)的賄選問題等等。

二、法制觀念淡薄，教育監(jiān)督乏力，自身素質(zhì)較低是村級黨員干部違紀(jì)違法的主要原因。

一是世界觀、人生觀、價(jià)值觀扭曲，黨紀(jì)國法觀念淡薄。村級黨員干部違紀(jì)違法問題的發(fā)生，是因?yàn)樗麄儧]有樹立正確的權(quán)力觀，受到官本位等封建殘余思想影響。他們當(dāng)干部有的是為了光宗耀祖，有的是為了吃吃喝喝，有的是為了得好處、撈錢財(cái),面對金錢物質(zhì)的誘惑，不能自持，最終導(dǎo)致以權(quán)謀私，違法亂紀(jì)。

二是思想教育跟不上，拒腐防線松懈。村級黨員干部除了為集體工作外，還有自己的“一畝三分地”，往往對學(xué)習(xí)沒時(shí)間、沒精力、沒興趣。少數(shù)黨組織忽視了對村級黨員干部的思想政治教育，片面地強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對思想政治工作重視不夠，從而造成一些村級黨員干部放松了世界觀的改造，權(quán)力觀扭曲，走上了違紀(jì)違法的歧途。

三是監(jiān)督機(jī)制乏力，行為約束失范。村級黨員干部違紀(jì)違法問題的發(fā)生，缺乏有力的監(jiān)督制約機(jī)制來規(guī)范他們的行為也是一個(gè)重要因素。對個(gè)別村級黨員干部存在的問題，個(gè)別鎮(zhèn)、街道黨委平時(shí)也有所察覺，但考慮到“村干部后繼乏人”、“平時(shí)工作有成績、有力度”等因素，往往姑息遷就，不愿查處，有的捂著、蓋著，名為保護(hù)干部，實(shí)際是對下級的放任和疏于管理。一些農(nóng)村黨支部黨的生活不健全，不能開展批評和自我批評，黨內(nèi)監(jiān)督無力；一些村財(cái)務(wù)管理混亂，村務(wù)公開和財(cái)務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)，等等。這些漏洞給違紀(jì)違法者提供了條件，使一些人心存僥幸，膽敢以身試法。

第四篇：我縣近五年違紀(jì)違法案件特點(diǎn)、原因分析及對策建議

xx縣近五年違紀(jì)違法案件特點(diǎn)、原因分析及對策建議

為了深入貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在繼續(xù)保持查辦案件工作力度、堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，必須充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，把查辦案件與從源頭上預(yù)防和治理腐敗緊密結(jié)合起來，為此，xx縣紀(jì)委監(jiān)察局對2003年至2007年5年所查辦的違紀(jì)違法案件進(jìn)行了綜合分析，主要是針

對案件中暴露出來的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)制定規(guī)范，明確紀(jì)律要求；對一些帶有普遍性的問題進(jìn)行專項(xiàng)治理，對制度執(zhí)行不力、管理不嚴(yán)的，督促其整改；注意對案件進(jìn)行深刻剖析，針對體制機(jī)制制度和管理上存在的弊端和薄弱環(huán)節(jié)，向有關(guān)方面提出意見和建議，進(jìn)一步健全從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的機(jī)制。

一、2003年至2007年查辦違紀(jì)違法案件的基本情況

2003年至2007年，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)1060件，其中檢舉控告類576件；初步核實(shí)違紀(jì)線索182件，經(jīng)初核，轉(zhuǎn)立案143件，了結(jié)39件（適當(dāng)處理23件、失實(shí)16件）；共立案175件、結(jié)案173件，審結(jié)率98.85%；共處分人員199人，其中：黨紀(jì)處分178人、政紀(jì)處分41人（受黨紀(jì)政紀(jì)雙重處分20人），免予黨紀(jì)處分7人，免于政紀(jì)處分3人，組織處理1人。

（一）受處分人員職級

縣處級干部13件16人，分別占7.51%和8.04%，鄉(xiāng)科級干部16件21人，分別占9.25%和10.55%，一般干部41件53人，分別占23.70%和26.63%，其他人員103件109人，分別占59.54%和54.77%。

（二）受處分類別

受黨紀(jì)處分178人中：警告處分29人，占受16.29%，嚴(yán)重警告處分86人，占48.31%，撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分3人，占1.69%，留黨察看處分22人，占12.36%，開除黨籍處分38人，占21.35%。

受政紀(jì)處分41人中：警告處分10人，占24.39%，記過處分4人，占9.76%，記大過處分7人，占17.07%，降級處分3人，占7.32%，撤職15人，占36.59%，開除留用察看1人，占2.44%，開除1人，占2.44%。

（三）違紀(jì)行為分類

違反政治紀(jì)律行為4件4人，分別占案件總數(shù)、處分人數(shù)的2.29%和2.01%；違反組織人事紀(jì)律行為4件4人，分別占案件總數(shù)、處分人數(shù)的2.29%和2.01%，其中違反干部選拔任用制度3件3人；違反廉潔自律規(guī)定行為4件3人，分別占案件總數(shù)、處分人數(shù)的2.29%和占1.51%，其中非法占有1人；貪污賄賂行為32件42人，分別占案件總數(shù)、處分人數(shù)的18.29%和21.11%，其中貪污10件20人、賄賂21件21人、挪用公款1件1人；破壞社會主義經(jīng)濟(jì)秩序行為8件15人，分別占案件總數(shù)、處分人數(shù)的4.57%和7.54%，其中違反金融管理法規(guī)4件7人、違反土地管理法規(guī)1件3人；違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為4件7人，分別占案件總數(shù)、處分人數(shù)的2.29%和3.52%；失職瀆職行為16件23人，分別占案件總數(shù)、處分人數(shù)的9.14%和占11.56%，其中行政機(jī)關(guān)失職瀆職2件5人、安全事故1件1人、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法司法失職瀆職1件1人；侵犯黨員權(quán)利公民權(quán)利行為1件1人，分別占案件總數(shù)、處分人數(shù)的0.57%和0.5%；嚴(yán)重違反社會主義道德行為4件3人，分別占案件總數(shù)、處分人數(shù)的2.29%和1.51%，其中弄虛作假騙取榮譽(yù)1件1人，通奸重婚包養(yǎng)情人1件1人；妨害社會管理秩序行為98件92人，分別占案件總數(shù)、處分人數(shù)的56%和占46.23%，其中嫖娼2件3人，賭博3件2人，違反人口與計(jì)劃生育法規(guī)65件65人。

（四）按部門分類

機(jī)關(guān)33件42人，分別占案件總數(shù)、處分人數(shù)的18.86%和21.11%；事業(yè)單位41件51人，分別占案件總數(shù)、處分人數(shù)的23.43%和25.63%；企業(yè)單位6件10人，分別占案件總數(shù)、處分人數(shù)的3.43%和5.03%；農(nóng)村95件96人，分別占案件總數(shù)、處分人數(shù)的54.29%和48.24%。

二、違紀(jì)違法行為呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)

1、黨員干部違紀(jì)違法案件總體上呈緩慢下降態(tài)勢。

從立案情況看，2003年立案53件，2004年立案36件，2005年立案35件，2006年立案23件，2007年立案28件，近年，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育力度，健全了各種監(jiān)管制度，違紀(jì)違法案件總體呈下降態(tài)勢，說明黨風(fēng)廉政建設(shè)工作逐年均取得了新成果。

2、農(nóng)村黨員違紀(jì)違法案件所占比重大。農(nóng)村黨員違紀(jì)違法案件共95件96人，占案件總數(shù)175件的54.29%，占199名受處分人員的48.24%，農(nóng)村黨員違紀(jì)違

第五篇：當(dāng)前公安民警違紀(jì)違法的情況及原因分析

當(dāng)前公安民警違紀(jì)違法的情況及原因分析

公安機(jī)關(guān)是維護(hù)社會治安穩(wěn)定的主力軍，縣級公安機(jī)關(guān)和公安派出所是公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會治安的前沿陣地，少數(shù)民警的違法違紀(jì)問題不僅直接損害了廣大人民群眾的合法利益，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境，還敗壞了黨和政府的形象和公信力。近年來，涉及公安機(jī)關(guān)的舉報(bào)件，在全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)收到的舉報(bào)中占相當(dāng)比例。如何加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督工作的前瞻性和主動性，有效遏制和減少民警違法違紀(jì)案件的發(fā)生，已成為擺在紀(jì)檢監(jiān)察部門面前的一項(xiàng)重要課題。

一、2008年以來被舉報(bào)的公安民警違紀(jì)違法案件情況 2008年以來，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共收到舉報(bào)311件，涉及公安民警的舉報(bào)42件，其中違反廉潔自律規(guī)定5件、貪污賄賂4件、失職瀆職31件、侵犯黨員權(quán)利公民權(quán)利2件。通過調(diào)查，失實(shí)31件，給予通報(bào)批評2件，其他處理5件，轉(zhuǎn)立案4件。立案查處的4件案件，其中失職３件，違反廉潔自律規(guī)定1件，給予黨政紀(jì)處分５人，涉及副科級干部２人。

二、被舉報(bào)的公安民警違紀(jì)違法案件特點(diǎn)

（一）群眾舉報(bào)數(shù)量大，但真正違紀(jì)違法的案件少。所收到的42件舉報(bào)中，失實(shí)的31件，工作處理不當(dāng)?shù)礃?gòu)成違紀(jì)的5件，輕微違紀(jì)的2件，僅有4件被立案查處。

（二）違紀(jì)民警中的中層干部居多。在給予黨政紀(jì)處分的５名違法違紀(jì)民警中，4人為中層干部，另１人是普通民 1

警。違紀(jì)原因在于未嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度。如所查處4件案件中3件為失職案件，3人被追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三）基層所隊(duì)民警違紀(jì)問題突出。在查處的全部違法違紀(jì)案件中，全部發(fā)生在基層派出所，一線執(zhí)法民警始終是違紀(jì)違法案件的高發(fā)群體。

三、公安民警違紀(jì)違法的原因分析

（一）處理問題不及時(shí),與群眾溝通不到位。被查明失實(shí)和工作處理不當(dāng)?shù)礃?gòu)成違紀(jì)的36件舉報(bào)中，絕大部分都是因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)處理問題不及時(shí)或者未及時(shí)與群眾溝通，導(dǎo)致群眾產(chǎn)生誤解。比如曾某某反映其丈夫和兒子被惡勢力毆打，向大井派出所報(bào)案后未得到處理。經(jīng)查，大井派出所接警后成立了專案組開展調(diào)查，但因調(diào)查工作進(jìn)展緩慢導(dǎo)致曾某某舉報(bào)。又比如楊某某反映與周某某發(fā)生糾紛扭打后，四面山鎮(zhèn)派出所民警接到報(bào)案后未處理，也未調(diào)查。經(jīng)查，四面山鎮(zhèn)派出所已于當(dāng)天立案調(diào)查，只是鑒于該案是因民間糾紛引起的打架斗毆，將征求雙方意見待雙方傷愈后，適時(shí)開展調(diào)解，但因沒與楊某某作好必要的溝通，導(dǎo)致楊某某認(rèn)為派出所不作為。

（二）放松學(xué)習(xí)，無視政策紀(jì)律強(qiáng)硬規(guī)定。有的民警對平時(shí)不愛學(xué)習(xí)，對黨的路線、方針、政策沒有較為深入的了解，對紀(jì)律條規(guī)從不放在心上。比如，所查處的五礦鎮(zhèn)派出所所長陳某私駕公車案件。領(lǐng)導(dǎo)干部自駕私駕公車問題上至黨中央、國務(wù)院，下至省市縣各級都三番屢次作出過嚴(yán)格不準(zhǔn)的明紀(jì)規(guī)定。陳某卻視而不見、視而不聽、視而不遵，私

自駕駛警車到興文赴宴，最終撞傷行人。

（三）執(zhí)法理念發(fā)生偏差。有的民警帶著“不以為然”的從眾心理，“不關(guān)痛癢”的漠視心理，在執(zhí)法活動中不作為、慢作為、亂作為。比如所查處的大妙鄉(xiāng)派出所所長羅某失職案件, 2009年上半年,不法分子在該鄉(xiāng)派出所附近開設(shè)賭場，大妙鄉(xiāng)派出所在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)對賭博場所不予查處,在查處一間賭場時(shí)也不及時(shí)取證,導(dǎo)致案件因證據(jù)不足無法裁決,在群眾中造成極壞的影響。