第一篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市第二批中央企業(yè)分離辦社

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政辦綜[2005]25號 【發(fā)布日期】2005-05-11 【生效日期】2005-05-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市第二批中央企業(yè)分離辦社會職能工作實施方案的通知

(哈政辦綜[2005]25號)

有關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局，中直在哈有關(guān)單位：

經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《哈爾濱市第二批中央企業(yè)分離辦社會職能工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○五年五月十一日

哈爾濱市第二批中央企業(yè)分離辦社會職能工作實施方案

為進一步推進企業(yè)分離辦社會職能工作，切實減輕企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)，圓滿完成我市第二批中央企業(yè)分離辦社會職能工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于第二批中央企業(yè)分離辦社會職能工作有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)[2005]4號，以下簡稱《通知》)和《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于第二批中央企業(yè)分離辦社會職能工作有關(guān)問題通知的通知》(黑政辦發(fā)[2005]30號)精神，結(jié)合實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，以振興老工業(yè)基地為契機，深化國有企業(yè)改革，著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，實事求是，規(guī)范運作，通力配合，扎實工作，確保移交工作順利完成，切實維護廣大職工的根本利益，努力保持社會穩(wěn)定。

二、主要任務(wù)和相關(guān)政策

(一)分離范圍、條件和時間

哈爾濱市第二批中央企業(yè)分離辦社會職能機構(gòu)的范圍：《通知》名單中的中國航空工業(yè)第二集團公司哈航集團、哈爾濱電站設(shè)備集團、中國兵器工業(yè)集團公司哈爾濱第一機器制造集團、中國兵器工業(yè)集團公司哈爾濱建成集團、中國第一汽車集團公司哈爾濱輕型車廠、中國北方機車車輛工業(yè)集團公司哈爾濱車輛有限責(zé)任公司、中國鐵道建筑總公司、中國鐵路工程總公司、中國航天科工集團公司航天科工哈爾濱風(fēng)華有限公司、中國黃金集團公司黑龍江黃金公司等10戶企業(yè)在哈所屬的全日制普通中小學(xué)(以下簡稱中小學(xué))、公安等35個職能機構(gòu)(具體名單附后)。

分離職能機構(gòu)的條件：

1、以2003年財務(wù)決算為基礎(chǔ)，至2004年12月31日仍未移交地方管理的職能機構(gòu)；

2、中央全資及控股企業(yè)興辦的職能機構(gòu)；

3、中小學(xué)和公安機構(gòu)。

分離時間：從2005年1月1日起，中小學(xué)一次性移交所在區(qū)、縣(市)政府及主管部門管理；公安機構(gòu)移交市政府及主管部門管理。

企業(yè)所屬醫(yī)院、市政機構(gòu)、消防機構(gòu)、社區(qū)機構(gòu)、供水供電供熱等單位分離工作，由企業(yè)與市政府協(xié)商確定，鼓勵企業(yè)辦社會機構(gòu)通過市場化運作進行分離。

(二)人員移交

1．在職人員移交

按照《通知》要求和財政部企業(yè)司《第二批中央企業(yè)分離辦社會職能工作政策解答》意見，此次移交人員必須符合下列條件：2003年12月31日以前的在職人員及2004年符合條件的新增人員；符合職(執(zhí))業(yè)資格條件的人員；在規(guī)定編制內(nèi)的人員。

移交中小學(xué)教職工的人員編制，按照《黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)省編辦關(guān)于黑龍江省中小學(xué)機構(gòu)編制管理實施辦法的通知》(黑政辦發(fā)[2002]69號)規(guī)定執(zhí)行，其中移交在職人員編制師生比按照小學(xué)1：

19、初中1：13.5、高中1：12.5的比例核定。

公安人員的移交，應(yīng)是按規(guī)定經(jīng)考核錄用，且具有警銜的在職人民警察。

對具有職(執(zhí))業(yè)資格，且在核定編制內(nèi)的中小學(xué)的職員(從事學(xué)校管理的人員)、教學(xué)輔導(dǎo)人員(從事教學(xué)實驗、圖書、電化教育及衛(wèi)生保健等輔助人員)和工勤人員(學(xué)校后勤服務(wù)人員)及公安機構(gòu)的輔助后勤人員，可納入移交范圍。

2．中小學(xué)離退休教師的移交

中小學(xué)離退休教師，凡具備教師資格的，全部納入移交范圍；不具備職(執(zhí))業(yè)資格的離退休教職工不納入移交范圍。已經(jīng)移交的中小學(xué)離退休教師已經(jīng)在原企業(yè)離退休的，不在此次移交范圍。

3．內(nèi)退人員移交

移交機構(gòu)內(nèi)退人員的接收應(yīng)比照在職人員，凡具備職(執(zhí))業(yè)資格條件的，在職人員移交后仍有編制的，可納入移交范圍。

4．移交人員職(執(zhí))業(yè)資格認(rèn)定

職能機構(gòu)移交人員職(執(zhí))業(yè)資格由企業(yè)與接收單位共同認(rèn)定后，經(jīng)市人事部門審核確定。

5．停辦的中小學(xué)和公安機構(gòu)人員的移交

2004年底前已停辦的中小學(xué)和公安機構(gòu)不納入移交范圍。

6．移交程序

中小學(xué)的移交程序，由辦學(xué)企業(yè)按照政策規(guī)定，向?qū)W校所在地教育部門提交在職教職工、離退休教師和內(nèi)退教師移交名單和人事檔案，并在企業(yè)內(nèi)張榜公布；接收部門按照規(guī)定，審核確定接收人員并經(jīng)人事部門認(rèn)定后，張榜公布接收人員名單。市編委辦核定編制后，確定接收人員名單。

公安機構(gòu)的移交程序，由企業(yè)提供移交人員名單和人事檔案，經(jīng)市人事局、公安局審核后，確定接收人員名單。

(三)經(jīng)費基數(shù)的核定

1．補助基數(shù)的核定

(1)移交中小學(xué)經(jīng)費補助基數(shù)，原則上以2003年企業(yè)實際支出(減去教育收入和企業(yè)收到的教育費附加返還)核定。

經(jīng)費補助基數(shù)包含：①人員經(jīng)費支出：工資、津貼、補助工資．職工福利費、社會保險費、助學(xué)金等。②公用經(jīng)費支出：公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、郵電費、交通費、差旅費、一般設(shè)備購置費、修繕費等；企業(yè)對職能機構(gòu)的各項暗補，如電費、水費、取暖費等。

(2)公安機構(gòu)補助基數(shù)，按照2003年決算實際支出(不含罰沒收入)核定。

經(jīng)費補助基數(shù)包含：①人員經(jīng)費支出：基本工資、津貼及獎金、補助工資、福利費、社會保險費、住房補助支出等。②公用經(jīng)費支出：辦公費、一般設(shè)備購置費、郵電費、交通費、差旅費等；企業(yè)對職能機構(gòu)的各項暗補，如電費、水費、取暖費等。

2．社會保險費用的核定

移交的中小學(xué)、公安機構(gòu)已實行養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的，由市勞動和社會保障部門按照2003年企業(yè)實際支出和當(dāng)?shù)赝惾藛T標(biāo)準(zhǔn)按就高不就低原則核定。未實行上述社會保險的，按照移交所在地同類人員離退休金標(biāo)準(zhǔn)，以核實的離退休教師人數(shù)為準(zhǔn)核定。移交人員社會保險關(guān)系隨機構(gòu)一并移交，由所在地主管部門管理。移交前離退休人員離退休金由企業(yè)負(fù)擔(dān)。

3．住房公積金的核定

職工住房公積金原則上按照2003年企業(yè)實際支付額，比照當(dāng)?shù)赝惾藛T標(biāo)準(zhǔn)列入補助基數(shù)。

4．移交人員的工資、離退休金(含統(tǒng)籌外費用)待遇

按照就高不就低的原則，在職人員工資標(biāo)準(zhǔn)和中小學(xué)離退人員離退休金高于當(dāng)?shù)赝惾藛T標(biāo)準(zhǔn)的，按照企業(yè)實際發(fā)生標(biāo)準(zhǔn)核定。低于當(dāng)?shù)赝惾藛T標(biāo)準(zhǔn)的按當(dāng)?shù)赝惾藛T標(biāo)準(zhǔn)逐人計算核定。

(四)經(jīng)費來源及撥付方式

1．此次移交我市管理的中小學(xué)、公安職能機構(gòu)核定的補助經(jīng)費，在2005年至2007年3年過渡期內(nèi)，由中央與企業(yè)共同承擔(dān)，承擔(dān)比例按照《財政部關(guān)于第二批中央企業(yè)分離辦社會職能單位過渡期補助經(jīng)費承擔(dān)比例的通知》(財企[2005]25號)規(guī)定執(zhí)行。從2008年起，全部由中央財政承擔(dān)。

2．職能機構(gòu)移交后，3年過渡期內(nèi)企業(yè)核定的承擔(dān)數(shù)額經(jīng)商定可逐年撥付，也可一次性全額撥付給接收地主管部門。中央財政應(yīng)承擔(dān)的補助數(shù)額，通過財政轉(zhuǎn)移支付方式撥付給地方財政部門。過渡期結(jié)束后，由中央財政按照核定的基數(shù)全額劃轉(zhuǎn)地方財政。

3．2005年移交前企業(yè)支付的移交機構(gòu)的經(jīng)費，在移交后由企業(yè)與財政部門進行清算，其中企業(yè)墊付的應(yīng)由財政承擔(dān)的部分，可在財政資金到位后返還，也可抵頂下一年度應(yīng)付費用。

三、資產(chǎn)移交和債務(wù)處理

(一)資產(chǎn)移交

1．以2003年12月31日以前職能機構(gòu)實際占有使用的土地、房產(chǎn)、設(shè)備、設(shè)施及其他資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以交接雙方清查核實數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，一次性整體無償劃撥移交給接收主管部門。

2．職能機構(gòu)2003年12月31日以后新增資產(chǎn)、賬外資產(chǎn)等，應(yīng)在雙方認(rèn)定后一并無償劃轉(zhuǎn)。

3．職能機構(gòu)的土地資產(chǎn)(土地使用權(quán))可隨房屋、建筑物同時移交，相應(yīng)的土地使用權(quán)一并無償劃轉(zhuǎn)，并按國家有關(guān)規(guī)定辦理土地使用權(quán)(證)及過戶手續(xù)。

4．無法分割的移交資產(chǎn)，可由企業(yè)提供等價值的其它資產(chǎn)進行置換，也可折現(xiàn)一次性予以補助，具體辦法由企業(yè)與接收單位協(xié)商確定。

5．移交職能機構(gòu)的在建工程，經(jīng)雙方認(rèn)定后可采取兩種辦法一并移交。一是繼續(xù)由原承辦企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)，待工程驗收并竣工決算后再移交；二是在企業(yè)辦社會職能機構(gòu)移交時一并轉(zhuǎn)交當(dāng)?shù)刂鞴懿块T，并由企業(yè)提供續(xù)建資金，由主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)。

6．職能機構(gòu)的資產(chǎn)移交時，不需進行清產(chǎn)核資，不需中介機構(gòu)進行審計和資產(chǎn)評估，由交接雙方組織審核認(rèn)定，按賬面資產(chǎn)移交。

7．有關(guān)部門接收土地、房屋涉及的契稅和簽訂產(chǎn)權(quán)移交書涉及的印花稅及其他手續(xù)費等，參照哈市企業(yè)分離辦社會有關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行。

(二)職能機構(gòu)債務(wù)處理

職能機構(gòu)移交前的所有債權(quán)、債務(wù)，由原企業(yè)負(fù)責(zé)組織清理，所欠金融機構(gòu)和原企業(yè)的債務(wù)，仍由原企業(yè)承擔(dān)。拖欠的職工工資、欠繳的社會保險等由原企業(yè)負(fù)責(zé)一次性補發(fā)(繳)。

四、實施步驟

(一)核對確認(rèn)階段(5月末前完成)

主要任務(wù)是核對企業(yè)與財政部核定的移交職能單位名單，對漏報的職能機構(gòu)，由企業(yè)在4月底前說明情況形成書面報告報送企業(yè)集團，同時報市第二批中央企業(yè)分離辦社會職能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)，由企業(yè)集團和省財政廳分別向財政部申請，經(jīng)財政部審定后納入移交范圍；由接收主管部門向移交職能機構(gòu)提供當(dāng)?shù)赝惾藛T工資、離退休金標(biāo)準(zhǔn)；由勞動和社會保障部門向移交職能機構(gòu)提供當(dāng)?shù)赝愷B(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的標(biāo)準(zhǔn)；由市編委辦核準(zhǔn)移交職能機構(gòu)接收人員編制；企業(yè)與接收單位對財政部下達的人員、資產(chǎn)及經(jīng)費數(shù)進行核對，對移交人員工資進行套改，審核移交人員的職業(yè)資格，共同對移交職能機構(gòu)各項費用進行測算。

(二)簽署移交協(xié)議階段(9月末前完成)

主要任務(wù)是由接收單位與企業(yè)對核對的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行確認(rèn)，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一匯總上報，經(jīng)中央有關(guān)部門審核同意后，簽訂移交協(xié)議。

(三)辦理移交手續(xù)階段(12月末前完成)

主要任務(wù)是辦理移交相關(guān)文件批復(fù)等手續(xù)，進行總結(jié)，提交報告。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。成立市第二批中央企業(yè)分離辦社會職能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)并組織實施我市中央企業(yè)分離辦社會職能全面工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財政局(具體名單附后)。有關(guān)區(qū)、縣(市)政府要按照“分級管理，屬地負(fù)責(zé)”的原則，加強對屬地內(nèi)的第二批中央企業(yè)分離辦社會職能工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，確保工作落到實處。

(二)明確分工，落實責(zé)任。市財政局、市政府國資委要會同市教育局、公安局、勞動和社會保障局、編委辦、國土資源局、房產(chǎn)住宅局等有關(guān)部門，協(xié)調(diào)各區(qū)、縣(市)和企業(yè)，做好指導(dǎo)工作。市財政局負(fù)責(zé)組織牽頭、綜合匯總和協(xié)調(diào)督促工作，并負(fù)責(zé)核定和下?lián)苤行W(xué)、公安移交機構(gòu)經(jīng)費基數(shù)工作。市政府國資委負(fù)責(zé)企業(yè)所屬醫(yī)院、市政機構(gòu)、消防機構(gòu)、社區(qū)機構(gòu)、供水供電供熱及物業(yè)等單位分離工作，并制訂相應(yīng)的實施方案。市教育局負(fù)責(zé)核對區(qū)、縣(市)教育局?jǐn)M接收的中小學(xué)教師資格認(rèn)定工作進行指導(dǎo)；與企業(yè)簽訂房地產(chǎn)接收協(xié)議，辦理土地、房產(chǎn)更名；協(xié)調(diào)區(qū)、縣(市)教育局提供本地區(qū)同類人員工資標(biāo)準(zhǔn)和離退休教師養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，與企業(yè)共同測算移交機構(gòu)的各項費用等工作。市人事局負(fù)責(zé)分離人員干部身份認(rèn)定工作。市編委辦負(fù)責(zé)按照有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)核定擬接收單位人員編制。市公安局負(fù)責(zé)對擬接收企業(yè)公安機構(gòu)的經(jīng)費補助、資產(chǎn)設(shè)備等測算核對工作；審核擬接收人員資格及工資套改的測算工作。市勞動和社會保障局負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險等社會保險費用的核定等工作。市國土資源局負(fù)責(zé)移交單位占用土地的認(rèn)定及土地變更手續(xù)等工作。市房產(chǎn)住宅局負(fù)責(zé)房產(chǎn)變更手續(xù)等工作。

(三)提高認(rèn)識，全力推進。有關(guān)地區(qū)、部門和單位要從講政治、顧大局出發(fā)，按照職能分工，加強協(xié)作配合，落實具體工作。確保我市中央企業(yè)分離辦社會職能機構(gòu)移交工作的順利進行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2003年經(jīng)濟體制改革工作

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2003〕47號 【發(fā)布日期】2003-07-07 【生效日期】2003-07-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2003年經(jīng)濟體制改革工作方案的通知

(哈政辦綜〔2003〕47號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：?

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市2003年經(jīng)濟體制改革工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○三年七月七日

哈爾濱市2003年經(jīng)濟體制改革工作方案

為深入貫徹黨的十六大和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實市第十一次黨代會、市十二屆人大一次會議和市政府全體會議關(guān)于我市2003年經(jīng)濟體制改革工作的部署，進一步加快我市經(jīng)濟體制改革步伐，特制定本方案。?

一、總體思路?

高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神，按照市委“立足現(xiàn)有、挖掘潛能，追逐應(yīng)有、創(chuàng)新發(fā)展”的總體要求，以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為目標(biāo)，以深化國有企業(yè)改革為重點，積極推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和國有資產(chǎn)管理體制改革，健全和完善社會保障體系，深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，加強現(xiàn)代市場體系建設(shè)，深化行政管理體制改革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)和運行機制，促進我市經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和社會事業(yè)全面進步。?

二、主要任務(wù)?

（一）大力推進國有企業(yè)改革?

以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，采取公司制改制、產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、減持國有股、實施企業(yè)破產(chǎn)和拍賣出售等多種改革方式，吸引戰(zhàn)略投資者和非國有經(jīng)濟投資、參股，促進企業(yè)體制創(chuàng)新和實現(xiàn)投資主體多元化。力爭用三年時間，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、加快老工業(yè)基地調(diào)整和改造、國有資本從中小企業(yè)退出和非國有經(jīng)濟參與國企改革方面有新突破。?

1、推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)向國內(nèi)外招標(biāo)轉(zhuǎn)讓。通過舉辦哈爾濱國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓招標(biāo)對接會等活動，推出一批企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目，邀請國內(nèi)外各大集團、大企業(yè)及各類投資機構(gòu)參加，采取整體出讓、分塊出讓、整體購買、部分購買、先租后買、租一塊買一塊或上市公司轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)等多種形式轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)和股權(quán)，促進國有經(jīng)濟的調(diào)整和企業(yè)投資主體的多元化。?

2、放開民間資本投資領(lǐng)域，促進非國有經(jīng)濟參與國企改革。支持和鼓勵民間投資進入國家明令禁止以外的所有行業(yè)，放寬對投資人資格和投資方式的限制。支持非國有經(jīng)濟以參股、控股、收購、兼并等方式參與國有企業(yè)的改革、改組和改造，在貸款貼息、職工安置、改制所涉及的行政事業(yè)性收費方面享受國有企業(yè)同等待遇。鼓勵社會資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興辦各類社會公益事業(yè)和科研事業(yè)。允許新設(shè)立的私營企業(yè)注冊資本實行分期注入、分批到位。?

3、建立國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革專項資金。為進一步解決因國有企業(yè)改制解除職工勞動關(guān)系安置補償費用不足等問題，擬由市財政每年劃撥一定額度的資金并制定嚴(yán)格的監(jiān)管使用制度，實行專款專用，確保專項資金安全運作。

4、落實和完善有關(guān)政策，為企業(yè)改革搞好配套服務(wù)。認(rèn)真貫徹落實哈發(fā)〔2001〕8號和29號等市委、市政府關(guān)于國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的各項規(guī)定，并在總結(jié)改革實踐的基礎(chǔ)上制定補充規(guī)定，對一些影響產(chǎn)權(quán)改革繼續(xù)深入的問題提出具體解決辦法。認(rèn)真抓好《國有大中型企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制分流，安置富余人員的實施辦法》（國企改〔2002〕859號）的落實，抓緊制定《實施細(xì)則》，選擇企業(yè)，啟動試點，積極推進國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制。?

5、大力推進國有大中型企業(yè)規(guī)范的公司制改革。采取積極指導(dǎo)、政策扶持等多種措施，支持具備條件的國有大中型企業(yè)通過合資合作、購并轉(zhuǎn)讓、交叉持股、國內(nèi)外各種成份的資本參股和控股、項目招商、存量資產(chǎn)入股等多種形式進行規(guī)范的公司制改革，力爭在三年內(nèi)全部完成國有大中型企業(yè)股份制改革。同時，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)和科學(xué)的決策機制，逐步推進企業(yè)高級管理人員的市場化配置，建立健全高級管理人員的激勵與約束機制。對通過改制、具有成長性好的公司制企業(yè)創(chuàng)造條件推薦上市，拓寬改制企業(yè)的融資渠道。?

6、建立劣勢企業(yè)市場退出機制。進一步疏通和完善國有企業(yè)退出市場的通道，主動爭取國家的支持，按照國家關(guān)于政策性破產(chǎn)的有關(guān)要求，選擇具備政策性破產(chǎn)條件的企業(yè)，積極向國家有關(guān)部委申報，力爭用三年左右的時間使一批瀕臨破產(chǎn)的劣勢企業(yè)穩(wěn)步退出市場。盡快完善我市劣勢企業(yè)依法破產(chǎn)的相關(guān)政策和措施，拓寬劣勢企業(yè)退出渠道。?

（二）深化國有資產(chǎn)管理體制改革?

根據(jù)國家“自上而下有序進行國有資產(chǎn)管理體制改革”的要求和我市的實際情況，搞好全市國有資產(chǎn)管理體制改革的調(diào)研，制定改革方案，同時要進一步理順現(xiàn)有國有資產(chǎn)營運機構(gòu)，改善運作狀況。?

1、完善和深化商業(yè)國有資產(chǎn)管理體制改革。明確市商業(yè)國有資產(chǎn)管理機構(gòu)職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，實行管人管事管資產(chǎn)相結(jié)合，主要組織實施市屬國有商業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，兩年內(nèi)完成國有商業(yè)企業(yè)全部改制退出，國有商業(yè)企業(yè)職工全部退出國有身份。?

2、加快推進工業(yè)國有資產(chǎn)營運機構(gòu)的優(yōu)化。抓好重點企業(yè)集團（上市公司）的資產(chǎn)重組，按照“增資擴股、企業(yè)改制、結(jié)構(gòu)重組”三位一體的方針，推進哈藥集團的增資擴股工作，進一步發(fā)揮其對全市經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用。加大對建材集團的支持力度，促進其盡快做強做大。對機械、輕工、電子等行業(yè)，要按照市政府的統(tǒng)一部署抓好組建企業(yè)集團和資產(chǎn)經(jīng)營公司的各項籌備工作，盡快制定組建方案，構(gòu)建精簡高效的運營和監(jiān)督管理機制。積極做好擬撤消的資產(chǎn)經(jīng)營公司和企業(yè)集團的善后處理工作，合理分流資產(chǎn)，妥善安置人員。?

3、進一步完善市政建設(shè)系統(tǒng)集團公司的管理和運行機制。進一步規(guī)范供排水和物業(yè)供熱集團公司的管理體制和運行機制，要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快政企分開，建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，理順母子公司間所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的關(guān)系；通過吸收境外和國內(nèi)法人資本參股、轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)、發(fā)行企業(yè)債券、盤活存量資產(chǎn)、出讓經(jīng)營權(quán)等多種方式優(yōu)化集團公司股本結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)投資主體多元化；完善內(nèi)部各項經(jīng)營制度，建立起有效的激勵和約束機制。

4、推進其他行業(yè)國有資產(chǎn)管理體制的改革。對投資、城建、交通、農(nóng)業(yè)、市政工程、糧食、物資等行業(yè)的國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和分布狀況進行深入調(diào)研，按照產(chǎn)業(yè)相近和行業(yè)特點整合資產(chǎn)，分別提出組建資產(chǎn)經(jīng)營公司或企業(yè)集團具體可行的方案，經(jīng)進一步論證報批后組織實施。?

（三）努力增加就業(yè)崗位，不斷完善社會保障體系

以維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局為中心，以促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)和維護勞動者合法權(quán)益為重點，繼續(xù)鞏固“兩個確?！保罅訌娢沂猩鐣Ｕ象w系建設(shè)。?

1、千方百計擴大就業(yè)和再就業(yè)。堅持“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)”的方針，出臺落實國家和省、市關(guān)于就業(yè)、再就業(yè)政策的配套措施，進一步拓寬就業(yè)和再就業(yè)渠道，全年安置下崗失業(yè)人員8萬人，力爭達到9萬人。完善就業(yè)服務(wù)體系，搞好下崗人員的再就業(yè)培訓(xùn)，建立公共就業(yè)服務(wù)制度，實行“一站式”就業(yè)服務(wù)；建立基層勞動保障服務(wù)平臺，加大勞動保障執(zhí)法力度，維護勞動者合法權(quán)益。繼續(xù)推進以安置下崗職工再就業(yè)為主要內(nèi)容的中澳“中國城市社區(qū)服務(wù)與發(fā)展企業(yè)支持網(wǎng)”合作項目。?

2、全面加快社會保障體系建設(shè)。加大基金籌集力度，增強保障能力。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋范圍，養(yǎng)老保險力爭基本實現(xiàn)全覆蓋；失業(yè)保險要積極把非公有制企業(yè)納入覆蓋范圍；醫(yī)療保險要在繼續(xù)推進機關(guān)、事業(yè)、中直省屬企業(yè)參保的同時，向個體私營和三資企業(yè)拓展。加大社會保險費的征繳和清欠力度，拓寬籌資渠道，爭取國家財政支持，落實國家補充社?；鸬挠嘘P(guān)政策，確保保險基金的保障能力。繼續(xù)確?；攫B(yǎng)老金的足額發(fā)放；調(diào)整養(yǎng)老金計發(fā)辦法，盡快實現(xiàn)新老計發(fā)辦法平穩(wěn)過渡，逐步建立新的機制；解決好困難企業(yè)和特殊人群的參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險問題；積極推進市級統(tǒng)籌，完善社會化管理服務(wù)工作。探索適合我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。?

3、深化勞動工資制度改革。依據(jù)勞動、資本、技術(shù)和管理等要素按貢獻參與分配的原則，深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來。加強對工資收入分配的指導(dǎo)和調(diào)節(jié)，推進工資集體協(xié)商制度建設(shè)，擴大企業(yè)經(jīng)營者年薪制試點。?

4、啟動實施住房貨幣化分配制度改革。制定出臺《住房補貼資金管理辦法》，落實當(dāng)年補貼資金，在部分機關(guān)事業(yè)單位啟動實施住房分配貨幣化試點工作。鼓勵有條件的單位利用可轉(zhuǎn)化的住房資金和售房款的凈歸資金發(fā)放住房補貼。加大公積金個人貸款發(fā)放力度，支持職工貸款購房。?

（四）深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革?

以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城市化為目標(biāo)，以解決“三農(nóng)”問題和體制創(chuàng)新為重點，大力深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。?

1、推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極穩(wěn)妥地推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。把家庭承包經(jīng)營和企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，推進龍頭企業(yè)與農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營上的協(xié)作和聯(lián)合，促進農(nóng)業(yè)走向規(guī)模化、市場化。支持和鼓勵各種農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織、專業(yè)合作組織的發(fā)展，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。?

2、加大小城鎮(zhèn)綜合改革試點推進力度。重點解決重建設(shè)輕改革的問題。繼續(xù)擴大鎮(zhèn)級政府經(jīng)濟管理的職能，賦予試點城鎮(zhèn)在計劃、城建、工商、土地等方面相應(yīng)的經(jīng)濟管理權(quán)限。加快建立多元化投資機制，擴大投融資渠道，進一步完善現(xiàn)有小城鎮(zhèn)載體功能。大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。加快戶籍制度改革，搞好各項服務(wù)，為農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件。?

3、繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。按照減輕、規(guī)范、穩(wěn)定的原則，繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革，建立有效的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機制，加強村級財務(wù)監(jiān)督管理，做好農(nóng)村稅費改革的檢查驗收工作。同時，推進相關(guān)的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村公共財政等方面的配套改革。?

4、搞好糧食流通體制改革。按照保護農(nóng)民利益、保證糧食安全、減輕財政負(fù)擔(dān)的要求，積極穩(wěn)妥地實行糧食購銷市場化，把補貼直接補給糧食生產(chǎn)者。加快糧食購銷企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制；加強政府宏觀調(diào)控，建立有效的調(diào)節(jié)機制；打破市場封鎖，積極培育和發(fā)展糧食市場，搞活糧食流通。?

（五）加強現(xiàn)代市場體系建設(shè)?

以建立現(xiàn)代市場體制為目標(biāo)，推進各類商品及產(chǎn)權(quán)、土地、勞動力、技術(shù)和資本市場的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，深化流通體制改革，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。?

1、深化流通體制改革。加強物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和物流信息平臺建設(shè)，加快傳統(tǒng)運輸與倉儲的資產(chǎn)重組，培育發(fā)展現(xiàn)代化大型物流中心。推進商品市場建設(shè)，加快建設(shè)國際汽車城、溫州三馬國際商貿(mào)城等大型專業(yè)批發(fā)市場，大力完善糧食、蔬菜、畜產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品市場，不斷增強區(qū)域性物流中心功能。培育新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，推進代理制和連鎖經(jīng)營，促進商品的高效流動。大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動、技術(shù)等要素市場，逐步建立多層次、多產(chǎn)品的資本市場體系，滿足投資者和籌資者收益多樣化的需求，提高直接融資比例，更好地為各種市場主體提供服務(wù)。?

2、加強整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。重點抓好涉及國家壟斷、公共安全及人民生命財產(chǎn)安全的重點行業(yè)的審批把關(guān)，集中力量搞好藥品、食品、化學(xué)危險品、小煤礦、成品油等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的專項整治，嚴(yán)厲打擊制假售假、走私販私、非法傳銷等違法犯罪活動，堅決查處嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟秩序的大案要案。?

3、加快社會信用體系建設(shè)。建立企業(yè)、中介機構(gòu)和個人的信用檔案，逐步建立統(tǒng)一的企業(yè)信用等級評價體系。綜合利用現(xiàn)代化技術(shù)建立信用信息網(wǎng)絡(luò)，做到信息互通、資源共享。加強宣傳教育和輿論監(jiān)督，促進社會信用秩序的好轉(zhuǎn)。?

（六）繼續(xù)深化行政審批制度改革?

按照政企分開，精簡、統(tǒng)一、效能和依法行政的原則，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革。重點清理與世貿(mào)規(guī)劃不相符合及阻礙改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行政審批事項，規(guī)范行政審批事項、審批權(quán)限、主體與程序，明確審批責(zé)任和義務(wù)。各有關(guān)部門和單位的審批事項要在上次改革的基礎(chǔ)上再減少40%以上。繼續(xù)推行政府行政機關(guān)的“一站式”服務(wù)。按照政事分開的原則，推進事業(yè)單位人事制度和綜合配套改革試點以及機關(guān)后勤的市場化改革。進一步加快“電子政務(wù)”建設(shè)，提高政府依法行政的透明度，接受社會公眾監(jiān)督，提高行政效率。?

三、保證措施?

（一）進一步加強對全市改革工作的宏觀指導(dǎo)? 市體改辦作為市委、市政府主管全市改革工作的綜合職能部門，負(fù)責(zé)組織全市重點改革方案和政策的制定、協(xié)調(diào)、論證，重點改革任務(wù)的實施。各地區(qū)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓改革，加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)；負(fù)責(zé)體改工作的有關(guān)職能部門要充分發(fā)揮參謀和助手作用，對本地區(qū)、本部門所承擔(dān)的改革工作，要認(rèn)真研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定切實可行的改革推進措施和目標(biāo)責(zé)任制，做到層層擔(dān)任務(wù)、層層有措施、層層保落實。?

（二）建立推進落實工作機制?

根據(jù)市委、市政府關(guān)于推進重點工作落實的要求，對國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、國有商業(yè)的改革與調(diào)整、非國有企業(yè)參與國企改革、哈藥集團資產(chǎn)重組、促進就業(yè)再就業(yè)、小城鎮(zhèn)綜合改革、行政審批制度改革等重點工作建立專項推進組，并由重點工作的牽頭及相關(guān)部門組成辦公室，具體負(fù)責(zé)各項改革的綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查和情況反饋。建立工作目標(biāo)責(zé)任制，把有關(guān)改革工作進行分解、細(xì)化，落實到位，明確責(zé)任和完成時限。?

（三）搞好協(xié)調(diào)配合，形成合力?

建立改革工作協(xié)調(diào)會制度，對重大改革方案及推進中的問題，由主管市長或市體改辦召集有關(guān)方面共同研究解決，有的可采取市領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公的方式加以解決。對涉及改革全局的重大問題及重大政策調(diào)整的問題，要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出切實可行的政策、方案，報市政府研究決定。組織企業(yè)加強同銀行機構(gòu)的溝通聯(lián)系，尊重銀行的權(quán)益，取得銀行的理解和支持，對企業(yè)在改革改組中遇到的財務(wù)問題和融資工作給予指導(dǎo)。注重發(fā)揮好機構(gòu)投資者、基金會在參與產(chǎn)權(quán)制度改革過程中的作用。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市農(nóng)村居民最低生活保障辦范文

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政辦發(fā)〔2006〕17號 【發(fā)布日期】2006-12-28 【生效日期】2006-12-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市農(nóng)村居民最低生活保障辦法（試行）的通知

(哈政辦發(fā)〔2006〕17號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：?

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市農(nóng)村居民最低生活保障辦法（試行）》予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。???

哈爾濱市人民政府辦公廳 ?

二○○六年十二月二十八日

?

哈爾濱市農(nóng)村居民最低生活保障辦法（試行）

第一條第一條 為切實保障農(nóng)村貧困居民基本生活權(quán)益，規(guī)范農(nóng)村居民最低生活保障工作，加快農(nóng)村社會救助體系建設(shè)步伐，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，維護社會穩(wěn)定和促進社會和諧，根據(jù)《黑龍江省農(nóng)村居民最低生活保障辦法（試行）》（黑政辦發(fā)〔2006〕69號），結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法所稱農(nóng)村居民最低生活保障（以下簡稱農(nóng)村低保），是指各級政府按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，對持有當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)戶口的貧困居民予以差額補助的農(nóng)村社會救助制度。?

第三條第三條 農(nóng)村低保制度遵循下列原則：

（一）保障最基本生活需求的原則；

（二）與本地經(jīng)濟發(fā)展和財政狀況相適應(yīng)的原則；

（三）屬地化管理的原則；

（四）政府保障與家庭贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)、社會幫扶、勞動自救相結(jié)合的原則；

（五）公開、公平、公正和動態(tài)管理的原則；

（六）整合社會救助資源與農(nóng)村其他專項社會救助相結(jié)合的原則。?

第四條第四條 農(nóng)村低保工作實行在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的地方各級政府負(fù)責(zé)制。各級民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村低保管理工作。民政、財政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村低保政策制訂、運行規(guī)程的指導(dǎo)檢查及資金的測算、分配和管理；農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、物價、統(tǒng)計、審計和監(jiān)察等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合做好農(nóng)村低保有關(guān)工作。?

區(qū)、縣（市）民政部門（以下統(tǒng)稱管理審批機關(guān)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村低保的審批工作。?

區(qū)、縣（市）財政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村低保金籌集、管理和委托金融機構(gòu)實行社會化發(fā)放工作。?

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、轄有農(nóng)業(yè)人口的街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村低保的審核工作。?

村民委員會、含有農(nóng)業(yè)人口的社區(qū)居民委員會受區(qū)縣（市）民政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處的委托，承擔(dān)農(nóng)村低保的日常管理和服務(wù)工作。?

第五條第五條 凡持有我市農(nóng)業(yè)戶口、共同生活的家庭成員年人均純收入或?qū)嶋H生活水平低于戶籍所在地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困居民，均可申請享受當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保待遇。?

共同生活的家庭成員，是指具有法定贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)關(guān)系并在同一戶口共同生活的人員，包括配偶、子女（含養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女）、祖父母（外祖父母）、父母（岳父母）、孫子女（外孫子女）以及其他具有法定贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)關(guān)系的人員。?

未成年人與扶（撫）養(yǎng)義務(wù)人未共同生活的，視為共同生活。?

家庭成員中正在高等院校就讀的學(xué)生、監(jiān)外服刑人員計入家庭人口。?

失蹤、潛逃、獄中服刑人員不計入家庭人口。?

第六條第六條 無本市農(nóng)業(yè)戶口的人員與持有本市農(nóng)業(yè)戶口的人員組成家庭，其年收入本人留存當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)金額后剩余部分計入家庭其他成員年收入。?

第七條第七條 具有下列情形之一的，不能享受農(nóng)村低保待遇：?

（一）雖然家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，但家中有款物積蓄，能夠自行維持基本生活或?qū)嶋H生活水平高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的；?

（二）參與賭博、吸毒、嫖娼、酗酒、不務(wù)正業(yè)及因違反婚姻、收養(yǎng)等法律、法規(guī)造成家庭生活困難且尚未改正的；?

（三）將所承包的土地拋荒的；?

（四）在戶口所在地以外居住一年以上的（在校學(xué)生除外）；?

（五）雖然生活困難，但家庭主要成員有勞動能力并且具備自救條件而不采取措施自救的；?

（六）采取虛報、隱瞞家庭收入、偽造證明材料等不正當(dāng)手段騙取低保待遇的；?

（七）其他按當(dāng)?shù)卣?guī)定不予批準(zhǔn)享受農(nóng)村低保待遇的。?

第八條第八條 農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)、縣（市）民政部門會同財政、物價、統(tǒng)計等部門，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民維持基本生活所必需的衣、食、住、用等費用，結(jié)合當(dāng)?shù)氐呢斄λ?、物價指數(shù)變化、消費水平等因素制定，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，并報上級民政、財政部門備案后公布執(zhí)行。?

各區(qū)、縣（市）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不能低于省政府規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和物價指數(shù)變化等情況適時進行調(diào)整。?

第九條第九條 根據(jù)享受農(nóng)村低保待遇家庭的不同情況，對農(nóng)村低保實行分類施保：?

（一）家庭成員無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和扶（撫）養(yǎng)人，或雖有法定贍養(yǎng)人和扶（撫）養(yǎng)人，但其無贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)能力的，按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全額救助。?

（二）有一定收入的，按其家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的差額予以救助。?

第十條第十條 根據(jù)享受農(nóng)村低保待遇家庭的年人均純收入情況，科學(xué)劃定保障檔次，按照就近靠檔的辦法進行保障。保障檔次不得少于3個檔次，具體檔次標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)、縣（市）結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定。?

第十一條第十一條 農(nóng)村居民的家庭純收入是指共同生活的家庭成員全年獲得的貨幣收入和實物收入的總和（按統(tǒng)計部門有關(guān)農(nóng)民人均純收入統(tǒng)計口徑計算），具體包括以下內(nèi)容：?

（一）從事農(nóng)林牧漁業(yè)、加工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性收入；?

（二）外出務(wù)工收入；?

（三）出租或變賣家庭財產(chǎn)及轉(zhuǎn)租承包地等獲得的收入；?

（四）法定贍養(yǎng)人、扶（撫）養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費、扶（撫）養(yǎng)費；?

（五）依法繼承的遺產(chǎn)或接受的贈與；?

（六）各種保險金、補償金、退休金、養(yǎng)老金、儲蓄存款及利息、現(xiàn)金及有價證券等收入；?

（七）農(nóng)村“五保戶”五保供養(yǎng)收入；?

（八）困難家庭得到的救濟款（物）和捐贈款（物）；?

（九）享受國家惠農(nóng)政策的補助收入；?

（十）當(dāng)?shù)卣?guī)定的其他收入。?

農(nóng)村居民家庭年人均純收入，以申請人提出申請之日前12個月的家庭收入為基數(shù)計算。?

第十二條第十二條 家庭成員在法定勞動年齡內(nèi)且有勞動能力（在校學(xué)生除外）拒不參加勞動的，按上當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人均純收入計算其收入；在外務(wù)工的家庭成員，如不能出具有效的收入證明，按上當(dāng)?shù)赝恋貟伝霓r(nóng)村人均純收入計算其收入。?

申請農(nóng)村低保待遇人員的勞動能力分為終身喪失勞動能力、終身喪失部分勞動能力、階段性喪失勞動能力、階段性喪失部分勞動能力和具備完全勞動能力5個等級。農(nóng)村低保對象勞動能力等級，由區(qū)及縣（市）民政、衛(wèi)生部門指定有關(guān)機構(gòu)和人員進行鑒定，由村民低保評議小組進行認(rèn)定。?

第十三條第十三條 贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)費的計算：?

（一）申請農(nóng)村低保待遇家庭的贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)義務(wù)人家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，不計算贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)費；?

（二）贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)義務(wù)人家庭人均純收入超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，均應(yīng)按一定比例負(fù)擔(dān)贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)費；?

（三）有判決、裁決或協(xié)議的，依據(jù)判決、裁決或協(xié)議計算，無判決、裁決或協(xié)議的，贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)費的具體計算辦法由各區(qū)、縣（市）民政、財政等相關(guān)部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制訂并報同級人民政府備案后執(zhí)行。?

第十四條第十四條 下列收入不計入家庭收入：?

（一）優(yōu)撫對象按照國家規(guī)定享受的撫恤定期補助金、傷殘人員護理費、優(yōu)待金等；?

（二）對國家、社會和人民做出特殊貢獻，由政府給予的獎金及市級以上勞動模范享受的榮譽津貼；?

（三）在校學(xué)生由政府、學(xué)校和社會給予的臨時困難補助金及獲得的獎學(xué)金、助學(xué)金等；?

（四）見義勇為獎勵金；?

（五）獨生子女費及農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助金；?

（六）新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助資金；?

（七）農(nóng)村醫(yī)療救助資金；?

（八）當(dāng)?shù)卣?guī)定的不應(yīng)計入的其他收入。?

第十五條第十五條 申請享受農(nóng)村低保待遇按下列程序辦理：?

（一）個人申請。以家庭為單位，由戶主向戶口所在地的村民委員會（社區(qū)居民委員會）提出書面申請，并提供相關(guān)證明材料，包括戶籍證明、戶主及家庭成員身份證、家庭收入和財產(chǎn)狀況證明、殘疾或患病情況等其他相關(guān)證明材料。?

（二）村民委員會（社區(qū)居民委員會）初審。村民委員會（社區(qū)居民委員會）正式受理申請后應(yīng)進行登記，在收到申請之日起10個工作日內(nèi)通過入戶調(diào)查等方式對申請人的家庭收入和實際生活狀況進行核實，并提請村民代表會議評議。經(jīng)評議符合條件的申請對象，以村為單位將擬定的低保對象名單及補助金額張榜公示3日以上。對無異議的，由申請人填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表》（以下簡稱《審批表》），由村民委員會（社區(qū)居民委員會）在《審批表》上簽署意見并加蓋公章，附相關(guān)證明材料上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）。對經(jīng)評議不符合條件的，將所有證明材料退還申請者本人并說明理由。?

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）在收到上報材料之日起15個工作日內(nèi)，應(yīng)通過抽查方式對申請人情況和相關(guān)證明進行審核。核實無誤后對符合條件的應(yīng)在《審批表》上簽署意見并加蓋公章，附相關(guān)證明材料上報區(qū)、縣（市）民政部門審批。對經(jīng)審核不符合條件的，在《審批表》上簽署意見和理由，并將所有證明材料退回村民委員會（社區(qū)居民委員會）。?

（四）區(qū)、縣（市）民政部門審批。區(qū)、縣（市）民政部門在10個工作日內(nèi)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）報批的農(nóng)村低保對象及相關(guān)材料進行抽查、復(fù)核。經(jīng)復(fù)核符合條件的，委托村民委員會（社區(qū)居民委員會）再次公示3日以上。對經(jīng)公示無異議的，由區(qū)、縣（市）財政部門在5個工作日內(nèi)復(fù)核后，由區(qū)、縣（市）民政部門在《審批表》上簽署審批意見并加蓋公章，發(fā)放《農(nóng)村居民最低生活保障證書》；經(jīng)復(fù)核不符合條件的，在《審批表》上簽署意見和理由，及時將所有證明材料退回鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）。?

第十六條第十六條 農(nóng)村低保對象在本區(qū)、縣（市）農(nóng)村行政區(qū)域內(nèi)遷移的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，不再履行申請審批程序；跨區(qū)、縣（市）行政區(qū)域遷移的，持遷出地區(qū)、縣（市）管理審批機關(guān)證明，到遷入地重新履行申請手續(xù)，管理審批機關(guān)應(yīng)適當(dāng)簡化審批程序。?

農(nóng)村低保對象家庭收入或?qū)嶋H生活水平發(fā)生變化時，管理審批機關(guān)應(yīng)按規(guī)定及時辦理增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)低保金手續(xù)。

?

第十七條第十七條 農(nóng)村低保資金以區(qū)、縣（市）為單位進行統(tǒng)籌、核算和管理。?

第十八條第十八條 農(nóng)村低保資金的來源為本級財政預(yù)算安排的資金；上級財政補助的資金；農(nóng)村低保資金財政專戶的利息收入；社會捐助資金及按規(guī)定可用于農(nóng)村低保的其他資金。

?

第十九條第十九條 市和區(qū)、縣（市）財政部門應(yīng)在財政社會保障專戶下建立農(nóng)村低保分戶，將所有用于農(nóng)村低保的資金納入專戶，由財政部門單獨核算，專戶管理，專款專用。

?

第二十條第二十條 各級民政部門根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保對象的實際情況提出農(nóng)村低保資金需求計劃，經(jīng)與同級財政部門協(xié)商一致后納入預(yù)算，報同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行；財政部門根據(jù)預(yù)算和實際需求及時撥付保障資金。?

第二十一條第二十一條 保障金按季度以貨幣形式發(fā)放。?

農(nóng)村低保資金發(fā)放方案，須經(jīng)區(qū)、縣（市）民政部門會同財政部門制訂。財政部門每季度初應(yīng)將農(nóng)村低保資金足額撥付到農(nóng)村信用聯(lián)社等金融機構(gòu)，以貨幣形式發(fā)放。財政部門應(yīng)為受委托的金融機構(gòu)解決社會化發(fā)放所需的費用并簽訂《委托協(xié)議》，確保用戶隨時支取低保資金。對行動不便或生活不能自理的保障對象，可由本人委托他人或由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政助理（街道辦事處工作人員）和財政所工作人員2人以上共同代領(lǐng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對金融機構(gòu)發(fā)放農(nóng)村低保資金的情況進行監(jiān)督。

?

第二十二條第二十二條 區(qū)、縣（市）政府應(yīng)成立政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，民政、財政、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、物價、統(tǒng)計、審計、監(jiān)察等部門組成的農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、管理和指導(dǎo)工作，并在民政部門設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村低保工作的綜合協(xié)調(diào)、政策落實、監(jiān)督檢查等工作。各部門按職責(zé)分工做好相關(guān)工作。

?

第二十三條第二十三條 各級政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村低保工作提供組織保障，加強農(nóng)村低保力量，調(diào)整配備相應(yīng)的工作人員，安排必要的工作經(jīng)費，并列入同級財政預(yù)算；不斷改善工作條件，推進農(nóng)村低保工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理。

?

第二十四條第二十四條 各級政府及有關(guān)部門，應(yīng)對享受農(nóng)村低保待遇的農(nóng)村貧困居民在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房、法律援助、從事個體經(jīng)營等方面給予必要的照顧和政策扶持。

?

第二十五條第二十五條 管理審批機關(guān)應(yīng)分級建立農(nóng)村低保對象檔案，對保障對象實行分類動態(tài)管理；公開農(nóng)村低保政策、辦事程序和保障資金發(fā)放情況，接受群眾和社會監(jiān)督；各級民政、財政、審計和監(jiān)察等部門依法對農(nóng)村低保資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查。

?

第二十六條第二十六條 從事農(nóng)村低保的工作人員有下列行為之一的，視情節(jié)給予批評教育或行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：?

（一）無故對符合條件的申請人不予及時審批的；?

（二）違反規(guī)定為不符合條件的申請人辦理享受低保待遇手續(xù)的；?

（三）無故不按時發(fā)放低保資金的；?

（四）貪污、挪用、擠占、扣壓低保資金的；?

（五）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為。?

第二十七條第二十七條 對采取虛報、隱瞞家庭收入、偽造證明材料等不正當(dāng)手段騙取低保待遇的，由民政部門追回領(lǐng)取的保障金，構(gòu)成違法犯罪的，由公安部門予以查處；對干擾管理機關(guān)正常工作秩序、侵犯工作人員合法權(quán)利，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安部門依法追究其法律責(zé)任。?

第二十八條第二十八條 對為申請人出具虛假證明、騙取低保待遇的單位或個人，由其上級主管部門或所在單位給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究其法律責(zé)任。?

第二十九條第二十九條 各區(qū)、縣（市）應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制訂實施細(xì)則，報市民政局、市財政局備案。?

第三十條第三十條 本辦法由市民政局、市財政局負(fù)責(zé)解釋。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市城市

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市城市

居民購買經(jīng)濟適用住房的規(guī)定的通知

哈政發(fā)[20O5]6號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局，中直、省屬在哈單位：

現(xiàn)將《哈爾濱市城市居民購買經(jīng)濟適用住房的規(guī)定》予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府

二○○五年六月九日

哈爾濱市城市居民購買經(jīng)濟適用住房的規(guī)定

第一條為進一步規(guī)范經(jīng)濟適用住房銷售管理工作，保障中低收入住房困難家庭的合法權(quán)益，根據(jù)國家《經(jīng)濟適用住房管理辦法》(建住房[2004]77號)，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條凡2004年5月13日國家《經(jīng)濟適用住房管理辦法》頒布實施后，購買經(jīng)市政府批準(zhǔn)面向社會銷售的經(jīng)濟適用住房，均實行申請、審批和公示制度。

第三條購買經(jīng)濟適用住房申請人(以下簡稱申請人)分為家庭申請人和單身申請人。家庭申請人是指夫婦雙方組成的家庭以及離異(或喪偶)帶子女的單親家庭；單身申請人是指達到法定晚婚年齡以上的未婚人員以及離異(或喪偶)不帶子女的人員。

第四條凡具有本市市區(qū)城鎮(zhèn)常住戶口，符合下列條件之一的，可以申請購買經(jīng)濟適用住房：

(一)年收入在4萬元(含4萬元)以下的無房戶或住房困難戶；

(二)企業(yè)退休的建國前入伍的老軍人；

(三)市政府組織實施的重點工程或危棚房改造涉及的被拆遷居民家庭；

(四)現(xiàn)住房面積低于本市住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)70%的國家機關(guān)、事業(yè)單位干部職工。

本市住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)按《哈爾濱市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于貫徹<黑龍江省城鎮(zhèn)居民住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定)的通知》(哈房改組字[1994]第2號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條住房困難戶是指人均住房建筑面積低于上一全市人均住房建筑面積70%或現(xiàn)住房建筑面積低于50平方米的申請人。上一全市人均住房建筑面積以市政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

第六條單身及單親家庭申請人的年收入按一人年收入計算，其他家庭申請人的年收入按夫婦雙方的年收入之和計算。申請人的年收入是指下列所得：(一)工資、薪金所得；

(二)住房公積金的單位繳納部分；

(三)勞務(wù)報酬等其它所得。

申請人年收入按本條前款所列項目上一年的實際發(fā)生數(shù)核定。

第七條符合條件的申請人只準(zhǔn)購買一套經(jīng)濟適用住房。單身申請人、三口人(含三口人)以下的家庭申請人，可購買建筑面積70平方米的經(jīng)濟適用住房；三口人以上的家庭申請人，可購買建筑面積90平方米的經(jīng)濟適用住房。申請人購買經(jīng)濟適用住房面積最大不得超過建筑面積100平方米。

第八條申請人實際購房建筑面積在規(guī)定面積以內(nèi)的，按市物價局批準(zhǔn)的價格購買；超面積部分需按建筑面積銷售價格的8%補交差價，由市房產(chǎn)住宅行政主管部門在辦理房屋權(quán)屬登記手續(xù)時代市政府收繳。超面積部分將在《房屋所有權(quán)證》中標(biāo)注，房屋再上市交易時，該部分面積不再補交土地出讓金。

第九條 購買經(jīng)濟適用住房需到哈爾濱市政府行政服務(wù)中心經(jīng)濟適用住房購買對象審批窗口，由申請人領(lǐng)取《哈爾濱市城市居民購買經(jīng)濟適用住房審批表》(以下簡稱《審批表》)。

第十條申請人應(yīng)如實填寫《審批表》，到所在工作單位核準(zhǔn)蓋章。沒有工作單位的，由其所在街道辦事處核準(zhǔn)蓋章。

對出具虛假證明的核準(zhǔn)蓋章單位，將追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第十一條《審批表》經(jīng)相關(guān)單位審核、蓋章后，申請人應(yīng)持以下證件到經(jīng)濟適用住房購買對象審批窗口辦理審批手續(xù)：

(一)本市居民常住戶口； 二)身份證；

(三)現(xiàn)住房的產(chǎn)權(quán)證明；

(四)審核蓋章后的《審批表》；

(五)市政府組織實施的重點工程和危棚房改造涉及的被拆遷居民家庭，需提供《住宅房屋貨幣拆遷補償協(xié)議書》；國家機關(guān)、事業(yè)單位干部職工需提供級別、職稱證明；

(六)企業(yè)退休的建國前入伍的老軍人需提供《企業(yè)退休建國前老軍人榮譽證》或其他證明。

第十二條申報材料初審合格的，將對申請人及其配偶姓名、核準(zhǔn)蓋章單位及可購經(jīng)濟適用住房面積等情況，在市政府行政服務(wù)中心大廳公示欄和哈爾濱市房產(chǎn)住宅局信息網(wǎng)上公示，公示期為7天。公示期滿后，對情況屬實的予以批準(zhǔn)。

對于申請人弄虛作假、虛報家庭人口數(shù)、隱瞞家庭收入和住房情況的，經(jīng)查實，即取消其購房資格，并記入個人信用檔案，兩年內(nèi)不準(zhǔn)再次申請購買經(jīng)濟適用住房；對于騙購經(jīng)濟適用住房的，予以收回或由購房人按市場價補足購房款；對于偽造購房所需相關(guān)證件而觸犯法律的，交由有關(guān)部門依法處理。

第十三條申請人持身份證和經(jīng)核準(zhǔn)的《審批表》到建設(shè)經(jīng)濟適用住房的開發(fā)企業(yè)購房，買賣雙方在網(wǎng)上簽訂《哈爾濱市經(jīng)濟適用住房買賣合同書》，并按相關(guān)規(guī)定及時進行合同備案。申請人在辦理房屋權(quán)屬登記時，須提供《審批表》。

對于開發(fā)企業(yè)擅自向未取得審批資咨的購房人出售經(jīng)濟適用住房的，由市房產(chǎn)住宅行政主管部門責(zé)令開發(fā)企業(yè)限期收回；不能收回的，由開發(fā)企業(yè)補繳同地段經(jīng)濟適用住房與商品房價格差；將違規(guī)行為記入企業(yè)誠信檔案，5年內(nèi)不準(zhǔn)從事經(jīng)濟適用住房的開發(fā)建設(shè)。

第十四條《審批表》從批準(zhǔn)之日起，有效期為2年。超期的需重新申請辦理經(jīng)濟適用住房購買資格審批手續(xù)。

第十五條已購經(jīng)濟適用住房在取得《房屋所有權(quán)證》后，已滿5年(含5年)的，可按市場價格出售。購房人需按照出售時房屋座落宗地基準(zhǔn)地價的10%繳納差價，由市房產(chǎn)住宅行政主管部門代市政府收取。

已購經(jīng)濟適用住房在取得《房屋所有權(quán)證》后未滿5年的，只可出售給符合經(jīng)濟適用住房購買條件的申請人，出售單價不得高于出售時同地段經(jīng)濟適用住房的單價，不得按市場價格出售。

以市場價格出售已購經(jīng)濟適用住房的家庭，不得再購買經(jīng)濟適用住房或其他政策性保障住房。

第十六條本規(guī)定由市房產(chǎn)住宅行政主管部門負(fù)責(zé)組織實施。

第十七條本規(guī)定自公布之日起施行，《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市城市居民購買經(jīng)濟適用住房的規(guī)定的通知》(哈政辦綜[2002]52號)同時廢止。

第五篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2006年整治違法排污企業(yè)%BF

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2006〕50號 【發(fā)布日期】2006-06-16 【生效日期】2006-06-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2006年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項

行動工作方案的通知

(哈政辦綜〔2006〕50號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：?

經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《哈爾濱市2006年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行 動工作方案》予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府辦公廳?

二○○六年六月十六日

哈爾濱市2006年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案

為深入整治企業(yè)違法排污行為，保障人民群眾切實利益，按照國家環(huán)?？偩值绕卟课?關(guān)于開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的通知》（環(huán)發(fā)〔2006〕74號）和省 環(huán)保局等七部門《關(guān)于開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的通知》》（黑環(huán)發(fā) 〔2006〕36號）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想?

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和第六次全國環(huán)保大會精神，以解決威脅群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，努力遏制污染事故上升勢頭，消除環(huán)境安全隱患，保障群眾環(huán)境權(quán)益，維護社會和諧與穩(wěn)定，促進全市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。?

二、整治重點?

（一）集中整治威脅飲用水源安全的污染和隱患。2006年6月底前，由市環(huán) 保局牽頭，組織有關(guān)部門對朱順屯、四方臺、磨盤山和西泉眼等飲用水源保護區(qū)內(nèi)污染狀況進行詳細(xì)調(diào)查，采取強有力措施，取締一級保護區(qū)內(nèi)的排污口、農(nóng)用耕地和網(wǎng)箱養(yǎng)殖；禁止投放人工餌料、人工肥水、水上游覽等對水質(zhì)產(chǎn)生影響的經(jīng)濟活動；限期關(guān)、停和改造二級保護區(qū)內(nèi)對飲用水源有污染威脅的企事業(yè)單位，禁止新增排污口，嚴(yán)格控制保護區(qū)內(nèi)的土地、植被等開發(fā)活動。由市城管局負(fù)責(zé)關(guān)閉程家崗垃圾處理場，并采取防治污染措施。

（二）集中整治工業(yè)園區(qū)的環(huán)境違法問題。全面清查、堅決糾正工業(yè)園區(qū) 建設(shè)、管理過程中降低環(huán)境保護準(zhǔn)入門檻、阻撓干擾環(huán)境執(zhí)法檢查、降低或取消排污費等一系列違反國家環(huán)保法律、法規(guī)的行為。對拒不糾正的，要按照國家監(jiān)察部、環(huán)保總局《環(huán)境保護違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對工業(yè)園區(qū)內(nèi)未履行環(huán)評審批手續(xù)，擅自開工建設(shè)或者擅自投產(chǎn)的企業(yè)，要一律責(zé)令其停止建設(shè)或生產(chǎn)；對建有污水處理廠但不能達標(biāo)排放的工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)，要一律責(zé)令其停產(chǎn)治理，對未經(jīng)驗收合格擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，要追究當(dāng)?shù)卣呢?zé)任；對未建集中式污染治理設(shè)施或治理設(shè)施不正常運轉(zhuǎn)的工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)，要一律責(zé)令其停產(chǎn)整頓；對屬于違反國家產(chǎn)業(yè)政策的“十五小”、“新五小”企業(yè)，要一律取締并銷毀其生產(chǎn)設(shè)施；對私設(shè)排污管線的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要立即責(zé)令其停產(chǎn)整治；對未按規(guī)定安裝在線污染自動監(jiān)控設(shè)施的重點工業(yè)污染源，以及未按規(guī)定設(shè)立排污口標(biāo)志的企業(yè)，要限期整改；對故意超標(biāo)排放、弄虛作假和屢查屢犯的環(huán)境違法企業(yè)，要一律責(zé)令其實行停產(chǎn)治理，并依法予以重罰，同時追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟、行政和法律責(zé)任。對達標(biāo)無望的企業(yè)要徹底關(guān)閉。

（三）集中整治建設(shè)項目環(huán)境違法問題。重點加強對化工、冶煉、造紙、印染等行業(yè)建設(shè)項目的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決建設(shè)項目在環(huán)境影響評價審批、環(huán)?！叭瑫r”監(jiān)管和驗收過程中存在的問題。對未經(jīng)環(huán)保審批的違法違規(guī)項目要依法查處，并將處理結(jié)果向社會公布；對未按規(guī)定申請環(huán)?！叭瑫r”驗收，長期以試生產(chǎn)名義違法排污的企業(yè)，要一律責(zé)令其停產(chǎn)整頓；對監(jiān)管失職或者違規(guī)審批建設(shè)項目的國家機關(guān)及其工作人員要追究行政責(zé)任。

（四）集中整治掛牌督辦的環(huán)境違法案件。要認(rèn)真清理2003年至2005年環(huán)保專項行動中掛牌督辦的各類環(huán)境違法案件，對已經(jīng)結(jié)案的要進行復(fù)查，防止污染反彈；對2005年未結(jié)案的市級以上掛牌督辦案件，要認(rèn)真分析原因，積極采取措施，確保違法問題得到徹底解決；對污染嚴(yán)重、拒不整改或整改后仍不達標(biāo)，并有可能造成污染事故、威脅群眾生產(chǎn)生活安全的企業(yè)，要依法予以限期治理；對治理無效果或無治理可能的企業(yè)，要責(zé)令其停業(yè)或關(guān)閉；對重大案件和典型案件要及時移送監(jiān)察機關(guān)，依法追究直接責(zé)任人的責(zé)任。

（五）集中整治松花江流域沿岸化工企業(yè)。全面排查松花江及其支流沿岸 的化工企業(yè)，對存在環(huán)境安全隱患的，環(huán)保部門要組織制訂切實可行的整改計劃并督促落實，保證8月底前完成整改任務(wù)；對直接導(dǎo)致飲用水源水質(zhì)超標(biāo)的企業(yè)，要依法責(zé)令其停產(chǎn)；對嚴(yán)重威脅環(huán)境安全的企業(yè)要依法關(guān)閉；對沒有工商執(zhí)照的，工商部門要予以取締；對不符合安全生產(chǎn)規(guī)范的，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要責(zé)令其停產(chǎn)整改；對沒有環(huán)保審批手續(xù)、無污水處理設(shè)施或污水處理設(shè)施不正常運行、不符合環(huán)保要求的，要堅決予以關(guān)停；對拒不關(guān)停的企業(yè)，要按照規(guī)定追究有關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任；對手續(xù)齊全的化工企業(yè)，有關(guān)部門要加強監(jiān)管，督促其制訂完善的應(yīng)急預(yù)案，并通過定期巡查、不定期抽查等形式，排查安全隱患，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

（六）繼續(xù)開展噪聲污染專項整治工作。按照市政府關(guān)于在城市集中居住區(qū)建立擾民噪聲污染防治長效工作機制的要求，各級環(huán)保、公安、工商、文化和城管行政執(zhí)法等部門，要根據(jù)責(zé)任分工，各負(fù)其責(zé)，重點整治夜間施工、卡拉ok和生產(chǎn)加工等擾民噪聲，為市民創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。

三、實施步驟

（一）動員部署階段（6月底前）。各區(qū)縣（市）政府、各有關(guān)部門要按照本方案要求，結(jié)合實際確定本地區(qū)、本部門整治重點，制訂具體實施方案，全面啟動專項行動，并于6月30日前將專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組名單、實施方案、階段工作情況、專項行動信息負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式報送市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）集中檢查和整治階段（9月底前）。各區(qū)、縣（市）政府組織有關(guān)部門對飲用水源污染問題、工業(yè)園區(qū)和建設(shè)項目環(huán)境違法問題、掛牌督辦環(huán)境違法案件、擾民噪聲污染問題進行集中整治，并將應(yīng)掛牌督辦案件及飲用水源整治情況（包括地表水飲用水源保護區(qū)名單及保護區(qū)內(nèi)企業(yè)排污情況）、工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法問題查處情況、建設(shè)項目環(huán)境違法問題處理情況和擾民噪聲整治情況，分別于7月10日、8月10日、9月10日、9月30日前報送市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）檢查驗收階段（11月底前）。各區(qū)縣（市）政府、各有關(guān)部門對專項行動完成情況進行自檢自查，認(rèn)真總結(jié)取得的成效及不足，提出長效管理措施，并于10月30日前將總結(jié)報告報送市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將組織對各地區(qū)、各部門專項行動開展情況進行檢查驗收和考核，并將考核結(jié)果向全市通報。

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四、保障措施?

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市委常委、副市長王世華同志擔(dān)任，副組長由市政府副秘書長夏紹裘和市環(huán)保局局長畢林濤同志擔(dān)任，成員由市政府國資委、市發(fā)改委、監(jiān)察局、工商局、司法局、安全生產(chǎn)監(jiān)管局、環(huán)保局和哈電業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，成員從有關(guān)部門抽調(diào)。各區(qū)、縣（市）政府要建立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議制度，結(jié)合實際制訂工作方案，并在經(jīng)費上予以保障。

（二）加大執(zhí)法力度。各區(qū)縣（市）政府、各有關(guān)部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，切實加大執(zhí)法和監(jiān)管力度。經(jīng)濟主管部門要按照職責(zé)分工督促企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品；監(jiān)察機關(guān)要依法依紀(jì)追究違反環(huán)保法律、法規(guī)有關(guān)人員的行政責(zé)任；司法機關(guān)要加大環(huán)境保護法制宣傳和法律援助力度；工商部門要及時吊銷被依法關(guān)閉企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照；安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要加強危險化學(xué)品安全監(jiān)管；電力監(jiān)管機構(gòu)要監(jiān)督電力企業(yè)，對違法排污企業(yè)采取停電、限電措施。

（三）建立長效監(jiān)管機制。各區(qū)縣（市）政府、各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，針對工作中存在的不足，逐步完善環(huán)保監(jiān)管長效工作機制。各部門要繼續(xù)加強協(xié)調(diào)配合，進一步完善和落實《案件移送制度》和《聯(lián)席會議制度》，通過定期召開環(huán)保工作聯(lián)席會議，向有關(guān)部門移送環(huán)境違法案件；要充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法優(yōu)勢，切實形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合行動、公眾廣泛參與、共同解決環(huán)境問題的工作格局。

（四）嚴(yán)格督辦檢查。各區(qū)縣（市）政府、各有關(guān)部門要圍繞專項行動的工作重點，確定一批影響較大的環(huán)境違法案件，由政府牽頭掛牌督辦。掛牌督辦案件要有明確的目標(biāo)責(zé)任、解決時限、責(zé)任單位、督辦部門、督辦程序和獎懲措施。要及時向社會公布掛牌督辦案件，并報上一級政府環(huán)保行政主管部門備案。各有關(guān)部門要加強對專項行動的檢查、指導(dǎo)，抓好掛牌案件的督辦落實，切實做到查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位，確保專項行動取得實效。

（五）認(rèn)真追究責(zé)任。各級監(jiān)察機關(guān)要將貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》作為專項行動的重要工作，認(rèn)真組織實施。要直接查辦一批典型環(huán)境違法案件，追究一批政府及有關(guān)部門環(huán)境違法違紀(jì)人員的行政責(zé)任，嚴(yán)肅處理一批直接責(zé)任人，堅決糾正損害群眾環(huán)境權(quán)益的不正之風(fēng)。

（六）接受公眾監(jiān)督。各區(qū)縣（市）政府、各有關(guān)部門要將專項行動納入今年宣傳工作重點，制訂和實施專項行動宣傳計劃。要定期召開新聞發(fā)布會，公布掛牌督辦環(huán)境違法案件和環(huán)保專項行動進展情況。要積極組織新聞媒體深度報道環(huán)境安全特別是飲用水源環(huán)境安全形勢，披露重大環(huán)境安全隱患和部分工業(yè)園區(qū)集中違法排污問題。要充分發(fā)揮“12369”環(huán)保熱線作用，暢通投訴渠道，積極鼓勵群眾舉報環(huán)境違法問題，營造社會各界廣泛參與和監(jiān) 督的良好氛圍。

（七）加強信息工作。各區(qū)、縣（市）每周要向市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送一次工作進展情況，每旬編發(fā)一期工作簡報，并按期報送階段報告；重要情況和工作中遇到的難點問題要隨時報告，重點環(huán)境污染問題和典型案件查處情況要及時報送。各級環(huán)保專項行 動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要確定專人負(fù)責(zé)專項行動信息管理工作，通過《環(huán)保專項行動信息管理系統(tǒng)》報送環(huán)保專項行動進展情況。

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