第一篇：《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》解讀及原文

簡(jiǎn)要梳理——

一、界定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地范圍，老年酒店不在此列

專門為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、托管等服務(wù)的房屋和場(chǎng)地設(shè)施占用土地，可確定為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。老年酒店、賓館、會(huì)所、商場(chǎng)、俱樂(lè)部等商業(yè)性設(shè)施占用土地，不屬于本《意見》中的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。根據(jù)意見界定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中入住老人的住房、康復(fù)醫(yī)院、餐廳等屬養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

二、確定土地用途和年期，租期最長(zhǎng)可達(dá)50年

土地用途為：公共管理用地、醫(yī)衛(wèi)慈善用地。明確規(guī)定最長(zhǎng)租賃期限不得超過(guò)同類用途土地出讓最高年期，也就是說(shuō)，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地租賃期限最長(zhǎng)可達(dá)50年。

三、回收閑置土地可優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地

對(duì)閑置土地依法處置后由政府收回的，規(guī)劃用途符合要求的，可優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，一并納入國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。

四、鼓勵(lì)租賃供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地

土地成本高企，已經(jīng)開始制約養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，租賃供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，有利于降低營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)成本。意見明確各地可制訂養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地以出租或先租后讓供應(yīng)的鼓勵(lì)政策和租金標(biāo)準(zhǔn)，明確相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，向社會(huì)公開后執(zhí)行。希望各地能夠盡快出臺(tái)相應(yīng)的細(xì)則，解決養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地問(wèn)題。

五、營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地有償供應(yīng) 營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)以租賃、出讓等有償方式供應(yīng)，原則上以租賃方式為主。土地出讓（租賃）計(jì)劃公布后，同一宗養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地有兩個(gè)或者兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式供地。在強(qiáng)調(diào)營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地有償供應(yīng)的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)了要公平公正。

六、建設(shè)用地使用權(quán)可以整體轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租、不得分割轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租

規(guī)定建設(shè)用地使用權(quán)不得分割轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)租，這是為了避免出現(xiàn)管理混亂，有點(diǎn)象北京打擊群租房。

七、老年公寓、宿舍等居住用房，限定在40平方米以內(nèi)

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地內(nèi)建設(shè)的老年公寓、宿舍等居住用房，可參照公共租賃住房套型建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，限定在40平方米以內(nèi)；限定每套房的建筑面積40平米，也是為了嚴(yán)格管理規(guī)范，盡量避免出現(xiàn)養(yǎng)老用房往大戶型、豪宅化方向發(fā)展，而更強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老用房的實(shí)用性。

八、老年公寓出租服務(wù)合同最長(zhǎng)不能超過(guò)5年

向符合養(yǎng)老申請(qǐng)條件的老年人出租老年公寓、宿舍等居住用房的，出租服務(wù)合同應(yīng)約定服務(wù)期限一次最長(zhǎng)不能超過(guò)5年，期限屆滿，原承租人有優(yōu)先承租權(quán)。明確約定5年為一個(gè)租賃周期，原承租人可優(yōu)先承租。

九、非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可使用農(nóng)民集體土地

利用集體建設(shè)用地興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用本集體所有土地，為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員興辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以依法使用農(nóng)民集體所有的土地。明確了農(nóng)村集體土地可用于興辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，這個(gè)將很大程度上增加了可供建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地，是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大利好。

雖然國(guó)家部委層面出臺(tái)了大量的促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和意見，但仍需要加強(qiáng)執(zhí)行細(xì)則的出臺(tái)，加快政策出臺(tái)到落實(shí)的時(shí)間，以更好地發(fā)揮政策的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

官方解讀——

讓“老有所養(yǎng)”落到地上——《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》解讀

來(lái)源：民政部門戶網(wǎng)站 時(shí)間： 2014-05-13 08:58

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)），國(guó)土資源部日前下發(fā)《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”），在用地范圍、土地用途和年期、供地計(jì)劃、供地政策、鼓勵(lì)租賃供地、分類用地監(jiān)管、鼓勵(lì)盤活存量用地、利用集體建設(shè)用地等方面分別作出了規(guī)定，從土地政策上大力支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

用地范圍

--商業(yè)性設(shè)施和商品住宅用地不得納入其中

從前期調(diào)研掌握的情況看，各地對(duì)養(yǎng)老用地的界定不夠統(tǒng)一，不少地區(qū)將其與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地混為一談。既有將老年酒店、賓館、老年會(huì)所、商業(yè)、俱樂(lè)部等商業(yè)性設(shè)施占地列入養(yǎng)老用地的，也有將老年人旅游休閑度假服務(wù)區(qū)用地列入的，還有將部分老年人居住的商品住宅用地也視為養(yǎng)老用地的。

因此，有必要規(guī)范引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地適用范圍，不能將其隨意擴(kuò)大化，老年酒店、賓館、會(huì)所、商場(chǎng)、俱樂(lè)部等商業(yè)性設(shè)施和商品性住宅用地納入其中是不合適的，只有與老年人生活直接相關(guān)、專門為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、托管等服務(wù)的房屋和場(chǎng)地設(shè)施占用的土地，方可確定為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。

土地用途和最高年期

--養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地登記為醫(yī)衛(wèi)慈善用地，出讓最高年限50年

《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）中沒(méi)有“養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地”名稱，只在一級(jí)類“公共管理與公共服務(wù)用地”下有“醫(yī)衛(wèi)慈善用地”和“公共設(shè)施用地”二級(jí)類；國(guó)土資源部發(fā)布的《劃撥用地目錄》（國(guó)土資源部令第9號(hào)）規(guī)定，非營(yíng)利性社會(huì)福利設(shè)施用地中包括老年人社會(huì)福利設(shè)施用地，與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地有關(guān)。

經(jīng)充分論證，《意見》明確：規(guī)劃為公共管理用地、公共服務(wù)用地中的醫(yī)衛(wèi)慈善用地，可布局和安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，其他用地只能配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房并分?jǐn)傁鄳?yīng)的土地面積。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地以出讓方式供應(yīng)的，建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限最高按50年確定。在辦理供地手續(xù)和土地登記時(shí)，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的土地用途應(yīng)確定為醫(yī)衛(wèi)慈善用地。

土地供應(yīng)方式

--根據(jù)營(yíng)利性與否以不同方式供地，鼓勵(lì)租賃供地

依據(jù)營(yíng)利性、非營(yíng)利性的性質(zhì)差異，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地可分別采取租賃、出讓等有償方式和劃撥方式供地。經(jīng)養(yǎng)老主管部門認(rèn)定的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地可采取劃撥方式供地。營(yíng)利性養(yǎng)老用地應(yīng)以租賃、出讓等有償方式供地。為降低營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)成本，各地可制定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地出租或先租后讓供應(yīng)的鼓勵(lì)政策和租金標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)以租賃方式供地。

以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地時(shí)，不得設(shè)置要求競(jìng)買人具備相應(yīng)資質(zhì)、資格等影響公平公正競(jìng)爭(zhēng)的限制條件。房地產(chǎn)用地中配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，可將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)要求作為出讓條件，但不得將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的資格或資信等級(jí)等作為出讓條件。

社區(qū)配建

--新建城區(qū)和居住（?。﹨^(qū)按規(guī)定配建，可分宗的應(yīng)先分割再供地

國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)文件明確要求，凡新建城區(qū)和新建居住（?。﹨^(qū)，要按標(biāo)準(zhǔn)要求配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的通知》（建標(biāo)〔2014〕23號(hào)）中對(duì)新建城區(qū)和居?。ㄐ。﹨^(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的人均用地標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)土資源主管部門監(jiān)管職責(zé)作了進(jìn)一步明確。

為此，《意見》對(duì)新建城區(qū)和居?。ㄐ。﹨^(qū)按規(guī)定配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作了專門規(guī)定，要求其在土地供應(yīng)時(shí)按規(guī)定配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，依據(jù)規(guī)劃用途可以劃分為不同宗地的，應(yīng)當(dāng)先行分割成不同的宗地，再按宗地供應(yīng)；不能分宗的，應(yīng)當(dāng)明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地、社區(qū)其他用途土地的面積比例和供應(yīng)方式。

用地規(guī)模控制

--原則上不超3公頃，集中配建醫(yī)衛(wèi)設(shè)施的限定5公頃以下

在《意見》制定過(guò)程中，國(guó)土資源部利用土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）涉及的養(yǎng)老用地供應(yīng)情況進(jìn)行了摸底梳理。分析結(jié)果顯示：2007年至2013年底，全國(guó)涉及養(yǎng)老的土地供應(yīng)中，八成多在5公頃以下，3/4以上在3公頃以下。5公頃以上的養(yǎng)老用地多涉及養(yǎng)老示范區(qū)（基地）、養(yǎng)老公寓、（國(guó)際、高檔）養(yǎng)老社區(qū)（中心）、生態(tài)療養(yǎng)、休閑旅游度假養(yǎng)老項(xiàng)目、養(yǎng)老中心、養(yǎng)生養(yǎng)老（商住、住宅）等房地產(chǎn)開發(fā)或養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面內(nèi)容。

基于摸底和分析的結(jié)果，為防范以養(yǎng)老用地為名變相“圈地”、“囤地”，或改變土地用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā)，《意見》規(guī)定，新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，依據(jù)規(guī)劃單獨(dú)辦理供地手續(xù)的，其宗地面積原則上控制在3公頃以下；有集中配建醫(yī)療、保健、康復(fù)等醫(yī)衛(wèi)設(shè)施的，不得超過(guò)5公頃。

用地監(jiān)管

--不得分割轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租，改作住宅或商業(yè)開發(fā)的將被收回

國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)文件明確要求，嚴(yán)禁養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā)。在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)和利用環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管是關(guān)鍵。為了使土地支持政策落到實(shí)處，防范隨意改變用途、分割轉(zhuǎn)讓等方式處置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地行為的發(fā)生，《意見》從五個(gè)方面明確提出了監(jiān)管措施，即在核發(fā)國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書、簽訂合同和租賃合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)作出以下規(guī)定或者約定：

在核發(fā)劃撥決定書、簽訂出讓合同和租賃合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定或者約定建設(shè)用地使用權(quán)可以整體轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租，但不得分割轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租。

在核發(fā)劃撥決定書、簽訂出讓合同和租賃合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定或者約定不得改變規(guī)劃確定的土地用途；改變用途用于住宅、商業(yè)等房地產(chǎn)開發(fā)的，由市、縣國(guó)土資源管理部門依法收回建設(shè)用地使用權(quán)。

在簽訂出讓合同和租賃合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)約定出讓或租賃建設(shè)用地使用權(quán)可以設(shè)定抵押權(quán)；在核發(fā)劃撥決定書時(shí)，應(yīng)當(dāng)約定劃撥建設(shè)用地使用權(quán)不得單獨(dú)設(shè)定抵押權(quán)，設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)的建設(shè)用地使用權(quán)是以劃撥方式取得的，應(yīng)當(dāng)從拍賣所得的價(jià)款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。

對(duì)養(yǎng)老用地內(nèi)建設(shè)的老年公寓、宿舍等居住用房，可參照公共租賃住房套型建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，限定在40平方米以內(nèi)。

向符合養(yǎng)老申請(qǐng)條件的老年人出租老年公寓、宿舍等居住用房的，出租服務(wù)合同應(yīng)約定服務(wù)期限一次最長(zhǎng)不能超過(guò)五年，期限屆滿，原承租人有優(yōu)先承租權(quán)。

鼓勵(lì)盤活存量用地

--空閑廠房、學(xué)校、社區(qū)用房從事非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)，連續(xù)經(jīng)營(yíng)一年以上，土地性質(zhì)可暫不變更、五年內(nèi)年租可不增收

為鼓勵(lì)支持利用存量建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，《意見》從供地方式、地價(jià)（租金）等方面明確了支持政策。

一是對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地從事養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，可不改變土地用途，允許補(bǔ)繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。

二是在符合規(guī)劃的前提下，在已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積的，可不增收土地價(jià)款；后續(xù)調(diào)整為營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)補(bǔ)繳相應(yīng)土地價(jià)款。

三是對(duì)企事業(yè)單位、個(gè)人對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造和利用，興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)，且連續(xù)經(jīng)營(yíng)一年以上的，五年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價(jià)，土地使用性質(zhì)也可不作變更。

利用集體建設(shè)用地

--民資的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以使用農(nóng)民集體所有的土地

《土地管理法》第十條、第四十三條規(guī)定，興辦包括養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施在內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)建設(shè)的，可以使用農(nóng)民集體所有的土地。第六十一條對(duì)包括養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施在內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的情況，明確了土地的申請(qǐng)、審核、批準(zhǔn)主體、程序、權(quán)限和條件。國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)文件進(jìn)一步明確，要“切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”，要求“依托行政村、較大自然村，充分利用農(nóng)家大院等，建設(shè)日間照料中心、托老所、老年活動(dòng)站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施”；“民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法適用國(guó)有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地”。

依據(jù)上述法律政策，《意見》第九條規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法適用本集體所有土地，為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員興辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以依法使用農(nóng)民集體所有的土地。（廖永林 何鳳山 雷愛先 黃 清）

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見

一、合理界定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地范圍。專門為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、托管等服務(wù)的房屋和場(chǎng)地設(shè)施占用土地，可確定為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。老年酒店、賓館、會(huì)所、商場(chǎng)、俱樂(lè)部等商業(yè)性設(shè)施占用土地，不屬于本《意見》中的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。

二、依法確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施土地用途和年期。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地在辦理供地手續(xù)和土地登記時(shí)，土地用途應(yīng)確定為醫(yī)衛(wèi)慈善用地。

依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007），規(guī)劃為公共管理用地、公共服務(wù)用地中的醫(yī)衛(wèi)慈善用地，可布局和安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，其他用地中只能配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房并分?jǐn)傁鄳?yīng)的土地面積。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地以出讓方式供應(yīng)的，建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限按最高不超過(guò)50年確定。以租賃方式供應(yīng)的，租賃年限在合同中約定，最長(zhǎng)租賃期限不得超過(guò)同類用途土地出讓最高年期。

三、規(guī)范編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地計(jì)劃。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)納入國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。新建城區(qū)和居住小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的，建設(shè)規(guī)模應(yīng)一并納入住房建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃；新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施用地的，應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局要求，統(tǒng)籌考慮，分期分階段納入國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。對(duì)閑置土地依法處置后由政府收回的，規(guī)劃用途符合要求的，可優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，一并納入國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。

四、細(xì)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地政策。經(jīng)養(yǎng)老主管部門認(rèn)定的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地可采取劃撥方式供地。民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)養(yǎng)老主管部門認(rèn)定后同意變更為營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，可以辦理協(xié)議出讓（租賃）土地手續(xù)，補(bǔ)繳土地出讓金（租金）。但法律法規(guī)規(guī)章和原《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書》明確應(yīng)當(dāng)收回劃撥建設(shè)用地使用權(quán)的除外。

營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)以租賃、出讓等有償方式供應(yīng)，原則上以租賃方式為主。土地出讓（租賃）計(jì)劃公布后，同一宗養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地有兩個(gè)或者兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式供地。以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地時(shí)，不得設(shè)置要求競(jìng)買人具備相應(yīng)資質(zhì)、資格等影響公平公正競(jìng)爭(zhēng)的限制條件。房地產(chǎn)用地中配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，可將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)要求作為出讓條件，但不得將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的資格或資信等級(jí)等作為出讓條件。

五、鼓勵(lì)租賃供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。為降低營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)成本，各地可制訂養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地以出租或先租后讓供應(yīng)的鼓勵(lì)政策和租金標(biāo)準(zhǔn)，明確相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，向社會(huì)公開后執(zhí)行。市縣國(guó)土資源管理部門與用地者應(yīng)當(dāng)簽訂養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地租賃合同，約定租賃國(guó)有建設(shè)用地的出租人和承租人、地塊的位置、用途、面積、空間范圍、容積率、租期、租金標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整時(shí)間和方式、到期處置與續(xù)期或出讓等內(nèi)容。

六、實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地分類管理。新建城區(qū)和居?。ㄐ。﹨^(qū)按規(guī)定配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，依據(jù)規(guī)劃用途可以劃分為不同宗地的，應(yīng)當(dāng)先行分割成不同宗地，再按宗供應(yīng)；不能分宗的，應(yīng)當(dāng)明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地、社區(qū)其他用途土地的面積比例和供應(yīng)方式。

新建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目用地涉及新增建設(shè)用地，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先予以安排。

新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地依據(jù)規(guī)劃單獨(dú)辦理供地手續(xù)的，其宗地面積原則上控制在3公頃以下。有集中配建醫(yī)療、保健、康復(fù)等醫(yī)衛(wèi)設(shè)施的，不得超過(guò)5公頃。新建城區(qū)和居?。ㄐ。﹨^(qū)按規(guī)定配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)在《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書》中予以特別說(shuō)明，應(yīng)明確配建的面積、容積率、開發(fā)投資條件和開發(fā)建設(shè)周期，以及建成后交付、運(yùn)營(yíng)、管理、后續(xù)監(jiān)管的方式等。

七、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地監(jiān)管。在核發(fā)國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書、簽訂出讓合同和租賃合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)作出以下規(guī)定或者約定：

（一）建設(shè)用地使用權(quán)可以整體轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租、不得分割轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租；

（二）不得改變規(guī)劃確定的土地用途，改變用途用于住宅、商業(yè)等房地產(chǎn)開發(fā)的，由市、縣國(guó)土資源管理部門依法收回建設(shè)用地使用權(quán)；

（三）簽訂出讓合同和租賃合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)約定出讓或租賃建設(shè)用地使用權(quán)可以設(shè)定抵押權(quán)。劃撥建設(shè)用地要設(shè)定抵押權(quán)，在核發(fā)劃撥決定書時(shí)，應(yīng)當(dāng)約定劃撥建設(shè)用地使用權(quán)不得單獨(dú)設(shè)定抵押權(quán)，設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)的建設(shè)用地使用權(quán)是以劃撥方式取得的，應(yīng)當(dāng)從拍賣所得的價(jià)款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償；

（四）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地內(nèi)建設(shè)的老年公寓、宿舍等居住用房，可參照公共租賃住房套型建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，限定在40平方米以內(nèi)；

（五）向符合養(yǎng)老申請(qǐng)條件的老年人出租老年公寓、宿舍等居住用房的，出租服務(wù)合同應(yīng)約定服務(wù)期限一次最長(zhǎng)不能超過(guò)5年，期限屆滿，原承租人有優(yōu)先承租權(quán)。

八、鼓勵(lì)盤活存量用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地從事養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，可不改變土地用途，允許補(bǔ)繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。在符合規(guī)劃的前提下，在已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積的，可不增收土地價(jià)款。若后續(xù)調(diào)整為營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)補(bǔ)繳相應(yīng)土地價(jià)款。

企事業(yè)單位、個(gè)人對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造和利用，興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營(yíng)一年以上的，五年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價(jià)，土地使用性質(zhì)也可暫不作變更。

九、利用集體建設(shè)用地興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用本集體所有土地，為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員興辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以依法使用農(nóng)民集體所有的土地。

第二篇：養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見

國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)

《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，計(jì)劃單列市國(guó)土資源主管部門：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)）文件精神，保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地開發(fā)利用管理，大力支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，部制定了《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”），現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

本通知自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期五年。

2014年4月17日

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見

一、合理界定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地范圍。專門為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、托管等服務(wù)的房屋和場(chǎng)地設(shè)施占用土地，可確定為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。老年酒店、賓館、會(huì)所、商場(chǎng)、俱樂(lè)部等商業(yè)性設(shè)施占用土地，不屬于本《意見》中的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。

二、依法確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施土地用途和年期。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地在辦理供地手續(xù)和土地登記時(shí)，土地用途應(yīng)確定為醫(yī)衛(wèi)慈善用地。

依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007），規(guī)劃為公共管理用地、公共服務(wù)用地中的醫(yī)衛(wèi)慈善用地，可布局和安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，其他用地中只能配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房并分?jǐn)傁鄳?yīng)的土地面積。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地以出讓方式供應(yīng)的，建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限按最高不超過(guò)50年確定。以租賃方式供應(yīng)的，租賃年限在合同中約定，最長(zhǎng)租賃期限不得超過(guò)同類用途土地出讓最高年期。

三、規(guī)范編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地計(jì)劃。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)納入國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。新建城區(qū)和居住小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的，建設(shè)規(guī)模應(yīng)一并納入住房建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃；新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施用地的，應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局要求，統(tǒng)籌考慮，分期分階段納入國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。對(duì)閑置土地依法處置后由政府收回的，規(guī)劃用途符合要求的，可優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，一并納入國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。

四、細(xì)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地政策。經(jīng)養(yǎng)老主管部門認(rèn)定的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地可采取劃撥方式供地。民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)養(yǎng)老主管部門認(rèn)定后同意變更為營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，可以辦理協(xié)議出讓（租賃）土地手續(xù)，補(bǔ)繳土地出讓金（租金）。但法律法規(guī)規(guī)章和原《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書》明確應(yīng)當(dāng)收回劃撥建設(shè)用地使用權(quán)的除外。

營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)以租賃、出讓等有償方式供應(yīng)，原則上以租賃方式為主。土地出讓（租賃）計(jì)劃公布后，同一宗養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地有兩個(gè)或者兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式供地。以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地時(shí)，不得設(shè)置要求競(jìng)買人具備相應(yīng)資質(zhì)、資格等影響公平公正競(jìng)爭(zhēng)的限制條件。房地產(chǎn)用地中配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，可將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)要求作為出讓條件，但不得將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的資格或資信等級(jí)等作為出讓條件。

五、鼓勵(lì)租賃供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。為降低營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)成本，各地可制訂養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地以出租或先租后讓供應(yīng)的鼓勵(lì)政策和租金標(biāo)準(zhǔn)，明確相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，向社會(huì)公開后執(zhí)行。市縣國(guó)土資源管理部門與用地者應(yīng)當(dāng)簽訂養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地租賃合同，約定租賃國(guó)有建設(shè)用地的出租人和承租人、地塊的位置、用途、面積、空間范圍、容積率、租期、租金標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整時(shí)間和方式、到期處置.六、實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地分類管理。新建城區(qū)和居?。ㄐ。﹨^(qū)按規(guī)定配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，依據(jù)規(guī)劃用途可以劃分為不同宗地的，應(yīng)當(dāng)先行分割成不同宗地，再按宗供應(yīng)；不能分宗的，應(yīng)當(dāng)明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地、社區(qū)其他用途土地的面積比例和供應(yīng)方式。

新建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目用地涉及新增建設(shè)用地，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在土地利用計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先予以安排。

新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地依據(jù)規(guī)劃單獨(dú)辦理供地手續(xù)的，其宗地面積原則上控制在3公頃以下。有集中配建醫(yī)療、保健、康復(fù)等醫(yī)衛(wèi)設(shè)施的，不得超過(guò)5公頃。新建城區(qū)和居?。ㄐ。﹨^(qū)按規(guī)定配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)在《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書》中予以特別說(shuō)明，應(yīng)明確配建的面積、容積率、開發(fā)投資條件和開發(fā)建設(shè)周期，以及建成后交付、運(yùn)營(yíng)、管理、后續(xù)監(jiān)管的方式等。

七、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地監(jiān)管。在核發(fā)國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書、簽訂出讓合同和租賃合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)作出以下規(guī)定或者約定：

（一）建設(shè)用地使用權(quán)可以整體轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租、不得分割轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租；

（二）不得改變規(guī)劃確定的土地用途，改變用途用于住宅、商業(yè)等房地產(chǎn)開發(fā)的，由市、縣國(guó)土資源管理部門依法收回建設(shè)用地使用權(quán)；

（三）簽訂出讓合同和租賃合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)約定出讓或租賃建設(shè)用地使用權(quán)可以設(shè)定抵押權(quán)。劃撥建設(shè)用地要設(shè)定抵押權(quán)，在核發(fā)劃撥決定書時(shí)，應(yīng)當(dāng)約定劃撥建設(shè)用地使用權(quán)不得單獨(dú)設(shè)定抵押權(quán)，設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)的建設(shè)用地使用權(quán)是以劃撥方式取得的，應(yīng)當(dāng)從拍賣所得的價(jià)款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償；

（四）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地內(nèi)建設(shè)的老年公寓、宿舍等居住用房，可參照公共租賃住房套型建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，限定在40平方米以內(nèi)；

（五）向符合養(yǎng)老申請(qǐng)條件的老年人出租老年公寓、宿舍等居住用房的，出租服務(wù)合同應(yīng)約定服務(wù)期限一次最長(zhǎng)不能超過(guò)5年，期限屆滿，原承租人有優(yōu)先承租權(quán)。

八、鼓勵(lì)盤活存量用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地從事養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，可不改變土地用途，允許補(bǔ)繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。在符合規(guī)劃的前提下，在已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積的，可不增收土地價(jià)款。若后續(xù)調(diào)整為營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)補(bǔ)繳相應(yīng)土地價(jià)款。

企事業(yè)單位、個(gè)人對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造和利用，興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營(yíng)一年以上的，五年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價(jià)，土地使用性質(zhì)也可暫不作變更。

九、利用集體建設(shè)用地興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用本集體所有土地，為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員興辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以依法使用農(nóng)民集體所有的土地。續(xù)期或出讓等內(nèi)容。

第三篇：精細(xì)化管理指導(dǎo)意見解讀

精細(xì)化管理指導(dǎo)意見解讀

一、教學(xué)常規(guī)精細(xì)化管理指導(dǎo)意見、檢查評(píng)估實(shí)施方案制定的背景、指導(dǎo)思想、目的意義

新一屆縣委政府對(duì)教育的改革與發(fā)展十分重視，兩年里，接連出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)教育改革與發(fā)展的決定》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)教育改革與發(fā)展的實(shí)施意見》兩個(gè)指導(dǎo)性文件，對(duì)教育資源配置、提高教育質(zhì)量、優(yōu)化教育環(huán)境作出了全面且有力的措施。調(diào)動(dòng)各級(jí)政府資源，采用強(qiáng)有力的政府行為，旗幟鮮明地將地方教育改革與發(fā)展列為最重點(diǎn)的工作之一，這是歷屆縣委、縣政府都不曾有過(guò)的重視。黃斌書記多次到教育局進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，甚至親自到學(xué)校進(jìn)行過(guò)調(diào)研，足見各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教育的關(guān)注。

教育局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我縣教育改革與發(fā)展也是特別重視。無(wú)論是從校長(zhǎng)及學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)聘任的改革，還是大批量補(bǔ)充新教師為修水教育輸送新鮮血液；無(wú)論是排艱克難進(jìn)行學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)撤并，還是大力度投入進(jìn)行校舍等教育硬件建設(shè)，教育局為我縣教育改革與發(fā)展在積極的努力。去年6月，教育局開始籌備通過(guò)公開招考的方式為教研室配備各個(gè)科目的教研員，去年10月17日教研室正式更名為修水縣教育科學(xué)研究室并獨(dú)立辦公，無(wú)論是人員，還是辦公軟件、硬件配置，都大為改觀。這也使得一直以來(lái)力量較為薄弱的教研室一躍成為在整個(gè)九江市的縣區(qū)中數(shù)一數(shù)二的教研室。同時(shí)這也意味著，縣教育局配備了一支來(lái)自一線的，有著較為豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)以及教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)的管理人員隊(duì)伍。教育局在2012年安排“正師德、抓常規(guī)、提質(zhì)量”活動(dòng)年，是要在正師德的前提下，通過(guò)抓實(shí)常規(guī)教學(xué)，來(lái)達(dá)到大面積提升我縣中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量的目的。

同時(shí)，我縣中小學(xué)教學(xué)常規(guī)的現(xiàn)狀決定了強(qiáng)力抓實(shí)抓好教學(xué)常規(guī)已經(jīng)刻不容緩。在去年下半年安排的教學(xué)視導(dǎo)和年終教學(xué)常規(guī)檢查中，當(dāng)我們真正走進(jìn)課堂，走到學(xué)生身邊去了解相關(guān)的教學(xué)情況時(shí)，所目睹的問(wèn)題不勝枚舉。這些問(wèn)題，在2012年第一期《修水教研》的通報(bào)中有較為全面的列舉，但并不是全部。這里舉兩個(gè)例子吧：有一節(jié)二年級(jí)的課，講課講了二十來(lái)分鐘就沒(méi)有什么講了，不說(shuō)課的內(nèi)容吧，從進(jìn)入課堂到離開的二十幾分鐘里，幾乎沒(méi)有十個(gè)學(xué)生是安靜的，就別提聽講、討論什么的，這是一個(gè)明年即將退休的老師在講課，說(shuō)到這里，可能大家的第一反應(yīng)是那有什么辦法，人家要退休了，但是當(dāng)時(shí)我想的是，這群孩子多么無(wú)辜啊，他們能學(xué)到什么呢？而且，這樣的情況，他們有錯(cuò)嗎？作為一個(gè)幾歲的孩子，他們能做什么呢？其實(shí)，這里有深層的原因的，就是我們的管理者。容忍這樣的課堂，其實(shí)就是不作為，就是沒(méi)有盡好自己的職責(zé)的。再列舉一組數(shù)字，那就是133次和3次的對(duì)比。133次和3次都是學(xué)生作業(yè)量，聽到這兩個(gè)數(shù)字，不用說(shuō)，大家都知道意味著什么。去年的檢查中我們是在學(xué)生中隨機(jī)抽取作業(yè)來(lái)計(jì)算量次、看批改情況，到期末只做3次作業(yè)的科目肯定學(xué)不好，但是做了133次又是不是有問(wèn)題呢？我們要肯定老師的敬業(yè)，但是，不加選擇，重復(fù)機(jī)械的訓(xùn)練是百分之百不能培養(yǎng)出一個(gè)將來(lái)能上清華北大的苗子來(lái)的，相反只會(huì)扼殺孩子的創(chuàng)造力。為什么同一個(gè)學(xué)校兩個(gè)不同班級(jí)學(xué)生的作業(yè)量是如此天差地別呢？我們的管理者，孩子做那么多作業(yè)，或者不做作業(yè)，我們知不知道呢？這兩個(gè)例子，在全縣范圍內(nèi)來(lái)講在坐的各位都知道不是偶然現(xiàn)象，所以說(shuō)，規(guī)范教學(xué)常規(guī)已經(jīng)刻不容緩。

去年11月3日到12月2日的教學(xué)視導(dǎo)活動(dòng)，我們教研室教研員重點(diǎn)走訪了十三所學(xué)校。12月20日到28日，我們?nèi)驿侀_，分六組檢查了全縣所有中、小學(xué)。在視導(dǎo)活動(dòng)和常規(guī)檢查中，我們不僅檢查視導(dǎo)，更在做調(diào)查研究。通過(guò)這兩次大規(guī)模的檢查調(diào)研，我們收集了各種素材。每一次的調(diào)研結(jié)束，教研室都要召開專門的會(huì)議進(jìn)行分析，包括陳局、劉局都十分關(guān)注，經(jīng)常性參與我們的討論，給我們以指導(dǎo)。在這些調(diào)查研究、分析討論的基礎(chǔ)上，我們出臺(tái)了《修水縣中小學(xué)教學(xué)常規(guī)精細(xì)化管理指導(dǎo)意見》和《修水縣中小學(xué)教學(xué)常規(guī)檢查評(píng)估方案》，為2012年“正師德 抓常規(guī) 提質(zhì)量”活動(dòng)年“規(guī)范常規(guī)”提供政策依據(jù)與工作準(zhǔn)則。其實(shí)，這兩個(gè)文件中提到的做法與要求，很多都是來(lái)源于各個(gè)學(xué)校正在做且取得很好效果的措施方法。在制訂這兩個(gè)文件的時(shí)候，我們重點(diǎn)關(guān)注是可操作性，做不到的不提，純理論的不講，無(wú)法實(shí)現(xiàn)的不要求。通過(guò)這兩個(gè)制度的推行和實(shí)施，我們希望達(dá)到這樣一個(gè)效果：不是依靠人治來(lái)管理教學(xué)常規(guī)，而是通過(guò)制度來(lái)管理，無(wú)論是備課作業(yè)考試，還是上課，都有一個(gè)相關(guān)的準(zhǔn)則，讓所有老師有規(guī)可循；不是依靠學(xué)校的某一個(gè)方面來(lái)管理教學(xué)，而是建立一個(gè)可持續(xù)的全員管理全員參與的教學(xué)常規(guī)管理體制，老師更自律，管理更輕松。

教學(xué)是學(xué)校的中心工作。陳局不止一次講到，2012年將是全力規(guī)范教學(xué)常規(guī)的年份，是全力提高教育教學(xué)質(zhì)量的年份。在教育改革與發(fā)展的大形式下，面對(duì)如此嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，我們身上的責(zé)任與壓力是前所未有的。說(shuō)起去年的中考成績(jī)，有校長(zhǎng)開玩笑說(shuō)是監(jiān)考太緊了，或者是去讀職高的人不夠多，當(dāng)然，這些都是玩笑。其實(shí)歸根結(jié)底，提高中考成績(jī)的關(guān)鍵是我們中學(xué)的教室里有多少人在聽講而不在睡覺(jué)在發(fā)呆，我們老師的備課本中登分冊(cè)上不需要登分的名字減少到?jīng)]有為止。在“正師德 抓常規(guī) 提質(zhì)量”活動(dòng)年方案中，已經(jīng)安排了四次教學(xué)常規(guī)檢查，這還不包括縣局駐片駐校領(lǐng)導(dǎo)的檢查。所有的教學(xué)常規(guī)檢查，都將依據(jù)這兩個(gè)文件來(lái)進(jìn)行。接下來(lái)的時(shí)間里，我們一起來(lái)詳細(xì)了解一下這兩個(gè)文件，對(duì)其中的要求進(jìn)行細(xì)致的領(lǐng)會(huì)和學(xué)習(xí)。

根據(jù)縣委縣政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)教育改革與發(fā)展的實(shí)施意見》，在2011年教研室組織的教學(xué)視導(dǎo)及教學(xué)常規(guī)檢查所做的調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《修水縣中小學(xué)教學(xué)常規(guī)精細(xì)化管理指導(dǎo)意見》和《修水縣中小學(xué)教學(xué)常規(guī)檢查評(píng)估方案》，為2012年“正師德 抓常規(guī) 提質(zhì)量”活動(dòng)年“規(guī)范常規(guī)”提供政策依據(jù)與工作準(zhǔn)則。下面我分兩個(gè)部分來(lái)對(duì)這個(gè)文件進(jìn)行一下解讀：

第一部分：進(jìn)一步加強(qiáng)教學(xué)常規(guī)精細(xì)化管理的總體要求

這一部分可以總結(jié)為四個(gè)詞語(yǔ)：明確職責(zé)、健全制度、規(guī)范督查、建立檔案。明確職責(zé)是要弄清楚我們的教學(xué)常規(guī)誰(shuí)來(lái)管，健全制度是要弄清楚我們的教學(xué)依據(jù)什么來(lái)管，規(guī)范督查是要弄清楚我們的教學(xué)常規(guī)采用什么方法來(lái)管，而建立檔案就是要把管理中從依據(jù)到辦法再到結(jié)果全部記錄下來(lái)，存好檔，從而達(dá)到結(jié)果運(yùn)用，達(dá)到管理是為了不再需要管的目的。這四個(gè)環(huán)節(jié)缺一不可，相互依存，相互促進(jìn)?？傮w要求是針對(duì)教學(xué)管理人員提的，需要各校教學(xué)管理人員盡心盡力做好。

1、健全制度。在《修水縣教學(xué)常規(guī)評(píng)估方案》里，共列舉有《教務(wù)處工作職責(zé)》、《教科室及教研組工作規(guī)程》、《教學(xué)常規(guī)督查方案》、《作業(yè)設(shè)置與批閱要求》、《課堂雙向監(jiān)控操作辦法》、《教師課堂教學(xué)評(píng)價(jià)辦法》、《學(xué)校學(xué)生考試規(guī)則》、《考試質(zhì)量評(píng)估及獎(jiǎng)懲方案》、《教學(xué)檔案管理辦法》、《實(shí)驗(yàn)教學(xué)與遠(yuǎn)教資源使用管理規(guī)范》等十項(xiàng)制度，但這并不是教學(xué)管理的全部制度。這些制度建得怎么樣，就會(huì)決定你接下來(lái)的教學(xué)常規(guī)工作成效會(huì)怎么樣。今年的檢查里，一定會(huì)重點(diǎn)檢查這些制度有沒(méi)有建立，執(zhí)沒(méi)執(zhí)行，執(zhí)行得怎么樣。

2、規(guī)范督查。

規(guī)范督查，通過(guò)各層級(jí)的督查來(lái)改變課堂的現(xiàn)狀，達(dá)到推動(dòng)課堂變化，提高課堂效率的效果。這里有這樣幾個(gè)要求：統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)注課堂、關(guān)注學(xué)生、關(guān)注質(zhì)量、及時(shí)反饋、追蹤變化。

首先，各校要制定相應(yīng)的教學(xué)常規(guī)督查評(píng)價(jià)方案，這個(gè)方案要在精細(xì)化指導(dǎo)意見與評(píng)估方案的框架內(nèi)去制定，教體局、教研室也會(huì)依據(jù)這兩個(gè)文件去開展各種視導(dǎo)和檢查，這就是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)注課堂，是指“推門聽課”制度和“課堂雙向監(jiān)控”制度，這兩個(gè)制度推行的目的是要讓各校課堂產(chǎn)生變化。推門聽課每次要聽一節(jié)完整的課，尤其對(duì)青年教師和教學(xué)成績(jī)長(zhǎng)期靠后的教師要多進(jìn)行。學(xué)校行政監(jiān)控課堂，一定要查課堂紀(jì)律、查課堂效果，現(xiàn)在四都中學(xué)等部分學(xué)校實(shí)行“轉(zhuǎn)課”，查課時(shí)每個(gè)班站個(gè)三到五分鐘，有問(wèn)題的班站個(gè)十幾分鐘。

關(guān)注學(xué)生，其實(shí)教學(xué)也是在做服務(wù)，為誰(shuí)服務(wù)呢？為學(xué)生的學(xué)生成長(zhǎng)服務(wù)。那么我們就要問(wèn)一下學(xué)生對(duì)這個(gè)服務(wù)滿不滿意，如果你自己教的學(xué)生對(duì)你不滿意，其他的說(shuō)什么也沒(méi)用。學(xué)生有自己樸素的見解，就算是小學(xué)一年級(jí)的學(xué)生，也會(huì)去比較自己的幾個(gè)老師里哪個(gè)最好。因此，學(xué)生課堂監(jiān)控、“我最喜歡的一節(jié)課”、學(xué)生問(wèn)卷調(diào)查及學(xué)生座談，要大力開展，不要忽視其作用。

關(guān)注質(zhì)量，更是這次活動(dòng)年的核心關(guān)鍵詞，在座各位都知道縣局提出的“雙差教師”及“離崗進(jìn)修”這兩個(gè)做法，各校一定要在開始就建立質(zhì)量考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立相應(yīng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，全力去抓好質(zhì)量，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，不能被動(dòng)應(yīng)付。

至于及時(shí)反饋、追蹤變化，是指無(wú)論是哪一個(gè)級(jí)別的什么檢查，只要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，是學(xué)校的問(wèn)題就向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)反饋、是教師問(wèn)題的就向教師反饋，要把問(wèn)題說(shuō)透，把要求說(shuō)明白，不要顧面子抹不開。同時(shí)，還要追蹤過(guò)后的變化，像去年教研室開展的教學(xué)視導(dǎo)活動(dòng)，就有幾所學(xué)校是教研室反復(fù)去過(guò)的，而且第二次是陳局布置并親自參與、劉余印委員帶隊(duì)去的。我們不怕有問(wèn)題，就怕發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題還藏著掖著，對(duì)問(wèn)題置若罔聞。

第二部分：各項(xiàng)教學(xué)常規(guī)具體要求

由于時(shí)間的關(guān)系，具體要求里我重點(diǎn)解讀一下幾個(gè)大家關(guān)心的點(diǎn)。

1、備課。

各校“對(duì)教師層次劃分與相應(yīng)備課要求，各校要在期初根據(jù)本校教師實(shí)際情況確定并形成書面記錄”。各學(xué)校里哪些老師備詳案，哪些老師備簡(jiǎn)案，由各學(xué)校說(shuō)了算。每門課都要備課，每一節(jié)課都要備課。備課數(shù)的底限以15周×學(xué)校課程設(shè)置節(jié)數(shù)來(lái)定。備課要連續(xù)編號(hào)。備課本的封面一定要填寫完整、清楚。

針對(duì)去年教學(xué)視導(dǎo)中很多學(xué)校不太明白“集體備課”的操作程式，我們請(qǐng)教了省市的教研員，提出了一個(gè)大致的模式，各?？梢苑e極推行集體備課。集體備課形成了備課稿后，上課教師要在此基礎(chǔ)上有自己對(duì)課堂的準(zhǔn)備思考，寫在打印稿的備注中，也可以計(jì)入備課。教師的電子備課形成的備課稿可以認(rèn)定為備課。集體備課、電子備課及傳統(tǒng)的手寫備課都要符合備課要求，新授課、復(fù)習(xí)課、講評(píng)課、作文講評(píng)課、實(shí)驗(yàn)課，這些課型的備課要求是不一樣的，詳案與簡(jiǎn)案要求也不一樣。

導(dǎo)學(xué)案的編寫，目前教研室已經(jīng)安排九年級(jí)復(fù)習(xí)課導(dǎo)學(xué)案的編寫，各校有條件的，也可在學(xué)校內(nèi)安排人員進(jìn)行編寫。高效課堂、30+15模式，只有在課前有充分的準(zhǔn)備，對(duì)學(xué)生活動(dòng)有充分的預(yù)估及安排，才能真正落到實(shí)處，因此，備課中也一定要體現(xiàn)高效課堂、30+15模式。

對(duì)于備課的檢查，各校要著重從準(zhǔn)備課這個(gè)方面去查，教研組、學(xué)校查后要有檢查人簽字、有修改建議、有區(qū)分度評(píng)價(jià)記載、有學(xué)校蓋章、有檢查日期。縣教研室的檢查將這樣進(jìn)行：“根據(jù)學(xué)校提供的任課情況表、學(xué)校教師備課要求，抽查部分教師所任全部科目的備課。”

2、課堂教學(xué)。

教研室有專門的《關(guān)于提高課堂教學(xué)效益的指導(dǎo)意見》，各校要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。最核心的一點(diǎn)是“每堂課學(xué)生自主學(xué)習(xí)的時(shí)間不得少于15分鐘。”各種檢查中都將推門聽課，看課堂是否真正高效。指導(dǎo)意見中對(duì)教師的課堂教學(xué)管理意識(shí)、課堂基本規(guī)范作出了具體的要求，各校要深入學(xué)習(xí)，將這些要求印發(fā)到每個(gè)辦公室，每個(gè)班。讓每位老師，更重要的是讓每位學(xué)生知曉這些要求，讓學(xué)生在評(píng)選“我最喜歡的一節(jié)課”、學(xué)生監(jiān)控課堂時(shí)知道怎么去客觀評(píng)價(jià)一個(gè)老師。

3、作業(yè)布置與批改。

作業(yè)講三點(diǎn)：第一，各校要制訂符合各校實(shí)際的《作業(yè)設(shè)置與批改要求》，對(duì)每一個(gè)科類的作業(yè)方式、作業(yè)節(jié)次、作業(yè)批改要求作出具體要求。教研室的檢查將以各校制定的要求為依據(jù)。但制定這個(gè)要求要貫徹三個(gè)三：三個(gè)杜絕：杜絕該布作業(yè)而不布作業(yè)、該改作業(yè)卻不改作業(yè)的現(xiàn)象，杜絕布置機(jī)械重復(fù)作業(yè)現(xiàn)象、杜絕作業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重現(xiàn)象；三個(gè)用好：用好課堂上學(xué)生自主學(xué)習(xí)的15分鐘，用好學(xué)生已有的練習(xí)冊(cè)，用好小組學(xué)習(xí)在作業(yè)完成與批改中的互助互評(píng)；三個(gè)到位：作業(yè)的格式、書寫、上交時(shí)間、獨(dú)立完成要求到位，作業(yè)批改及時(shí)、評(píng)價(jià)中肯、錯(cuò)題指導(dǎo)有針對(duì)性等批改要求執(zhí)行到位，教研組及學(xué)校深入班級(jí)深入學(xué)生組織的作業(yè)檢查到位。

第二、目前，我們配發(fā)有兩本練習(xí)冊(cè)，其中一本要在課堂上完成，課本內(nèi)的訓(xùn)練題也要在課堂上完成。不但要完成，而且要課內(nèi)檢查、課內(nèi)評(píng)價(jià)、課內(nèi)講析，要發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)小組的作用，可以讓優(yōu)秀學(xué)生參與改評(píng)，這樣既可以減輕老師的負(fù)擔(dān)，也可以提高課堂效率。小學(xué)高年級(jí)及中學(xué)，可以將另一本練習(xí)冊(cè)作為書面作業(yè)，由老師全批全改，并進(jìn)行有針對(duì)性的講析，減輕學(xué)生的抄寫負(fù)擔(dān)。作文一定要用專門的作文本進(jìn)行訓(xùn)練。其它的課外作業(yè)布置不得超過(guò)指導(dǎo)意見中關(guān)于課外作業(yè)總量的規(guī)定，且只要布置了的課外作業(yè)就一定要檢查要批改要講評(píng)。提倡布置綜合性的實(shí)踐性的作業(yè)。

第三，關(guān)于優(yōu)秀作業(yè)展評(píng)。這個(gè)活動(dòng)各校要認(rèn)真地抓，在班上搞，次數(shù)可以多一點(diǎn)，頻繁一點(diǎn)。學(xué)校也要進(jìn)行面廣點(diǎn)多的展評(píng)活動(dòng)，并輔以獎(jiǎng)勵(lì)措施。

對(duì)于作業(yè)的檢查，教研組、學(xué)校的檢查一定要深入班級(jí)，深入學(xué)生，掌握學(xué)生作業(yè)布置、完成及批改的真實(shí)情況，當(dāng)場(chǎng)評(píng)價(jià)，當(dāng)面反饋，并將結(jié)果公布于眾?？h級(jí)檢查將根據(jù)學(xué)校提供的學(xué)校各班學(xué)生花名冊(cè)（已編學(xué)號(hào)）、學(xué)?！蹲鳂I(yè)布置與批閱要求》，抽查不同班級(jí)的三至五位學(xué)生的全部科目所有作業(yè)。

4、考試。

第一，凡是按照課程方案開設(shè)的課程都要進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量檢測(cè)（考試或考查）。考試、試卷批改講評(píng)要及時(shí)。凡是由教研室統(tǒng)一組織實(shí)施的考試必須要用全縣統(tǒng)一的試卷，且按要求完成并上報(bào)考試情況分析。第二，對(duì)考試要有研究意識(shí)，研究命題、研究試題完成情況、研究成績(jī)分布、研究應(yīng)對(duì)措施。第三，關(guān)注考風(fēng)。一個(gè)學(xué)校的考試風(fēng)氣對(duì)學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展其實(shí)是有著特別的意義的，考風(fēng)好，考完試后學(xué)生更努力地學(xué)，考風(fēng)不好，考完試后學(xué)生更努力地玩。各校要制訂《考試規(guī)則》，要對(duì)組織考試，考生、監(jiān)考老師、改卷老師的行為作出規(guī)范。

5、教研與培訓(xùn)。

一是常規(guī)教研活動(dòng)。時(shí)間上，常規(guī)教研要在課表上有體現(xiàn)，十五個(gè)有效教學(xué)周內(nèi)要每周開展一次。活動(dòng)要經(jīng)常性開展；形式上要豐富多樣，可以參考指導(dǎo)意見中提到的各種形式，效果上要講求實(shí)效。

二是片區(qū)教研，在去年下發(fā)的幾個(gè)考試評(píng)估方案中，都設(shè)置了片區(qū)獎(jiǎng)，對(duì)片區(qū)各學(xué)校實(shí)行捆綁評(píng)價(jià)，今天的會(huì)議也安排了各片區(qū)的討論交流，各位一定要在思想上重視片區(qū)教研的作用，積極創(chuàng)新活動(dòng)形式，開拓活動(dòng)內(nèi)容，片區(qū)內(nèi)學(xué)校能在牽頭學(xué)校的組織下精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，合力協(xié)作，互諒互助，做好工作。

最后，還要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，《教學(xué)常規(guī)檢查評(píng)估方案》第五部分共150分，其中50分考量的是教學(xué)教研工作完成情況，包含各校參加縣局和教研室組織的相關(guān)會(huì)議、按時(shí)上交有關(guān)材料表冊(cè)及其它要配合完成的教學(xué)教研工作。我們準(zhǔn)備建立一個(gè)教學(xué)線飛信平臺(tái)，所有的通知都會(huì)發(fā)送到位，各校不按時(shí)完成相關(guān)任務(wù)的在評(píng)估上要受影響。另外的100分，會(huì)分布在相關(guān)的教學(xué)教研中心工作和專項(xiàng)活動(dòng)，今年有以下幾項(xiàng)活動(dòng)：大課間體育活動(dòng)，師生讀書活動(dòng)，學(xué)習(xí)習(xí)慣養(yǎng)成教育活動(dòng)，教師教學(xué)比武活動(dòng)，高效課堂達(dá)標(biāo)活動(dòng)。這些活動(dòng)在修水教研中都有提及，希望各位仔細(xì)領(lǐng)會(huì)，搞好這些活動(dòng)。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，今天我代表教研室作的解讀，不是對(duì)這個(gè)指導(dǎo)意見進(jìn)行逐條的講解，這個(gè)指導(dǎo)意見的文本早已發(fā)給大家，相信各位早已詳細(xì)地讀過(guò)。我只是對(duì)這個(gè)指導(dǎo)意見在起草、修改過(guò)程中我們教研室的思考進(jìn)行一個(gè)還原，就備課、課堂、作業(yè)、考試及教研幾個(gè)實(shí)際操作環(huán)節(jié)的要求進(jìn)行重申。希望我的這個(gè)解讀能幫助大家更好地理解與執(zhí)行好指導(dǎo)意見。當(dāng)然，由于教研室包括我在內(nèi)的大部分教研員都缺乏經(jīng)驗(yàn)，缺乏歷練，我們所制定的這個(gè)指導(dǎo)意見也會(huì)存在或多或少的不足。在這里，希望大家能更多地想辦法、出點(diǎn)子，在這個(gè)指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造性地開展工作。為了我們共同的修水教育事業(yè)，為了我們共同的教育理想，無(wú)論擺在我們面前有多少困難，多少阻礙，都要努力去克服。希望修水縣中小學(xué)教學(xué)常規(guī)走向“規(guī)范管理”的步子再快一點(diǎn)，希望修水中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量提升的步子再快一點(diǎn)。最后，祝各位工作順利！謝謝大家！

第四篇：解讀“深圳掛牌出讓全國(guó)首例養(yǎng)老用地”

解讀“深圳掛牌出讓全國(guó)首例養(yǎng)老用地”

2014年4月10日，深圳兩塊社會(huì)福利用地掛牌出讓，吸引了35家企業(yè)，最終起拍價(jià)分別為6850萬(wàn)元和4000萬(wàn)元的兩宗地分別以4億元和2.8億元的價(jià)格拍出。這是全國(guó)首例養(yǎng)老用地掛牌出讓，而且還是以這樣高的價(jià)格拍出，著實(shí)讓所有人極為震驚，于是各種看法和評(píng)論在各大媒體刊出，一時(shí)間眾說(shuō)紛紜。憶百孝心網(wǎng)特邀評(píng)論員莫子昕為您詳細(xì)解讀： 此次，深圳掛牌出讓全國(guó)首例養(yǎng)老用地，首先應(yīng)分析的是“全國(guó)首例”，因?yàn)榇饲暗纳鐣?huì)福利用地都是由政府投資開發(fā)，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只能采取租賃場(chǎng)所的形式來(lái)經(jīng)營(yíng)。所以，土地所有權(quán)和規(guī)劃管理權(quán)都?xì)w政府管理，企業(yè)只是其中的租戶，必須按照國(guó)家的要求來(lái)經(jīng)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。這樣的模式由來(lái)已久，一方面和國(guó)家的土地管控政策有關(guān)，但是更重要的是因?yàn)轲B(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉及民生問(wèn)題，公辦的福利機(jī)構(gòu)不以盈利為目的，民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)雖帶有企業(yè)的盈利性質(zhì)，但終究是社會(huì)福利問(wèn)題，不能和純粹的商業(yè)行為等同。所以從這個(gè)層面上來(lái)說(shuō)，原來(lái)的政府投資開發(fā)，企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)的模式，十分符合社會(huì)福利行業(yè)，更加保證社會(huì)福利用地的規(guī)范和有效，促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)的有序開展，有利于享受社會(huì)福利人群的合法權(quán)益的維護(hù)。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)正在快速的進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，而這種人口壓力迅速的轉(zhuǎn)移到社會(huì)福利機(jī)構(gòu)身上，我國(guó)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量和規(guī)模都不足以應(yīng)對(duì)龐大的人口壓力，于是導(dǎo)致了目前養(yǎng)老院的諸多困境，筆者曾在憶百孝心網(wǎng)上做過(guò)關(guān)于養(yǎng)老院困境的詳細(xì)報(bào)道，感興趣的可以自行查閱。而土地問(wèn)題，就是這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因之一。政府把控著土地的投資開發(fā)，作為一種社會(huì)福利來(lái)使用，一方面極大的降低了土地的升值空間，其次，企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)，割斷了完整的資金鏈，無(wú)法做到資金的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，企業(yè)對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的把控力度受到很大削弱。因此二者的分開，對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一種極大的阻礙，雖然可以滿足一些基本的養(yǎng)老需求，但是也會(huì)使其停滯不前，難以跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。

因此，此次深圳首個(gè)掛牌出讓養(yǎng)老用地不得不說(shuō)是一個(gè)很大的突破和創(chuàng)新。將社會(huì)資本引入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，打破傳統(tǒng)格局，政府將投資開發(fā)的權(quán)限移交給企業(yè)，一定程度上卸下了政府身上的包袱，可以使得政府資金更加有效的使用在其他養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)上，同時(shí)也為社會(huì)福利事業(yè)增加了改善的契機(jī)，更多的民營(yíng)資本進(jìn)入，可以緩解養(yǎng)老院的數(shù)量和質(zhì)量矛盾，極大的促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)的進(jìn)步。而對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以將養(yǎng)老院建設(shè)和管理接軌，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)資金鏈的對(duì)接，達(dá)到資金的完整流通，提高資金的周轉(zhuǎn)率和使用率。此舉減少了許多政策限制，也增強(qiáng)了企業(yè)對(duì)于整個(gè)養(yǎng)老環(huán)節(jié)的把控，便于做出實(shí)時(shí)調(diào)整，企業(yè)在盈利的同時(shí)也為自身樹立一個(gè)公眾良好形象。

由此看來(lái)，此舉將會(huì)是雙贏的局面。但是這么好的創(chuàng)舉，為何會(huì)引來(lái)眾多非議和評(píng)論呢？憶百孝心網(wǎng)特約評(píng)論員，帶你進(jìn)行更深層次的分析。

首先，此次來(lái)參加拍賣的是一些中小型企業(yè)為主，并未發(fā)現(xiàn)知名的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，反而有一些外貿(mào)、金融投資行業(yè)的商家來(lái)參加。這是一個(gè)很奇怪也很真實(shí)的現(xiàn)象，這樣一個(gè)共贏的機(jī)會(huì)，房地產(chǎn)大佬卻都不感興趣，不來(lái)參加就說(shuō)明目前沒(méi)有這個(gè)想法，偌大的舞臺(tái)讓給別人來(lái)表演，很是匪夷所思。但是請(qǐng)想一想，這是全國(guó)首例，而且是養(yǎng)老用地，企業(yè)的目的是盈利，但是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是社會(huì)福利事業(yè)，你必須做到兩者兼顧，你始終處在民眾監(jiān)督的風(fēng)口浪尖上，稍微疏忽就會(huì)一敗涂地。此外，養(yǎng)老是一個(gè)長(zhǎng)久的工程，回報(bào)周期長(zhǎng)，回報(bào)率低，不符合企業(yè)的資本迅速升值愿望。所以那些知名房地產(chǎn)企業(yè)都在觀望，而政府目前也是一種試探性開放態(tài)度。

其次，這兩塊土地拍賣的價(jià)格之高，完全超出了所有人的預(yù)期。雖然和商業(yè)用地比不及十分之一，但這是養(yǎng)老用地，它的福利性質(zhì)決定了它的盈利空間并不會(huì)太大，有些專業(yè)人士預(yù)估計(jì)收回成本大概需要26年，而土地的使用年限是50年。這對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，真的不算是一個(gè)明智的選擇，資本被牢牢套住，很難實(shí)現(xiàn)迅速盈利，如果經(jīng)營(yíng)不善的話，很有可能虧損。這讓許多人對(duì)于這兩個(gè)公司高價(jià)拍下土地的行為大為不解。

再者，這兩宗地塊的土地用途均為社會(huì)福利用地，出讓公告中用途都注明屬于養(yǎng)老設(shè)施，但并未詳細(xì)說(shuō)明具體建成什么，僅在最后的一個(gè)條件中強(qiáng)調(diào)，“競(jìng)得人須與深圳市民政局簽訂相關(guān)用地監(jiān)管協(xié)議書”。因?yàn)槭鞘状纬鲎專畵?dān)心參加競(jìng)拍的企業(yè)太少，造成觸底的尷尬局面，于是放低了限制，雖說(shuō)是有一定道理，但是僅僅注明土地要建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，沒(méi)有具體的規(guī)劃，就面前看這等于是完全放空土地的管理，而之后和民政局簽訂的用地監(jiān)督協(xié)議書是否能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)督的作用，也是不得而知的。所以從這一方面來(lái)看，對(duì)于普通民眾，尤其是需要享受社會(huì)養(yǎng)老福利的人來(lái)說(shuō)，內(nèi)心安全感得不到保障，存在諸多的質(zhì)疑之聲也就不足為奇了。所以說(shuō)，現(xiàn)在的拍賣只是一個(gè)良好的開端，廣大民眾所看重的是如何對(duì)土地的有效合理使用，企業(yè)自身素質(zhì)是一方面，而政府與社會(huì)的監(jiān)督更是不可或缺的一環(huán)。另外需要特別提出的是，第三方社會(huì)公眾媒體，應(yīng)該積極起到良好的輿論監(jiān)督作用。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督和管理，使得整個(gè)流程公開透明化，才能打消社會(huì)各階層對(duì)此的猜忌。

最后，雖然這是全國(guó)首例，但是在北京、上海等一線城市都開始著手試點(diǎn)，而此次高價(jià)拍賣，相信會(huì)讓政府更有信心和決心加大養(yǎng)老用地的改革，而拍賣也許是其中很重要的一種方式。但是此次高價(jià)拍賣，也必然會(huì)對(duì)以后土地的拍賣造成影響，我們所要防范的就是這種盲目的跟風(fēng)競(jìng)拍，我們渴望看到的是一個(gè)合理有序的公平競(jìng)拍環(huán)境。所以需要通過(guò)相關(guān)法律

和政策的出臺(tái)，給養(yǎng)老土地的拍賣行為定下一定的范疇，同時(shí)也要結(jié)合實(shí)際情況加以正確的引導(dǎo)，保證這一創(chuàng)新之舉發(fā)揮其功效，保證其長(zhǎng)久持續(xù)的進(jìn)行，保證每一塊社會(huì)福利用地真正切實(shí)的運(yùn)用到民眾所迫切需要的福利事業(yè)上，而不是民眾眼中的曇花一現(xiàn)。在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理。目前的眾說(shuō)紛紜、褒貶不一都是合理存在的，每一次改革的突破，都必然會(huì)遭遇諸多的困境，都不可能是一帆風(fēng)順的。我們需要的是耐心的等待，用最終的成果來(lái)評(píng)判是非對(duì)錯(cuò)，但是我們要相信未來(lái)會(huì)越來(lái)越好的。

憶百孝心網(wǎng)，專業(yè)養(yǎng)老資訊平臺(tái)，為您實(shí)時(shí)解讀最新養(yǎng)老動(dòng)態(tài)。轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處。

第五篇：長(zhǎng)沙市村民住宅建設(shè)用地管理指導(dǎo)意見(精)

長(zhǎng)沙市村民住宅建設(shè)用地管理指導(dǎo)意見 2008-11 第一條 為加強(qiáng)村民住宅建設(shè)用地管理, 促進(jìn)保護(hù)耕地和節(jié)約用地, 根據(jù) 《中 華人民共和國(guó)土地管理法》、《湖南省實(shí)施 〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉 辦法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》 及國(guó)土資源部 《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基 地管理的意見》等規(guī)定,結(jié)合長(zhǎng)沙市實(shí)際,制定本指導(dǎo)意見。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的村民住宅建設(shè)用地管理適用本指導(dǎo)意見。

第三條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)村民住宅建設(shè)用地的管理工作,由縣級(jí)以上 土地行政管理部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施, 縣級(jí)以上人民政府建設(shè)、規(guī)劃、公安等行政管 理部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)應(yīng)按照各 自的職責(zé),共同做好農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理的相關(guān)工作。

第四條 本辦法所稱村民住宅建設(shè)用地(也稱宅基地 , 是指村民經(jīng)依法批準(zhǔn) 用于建造村民住房及輔助用房(雜物間、廁所等、院落以及村民日常生活等涉 及的建設(shè)用地。

村民對(duì)住宅建設(shè)用地依法享有集體土地使用權(quán), 土地所有權(quán)歸當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì) 組織。任何單位和個(gè)人不得侵占或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地。

第五條 村民建住宅必須符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村 莊建設(shè)規(guī)劃。

城鎮(zhèn)(含城市、縣城、建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村村民住宅建設(shè),應(yīng)當(dāng)按規(guī) 劃統(tǒng)一安排、集中興建村民公寓式住宅小區(qū)。

鼓勵(lì)城市規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村村民住宅建設(shè),按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要 求,向中心村、集鎮(zhèn)、居民點(diǎn)集聚;鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民新村。

在城鎮(zhèn)規(guī)劃確定的近期建設(shè)用地范圍內(nèi), 除危房改建外, 停止審批新建、改 建、擴(kuò)建住宅。

第六條 村民建住宅應(yīng)當(dāng)集約、節(jié)約用地,充分利用舊宅基地、空閑地和非 耕地,嚴(yán)格控制占用耕地。確需占用耕地的,由所在地國(guó)土資源所報(bào)縣(市國(guó) 土資源局、區(qū)國(guó)土資源分局申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、審核,嚴(yán)格實(shí)施耕地“占一補(bǔ)一” , 確保耕地占補(bǔ)平衡。宅基地涉及占用農(nóng)用地的,應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。農(nóng)村村民使用本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的集體土地建住宅的, 應(yīng)當(dāng)依法辦理土地征收 手續(xù)。

第七條 農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地納入土地利用計(jì)劃, 各縣(市、區(qū)農(nóng)村 宅基地占用農(nóng)用地不得突破土地利用計(jì)劃。農(nóng)村宅基地審批, 應(yīng)嚴(yán)格依照法 律法規(guī)的規(guī)定辦理。宅基地供應(yīng)情況應(yīng)上報(bào)市人民政府備案,市、縣(市應(yīng)當(dāng) 將宅基地占用農(nóng)用地執(zhí)行情況報(bào)省人民政府土地行政主管部門備案。

第八條 依照法律規(guī)定,農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,且用地面積不 得超過(guò)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《湖南省實(shí)施 <中華人民共和國(guó)土地管理法 >辦法》 ,結(jié) 合我市實(shí)際情況,每戶宅基地使用面積規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)如下:(一使用耕地的,總用地面積不超過(guò)一百三十平方米;(二使用荒山荒地的,總用地面積不超過(guò)二百一十平方米。(三使用其他土地的,總用地面積不超過(guò)一百八十平方米;家庭戶型以每戶 4人(含 4人以下為基準(zhǔn)戶,市內(nèi)五區(qū)的規(guī)劃區(qū)以外,每 基準(zhǔn)戶建筑占地不得超過(guò) 80平方米;四縣(市 范圍每基準(zhǔn)戶建筑占地不得超過(guò) 100平方米。獨(dú)生子女家庭 , 每戶可以增加 20平方米;每戶人數(shù)超過(guò) 4人的,每 增加一人可以增加 20平方米;但每戶的總用地面積不得突破前款所述每戶宅基 地使用面積規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

戶型確定原則為:獨(dú)生子女住戶,不論幾代人,均為一個(gè)家庭戶型;有兩個(gè) 以上農(nóng)業(yè)戶口子女的, 有子女已達(dá)婚齡, 達(dá)到分戶條件并經(jīng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)依法進(jìn) 行分戶登記的,可以作為兩個(gè)以上家庭戶型。

第九條 建房戶人數(shù)按常住在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口計(jì)算,下列人員可計(jì)入戶內(nèi)人口:

(一家庭成員中的現(xiàn)役義務(wù)兵、士官;(二戶口已外遷的在校大、中專學(xué)生;(四 務(wù)農(nóng)和非農(nóng)戶人口組合的家庭, 在確定非農(nóng)戶人口沒(méi)有享受住房公積 金、住房補(bǔ)貼或福利性購(gòu)房的情況下可計(jì)入一人指標(biāo);(五正在服刑、勞教的人員;(六法律法規(guī)規(guī)定的其他可計(jì)入人員。第十條 農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地的報(bào)批程序:(一 村民申請(qǐng)建住宅的, 由用地者向集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請(qǐng)。經(jīng)村民 小組、村民會(huì)議討論通過(guò), 在本集體經(jīng)濟(jì)組織張榜公示 7個(gè)工作日。公示期滿無(wú) 異議的,再由用地者向鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道國(guó)土資源所提呈已由集體經(jīng)濟(jì)組織(村民 委員會(huì)簽述同意意見的書面申請(qǐng)和相關(guān)材料;(二鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道國(guó)土資源所受理申請(qǐng)后,到實(shí)地審查申請(qǐng)人員是否符 合條件,擬用地是否符合規(guī)劃等;符合條件的,由國(guó)土資源所發(fā)放《村民住宅建 設(shè)用地申請(qǐng)表》;(三 村民住宅建設(shè)用地申請(qǐng)經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn) 人民政府、村鎮(zhèn)建設(shè)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道 國(guó)土資源所審查后, 逐級(jí)上報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。其中, 涉及占用農(nóng)用地, 按照法律規(guī)定辦理;(四 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)依法批準(zhǔn)后, 由縣級(jí)人民政府向申請(qǐng)人核發(fā) 《村民住宅 建設(shè)用地許可證》。農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地批準(zhǔn)后,須經(jīng)所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道 國(guó)土資源所實(shí)地放樣定樁。涉及占用耕地的, 經(jīng)驗(yàn)收耕地補(bǔ)充地塊合格后, 才能 開工建設(shè)。擅自施工建房的,按有關(guān)法律、法規(guī)處理;

(五村民建房竣工后 30日內(nèi),應(yīng)向所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道國(guó)土資源所申 請(qǐng)驗(yàn)收;鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道國(guó)土資源所應(yīng)實(shí)地檢查是否按批準(zhǔn)的面積和要求使用土 地;驗(yàn)收合格后,村民應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)集體土地使用權(quán)登記。

《村民住宅建設(shè)用地許可證》一年內(nèi)有效,過(guò)期自動(dòng)失效。

采取集中留地方式安置的村民建房用地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按建設(shè)用地的 報(bào)批程序統(tǒng)一辦理手續(xù)。

第十一條 本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民,有下列情形之一的,可申請(qǐng)宅基地:(一 申請(qǐng)人是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員, 且在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 活動(dòng),并承擔(dān)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同等義務(wù);(二滿足下列條件之一:

1、符合本辦法第八條家庭戶型規(guī)定分戶的(分戶后父母身邊須有一個(gè)有本 村農(nóng)業(yè)戶口的子女;

2、因國(guó)家、集體建設(shè)需要原宅基地被征收的;

3、因自然災(zāi)害、突發(fā)性事件或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地整理需要遷建的;

4、原房屋屬舊房、房屋或被災(zāi)毀需申請(qǐng)?jiān)慕?、重建?

5、遷入農(nóng)業(yè)人口落戶成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員,經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織分配承包 田,同時(shí)承擔(dān)村民義務(wù),且在原籍沒(méi)有宅基地的;

6、因外出打工、上學(xué)、被勞動(dòng)教養(yǎng)、服刑等特殊原因?qū)⒃r(nóng)業(yè)戶口遷出, 現(xiàn)戶口遷回后繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng),承擔(dān)村民義務(wù),且無(wú)住房的農(nóng)業(yè)人口;

7、原本村現(xiàn)役軍人配偶,且配偶及子女戶口已落戶在本村組、無(wú)住房的;

8、法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的。

第十二條 有下列情形之一的,其宅基地申請(qǐng)不予批準(zhǔn):(一非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員申請(qǐng)宅基地的;(二申請(qǐng)住宅用地不符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的;(三涉及占用農(nóng)用地未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的;(四原有宅基地面積已達(dá)到規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)或能夠解決分戶需要的;(五一戶一子(女有一處以上(含一處宅基地;(六 將原住宅以出售、出租、贈(zèng)與等形式轉(zhuǎn)讓或擅自改作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用途的;(七原有住宅拆遷時(shí)已按房屋拆遷安置規(guī)定進(jìn)行重建安置的;(八村民在原批準(zhǔn)的宅基地以外有違法建筑而又未先行拆除的;(九 戶口雖已遷入, 原籍住房未拆除或依法轉(zhuǎn)讓, 不履行本集體經(jīng)濟(jì)組織 成員同等義務(wù)的;(十 夫妻共有一處宅基地, 雖有分列的戶口, 再以分戶為由申請(qǐng)宅基地的;(十一原住房長(zhǎng)期空置,無(wú)人居住的;(十二其它不符合申請(qǐng)宅基地條件的。

第十三條 符合下列情形之一的, 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民 政府批準(zhǔn),可以收回宅基地使用權(quán);(一為進(jìn)行鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要占用的宅基地;(二為實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行村鎮(zhèn)改造需要調(diào)整的宅基地;(三農(nóng)村村民一戶一處之外多余的宅基地;(四未按照批準(zhǔn)的用途使用的宅基地(不可抗力因素等特殊情況除外;

(五 農(nóng)村居民戶口遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織后遺留的宅基地以及農(nóng)村 “五保戶” 騰出的宅基地。

因村莊改造、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)原因收回宅基地的, 應(yīng)由建設(shè)實(shí)施單 位對(duì)原土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第十四條 建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施轉(zhuǎn)讓、互換、出資或者贈(zèng)予的,該 建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施占用范圍內(nèi)的宅基地建設(shè)用地使用權(quán)一并處分。

因農(nóng)轉(zhuǎn)非、接受繼承房產(chǎn)或經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的部門已經(jīng)批準(zhǔn)使用集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi) 土地的非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員, 只能按原批準(zhǔn)宅基地的占地情況使用集體經(jīng)濟(jì)組 織的土地, 且不能對(duì)所屬房產(chǎn)進(jìn)行重新改擴(kuò)建, 房屋所有權(quán)滅失, 土地使用權(quán)隨 之滅失。

村民住宅房屋所有權(quán)變更, 該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之變更, 村民 住宅房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)讓必須符合集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件。

第十五條 城鎮(zhèn)(含城市、縣城、建制鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的村民申請(qǐng)住宅建設(shè) 用地的,應(yīng)同步向所在地規(guī)劃管理部門申請(qǐng)辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

城鎮(zhèn)(含城市、縣城、建制鎮(zhèn) 規(guī)劃范圍內(nèi)的村民建設(shè)住宅必須同時(shí)持有 《村 民住宅建設(shè)用地許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》 , 方可施工。

第十六條 村民經(jīng)批準(zhǔn)易地建造住宅的,原建筑物必須自行拆除,報(bào)經(jīng)原批 準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后, 收回土地使用權(quán)。原建筑物未按上款規(guī)定自行拆除的, 不得為新建住宅發(fā)放土地使用權(quán)證。

第十七條 鼓勵(lì)村民將原有農(nóng)村宅基地進(jìn)行土地復(fù)墾, 復(fù)墾后可由縣(市、區(qū)人民政府明確交土地復(fù)墾者承包經(jīng)營(yíng)使用 3-5年 , 使用期滿后由政府收回,并 可由縣(市、區(qū)人民政府按當(dāng)?shù)禺?dāng)年耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)土地復(fù)墾者實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。積極引導(dǎo)村民整理、開發(fā)土地,用于補(bǔ)充新增建設(shè)用地指標(biāo)和耕地指標(biāo)。

第十八條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn),或以少批多占、騙取批準(zhǔn)等方式非法占地建 房的,由土地行政主管部門依法查處。

第十九條 國(guó)土資源管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,依法給予 行政處分,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第二十條 各縣(市、區(qū)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門要進(jìn)一步健全和完善動(dòng)態(tài)巡 查制度, 切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的日常監(jiān)管, 及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類土地 違法行為。要重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村宅基地的監(jiān)督管理。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在 農(nóng)村購(gòu)置宅基地,嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用 證。

第二十一條 國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、漁場(chǎng)職工在場(chǎng)內(nèi)建設(shè)住宅參照本指導(dǎo)意見執(zhí) 行。

第二十二條 本指導(dǎo)意見自發(fā)布之日起施行。

第二十三條 本指導(dǎo)意見由長(zhǎng)沙市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。