第一篇：解讀：完善市場(chǎng)監(jiān)管體系的頂層設(shè)計(jì)與行動(dòng)方案（最終版）

改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，是黨的十八屆三中全會(huì)作出的重要部署，是加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系的迫切需要。近日印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》（下簡(jiǎn)稱意見），這是自改革開放以來國(guó)務(wù)院首次系統(tǒng)完整地提出關(guān)于完善市場(chǎng)監(jiān)管體系的頂層設(shè)計(jì)。《意見》針對(duì)目前市場(chǎng)監(jiān)管共性問題，從7個(gè)方面提出了27條措施及其責(zé)任單位，又是可操作的行動(dòng)方案?！兑庖姟烦浞煮w現(xiàn)了國(guó)務(wù)院矢志不移的改革決心，充分彰顯了浩瀚的改革智慧，提供了2020前改革市場(chǎng)監(jiān)管體系的行動(dòng)指南。

一、重要意義

（一）改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，是全面深化改革的重要舉措。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對(duì)行政體制改革采取了一種滲透性部署，雖然沒有將行政體制改革與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制改革并列，但是將行政體制改革的部署滲透于五位一體的體制改革之中。行政體制改革作為五項(xiàng)體制改革的公因子，既是五項(xiàng)體制改革的重要組成部分，又是五個(gè)建設(shè)的重要支撐與保障。

1．改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，是行政體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的統(tǒng)一，有助于加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，而經(jīng)濟(jì)體制改革一定程度上取決于行政體制改革的進(jìn)程，市場(chǎng)在資源配置中能否起決定性作用，在很大程度上取決于政府向市場(chǎng)簡(jiǎn)政放權(quán)的深度與科學(xué)發(fā)揮政府管理作用的方式。建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，迫切需要改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換?；诖?，《意見》中的頂層設(shè)計(jì)與具體改革措施，沒有將“管”字當(dāng)頭，而是緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題，將“簡(jiǎn)政放權(quán)”作為促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的首要原則。堅(jiān)持放管并重，以管促放，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

2．改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，是行政體制與政治體制改革統(tǒng)一，有助于促使政治體制改革的相關(guān)部署落實(shí)生根。推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，必然要求堅(jiān)持“依法監(jiān)管”原則，強(qiáng)調(diào)用法治思維和法治方式履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)法治市場(chǎng)環(huán)境。推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)必然要求堅(jiān)持“權(quán)責(zé)一致”原則，落實(shí)市場(chǎng)主體行為規(guī)范責(zé)任、部門市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任和屬地政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體呼倫貝爾人事考試信息 004km.cn 制。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，必然要求堅(jiān)持“公正透明”原則，明確各類市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，政府監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開，保證市場(chǎng)主體和公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

3．改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，是行政體制改革與社會(huì)體制改革的統(tǒng)一，有助于推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。政府“跳獨(dú)桿舞”，“唱獨(dú)角戲”是做不好市場(chǎng)監(jiān)管的。政府與社會(huì)協(xié)同協(xié)作、互動(dòng)互補(bǔ)、相輔相成?！斑m合由社會(huì)組組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。”因此，《意見》將“社會(huì)共治”作為改革與完善市場(chǎng)監(jiān)管體系的基本原則，要求充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同治理，推動(dòng)市場(chǎng)主體自我約束、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

因此，政府、市場(chǎng)、社會(huì)三駕馬車并駕齊驅(qū)、共同治理，是完善市場(chǎng)監(jiān)管體系大方略，是設(shè)計(jì)所有具體監(jiān)管措施的總思路。

（二）改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，是繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)的客觀要求。

轉(zhuǎn)變政府職能是新一屆政府深化行政體制改革的核心，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)是轉(zhuǎn)變政府職能的重點(diǎn)，深化行政審批制度改革、取消和下放行政審批事項(xiàng)則是簡(jiǎn)政放權(quán)的突破口。理論上講，放與管應(yīng)是同樣大小的兩個(gè)輪子，同時(shí)按同速率運(yùn)轉(zhuǎn)，政府職能轉(zhuǎn)變這輛車才能運(yùn)行良好。實(shí)踐上看，簡(jiǎn)政放權(quán)先于加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管必須跟進(jìn)協(xié)同簡(jiǎn)政放權(quán)。2013年新一屆政府成立以來，共計(jì)取消和下放行政審批等事項(xiàng)479項(xiàng)，2014年總理又下達(dá)了取消和下放200項(xiàng)以上的任務(wù)，繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)儼然已經(jīng)成為國(guó)務(wù)院各部門的剛性改革任務(wù)，但各部門對(duì)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管普遍存有畏難情緒，管用的實(shí)招、新招不多。甚至出現(xiàn)中央等地方創(chuàng)新、地方等中央政策的局面。極而言之，若再不出臺(tái)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的頂層設(shè)計(jì)與具體措施，繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)將面臨新的問題。如有的部門提出“你取消本部門的行政審批事項(xiàng)是可以的，但由此引起的一切監(jiān)管責(zé)任由改革部門負(fù)責(zé)！”“誰審批，誰監(jiān)管，你取消本部門的該項(xiàng)行政審批，我們?cè)僖膊宦男斜O(jiān)管責(zé)任了?！?/p>

因此，著眼于解決市場(chǎng)監(jiān)管的共性問題，提出適應(yīng)于市場(chǎng)監(jiān)管各領(lǐng)域、各監(jiān)管部門通用的原則性要求與改革措施，在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，已刻不容緩?！兑庖姟返某雠_(tái)可謂恰逢其時(shí)。

（三）改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，是提升監(jiān)管能力的內(nèi)在要求。

多年來，各級(jí)政府及其部門在監(jiān)管方面付出了艱辛的努力，成果有目共睹，但食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、金融服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息、電子商務(wù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)管仍存在不呼倫貝爾人事考試信息 004km.cn 少問題。主客觀原因都有，回過頭來看，重要原因在于監(jiān)管理念與監(jiān)管方式陳舊落后，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的市場(chǎng)主體。長(zhǎng)期以來，重審批輕監(jiān)管，重市場(chǎng)主體資格輕市場(chǎng)主體行為，重事后處罰輕事前預(yù)防，重他律輕自律，重政府單方監(jiān)管輕社會(huì)共治，導(dǎo)致監(jiān)管著力錯(cuò)位，監(jiān)管能力不足，監(jiān)管效果欠佳。

監(jiān)管者、市場(chǎng)主體、監(jiān)管方式是現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管體系的三大基本元素，監(jiān)管方式是聯(lián)結(jié)監(jiān)管者與市場(chǎng)主體的紐帶?！兑庖姟诽岢龅?7條改革措施可以說是抓住了“兩頭”，突出了“中間”，監(jiān)管者與市場(chǎng)主體是兩頭，監(jiān)管方式屬于中間。對(duì)市場(chǎng)主體，“法無禁止即可為”，落實(shí)市場(chǎng)主體行為規(guī)范責(zé)任；對(duì)監(jiān)管者，“法無授權(quán)不可為”、“法有規(guī)定必須為”，落實(shí)部門市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任和屬地政府責(zé)任；對(duì)中間，首次創(chuàng)新了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、平臺(tái)監(jiān)管等監(jiān)管方式，對(duì)提升政府的市場(chǎng)監(jiān)管能力可謂雪中送炭。

因此，完善“監(jiān)管者、監(jiān)管主體、監(jiān)管方式”三位一體的市場(chǎng)監(jiān)管體系，已經(jīng)成為提升市場(chǎng)監(jiān)管能力的關(guān)鍵所在。

二、重要措施

《意見》作為完善市場(chǎng)監(jiān)管體系的頂層設(shè)計(jì)，必須清晰定位其價(jià)值、目的、目標(biāo)，才能增強(qiáng)具體市場(chǎng)監(jiān)管措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

通觀《意見》，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，是改革市場(chǎng)監(jiān)管體系的目的定位；立足于建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)督有力的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加快形成權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管格局，到2020年建成體制比較成熟、制度更加定型的市場(chǎng)監(jiān)管體系，是改革市場(chǎng)監(jiān)管體系的目標(biāo)定位。目的與目標(biāo)定位都是由改革市場(chǎng)監(jiān)管體系的價(jià)值定位統(tǒng)帥的。

（一）放管結(jié)合，以管促放。

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，歸根結(jié)底要正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，突出市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用?！叭旯麑W(xué)詩(shī)，功夫在詩(shī)外”。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管當(dāng)然是《意見》主題，但絕不能視市場(chǎng)為“萬惡之源”。《意見》響亮地舉起“放”的大旗：“凡是市場(chǎng)主體基于自愿的投資經(jīng)營(yíng)和民事行為，只要不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，不損害第三方利益、社會(huì)公共利益和國(guó)家安全，政府不得限制進(jìn)入。”當(dāng)然，放不是放任，管不是管死；放管并重，都是為了進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。

對(duì)此，《意見》提出了改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、大力減少行政審批事項(xiàng)、禁止變相審批、打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷、完善市場(chǎng)退出機(jī)制五條措施，意在促進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。

呼倫貝爾人事考試信息 004km.cn

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)行為監(jiān)管。

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，首要是落實(shí)市場(chǎng)主體的第一責(zé)任，否則監(jiān)管者對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管就像唐吉珂德大戰(zhàn)風(fēng)車。就對(duì)市場(chǎng)主體監(jiān)管而言，只有市場(chǎng)行為對(duì)社會(huì)產(chǎn)生直接影響，行為是本，資格是表，因此強(qiáng)化市場(chǎng)行為監(jiān)管要優(yōu)先于市場(chǎng)主體資格監(jiān)管，加強(qiáng)事中事后市場(chǎng)行為監(jiān)管。要“依法規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、交易等市場(chǎng)行為，創(chuàng)新監(jiān)管方式，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)誠(chéng)信守法，維護(hù)市場(chǎng)秩序”。

對(duì)此，《意見》部署了強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任、強(qiáng)化依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管、嚴(yán)厲懲處壟斷行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理、廣泛運(yùn)用科技手段實(shí)施監(jiān)管五條措施，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，推動(dòng)形成競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。

（三）更加注重促進(jìn)市場(chǎng)主體自律。

醫(yī)生的醫(yī)術(shù)再高，也不如自己不生病、少生病、不生大病。如其揚(yáng)湯止沸，不如釜底抽薪。促進(jìn)市場(chǎng)主體強(qiáng)身健體、誠(chéng)實(shí)守信，是市場(chǎng)監(jiān)管的首要目標(biāo)。

對(duì)此，《意見》部署了信用監(jiān)管的三條措施：加快市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)建設(shè)、建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制、積極促進(jìn)信用信息的社會(huì)運(yùn)用。特別是通過建立經(jīng)營(yíng)異常名錄、“黑名單”、市場(chǎng)禁入等制度，讓守信者一路暢通，失信者寸步難行。

（四）著力加強(qiáng)改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。

市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法是市場(chǎng)監(jiān)管體系的基礎(chǔ)，是監(jiān)管者作用于市場(chǎng)主體的顯性行為，是百姓感知執(zhí)法形象好壞、政府公信力高低的重要方面。監(jiān)管執(zhí)法體制是監(jiān)管職權(quán)、監(jiān)管資源、監(jiān)管隊(duì)伍配置的結(jié)構(gòu)框架，是提高監(jiān)管能力的組織保障，而監(jiān)管執(zhí)法體制歸根結(jié)底是通過市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法行為發(fā)揮作用，改革監(jiān)管執(zhí)法體制的目標(biāo)是為了做到依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

對(duì)此，《意見》首先部署了嚴(yán)格依法履行職責(zé)、規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法行為、公開市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法信息、強(qiáng)化執(zhí)法考核和行政問責(zé)四條措施，把監(jiān)管權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓監(jiān)管權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓人民監(jiān)督監(jiān)管權(quán)力。

在此基礎(chǔ)上，提出了改革市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體制的四條措施，明確了改革的路線圖：解決多頭執(zhí)法、消除多層重復(fù)執(zhí)法、規(guī)范和完善監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制、做好市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法與司法的銜接，從而整合優(yōu)化執(zhí)法資源、減少執(zhí)法層級(jí)，健全協(xié)作機(jī)制，提高監(jiān)管效能。這可以說是對(duì)多年來各方詬病的多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法開出了斷根的“良方”！

呼倫貝爾人事考試信息 004km.cn 《意見》不限于此，還同步提出了健全監(jiān)管執(zhí)法的三條保障措施：及時(shí)完善相關(guān)法律規(guī)范、健全法律責(zé)任制度、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，通過加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法能力保障，確保市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、清正廉潔、公正為民。

（五）更加注重加強(qiáng)社會(huì)治理。

各國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，政府監(jiān)管者是市場(chǎng)監(jiān)管的主力軍，社會(huì)力量是市場(chǎng)監(jiān)管的重要依托。面對(duì)巨量的市場(chǎng)主體、海量的市場(chǎng)行為，有限的政府監(jiān)管資源具有先天性缺陷。試想，全國(guó)有限的十幾萬食品安全監(jiān)管隊(duì)伍，如何有效監(jiān)管量大、面廣、點(diǎn)散的千百萬市場(chǎng)主體？政府監(jiān)管部門匯聚共享社會(huì)資源已是必然選擇，政府監(jiān)管部門與組織化的社會(huì)（社會(huì)組織）與沒有組織化的社會(huì)（即公民）協(xié)商、協(xié)調(diào)、協(xié)作、協(xié)同，已經(jīng)成為世界各國(guó)有效加強(qiáng)監(jiān)管的共同選擇。簡(jiǎn)言之，政府與社會(huì)在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域共同治理已是大勢(shì)所趨。

對(duì)此，《意見》部署了發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用、發(fā)揮市場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)組織的監(jiān)督作用、發(fā)揮公眾和輿論的監(jiān)督作用三條措施，從而更好地發(fā)揮社會(huì)力量在市場(chǎng)監(jiān)管中的作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素，促進(jìn)市場(chǎng)自我管理、自我規(guī)范、自我凈化。

三、創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式方法

《意見》提出的27項(xiàng)改革措施，既總結(jié)重申原來的有效做法，也適應(yīng)新情況新要求提出了新措施。在新措施中有若干值得關(guān)注的創(chuàng)新點(diǎn)。

（一）在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入方面。

1．明確了監(jiān)管理念。強(qiáng)調(diào)凡是市場(chǎng)主體自愿的投資經(jīng)營(yíng)和民事行為，只要不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，不損害第三方利益、社會(huì)公共利益和國(guó)家安全，政府不得限制進(jìn)入。

2．要求制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。明確國(guó)務(wù)院以負(fù)面清單方式列出禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入；地方政府需要個(gè)別調(diào)整的，由省級(jí)政府報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

3．鼓勵(lì)探索實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度，方便企業(yè)辦事。

4．探索實(shí)行簡(jiǎn)易破產(chǎn)程序，試行簡(jiǎn)易注銷程序等，健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)退出機(jī)制。5．抓緊制訂試行兒童老年用品及交通運(yùn)輸、建筑工程等領(lǐng)域違法人員從業(yè)禁止規(guī)定。

（二）在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管方面。

呼倫貝爾人事考試信息 004km.cn 1．試行擴(kuò)大食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的責(zé)任保險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)救濟(jì)機(jī)制作用。這本身就是在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，尋求市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾、政府監(jiān)管者三者利益最大公約數(shù)，提高監(jiān)管規(guī)則的執(zhí)行力。

2．強(qiáng)調(diào)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)管。如果監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，就相當(dāng)于稱桿上的準(zhǔn)星沒準(zhǔn)了，稱什么物品都不準(zhǔn)確?！兑庖姟诽岢隽藦?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系的改革方向，加快推動(dòng)修訂標(biāo)準(zhǔn)化法，強(qiáng)化國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理，既保障科學(xué)執(zhí)法、執(zhí)法有據(jù)，又有利于破除地區(qū)封鎖和行業(yè)分割，加快全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。

3．加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。不但再次強(qiáng)調(diào)加快市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)建設(shè)，而且要求各地整合各職能部門的投訴舉報(bào)平臺(tái)功能，建設(shè)統(tǒng)一便民高效的消費(fèi)申訴、經(jīng)濟(jì)違法行為舉報(bào)和行政效能投訴平臺(tái)。

4．建立科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法。完善以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，切實(shí)解決人情執(zhí)法、不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。

5．在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行依法公開執(zhí)法案件。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，市場(chǎng)監(jiān)管部門適用一般程序作出行政處罰決定或者決定變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)，公開執(zhí)法案件主體信息、案由、處罰依據(jù)及處罰結(jié)果，提高執(zhí)法透明度和公信力。

6．系統(tǒng)提出深化監(jiān)管執(zhí)法體制改革的主要任務(wù)、路線圖。無論是解決多頭執(zhí)法，還是消除多層重復(fù)執(zhí)法，《意見》針對(duì)不同的改革任務(wù)提出了系統(tǒng)的而不是零敲碎打的、具體的而不是原則性的、明確的而不是模棱兩可的改革路徑。

關(guān)于解決多頭執(zhí)法，《意見》針對(duì)四種情形分別提出了改革舉措：整合規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法主體，推進(jìn)城市管理、文化等領(lǐng)域跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)。市場(chǎng)監(jiān)管部門直接承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)，原則上不另設(shè)具有獨(dú)立法人資格的執(zhí)法隊(duì)伍。一個(gè)部門設(shè)有多支執(zhí)法隊(duì)伍的，業(yè)務(wù)相近的應(yīng)當(dāng)整合為一支隊(duì)伍；不同部門下設(shè)的職責(zé)任務(wù)相近或相似的執(zhí)法隊(duì)伍，逐步整合為一支執(zhí)法隊(duì)伍。清理取消沒有法律依據(jù)、違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的執(zhí)法隊(duì)伍。

關(guān)于消除多層重復(fù)執(zhí)法，《意見》針對(duì)七種情形厘清了五級(jí)政府間市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)與執(zhí)法隊(duì)伍設(shè)置：對(duì)反壟斷、商品進(jìn)出口、外資國(guó)家安全審查等關(guān)系全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和管理的事項(xiàng)，實(shí)行中央政府統(tǒng)一監(jiān)管。對(duì)食品安全、商貿(mào)服務(wù)等實(shí)行分級(jí)管理的事項(xiàng)，要厘清不同層級(jí)政府及其部門監(jiān)管職責(zé)，原則上實(shí)行屬地管理，由市縣政府負(fù)責(zé)監(jiān)管。要加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、海域海島等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。由基層監(jiān)管的事項(xiàng)，中央政府和省、自治區(qū)政府市場(chǎng)監(jiān)管部門，主要行使市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和呼倫貝爾人事考試信息 004km.cn 重大案件查處職責(zé)，原則上不設(shè)具有獨(dú)立法人資格的執(zhí)法隊(duì)伍。設(shè)區(qū)的市，市級(jí)部門承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)并設(shè)立執(zhí)法隊(duì)伍的，區(qū)本級(jí)不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍；區(qū)級(jí)部門承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)并設(shè)立執(zhí)法隊(duì)伍的，市本級(jí)不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍。加快縣級(jí)政府市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，探索綜合設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，原則上不另設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）在沒有市場(chǎng)執(zhí)法權(quán)的領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)違法違規(guī)行為應(yīng)及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)需要和條件可通過法定程序行使部分市場(chǎng)執(zhí)法權(quán)。

總的看，《意見》是一個(gè)好文件，思想領(lǐng)先，措施得當(dāng)，步驟合理，下一步的生命力在于堅(jiān)持不懈、持之以恒地準(zhǔn)確執(zhí)行，切實(shí)解決問題。從當(dāng)前來看，落實(shí)《意見》還要關(guān)注以下四個(gè)難點(diǎn)問題。一是，切實(shí)禁止變相審批，完成放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入之“最后一公里”。二是，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，提高市場(chǎng)細(xì)胞免疫力。三是，嚴(yán)格依法履行職責(zé)，落實(shí)政府特別是落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，管住管好監(jiān)管者。四是，限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與機(jī)關(guān)在人員、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、職能、辦公場(chǎng)所等方面真正脫鉤，這是充分發(fā)揮社會(huì)力量在市場(chǎng)監(jiān)管中作用的首要前提。（國(guó)家行政學(xué)院宋世明教授 博士生導(dǎo)師）

呼倫貝爾人事考試信息 004km.cn

第二篇：完善文化市場(chǎng)監(jiān)管體系

完善文化市場(chǎng)監(jiān)管體系

(一)完善文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。繼續(xù)深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，推動(dòng)落實(shí)機(jī)構(gòu)編制、人員身份、經(jīng)費(fèi)保障等問題，建立完善綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)各項(xiàng)工作制度。

(二)建設(shè)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一執(zhí)法”的要求，加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)、裝備建設(shè)、形象建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷推進(jìn)綜合執(zhí)法工作的專業(yè)化、科學(xué)化、規(guī)范化，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正、形象好的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。

(三)創(chuàng)新文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管模式。逐步建成覆蓋全國(guó)、上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一高效的文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入和綜合執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)主要門類文化市場(chǎng)的綜合動(dòng)態(tài)監(jiān)管和應(yīng)急指揮，全面提升文化市場(chǎng)監(jiān)管能力。

(四)全面加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管。鞏固文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革成果，建立協(xié)調(diào)有序的綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，做到依法管理、科學(xué)管理、有效管理。依法查處違法文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，規(guī)范文化市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜版行為，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。加大城鄉(xiāng)網(wǎng)吧、娛樂、演出市場(chǎng)整治力度，維護(hù)未成年人合法權(quán)益。強(qiáng)化農(nóng)村、邊境文化市場(chǎng)監(jiān)管，確保文化市場(chǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行。

(五)加強(qiáng)文化市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)。全面實(shí)施政務(wù)公開，加強(qiáng)信息服務(wù)，建立全國(guó)及省、市級(jí)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，向社會(huì)公開政策信息、審批信息、文化市場(chǎng)發(fā)展及警示信息等政府基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。強(qiáng)化行業(yè)自律，推動(dòng)成立全國(guó)動(dòng)漫行業(yè)協(xié)會(huì)、全國(guó)網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會(huì)、全國(guó)娛樂場(chǎng)所行業(yè)協(xié)會(huì)、全國(guó)藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在文化市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)中的作用。開展文化市場(chǎng)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定，帶動(dòng)文化市場(chǎng)的行風(fēng)建設(shè)。

專欄5.文化市場(chǎng)重點(diǎn)工程

文化市場(chǎng)監(jiān)管能力提升工程：制定全國(guó)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，編寫培訓(xùn)教材，分級(jí)分類開展執(zhí)法人員培訓(xùn)，五年內(nèi)進(jìn)行一次全面輪訓(xùn)，提升執(zhí)法人員素質(zhì)，發(fā)布執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法裝備投入，改善執(zhí)法手段。

文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)工程：編制文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一文化市場(chǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建成中央、省級(jí)監(jiān)管數(shù)據(jù)中心和專用傳輸網(wǎng)絡(luò)，逐步建成覆蓋全國(guó)、上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一高效的文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)。全國(guó)文化市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)工程：建立文化市場(chǎng)各行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案，制定文化市場(chǎng)各行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及文化產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建立全國(guó)統(tǒng)一、信息公開共享的文化市場(chǎng)信用管理平臺(tái)。規(guī)范文化市場(chǎng)從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)培訓(xùn)和管理、行業(yè)監(jiān)督、評(píng)級(jí)評(píng)優(yōu)等工作流程。開展文化市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)的推廣和宣傳工作。

第三篇：頂層設(shè)計(jì)與群眾路線

頂層設(shè)計(jì)與群眾路線

(2012-07-08 07:53:28)[編輯][刪除]

有一種設(shè)計(jì)叫做頂層設(shè)計(jì)，就是在“磚家”“叫獸”們的陰謀叫囂下制定設(shè)計(jì)的改革方案，根本放棄從群眾中來到群眾中去的路線，自以為比毛主席高明的一群人，他們根本背離了中國(guó)共產(chǎn)黨的基本政治路線和群眾路線，明知這樣搞一定會(huì)搞到資本主義的道路上去，卻偏偏要走這步險(xiǎn)棋。他們睜著眼睛說瞎話，叫嚷GDP翻了多少，全然不提在什么基礎(chǔ)上的翻番，不提全國(guó)百姓們與貪官們的兩極分化程度怎樣，不提環(huán)境污染怎樣，不提精神生活怎樣，不提國(guó)家政治形象怎樣，不提民族工業(yè)怎樣，不提國(guó)家資源怎樣，不提社會(huì)環(huán)境怎樣，一切都不說了，就是后三十年好，是這樣嗎？請(qǐng)看前后三十年對(duì)比：

第四篇：教育體系全民行動(dòng)方案

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“健康”為主題，以“全民健康，社會(huì)和諧”為宗旨，以開展健康知識(shí)傳播為抓手，采取有效傳播方式和干預(yù)措施，幫助城鄉(xiāng)居民掌握健康知識(shí)和有益健康的基本技能樹立健康理念，養(yǎng)成健康的生活方式和行為習(xí)慣，不斷提高健康水平和生活質(zhì)量。

二、目標(biāo)任務(wù)

開展多種形式的健康教育與健康促進(jìn)活動(dòng)，中小學(xué)健康教育開課率達(dá)到100%（每學(xué)期8課時(shí)以上），中小學(xué)生基本健康知識(shí)知曉率達(dá)到90%，健康行為形成率達(dá)到85%，健康促進(jìn)學(xué)校創(chuàng)建率達(dá)到85以上（除山區(qū)個(gè)別學(xué)校外）。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加快安全、文明、和諧校園建設(shè)，充分發(fā)揮中小學(xué)生的“小廣播”作用，通過中小學(xué)生向家長(zhǎng)傳播健康知識(shí)“小手拉大手”一對(duì)一傳播活動(dòng)，做到學(xué)校健康教育教師、教材、教案、課時(shí)、傳播“五落實(shí)”。實(shí)現(xiàn)“健康教育有人教，四?。ǜ窝?、結(jié)核、包蟲病、菌?。┓乐斡腥税】敌袨橛腥藗鳎h(huán)境衛(wèi)生有人管”的全民健康教育行動(dòng)促進(jìn)總目標(biāo)。

三、具體措施

1、認(rèn)真上好衛(wèi)生課，教育學(xué)生并向家長(zhǎng)傳授基本健康知識(shí)，養(yǎng)成良好的健康習(xí)慣，做到洗臉洗手一人一巾，早晚刷牙，飯前便后洗手，戒煙限酒，低鹽飲食，瓜果洗凈，不喝生水；積極參加體育鍛煉，實(shí)現(xiàn)“每天鍛煉一小時(shí)，健康工作五十年，幸福生活一輩子”。

2、治理校園環(huán)境衛(wèi)生，教育學(xué)生幫助家庭治理村莊環(huán)境衛(wèi)生，整治亂倒垃圾、亂堆亂放等不良行為，改變農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差的現(xiàn)象。并積極與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院（所）取得聯(lián)系，舉辦健康知識(shí)講座，開展健康知識(shí)競(jìng)賽、作文征文比賽、手抄報(bào)、健康沙龍等活動(dòng)，深入開展健康知識(shí)進(jìn)校園活動(dòng)，為學(xué)生當(dāng)好“小廣播”員奠定基礎(chǔ)。

3、健康全民行動(dòng)工作將納入年終考核，望各學(xué)區(qū)、學(xué)校加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，抓好落實(shí)，確保工作質(zhì)量和效益。

四、組織保障

為使健康全民行動(dòng)工作得到有效落實(shí)，市教育局成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)沙坡頭區(qū)中小學(xué)推行健康教育課制度，開展多種形式的健康教育與健康促進(jìn)活動(dòng)。

各學(xué)區(qū)、學(xué)校也要成立相關(guān)的工作小組，結(jié)合本學(xué)區(qū)、學(xué)校實(shí)際，制定實(shí)施方案,落實(shí)健康教育的各項(xiàng)措施，確保健康全民行動(dòng)促進(jìn)工作任務(wù)的完成。

004km.cn【xiexiebang.com范文網(wǎng)】

第五篇：姜建清：完善金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系頂層規(guī)劃 - 建設(shè)銀行

建設(shè)銀行大力推進(jìn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作

加強(qiáng)銀行業(yè)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)是“以人為本”理念在銀行業(yè)的最根本體現(xiàn)，是推動(dòng)銀行業(yè)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。作為一家大型國(guó)有控股商業(yè)銀行，中國(guó)建設(shè)銀行始終高度重視消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，并將其作為履行社會(huì)責(zé)任，深化和諧、共贏的金融消費(fèi)關(guān)系的重要內(nèi)容之一，采取了一系列務(wù)實(shí)、有效措施大力加以推進(jìn)。

為加強(qiáng)全行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的統(tǒng)籌管理，建設(shè)銀行完善了相應(yīng)的組織管理架構(gòu)，明確由分管行領(lǐng)導(dǎo)任主任的總行產(chǎn)品統(tǒng)籌與創(chuàng)新委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確定歸口管理部門負(fù)責(zé)具體組織推動(dòng)，并專門成立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)處。按照總行要求，建設(shè)銀行各一級(jí)分行均確定了專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理轄內(nèi)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作。

建設(shè)銀行高度重視消費(fèi)者體驗(yàn)，傾聽消費(fèi)者聲音，構(gòu)建了覆蓋呼叫中心、網(wǎng)上銀行、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和客戶滿意度調(diào)查等不同渠道、全方位的消費(fèi)者意見和建議的收集體系。近年來，建設(shè)銀行還不斷完善相關(guān)制度和機(jī)制的建設(shè)，在理財(cái)、信用卡、電子銀行等與消費(fèi)者關(guān)系密切的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，出臺(tái)了一系 列規(guī)章制度和規(guī)范性文件，將消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)落實(shí)到產(chǎn)品服務(wù)售前、售中和售后的全過程。

按照監(jiān)管要求，建設(shè)銀行持續(xù)提升消費(fèi)者投訴處理機(jī)制和處理能力。包括：制定個(gè)人客戶問題處理管理辦法，明確相關(guān)部門的職責(zé)分工、問題處理流程和時(shí)限要求；設(shè)置負(fù)責(zé)客戶問題處理的專門機(jī)構(gòu)，配備專職人員專司其責(zé)；推廣上線全行客戶問題處理平臺(tái)。為方便消費(fèi)者投訴，建設(shè)銀行在所屬營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和官方網(wǎng)站均公布了電話等投訴渠道和方式，并對(duì)投訴處理情況進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)和分析。

為提高消費(fèi)者金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和認(rèn)知能力，有效預(yù)防金融消費(fèi)糾紛，建設(shè)銀行通過集中開展、持續(xù)進(jìn)行和專項(xiàng)活動(dòng)等多種方式，充分利用營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、自助設(shè)備、網(wǎng)站等自有資源以及外部合作機(jī)構(gòu)的宣傳渠道，有針對(duì)性地開展投資理財(cái)、安全用卡、電子銀行渠道功能和安全使用等方面的金融知識(shí)宣傳，積極參與監(jiān)管部門和銀行業(yè)協(xié)會(huì)組織的公眾教育宣傳活動(dòng)，并榮獲2012中國(guó)銀行業(yè)“普及金融知識(shí)萬里行”活動(dòng)“最佳成效獎(jiǎng)”。為加大工作力度，近期，建設(shè)銀行還將集中開展包括專項(xiàng)檢查、客戶投訴協(xié)調(diào)會(huì)、消費(fèi)者宣傳教育等項(xiàng)內(nèi)容的“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)五個(gè)一”活動(dòng)，以期進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，尊重消費(fèi)者權(quán)益，從源頭上杜絕侵害消費(fèi)者權(quán)益行為，并為消費(fèi)者提供暢通的維權(quán)途徑和通道。