第一篇：關于進一步加強中央建設投資預算執(zhí)行管理的通知（最終版）

關于進一步加強中央建設投資預算執(zhí)行管理的通知

財建[2009]549號

市、計劃單列市財政廳（局）：

理科學化精細化的要求，為了更好地發(fā)揮中央建設投資對經(jīng)濟增長的拉動作用，提高財政資金使用效率與效益，根制度等法律法規(guī)，現(xiàn)將進一步加強中央建設投資預算執(zhí)行管理的有關事項通知如下：

門或單位，加快中央建設投資預算執(zhí)行

單位是中央建設投資預算執(zhí)行的責任主體。各級財政部門要把督促項目主管部門或單位加強預算執(zhí)行管理作為工作投資切塊下達地方項目預算，抓緊做好進一步細化、拆分和預算下達工作。并會同相關部門按照工程建設進度需要”的現(xiàn)象，避免“庫款搬家”問題。

項目主管部門或單位做好項目用款前的各項準備工作，包括招投標、編制用款計劃、政府采購計劃等。

管部門或單位抓緊項目開工建設，加快預算執(zhí)行進度。對重點項目要實行專人負責制度，指派專人督導預算執(zhí)行。

資金撥付審核把關的同時，加快資金撥付進度，提高辦事效率。

建設投資補助地方項目預算執(zhí)行進度管理，及時分析、跟蹤和通報有關情況，掌握預算執(zhí)行動態(tài)，把強化預算執(zhí)行按時向財政部報送相關預算執(zhí)行進度情況。對預算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，要早研究、早報告、早解決。

財力，確保地方政府配套資金落實到位

金要及時落實到位，地方各級財政部門要統(tǒng)籌安排財力，切實保證中央建設投資項目及時開工和加快預算執(zhí)行，推地方政府配套資金不足問題，中央采取了代理發(fā)行地方政府債券的辦法，并明確規(guī)定了用途。按照國務院規(guī)定，地方政府配套，尤其是公益性項目配套。在滿足中央擴大內(nèi)需投資項目地方配套后，方可用于地方公益性建設項目，嚴請按照我部制定的《2009年地方政府債券資金項目安排管理辦法》（財建[2009]121號）執(zhí)行。

嚴格遵循地方政府債券資金的使用次序，確保中央擴大內(nèi)需投資公益性項目的配套資金及時足額到位。

采取措施，改進和完善中央建設投資預算編制和執(zhí)行

門要把加快中央建設投資預算執(zhí)行作為預算績效管理的重要內(nèi)容，將中央建設投資預算執(zhí)行結果，作為今后安排和但長期不能執(zhí)行的項目預算，要協(xié)商相關部門調整項目投資計劃，財政部門相應調整項目資金預算。

進度慢、延續(xù)結轉資金較多的項目或單位，要采取控制措施，加大督促核查預算執(zhí)行的力度；對項目預算當期執(zhí)行中央投資；對后續(xù)新安排的上述項目投資計劃，一律暫不下達項目資金預算。今后視項目建設進度需要，在基建支門將中央建設投資預算執(zhí)行結果，作為今后安排項目、下達投資計劃的重要參考。對基建資金預算執(zhí)行慢、延續(xù)結。

金不落實的地區(qū)，要相應扣減或暫緩下達該地區(qū)后續(xù)中央建設投資預算。

規(guī)定安排使用中央代發(fā)的地方政府債券資金的地區(qū)，要限期整改，調整用于中央擴大內(nèi)需投資公益性項目地方配套配套資金缺口的地區(qū)，中央將采取核減發(fā)債規(guī)模等政策措施。

第二篇：關于進一步加強中央建設投資預算執(zhí)行管理的通知

關于進一步加強中央建設投資預算執(zhí)行管理的通知

財建[2009]549號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

按照推進財政管理科學化精細化的要求，為了更好地發(fā)揮中央建設投資對經(jīng)濟增長的拉動作用，提高財政資金使用效率與效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》以及基本建設財務管理制度等法律法規(guī)，現(xiàn)將進一步加強中央建設投資預算執(zhí)行管理的有關事項通知如下：

一、要督促各部門或單位，加快中央建設投資預算執(zhí)行

項目主管部門或單位是中央建設投資預算執(zhí)行的責任主體。各級財政部門要把督促項目主管部門或單位加強預算執(zhí)行管理作為工作重點，會同相關部門強化預算執(zhí)行工作。

一是對中央建設投資切塊下達地方項目預算，抓緊做好進一步細化、拆分和預算下達工作。并會同相關部門按照工程建設進度需要安排資金，防止出現(xiàn)“要么執(zhí)行緩慢、要么超量預撥”的現(xiàn)象，避免“庫款搬家”問題。

二是督促和指導項目主管部門或單位做好項目用款前的各項準備工作，包括招投標、編制用款計劃、政府采購計劃等。

三是督促項目主管部門或單位抓緊項目開工建設，加快預算執(zhí)行進度。對重點項目要實行專人負責制度，指派專人督導預算執(zhí)行。對預算執(zhí)行偏慢的項目，要及時采取措施改進提高。

四是在繼續(xù)加強資金撥付審核把關的同時，加快資金撥付進度，提高辦事效率。

五是加強對中央建設投資補助地方項目預算執(zhí)行進度管理，及時分析、跟蹤和通報有關情況，掌握預算執(zhí)行動態(tài)，把強化預算執(zhí)行進度管理經(jīng)?；?、制度化。同時，要按照有關規(guī)定每月按時向財政部報送相關預算執(zhí)行進度情況。對預算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，要早研究、早報告、早解決。

二、要統(tǒng)籌地方財力，確保地方政府配套資金落實到位

地方政府配套資金要及時落實到位，地方各級財政部門要統(tǒng)籌安排財力，切實保證中央建設投資項目及時開工和加快預算執(zhí)行，推動實現(xiàn)擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長戰(zhàn)略目標。

2009年為解決地方政府配套資金不足問題，中央采取了代理發(fā)行地方政府債券的辦法，并明確規(guī)定了用途。按照國務院規(guī)定，地方政府債券資金要首先用于中央擴大內(nèi)需投資項目地方政府配套，尤其是公益性項目配套。在滿足中央擴大內(nèi)需投資項目地方配套后，方可用于地方公益性建設項目，嚴禁用于經(jīng)常性支出以及樓堂館所建設。具體安排使用請按照我部制定的《2009年地方政府債券資金項目安排管理辦法》（財建[2009]121號）執(zhí)行。

各地財政部門要嚴格遵循地方政府債券資金的使用次序，確保中央擴大內(nèi)需投資公益性項目的配套資金及時足額到位。

三、要主動研究采取措施，改進和完善中央建設投資預算編制和執(zhí)行

地方各級財政部門要把加快中央建設投資預算執(zhí)行作為預算績效管理的重要內(nèi)容，將中央建設投資預算執(zhí)行結果，作為今后安排和編制項目預算的重要依據(jù)。

一是對已經(jīng)安排但長期不能執(zhí)行的項目預算，要協(xié)商相關部門調整項目投資計劃，財政部門相應調整項目資金預算。

二是對預算執(zhí)行進度慢、延續(xù)結轉資金較多的項目或單位，要采取控制措施，加大督促核查預算執(zhí)行的力度；對項目預算當期執(zhí)行確有困難的部分，要協(xié)商相關部門，實行調減，收回中央投資；對后續(xù)新安排的上述項目投資計劃，一律暫不下達項目資金預算。今后視項目建設進度需要，在基建支出總預算內(nèi)，辦理項目資金預算調整手續(xù)。

三是協(xié)調相關部門將中央建設投資預算執(zhí)行結果，作為今后安排項目、下達投資計劃的重要參考。對基建資金預算執(zhí)行慢、延續(xù)結轉資金較多的項目或單位，不下或緩下項目投資計劃。

四是對于配套資金不落實的地區(qū)，要相應扣減或暫緩下達該地區(qū)后續(xù)中央建設投資預算。

五是對于沒有按規(guī)定安排使用中央代發(fā)的地方政府債券資金的地區(qū)，要限期整改，調整用于中央擴大內(nèi)需投資公益性項目地方配套。凡沒有按規(guī)定安排使用地方政府債券資金且又存在配套資金缺口的地區(qū)，中央將采取核減發(fā)債規(guī)模等政策措施。

財政部

二○○九年九月二日

第三篇：關于進一步加強中央文化部門預算執(zhí)行管理的通知

關于進一步加強中央文化部門預算執(zhí)行管理的通知

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財教[2011]36號

中央文化部門：

按照財政部關于加強預算執(zhí)行工作的目標和要求，為切實做好中央文化部門預算執(zhí)行工作，加快預算執(zhí)行進度、提高預算執(zhí)行的均衡性，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、進一步提高對加強預算執(zhí)行工作重要性的認識。做好預算執(zhí)行工作，關系到黨和國家各項方針政策的貫徹落實，關系到政府公共服務水平及財政管理水平的提升，具有重要的政治、經(jīng)濟和社會意義。各中央文化部門要進一步提高認識，把預算執(zhí)行工作放在更加突出的位置，切實抓緊、抓細、抓實、抓好。

二、落實部門預算執(zhí)行主體責任。中央文化部門要進一步明確和落實部門預算執(zhí)行主體責任，在本部門內(nèi)部有關司局、所屬各單位建立預算執(zhí)行管理責任制。要進一步完善預算執(zhí)行管理制度，履行預算執(zhí)行管理職責，監(jiān)督、指導本部門各單位規(guī)范預算執(zhí)行，提高預算執(zhí)行的效率和均衡性，確保完成全年預算執(zhí)行目標和任務。

三、突出預算執(zhí)行工作重點。各中央文化部門要把項目支出預算，尤其是重點項目預算，作為預算執(zhí)行工作的重點和主要抓手，進一步加強對預算執(zhí)行工作的分析，剖析問題、查找原因，及時研究提出改進預算執(zhí)行工作的具體措施和建議。

四、及時批復和下達代編預算。對部門代編預算以及部門預算批復中要求另行報批的項目，中央文化部門要在6月30日前提出具體方案報財政部審批，超過9月30日仍未提出具體方案導致無法執(zhí)行的項目預算，財政部將全部調減預算，將資金收回中央總預算。

五、嚴格控制預算調整。嚴格控制預算執(zhí)行中的追加事項，除無法預見的臨時性或特殊支出事項外，其他事項不予追加預算。

因特殊原因導致原項目無法支出的，中央文化部門應及時向財政部提出調減預算的申請報財政部審批。

六、對當年預算執(zhí)行進度偏慢的部門扣減項目預算。對列支207類“文化體育與傳媒預算”的當年項目預算（不含基本建設支出，下同）實際執(zhí)行總進度與批復的項目支出預算執(zhí)行計劃進度分8月、10月兩個時間點進行考核：

凡截至8月31日、10月31日部門當年項目支出預算實際執(zhí)行總進度低于相應時

間點的執(zhí)行計劃進度5個百分點（含）的部門，應分別于9月5日和11月5日向財政部報送本部門截止相應時間點的具體項目支出預算實際執(zhí)行進度，財政部對實際執(zhí)行進度低于執(zhí)行計劃進度5個百分點的所有項目分別按當年項目預算額的10%、20%扣減項目預算，如項目余額不足的，按項目余額扣減，扣減資金收回中央總預算。部門和項目單位應嚴格按上述規(guī)定扣減項目預算，不得隨意調整扣減其他項目。

對部門代編預算以及部門預算批復中要求另行報批的項目，如截至9月30日仍未提出具體方案導致無法執(zhí)行的，按第四條規(guī)定執(zhí)行。

七、實行下年預算安排與上年預算執(zhí)行掛鉤制度。中央文化部門下預算安排與上預算執(zhí)行掛鉤辦法按照財政部統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

八、嚴格規(guī)范資金使用，避免“突擊花錢”。中央文化部門要牢固樹立依法理財和勤儉辦事業(yè)的理念，堅持加快預算執(zhí)行進度和提高財政資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性并重的原則，規(guī)范本部門的資金管理，嚴肅財經(jīng)紀律，堅決防止各種違法違規(guī)、不講效益、“突擊花錢”等行為發(fā)生。

《財政部關于進一步加強中央文化部門預算執(zhí)行管理的通知》（財教[2010]82號）同時廢止。

財政部

二○一一年三月十一日

第四篇：【財政】關于進一步加強中央文化部門預算執(zhí)行管理的通知

發(fā)文標題： 關于進一步加強中央文化部門預算執(zhí)行管理的通知

發(fā)文文號： 財教[2011]36號

發(fā)文部門： 財政部

發(fā)文時間： 2011-3-11

編輯時間： 2011-3-23

實施時間： 2011-3-11

失效時間：

法規(guī)類型： 財政法規(guī)

所屬行業(yè)： 教育、文化藝術及廣播電影電視業(yè)

所屬區(qū)域： 中國

發(fā)文內(nèi)容：

中央文化部門：

按照財政部關于加強預算執(zhí)行工作的目標和要求，為切實做好中央文化部門預算執(zhí)行工作，加快預算執(zhí)行進度、提高預算執(zhí)行的均衡性，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、進一步提高對加強預算執(zhí)行工作重要性的認識。做好預算執(zhí)行工作，關系到黨和國家各項方針政策的貫徹落實，關系到政府公共服務水平及財政管理水平的提升，具有重要的政治、經(jīng)濟和社會意義。各中央文化部門要進一步提高認識，把預算執(zhí)行工作放在更加突出的位置，切實抓緊、抓細、抓實、抓好。

二、落實部門預算執(zhí)行主體責任。中央文化部門要進一步明確和落實部門預算執(zhí)行主體責任，在本部門內(nèi)部有關司局、所屬各單位建立預算執(zhí)行管理責任制。要進一步完善預算執(zhí)行管理制度，履行預算執(zhí)行管理職責，監(jiān)督、指導本部門各單位規(guī)范預算執(zhí)行，提高預算執(zhí)行的效率和均衡性，確保完成全年預算執(zhí)行目標和任務。

三、突出預算執(zhí)行工作重點。各中央文化部門要把項目支出預算，尤其是重點項目預算，作為預算執(zhí)行工作的重點和主要抓手，進一步加強對預算執(zhí)行工作的分析，剖析問題、查找原因，及時研究提出改進預算執(zhí)行工作的具體措施和建議。

四、及時批復和下達代編預算。對部門代編預算以及部門預算批復中要求另行報批的項目，中央文化部門要在6月30日前提出具體方案報財政部審批，超過9月30日仍未提出具體方案導致無法執(zhí)行的項目預算，財政部將全部調減預算，將資金收回中央總預算。

五、嚴格控制預算調整。嚴格控制預算執(zhí)行中的追加事項，除無法預見的臨時性或特殊支出事項外，其他事項不予追加預算。

因特殊原因導致原項目無法支出的，中央文化部門應及時向財政部提出調減預算的申請報財政部審批。

六、對當年預算執(zhí)行進度偏慢的部門扣減項目預算。對列支207類“文化體育與傳媒預算”的當年項目預算(不含基本建設支出，下同)實際執(zhí)行總進度與批復的項目支出預算執(zhí)行計劃進度分8月、10月兩個時間點進行考核：

凡截至8月31日、10月31日部門當年項目支出預算實際執(zhí)行總進度低于相應時間點的執(zhí)行計劃進度5個百分點(含)的部門，應分別于9月5日和11月5日向財政部報送本部門截止相應時間點的具體項目支出預算實際執(zhí)行進度，財政部對實際執(zhí)行進度低于執(zhí)行計劃進度5個百分點的所有項目分別按當年項目預算額的10%、20%扣減項目預算，如項目余額不足的，按項目余額扣減，扣減資金收回中央總預算。部門和項目單位應嚴格按上述規(guī)定扣減項目預算，不得隨意調整扣減其他項目。

對部門代編預算以及部門預算批復中要求另行報批的項目，如截至9月30日仍未提出具體方案導致無法執(zhí)行的，按第四條規(guī)定執(zhí)行。

七、實行下年預算安排與上年預算執(zhí)行掛鉤制度。中央文化部門下預算安排與上預算執(zhí)行掛鉤辦法按照財政部統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

八、嚴格規(guī)范資金使用，避免“突擊花錢”。中央文化部門要牢固樹立依法理財和勤儉辦事業(yè)的理念，堅持加快預算執(zhí)行進度和提高財政資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性并重的原則，規(guī)范本部門的資金管理，嚴肅財經(jīng)紀律，堅決防止各種違法違規(guī)、不講效益、“突擊花錢”等行為發(fā)生。

《財政部關于進一步加強中央文化部門預算執(zhí)行管理的通知》(財教[2010]82號)同時廢止。

財政部

二○一一年三月十一日

第五篇：財政部關于進一步加強財政支出預算執(zhí)行管理的通知

財政部關于進一步加強財政支出預算執(zhí)行管理的通知

財預〔2014〕85號

黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，總后勤部、武警總部，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關人民團體，各中央管理企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務局：

今年以來，我國經(jīng)濟開局平穩(wěn)，經(jīng)濟運行繼續(xù)保持在合理區(qū)間。各地區(qū)、各部門認真貫徹政府工作報告和預算報告確定的政策措施，加強預算執(zhí)行管理，取得了較好效果。但同時也應看到，當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢仍然錯綜復雜，經(jīng)濟增長下行壓力依然存在，一些困難不容低估。預算執(zhí)行中還存在部分支出進度較慢、預算資金大量結轉、國庫存款沉淀較多等問題。為了更好地促進經(jīng)濟結構調整，保障和改善民生，發(fā)揮財政對經(jīng)濟增長的拉動作用，現(xiàn)就進一步加強財政支出預算執(zhí)行管理的有關事項通知如下：

一、加強支出預算管理

（一）加快下達年初預算。各級財政部門要按照規(guī)定時間及時下達轉移支付預算。對上級財政提前下達的轉移支付，本級財政要列入年初預算，并分解到本級有關部門和下級財政。除公共財政預算外，政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算也要加快下達，社會保險基金預算要按有關規(guī)定執(zhí)行。對于以收定支的支出項目，可采取提前下達、次年清算的方式，并及早開展項目準備，確保預算盡快執(zhí)行。

（二）細化落實未分配到部門和下級財政的預算。對于年初沒有落實到具體單位的本級代編預算、執(zhí)行中上級下達的轉移支付等財政資金，各級財政部門要會同有關部門結合經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展情況，抓緊落實到具體單位。本級代編預算要盡量在6月30日前分配下達；超過9月30日仍未落實到部門和單位且無正當理由的，除據(jù)實結算項目外，全部收回總預算。上級轉移支付要在收到后30日內(nèi)分解下達到本級有關部門和下級財政。對于執(zhí)行中情況發(fā)生變化而無法執(zhí)行的項目，以及無需再支出的據(jù)實結算項目，要及時收回總預算，重新安排用 1 于經(jīng)濟社會發(fā)展亟需資金支持的領域。各地區(qū)、各部門要在依法合規(guī)、確保工程質量安全的前提下，加快基建工程及其支出進度，盡早形成實物工作量。

（三）用好以前結轉資金。各地區(qū)、各部門在加快當年預算執(zhí)行的同時，要加快以前結轉資金執(zhí)行進度。結轉項目確需繼續(xù)保留的，要及時下達至本級有關部門和下級財政。各級財政部門要定期對結轉資金進行全面清理，將不再使用的結轉資金及時收回總預算。建立健全預算編制與結轉資金管理相銜接的約束機制，對結轉資金常年居高不下、使用不力的部門，相應減少安排其預算。

二、加快資金支付進度

（一）做好支付前期準備。各部門和單位應根據(jù)工作和事業(yè)發(fā)展計劃，做好預算執(zhí)行的前期準備，特別是重大項目的準備工作。要根據(jù)預算安排和項目實施進度等情況，認真編制分月用款計劃，及時提出支付申請。地方各級財政部門要會同有關部門做好轉移支付資金撥付的前期準備，力爭做到資金一旦下達，及時分配使用。

（二）加快資金審核支付。各級財政部門要加快資金審核和支付，內(nèi)設相關機構要各司其職，各負其責。要認真審核各部門和單位的用款申請，對重點和大額支出項目，審核后要跟蹤后續(xù)進展；要及時下達用款額度并辦理資金支付，對基本支出按照均衡性原則支付，對項目支出按照項目實施進度和合同約定支付，對據(jù)實結算項目根據(jù)實際需要引入預撥和清算制度。

（三）規(guī)范財政專戶管理。對于按有關規(guī)定從國庫撥付到專項支出財政專戶的資金，要采取措施加快形成實際支出，防止資金滯留專戶。嚴禁違規(guī)將國庫資金轉入財政專戶等“以撥代支”行為，確保國庫資金安全。從2014年6月1日起，一律不再新設專項支出財政專戶；目前已設立的專項支出財政專戶要逐步取消，確需保留的經(jīng)財政部審核后報國務院批準。

（四）加強暫付款和權責發(fā)生制核算管理。規(guī)范會計核算，全面清理已發(fā)生的財政借墊款。對符合制度規(guī)定的臨時性借墊款，應及時收回核銷；對符合制度規(guī)定應當在支出預算中安排的款項，按規(guī)定列入預算支出；對不符合制度規(guī)定的財政借墊款要限期收回。嚴格權責發(fā)生制核算范圍，地方各級財政應按規(guī)定使用權責發(fā)生制，不得超范圍列支。

三、做好支出預算執(zhí)行分析評價

（一）加強預算執(zhí)行分析。各部門要建立本部門預算執(zhí)行分析制度，研究分析預算執(zhí)行中存在的問題，對財政撥款規(guī)模較大的重點單位、重點項目要重點分析，加強對垂直管理下級單位的指導。各級財政部門要及時掌握預算執(zhí)行動態(tài)，深入分析預算執(zhí)行中反映出的各類問題，特別是要加強對預算收支執(zhí)行、國庫存款、結轉結余、暫付暫存款和財政專戶資金的分析，研究采取切實可行的操作管理辦法，并要結合各地區(qū)、各部門預算執(zhí)行和排名情況，提出具體工作目標和改進措施。

（二）健全考核機制。各部門要建立健全預算支出責任制度，明確考核指標。同一部門通過不同預算分別安排的支出，都要納入執(zhí)行進度考核范圍。對于所屬單位當年預算執(zhí)行進度低于平均進度且無正當理由的，核減下一年該單位項目經(jīng)費；對某一預算安排的項目支出連續(xù)兩年未使用、或者連續(xù)三年仍未使用完形成的剩余資金，視同結余資金管理。各級財政部門要建立預算執(zhí)行與預算編制掛鉤制度，對本級部門和下一級地區(qū)的預算執(zhí)行進度進行考核，建立以減少存量資金、提高資金使用效率為核心的預算執(zhí)行考核評價體系，對于支出進度較低、存量資金數(shù)額較大的部門或地區(qū)，在安排下年預算和分配轉移支付資金時，也要予以適當核減。

（三）加大問責力度。各級財政部門對于預算執(zhí)行不力的本級部門和下一級地區(qū)，應采取通報、調研或約談等方式，提出加快預算執(zhí)行的建議，推動有關部門或地區(qū)查找原因并改進工作。上級財政部門要繼續(xù)完善地方支出進度月度通報機制，對排名靠后的下一級財政部門，將支出進度情況通報同級政府分管財政工作的領導，下一級財政部門要撰寫情況說明報送上級財政部門。

各地區(qū)、各部門要充分認識加強預算執(zhí)行管理的重大意義，加強組織領導，堅持依法理財，提高財政資金使用效益，把預算執(zhí)行工作抓緊抓實抓好。各級財政部門要協(xié)調把握財政支出及時性與均衡性的關系，避免月度間支出水平大起大落，有效發(fā)揮財政資金在穩(wěn)增長、調結構、惠民生等方面的重要作用，確保完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標。

財 政 部

2014年5月21日