第一篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式發(fā)展趨勢(shì)研究

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式發(fā)展趨勢(shì)研究 王德祥等: 摘 要：基于各種原因,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)尤其是一些新型的集體經(jīng)濟(jì)組織在我國(guó)尚未得到全面普及和廣泛運(yùn)用。通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展現(xiàn)狀的分析，對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展和演變特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)律性總結(jié)，結(jié)合近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展的新形勢(shì)和新特點(diǎn)，探討未來(lái)我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展趨勢(shì)：那些超越了村級(jí)范圍、具有較大包容性與開(kāi)放性的集體經(jīng)濟(jì)形式或發(fā)展模式，最有可能成為今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)形式。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì)；組織形式；發(fā)展趨勢(shì)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織形式是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的載體，其變化發(fā)展直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，由于傳統(tǒng)因素和舊體制的影響，人們對(duì)這些經(jīng)濟(jì)形式的認(rèn)識(shí)和研究都很有限。鑒于集體經(jīng)濟(jì)對(duì)組織農(nóng)民、增加收入、配置資源、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要性，現(xiàn)實(shí)迫切需要認(rèn)真研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式問(wèn)題，尤其是近年來(lái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，各集體經(jīng)濟(jì)形式變化發(fā)展的特點(diǎn)、作用和問(wèn)題，以及近年來(lái)農(nóng)業(yè)稅改革、支農(nóng)力度加大等對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展有何影響。在《合作社法》頒布、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)加速推進(jìn)的新形勢(shì)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展有何趨勢(shì)?是否會(huì)出現(xiàn)新的形式?在此研究背景下，研究我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展的規(guī)律性，分析在當(dāng)前的新形勢(shì)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展的基本趨勢(shì)，提出豐富農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式、壯大集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議。

隨著各種農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式的興起和發(fā)展，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界在肯定發(fā)展多種集體經(jīng)濟(jì)形式的同時(shí)，著重對(duì)它們的作用效果和存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。陳國(guó)良針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)指出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)采取的實(shí)現(xiàn)形式的類型和特點(diǎn)[1],黃祖輝則比較了不同集體經(jīng)濟(jì)形式對(duì)農(nóng)戶收入、對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。[2]王守智對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式存在的問(wèn)題提出了對(duì)策和方法。[3]總體來(lái)看，現(xiàn)有的研究針對(duì)性強(qiáng)，政策意義明顯。但不足是：缺乏全面、系統(tǒng)地研究和對(duì)規(guī)律性的把握；對(duì)近年來(lái)政策和制度變化的影響未給予充分關(guān)注，缺乏以近年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為背景的發(fā)展趨勢(shì)研究。應(yīng)聯(lián)系農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境變化對(duì)農(nóng)民的壓力、聯(lián)系《合作社法》頒布和農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕以及新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)展為農(nóng)民提供了更大的合作空間，注意現(xiàn)行各種農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式的缺陷，在組織合作和企業(yè)理論的框架下展開(kāi)分析，研究我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。

一、當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r及原因

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織形式或經(jīng)營(yíng)形式,也即一部分農(nóng)村勞動(dòng)成員將自己的資產(chǎn)和勞動(dòng)要素聯(lián)合起來(lái)，或?qū)⑺麄児餐瑩碛械馁Y產(chǎn)投入運(yùn)用、取得收入的方式。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中創(chuàng)造了多種集體經(jīng)濟(jì)形式，包括：(1)資產(chǎn)承包、租賃經(jīng)營(yíng)(它們是村級(jí)集體資產(chǎn)投入運(yùn)用的形式)；(2)村辦集體企業(yè)、村辦股份合作企業(yè)(它是將村級(jí)集體資產(chǎn)和村民資產(chǎn)聯(lián)合起來(lái)、共同運(yùn)用的形式)；(3)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)(它是一部分農(nóng)村勞動(dòng)者共同投入、超越村級(jí)范圍進(jìn)行技術(shù)聯(lián)合的形式)；(4)農(nóng)民專業(yè)合作社(它是一部分農(nóng)村勞動(dòng)者超越村級(jí)范圍進(jìn)行資產(chǎn)和勞動(dòng)聯(lián)合、共同經(jīng)營(yíng)發(fā)展的形式)；(5)農(nóng)戶+公司聯(lián)合體(它是一部分農(nóng)村勞動(dòng)者超越村級(jí)范圍與外部相關(guān)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)和勞動(dòng)聯(lián)合、共同經(jīng)營(yíng)發(fā)展的形式)；(6)社區(qū)股份合作社(它是將全村土地等集體資產(chǎn)和村民自有資產(chǎn)聯(lián)合起來(lái)、共同經(jīng)營(yíng)的形式)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上取決于集體經(jīng)濟(jì)組織形式的創(chuàng)新和發(fā)展。從我們對(duì)湖北、湖南、河南、遼寧、陜西、四川、貴州、山東、廣東、江蘇10省95個(gè)行政村的抽樣調(diào)查情況看，目前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主要形式是集體資產(chǎn)承包、租賃經(jīng)營(yíng)；與此相關(guān)，目前農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總體上呈顯緩慢發(fā)展?fàn)顟B(tài)。農(nóng)村村級(jí)集體的現(xiàn)金資產(chǎn)減少，集體收入增長(zhǎng)乏力。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，各種新型的、跨村的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式(如專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、農(nóng)戶+公司聯(lián)合體等)目前正在興起和發(fā)展,并且已經(jīng)超過(guò)了村辦集體企業(yè)、村級(jí)股份合作企業(yè)的數(shù)量。從地區(qū)看，在東部地區(qū)，農(nóng)民以參加專業(yè)合作社、社區(qū)股份合作社為多；在中部和西部地區(qū),參加專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)戶+公司聯(lián)合體的農(nóng)民居多。盡管如此，這些新型的集體經(jīng)濟(jì)形式尚未得到全面普及和廣泛運(yùn)用。當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的直接原因是：缺乏合適、有效的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)形式(主要依賴承包、租賃經(jīng)營(yíng))，路子不廣；從調(diào)查的結(jié)果看，具體又有三方面的原因：

第一，缺乏資本和技術(shù)，集體資產(chǎn)數(shù)量少、價(jià)值低。實(shí)行家庭承包后,各村的土地、山林、池塘等大都承包給家庭和個(gè)人,村集體可以用來(lái)集中發(fā)包、出租的資產(chǎn)主要是一些荒山、荒灘和湖面等，如果不引入新的資本和技術(shù),不對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行開(kāi)發(fā)性投資和改造，一般承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)很難取得明顯效益。而且，一些村連可以承包、租賃的資產(chǎn)都沒(méi)有，也就無(wú)任何集體收入，成為“空殼村”。

第二，缺乏有效的村級(jí)管理和集體積累制度。目前各村主要由村委會(huì)代行村集體經(jīng)濟(jì)管理職能，但村委會(huì)一方面缺乏管理人才;另一方面其性質(zhì)決定它優(yōu)先考慮行政事務(wù)，而不是著力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。另外，目前村級(jí)也缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的來(lái)源和積累機(jī)制，行政運(yùn)轉(zhuǎn)完全依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付加上嚴(yán)格的資金和帳務(wù)雙代管制度，各村基本上沒(méi)有可以用來(lái)創(chuàng)辦和支持集體企業(yè)發(fā)展的財(cái)力積累。這就使村級(jí)在組織集體經(jīng)營(yíng)和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)方面無(wú)能為力。

第三，村干部和村民對(duì)集體經(jīng)營(yíng)缺乏信心。由于改革開(kāi)放以前社隊(duì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和近年來(lái)集體企業(yè)虧損的影響，相當(dāng)一部分村的干部和群眾對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏信心。一些村民對(duì)外部環(huán)境影響估計(jì)不足，認(rèn)為主要是村干部的素質(zhì)、能力問(wèn)題，甚至認(rèn)為搞集體經(jīng)濟(jì)只是對(duì)干部、對(duì)承包人和承租人有利；而一些村干部則認(rèn)為搞集體經(jīng)濟(jì)是吃力不討好的事情。所以，除了城郊村和少數(shù)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的村以外，許多村目前基本沒(méi)有集體企業(yè)和其他集體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。與之相反，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村的一般特點(diǎn)是：(1)有區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，如交通便利，靠近城鎮(zhèn)，有礦產(chǎn)和旅游資源等；(2)有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的村級(jí)班子,特別是有勇于開(kāi)拓創(chuàng)新、敢創(chuàng)業(yè)、善管理、并愿意為村民辦事的村級(jí)帶頭人；(3)地方各級(jí)政府重視，有關(guān)部門(mén)積極扶持，主要是縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求村級(jí)干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),將其作為考核的重要內(nèi)容，并幫助村里招商引資、制定發(fā)展規(guī)劃、給于一定的資金支持。

二、我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展演變

從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到今天，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展和演變總體上經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，并表現(xiàn)出一些規(guī)律性。

(一)村辦企業(yè)、承包和租賃經(jīng)營(yíng) 20世紀(jì)80年代，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主要形式是村辦集體企業(yè)(如村辦加工廠、茶場(chǎng)、果園、種植隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)、建筑施工隊(duì)等),以及村集體資產(chǎn)(山林、水面、場(chǎng)、園等)的承包經(jīng)營(yíng)和租賃經(jīng)營(yíng)。這類集體經(jīng)濟(jì)形式興起和發(fā)展的主要原因是：

(1)政策導(dǎo)向和政府支持。1979年黨的十一屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》，在政策鼓勵(lì)下，以社隊(duì)企業(yè)為載體的農(nóng)村輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)獲得快速發(fā)展。(2)農(nóng)業(yè)釋放剩余勞力。實(shí)行家庭承包調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，并不斷地釋放出大量的農(nóng)村剩余勞力。這些釋放的剩余勞力一是進(jìn)入社隊(duì)集體企業(yè)；二是承包和租賃集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；三是自己或者與他人一起聯(lián)辦企業(yè)。(3)城市改革提供機(jī)會(huì)。20世紀(jì)80年代中期城市工業(yè)企業(yè)開(kāi)始進(jìn)行改革，由于改革遠(yuǎn)比農(nóng)村改革復(fù)雜,影響更大，所以，各種商品和服務(wù)的供給不能充分滿足社會(huì)需求,特別是農(nóng)村收入增加后農(nóng)村居民迫切要求改善生活與生產(chǎn)而城市工業(yè)一時(shí)不能提供，因此，面對(duì)較大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)和經(jīng)營(yíng)空間，以村級(jí)集體企業(yè)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一支新興的重要力量。

(二)農(nóng)村股份合作企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)

進(jìn)入20世紀(jì)90年代后,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展以新型形式如股份合作企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的發(fā)展為主體。其他新型的集體經(jīng)濟(jì)形式如社區(qū)股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社也逐步興起。這一時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的主要?jiǎng)恿σ蛩厥牵?1)政策引導(dǎo)。隨著建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的提出，各地紛紛出臺(tái)一些支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份制改造的措施。同時(shí)中共中央和國(guó)務(wù)院在有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的文件中,要求各級(jí)政府支持農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社的發(fā)展。這些政策為農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社的發(fā)展提供了制度基礎(chǔ)。(2)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)歷了由村級(jí)管理到承包經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變之后,逐漸暴露出短期行為、集體利益受到損害、行政干預(yù)依然嚴(yán)重等問(wèn)題。而且,隨著城市工業(yè)的發(fā)展，利潤(rùn)和生存空間被壓縮，鄉(xiāng)村股份合作企業(yè)客觀上成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收資源、提高技術(shù)、改善管理、爭(zhēng)取發(fā)展的必然選擇。專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的快速發(fā)展則是因?yàn)榧彝ソ?jīng)營(yíng)遇到越來(lái)越大的挑戰(zhàn)，迫使農(nóng)民走出村級(jí)范圍尋求專業(yè)技術(shù)合作，以提高收益，由于地方科技部門(mén)的大力支持，專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)受到農(nóng)民的歡迎。與此相似，農(nóng)民專業(yè)合作社作為專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的高級(jí)階段，也逐步發(fā)展起來(lái)。(3)城市化發(fā)展在東部地區(qū)，城市化的發(fā)展已波及城郊農(nóng)村，影響到城郊農(nóng)民的發(fā)展走向和他們的利益保證問(wèn)題。社區(qū)(村級(jí))股份合作社正是在這種情況下開(kāi)始興起。

(三)農(nóng)戶+公司、社區(qū)股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社

1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后,各種農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展都受到影響。2003年以來(lái),農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展才逐漸恢復(fù)?；謴?fù)后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展主要表現(xiàn)為農(nóng)戶+龍頭企業(yè)、社區(qū)股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社這些新型集體經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展。

這三種新型集體經(jīng)濟(jì)形式快速發(fā)展的主要原因是：(1)政策支持力度加大。一是2003年后財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部和各省、市、縣都安排專項(xiàng)資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，2004年農(nóng)業(yè)部在全國(guó)選擇了100個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社作為重點(diǎn)扶持試點(diǎn)，并提出通過(guò)公司+農(nóng)戶、協(xié)會(huì)+農(nóng)戶等多種形式提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和組織化程度及農(nóng)產(chǎn)品安全水平；二是2006年10月《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式頒布，2007年6月農(nóng)業(yè)部發(fā)布《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》為各地實(shí)施《專業(yè)合作社法》作出了詳細(xì)指導(dǎo)；三是一些地方政府(如蘇州市)在農(nóng)村全面推進(jìn)社區(qū)股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型集體經(jīng)濟(jì)形式的建立與發(fā)展，有力地促進(jìn)了這些集體經(jīng)濟(jì)新形式的普及和發(fā)展。(2)財(cái)政支持向農(nóng)業(yè)傾斜。我國(guó)在2000年后開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革；2004年又開(kāi)始減免農(nóng)業(yè)稅、實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,并在2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅；2005年中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)。這些措施和政策的核心，就是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入。從效果看，它調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，鼓勵(lì)了農(nóng)民“回流”，從而為農(nóng)民致力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、并通過(guò)建立專業(yè)合作社等開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。(3)市場(chǎng)化和城市化的壓力增大。20世紀(jì)90年代中期以來(lái),越來(lái)越多的農(nóng)民認(rèn)識(shí)到集體合作經(jīng)營(yíng)的重要性，認(rèn)識(shí)到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已不適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展這一現(xiàn)實(shí)，因?yàn)閱慰考彝ズ蛡€(gè)人根本無(wú)法了解市場(chǎng)、解決生產(chǎn)技術(shù)更新和銷售等問(wèn)題，就連集中全村的人力和物力也不容易解決。因此，農(nóng)民只能將眼光投向村外和鄉(xiāng)外，在更大范圍內(nèi)尋求發(fā)展的資源和方式，于是，那些有能人大戶牽頭和政府支持的專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社,那些有技術(shù)、有資源的龍頭企業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)公司，便成為農(nóng)民依托的對(duì)象；而在城市化浪潮已經(jīng)波及到的市郊農(nóng)村，社區(qū)股份合作社便被選擇為維護(hù)村民利益、同時(shí)又被用作保證村民經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型的主要手段。

三、我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展趨勢(shì)

根據(jù)以上分析，考慮現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)和新特點(diǎn)，在未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式的發(fā)展趨勢(shì)是:(一)總體上向有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方向發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展。到20世紀(jì)90年代后期，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為我國(guó)農(nóng)業(yè)已開(kāi)始進(jìn)入規(guī)?；I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和以提高質(zhì)量與收入為特征的現(xiàn)代化發(fā)展階段。同時(shí)，在城市工業(yè)方面，以吸收外資和出口導(dǎo)向?yàn)樘卣鞯哪７聦W(xué)習(xí)或外需拉動(dòng)型的工業(yè)化模式也面對(duì)挑戰(zhàn)。我國(guó)工農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村、東中西部之間的發(fā)展差距擴(kuò)大,特別是近年來(lái)農(nóng)民進(jìn)城打工、村莊老齡化和空心化、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，使“三農(nóng)”問(wèn)題更加突出。這表明轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動(dòng)發(fā)展模式和全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)已成為必然。目前我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式大體是按利用本村資源要素（發(fā)展工業(yè)）——整合本村資源、吸收外部資源(著力發(fā)展工業(yè))——超越村級(jí)、按專業(yè)進(jìn)行大范圍的資源整合(深化農(nóng)業(yè)分工)來(lái)變化發(fā)展的，這是由城市工業(yè)化與農(nóng)村市場(chǎng)化發(fā)展的相對(duì)形勢(shì)決定的。因此，在擴(kuò)大內(nèi)需、反哺農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式的變化發(fā)展將圍繞整合農(nóng)業(yè)資源和城鄉(xiāng)資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整和支持農(nóng)民完成經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型來(lái)進(jìn)行。

(二)農(nóng)業(yè)公司和復(fù)合型集體經(jīng)濟(jì)形式的興起 1.“一畝地”困境和農(nóng)民專業(yè)合作社。

在目前的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和成本格局下，農(nóng)村家庭承包和小規(guī)模經(jīng)營(yíng)正遭遇“一畝地”困境，即：按目前的種糧成本、產(chǎn)量和價(jià)格計(jì)算,農(nóng)戶人均只有一畝糧田時(shí)，除自己消費(fèi)外，不足半畝地的糧食可出售，只能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。正是在這種情況下，在農(nóng)民大量出外打工的同時(shí)，在各地出現(xiàn)了規(guī)模化和專業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，出現(xiàn)了高科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)區(qū)、棉花種植帶、蔬菜和水果生產(chǎn)區(qū)，出現(xiàn)了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的專業(yè)大戶。實(shí)踐證明,土地集中、大農(nóng)戶專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營(yíng)更需要專業(yè)合作社的支持和幫助。在適宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的地區(qū)，專業(yè)大戶+專業(yè)合作社這種集體經(jīng)濟(jì)形式將會(huì)得到進(jìn)一步發(fā)展(可以克服目前阻礙專業(yè)合作社發(fā)展的兩個(gè)主要問(wèn)題：資金困難、服務(wù)能力不足)。另外，考慮到即使在偏遠(yuǎn)山區(qū)，在那些不適合土地集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的地方，農(nóng)民專業(yè)合作社仍然可以為中、小農(nóng)戶提供服務(wù)的情況。

2.專業(yè)合作社、農(nóng)戶+公司向農(nóng)業(yè)股份公司發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社具有廣泛集聚、整合資源的優(yōu)勢(shì)，是將各種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者組織起來(lái)開(kāi)展專業(yè)化和規(guī)模化生產(chǎn)的重要形式。但是，它還不是開(kāi)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化和規(guī)模化生產(chǎn)的高級(jí)形式。隨著專業(yè)合作社的成員增多，資產(chǎn)增加和規(guī)模擴(kuò)大，特別是形成了自己的品牌以后，為加強(qiáng)管理、保證質(zhì)量和聲譽(yù)，一些專業(yè)合作社將會(huì)進(jìn)一步發(fā)展、轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)股份合作公司，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)；還有一些專業(yè)合作社將會(huì)擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域和提高服務(wù)質(zhì)量，成為綜合性全功能的合作社，將合作社的收益更多地轉(zhuǎn)化為成員集體的生活福利。從我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的情況看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，尤其是那些經(jīng)營(yíng)非糧食產(chǎn)品、收入豐裕的農(nóng)民專業(yè)合作社，最有可能發(fā)展成為農(nóng)業(yè)股份合作企業(yè)(公司)。因?yàn)榉羌Z食產(chǎn)品的價(jià)值高、市場(chǎng)需求彈性大、質(zhì)量和品質(zhì)對(duì)于銷售和收入增長(zhǎng)更為重要,從事這類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)合作社必須有正確的發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)策略，有規(guī)范靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,這在客觀上要求實(shí)行完全的企業(yè)化管理。另外，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)戶+公司聯(lián)合體形式也完全可能向農(nóng)業(yè)股份公司轉(zhuǎn)化、發(fā)展。農(nóng)定性差，農(nóng)戶的增收幅度不大。為此，近年來(lái)一些地方創(chuàng)造了一種改進(jìn)形式：即在農(nóng)戶+公司模式的基礎(chǔ)上，由農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)公司(龍頭企業(yè))租賃農(nóng)戶的土地、統(tǒng)一規(guī)劃和成片投資改良形成生產(chǎn)基地、然后再包給農(nóng)戶按要求進(jìn)行經(jīng)營(yíng)(公司支付工資或費(fèi)用戶+公司主要是一種訂單+服務(wù)(信息、良種、技術(shù))的契約型集體經(jīng)營(yíng)形式，它存在的主要問(wèn)題是經(jīng)營(yíng)連續(xù)性和穩(wěn))，此即“返租倒包”模式。這一改進(jìn)模式使農(nóng)戶與公司的關(guān)聯(lián)更緊密和穩(wěn)定,既可以保證以公司為主導(dǎo)的專業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng);又可以提高農(nóng)戶的生產(chǎn)技術(shù)和收入水平。

3.專業(yè)合作社、農(nóng)戶+公司向復(fù)合形式發(fā)展。

農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶+公司聯(lián)合體在吸收和整合農(nóng)業(yè)資源、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展上具有不同的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，但二者又有缺陷和劣勢(shì)。專業(yè)合作社的集體性強(qiáng)，服務(wù)面廣，但企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的程度不高，經(jīng)營(yíng)加工能力弱；農(nóng)戶+公司聯(lián)合體的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度高，經(jīng)營(yíng)加工能力強(qiáng)，但集體性弱，服務(wù)面窄。因此，從農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展的趨勢(shì)看,專業(yè)合作社模式與農(nóng)戶+公司模式相結(jié)合、實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)發(fā)展具有必然性。應(yīng)當(dāng)看到，在農(nóng)戶+公司聯(lián)合體和專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)都不是很發(fā)達(dá)、尚未建立優(yōu)勢(shì)品牌的情況下，它們都不大可能向農(nóng)業(yè)股份公司形式發(fā)展和轉(zhuǎn)變。因此，這類復(fù)合型模式無(wú)疑具有重要現(xiàn)實(shí)意義和普遍發(fā)展的前景。

(三)本地資源與外部要素相結(jié)合的集體經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展 1.村民變市民過(guò)程與社區(qū)股份合作社的發(fā)展。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是農(nóng)村生活改善(條件、設(shè)施改善和質(zhì)量提高)、生產(chǎn)發(fā)展(產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)和收入增長(zhǎng))。在城市郊區(qū),新農(nóng)村建設(shè)的主要方式是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化：包括城區(qū)企業(yè)的轉(zhuǎn)移遷入和農(nóng)村社區(qū)的城市化改造，具體反映為村民變市民、生產(chǎn)就業(yè)轉(zhuǎn)型、土地統(tǒng)一規(guī)劃使用的進(jìn)程。從各地現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，市郊農(nóng)村居民參與新農(nóng)村建設(shè)或城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要“籌碼”(資本)就是承包的土地，以土地“換”生活條件改善(包括住房環(huán)境、生活園區(qū)、道路設(shè)施等)、以土地“換”經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型和收入增長(zhǎng)成為一般做法。因此,為了實(shí)現(xiàn)土地集中、統(tǒng)籌使用和鄉(xiāng)村城市化改造，為了保證村民的收入和支持他們順利完成身份轉(zhuǎn)變與就業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村社區(qū)(土地和綜合性)股份合作社將在未來(lái)、在更多城郊地區(qū)得到推廣和運(yùn)用；其中，可以幫助村民在二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)、聯(lián)合其他經(jīng)濟(jì)組織投資創(chuàng)辦集體型企業(yè)和事業(yè)實(shí)體的社區(qū)股份合作社最具發(fā)展遠(yuǎn)景。

2.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與鄉(xiāng)鎮(zhèn)股份企業(yè)的發(fā)展。由于村辦企業(yè)缺乏吸納外部資金、技術(shù)和人才的機(jī)制與條件，難以走出面向本縣、本鄉(xiāng)而生產(chǎn)的階段；而改制后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)股份合作企業(yè)、股份公司則具有吸納資源、進(jìn)而調(diào)整和發(fā)展的機(jī)制與潛能。因此村辦集體企業(yè)持續(xù)減少，而股份合作企業(yè)、股份公司等近年來(lái)仍保持增長(zhǎng)。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)持續(xù)減少，隨著新農(nóng)村建設(shè)在各地全面展開(kāi)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)民生活條件不斷改善(集中表現(xiàn)為具有居住、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展等多功能新型村莊的建設(shè)和崛起),以及城市工商企業(yè)逐步增加對(duì)鄉(xiāng)村的投資，可以預(yù)見(jiàn)：目前以深化農(nóng)業(yè)分工、兼顧工業(yè)發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局將會(huì)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，農(nóng)村工業(yè)與服務(wù)業(yè)將主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)股份合作企業(yè)和股份公司等集體經(jīng)濟(jì)形式加速發(fā)展，逐步走出局限于本地發(fā)展的階段,從而根本改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平低、產(chǎn)品質(zhì)量差、經(jīng)營(yíng)管理落后的狀況。

(四)現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)形式的改進(jìn)和完善

改革開(kāi)放、融合發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。在我國(guó)，雖然各地環(huán)境和條件差異大，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑和實(shí)現(xiàn)形式不可能完全相同，但基本方法仍然是吸收外部資源、利用本村的優(yōu)勢(shì)和條件。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)展，隨著內(nèi)需拉動(dòng)政策的實(shí)施和城市資源向農(nóng)村回流，隨著家庭個(gè)體經(jīng)營(yíng)的增收空間不斷縮小，走集體經(jīng)濟(jì)和共同發(fā)展之路將成為廣大農(nóng)民的普遍共識(shí)，除了能夠廣泛吸收、在較大范圍內(nèi)整合資源要素的新型集體經(jīng)濟(jì)形式之外，現(xiàn)有的各種以村為單位的集體經(jīng)濟(jì)形式也將隨之調(diào)整和改進(jìn)、繼續(xù)保持活力、發(fā)揮重要作用。一般來(lái)看，農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有活力和運(yùn)用前景的形式主要有：

1.集體投資開(kāi)發(fā)+資產(chǎn)承包、租賃，發(fā)展蔬菜林果種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。集體資產(chǎn)承包、租賃經(jīng)營(yíng)的主要問(wèn)題在于：被承包資產(chǎn)的價(jià)值低、經(jīng)營(yíng)者無(wú)力進(jìn)行投資改造、經(jīng)營(yíng)無(wú)特色和產(chǎn)銷不對(duì)路。由于經(jīng)營(yíng)者客觀能力條件的限制和對(duì)自身利益的考慮，當(dāng)集體資產(chǎn)的利用價(jià)值不高時(shí)，經(jīng)營(yíng)者事實(shí)上不可能進(jìn)行大量投資，也就不可能推出有特色的適銷產(chǎn)品。目前，一些地方改變以往的習(xí)慣做法，采取一種積極的承包、租賃模式：村集體先對(duì)荒山、河灘等集體資產(chǎn)進(jìn)行投資開(kāi)發(fā),并確定經(jīng)營(yíng)方向,然后再承包、租賃給合適的經(jīng)營(yíng)者。這種改進(jìn)性的資產(chǎn)承包、租賃模式成功運(yùn)作的概率明顯增大。

2.建立村專業(yè)合作社，依托有關(guān)部門(mén)(或企業(yè))發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。實(shí)踐證明,在有政府部門(mén)支持、或與相關(guān)公司企業(yè)建立合作關(guān)系的情況下,以村為單位建立專業(yè)合作社、由村“兩委”直接組織村民由一般糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，也具有良好的發(fā)展前景。

3.利用資源優(yōu)勢(shì)招商引資，興辦集體加工配套企業(yè)、發(fā)展村級(jí)工業(yè)。村辦企業(yè)不興的一般原因是缺乏技術(shù)和資金、生產(chǎn)無(wú)特色和行政干預(yù)與管理不善，其中，最主要的原因是技術(shù)水平差、產(chǎn)品無(wú)特色和銷路。如果說(shuō)行政干預(yù)和資金不足問(wèn)題可以通過(guò)股份制改革來(lái)解決,那么,技術(shù)水平和產(chǎn)品特色問(wèn)題的解決顯然更為復(fù)雜。近年來(lái)，一些地方利用本地的資源優(yōu)勢(shì)招商引資、吸引外地有實(shí)力的企業(yè)前來(lái)投資開(kāi)發(fā),村集體就此建立相關(guān)的加工企業(yè)和配套生產(chǎn)企業(yè)，或者直接進(jìn)行聯(lián)合投資與開(kāi)發(fā),有效地解決了技術(shù)水平低、產(chǎn)品缺乏特色和銷路不暢等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了村辦企業(yè)的重新崛起。這些說(shuō)明，只要積極組織、充分利用本地的優(yōu)勢(shì)資源來(lái)吸引外部資金和技術(shù)、發(fā)揮外來(lái)企業(yè)的支撐和帶動(dòng)作用，村辦企業(yè)(包括村辦集體企業(yè)、股份合作企業(yè)等)完全可以發(fā)展起來(lái)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和村級(jí)工業(yè)完全可以重造輝煌。

4.利用地理區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢(shì),建設(shè)交易市場(chǎng)和發(fā)展旅游觀光等服務(wù)業(yè)。近年來(lái)，一些位于“三邊”(集鎮(zhèn)邊、公路邊、行政區(qū)域周邊)地帶的村集體、以及那些具有特定歷史文化古跡和自然景觀資源的村集體，利用其區(qū)位優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)發(fā)其創(chuàng)造就業(yè)和增加服務(wù)收入的潛力,取得了明顯的績(jī)效。總之,在以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)為主要內(nèi)容和特征的新時(shí)期,那些超越了村級(jí)范圍、并具有較大包容性與開(kāi)放合作性的集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式或發(fā)展模式,最可能成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要形式。但村級(jí)資產(chǎn)承包、租賃經(jīng)營(yíng)和村辦企業(yè)等集體經(jīng)濟(jì)形式，由于它們適應(yīng)低水平、小范圍資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，故也將在改進(jìn)、完善基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)揮作用。

第二篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

陳垣霖 2013級(jí)農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展 21131233001 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)亦稱。農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展變化很大。傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是指區(qū)域性農(nóng)村勞動(dòng)群眾共同占有生產(chǎn)資料的一種公有制形式，是農(nóng)民按照自愿互利原則組織起來(lái)，基本生產(chǎn)資料公有，在生產(chǎn)與交換過(guò)程中實(shí)行某種程度的合作經(jīng)營(yíng)，在分配上實(shí)行一定程度的按勞分配的集體所有制經(jīng)濟(jì)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在內(nèi)涵和外延上都有了較大突破。

我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是從人民公社時(shí)期的生產(chǎn)隊(duì)演變過(guò)來(lái)的。十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)農(nóng)村改變了原來(lái)集體經(jīng)濟(jì)集中經(jīng)營(yíng)、集體勞動(dòng)、集體分配的管理體制，實(shí)行了各種形式的承包制。在承包制下，集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行生產(chǎn)資料所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分開(kāi)，有利于發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。首先，它擴(kuò)大了農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，使土地、勞動(dòng)力和其他生產(chǎn)資源得到了比較合理的利用;其次，它突破了家庭經(jīng)營(yíng)的局限性，堅(jiān)持基本生產(chǎn)資料如土地、重要自然資源和農(nóng)田水利設(shè)施仍歸集體所有，同時(shí)保留了某些必要的集體經(jīng)營(yíng)，如制訂生產(chǎn)計(jì)劃，管理使用大型農(nóng)機(jī)，興建和管理農(nóng)田水利設(shè)施，安排國(guó)家和集體用工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和實(shí)施不同程度的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)等。但由于生產(chǎn)條件的制約，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)的比重不大，集體的實(shí)力較弱，這就需要不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，充實(shí)集體經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的吸引力和凝聚力。

同時(shí)，全國(guó)各地在穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，不同程度地大力發(fā)展集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和鄉(xiāng)村企業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村辦企業(yè)發(fā)展迅速，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主體。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬，規(guī)模不斷擴(kuò)大。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐步由農(nóng)業(yè)向工、商、建、運(yùn)、服務(wù)多產(chǎn)業(yè)拓展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)形式由單一轉(zhuǎn)向多元，向更高層次跨越。隨著場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)引入了承包制、股份制、合作制、租賃制等經(jīng)營(yíng)形式，打破了社區(qū)和所有制的界限，不斷發(fā)展與國(guó)有、集體、個(gè)體、私營(yíng)及外國(guó)企業(yè)合 作，在更廣闊的領(lǐng)域里對(duì)土地、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息、資源等生產(chǎn)要素進(jìn)行全方位多元化組合，出現(xiàn)了一大批跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的新型集體經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

對(duì)于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局的劃分，農(nóng)業(yè)專家王景新在對(duì)我國(guó)新形勢(shì)下農(nóng)村村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行的大量調(diào)研之后提出，我國(guó)農(nóng)村目前主要存在三種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，呈現(xiàn)出三足鼎立的態(tài)勢(shì)。其一，農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)繼續(xù)維持村域經(jīng)濟(jì)主體的地位;其二，以行政村、組為單位的傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織繼續(xù)發(fā)展，在東部及一些發(fā)達(dá)村域，集體經(jīng)濟(jì)能力逐年增強(qiáng)，仍然發(fā)揮重要作用，也就是農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制;其三，新型合作經(jīng)濟(jì)組織(股份合作企業(yè)合作與合伙企業(yè))及私營(yíng)企業(yè)等在村域內(nèi)異軍突起，迅速發(fā)展，它的資本積累和收入能力正在趕上或超過(guò)農(nóng)戶，逐漸成為村域經(jīng)濟(jì)中最具備活力最強(qiáng)大的支柱和主體。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是指農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值的實(shí)現(xiàn)形式和路徑，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式對(duì)經(jīng)濟(jì)效率具有重大的決定性影響，同樣的資源享賦和經(jīng)濟(jì)條件，采取不同的發(fā)展模式，將取得不同的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)引入了承包制、股份制、合作制、租賃制等多種發(fā)展模式，打破了社區(qū)和所有制的界限，不斷發(fā)展與國(guó)有集體、個(gè)體、私營(yíng)及外資企業(yè)的合作，在更廣闊的領(lǐng)域里對(duì)土地、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息、資源等生產(chǎn)要素進(jìn)行全方位多元化組合，出現(xiàn)了一大批跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的新型集體經(jīng)濟(jì)形態(tài)。從全國(guó)來(lái)看，主要形成了蘇南模式、華西模式、珠江模式、南街模式四種比較成功的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。許多地方根據(jù)實(shí)際情況，形成了一些具有特色的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。例如，廣東省在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中形成了三種模式:(1)征地補(bǔ)償收入發(fā)展模式，這種模式主要集中在珠江三角洲、各種開(kāi)發(fā)園區(qū)和城鎮(zhèn)周邊地區(qū)的農(nóng)村，這些地方的村社將征地補(bǔ)償收入作為啟動(dòng)資金，充分利用基礎(chǔ)設(shè)施比較完備、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、毗鄰港澳臺(tái)等有利條件，通過(guò)招商引資、興建廠房商鋪出租、創(chuàng)辦鄉(xiāng)村集體企業(yè)等多種途徑，運(yùn)用股份制、租賃制、承包制等多種經(jīng)營(yíng)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。(2)行政手段扶持發(fā)展模式。這種模式主要集中在東南西翼和粵北山區(qū)的貧困村，主要通過(guò)政府財(cái)政撥款扶貧、領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)扶貧、工作隊(duì)駐點(diǎn)扶貧、部門(mén)掛鉤扶貧及結(jié)對(duì)幫扶等形式，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸血造血。(3)自我謀求發(fā)展型。這類村莊具備基本的交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件，有一定的山林、水電等可供開(kāi)發(fā)利用的集體資源，村莊領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)有力，主要通過(guò)開(kāi)發(fā)集體資源依托龍頭企業(yè)，為家庭經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)等方式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在制度和結(jié)構(gòu)上的缺陷，并由此導(dǎo)致了其功能上的障礙。

一、制度缺陷問(wèn)題。(1)管理體制落后。我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制仍 是改革開(kāi)放初期的模式，即鄉(xiāng)村兩級(jí)都帶有濃厚的行政和計(jì)劃色彩。土地所有權(quán) 歸屬不清。農(nóng)村土地制度是當(dāng)前理論界討論和研究的熱點(diǎn)問(wèn)題，其中土地所有權(quán)制度不清是核心。因?yàn)檗r(nóng)村土地從理論上屬于集體所有，但實(shí)際上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并不具有最終所有權(quán)，集體土地所有權(quán)虛置，沒(méi)有利益保障，也沒(méi)有土地證等土地界定證明。民主管理難以落實(shí)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)廣大農(nóng)村的民主管理只是流于形式，不能真正落實(shí)。雖然一些地區(qū)采取許多措施推進(jìn)村級(jí)民主管理進(jìn)程，如財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、村民選舉制度等，但沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。

二、結(jié)構(gòu)缺陷問(wèn)題。管理結(jié)構(gòu)混亂，職責(zé)不清。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)都是獨(dú)立的主體，其職責(zé)應(yīng)是明確的。但是，目前我國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村表面上是相互獨(dú)立的，實(shí)際上村一級(jí)根本沒(méi)有獨(dú)立性，村級(jí)行為就是執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)。由于沒(méi)有制度約束，鄉(xiāng)村兩級(jí)權(quán)責(zé)分不清，管理交叉混亂。組織結(jié)構(gòu)不合理，效率低下。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和農(nóng)戶是三個(gè)獨(dú)立的主體，有著各自的行為目標(biāo)，而鄉(xiāng)村級(jí)目標(biāo)因各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)不同而具有多變性，導(dǎo)致農(nóng)戶與鄉(xiāng)村級(jí)目標(biāo)經(jīng)常出現(xiàn)矛盾，致使管理效率和經(jīng)濟(jì)效率低下。功能障礙問(wèn)題。任璨體經(jīng)濟(jì)組織職能弱化。目前我國(guó)大多數(shù)地方的集體經(jīng)濟(jì)組織處于一種松散或半松散狀態(tài)，其組織和聯(lián)合功能幾乎喪失。集體經(jīng)濟(jì)組織不能代表廣大農(nóng)戶的利益，也不能保護(hù)農(nóng)民的利益，更不能為廣大農(nóng)戶謀利益，農(nóng)民對(duì)集體組織十分不滿。集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)沉重，失去了。統(tǒng)。的功能。統(tǒng)分結(jié)合。的雙層經(jīng)營(yíng)體制是我國(guó)農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策，但由于認(rèn)識(shí)的不足，長(zhǎng)期以來(lái)一直存在重。分。輕。統(tǒng)。的思想，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。在推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)

任制初期，許多地方將集體資產(chǎn)分光、吃凈，有的地方集體資產(chǎn)無(wú)人管理，浪費(fèi)嚴(yán)

重。許多集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，虧損嚴(yán)重，加上各部門(mén)收費(fèi)繁多、政府平調(diào)以及農(nóng)戶 對(duì)集體欠款等。空殼村?，F(xiàn)象比比皆是。

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的舉措

1、觀念認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變:重新定位集體經(jīng)濟(jì)

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，并不是要走人民公社的老路，更不是否定家庭經(jīng)營(yíng)，而是倡導(dǎo)新型的、股份制性質(zhì)的集體經(jīng)濟(jì)組織。十五大報(bào)告曾提出:勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合和勞動(dòng)者的資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟(jì)，尤其要提倡和發(fā)展。從而明確了集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)，即勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合和勞動(dòng)者的資本聯(lián)合，勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合強(qiáng)調(diào)的是共同勞動(dòng)，共同積累，按勞分配，民主管理，勞動(dòng)者的資本聯(lián)合強(qiáng)調(diào)的則是勞動(dòng)者擁有產(chǎn)權(quán)，按資分紅。然而，過(guò)去我們只承認(rèn)了集體經(jīng)濟(jì)是勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合，弱化以至否認(rèn)了集體經(jīng)濟(jì)還具有勞動(dòng)者資本聯(lián)合的特征。因此，在新時(shí)期新階段賦予集體經(jīng)濟(jì)新的內(nèi)涵、新的定義，就是要在穩(wěn)定家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，推行股份合作制，堅(jiān)持土地股份化，農(nóng)民股東化，產(chǎn)權(quán)明晰化，經(jīng)營(yíng)股權(quán)的原則，推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。股份合作制是在家庭經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展需要生產(chǎn)要素聯(lián)合，重組基礎(chǔ)上成長(zhǎng)起來(lái)的新的經(jīng)濟(jì)組織形式，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)由承包經(jīng)營(yíng)走向資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)權(quán)改革的一種新形式，也是按鄧小平兩個(gè)飛躍思想發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新實(shí)踐。既堅(jiān)持公有制為主體，又堅(jiān)持搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，是堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)我們提出的歷史性任務(wù)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，使農(nóng)村人民公社解體和重新構(gòu)建了農(nóng)村的微觀經(jīng)濟(jì)組織。隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，家庭經(jīng)濟(jì)為適應(yīng)自身發(fā)展需要和克服家庭組織難以適應(yīng)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模之弱點(diǎn)，迫切需要一種新的產(chǎn)權(quán)制度安排來(lái)發(fā)展生產(chǎn)要素的聯(lián)合和重組，協(xié)調(diào)由資產(chǎn)聯(lián)合、重組形成的新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因此，從承包制走向股份合作制，是改革進(jìn)入產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的需要，也是集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革的新形式。

2、人才管理創(chuàng)新:從封閉型向開(kāi)放型轉(zhuǎn)變

村級(jí)管理人才缺乏是制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須有大批大公無(wú)私、責(zé)任心強(qiáng)、有經(jīng)濟(jì)頭腦和組織協(xié)調(diào)與指揮能力、有開(kāi)拓精神的干部。隨著基礎(chǔ)教育在農(nóng)村的普及和高等教育大眾化的到來(lái)，應(yīng)該提高根據(jù)村民委員會(huì)組織法，選舉產(chǎn)生的村干部質(zhì)量，為保證候選人的質(zhì)與量，村級(jí)干部候選人不應(yīng)被動(dòng)地服從本村有什么人選什么人地狀況，應(yīng)該積極擴(kuò)大高素質(zhì)村干部候選人的有效供給，要通過(guò)引入市場(chǎng)觀念，拓寬選人用人渠道，為社會(huì)各個(gè)階層中有志到農(nóng)村的優(yōu)秀人才提供良好的環(huán)境，建立有一定人才儲(chǔ)備的村級(jí)后備干部人才庫(kù)因此，地方政府應(yīng)該有計(jì)劃地培養(yǎng)受過(guò)高等教育的后備力量。受農(nóng)村的復(fù)雜地緣、血緣關(guān)系、特殊的社會(huì)文化背景和現(xiàn)行相關(guān)法律的限制，每年政府應(yīng)該有計(jì)劃地、有針對(duì)性地選拔一批土生土長(zhǎng)地本鄉(xiāng)高中畢業(yè)生，送他們到相關(guān)院校接受正規(guī)的高等教育，畢業(yè)后回村參加管理建設(shè)，在治理村莊的過(guò)程中接受基層民主的鍛煉，以便日后可以通過(guò)村民選舉的方式當(dāng)選，以新的理念治理村莊。

3、組織載體創(chuàng)新:從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

繼黨的十六大提出尊重農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的要求之后，黨的十六屆三中全會(huì)提出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要推進(jìn)制度創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)功能，黨的十六屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)村級(jí)組織的服務(wù)功能。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)主義公有制的基本組織形式，是雙層經(jīng)營(yíng)體制的載體，堅(jiān)持農(nóng)村公有制，必須堅(jiān)持不懈地健全鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，當(dāng)前不少地方采取鄉(xiāng)黨委鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)經(jīng)聯(lián)社和村黨支部村委會(huì)村經(jīng)濟(jì)合作社的班子成員交叉任職，一般是村支兩成員兼任農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織與村級(jí)黨政組織高度重合，形成了所謂的一套人馬(村莊干部)三塊牌子(村黨支部，村委會(huì)，集體經(jīng)濟(jì)組織)中間站著一個(gè)人(支部書(shū)記主持全局)的黨政社三者同構(gòu)的格局，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中發(fā)揮的是經(jīng)濟(jì)管制功能，從而不能市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邏輯發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織應(yīng)該改變過(guò)去以管制為主的職能，轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的服務(wù)型組織。

4、產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新:從共同共有到按份共有轉(zhuǎn)變

黨的十四屆三中全會(huì)在總結(jié)國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革提出了產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的要求。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的本質(zhì)是，改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過(guò)去那種村社自然人天賦產(chǎn)權(quán)式的公有制為勞動(dòng)者的份額共有制，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)在成員間的份額共有。詞較理想的形式是社區(qū)股份合作制(不是一般意義上的股份制)。農(nóng)民在這種新型集體經(jīng)濟(jì)中的財(cái)產(chǎn)份額是量化的、清楚的，即所謂產(chǎn)權(quán)明晰，不像舊模式的模糊;甚至農(nóng)民的土地承包權(quán)也可以股權(quán)化，為土地承包權(quán)的股權(quán)化流轉(zhuǎn)建立制度基礎(chǔ);改革后的集體經(jīng)濟(jì)組織的成員邊界也是確定的，不像傳統(tǒng)模式的生在哪個(gè)村，上了戶口就自然是集體成員，天賦產(chǎn)權(quán)，生不帶來(lái)，離不帶走的村社社會(huì)所有制。在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織完成這樣的改造之后，有條件的地方可以延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)聯(lián)社，就是一個(gè)順理成章的事情了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)聯(lián)社實(shí)際上更像一個(gè)由各個(gè)村社集體經(jīng)濟(jì)組織持股的有限責(zé)任公司。在實(shí)行農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)這樣的改革，就形成了新的三級(jí)體制:村級(jí)是基本環(huán)節(jié)，往下把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包到戶，往上實(shí)行股份制聯(lián)合，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次成為二、三產(chǎn)業(yè)的集聚地，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散布局而與農(nóng)村城鎮(zhèn)化銜接不好的問(wèn)題;中間的村級(jí)股份合作經(jīng)濟(jì)組織，承上啟下。在一般農(nóng)業(yè)地區(qū)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際上就是一個(gè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。這一新體制的本質(zhì)是農(nóng)戶(承包戶)加村級(jí)社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織加鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代企業(yè)制度(有限責(zé)任公司或聯(lián)社)。通過(guò)這種社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度改革，解決了舊模式的地域封閉性問(wèn)題，其成員可以有條件地進(jìn)出。城鄉(xiāng)之間的相互流動(dòng)，由于財(cái)產(chǎn)己經(jīng)股權(quán)化了，也便于通過(guò)分配機(jī)制和股權(quán)的有條件流轉(zhuǎn)進(jìn)行調(diào)節(jié)。所以，這種制度安排可以適應(yīng)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程對(duì)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)組織形式的要求，可以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制大環(huán)境的要求，可以通過(guò)社辦公司的形式與現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)接，與城市經(jīng)濟(jì)對(duì)接，不論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，還是城市二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)，都可以參股、持股進(jìn)行合作，也可以在企業(yè)層面進(jìn)行兼并、合并。這樣的制度安排，也適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢(shì)。在我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)，集體資產(chǎn)主要是土地資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)必須積極探索土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的組織形式。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村集體土地使用制度是以一家一戶為基本單位的分散的經(jīng)營(yíng)方式。隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，家庭承包經(jīng)營(yíng)形式在已經(jīng)調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性同時(shí)，各種矛盾也日益顯現(xiàn)，如人地矛盾、人均分田與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的矛盾等。在堅(jiān)定不移地貫徹土地承包期再延長(zhǎng)承包期的同時(shí)，必須適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)分工發(fā)展的需要，積極探索和建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。當(dāng)前必須正確處理延長(zhǎng)土地承包制與促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。延長(zhǎng)的目的是保護(hù)農(nóng)民土地使用權(quán)的合法權(quán)利，是流轉(zhuǎn)的基本前提，流轉(zhuǎn)則是賦予農(nóng)民土地使用權(quán)商品化的權(quán)利，是延長(zhǎng)的必然結(jié)果。因此必須按照農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)要求，適應(yīng)社會(huì)分工需要，尊重農(nóng)民的意愿，積極探索土地使用權(quán)重新組合方式，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民以土地使用權(quán)入股或租賃等組建新的土地經(jīng)營(yíng)實(shí)體，推行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，逐步推進(jìn)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的第二個(gè)飛躍。

第三篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告

“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告”調(diào)查報(bào)告

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文章簡(jiǎn)介：近年來(lái)，勺窩鄉(xiāng)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)黨委和政府有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的方針政策,出臺(tái)了一系列強(qiáng)鄉(xiāng)富民的措施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益下降，農(nóng)村集體收入普遍減少。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組成部分，是農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制的一種經(jīng)濟(jì)成份，只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，才能從源頭上減輕農(nóng)民負(fù)?近年來(lái)，勺窩鄉(xiāng)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)黨委和政府有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的方針政策,出臺(tái)了一系列強(qiáng)鄉(xiāng)富民的措施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益下降，農(nóng)村集體收入普遍減少。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組成部分，是農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制的一種經(jīng)濟(jì)成份，只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，才能從源頭上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”問(wèn)題。因此，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題，是進(jìn)一步完善農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制的重要措施。如何在新形勢(shì)下發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，解決村集體無(wú)錢(qián)辦事的問(wèn)題，切實(shí)提高農(nóng)民生活水平，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，是當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的工作任務(wù)。

一、當(dāng)前發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的客觀要求

1、集體經(jīng)濟(jì)是村級(jí)財(cái)力的主要來(lái)源。村委會(huì)屬于村民自治組織，不是一級(jí)政府，開(kāi)支不在政府財(cái)政預(yù)算之內(nèi)，因而無(wú)固定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。村干部的補(bǔ)助，村里一些必要的建設(shè)，僅靠“鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留”不夠用。只有發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，村級(jí)組織才有屬于自己自由運(yùn)轉(zhuǎn)的資金。

2、集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本保障。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，村級(jí)組織統(tǒng)一支配的財(cái)力雄厚，就會(huì)完全有能力為全村人辦大

3、集體經(jīng)濟(jì)是鞏固農(nóng)村基層組織的根本保證。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，有錢(qián)為村民辦實(shí)事、辦好事，村興民富，村黨支部就會(huì)得到村民的擁護(hù)和愛(ài)戴，黨的形象和威信也會(huì)不斷得到提高和鞏固。村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村困民窮，不但不能為村民謀利，而且還要為完成層層下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)不斷伸手向農(nóng)民要錢(qián)，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，違背上級(jí)有關(guān)文件精神，這樣一來(lái)，影響了干群關(guān)系和黨群關(guān)系。長(zhǎng)此以往，就有可能動(dòng)搖我們黨的基礎(chǔ)。

4、集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)支柱。要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化關(guān)鍵在于農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前已達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)，并向現(xiàn)代化邁進(jìn)的村，基本上都是集體經(jīng)濟(jì)搞得比較好的村。

二、勺窩鄉(xiāng)在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基本情況

勺窩鄉(xiāng)總面積60.52平方公里，轄有23個(gè)村行政，有農(nóng)戶7148戶，人口27236人。耕地面積15440.13畝,林地15444畝，荒山荒坡30004畝。各村都以農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主。而一些村雖

具有良好的資源優(yōu)勢(shì)，但沒(méi)有任何企業(yè)落戶，集體收入幾乎為零。部分村因有外來(lái)投資，開(kāi)辦煤礦企業(yè)，可獲得一部分收入，維持了村一級(jí)工作的正常開(kāi)展，如沒(méi)天地村、勺窩村、壓落村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，勺窩鄉(xiāng)沒(méi)有一個(gè)村年集體收入達(dá)萬(wàn)元以上的，可想而知，各村的集體經(jīng)濟(jì)是何等薄弱。近年來(lái)，勺窩鄉(xiāng)黨委、政府因地制宜，在沒(méi)天地村建立了桃園示范基地1個(gè)，楊梅示范基地1個(gè)，引進(jìn)外來(lái)投資，開(kāi)辦煤礦企業(yè)5個(gè)，從而解決了大部分人的就業(yè)問(wèn)題，發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。與此同時(shí)，還在湖壩村建立了蔬菜示范基地1個(gè)，六營(yíng)村建立了60戶的養(yǎng)牛示范基地。同時(shí)，還向上級(jí)爭(zhēng)取，為沒(méi)天地村、勺窩村、湖壩村開(kāi)通了農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，借助遠(yuǎn)教的資源優(yōu)勢(shì)，給農(nóng)民傳授農(nóng)村先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、典型經(jīng)驗(yàn)等，以此來(lái)帶動(dòng)其余各村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，由于群眾思想觀念還比較陳舊，缺乏有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，有魄力，能帶領(lǐng)群眾致富的帶頭人。導(dǎo)致了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)始終發(fā)展得比較緩慢。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組成部分，發(fā)展如何影響全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)大局。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，將使農(nóng)民生活環(huán)境和生活水平長(zhǎng)期得不到較大的改善和提高，必然削弱基層黨組織的凝聚力和號(hào)召力，不轉(zhuǎn)自http://但影響黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的貫徹實(shí)施，容易使農(nóng)村產(chǎn)生不穩(wěn)定因素，而且拖慢了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，必然會(huì)給全面建設(shè)小康社會(huì)拖后腿。

三、勺窩鄉(xiāng)當(dāng)前發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

勺窩鄉(xiāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱原因主要是基礎(chǔ)弱，條件差，此外,影響因素和存在問(wèn)題主要有以下幾方面：

1、村一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)不合理，有的長(zhǎng)期處于軟弱渙散狀態(tài)，不能很好的帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。大多數(shù)村干部年齡偏大，思想僵化，觀念守舊，沒(méi)有開(kāi)拓創(chuàng)新精神，過(guò)多強(qiáng)調(diào)客觀困難，等、靠、要的思想比較嚴(yán)重，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力較低。

2、鼓勵(lì)支持村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策少。對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的總體規(guī)劃、生產(chǎn)布局、資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展思路缺乏深入細(xì)致的研究，政府對(duì)農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏必要引導(dǎo)，缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，一些扶貧措施沒(méi)有起到“造血”作用，無(wú)法引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展之路。

3、集體積累來(lái)源渠道單一，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)思路狹窄，有的村干部一提及發(fā)展，往往過(guò)分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢(shì)求發(fā)展，資源沒(méi)能得到充分開(kāi)發(fā)利用。

4、通村道路路況差，運(yùn)輸不方便。甚至有的村還不通，導(dǎo)致了豐富的資源沒(méi)有得到很好大開(kāi)發(fā)利用。

四、勺窩鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的思考

1、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，選好帶頭人。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須首先著眼于農(nóng)村黨支部班子的加強(qiáng)和干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高。選好村領(lǐng)導(dǎo)班子，把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、具有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈意識(shí)、開(kāi)拓精神和不怕吃苦、秉公辦事的人選進(jìn)班子。*年年初，已對(duì)部分村領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)整，實(shí)行村領(lǐng)導(dǎo)年輕化，大部分都具有高中以上文化程度，都能勝任村一級(jí)的工作。而且還要有計(jì)劃地培養(yǎng)一批熱愛(ài)家鄉(xiāng)，扎根家鄉(xiāng)，立志于改變家鄉(xiāng)面貌，事業(yè)心和責(zé)任感強(qiáng)的有理想、有文化的年輕一代。同時(shí)，堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育。

2、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)發(fā)展路子。要因村因地制宜，正確認(rèn)識(shí)資源，創(chuàng)新發(fā)展思路，一切從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”，不搞一個(gè)模式，確定不同的發(fā)展路子，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。通過(guò)立足優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)路子，可以集體開(kāi)發(fā)林場(chǎng)、果園、菜園、園林、養(yǎng)殖場(chǎng)、個(gè)人承包增加集體收入。

3、增強(qiáng)政策扶持力度。創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件，發(fā)展各種所有制形式的企業(yè)，特別是加快發(fā)展村級(jí)經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，要繼續(xù)放寬政策，放開(kāi)領(lǐng)域，放手發(fā)展。鄉(xiāng)黨委政府要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念和職能。積極支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在政策制定、項(xiàng)目引進(jìn)、信貸資金、稅收等方面給予優(yōu)惠，給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境，從而壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

4、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入力度。對(duì)貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)在資金、物資、技術(shù)等方面給予必要的扶持，大力改善農(nóng)民基本的生活和生產(chǎn)條件，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，使之形成自我發(fā)展的能力。

5、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。制定集體資產(chǎn)保值增值辦法，盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失。對(duì)集體原有資產(chǎn)及農(nóng)村資源，要通過(guò)采取承包、租賃、拍賣等形式交付農(nóng)民開(kāi)發(fā)利用，盤(pán)活集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

6、扶持種植（養(yǎng)殖）大戶，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。對(duì)種植（養(yǎng)殖）大戶進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆龀?，如資金，技術(shù)和信息扶持，先讓一部分農(nóng)戶取得效益，通過(guò)他們的示范，帶動(dòng)影響周圍的農(nóng)戶。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，增加其附加值。如：*年7月，鄉(xiāng)黨委、政府給予優(yōu)惠政策，幫助六營(yíng)村貸無(wú)息款，每戶貸2000元，從而建立了60戶的養(yǎng)牛大戶，并由畜牧站進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

7、充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的資源優(yōu)勢(shì)，大力加強(qiáng)資源的整合力度，發(fā)揮好遠(yuǎn)程教育的作用，培養(yǎng)一批科技致富帶頭人，從而帶動(dòng)農(nóng)民群眾科技致富的積極性，為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考資料: http://.cn

第四篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)報(bào)告

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)報(bào)告范文

我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作在省站的精心指導(dǎo)和各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的大力支持下，以認(rèn)真貫徹執(zhí)行《甘肅省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》等政策法規(guī)為宗旨，管好用活農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源為己任，切實(shí)維護(hù)好廣大農(nóng)民利益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為目的，從增強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題的角度出發(fā)開(kāi)展工作，查處了村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的一些違規(guī)違紀(jì)

問(wèn)題，有效的保障和防止了集體“三資”保本增值和流失浪費(fèi)，促進(jìn)了基層民主建設(shè)，受到了基層干部群眾的好評(píng)和有關(guān)部門(mén)的肯定?，F(xiàn)將審計(jì)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

我市轄區(qū)六縣一區(qū)1529個(gè)行政村、9136個(gè)合作社共計(jì)10665個(gè)會(huì)計(jì)核算單位，止二00八年底已實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理的行政村1517個(gè)、占全市行政村總數(shù)的99.2%；實(shí)現(xiàn)村級(jí)會(huì)計(jì)電算化的村數(shù)143個(gè)、占全市行政村總數(shù)的9.4%。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)已成立審計(jì)機(jī)構(gòu)116個(gè)，配備專職審計(jì)人員146名，其中：持證人員18名。

一年來(lái)，我市上下共抽組118名專業(yè)技術(shù)人員組成39個(gè)審計(jì)組，對(duì)全市10565個(gè)會(huì)計(jì)核算單位的集體資金、資產(chǎn)、資源和財(cái)務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)以及農(nóng)村土地征占補(bǔ)償費(fèi)、支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金進(jìn)行了詳細(xì)的內(nèi)審?fù)庹{(diào)工作。審計(jì)資金總額106707萬(wàn)元，查處各類違規(guī)違紀(jì)資金434.2萬(wàn)元，追回貪污挪用資金120.9萬(wàn)元。查處追究任期屆滿和離任村社干部責(zé)任38人，收回各類違規(guī)違紀(jì)資金11.10萬(wàn)元，結(jié)算移交離任村社干部經(jīng)濟(jì)手續(xù)223人（次）。

二、具體工作

（一）財(cái)務(wù)審計(jì)不留死角

二00八年我市村級(jí)財(cái)務(wù)收支審計(jì)工作在強(qiáng)化財(cái)務(wù)混亂村清理整頓的基礎(chǔ)上、繼續(xù)推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自審、縣區(qū)就地復(fù)審、市站以縣區(qū)為單位集中送達(dá)核審”辦法，計(jì)劃審計(jì)1529個(gè)行政村10665個(gè)會(huì)計(jì)核算單位，實(shí)際審計(jì)1529個(gè)行政村10665個(gè)會(huì)計(jì)核算單位，累計(jì)審計(jì)資金60431萬(wàn)元。審計(jì)核實(shí)全市村社集體固定資產(chǎn)34007.2萬(wàn)元，較上年凈增128.72萬(wàn)元；負(fù)債總額17506.5萬(wàn)元，較上年減少10021.58萬(wàn)元；所有者權(quán)益42942.5萬(wàn)元，較上年凈增7418.84萬(wàn)元。查處違紀(jì)未違規(guī)單位348個(gè)會(huì)計(jì)核算單位，清理出不合理開(kāi)支730筆183萬(wàn)元，不規(guī)范條據(jù)123張，金額98萬(wàn)元，未入賬資金114筆10.8萬(wàn)元，現(xiàn)金白條頂庫(kù)131張49萬(wàn)元。對(duì)于審計(jì)出的問(wèn)題，工作組進(jìn)行了及時(shí)處理，對(duì)一些記賬出現(xiàn)的差錯(cuò)進(jìn)行了糾正；對(duì)部分不合理開(kāi)支進(jìn)行了賬務(wù)注銷，票據(jù)退還有關(guān)當(dāng)事人員不作報(bào)銷；對(duì)一些不規(guī)范條據(jù)，及時(shí)督促有關(guān)人員規(guī)范手續(xù)；對(duì)收入沒(méi)有入賬的重新作了入賬處理。

（二）專項(xiàng)審計(jì)逐年拓展

1、糧食生產(chǎn)直補(bǔ)貼及農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。2008年中央、省財(cái)政撥付我市糧食直補(bǔ)資金2522萬(wàn)元、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼16513萬(wàn)元，兩項(xiàng)合計(jì)全市農(nóng)民人均98.92元。分別為崆峒區(qū)451萬(wàn)元、3104萬(wàn)元，涇川縣339萬(wàn)元、2561萬(wàn)元，靈臺(tái)縣459萬(wàn)元、2687萬(wàn)元，崇信縣125萬(wàn)元、991萬(wàn)元，華亭縣175萬(wàn)元、1373萬(wàn)元，莊浪縣435萬(wàn)元、2493萬(wàn)元，靜寧縣538萬(wàn)元、3304萬(wàn)元。為了補(bǔ)貼公平合理,全市各縣區(qū)均以2002年核產(chǎn)定稅面積和常產(chǎn)為依據(jù)，分解到鄉(xiāng)、計(jì)算到戶,補(bǔ)貼資金直接撥付到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）資金核算中心糧食補(bǔ)貼專戶。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）信用社給每個(gè)農(nóng)戶辦理存折，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、資金中心、信用社共同監(jiān)督,在各村社設(shè)點(diǎn)集中發(fā)放存折，農(nóng)戶憑身份證、印章領(lǐng)取存折，然后再到信用社取款。從審計(jì)監(jiān)督情況看，全部?jī)冬F(xiàn)到42.4戶農(nóng)民手中，兌付率100%。

2、退耕還林補(bǔ)貼。從2004年開(kāi)始，退耕還林補(bǔ)助由糧、款并用改為全部發(fā)放現(xiàn)金，補(bǔ)助資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存，封閉運(yùn)行，由所在地信用社采取存折直接發(fā)放，由退耕農(nóng)戶直接領(lǐng)取。今年我市撥付2007年農(nóng)戶退耕還林補(bǔ)助資金23682萬(wàn)元，其中：糧食補(bǔ)助20722萬(wàn)元，現(xiàn)金補(bǔ)助2960萬(wàn)元，全部?jī)冬F(xiàn)到29.4戶農(nóng)民手中，兌付率100%，受益農(nóng)戶人均收入191.30元。

3、良種補(bǔ)貼。2008年國(guó)家安排我市實(shí)施優(yōu)質(zhì)專用小麥推廣試驗(yàn)示范面積147萬(wàn)畝，畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)10元，共計(jì)1470萬(wàn)元。其中：崆峒區(qū)25萬(wàn)畝、250萬(wàn)元，涇川縣250萬(wàn)畝、250萬(wàn)元，靈臺(tái)縣250萬(wàn)畝、250萬(wàn)元，崇信縣8萬(wàn)畝、80萬(wàn)元，華亭縣9萬(wàn)畝、90萬(wàn)元，莊浪縣25萬(wàn)畝、250萬(wàn)元，靜寧縣30萬(wàn)畝、300萬(wàn)元。經(jīng)審計(jì)，各縣區(qū)均嚴(yán)格按示范區(qū)農(nóng)戶播種面積核發(fā)購(gòu)種卡、農(nóng)戶憑卡在良種專賣點(diǎn)低價(jià)購(gòu)買(mǎi)良種、種子專賣部門(mén)再憑卡與財(cái)政部門(mén)核兌資金規(guī)定落實(shí)到農(nóng)戶、地塊，未發(fā)現(xiàn)任何違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。

4、大型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。2008年國(guó)家安排我市大型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)400萬(wàn)元，其中：崆峒區(qū)60萬(wàn)

元、涇川縣60萬(wàn)元、靈臺(tái)縣100萬(wàn)元、華亭縣30萬(wàn)元、靜寧縣150萬(wàn)元。其補(bǔ)貼內(nèi)容和對(duì)象為以農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)小麥、玉米等糧食作物的作業(yè)機(jī)械為主，兼顧重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的作業(yè)機(jī)械；補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為大型農(nóng)機(jī)具買(mǎi)價(jià)的10%——30%。受益農(nóng)戶9.77萬(wàn)戶,未發(fā)現(xiàn)任何違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。

5、“一事一議”籌資籌勞。二00八年我市“一

事一議”籌資涉及33個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）586個(gè)個(gè)行政村72.4萬(wàn)人，籌資總額679.27萬(wàn)元，人均籌資9.40元；籌勞涉及29個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）554個(gè)行政村50萬(wàn)人，籌勞總數(shù)191.2萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)工日,勞均

3.8個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日,其中收集以資代勞資金589.69萬(wàn)元。從審計(jì)情況看，各村級(jí)組織都能嚴(yán)格履行農(nóng)民籌資籌勞項(xiàng)目、數(shù)額和事項(xiàng)議事、審批、備案等程序，實(shí)行“報(bào)審制”和村民代表大會(huì)“決定制”，沒(méi)有超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)戶下達(dá)任務(wù)和強(qiáng)行以資代勞現(xiàn)象發(fā)生。

6、村級(jí)財(cái)政補(bǔ)助。二00八年全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站收到各級(jí)財(cái)政對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金2195.4萬(wàn)元，村均1.44萬(wàn)元;村內(nèi)開(kāi)支2118.95萬(wàn)元，其中：干部報(bào)酬1655萬(wàn)元、辦公費(fèi)用351萬(wàn)元、五保戶供養(yǎng)98.5萬(wàn)元、其他支出14.45萬(wàn)元；所有支付均符合法律法規(guī)規(guī)定，但因我市多數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展，低收入村及“空殼”村較多、尚有521個(gè)行政村正常運(yùn)轉(zhuǎn)相當(dāng)困難。

7、征地補(bǔ)償費(fèi)。二00八年全市未發(fā)生新的農(nóng)地征占事項(xiàng)，但收回歷年補(bǔ)償費(fèi)54.44萬(wàn)元，兌付歷年應(yīng)兌付農(nóng)戶土地補(bǔ)償費(fèi)1220.76萬(wàn)元、安置補(bǔ)償費(fèi)67.59萬(wàn)元；年末集體土地

補(bǔ)償費(fèi)賬戶余額3724.02萬(wàn)元。賬務(wù)記載清晰、支付手續(xù)齊全。

8、干部任期屆滿或離任審計(jì)。二00八年我們對(duì)全市223個(gè)任期屆滿或離任村，414名村社干部進(jìn)行了全面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督，查處違法違紀(jì)干部49名、違法違紀(jì)4.5萬(wàn)元，追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任38人，建議當(dāng)黨政部門(mén)談話戒勉15人。提出審計(jì)建議書(shū)1200份，目前已全部采納。

三、主要做法

1、廣泛宣傳，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。二00八年我市農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作采取重點(diǎn)審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)和全面審計(jì)相結(jié)合的方法進(jìn)行。在工作方式上，采取分層召開(kāi)村社干部會(huì)、民主理財(cái)小組會(huì)、村民代表或群眾大會(huì)等進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，既使農(nóng)村基層干部消除了思想顧慮，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，全力支持配合審計(jì)工作，又使廣大農(nóng)民群眾增強(qiáng)了民主理財(cái)意識(shí)，積極參與審計(jì)工作。

2、嚴(yán)肅審計(jì)，依法查處。在具體工作中，每個(gè)審計(jì)組都能抓住干群反映最強(qiáng)烈、最突出的問(wèn)題不放，從收支環(huán)節(jié)入手，按照“堅(jiān)持兩個(gè)原則”、“十查十看”和“四個(gè)結(jié)合”的要求，采取查閱文件資料、審查賬據(jù)、走訪農(nóng)戶的辦法，做到了鄉(xiāng)、村、社、戶“四對(duì)口”。對(duì)審計(jì)中查出的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，按照客觀公正、實(shí)事求是的方法，堅(jiān)持正面教育和經(jīng)濟(jì)處罰相結(jié)合，做到了寬嚴(yán)適度，秉公執(zhí)法，徹底處理。

3、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化教育。村級(jí)財(cái)務(wù)管理主體是村社干部，在審計(jì)工作中，我們把財(cái)務(wù)審計(jì)與基層班子建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，對(duì)查處的黨員干部違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，除依據(jù)有關(guān)法規(guī)政策進(jìn)行處理外，重點(diǎn)進(jìn)行了政策法規(guī)教育，提高了黨員干部的思想覺(jué)悟，增強(qiáng)了遵紀(jì)守法、依法辦事的自覺(jué)性。對(duì)班子散、財(cái)務(wù)亂，存在一定隱患的村班子，建議所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行整改，從而有力地促進(jìn)了基層組織建設(shè)，增強(qiáng)了村級(jí)班子的凝聚力和號(hào)召力。

4、審計(jì)公開(kāi)，民主監(jiān)管。推行財(cái)務(wù)公開(kāi)，實(shí)行民主理財(cái)是強(qiáng)化農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。為了解決部分村財(cái)務(wù)不公開(kāi)的問(wèn)題，在實(shí)際工作中，審計(jì)組對(duì)被審計(jì)村近幾年的財(cái)務(wù)收支、公益事業(yè)建設(shè)、群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”問(wèn)題及審計(jì)結(jié)果，除采取張榜、村務(wù)公開(kāi)欄等形式公布外，還采取召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表會(huì)的形式，全面公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，消除了群眾疑慮，給了群眾一個(gè)明白，還了干部一個(gè)清白，受到了群眾的好評(píng)。從而使農(nóng)村財(cái)務(wù)逐步走上依法管理，規(guī)范運(yùn)作的良性軌道。

四、存在問(wèn)題和今后工作的方向

雖然我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作取得了一定成效，但還存在一些差距和問(wèn)題：一是審計(jì)工作程序有待進(jìn)一步完善；二是審計(jì)檔案管理需進(jìn)一步規(guī)范；三是農(nóng)村審計(jì)工作只限于財(cái)務(wù)審計(jì)和對(duì)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。今后我們將根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展需要，從切實(shí)維護(hù)好廣大農(nóng)民利益的角度出發(fā)，在繼續(xù)抓好對(duì)財(cái)務(wù)管理混亂村審計(jì)的同時(shí)，重點(diǎn)拓展加大對(duì)惠農(nóng)政策落實(shí)，扶貧基金、有償資金等方面的審計(jì)，以促進(jìn)黨和政府各項(xiàng)農(nóng)村政策的貫徹落實(shí)，使涉農(nóng)資金得到科學(xué)、完整、高效的使用。重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面：

1、加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)審計(jì)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的重要內(nèi)容。審計(jì)的重點(diǎn)放在“一事一議”籌資是否履行了民主程序，籌資標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定，有無(wú)強(qiáng)行以資代勞的現(xiàn)象，“一事一議”資金的使用是否符合政策規(guī)定，有無(wú)挪用、侵占的現(xiàn)象。

2、加強(qiáng)農(nóng)村集體土地征、占用補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)。農(nóng)村集體資金中，集體土地補(bǔ)償費(fèi)在部分村社收入中占有很大的比重，加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)分配和使用監(jiān)管，建立農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)制度。

3、加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)的規(guī)范化管理。審計(jì)質(zhì)量是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的“生命線”，只有不斷提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的規(guī)范化，才能更有效地發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的監(jiān)督作用。一是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村審計(jì)工作程序。二是加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)檔案管理。三是搞好農(nóng)村審計(jì)結(jié)果公開(kāi)。四是建立法律責(zé)任追究制度。

4、搞好調(diào)查研究，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新。要樹(shù)立“防范勝于糾正”的觀念，把事后審計(jì)與事前、事中審計(jì)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)由事后審計(jì)向事前、事中審計(jì)的轉(zhuǎn)變。要把審計(jì)監(jiān)督與民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)監(jiān)督、農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理監(jiān)督相結(jié)合，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實(shí)效。

當(dāng)前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)，要根據(jù)新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)，結(jié)合審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，著眼于從源頭上制約權(quán)利，從管理上提高集體資金的使用效率，從完善制約和制度的角度提出建設(shè)性的建議，從而把農(nóng)村審計(jì)的監(jiān)督職能和服務(wù)職能結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)以監(jiān)督為主向寓監(jiān)督于服務(wù)之中的轉(zhuǎn)變，不斷創(chuàng)新工作方法，增強(qiáng)審計(jì)工作能力，提高審計(jì)工作質(zhì)量，為農(nóng)村改革發(fā)展和穩(wěn)定保駕護(hù)航。

第五篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)（模版）

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程、主要特點(diǎn)、主要模式、成功經(jīng)驗(yàn)和對(duì)策建議：

農(nóng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展、村莊環(huán)境整治，以及村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)等都離不開(kāi)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有力支撐。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程

新中國(guó)成立以來(lái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致經(jīng)歷了人民公社時(shí)期的農(nóng)村合作化和改革開(kāi)放后的經(jīng)濟(jì)要素合作兩個(gè)歷史階段。黨的十七大報(bào)告指出：要積極“探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式”，“走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。集體化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的正確方向，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)“第二次飛躍”、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，要因地制宜，采取靈活的形式和途徑。

“集體所有制”最早由馬克思提出。1874年，馬克思在總結(jié)“巴黎公社”失敗的重要教訓(xùn)時(shí)指出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)取得政權(quán)后，將以政府的身份采取措施，“一開(kāi)始就應(yīng)當(dāng)促進(jìn)土地私有制向集體所有制的過(guò)渡，讓農(nóng)民自己通過(guò)經(jīng)濟(jì)的道路來(lái)實(shí)現(xiàn)這種過(guò)渡；但不能采取得罪農(nóng)民的措施，例如宣布廢除繼承權(quán)或廢除農(nóng)民所有權(quán)”。從馬克思這段話可看出，集體所有制是區(qū)別于私有制的一種公有制形式，不能以廢除農(nóng)民個(gè)人所有權(quán)，而是要通過(guò)經(jīng)濟(jì)的道路來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地私有制到集體所有制的過(guò)渡。但馬克思沒(méi)有提出經(jīng)濟(jì)道路的具體形式。列寧在《論合作制》一文中明確地說(shuō)：“在我國(guó)現(xiàn)存制度下，合作企業(yè)與私 人資本主義企業(yè)不同，因?yàn)楹献髌髽I(yè)就是集體企業(yè)”。毛澤東在七屆二中全會(huì)的報(bào)告中指出：“這種合作社是以私有制為基礎(chǔ)的在無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家政權(quán)管理之下的勞動(dòng)人民群眾的集體經(jīng)濟(jì)組織”。我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與過(guò)去傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相比，最顯著的特征在于：第一，現(xiàn)階段的集體經(jīng)濟(jì)組織是以土地為核心的主要生產(chǎn)資料歸組織內(nèi)部農(nóng)民集體所有的經(jīng)濟(jì)組織，在憲法和法律的框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化是其追求的目標(biāo)。第二，現(xiàn)階段的集體經(jīng)濟(jì)組織是民事法律主體的組織。它依法律和政策規(guī)定而建立，有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，擁有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)和自主進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)力和能力，并能在一定的財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。新中國(guó)成立以來(lái)的半個(gè)多世紀(jì)里，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，總體上可劃分為兩個(gè)階段：

第一階段：人民公社下的農(nóng)村合作化時(shí)期(20世紀(jì)50年代初至1978年)。新中國(guó)成立初期，為實(shí)行社會(huì)主義公有制改造，在自然鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，由農(nóng)民自愿聯(lián)合，將其各自所有的生產(chǎn)資料(土地、較大型農(nóng)具、耕畜)投入集體所有，由集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民進(jìn)行集體勞動(dòng)，各盡所能，按勞分配。特別是伴隨“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)，在廣大農(nóng)村，公社、生產(chǎn)大隊(duì)及生產(chǎn)小隊(duì)都不同程度創(chuàng)辦了不同數(shù)量和規(guī)模的社辦、隊(duì)辦企業(yè)。這些社辦、隊(duì)辦集體企業(yè)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、用工制度、分配制度、福利制度等方面接受國(guó)家或當(dāng)?shù)卣挠?jì)劃和政策約束，在其人民公社內(nèi)部實(shí)行高度集中的統(tǒng)一管理；企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人往往也由人民公社或生產(chǎn)大隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)成員親自擔(dān)任或任命委派。由于在 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，實(shí)行政社合一，強(qiáng)調(diào)“一大二公”，搞“一平二調(diào)”，嚴(yán)重脫離了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的利益，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的邊緣。

第二階段：改革開(kāi)放后的經(jīng)濟(jì)要素合作時(shí)期(1978年以來(lái))。1978年后，我國(guó)廣大農(nóng)村(除了華西村等極少數(shù)村莊外)實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，以家庭為單位的經(jīng)營(yíng)組織替代了低效率的人民公社體制下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。一方面，極大地激發(fā)了農(nóng)民的積極性，結(jié)束了農(nóng)產(chǎn)品供給長(zhǎng)期短缺時(shí)代。另一方面，由于原來(lái)集體所有的以土地為核心的生產(chǎn)資料平均分給了農(nóng)戶，使改革開(kāi)放初期農(nóng)村中的集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了“空殼”現(xiàn)象。進(jìn)入20世紀(jì)80年代中后期，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，一些新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式不斷涌現(xiàn)，并且越來(lái)越多樣化。如，對(duì)原有的人民公社體制下的集體企業(yè)采取了個(gè)人承包、租賃經(jīng)營(yíng)；以鄉(xiāng)或村的名義投資興辦新的企業(yè)；以鄉(xiāng)或村的名義將原集體企業(yè)改制為與個(gè)體或私營(yíng)企業(yè)或外資企業(yè)聯(lián)合投資的股份制企業(yè)；鄉(xiāng)民或村民聯(lián)合投資將原集體企業(yè)改制為股份合作經(jīng)濟(jì)或其它形式的合作制經(jīng)濟(jì)；村委會(huì)將已承包的土地在農(nóng)民自愿并得到上級(jí)部門(mén)的批準(zhǔn)的前提下，將土地使用權(quán)收回，并對(duì)全村土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展村集體非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，等等。目前，我國(guó)廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不論在形式上還是在規(guī)模上都呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展勢(shì)頭。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)：

一是充分利用集體土地資產(chǎn)，做到以地生財(cái)，保證村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)常性收入。土地作為村級(jí)集體資產(chǎn)最重要的組成部分，村級(jí)集體組 織最主要的資源。因此，如何順應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化的趨勢(shì)，合理開(kāi)發(fā)、利用集體土地資產(chǎn)，使土地這一最基本的生產(chǎn)要素得到最優(yōu)配置，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)有著重要的意義。近些年來(lái)，一些“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村”在土地資源的使用上，采取物業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)形式，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。凡采取這種經(jīng)營(yíng)方式的村，其集體經(jīng)濟(jì)收入大多非常穩(wěn)定，而且集體資產(chǎn)增長(zhǎng)較快，村集體經(jīng)濟(jì)整體上保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

二是依托原有資源，走改革發(fā)展之路，爭(zhēng)取多種措施盤(pán)活集體資產(chǎn)，激活集體經(jīng)濟(jì)活力。村級(jí)集體發(fā)展過(guò)程中積累了一定量的固定資產(chǎn)，如土地、房屋等，一些村還有企業(yè)遺留資產(chǎn)，盤(pán)活這些資產(chǎn)，對(duì)增加村級(jí)集體收入具有重要意義。

三是充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)的資金優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展資本經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)的保值增值。近年來(lái)，隨著我區(qū)城鎮(zhèn)一體化戰(zhàn)略的推進(jìn)，有的城郊型的村土地征用較多，積累了大量的土地征用補(bǔ)償金；有的村在城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中村集體經(jīng)濟(jì)得到較大發(fā)展，積累了大量的貨幣資產(chǎn)。如何管好、用好這些貨幣資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，是村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大的關(guān)鍵。我鎮(zhèn)一些村在貨幣資產(chǎn)的管理和使用上采用投資房地產(chǎn)業(yè)、興辦企業(yè)、旅游開(kāi)發(fā)等方式，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，有效地實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的保值、增值。此外，還有一些村以資本為紐帶，通過(guò)股份合作、獨(dú)資、合資、參股投資等方式參與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，創(chuàng)辦企業(yè)實(shí)體來(lái)增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

四是充分考慮村民利益和村民福利，為村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步壯大 和發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。隨著農(nóng)村城市化和小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程的加快，我鎮(zhèn)的村集體土地資源越來(lái)越少，有些村土地資源基本已經(jīng)沒(méi)有了。由此帶來(lái)了一個(gè)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的“失業(yè)”問(wèn)題，這些人低不成高不就，“低檔”的工作不要做，“高檔”的工作又不會(huì)做，整天游手好閑，當(dāng)經(jīng)濟(jì)遇到困難時(shí)，就會(huì)把目光集中在村集體資產(chǎn)上，要求把村集體經(jīng)濟(jì)分掉，并經(jīng)常以此為理由，到村兩委聚眾鬧事，給農(nóng)村社會(huì)帶來(lái)了許多不穩(wěn)定的因素。諸如此類的事要是處理不好，就會(huì)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。要很好地解決這個(gè)問(wèn)題，就必須在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要充分考慮村民利益和村民福利，讓村民感受到村集體發(fā)展壯大后給自身所帶來(lái)的好處，從村民心理上消除其瓜分村集體資產(chǎn)的念頭。我鎮(zhèn)一些集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村，通過(guò)以下幾種辦法較好地解決了這個(gè)問(wèn)題。一是集體投資興辦企業(yè)。二是為村民搞好福利。三是進(jìn)行再分配，讓村民享受集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。四是用村集體資金改善村干部的福利待遇，增強(qiáng)了村干部工作的積極性。五是搞好精神文明創(chuàng)建，營(yíng)造和諧的發(fā)展環(huán)境。隨著人們物質(zhì)文化水平的提高，小富即安的思想在村民中漸漸滋生，為此，我鎮(zhèn)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村，著力開(kāi)展了“富而思源，富而思進(jìn)”的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。這種措施的出臺(tái)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，并為該村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展提供了良好的社會(huì)環(huán)境。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式

上世紀(jì)九十年代末，農(nóng)村集體企業(yè)的發(fā)展遇到較大困難，尤其是我國(guó)加入WTO后，給技術(shù)含量偏低、競(jìng)爭(zhēng)力較弱的鄉(xiāng)村企業(yè)帶來(lái)了 巨大的沖擊，多數(shù)集體企業(yè)紛紛關(guān)停并轉(zhuǎn)，集體經(jīng)濟(jì)該如何發(fā)展，集體企業(yè)應(yīng)走向何方，成為全體村民關(guān)心、焦心的熱點(diǎn)問(wèn)題。在此問(wèn)題上，村領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)出擊，帶領(lǐng)村領(lǐng)導(dǎo)班子外出參觀、學(xué)習(xí)、實(shí)地考察，采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的戰(zhàn)略，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一村干部的思想，決定繼續(xù)走鞏固壯大集體經(jīng)濟(jì)之路，共謀發(fā)展之策。

面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)，針對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)裹足不前、效益低下，村辦企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，連年虧損的現(xiàn)狀，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)研究后，決定發(fā)展一產(chǎn)，做大龍頭企業(yè)；強(qiáng)化二產(chǎn)，使企業(yè)上規(guī)模上檔次；優(yōu)化三產(chǎn)，為全方位、多層次的投資主體搭建平臺(tái)。

1、改革創(chuàng)新，盤(pán)活壯大集體企業(yè)。通過(guò)對(duì)村辦集體企業(yè)的清查，在摸清家底的基礎(chǔ)上，對(duì)原有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組，以公開(kāi)招標(biāo)等方法進(jìn)行企業(yè)改制，對(duì)所有的企業(yè)會(huì)計(jì)進(jìn)行培訓(xùn)、考核、競(jìng)爭(zhēng)上崗，推行會(huì)計(jì)委派制，加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)管力度。在重組形式上，一是對(duì)規(guī)模大、效益較好的企業(yè)，繼續(xù)由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，加大監(jiān)管力度；二是將投入較大、效益不理想的企業(yè)投放市場(chǎng)，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化；三是對(duì)規(guī)模小、虧損或負(fù)債嚴(yán)重的企業(yè)采取租賃或買(mǎi)斷經(jīng)營(yíng)，企業(yè)負(fù)債全部由村集體承擔(dān)。通過(guò)大膽改革，使集體企業(yè)重新煥發(fā)了生機(jī)。另外，對(duì)分配制度也進(jìn)行了大膽改革，重獎(jiǎng)有功人員，在全村形成了人人抓機(jī)遇、爭(zhēng)發(fā)展的氛圍。

2、合資參股，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。村領(lǐng)導(dǎo)班子圍繞本村優(yōu)勢(shì)，緊抓機(jī)遇，制定以“引進(jìn)促開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)帶危改”的戰(zhàn)略思路，引進(jìn)實(shí)力較強(qiáng)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商與村集體合作開(kāi)發(fā)。

3、盤(pán)引并舉，保持集體經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。對(duì)村內(nèi)閑置資產(chǎn)進(jìn)行廣泛招商，以引進(jìn)開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

新的領(lǐng)導(dǎo)集體上任之初，要敏銳地把握全村發(fā)展的脈搏，明確前進(jìn)的方向，用先進(jìn)的理念、創(chuàng)新的態(tài)度，科學(xué)地謀劃集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面。

1、明確發(fā)展方向。村領(lǐng)導(dǎo)班子外出考察、學(xué)習(xí)，使大家找到了差距，認(rèn)識(shí)到本村在發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，最終達(dá)成共識(shí)。即要走鞏固、發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟(jì)之路，走共同富裕之路；在不同的時(shí)期，還根據(jù)實(shí)際提出具體的發(fā)展戰(zhàn)略。

2、樹(shù)立誠(chéng)信理念。在現(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，誠(chéng)信已經(jīng)成為一種社會(huì)行為準(zhǔn)則和最為寶貴的無(wú)形資產(chǎn)，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的基石。以xxx為班長(zhǎng)的村領(lǐng)導(dǎo)集體，帶頭在全體村民和企業(yè)中餞行誠(chéng)信，嚴(yán)格執(zhí)行合同，模范遵守自定的各項(xiàng)規(guī)章制度，盡最大努力為企業(yè)提供服務(wù)。面對(duì)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的融資困難，村集體以自己的資產(chǎn)為企業(yè)擔(dān)保，組織銀企合作，主動(dòng)為企業(yè)排憂解難。立足誠(chéng)信，使該村贏得了良好的信譽(yù)，形成了良好的社會(huì)氛圍，同時(shí)也獲得了豐厚的回報(bào)，實(shí)現(xiàn)了自身發(fā)展。

3、健全管理制度。在發(fā)展過(guò)程中，該村實(shí)施了“一分五統(tǒng)”的方式，即村企分開(kāi)，經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一管理，干部統(tǒng)一使用，勞動(dòng)力在同等條件下統(tǒng)一安排，福利統(tǒng)一發(fā)放，村建統(tǒng)一規(guī)劃。還建立健全了一整套管理制度，用以規(guī)范村民、企業(yè)和村領(lǐng)導(dǎo)干部。尤其對(duì)實(shí)行集體承包、廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)的村屬企業(yè)，在承包合同中明確規(guī)定要達(dá)到四個(gè)10%。即職工工資每年遞增10%、稅收每年增長(zhǎng)10%、集體凈資產(chǎn)每年增值10%、上交集體利潤(rùn)每年遞增10%。在對(duì)集體所屬企業(yè)或參股經(jīng)營(yíng)的企業(yè)中，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，使企業(yè)財(cái)務(wù)更加陽(yáng)光、透明，既維護(hù)企業(yè)自身的利益，同時(shí)也保障村集體的利益，實(shí)現(xiàn)雙贏。

4、科學(xué)民主決策。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，該村領(lǐng)導(dǎo)班子積極推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，提高決策水平和工作效率。討論決定問(wèn)題時(shí),充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定。他們始終堅(jiān)持事不論大小都先由班子會(huì)研究方案或請(qǐng)專家進(jìn)行論證，然后交村民代表會(huì)討論決定。如發(fā)展新項(xiàng)目或是與商企代表洽談合作等事宜，在事前都要經(jīng)過(guò)班子會(huì)研究同意，經(jīng)村民代表會(huì)討論通過(guò)后授權(quán)，村領(lǐng)導(dǎo)才能與之洽談。讓村民對(duì)村政事務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的同時(shí)，也對(duì)未來(lái)入駐的商企是一個(gè)有效的保護(hù)（村民與企業(yè)永遠(yuǎn)不會(huì)出現(xiàn)矛盾）。另外，村領(lǐng)導(dǎo)班子始終緊密團(tuán)結(jié)，事往一處想、勁往一處使，在發(fā)展中能夠握緊拳頭、形成合力。

5、共享發(fā)展成果。該村實(shí)現(xiàn)了個(gè)人、企業(yè)與集體之間的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。一是村內(nèi)實(shí)現(xiàn)了全民就業(yè)，并且還為周圍的村民提供了很多就業(yè)機(jī)會(huì)；二是企業(yè)得到了快速發(fā)展，部分企業(yè)在完成自身上交利潤(rùn)的同時(shí)，還自愿拿出資金以不同方式回饋村民；三是村民充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，村集體不斷提高村民福利待。該村集體、企業(yè)、農(nóng)民間的良性互動(dòng)，形成了“以發(fā)展促和諧、以和諧利發(fā)展”的良好局面。

五、促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

(一)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須遵循如下基本原則：一是自愿民主原則。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)注重實(shí)現(xiàn)“民辦、民管、民受益”。民辦是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和生命力所在。要由農(nóng)民自愿自主地參加勞動(dòng)合作、技術(shù)合作、營(yíng)銷合作和資本合作；民管是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的制度保障和凝聚力所在。要實(shí)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，充分保障成員對(duì)組織內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)；民受益是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和吸引力所在。要通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)和服務(wù)獲取更高經(jīng)濟(jì)效益，按照惠益返還原則，增加成員收入，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。二是多種形式發(fā)展原則。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)既可開(kāi)展單項(xiàng)的技術(shù)、信息合作，也可興辦加工、流通實(shí)體，開(kāi)展產(chǎn)加銷一體化的經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易服務(wù)；既可在本地、本專業(yè)范圍內(nèi)開(kāi)展合作與聯(lián)合，也可跨地域、跨所有制開(kāi)展合作與聯(lián)合。三是示范引導(dǎo)原則。集體經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有、由弱到強(qiáng)是一個(gè)發(fā)展過(guò)程，要充分尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和農(nóng)民意愿，不能搞強(qiáng)迫命令，不能揠苗助長(zhǎng)、急于求成。要通過(guò)試點(diǎn)示范，不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民的凝聚力和吸引力，正確引導(dǎo)和促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

(二)因地制宜，量力而行。過(guò)去有些貧困村在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中，沒(méi)有從本地實(shí)際出發(fā)，不顧客觀條件辦項(xiàng)目，貪大求高，急于求成，脫離實(shí)際，不但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來(lái)，而且還背上了沉重的負(fù)擔(dān)。為此，我們?cè)诎l(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，要堅(jiān)持“因地制宜，量力而行”的原則，根據(jù)當(dāng)前各地實(shí)踐情況，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，選擇合 適的發(fā)展項(xiàng)目。

(三)強(qiáng)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的素養(yǎng)。農(nóng)村干部特別是基層干部，是新農(nóng)村建設(shè)的直接組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者?，F(xiàn)實(shí)中，一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來(lái)，其中一個(gè)主要原因就是鄉(xiāng)村干部素質(zhì)不高，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和能力，存在“等、靠、要”思想。因此，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，培養(yǎng)提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)和他們的領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)能力非常關(guān)鍵。要使他們能立足本村，放眼世界，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，成為團(tuán)結(jié)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力量。

(四)加大政府扶持力度。推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)政府的扶持。各級(jí)政府要貫徹“多予少取”的方針，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是要有積極的舉措化解村級(jí)債務(wù)，減輕村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)。興辦村級(jí)企業(yè)的債務(wù)，可在核實(shí)情況的基礎(chǔ)上，采用債務(wù)剝離給企業(yè)的辦法；為興辦教育、電力設(shè)施形成的債務(wù)，可根據(jù)產(chǎn)權(quán)的變化，用劃轉(zhuǎn)的辦法剝離債務(wù)；對(duì)有債權(quán)的村，在金融、政府部門(mén)的支持下，加大清收債權(quán)力度，加快償還債務(wù)的速度。二是增加對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的支持力度，在稅收、用地、用電、綜合項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等方面，給予大力扶持。三是建立對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的財(cái)政補(bǔ)助制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村給予一定扶持。四是加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查力度。堅(jiān)決制止對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款行為，切實(shí)減輕村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。