第一篇：外出務(wù)工人員勞動(dòng)權(quán)益保障與勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

外出務(wù)工人員勞動(dòng)權(quán)益保障與勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)的一個(gè)新概念。它是指勞動(dòng)者通過(guò)提供勞務(wù)獲取收入的一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也是指一個(gè)地區(qū)（或單位）在一定時(shí)期內(nèi)，通過(guò)勞動(dòng)力輸出獲得收益而推動(dòng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。目前勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的主要表現(xiàn)形式是農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移及其勞動(dòng)報(bào)酬收入。外出務(wù)工人員是我國(guó)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的主體，在我國(guó)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著決定性作用。認(rèn)真研究并妥善處理外出務(wù)工人員的勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題，對(duì)于我國(guó)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善具有重要意義。

一、外出務(wù)工人員勞動(dòng)權(quán)益保障與勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

外出務(wù)工人員勞動(dòng)權(quán)益保障與勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著密切的關(guān)系，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）外出務(wù)工人員勞動(dòng)權(quán)益保障是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件

農(nóng)村人口走出農(nóng)村、走向城鎮(zhèn)的內(nèi)在動(dòng)因是比較利益的驅(qū)動(dòng)。由于農(nóng)村人多地少的客觀實(shí)際和農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，使農(nóng)村產(chǎn)生了大量富余勞動(dòng)力，在比較利益的推動(dòng)下，勞動(dòng)者不斷地從報(bào)酬比較低的地區(qū)向報(bào)酬比較高的地區(qū)流動(dòng)。如果外出務(wù)工得不到預(yù)期的比較利益，農(nóng)民就不會(huì)離開(kāi)農(nóng)村，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)也不會(huì)產(chǎn)生和發(fā)展。而保障外出務(wù)工人員的合法勞動(dòng)權(quán)益，確保其提供勞務(wù)后能獲得應(yīng)得的報(bào)酬，是農(nóng)民獲得比較利益的重要保證。因此，建立和完善外來(lái)務(wù)工人員的勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制，消除農(nóng)民對(duì)外出務(wù)工后能否獲得勞動(dòng)報(bào)酬的擔(dān)憂，是促進(jìn)農(nóng)民外出務(wù)工，推 動(dòng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。

（二）外出務(wù)工人員勞動(dòng)權(quán)益保障是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的客觀要求

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)行為都在逐漸走向規(guī)范化、制度化和法制化。在這一大背景下，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也開(kāi)始逐步規(guī)范化，這既是實(shí)現(xiàn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化的基本需要，也是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步順利發(fā)展的客觀要求。近些年來(lái)，在各級(jí)黨委和政府的高度重視下，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，然而隨著外出務(wù)工人員規(guī)模日益擴(kuò)大，也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，迫切要?jiǎng)趧?wù)經(jīng)濟(jì)的各種關(guān)系和行為進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，并逐步法制化。其中需要規(guī)范的關(guān)系和行為主要就是用人單位與外出務(wù)工人員的關(guān)系和行為，就是如何依法保障外出務(wù)工人員的合法勞動(dòng)權(quán)益。因此，保障外出務(wù)工人員勞動(dòng)權(quán)益并使這一工作逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、法制化，已成為勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)范化的重要組成部分。

（三）外出務(wù)工人員勞動(dòng)權(quán)益保障是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)上新臺(tái)階的重要?jiǎng)恿?/p>

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，已具備相當(dāng)規(guī)模，目前正處于勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，需要我們多方采取措施進(jìn)一步推動(dòng)其發(fā)展。其中，十分重要的一個(gè)方面就是更全面系統(tǒng)地保障外出務(wù)工人員的勞動(dòng)權(quán)益。實(shí)踐證明，外出務(wù)工人員的勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)不好，就會(huì)阻礙甚至破壞勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如一段時(shí)期部分地區(qū)出現(xiàn)的“民工荒”現(xiàn)象，就是外出務(wù)工人員勞動(dòng)權(quán)益沒(méi)有得到良好保障的結(jié)果。要擴(kuò)大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)模，讓已經(jīng)出去務(wù)工的人更安心工作，讓沒(méi)出去的人想走出去，就要切實(shí)搞好他們的勞動(dòng)權(quán)益保障工作，使外出務(wù)工人員的收入不僅可以維持其基本生活，還能用于自身學(xué)習(xí)和素質(zhì)的提高，實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，這樣不但有利于擴(kuò)大外出務(wù)工人員規(guī)模，還有利于提高勞務(wù)質(zhì)量，從而推動(dòng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更上一層樓。

（四）勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)和促進(jìn)外出務(wù)工人員勞動(dòng)權(quán)益保障

工作勞務(wù)經(jīng)濟(jì)愈發(fā)展，其規(guī)模就愈大，質(zhì)量就愈高，產(chǎn)出就愈多；同時(shí)，也日益規(guī)范化、制度化和法制化。這一方面將使各級(jí)政府擁有更多的財(cái)力，有利于政府拿出必要的資金來(lái)支持勞動(dòng)保障工作；同時(shí)，也將使廣大外出務(wù)工人員素質(zhì)逐步提高，有利于增強(qiáng)他們的自我維權(quán)意識(shí)和能力；另一方面，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范化、制度化和法制化，必將帶動(dòng)和促進(jìn)勞動(dòng)權(quán)益保障工作的規(guī)范化、制度化和法制化，從而更好地保障外來(lái)務(wù)工人員的勞動(dòng)權(quán)益。

二、外出務(wù)工人員在勞動(dòng)權(quán)益保障方面存在的主要問(wèn)題

由于各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門(mén)在外出務(wù)工人員勞動(dòng)權(quán)益保障方面做了大量工作，一度十分尖銳的外出務(wù)工人員勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題開(kāi)始得到緩解，但目前仍存在一些突出矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)部分用人單位有法不依，勞動(dòng)用工管理混亂一些用人單位不按國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)合同的規(guī)定要求與外出務(wù)工人員建立勞動(dòng)關(guān)系，要么不簽合同，要么采取口頭約定或者簽訂“生死合同”等形式來(lái)規(guī)避法律責(zé)任，減輕自己義務(wù)。據(jù)調(diào)查，目前外出務(wù)工人員勞動(dòng)合同的簽訂率僅占12.5%1.還有一些單位把用人單位應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任推給“包工頭”，給以后的外出務(wù)工人員維權(quán)制造困難；有的用人單位勞動(dòng)合同管理混亂，引發(fā)了大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因勞動(dòng)合同問(wèn)題引發(fā)的上訪占全部上訪的比例為18%。

（二）一些行業(yè)仍存在比較嚴(yán)重的克扣和拖欠外出務(wù)工人員工資現(xiàn)象，少數(shù)企業(yè)欠薪逃匿的現(xiàn)象還比較突出

從全國(guó)看，建筑、制鞋、制衣等勞動(dòng)密集型行業(yè)企業(yè)拖欠外出務(wù)工人員工資問(wèn)題比較嚴(yán)重。據(jù)北京市調(diào)查，2004年，全市建筑業(yè)有70萬(wàn)進(jìn)京施工的外出務(wù)工人員隊(duì)伍，被拖欠的工資總額高達(dá)30億元，人均被拖欠4000多元。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2004年所做的一項(xiàng)調(diào)查顯示，解決工資拖欠問(wèn)題仍是進(jìn)城務(wù)工人員最迫切的要求。在被調(diào)查的4473名外出務(wù)工人員中，有10%的人反映去年以來(lái)工資被以各種理由拖欠，人均被拖欠工資7個(gè)月，金額1754元。除了拖欠工資報(bào)酬以外，部分用人單位還存在克扣或變相克扣外出務(wù)工人員工資現(xiàn)象。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2004年所做調(diào)查，一些企業(yè)每月扣留員工20%—30%的工資作為“風(fēng)險(xiǎn)抵押金”，要求工作滿三年且不能出現(xiàn)任何差錯(cuò)，否則全部扣除。實(shí)際上多數(shù)外出務(wù)工人員都拿不到“抵押金”，企業(yè)主會(huì)想一切辦法迫使他們“主動(dòng)”提前離廠。

（三）多數(shù)外出務(wù)工人員經(jīng)常加班加點(diǎn)工作，合法的休息權(quán)得不到保障

外出務(wù)工人員普遍從事城里人不愿從事的勞動(dòng)崗位，勞動(dòng)強(qiáng)度非常大，勞動(dòng)時(shí)間也很長(zhǎng)，最基本的休息權(quán)不能得到有效保證。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2004年所做的調(diào)查顯示，外出務(wù)工人均每周工作6.4天，每天工作9.4小時(shí)。有些地方，外出務(wù)工人員每天工作時(shí)間在11個(gè)小時(shí)左右，每月 工作時(shí)間在26天以上。珠江三角洲的外出務(wù)工人員每天工作12至14小時(shí)者占46%，沒(méi)有休息日者竟占47%。另?yè)?jù)一項(xiàng)調(diào)查，在建筑業(yè)中，外出務(wù)工人員每天的工作時(shí)間大約是10至12個(gè)小時(shí)；深圳多數(shù)工廠的外出務(wù)工人員每月工作26天以上，每天平均工時(shí)在11小時(shí)左右，均超出國(guó)家規(guī)定的工作時(shí)間。

（四）外出務(wù)工人員的勞動(dòng)環(huán)境和工作條件比較惡劣,在頻繁發(fā)生的生產(chǎn)安全事故中是主要受害者

外出務(wù)工人員大多從事城里人不愿干的重、臟、苦、累、險(xiǎn)等工種，如施工作業(yè)、井下采掘、化工有毒有害、環(huán)衛(wèi)清潔等崗位。有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者為了減少成本，在有毒有害崗位大量使用外出務(wù)工人員，不進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)，不配備必需的安全防護(hù)設(shè)施和用品，造成外出務(wù)工人員普遍處于勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞保條件差的工作環(huán)境中，致使其發(fā)生職業(yè)病和工傷事故的比例高，尤其是經(jīng)常面臨重大特大傷亡事故頻繁發(fā)生的危險(xiǎn)。屢次發(fā)生的生產(chǎn)重特大安全事故，失去生命的主要是外出務(wù)工人員群體。據(jù)報(bào)道，2004年1到6月份因生產(chǎn)安全事故死亡的人數(shù)是平均每天350人，90%以上是外出務(wù)工人員。

（五）外出務(wù)工人員參加社會(huì)保障率普遍偏低

從參加養(yǎng)老保險(xiǎn)情況看,目前，外出務(wù)工人員的總體參保率為15%左右。部分搞得好的地區(qū)如廣東、大連，參保率也僅達(dá)到20%左右。外出務(wù)工人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的形式主要有3種：進(jìn)入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、實(shí)施新的外出務(wù)工人員專(zhuān)項(xiàng)保險(xiǎn)制度和參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。從參加失業(yè)保險(xiǎn)的情況，盡管對(duì)外出務(wù)工合同制工人參加的情況尚 未作單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，但從外出務(wù)工人員總量來(lái)看，可以說(shuō)絕大多數(shù)未參保。從參加醫(yī)療保險(xiǎn)情況看，全國(guó)范圍內(nèi)，大多數(shù)外來(lái)務(wù)工人員還沒(méi)有參加醫(yī)療保險(xiǎn)。平均參保率為10%左右。已參保的外來(lái)務(wù)工人員盡管可以享受醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)，但是由于只報(bào)銷(xiāo)超出起付線部分的一定比例，外來(lái)務(wù)工人員仍然要自付一部分，對(duì)于難以承受自付部分的人來(lái)講，實(shí)際上他也享受不到相應(yīng)的待遇。從參加工傷保險(xiǎn)的情況看要好一些，但落實(shí)情況還不很清楚。從生育保險(xiǎn)情況看，外來(lái)務(wù)工人員基本未參加生育保險(xiǎn)。

三、解決外出務(wù)工人員勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題的對(duì)策建議

根據(jù)上述分析，為了解決外出務(wù)工人員勞動(dòng)權(quán)益保障方面存在的問(wèn)題，更好地促進(jìn)我國(guó)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建議主要采取以下幾項(xiàng)措施：

（一）充分認(rèn)識(shí)保障外出務(wù)工人員勞動(dòng)權(quán)益的重要性

黨的“十六大”報(bào)告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)?！薄稗r(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)?！币耙龑?dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)”。妥善解決外出務(wù)工人員的勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題，不僅是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是鞏固我黨執(zhí)政基礎(chǔ)和構(gòu)建和諧社會(huì)的需。我們要從講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)保障外出務(wù)工人員勞動(dòng)權(quán)益的重要性，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，標(biāo)本兼治，切實(shí)做好維護(hù)外出務(wù)工人員勞動(dòng)保障權(quán)益的工作。

（二）加快健全和完善有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同制度和勞動(dòng)保護(hù)制度

建議盡快制定發(fā)布《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《農(nóng)民權(quán)益保障法》、《企業(yè)工資條例》、《欠薪保障條例》等法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)。重點(diǎn)是抓住以下兩方面：在立法中加大對(duì)企業(yè)不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同以及欠薪等違法行為的處罰力度。對(duì)不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的用人單位，除責(zé)令整改外，還要給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰；貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)等行業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理的通知》，制適用于外出務(wù)工人員的勞動(dòng)合同示范文本，推進(jìn)建設(shè)等行業(yè)勞動(dòng)合同的簽訂工作，切實(shí)提高勞動(dòng)合同簽訂率。

（三）進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度

建議當(dāng)前及今后勞動(dòng)保障監(jiān)察的重點(diǎn)應(yīng)放在外出務(wù)工人員的勞動(dòng)保障問(wèn)題上。一方面，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)建筑、中小型勞動(dòng)密集加工企業(yè)的外出務(wù)工人員工資拖欠問(wèn)題定期進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)察，既要解決舊的拖欠，又要防止新的拖欠；另一方面，要重點(diǎn)對(duì)某些私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)存在的克扣外出務(wù)工人員工資問(wèn)題以及工時(shí)過(guò)長(zhǎng)、不支付加班工資和勞動(dòng)環(huán)境惡劣等問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)察。暢通舉報(bào)投訴渠道，對(duì)舉報(bào)投訴用人單位拖欠外出務(wù)工人員工資等違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)和規(guī)章的行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

（四）推進(jìn)預(yù)防和解決拖欠外出務(wù)工人員工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

加快推進(jìn)工資支付保障制度、工資支付監(jiān)控制度和勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信制度的建設(shè)。首先，推廣工資支付保障制度。工資支付保障制度包括欠薪保障制度和工資預(yù)留保障金制度。其次，健全工資支付監(jiān)控制度。所有企業(yè)特別是外出務(wù)工人員比較集中的企業(yè)，應(yīng)建立員工工資臺(tái)帳，將員工工資發(fā)放情況張榜公布，并向勞動(dòng)保障部門(mén)備案，勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)建立定期抽查制度。第三，建立勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信制。將工資支付情況作為評(píng)價(jià)企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信等級(jí)的主要依據(jù)之一，實(shí)行分級(jí)建設(shè)、信息共享。對(duì)出現(xiàn)工資發(fā)放信用缺失現(xiàn)象的違法企業(yè)，降低其信用等級(jí)，情節(jié)嚴(yán)重的可以吊銷(xiāo)其資質(zhì)或營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并依法向社會(huì)迅速曝光。

（五）分層次、分階段、有步驟地將外來(lái)務(wù)工人員納入社會(huì)保障制度

從外來(lái)務(wù)工人員的迫切需要和可行性出發(fā)，區(qū)分輕重緩急，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。外來(lái)務(wù)工人員的社會(huì)保障問(wèn)題十分復(fù)雜，不可能一步到位與城市現(xiàn)有社會(huì)保障體系接軌。在推進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員的社會(huì)保障方面應(yīng)堅(jiān)持分層次實(shí)行不同政策和分階段、有步驟逐步推行的原則。分層次就是區(qū)分外來(lái)務(wù)工人員的不同群體，實(shí)行不同的社會(huì)保障辦法。分階段就是根據(jù)實(shí)際需要，將外來(lái)務(wù)工人員當(dāng)前最需要的工傷保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)等作為近期推進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保障工作的重點(diǎn)。

綜上所述，外出務(wù)工人員的勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題與我國(guó)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成敗息息相關(guān)，我們應(yīng)將其做為一件大事來(lái)抓，采取各種有效措施，切實(shí)維護(hù)好外出務(wù)工人員的合法勞動(dòng)權(quán)益，進(jìn)一步促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：杭州市外來(lái)務(wù)工人員勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)益保障辦法

杭州市外來(lái)務(wù)工人員

勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)益保障辦法

為切實(shí)保障外來(lái)務(wù)工人員勞動(dòng)安全健康合法權(quán)益，有效控制和減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《浙江省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

一、適用范圍

杭州市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)單位內(nèi)外來(lái)務(wù)工人員的勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)益保障，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)外來(lái)務(wù)工人員，是指外地來(lái)杭就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的勞動(dòng)者，以及在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位就業(yè)的本市農(nóng)村戶籍勞動(dòng)者。

二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的責(zé)任和義務(wù)

（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是本單位勞動(dòng)安全衛(wèi)生的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位外來(lái)務(wù)工人員的勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作全面負(fù)責(zé)，為外來(lái)務(wù)工人員提供符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的工作環(huán)境和條件，采取有效措施，保障外來(lái)務(wù)工人員勞動(dòng)過(guò)程中的安全和健康。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治等勞動(dòng)保護(hù)責(zé)任制度，依法設(shè)置安全、衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，配備管理人員，完善安全生產(chǎn)保障制度和職業(yè)病防治管理制度，落實(shí)外來(lái)務(wù)工人員勞動(dòng)安全衛(wèi)生保障措施。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與招用的外來(lái)務(wù)工人員簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同中必須明確勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件、職業(yè)病危害防護(hù)、職業(yè)技能培訓(xùn)教育、工傷保險(xiǎn)等內(nèi)容。

（四）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)行下列安全、衛(wèi)生培訓(xùn)教育：

1．安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)和技能培訓(xùn)；

2．“三級(jí)安全教育”，轉(zhuǎn)崗、調(diào)換工種和使用新設(shè)備、新工藝的安全教育；

3．勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)利和義務(wù)教育；

4．工作崗位安全生產(chǎn)和職業(yè)病預(yù)防知識(shí)教育；

5．事故應(yīng)急救援基本知識(shí)教育。

（五）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要建立健全外來(lái)務(wù)工人員勞動(dòng)安全衛(wèi)生培訓(xùn)教育資料臺(tái)帳。從事特種作業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員必須按規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門(mén)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),考核合格后持證上崗。

（六）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安排外來(lái)務(wù)工人員從事礦山作業(yè)、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、煙花爆竹制作、高空懸掛作業(yè)和有限空間作業(yè)等危險(xiǎn)性較大或接觸有毒有害物品的工作，要以書(shū)面形式告知其作業(yè)場(chǎng)所和作業(yè)崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及緊急情況下應(yīng)急避險(xiǎn)措施。不得違章指揮或強(qiáng)令外來(lái)務(wù)工人員在事故隱患未排除、不具備安全與衛(wèi)生條件的作業(yè)場(chǎng)所或崗位工作。

（七）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素和產(chǎn)生嚴(yán)重職業(yè)病危害因素的生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所及有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全衛(wèi)生警示標(biāo)志和中文警示說(shuō)明。

（八）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為外來(lái)務(wù)工人員無(wú)償提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并教育、督促其在勞動(dòng)過(guò)程中正確使用。

（九）對(duì)從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織崗前、崗中和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)果如實(shí)告知外來(lái)務(wù)工人員。不得安排未經(jīng)崗前職業(yè)健康檢查的外來(lái)務(wù)工人員從事接觸職業(yè)病危害因素的作業(yè)，不得安排有職業(yè)禁忌的外來(lái)務(wù)工人員從事其所禁忌的作業(yè)。

（十）接受勞務(wù)派遣用工單位與勞務(wù)派遣單位在訂立勞務(wù)派遣協(xié)議中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治管理職責(zé)。接受勞務(wù)派遣用工單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，為被派遣勞動(dòng)者提供相應(yīng)的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)督促和協(xié)助接受勞務(wù)派遣用工單位對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全、衛(wèi)生培訓(xùn)教育及日常的勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理。被派遣勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中發(fā)生因工傷亡事故或職業(yè)病危害事故，接受勞務(wù)派遣用工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要管理責(zé)任，勞務(wù)派遣單位承擔(dān)連帶管理責(zé)任。

（十一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因外來(lái)務(wù)工人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治工作提出批評(píng)，進(jìn)行檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)行為，而降低其工資、福利等待遇或者與其解除勞動(dòng)合同。

三、外來(lái)務(wù)工人員的權(quán)利與義務(wù)

（一）外來(lái)務(wù)工人員依法享有國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的從業(yè)人員勞動(dòng)安全

衛(wèi)生的權(quán)利。

（二）外來(lái)務(wù)工人員有權(quán)獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面的培訓(xùn)教育，了解并掌握其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、職業(yè)病危害因素、防范措施及事故應(yīng)急措施。

（三）外來(lái)務(wù)工人員有權(quán)要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施和防護(hù)用品。

（四）外來(lái)務(wù)工人員有權(quán)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治工作中存在的問(wèn)題提出批評(píng)，進(jìn)行檢舉、控告；有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)行為。

（五）從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員有權(quán)查閱、復(fù)印本人職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案；離開(kāi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位時(shí)，有權(quán)索取經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位簽章的本人職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案復(fù)印件。

（六）外來(lái)務(wù)工人員在作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵守勞動(dòng)紀(jì)律和職業(yè)道德，嚴(yán)格執(zhí)行本單位的勞動(dòng)安全衛(wèi)生等方面的規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確使用勞動(dòng)防護(hù)用品。

（七）外來(lái)務(wù)工人員應(yīng)當(dāng)掌握本崗位工作所需的安全、衛(wèi)生知識(shí)，提高職業(yè)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處置能力。

（八）外來(lái)務(wù)工人員發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全和職業(yè)病危害事故隱患，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全衛(wèi)生管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。

四、監(jiān)督管理

（一）政府安全生產(chǎn)、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施監(jiān)督管理，保障外來(lái)務(wù)工人員勞動(dòng)安全健康等方面的合法權(quán)益。工會(huì)組織代表廣大職工的利益，依法維護(hù)外來(lái)務(wù)工人員勞動(dòng)安全健康等方面的合法權(quán)益，依法組織外來(lái)務(wù)工人員參與勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作的民主管理和民主監(jiān)督。

（二）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依法對(duì)外來(lái)務(wù)工人員安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)管，檢查督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)、考核工作，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理的能力和水平；按規(guī)定組織生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作，查清事故原因，明確事故責(zé)任，對(duì)有關(guān)事故責(zé)任單位和事故責(zé)任人依

法進(jìn)行處理。

（三）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作實(shí)施行業(yè)監(jiān)管，指導(dǎo)、督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，落實(shí)安全隱患的排查治理。

（四）衛(wèi)生行政部門(mén)依法對(duì)外來(lái)務(wù)工人員職業(yè)病防治工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按規(guī)定及時(shí)如實(shí)申報(bào)職業(yè)病危害項(xiàng)目，建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)和制度；督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)對(duì)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)與控制，開(kāi)展職業(yè)健康監(jiān)護(hù)，為外來(lái)務(wù)工人員提供符合職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的工作條件；督促承擔(dān)職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和從事職業(yè)病衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)規(guī)范開(kāi)展對(duì)外來(lái)務(wù)工人員職業(yè)病的檢查、診斷及救治工作;按規(guī)定負(fù)責(zé)外來(lái)務(wù)工人員職業(yè)病危害事故的調(diào)查處理。

（五）勞動(dòng)保障行政部門(mén)依法對(duì)外來(lái)務(wù)工人員勞動(dòng)保障工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行勞動(dòng)保障法律、法規(guī)，規(guī)范外來(lái)務(wù)工人員勞動(dòng)合同的簽訂；督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)外來(lái)務(wù)工人員有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)政策；督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按規(guī)定為外來(lái)務(wù)工人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，按照工傷保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)外來(lái)務(wù)工人員的工傷認(rèn)定，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)外來(lái)務(wù)工人員的工傷待遇。

（六）工會(huì)組織依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位外來(lái)務(wù)工人員勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)，侵犯外來(lái)務(wù)工人員勞動(dòng)安全健康合法權(quán)益的，依法要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)責(zé)任，支持外來(lái)務(wù)工人員依法維護(hù)自身合法權(quán)益；依法參加外來(lái)務(wù)工人員生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害事故的調(diào)查處理，維護(hù)外來(lái)務(wù)工人員勞動(dòng)安全健康等合法權(quán)益。

五、權(quán)益保障

（一）外來(lái)務(wù)工人員勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)益受到侵害時(shí)，可以向政府有關(guān)部門(mén)舉報(bào)投訴或向工會(huì)組織要求提供援助。政府有關(guān)部門(mén)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的舉報(bào)投訴，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理，不得拖延、推諉。工會(huì)組織對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的求助，應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予無(wú)償?shù)姆蓭椭?/p>

（二）各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立由安全生產(chǎn)、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障等部門(mén)和工會(huì)聯(lián)合組成的外來(lái)務(wù)工人員勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，公布勞動(dòng)安全衛(wèi)生舉報(bào)電話，定期通報(bào)外來(lái)務(wù)工人員安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治及工傷事故信息，對(duì)嚴(yán)重侵犯外來(lái)務(wù)

工人員勞動(dòng)安全健康合法權(quán)益的案件依法予以查處。

（三）外來(lái)務(wù)工人員因發(fā)生生產(chǎn)安全事故受到傷害后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取措施，使受到事故傷害的外來(lái)務(wù)工人員及時(shí)得到救治，并按規(guī)定向政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告事故情況；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按規(guī)定上報(bào)事故情況的，外來(lái)務(wù)工人員應(yīng)當(dāng)向政府有關(guān)部門(mén)舉報(bào)投訴。

（四）政府安全生產(chǎn)、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)接到外來(lái)務(wù)工人員重傷事故報(bào)告或事故舉報(bào)投訴的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證，查明事故性質(zhì)及責(zé)任，督促落實(shí)事故受傷人員的工傷待遇。

（五）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)現(xiàn)外來(lái)務(wù)工人員患職業(yè)病或疑似職業(yè)病時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排其到有職業(yè)病診斷資質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行診治，確診為職業(yè)病的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門(mén)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員離崗時(shí)未進(jìn)行職業(yè)健康檢查的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得解除或者終止與其簽訂的勞動(dòng)合同。

（六）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷保險(xiǎn)，為本單位外來(lái)務(wù)工人員按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。未參加工傷保險(xiǎn)的外來(lái)務(wù)工人員發(fā)生工傷事故的，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》及省、市規(guī)定的有關(guān)工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。

（七）對(duì)違反本辦法及侵犯外來(lái)務(wù)工人員勞動(dòng)安全健康合法權(quán)益的行為，由政府有關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行查處；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

（八）本辦法未規(guī)定的其他涉及外來(lái)務(wù)工人員的有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生事項(xiàng)，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第三篇：關(guān)于我縣進(jìn)城務(wù)工人員勞動(dòng)權(quán)益保障狀況的調(diào)查報(bào)1

2012年進(jìn)城務(wù)工人員

勞動(dòng)保障權(quán)益現(xiàn)狀問(wèn)卷工作的調(diào)查報(bào)告

畢節(jié)市人力資源和社會(huì)保障局：

按照《關(guān)于開(kāi)展我市進(jìn)城務(wù)工人員勞動(dòng)保障權(quán)益現(xiàn)狀調(diào)研工作的通知》（畢人社通[2012]262號(hào)）文件要求，我局高度重視，認(rèn)真組織實(shí)施，深入到轄區(qū)內(nèi)洗浴、服裝行業(yè)等用工單位，采取走訪、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、召開(kāi)座談會(huì)等形式對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員勞動(dòng)保障權(quán)益現(xiàn)狀調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、進(jìn)城務(wù)工人員的基本狀況

我縣目前共有16歲以上60周歲以下農(nóng)村人口302850人，進(jìn)城務(wù)工人員約109600人，其中省內(nèi)務(wù)工人員約65760人，省外務(wù)工人員約43840人，隨機(jī)抽取29戶用人單位（其中酒店3戶、洗浴中心5戶、服裝店21戶）336人進(jìn)行調(diào)查，我縣進(jìn)城務(wù)工人員主要有以下特點(diǎn)：

（一）隊(duì)伍龐大，文化程度低。我縣進(jìn)城務(wù)工人員自2011年末達(dá)10萬(wàn)人以上，男性平均年齡30歲，多數(shù)分布在建筑施工（48%）、煤礦采掘（32%）、其他行業(yè)（20%）；女性平均年齡26歲，多數(shù)分布在酒店餐飲（40%）、洗浴（15%）、服裝（20%）、超市（15%）、其他行業(yè)（10%），從文化程度看，基本上是初中及以下文化。

1關(guān)于開(kāi)展我縣

（二）密集度高，技能單一，職業(yè)層次低。我縣進(jìn)城務(wù)工人員主要集中分布在私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶等勞動(dòng)密集型的服務(wù)行業(yè)，大多從事技術(shù)含量低的工種。

（三）務(wù)工人員中，女性占比重大。我縣城區(qū)進(jìn)城務(wù)工人員大多來(lái)自縣外和郊區(qū)農(nóng)村，他們進(jìn)城務(wù)工的收入是家庭的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。由于行業(yè)特點(diǎn)，九成是女性，多數(shù)在18—25歲這一年齡段，大部分未成家，每月所掙工資基本上只夠自己花費(fèi)，除了租房費(fèi)和生活費(fèi)后所剩無(wú)幾。

二、進(jìn)城務(wù)工人員勞動(dòng)保障權(quán)益方面存在的突出問(wèn)題

（一）勞動(dòng)報(bào)酬低。進(jìn)城務(wù)工人員工作時(shí)間靈活，工資分配形式主要有按月定額工資、計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、承包工資等，多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員的月收入均在1000至2000元左右。

（二）流動(dòng)性大，穩(wěn)定性差。進(jìn)城務(wù)工人員多是通過(guò)自發(fā)方式進(jìn)城務(wù)工的，主要靠通過(guò)老鄉(xiāng)或親戚朋友推薦，多以血緣、地緣為紐帶，在同鄉(xiāng)、同族的介紹帶領(lǐng)下進(jìn)城務(wù)工，形成了同地方、同血緣集聚群體。

（三）務(wù)工人員法律意識(shí)淡薄。洗浴、服裝等行業(yè)部分務(wù)工人員不愿意簽訂勞動(dòng)合同、不愿意繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，合法權(quán)益受到侵害時(shí)，不懂得采取法律手段理性維權(quán)。

三、進(jìn)城務(wù)工人員勞動(dòng)保障權(quán)益問(wèn)題的原因

（一）勞動(dòng)力資源過(guò)剩，勞資矛盾突出。勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的矛盾的長(zhǎng)期存在，加劇了“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”的趨勢(shì)，“有勞動(dòng)沒(méi)關(guān)系，有關(guān)系沒(méi)合同，有合同不平等”，成為了進(jìn)城進(jìn)城務(wù)工人員遇到的普遍問(wèn)題。即便是勞資雙方簽訂了勞動(dòng)合同，由于用人單位在勞動(dòng)關(guān)系中處于主導(dǎo)地位，一紙合同對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保障也是非常有限的。進(jìn)城務(wù)工人員在勞動(dòng)關(guān)系中處于弱勢(shì)地位，少數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員的雇傭觀念較重，用人單位侵害其合法權(quán)益時(shí)，為了保住飯碗，往往忍氣吞聲，采取默認(rèn)、忍耐的態(tài)度。

（二）素質(zhì)能力不強(qiáng)，組織化程度低。相對(duì)城鎮(zhèn)職工而言，進(jìn)城務(wù)工人員自身素質(zhì)相對(duì)較低，文化水平不高，專(zhuān)業(yè)技能缺乏，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差。

四、做好進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益維護(hù)工作的對(duì)策與建議

（一）政府相關(guān)部門(mén)要在認(rèn)識(shí)上深化，調(diào)研要出成果。2006年3月27日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于解決進(jìn)城務(wù)工人員問(wèn)題的若干意見(jiàn)》。政府及有關(guān)部門(mén)要把維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益工作記在心上、拿在手上，按照在政治上關(guān)心、管理上規(guī)范、權(quán)益上維護(hù)、素質(zhì)上提高、生活上照顧，使進(jìn)城務(wù)工人員享受與城鎮(zhèn)職工同等就業(yè)待遇的要求，認(rèn)真研究和妥善解決進(jìn)城務(wù)工人員最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

（二）政府相關(guān)部門(mén)要在政策上保障，關(guān)鍵要靠制度。要認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決進(jìn)城務(wù)工人員問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，結(jié)合我縣實(shí)際，從政治安排、制度設(shè)計(jì)、社會(huì)管理等方面，逐步消除影響進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益實(shí)現(xiàn)體制性障礙，讓進(jìn)城務(wù)工人員在城縣享受到平等待遇。針對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員在身份上錯(cuò)位、權(quán)益上缺位、社會(huì)上邊位的現(xiàn)狀，政府要把做好進(jìn)城務(wù)工人員的管理、服務(wù)和維權(quán)工作列入議事日程。

（三）在責(zé)任上有明確，管理上有機(jī)制。要明確政府的責(zé)任主體地位，落實(shí)“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的社會(huì)管理原則，逐步消除影響進(jìn)城務(wù)工人員勞動(dòng)保障權(quán)益實(shí)現(xiàn)的體制性障礙，進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和落戶的準(zhǔn)入條件，把進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、住房、子女上學(xué)等需求納入公共服務(wù)的范圍。

（四）在資源上整合，運(yùn)作要抓具體。一是整合培訓(xùn)資源。把搞好進(jìn)城務(wù)工人員的培訓(xùn)工作作為對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益最積極的維護(hù)和幫助農(nóng)民脫貧致富最有力的舉措，推動(dòng)“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”、“春暖行動(dòng)”等部門(mén)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，逐步形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、服務(wù)進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)。二是整合救助資源。圍繞解決進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)、生活、看病和子女上學(xué)等實(shí)際困難，政府相關(guān)部門(mén)要建立進(jìn)城務(wù)工人員幫扶和援助機(jī)制，建立進(jìn)城務(wù)工人員法律援助組織，法院對(duì)涉及進(jìn)城務(wù)工人員的案件應(yīng)優(yōu)先處

理、簡(jiǎn)化程序、降低成本。三是整合經(jīng)費(fèi)資源。把對(duì)進(jìn)城進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、勞動(dòng)保障及其他服務(wù)和管理經(jīng)費(fèi)，納入的財(cái)政預(yù)算。

金沙縣人力資源和社會(huì)保障局

二○一二年七月二十六日

第四篇：論農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題

論農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題

[摘 要] 農(nóng)民工作為一個(gè)特殊的社會(huì)群體，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入發(fā)展出現(xiàn)在我們的周?chē)⒀杆賶汛笃饋?lái)，這是我國(guó)在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中的重要標(biāo)志，他們對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，雖然各地針對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題采取了種種措施，⑤其權(quán)益得到真正有效的保障和維護(hù)依然任重而道遠(yuǎn)。全面落實(shí)新《勞動(dòng)法》，加強(qiáng)《勞動(dòng)法》

執(zhí)行情況的監(jiān)督是解決農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題的根本途徑。

[關(guān)鍵詞]勞動(dòng)法 農(nóng)民工 勞動(dòng)權(quán)益 保障

①

農(nóng)民工常常被稱(chēng)為城市“候鳥(niǎo)”,他們常年或大部分時(shí)間從事第二、三產(chǎn)業(yè)。戶口仍然是農(nóng)民,有承包地,從事城鎮(zhèn)職工不愿干的又臟又累的工作，但不享受城鎮(zhèn)居民的各種補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)、公費(fèi)醫(yī)療等勞保待遇。就是這群都市之中的“流動(dòng)風(fēng)景”，對(duì)城市的建設(shè)與發(fā)展

②付出了不可磨滅的辛勤與汗水。由于城市社會(huì)由歷史的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)所形成的就業(yè)、醫(yī)療、教育、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障等制度不可能立即得到改變，城市管理者還沒(méi)有切實(shí)地考慮和解

③決這些“新來(lái)者”的權(quán)益問(wèn)題，并且還會(huì)對(duì)這些“新來(lái)者”采取一些限制和排斥措施。雖

然政府管理部門(mén)也作出了相關(guān)反應(yīng)，進(jìn)行了一定的改革，但這些有限的改革與國(guó)家工業(yè)化對(duì)城市化的要求來(lái)講仍然十分不夠。以戶口身份為準(zhǔn)入條件的就業(yè)、就學(xué)、人事、保險(xiǎn)、福利、⑨醫(yī)療等相關(guān)制度仍將農(nóng)民工拒之門(mén)外。作為城市發(fā)展必須點(diǎn)擊的人群,如何讓城市的“屋

檐”成為農(nóng)民工溫暖的“家”，是和諧社會(huì)一直沒(méi)有倦怠的思考。

一、農(nóng)民工權(quán)益受損的現(xiàn)狀

1、職業(yè)危險(xiǎn)度大，勞動(dòng)保護(hù)不到位

大量農(nóng)民工只能從事收入低、工作環(huán)境差、福利低劣的工作。農(nóng)民工主要集中在城市的④非傳統(tǒng)就業(yè)部門(mén)即臟、累、險(xiǎn)、差及一些社會(huì)排序低、收入低的職業(yè)。農(nóng)民工每天工作的時(shí)間較長(zhǎng)，月平均收入也較低。用人單位為減小成本支出，對(duì)農(nóng)民工從事的工作，不按照勞動(dòng)合同約定提供勞動(dòng)保護(hù)或者勞動(dòng)條件。

2、工作不穩(wěn)定，經(jīng)常面臨失業(yè)的窘境

許多用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，一年簽一回，農(nóng)民工擔(dān)心單位來(lái)年不給續(xù)約，壓力很大，天天加班圖好好表現(xiàn)，從不敢休探親假。農(nóng)民工一旦提出簽訂無(wú)固定期限合同，單位就表示不再續(xù)簽，并且不給農(nóng)民工任何補(bǔ)償。

農(nóng)民工在城市打工多年卻始終處于城市的邊緣群體，用人單位“隨便找個(gè)違紀(jì)借口”辭退農(nóng)民工，農(nóng)民工在城市中都有沒(méi)活兒干的經(jīng)歷，從“失業(yè)”時(shí)間上看，失業(yè)在3個(gè)月以下的居多，當(dāng)然一部分農(nóng)民工的失業(yè)情況還非常嚴(yán)重。就業(yè)過(guò)程突然中斷，對(duì)于農(nóng)民工的打擊比下崗對(duì)于城市職工的打擊更為沉重。因?yàn)橄聧徛毠み€有穩(wěn)定的住所，有一定數(shù)量的生活保障金，有家庭的直接支持。而農(nóng)民工幾乎一無(wú)所有，農(nóng)民工可能會(huì)因?yàn)橥蝗皇I(yè)而出現(xiàn)全面生活危機(jī)。

3、未受勞動(dòng)合同的有效保護(hù)

由于沒(méi)有建立起統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，少數(shù)私營(yíng)、民營(yíng)、“三資”等企業(yè)為掌握用工主動(dòng)權(quán)，想辭退就辭退，沒(méi)有依照法律法規(guī)規(guī)范用工行為，沒(méi)有和農(nóng)民工簽訂有效適用的勞動(dòng)合同，有的有勞動(dòng)合同也“明目張膽”不履行合同。另外，這些企業(yè)主法

④ 律意識(shí)普遍淡薄，少數(shù)經(jīng)營(yíng)者唯利是圖，有意克扣、拖欠工資。

4、用人單位違規(guī)損害農(nóng)民工的權(quán)益

用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、1

保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)，排開(kāi)除農(nóng)民工參加，制訂出許多漠視法律法規(guī)的規(guī)章制度，限制農(nóng)民工的權(quán)利，廣大農(nóng)民工根本無(wú)權(quán)參與規(guī)章制度的制定和審核工作。

5、用人單位沒(méi)有依法為農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)

社會(huì)保險(xiǎn)是指國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者在患病、傷殘、失業(yè)、工傷、年老以及其他生活困難情況下，給予物質(zhì)幫助的制度。包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。我國(guó)憲法第四十五條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！蔽覈?guó)勞動(dòng)法第七十二條規(guī)定：“用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)?！?/p>

在新《勞動(dòng)法》頒布以前，幾乎沒(méi)有任何用工單位像對(duì)待城市工人那樣為農(nóng)民工辦理基本的社會(huì)保險(xiǎn)。在湖南岳陽(yáng)的的一份調(diào)查中，265位被調(diào)查者當(dāng)中只有21人參加了勞動(dòng)或

⑥醫(yī)療保險(xiǎn)，而其中勞務(wù)單位代為繳納保險(xiǎn)費(fèi)的僅有1人。這使農(nóng)民工在年老、疾病或者喪

失勞動(dòng)能力的情況下無(wú)法享受所需要的社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)，在遭遇疾病等天災(zāi)人禍時(shí)只能束手無(wú)策。

二、農(nóng)民工權(quán)益受損的原因

1、經(jīng)濟(jì)原因

在我國(guó)現(xiàn)代，農(nóng)民工基本上是依靠打工維生的，他們中有一部分是農(nóng)村富余勞動(dòng)力，還有一部分是出去闖天下的鄉(xiāng)村青年，他們出身貧窮落后困苦了世世代代的中國(guó)農(nóng)民階層，他們的角色意識(shí)、思想觀念、社會(huì)權(quán)利、行為模式和生產(chǎn)生活方式還具有農(nóng)民的特點(diǎn)。由于農(nóng)民工沒(méi)有占有有生產(chǎn)資料，他們根本不會(huì)思考到勞動(dòng)權(quán)益的維護(hù)。于是，當(dāng)他們走進(jìn)城市成為一名“工人”時(shí)，任何臟、累、險(xiǎn)、差的工作都能接手，在工作中首先發(fā)揚(yáng)的是吃苦耐勞的精神，往往忽略了自己的合法權(quán)益。

2、戶口原因

1958年國(guó)家頒布的《中華人民共和國(guó)戶口管理?xiàng)l例》將中國(guó)公民劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩大類(lèi)，在城鄉(xiāng)之間筑起了近半個(gè)世紀(jì)的壁壘，阻礙了人員、資本的自由流動(dòng)，同時(shí)也造成了今天城市農(nóng)民工“身份”和“職業(yè)”的尷尬。一方面城市的發(fā)展需要作為工人的他們流汗流血作出貢獻(xiàn)，另一方面城市又以他們的“身份”為由，把他們作為“臨時(shí)勞動(dòng)者”，提高他們的交易成本，設(shè)置包括就業(yè)制度、教育制度、社會(huì)保障制度等種種制

①度障礙限制他們個(gè)人發(fā)展，剝奪他們公平競(jìng)爭(zhēng)的自由。

農(nóng)民工一直以來(lái)總是利益的被侵害者，農(nóng)民工與城市工人同工不同酬、不同時(shí)、不同權(quán)。農(nóng)民工只能從事最臟、最累、最苦、最危險(xiǎn)的活，即使在農(nóng)民工獲準(zhǔn)進(jìn)入的領(lǐng)域他們?nèi)匀坏?/p>

②人一等，在薪酬和權(quán)益保障方面受到不公待遇。

3、觀念原因

當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市化，加速農(nóng)村的勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移時(shí)，作為城里的居民階層還依舊保持著高高在上的姿態(tài)，面對(duì)涌入的農(nóng)民工，認(rèn)為農(nóng)民工只是作為盲流而存在，認(rèn)為他們搶走了城里居民的飯碗，還帶來(lái)城市里不安定的因素。在建國(guó)后的五十多年里實(shí)行的一系列政策都是以城鎮(zhèn)為中心，以城鎮(zhèn)的發(fā)展、工業(yè)的發(fā)展為根本，“三農(nóng)問(wèn)題”只是在近些年變得

①越來(lái)越尖銳，變成了社會(huì)的一個(gè)頑疾才被中央所重視。

4、素質(zhì)原因

農(nóng)民工自身素質(zhì)的相對(duì)低下。目前，農(nóng)村的文化、科技、教育等等事業(yè)的發(fā)展都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。這導(dǎo)致了農(nóng)村人口思想觀念低、教育水平低、素質(zhì)技能低下的窘?jīng)r。當(dāng)農(nóng)村的勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移時(shí)，由于自身素質(zhì)技能的低下，在很多領(lǐng)域無(wú)法與城市居民進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)由于法律意識(shí)淡薄，往往國(guó)家或地方出臺(tái)了政策和法律而無(wú)法領(lǐng)悟，還是用小農(nóng)意識(shí)進(jìn)行思考，自行放棄利用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益。

三、如何切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益

1、建立人員自由合理流動(dòng)的許可機(jī)制

針對(duì)農(nóng)民工與正式工“同工不同酬”、“同工不同權(quán)”等現(xiàn)象，讓農(nóng)民工取得與正式工同等的身份地位、權(quán)利義務(wù)，并從制度上規(guī)定任職領(lǐng)域、勞動(dòng)關(guān)系、薪酬待遇等相同。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，解決用人單位不與農(nóng)民工訂立書(shū)面勞動(dòng)合同帶來(lái)的問(wèn)題，保障與用人單位存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工享有的各項(xiàng)權(quán)益。

2、政府與社會(huì)團(tuán)體加強(qiáng)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的合作

各級(jí)政府應(yīng)建立農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工工作聯(lián)席會(huì)議制度，勞動(dòng)與社會(huì)保障、衛(wèi)生、法制辦、公安、教育、工商、司法、城市建設(shè)、安全生產(chǎn)等政府部門(mén)以及工會(huì)、青聯(lián)、婦聯(lián)等群眾組織

⑧應(yīng)參加，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)民工，規(guī)劃勞動(dòng)管理及權(quán)益保障工作。要明確農(nóng)民工輸出地和輸入地

有關(guān)部門(mén)各自的職責(zé)，要重視發(fā)揮新聞?shì)浾撛诰S護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益方面的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，⑨更好地維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

⑤

3、強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察職能

要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加快健全省市縣三級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有條件的地方應(yīng)向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸，力爭(zhēng)在基層及時(shí)預(yù)防和查處用人單位侵犯農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的行為。要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察的執(zhí)法力度，要加快歧視性政策的清理，建立健全監(jiān)督保障機(jī)制，確保中央關(guān)于農(nóng)民工的方針政策和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)落到實(shí)處。

4、健全、落實(shí)農(nóng)民工的工資保障制度

農(nóng)民工進(jìn)城的首要目的是要增加收入，現(xiàn)在的問(wèn)題是農(nóng)民工應(yīng)該得到的勞動(dòng)報(bào)酬卻無(wú)法得到。如果要在當(dāng)前的形勢(shì)下保障農(nóng)民工的切身利益，那么保障農(nóng)民工能夠如期得到他們應(yīng)得的工資是最現(xiàn)實(shí)的。因此必須堅(jiān)決貫徹、嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》，保障用人單位向農(nóng)民工及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬。

5、發(fā)揮工會(huì)的“保護(hù)傘”作用

工會(huì)要代表和維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，首先要將進(jìn)城務(wù)工人員最大限度地吸收到自己的組織中來(lái)，特別要吸納農(nóng)民工加入，形成一個(gè)集體的力量，以工會(huì)出面，用聯(lián)合的勞動(dòng)力所有權(quán)與資本進(jìn)行談判，提高與企業(yè)、雇主談判的籌碼，實(shí)現(xiàn)自身的權(quán)利，維護(hù)自身的發(fā)展。確立工會(huì)對(duì)農(nóng)民工的集體勞動(dòng)權(quán)代表者身份，變散漫無(wú)序?yàn)榻M織有力，變個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系的不

⑦均衡狀態(tài)為集體勞動(dòng)關(guān)系的的市場(chǎng)均衡狀態(tài)。

6、建立健全勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度

當(dāng)前由于“戶口”等原因，用人單位不交或少交農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，農(nóng)民工也認(rèn)為交了社會(huì)保險(xiǎn)沒(méi)有意義，主要是農(nóng)民工工作的“臨時(shí)性”造成的。因此，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌辦理統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，一旦農(nóng)民工離開(kāi)，賬戶也隨人走，接受地區(qū)的社保部門(mén)也不難辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，這樣就可以避免地方、企業(yè)的規(guī)避行為發(fā)生。

7、加強(qiáng)農(nóng)民工的思想觀念和法律意識(shí)的教育和培訓(xùn)工作，讓廣大農(nóng)民工堅(jiān)持走依法維

①權(quán)之路，積極參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理。

①①鐘新峰 《進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障思考》，②《今日關(guān)注：農(nóng)民工權(quán)益保障》 成都日?qǐng)?bào)2007-3-10

③《農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題》④《我省農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題及對(duì)策》，⑤《工運(yùn)理論:健全農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制的思考》，http://news.sina.com.cn/c/2004-09-03/09273572688s.shtml

⑥張平均《企事業(yè)單位應(yīng)對(duì)新勞動(dòng)法實(shí)錄》，《岳陽(yáng)晚報(bào)》2008-01-25

⑦梁慶朝、范海昌、張秋喜、李秀麗、吳江華、楊輝《關(guān)于進(jìn)城農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題探析》

⑧張俊九《切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益》央視國(guó)際(2004年03月09日 15:50)⑨孫玉棟《淺議城市農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題》

參考文獻(xiàn)

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第五篇：新疆維吾爾自治區(qū)職工勞動(dòng)權(quán)益保障條例

新疆維吾爾自治區(qū)職工勞動(dòng)權(quán)益保障條例

第一章總則

第一條為保障職工的勞動(dòng)權(quán)益，維護(hù)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體（以下稱(chēng)用人單位）的職工勞動(dòng)權(quán)益保障，適用本條例。

本條例所稱(chēng)職工勞動(dòng)權(quán)益，是指職工與用人單位在勞動(dòng)關(guān)系建立、存續(xù)、解除、終止過(guò)程中，職工依法享有的權(quán)益。

第三條職工不分性別、民族、宗教信仰依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)、取得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生的權(quán)利；享有社會(huì)保險(xiǎn)福利、接受職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利；享有依法提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)權(quán)利。

第四條職工勞動(dòng)權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。用人單位應(yīng)當(dāng)依法保障職工勞動(dòng)權(quán)益。

任何組織和個(gè)人對(duì)侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的行為，有檢舉和控告的權(quán)利。

第五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)對(duì)職工勞動(dòng)權(quán)益保障工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)?？h級(jí)以上人民政府人力資源和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)職工勞動(dòng)權(quán)益保障工作。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、經(jīng)濟(jì)與信息化、公安、司法、工商、衛(wèi)生、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、民政等有關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)依法保障職工勞動(dòng)權(quán)益。

第六條各級(jí)工會(huì)組織依法維護(hù)職工合法權(quán)益，對(duì)職工勞動(dòng)權(quán)益保障工作進(jìn)行監(jiān)督。

對(duì)用人單位侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益或者不履行保障職工勞動(dòng)權(quán)益職責(zé)的，工會(huì)有權(quán)依法要求糾正；職工申請(qǐng)調(diào)解、申請(qǐng)仲裁、提起訴訟的，工會(huì)依法給予支持和援助。

第七條用人單位應(yīng)當(dāng)將職工勞動(dòng)權(quán)益保障事項(xiàng)公開(kāi)，依法訂立勞動(dòng)合同、集體合同和開(kāi)展工資集體協(xié)商，在制定、修改或者決定涉及職工切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論通過(guò)。

第八條職工應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程，履行勞動(dòng)合同和集體合同，遵守用人單位依法制定的各項(xiàng)規(guī)章制度，遵守職業(yè)道德。

第九條用人單位應(yīng)當(dāng)依法保障勞動(dòng)模范的勞動(dòng)權(quán)益，協(xié)助有關(guān)單位和組織做好勞動(dòng)模范尤其是困難企業(yè)勞動(dòng)模范的榮譽(yù)津貼發(fā)放工作，落實(shí)離退休勞動(dòng)模范養(yǎng)老保險(xiǎn)政策等事項(xiàng)，切實(shí)保障其合法權(quán)益。

第十條自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

第二章勞動(dòng)權(quán)益保障 第十一條用人單位與職工建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)依法訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同不得與法律、法規(guī)相抵觸。

勞動(dòng)合同使用人力資源和社會(huì)保障部門(mén)制定的勞動(dòng)合同文本，或者用人單位依法自行制定、向人力資源和社會(huì)保障部門(mén)備案的勞動(dòng)合同文本，勞動(dòng)合同文本由用人單位和職工各執(zhí)一份。

用人單位與職工訂立、解除或者終止勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)?shù)饺肆Y源和社會(huì)保障部門(mén)備案。第十二條用人單位應(yīng)當(dāng)為職工建立勞動(dòng)檔案，如實(shí)記載與職工勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)情況。

第十三條用人單位不得與職工訂立免除或者減輕其對(duì)職工因工傷亡和患職業(yè)病依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的任何協(xié)議或者條款。用人單位違反以上規(guī)定與職工訂立的協(xié)議或者條款無(wú)效。

第十四條用人單位在解除或者終止勞動(dòng)合同時(shí)應(yīng)當(dāng)出具解除或者終止勞動(dòng)合同的證明，并在十五日內(nèi)為職工辦理檔案和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。

因用人單位作出的解除勞動(dòng)合同、減少勞動(dòng)報(bào)酬、計(jì)算職工工作年限等決定而發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，用人單位負(fù)舉證責(zé)任。

第十五條用人單位不得以收取或者變相收取抵押金、保證金、培訓(xùn)費(fèi)、集資款、強(qiáng)迫入股及其他名目的費(fèi)用，或者以扣留居民身份證、居住證、畢業(yè)證、專(zhuān)業(yè)技術(shù)等級(jí)證等證件作為錄用、接收職工的條件。

第十六條用人單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額支付職工工資，繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不得以任何形式克扣、拖欠或者欠繳。用人單位可以為職工繳納住房公積金。

用人單位應(yīng)當(dāng)合理確定職工的工資標(biāo)準(zhǔn)和其他福利待遇，并建立職工工資正常增長(zhǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)逐步增加職工工資。

用人單位因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難不能按時(shí)足額支付職工工資，需要延長(zhǎng)或者暫時(shí)部分支付職工工資的，應(yīng)當(dāng)提出方案與工會(huì)或者職工代表協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)，并由人力資源和社會(huì)保障部門(mén)及同級(jí)工會(huì)對(duì)方案執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。

第十七條用人單位應(yīng)當(dāng)依法遵守工時(shí)制度。實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制和不定時(shí)工作制的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人力資源和社會(huì)保障部門(mén)批準(zhǔn)。

用人單位確定的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)是90%以上的職工在法定工作時(shí)間或者勞動(dòng)合同約定時(shí)間內(nèi)能夠完成的工作量。

第十八條用人單位應(yīng)當(dāng)保證職工享有國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的節(jié)日和周休息日，年休假、婚喪假、計(jì)劃生育假等帶薪假期，以及勞動(dòng)合同、集體合同約定的其它假期。

違反國(guó)家規(guī)定強(qiáng)迫職工加班，職工可以拒絕。用人單位不得因此扣發(fā)職工工資和解除與職工的勞動(dòng)關(guān)系。

用人單位安排職工在國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的節(jié)日工作或者延長(zhǎng)工作時(shí)間，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定發(fā)放加班工資；安排職工周休息日工作，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安排相應(yīng)的補(bǔ)休，不能安排補(bǔ)休的，按照規(guī)定發(fā)放加班工資。

第十九條用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生保障制度，為職工提供符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必需的勞動(dòng)防護(hù)用品；對(duì)從事有職業(yè)危害作業(yè)的職工應(yīng)當(dāng)在上崗前、離崗時(shí)進(jìn)行健康檢查，在崗期間按照有關(guān)規(guī)定定期進(jìn)行健康檢查，并建立健康檔案；對(duì)職工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，告知職工作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急處置措施；對(duì)存在的事故隱患及時(shí)整改，對(duì)發(fā)生的職工安全生產(chǎn)傷亡事故和職業(yè)病危害事故應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急救援處理措施，并按規(guī)定及時(shí)報(bào)告。

第二十條用人單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資格和不具備勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件的單位或者個(gè)人。用人單位違法發(fā)包或者出租造成職工傷亡或者職業(yè)危害事故的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

第二十一條職工有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題提出建議、批評(píng)、檢舉、控告；有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。

用人單位不得因職工對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作提出建議、批評(píng)、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而降低其工資、福利待遇或者解除勞動(dòng)合同。

第二十二條職工享有接受職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利。

用人單位應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)職工進(jìn)行職業(yè)教育或者職業(yè)培訓(xùn)的義務(wù)。

用人單位按照不低于國(guó)家規(guī)定比例標(biāo)準(zhǔn)提取的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，用于本單位職工的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，用人單位不得向職工收取培訓(xùn)費(fèi)用。

用人單位未對(duì)職工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的，不得以職工不能勝任工作為由解除勞動(dòng)關(guān)系。職工參加職業(yè)培訓(xùn)達(dá)不到要求或者拒不參加職業(yè)培訓(xùn)的除外。

第二十三條工傷認(rèn)定由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地或者參保地的人力資源和社會(huì)保障部門(mén)作出。

人力資源和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)在受理認(rèn)定工傷申請(qǐng)后的六十日內(nèi)作出決定，事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確的十五日內(nèi)作出決定。決定以書(shū)面形式送達(dá)用人單位和職工或者近親屬。

第二十四條用人單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起三十日內(nèi)向人力資源和社會(huì)保障部門(mén)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，并及時(shí)安排醫(yī)療救助。遇到特殊情況，經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期不得超過(guò)三十日。

用人單位未按前款規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，職工或者其近親屬、工會(huì)組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起一年內(nèi)，可以直接向人力資源和社會(huì)保障部門(mén)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。

第二十五條職工因工傷亡或者患職業(yè)病，按照國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇。

用人單位未按照規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，其職工因工傷亡或者患職業(yè)病的，由該用人單位支付工傷保險(xiǎn)費(fèi)用。

第二十六條職工因病或者非因工負(fù)傷，享有國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的醫(yī)療期待遇。職工因病或者非因工死亡后，其遺屬和符合條件的供養(yǎng)直系親屬享有國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的撫恤待遇。

第二十七條用人單位與女職工訂立的勞動(dòng)合同不得規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育的內(nèi)容。實(shí)行男女同工同酬，在晉職、晉級(jí)等方面堅(jiān)持男女平等。

用人單位應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)女職工經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期的合法權(quán)益，不得降低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)待遇，不得安排女職工從事國(guó)家規(guī)定的禁忌作業(yè)。

第二十八條禁止用人單位招用童工和非法使用未成年工。特殊行業(yè)需要招用未成年工的，應(yīng)當(dāng)向人力資源和社會(huì)保障部門(mén)備案，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)依法招用的未成年工實(shí)行特殊保護(hù)，定期進(jìn)行健康檢查，不得安排未成年工從事國(guó)家規(guī)定的禁忌作業(yè)。

第二十九條禁止用人單位及其管理人員采取下列方式侵犯職工人身權(quán)利：

（一）以拘禁或者變相拘禁的方式剝奪、限制職工人身自由；

（二）以暴力、威脅或者其他非法手段強(qiáng)迫職工勞動(dòng)；

（三）毆打、侮辱、體罰職工；

（四）非法搜查職工身體；

（五）侵犯職工通信自由；

（六）其他侵犯職工人身權(quán)利的行為。

第三十條企業(yè)破產(chǎn)清算時(shí)應(yīng)當(dāng)依法支付職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)支付職工的其他費(fèi)用。

第三十一條縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將符合最低生活保障條件的職工納入保障范圍。各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)幫助符合最低生活保障條件的職工辦理申請(qǐng)低保手續(xù)。第三十二條勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立。

勞務(wù)派遣單位與接受以勞務(wù)派遣形式用工的單位（以下稱(chēng)用工單位）應(yīng)當(dāng)訂立勞務(wù)派遣協(xié)議，建立經(jīng)常性聯(lián)系，定期了解、監(jiān)督勞務(wù)派遣用工情況，共同維護(hù)被派遣職工的合法權(quán)益。

勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)將勞務(wù)派遣協(xié)議的內(nèi)容告知被派遣職工。

第三十三條勞務(wù)派遣單位與用工單位應(yīng)當(dāng)在雙方所訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議中就下列事項(xiàng)予以明確：

（一）解除或者終止勞動(dòng)合同后經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的責(zé)任承擔(dān)；

（二）未與被派遣職工訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的責(zé)任承擔(dān)；

（三）發(fā)生工傷事故后工傷賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)；

（四）依照法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的其他責(zé)任。

第三十四條用工單位按照同工同酬原則，對(duì)被派遣職工與本單位同類(lèi)崗位、同等條件的職工實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬，無(wú)同類(lèi)崗位的，參照用工單位所在地相同相近崗位職工的勞動(dòng)報(bào)酬確定。

第三十五條勞動(dòng)合同到期后，用工單位繼續(xù)使用被派遣職工的，應(yīng)征得職工同意，及時(shí)與勞務(wù)派遣單位續(xù)訂勞務(wù)派遣協(xié)議，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)與該職工續(xù)訂勞動(dòng)合同。

第三十六條有下列情形之一的，視為用工單位與被派遣職工直接建立勞動(dòng)關(guān)系，用工單位應(yīng)當(dāng)與其訂立勞動(dòng)合同：

（一）勞務(wù)派遣單位未與用工單位續(xù)訂勞務(wù)派遣協(xié)議，勞動(dòng)合同到期一個(gè)月后，用工單位繼續(xù)使用該勞務(wù)派遣職工的；

（二）在非臨時(shí)性、輔助性、替代性工作崗位使用被派遣職工的；

（三）臨時(shí)性工作崗位使用的被派遣職工存續(xù)時(shí)間超過(guò)六個(gè)月的；

（四）用人單位或者其所屬單位出資或者合伙設(shè)立的勞務(wù)派遣單位，向本單位或者所屬單位派遣職工的；

（五）違反法律法規(guī)有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的其他行為。

前款第二項(xiàng)所稱(chēng)臨時(shí)性工作崗位是指存續(xù)時(shí)間不超過(guò)六個(gè)月的工作崗位；輔助性工作崗位是指為主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位；替代性工作崗位是指用工單位的勞動(dòng)者因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無(wú)法工作的一定期間內(nèi)可以由其他勞動(dòng)者替代工作的崗位。

第三十七條勞務(wù)派遣單位跨地區(qū)派遣職工的，被派遣職工的勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)按照用工單位所在地的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，勞動(dòng)合同另有約定的除外。

第三十八條被派遣職工在派遣期間發(fā)生工傷事故的，用工單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助勞務(wù)派遣單位做好工傷認(rèn)定申報(bào)工作及后續(xù)相關(guān)工作。

第三章監(jiān)督與救濟(jì)

第三十九條縣級(jí)以上人民政府人力資源和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)與相關(guān)部門(mén)建立職工勞動(dòng)權(quán)益保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)查處理侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的行為。

第四十條縣級(jí)以上人民政府人力資源和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)逐步建立勞動(dòng)合同、集體合同信息查詢系統(tǒng)，供職工查詢。

第四十一條工會(huì)對(duì)本單位侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的行為有權(quán)提出改正意見(jiàn)，用人單位拒不改正的，工會(huì)及時(shí)向上一級(jí)工會(huì)報(bào)告，由上一級(jí)工會(huì)向用人單位發(fā)出《勞動(dòng)法律監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》；用人單位不予改正的，上一級(jí)工會(huì)可以向政府有關(guān)主管部門(mén)提出《勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書(shū)》，政府有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

第四十二條發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，職工可以與用人單位協(xié)商，也可以請(qǐng)工會(huì)或者第三方共同與用人單位協(xié)商，達(dá)成和解協(xié)議。

當(dāng)事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達(dá)成和解協(xié)議后不履行的，可以向調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解；不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議后不履行的，可以向勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。對(duì)仲裁委員會(huì)不予受理或者對(duì)仲裁裁決不服的，除法律另有規(guī)定的外，可以自收到仲裁裁決書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟；一方當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不起訴又不履行仲裁裁決的，另一方當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十三條經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織制作調(diào)解協(xié)議書(shū)。調(diào)解協(xié)議書(shū)由雙方當(dāng)事人簽名或者蓋章，經(jīng)調(diào)解員簽名并加蓋調(diào)解組織印章后生效，對(duì)雙方當(dāng)事人具有約束力。

勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織收到調(diào)解申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)仲裁。第四十四條因支付拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金事項(xiàng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議，用人單位在協(xié)議約定期限內(nèi)不履行的，職工可以持調(diào)解協(xié)議書(shū)依法向人民法院申請(qǐng)支付令。

第四十五條提出勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁申請(qǐng)的一方自爭(zhēng)議發(fā)生之日起一年內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)。仲裁裁決一般在收到仲裁申請(qǐng)的四十五日內(nèi)作出。對(duì)仲裁裁決無(wú)異議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。第四十六條各級(jí)工會(huì)組織可以成立職工法律援助組織，接受法律援助機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，為職工提供勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和訴訟法律援助。

第四十七條各級(jí)人民政府人力資源和社會(huì)保障部門(mén)對(duì)拖欠職工工資和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、投資人按不良信用行為記錄在案，并通報(bào)行業(yè)主管部門(mén)和社會(huì)征信管理機(jī)構(gòu)，情節(jié)嚴(yán)重的向社會(huì)公布。

第四章法律責(zé)任

第四十八條用人單位制定的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由人力資源和社會(huì)保障部門(mén)給予警告，責(zé)令改正；給職工造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十九條用人單位違反本條例規(guī)定，扣留職工居住證、畢業(yè)證、專(zhuān)業(yè)技術(shù)等級(jí)證等證件的，由人力資源和社會(huì)保障部門(mén)責(zé)令限期退還職工本人；扣留職工居民身份證的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰。

職工依法解除或者終止勞動(dòng)合同，用人單位扣押職工檔案或者其他物品的，由人力資源和社會(huì)保障部門(mén)依法予以處罰。

第五十條用人單位違反本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的其他行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。第五十一條縣級(jí)以上人民政府人力資源和社會(huì)保障部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員不履行法定職責(zé)或者違法行使職權(quán)，給職工或者用人單位造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十二條工會(huì)工作人員不履行維護(hù)職工合法權(quán)益職責(zé)的，由同級(jí)工會(huì)或者上級(jí)工會(huì)責(zé)令改正，或者予以處分；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第五十三條本條例自2014年8月1日起施行。