第一篇：科學(xué)事業(yè)單位會計(jì)制度改革的思考和建議

摘 要：財(cái)政部為規(guī)范科學(xué)事業(yè)單位會計(jì)制度，適應(yīng)科研事業(yè)的健康發(fā)展，在近年間實(shí)施了一系列整改措施，《科學(xué)事業(yè)單位會計(jì)制度》修訂了之前的會計(jì)準(zhǔn)則，同時(shí)在2013年1月1日開始在事業(yè)單位之間全面實(shí)施最新會計(jì)準(zhǔn)則。此次會計(jì)制度改革，在原有的會計(jì)制度準(zhǔn)則下，部分條款和內(nèi)容發(fā)生了變化。改革的目的一方面是為了適應(yīng)預(yù)算管理制度改革的需要，另一方面是為了實(shí)現(xiàn)政府收支分類改革的全面需求。對于科學(xué)事業(yè)單位而言，新舊會計(jì)的銜接工作需要會計(jì)部門傾注大量的心力。為了使科學(xué)事業(yè)單位會計(jì)部門更好的適應(yīng)會計(jì)制度改革，在以新會計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施日常的會計(jì)管理工作時(shí)，必須對其作出深度思考，并提供可行性建議。

關(guān)鍵詞：會計(jì)制度；改革；思考；建議；事業(yè)單位

科學(xué)事業(yè)單位同一般事業(yè)單位不同，其具有科學(xué)研究和發(fā)展的性質(zhì)。在實(shí)施會計(jì)管理過程中，對于科學(xué)事業(yè)單位會計(jì)核算制度有必要實(shí)施預(yù)算管理制度，是為了加快我國科學(xué)研究事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，減少同發(fā)達(dá)國家的差距。此次會計(jì)制度的改革，是適應(yīng)預(yù)算管理制度改革需要和選擇的必然要求。科學(xué)事業(yè)單位與一般事業(yè)單位相比而言，更多的承擔(dān)著建設(shè)社會主義事業(yè)的重任。

1、科學(xué)事業(yè)單位會計(jì)制度歷史沿革

建國以后的很多年間，科學(xué)事業(yè)單位一直被視為行政單位，執(zhí)行《事業(yè)行政單位會計(jì)制度》，對于經(jīng)費(fèi)的管理一直由國家統(tǒng)收統(tǒng)支，跨級實(shí)行年報(bào)的策略。這種方法使我國的科學(xué)事業(yè)單位會計(jì)核算和管理一度處于薄弱狀態(tài)，嚴(yán)重制約著我國科學(xué)事業(yè)的發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)年間，行政事業(yè)單位在借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對我國會計(jì)發(fā)展順應(yīng)世界潮流提供了充分的可能。1997年3月25日財(cái)政部、國家科委頒發(fā)的《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》為科學(xué)事業(yè)單位會計(jì)的發(fā)展提供了藍(lán)本，同時(shí)也使會計(jì)核算基礎(chǔ)和核算范疇都發(fā)生了根本性的變化?？茖W(xué)事業(yè)單位會計(jì)自成一派相對規(guī)范獨(dú)立的會計(jì)制度和體系，這是在順應(yīng)我國目前的會計(jì)環(huán)境和實(shí)際情況，滿足事業(yè)單位各方面的管理需要。

2、科學(xué)事業(yè)單位會計(jì)改革的思考

1997年以后，在會計(jì)制度改革的大環(huán)境下，《行政單位會計(jì)制度》和《事業(yè)單位會計(jì)制度》相分離的局面，是科學(xué)事業(yè)單位會計(jì)事務(wù)執(zhí)行的變革的必然選擇。隨著事業(yè)單位改革的呼聲日益強(qiáng)烈，會計(jì)改革勢在必行。

科學(xué)事業(yè)單位大多屬于政府部門管轄，對于會計(jì)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)制就會缺乏相應(yīng)的規(guī)程，在執(zhí)行過程中，就會偏離會計(jì)改革的初衷。執(zhí)行情況不規(guī)范、不統(tǒng)一，影響財(cái)政年終決算報(bào)表的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和對比，甚至在一套賬內(nèi)同時(shí)執(zhí)行兩套會計(jì)制度的情形。

科學(xué)事業(yè)單位會計(jì)部門，是會計(jì)變革的主力軍。加強(qiáng)對從業(yè)人員的內(nèi)部控制和管理，對于其合理利用國家資產(chǎn)和保障國有資產(chǎn)安全，規(guī)范會計(jì)行為，提高會計(jì)信息的質(zhì)量，都有著重要的意義?？茖W(xué)事業(yè)單位區(qū)分單位的支出，加強(qiáng)對成本的核算，除了保障其真實(shí)性外，還要對其合理性和使用效率進(jìn)行評估。會計(jì)制度是為了保障資金安全，合理配置資產(chǎn)。在企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則和事業(yè)的單位會計(jì)準(zhǔn)則間尋求一個合理的需求點(diǎn)。

3、科學(xué)事業(yè)單位會計(jì)改革執(zhí)行建議

盡管科學(xué)事業(yè)的會計(jì)改革進(jìn)行的如火如荼，但是在執(zhí)行中，還是會遇到許多現(xiàn)實(shí)面前的問題，必須依照一定的措施加以補(bǔ)充完善。我國會計(jì)對事業(yè)單位的會計(jì)核算準(zhǔn)則已經(jīng)逐步深入到科學(xué)研究試驗(yàn)范疇之內(nèi)。2010年，財(cái)政部再次修訂《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》，為會計(jì)制度變革提供了藍(lán)本。科學(xué)事業(yè)單位作為對外交流和國際交往中的重要部門，對會計(jì)核算內(nèi)容的變化，也漸漸走向改革的道路。本文對科學(xué)事業(yè)單位會計(jì)改革執(zhí)行建議提出以下建議。

（1）完善科學(xué)事業(yè)單位人力資源會計(jì)?？茖W(xué)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動，主要以技術(shù)和人才優(yōu)勢取勝?？茖W(xué)事業(yè)單位人力資源會計(jì)是其發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，對其進(jìn)行成本核算、價(jià)值計(jì)量和損益計(jì)算成為預(yù)算會計(jì)理論的新內(nèi)容，也成為保護(hù)科技資產(chǎn)，支持科學(xué)事業(yè)長足發(fā)展的最有效途徑。

（2）完善價(jià)值計(jì)量和損益計(jì)算。未來會計(jì)改革中，價(jià)值計(jì)量和損益計(jì)算是其改革的重點(diǎn)，在對其核算上，必須體現(xiàn)會計(jì)部門人力資源和無形資產(chǎn)（版權(quán)、軟件、技術(shù)訣竅、配方、工藝等）兩大主要優(yōu)勢。這樣改革和實(shí)施中，才不會對事業(yè)單位走向市場、走向世界產(chǎn)生阻礙。（3）加強(qiáng)科學(xué)事業(yè)單位資產(chǎn)管理?？茖W(xué)事業(yè)單位的所有制，決定它們擁有龐大的資產(chǎn)，但是在現(xiàn)有的新會計(jì)準(zhǔn)則中，對資產(chǎn)的使用情況以及增值、保值的指標(biāo)的核算都還處于空白的狀態(tài)。對于其資產(chǎn)的管理和資產(chǎn)的盤活，成為科學(xué)事業(yè)單位資產(chǎn)管理執(zhí)行辦法中，比較關(guān)鍵的一點(diǎn)，在報(bào)表的分析上，同樣要予以重視。

（4）改進(jìn)科學(xué)事業(yè)單位會計(jì)納稅處理?？茖W(xué)事業(yè)單位會計(jì)處理辦法中，對納稅一項(xiàng)還處于模糊的境地。最明顯的一點(diǎn)就是，《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《科學(xué)事業(yè)單位會計(jì)制度》處理辦法上的迥然不同。在科學(xué)事業(yè)單位會計(jì)制度上，對于納稅一項(xiàng)，缺乏同企業(yè)會計(jì)制度的接軌，在不利于會計(jì)人員操作的同時(shí)，對于會計(jì)的信息量也處于相對閉塞的狀態(tài)。還要對事業(yè)單位的收支核算和結(jié)轉(zhuǎn)方面下足功夫，對于外幣核算和內(nèi)部的財(cái)務(wù)核算，都要相對的改進(jìn)和完善。

4、總結(jié)

科學(xué)事業(yè)單位會計(jì)制度的改革，與企業(yè)會計(jì)制度改革相比較，進(jìn)程上有所減緩。國家科技體制改革的進(jìn)一步深化，使得科學(xué)事業(yè)單位會計(jì)制度改革成為必然。

第二篇：事業(yè)單位會計(jì)制度改革之我見

事業(yè)單位會計(jì)制度改革之我見

摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國事業(yè)單位需在經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，開展會計(jì)制度改革活動。本文通過深入研究我國大多數(shù)事業(yè)單位所選用的會計(jì)制度存在的現(xiàn)實(shí)問題，諸如會計(jì)目標(biāo)缺乏明確性、會計(jì)核算工作缺乏合理性、會計(jì)科目缺乏科學(xué)性等，提出事業(yè)單位需在充分尊重市場需求的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)其會計(jì)信息的實(shí)用性與經(jīng)濟(jì)條件適用性，從而完善相關(guān)制度、法規(guī)、會計(jì)報(bào)告機(jī)制的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位會計(jì)工作的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：會計(jì)制度 事業(yè)單位 改革

我國國務(wù)院所頒布的事業(yè)單位改革方向與意見指出：目前，我國正處于走向小康社會的轉(zhuǎn)折時(shí)期，因此，在推動社會事業(yè)向前發(fā)展的同時(shí)，以滿足廣大人民群眾的實(shí)際需求為總目標(biāo)。在此背景下，我國事業(yè)單位所面臨的機(jī)制不靈活、事業(yè)、企業(yè)混淆、定位不清晰等問題日益顯現(xiàn)，同時(shí)，事業(yè)單位所承擔(dān)的公共服務(wù)項(xiàng)目形式較為單一，工作效率與質(zhì)量仍有待提高。為了全方位解決事業(yè)單位存在的上述問題，相關(guān)部門需積極完善事業(yè)單位管理機(jī)制，改革事業(yè)單位會計(jì)制度。

一、事業(yè)單位會計(jì)制度存在的問題

（一）會計(jì)目標(biāo)定位不明確

本文所闡述的事業(yè)單位會計(jì)機(jī)制缺乏明確的定位、目標(biāo)是指：①事業(yè)單位管理層未明確規(guī)定財(cái)會信息使用人員的范圍，導(dǎo)致其他部門員工無法確定自己是否具有查看所需財(cái)務(wù)信息的權(quán)利；②會計(jì)核算工作的執(zhí)行人員無明確規(guī)定，且其工作主體存在一定程度的模糊性，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門的會計(jì)定位缺乏清晰度。

（二）會計(jì)核算基礎(chǔ)不合理

目前，我國大部分事業(yè)單位采用收付實(shí)現(xiàn)體制來規(guī)范會計(jì)核算工作，該種核算基礎(chǔ)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)所規(guī)定的配比方式不相符，無法科學(xué)體現(xiàn)事業(yè)單位的債務(wù)情況與實(shí)際資產(chǎn)情況，例如：將事業(yè)單位其他時(shí)期的資金收入等信息劃分為本的資金流動項(xiàng)目，導(dǎo)致其會計(jì)核算工作缺乏合理性與真實(shí)性，即會計(jì)信息不能真實(shí)反映適應(yīng)單位的資產(chǎn)動態(tài)。

（三）會計(jì)科目設(shè)置混亂

相關(guān)調(diào)查顯示，我國大部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門所設(shè)定的會計(jì)科目具有缺乏規(guī)范、設(shè)置混亂等問題，這在一定程度上降低了會計(jì)管理系統(tǒng)的效率，并限制了事業(yè)單位的整體發(fā)展速度，導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)信息經(jīng)常陷入混亂不清的境遇。

二、事業(yè)單位會計(jì)制度改革方向

（一）以適應(yīng)市場化需求為方向

市場經(jīng)濟(jì)的顯著特點(diǎn)之一在于用改革的方式順應(yīng)市場需求，這就表明，事業(yè)單位需通過采用現(xiàn)代化管理政策，適應(yīng)市場標(biāo)準(zhǔn)，從而提升事業(yè)單位的整體水平。然而多數(shù)事業(yè)單位的未來發(fā)展規(guī)劃依賴于國家的資金支持，且受傳統(tǒng)管理方式的影響，事業(yè)單位無需面對創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收益的要求與標(biāo)準(zhǔn)。因此，為了在改革互動中，完善事業(yè)單位的會計(jì)管理制度，相關(guān)部門應(yīng)合理規(guī)范事業(yè)單位的資金使用環(huán)境與條件，并以市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需求為本質(zhì)導(dǎo)向。

（二）以經(jīng)濟(jì)適用性為方向

事業(yè)單位的內(nèi)部管理機(jī)制直接影響其自身發(fā)展的軌跡，同時(shí)，由于事業(yè)單位屬于國家組織建立并服務(wù)于社會公益的特殊機(jī)構(gòu)。因此，為了充分展現(xiàn)事業(yè)單位的現(xiàn)實(shí)作用，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，事業(yè)單位需如其他企業(yè)單位一樣，通過在日常運(yùn)營中獲得經(jīng)濟(jì)利潤，并以會計(jì)核算方式來體現(xiàn)其資金使用與流動方向。

（三）以會計(jì)信息有用性為方向

縱觀我國事業(yè)單位的發(fā)展軌跡，不難發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位并未及時(shí)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的潮流，導(dǎo)致其內(nèi)部會計(jì)信息所存在的質(zhì)量不高問題得到了各界的關(guān)注。這就表明，隨著市場經(jīng)濟(jì)多元化模式的不斷發(fā)展與壯大，事業(yè)單位需建立自收自支的財(cái)政管理體制，即自行負(fù)責(zé)本單位的虧損與創(chuàng)收，從而展現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來的利益創(chuàng)收渠道的廣泛性。同時(shí)，事業(yè)單位需更加注重會計(jì)信息的實(shí)用性與現(xiàn)實(shí)意義，并將之作為改革會計(jì)制度的指導(dǎo)思想。

（四）以資產(chǎn)管理明確性為方向

事業(yè)單位的資產(chǎn)類別包含固定資產(chǎn)與流動資產(chǎn)，其中，固定資產(chǎn)是指具有1000元人民幣及以上價(jià)值，且使用年限超過一年，具有固定形態(tài)的資產(chǎn)；而流動資產(chǎn)是指能夠在一年期限內(nèi)被消耗完的資產(chǎn)，諸如：存貨、應(yīng)收款、預(yù)付款、各種存款、現(xiàn)金等。固定資產(chǎn)與流動資產(chǎn)之間的明確劃分，表明事業(yè)單位應(yīng)注重提高資產(chǎn)管理的合理性、科學(xué)性與明確性。

三、實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)下事業(yè)單位會計(jì)制度改革措施

（一）完善制度法規(guī)

我國事業(yè)單位所選用的《會計(jì)準(zhǔn)則》頒布于1998年，盡管該準(zhǔn)則對于財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算具有一定的指導(dǎo)意義，但其已經(jīng)無法高效適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)模式的需求，這就表明，我國相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展特點(diǎn)，出臺一部新的事業(yè)單位會計(jì)制度綱要，從而完善事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系，推動事業(yè)單位進(jìn)入改革會計(jì)制度的新高度，以便為提升社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的質(zhì)量與水平做出鋪墊。

（二）完善核算基礎(chǔ)

我國大部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門選用收付現(xiàn)金制來進(jìn)行會計(jì)核算工作，在該種核算方式中，事業(yè)單位對已經(jīng)付款或是應(yīng)付款的科目尚未設(shè)定其屬于待攤費(fèi)用或是預(yù)提費(fèi)用，因此，收付現(xiàn)金制度無法形象的映射出事業(yè)單位會計(jì)信息的全面性、對比性、實(shí)用性與客觀性，并導(dǎo)致事業(yè)單位的相關(guān)決策無法順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。除此之外，事業(yè)單位需及時(shí)運(yùn)用現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理機(jī)制中的權(quán)責(zé)發(fā)生制，從而使得事業(yè)單位所進(jìn)行的資源消耗與成本投入被全方位記錄。

由于事業(yè)單位的費(fèi)用使用標(biāo)準(zhǔn)與范圍能夠反映該單位資金流動是否規(guī)范，修購基金、獎金、福利等是否具備實(shí)務(wù)操作的性質(zhì)，因此，事業(yè)單位采用新型會計(jì)制度，并將其作為審核相關(guān)費(fèi)用使用范圍的標(biāo)準(zhǔn)，以便實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的統(tǒng)一與完整。

對于事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門出現(xiàn)的壞賬資金，或是不具備謹(jǐn)慎性的應(yīng)收賬目，事業(yè)單位可參考新型會計(jì)制度的相關(guān)內(nèi)容，始終遵循會計(jì)準(zhǔn)則中的謹(jǐn)慎性要求，設(shè)定壞賬準(zhǔn)備金的計(jì)提科目。與此同時(shí)，由于盈利性事業(yè)單位具有一定方式的資金來源，因此，我國財(cái)政部門應(yīng)頒布條例，允許該類事業(yè)單位能夠在日常管理中，采用固定資產(chǎn)企?I化計(jì)提方式，從而保障盈利性事業(yè)單位能夠不斷更新固定資產(chǎn)，并實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

（三）健全會計(jì)報(bào)告體系

綜合對比事業(yè)單位所選用的會計(jì)報(bào)表格式，不難發(fā)現(xiàn)其“經(jīng)費(fèi)使用明細(xì)報(bào)表”與“事業(yè)類事物支出明細(xì)報(bào)表”的內(nèi)容與格式較為單一，導(dǎo)致事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層與國家政府部門不能針對事業(yè)單位的業(yè)務(wù)費(fèi)與公務(wù)費(fèi)等進(jìn)行全面考核。這就需要盈利性事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門提高會計(jì)報(bào)表的明細(xì)程度，增強(qiáng)會計(jì)信息的準(zhǔn)確度，完善會計(jì)報(bào)告體系的整體水平。

事業(yè)單位的發(fā)展離不開市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的深入影響，同時(shí)，隨著事業(yè)單位多元化投資者的出現(xiàn)，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)關(guān)注會計(jì)報(bào)告參與人員與使用人員的范疇，引導(dǎo)財(cái)務(wù)部門編制簡化、通用的會計(jì)報(bào)告，從而順應(yīng)各個層次部門與使用者的需要。例如，事業(yè)單位可選用四張表：投資表、負(fù)債表、業(yè)務(wù)表、預(yù)算表，來體現(xiàn)事業(yè)單位的資金使用與流動情況。

五、結(jié)束語

為了遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的要求，并最終實(shí)現(xiàn)社會主義發(fā)展目標(biāo)的客觀要求，我國事業(yè)單位應(yīng)在改革與創(chuàng)新的過程中，注重會計(jì)制度改革的重要作用與現(xiàn)實(shí)意義。這就表明，事業(yè)單位管理層應(yīng)逐漸完善會計(jì)制度，切合單位的實(shí)際經(jīng)營情況，完善會計(jì)制度的理論基礎(chǔ)。同時(shí)，實(shí)踐證明，事業(yè)單位改革會計(jì)制度，有利于提升事業(yè)單位整體運(yùn)行水平，有利于健全我國國有資產(chǎn)管理體制，有利于實(shí)現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

第三篇：財(cái)政收支制度改革建議思考

我國的公共財(cái)政體系建設(shè)方向，必須明確界定各級政府的財(cái)政支出責(zé)任，合理調(diào)整政府間財(cái)政收入劃分，建立健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，反映到制度建設(shè)上，就是要改進(jìn)和完善政府間財(cái)政收支劃分制度。財(cái)政收支劃分是為了充分發(fā)揮各級財(cái)政的職能而對中央政府與地方政府以及地方各級政府之間在財(cái)政收入和財(cái)政支出等方面所享有的職責(zé)和權(quán)限所進(jìn)行的劃分。

它是國家處理中央與地方、地方各級政府之間的分配關(guān)系，確定各級財(cái)政收支范圍和管理權(quán)限的重要制度。目前，我國財(cái)政收支劃分的重點(diǎn)在于中央與地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分，本文試圖對這一問題提供一些思路和建議。

一、合理界定政府與市場的關(guān)系

各國的財(cái)政收支劃分都必須建立在政府與市場關(guān)系的準(zhǔn)確界定之上。改革開放以來，我國投入了大量的精力解決政府與企業(yè)的關(guān)系，本質(zhì)即是在于處理政府與市場的關(guān)系。但是，實(shí)踐中出現(xiàn)的甘肅蘭州“牛肉面限價(jià)令”和貴陽某區(qū)政府的西紅柿救“柿”事件都表明，政府與市場的關(guān)系是非常復(fù)雜的，而我國目前政府與市場關(guān)系的處理依然存在不少問題。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究表明，市場是最有效的資源配置手段，建立在利益主體多元化基礎(chǔ)之上的市場機(jī)制，用價(jià)格信號誘導(dǎo)，調(diào)節(jié)社會生產(chǎn)和消費(fèi)，協(xié)調(diào)供求關(guān)系以及人們?nèi)粘５慕?jīng)濟(jì)活動，成為自動協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的神奇的“看不見的手”。但是，市場存在天生的缺陷，那就是市場會失靈。在市場這只“看不見的手”失靈的情況下，政府這只“看得見的手”就需要介入。

但是，如何界定政府在介入時(shí)的職能，就成為了一個難題。政府的職能可分為收入分配職能、資源配置、穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)等三方面。但之三種職能的優(yōu)先次序在不同的國家會有差異。例如，西方成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，其經(jīng)濟(jì)已較發(fā)達(dá)，更重要的是強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定的職能，而在我國，財(cái)政的收入分配職能應(yīng)置于首要地位，然后順次為資源配置，穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)職能。

緣于上述對政府與市場關(guān)系的認(rèn)識，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家的公共財(cái)政，必然是缺陷財(cái)政，也即公共財(cái)政必須是以彌補(bǔ)市場缺陷為前提。而在我國構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中，財(cái)政應(yīng)該優(yōu)先發(fā)揮收入分配的職能，特別是在再分配領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)更加注重社會公平的原則，以有效彌補(bǔ)追求效率的市場存在的天然缺陷。其次，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)化資源配置是公共財(cái)政要解決的重要問題。我國的財(cái)政收支劃分也必須建立在這種認(rèn)識基礎(chǔ)之上。

二、充分考慮我國非典型市場經(jīng)濟(jì)的國情

考慮我國的財(cái)政收支劃分，還必須關(guān)注我國的經(jīng)濟(jì)國情，那就是非典型市場經(jīng)濟(jì)。我國作為非典型市場經(jīng)濟(jì)國家，具有三大特征：

首先是體制轉(zhuǎn)軌。我國是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的背景下開始市場化改革的，改革采取了漸進(jìn)策略。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，意味著屬于非公有制企業(yè)所承擔(dān)的社會職責(zé)需要轉(zhuǎn)移出來，也意味著政府體制改革需要逐步進(jìn)行，轉(zhuǎn)變?yōu)橹辉谑袌鍪ъ`的范圍內(nèi)活動，還意味著既得利益的喪失，而由此引發(fā)的多種利益集團(tuán)的博弈造成了體制轉(zhuǎn)軌難度的增大，因此，非典型市場經(jīng)濟(jì)體制的完善需要更多的智慧。

第二是發(fā)展中大國。作為一個發(fā)展中大國，我國需要更多地依靠內(nèi)部力量，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。如何培育國內(nèi)市場，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外均衡，需要轉(zhuǎn)變改革以來選擇的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，同樣是一個大難題。

第三是文明古國。長期的農(nóng)業(yè)社會現(xiàn)實(shí)，決定了我國文化必然植根于農(nóng)業(yè)社會背景。我國農(nóng)業(yè)社會的許多特征依然存在，而農(nóng)業(yè)社會不同于市場經(jīng)濟(jì)所依托的商業(yè)社會，如何在二者之間找到均衡點(diǎn)，或者尋找到對應(yīng)于農(nóng)業(yè)社會向商業(yè)社會過渡的社會治理良方，就成為我國進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的難點(diǎn)，也成為我國非典型市場經(jīng)濟(jì)的一大特征。

非典型市場經(jīng)濟(jì)的國情提醒著我們，市場化的改革并不意味著我們步入的市場經(jīng)濟(jì)和典型的市場經(jīng)濟(jì)國家一模一樣。因此，在我國的市場化改革進(jìn)程中，照搬或移植的做法行不通。我國的財(cái)政收支劃分也不可能照搬或移植國外的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)。例如，在支出責(zé)任的劃分方面，就必須考慮基層政府面對的“三農(nóng)”問題的壓力，中央政府以及地方上級政府有責(zé)任來共同承擔(dān)此部分責(zé)任。再如，我國財(cái)政收支劃分制度的改進(jìn)還必須考慮政府體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的不同步問題，很難完全借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)在收支劃分體制改革方面一步到位。

三、改革財(cái)政收支劃分制度的建議

根據(jù)政府與市場關(guān)系的理論以及我國非典型市場經(jīng)濟(jì)的國情，筆者建議我國的財(cái)政收支劃分制度重點(diǎn)關(guān)注以下問題：

1．合理劃分中央與地方的事權(quán)職責(zé)。

劃分中央與地方的事權(quán)職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循分職治事與受益范圍的原則。分職治事是指在政府事務(wù)與民間事務(wù)按效率原則合理分工的基礎(chǔ)上，對政府有充足理由承擔(dān)的事務(wù)，在政府內(nèi)部按照凡是低

第四篇：事業(yè)單位會計(jì)制度改革對策初探

【摘 要】隨著我國事業(yè)單位體制改革的不斷深入，我國事業(yè)單位會計(jì)制度運(yùn)行的客觀環(huán)境發(fā)生了巨大變化，現(xiàn)行的會計(jì)制度已經(jīng)越來越不能滿足形勢發(fā)展和實(shí)踐演進(jìn)的需要。本文從事業(yè)單位會計(jì)制度改革的必要性出發(fā)，對如何完善我國事業(yè)單位會計(jì)制度進(jìn)行了探索。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位； 會計(jì)制度； 改革。

一、我國事業(yè)單位會計(jì)制度改革的必要性。

隨著我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，事業(yè)單位的地位也日益凸顯。與此同時(shí)，提高我國事業(yè)單位管理水平的要求也日益迫切，其中一個關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)就是完善相關(guān)的會計(jì)制度。對事業(yè)單位而言，現(xiàn)行的會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)主要是《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》及《事業(yè)單位會計(jì)制度》。這兩個文件自實(shí)施以來對規(guī)范事業(yè)單位的會計(jì)處理發(fā)揮了積極的作用。然而，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和財(cái)政改革的日趨深入，現(xiàn)行事業(yè)單位會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)越來越不能適應(yīng)事業(yè)單位的管理需要，主要有以下幾個方面的表現(xiàn)：

1.我國現(xiàn)行事業(yè)單位會計(jì)制度與事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動的發(fā)展不相適應(yīng)。

當(dāng)前，我國事業(yè)單位的資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，其所擁有的房地產(chǎn)、土地使用權(quán)、專利技術(shù)等資產(chǎn)已大幅增值。同時(shí)，事業(yè)單位的投資活動和經(jīng)營活動也越來越頻繁。上述變化客觀上對我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理的會計(jì)處理提出了更高的要求。

2.我國現(xiàn)行事業(yè)單位會計(jì)制度與我國事業(yè)單位體制改革不相適應(yīng)現(xiàn)階段，我國事業(yè)單位體制改革已經(jīng)逐步進(jìn)入到了縱深發(fā)展得階段并已經(jīng)取得了許多階段性成果。隨著事業(yè)單位與其主管部門的資金關(guān)系多樣化的趨勢日益突顯，將有越來越多的社會資本能夠進(jìn)入事業(yè)單位，同時(shí)，我國事業(yè)單位的新業(yè)務(wù)也層出不窮，這些變化都對現(xiàn)行事業(yè)單位會計(jì)制度改革提出了要求。

3.我國現(xiàn)行事業(yè)單位會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)滯后于我國企業(yè)會計(jì)制度改革進(jìn)程。

2006 年 2 月 15 日，我國財(cái)政部發(fā)布了《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》，建立了適應(yīng)新形勢發(fā)展需要的會計(jì)準(zhǔn)則體系，這是對我國企業(yè)會計(jì)處理規(guī)范的系統(tǒng)改進(jìn)，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了與國際會計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)質(zhì)性趨同。

相比之下，現(xiàn)行事業(yè)單位會計(jì)體系頒布于上個世紀(jì)中后期，其中很多規(guī)定已不能適應(yīng)新形勢下我國事業(yè)單位管理的需要。

二、現(xiàn)行事業(yè)單位會計(jì)制度存在的弊端。

1.我國事業(yè)單位會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)存在缺陷。

我國現(xiàn)行的事業(yè)單位會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)并沒有對事業(yè)單位的會計(jì)目標(biāo)進(jìn)行專門表述，也未對“會計(jì)目標(biāo)”作具體分析。另外，我國現(xiàn)行事業(yè)單位會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)只有“會計(jì)原則”之說，并沒有提出“信息質(zhì)量要求”。實(shí)際上，會計(jì)信息質(zhì)量特征應(yīng)該在會計(jì)概念框架中占據(jù)重要的地位，事業(yè)單位的會計(jì)信息質(zhì)量特征應(yīng)作為衡量其提供的會計(jì)信息的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或控制要求。

2.會計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)還需改進(jìn)。

首先，按照我國事業(yè)單位的會計(jì)規(guī)定，同一事業(yè)單位可以根據(jù)不同的經(jīng)營項(xiàng)目和業(yè)務(wù)活動的性質(zhì)按照需要選擇收付實(shí)現(xiàn)制或者權(quán)責(zé)發(fā)生制作為記賬基礎(chǔ)，這將導(dǎo)致部分事業(yè)單位在運(yùn)用記賬基礎(chǔ)時(shí)有較大的選擇的余地，同時(shí)也給其留下了人為操作報(bào)表的空間，事業(yè)單位會計(jì)信息失真的可能性進(jìn)一步增大。另外，同類事業(yè)單位因具有核算方法的選擇權(quán)，也將導(dǎo)致會計(jì)信息的橫向不可比。

其次，對于我國事業(yè)單位而言，不管是其本身的業(yè)務(wù)活動還是其延伸的經(jīng)營性活動，采用收付實(shí)現(xiàn)制作為記賬基礎(chǔ)也存在以下弊端：

第一，事業(yè)單位采用收付實(shí)現(xiàn)制，無法全面、客觀真實(shí)地反映其財(cái)務(wù)情況。比如股權(quán)投資只在收到現(xiàn)金利潤時(shí)才確認(rèn)投資收益，被投資單位無論是實(shí)現(xiàn)利潤還是發(fā)生虧損都不做處理，這無法真實(shí)地反映投資的價(jià)值，也不能準(zhǔn)確及時(shí)地反映事業(yè)單位對外投資的實(shí)際情況。再比如說對跨期的資本性支出，收付實(shí)現(xiàn)制是在現(xiàn)金的支付時(shí)點(diǎn)作費(fèi)用處理，這種做法將導(dǎo)致事業(yè)單位的國有資產(chǎn)規(guī)模和數(shù)量信息失真。

第二，成本數(shù)據(jù)不完整。事業(yè)單位采用收付實(shí)現(xiàn)制，將不進(jìn)行成本核算。例如現(xiàn)行事業(yè)單位會計(jì)制度對固定資產(chǎn)只核算歷史成本，同時(shí)提取一定的修購基金來保證固定資產(chǎn)的維護(hù)和更新。對固定資產(chǎn)在使用過程中的價(jià)值轉(zhuǎn)移和價(jià)值損耗的核算沒有做明確的規(guī)定，在這種情況下，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不用計(jì)提折舊，因而事業(yè)單位的成本費(fèi)用不包括固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)用。但實(shí)際上，固定資產(chǎn)的價(jià)值損耗也是事業(yè)單位成本的一部分，這種核算方法無法提供完整的成本信息，在這種情況下，上級部門對事業(yè)單位非經(jīng)營性業(yè)務(wù)資金使用的績效考核也是不準(zhǔn)確的。

第三，收入支出不配比。比如維修費(fèi)用，在收付實(shí)現(xiàn)制下，事業(yè)單位的維修費(fèi)用支出在實(shí)際發(fā)生時(shí)直接計(jì)入費(fèi)用支出，如果維修費(fèi)用支出集中發(fā)生在某一會計(jì)期間，將造成實(shí)際支付會計(jì)期間的支出過大，導(dǎo)致收入支出不配比。另外，如果經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生和實(shí)際現(xiàn)金收付不屬于同一會計(jì)期間時(shí)，也將導(dǎo)致事業(yè)單位賬實(shí)嚴(yán)重不符。

3.會計(jì)報(bào)表的缺陷。

（1）資產(chǎn)負(fù)債表結(jié)構(gòu)不合理。

我國現(xiàn)行事業(yè)單位會計(jì)制度規(guī)定，資產(chǎn)負(fù)債表依據(jù)“資產(chǎn) + 支出 = 負(fù)債 + 凈資產(chǎn) + 收入”等式編制，我國現(xiàn)行事業(yè)單位會計(jì)將“收入”和“支出”納入資產(chǎn)負(fù)債表，與“資產(chǎn)”、“負(fù)債”和“凈資產(chǎn)”這三項(xiàng)靜態(tài)要素集中在一張資產(chǎn)負(fù)債表予以反映，而實(shí)際上“收入”與“支出”是反映報(bào)告主體在一定時(shí)期內(nèi)收支情況的動態(tài)要素。這樣的規(guī)定，實(shí)際上使事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債表變成了一張科目余額表，這樣既不符合國際慣例，同時(shí)也使資產(chǎn)負(fù)債表失去了“財(cái)務(wù)狀況表”的意義。

（2）現(xiàn)金流量表缺失。

由于事業(yè)單位對其經(jīng)營性活動有權(quán)選擇運(yùn)用收付實(shí)現(xiàn)制或者權(quán)責(zé)發(fā)生制作為記賬基礎(chǔ)，在實(shí)際操作中，多數(shù)的事業(yè)單位對其經(jīng)營活動項(xiàng)目比較傾向于采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，并且未來事業(yè)單位會計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)的改革方向也是權(quán)責(zé)發(fā)生制。而在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，收支表中的“收入”和“支出”項(xiàng)目無法完整地反映事業(yè)單位現(xiàn)金及等價(jià)物的變動情況，同時(shí)，事業(yè)單位的經(jīng)營收支結(jié)余也無法準(zhǔn)確的反映事業(yè)單位的經(jīng)營現(xiàn)金凈流量。

（3）表外信息不充足。

目前，我國事業(yè)單位表外披露的方式主要是報(bào)表附注和財(cái)務(wù)情況說明書這兩種。然而從我國目前的情況來看，事業(yè)單位表外披露所包含的信息量嚴(yán)重不足，現(xiàn)行事業(yè)單位會計(jì)報(bào)表附注內(nèi)容幾乎一片空白，同時(shí)，事業(yè)單位對財(cái)務(wù)情況說明書的運(yùn)用也遠(yuǎn)不及企業(yè)單位那么充分。

三、現(xiàn)行事業(yè)單位會計(jì)制度改進(jìn)的策略探討。

1.推進(jìn)事業(yè)單位會計(jì)制度改革的準(zhǔn)備工作。

首先，在推進(jìn)事業(yè)單位會計(jì)制度改革之前，相關(guān)部門應(yīng)明晰各事業(yè)單位資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，并做好國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。在資產(chǎn)權(quán)屬明晰的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步將所有事業(yè)資產(chǎn)納入賬簿記錄范圍，重新評估和核實(shí)事業(yè)單位的資產(chǎn)價(jià)值，同時(shí)建立完整的會計(jì)循環(huán)體系。另外，各事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)一步完善會計(jì)信息系統(tǒng)，及時(shí)地更新會計(jì)軟件以實(shí)現(xiàn)對事業(yè)單位資產(chǎn)的動態(tài)管理。同時(shí)，事業(yè)單位要著力于會計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)的提高，一方面對現(xiàn)有人員的專業(yè)技能要加強(qiáng)培訓(xùn)，另一方面適當(dāng)?shù)匮a(bǔ)充專業(yè)素質(zhì)過硬的新型人才。最后，最為關(guān)鍵的是政府部門要做好充分的立法工作準(zhǔn)備，為保障事業(yè)單位的會計(jì)改革創(chuàng)造一個健全的法制環(huán)境。

2.完善我國事業(yè)單位會計(jì)制度的具體建議。

（1）進(jìn)一步完善我國事業(yè)單位會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

我國現(xiàn)行事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)尚未對“會計(jì)目標(biāo)”作明確表述和具體分解，我國事業(yè)單位的會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對“會計(jì)目標(biāo)”做出專門表述，同時(shí)可以從事業(yè)單位會計(jì)信息的使用者信息需求的角度出發(fā)，對事業(yè)單位如何提供這些信息作出明確具體規(guī)定，以指引事業(yè)單位的會計(jì)核算工作。另外，我國事業(yè)單位會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確提出“會計(jì)信息質(zhì)量要求”概念，以突出其概念框架的定位。

（2）改進(jìn)會計(jì)核算基礎(chǔ)。

事業(yè)單位的會計(jì)核算應(yīng)選擇性、漸進(jìn)式地引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位會計(jì)核算基礎(chǔ)的“雙軌制”。在原有收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)上，先對目前迫切需要解決全新的經(jīng)濟(jì)活動及業(yè)務(wù)種類所涉及的那部分領(lǐng)域首先采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，同時(shí)做好全方位的準(zhǔn)備工作，為進(jìn)一步推行完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制奠定基礎(chǔ)。

（3）進(jìn)一步完善會計(jì)信息披露制度。

首先，建議修正資產(chǎn)負(fù)債表格式，刪除資產(chǎn)負(fù)債表中的“收入”和“支出”兩個項(xiàng)目，按照“資產(chǎn) = 負(fù)債 + 凈資產(chǎn)”的等式分別列示資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)三類項(xiàng)目，資產(chǎn)負(fù)債表左方是資產(chǎn)項(xiàng)目，右方是負(fù)債及凈資產(chǎn)項(xiàng)目，使資產(chǎn)負(fù)債表真正回歸為一張反映事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況的靜態(tài)報(bào)表。其次，事業(yè)單位的會計(jì)報(bào)表應(yīng)增加現(xiàn)金流量表來完整反映事業(yè)單位的現(xiàn)金流狀況。再次，加強(qiáng)表外信息披露，要求事業(yè)單位會計(jì)人員要重視財(cái)務(wù)報(bào)表附注以及財(cái)務(wù)情況說明書的填報(bào)。最后，事業(yè)單位的會計(jì)信息披露應(yīng)該增加透明度以進(jìn)一步加強(qiáng)社會監(jiān)督。

【參考文獻(xiàn)】

［1］王慶成。論我國非企業(yè)會計(jì)組成體系的構(gòu)建［j］。會計(jì)研究，2004（4）。

［2］杜恒。事業(yè)單位會計(jì)制度改革的思考［j］。理論界，2006（6）。

［3］羅飛。.對我國事業(yè)單位會計(jì)制度改革的幾點(diǎn)思考［j ］。企業(yè)家天地，2007（3）。

［4］陳曉燕?，F(xiàn)行事業(yè)會計(jì)制度存在的弊端及改進(jìn)［j］。會計(jì)之友，2007（12）。

［5］韓光霞。對事業(yè)單位會計(jì)制度改革的建［j］。審計(jì)月刊，2008（3）。

第五篇：科學(xué)事業(yè)單位會計(jì)科目表

附件一：科學(xué)事業(yè)單位會計(jì)科目表

┏━━┯━━┯━━━━━━━━━┯━━┯━━┯━━━━━━━━━━┓ ┃序號│編號│科目名稱│序號│編號│科目名稱┃ ┠──┼──┼─────────┼──┼──┼──────────┨ ┃││

一、資產(chǎn)類│ 33 │308 │事業(yè)結(jié)余分配┃ ┃ 1 │101 │現(xiàn)金│ 34 │309 │經(jīng)營結(jié)余分配┃ ┃ 2 │102 │銀行存款│││

四、收入類┃ ┃ 3 │105 │應(yīng)收票據(jù)│ 35 │401 │財(cái)政補(bǔ)助收入┃ ┃ 4 │106 │應(yīng)收帳款│ 36 │403 │上級補(bǔ)助收入┃ ┃ 5 │108 │預(yù)付合同款│ 37 │404 │撥入?？瞟?┃ 6 │110 │其他應(yīng)收款│ 38 │405 │科研收入┃ ┃ 7 │115 │庫存材料│ 39 │406 │技術(shù)收入┃ ┃ 8 │116 │科技產(chǎn)品│ 40 │407 │試制產(chǎn)品收入┃ ┃ 9 │117 │對外投資│ 41 │408 │學(xué)術(shù)活動收入┃ ┃ 10 │120 │固定資產(chǎn)│ 42 │409 │科普活動收入┃ ┃ 11 │124 │無形資產(chǎn)│ 43 │410 │預(yù)算外資金收入┃ ┃ 12 │130 │待攤費(fèi)用│ 44 │412 │附屬單位繳款┃ ┃ 13 │140 │待處理財(cái)產(chǎn)損益│ 45 │413 │其他收入┃ ┃││

二、負(fù)債類│ 46 │414 │經(jīng)營收入┃ ┃ 14 │201 │借入款項(xiàng)│││

五、支出及成本費(fèi)用類┃ ┃ 15 │202 │應(yīng)付票據(jù)│ 47 │501 │撥款經(jīng)費(fèi)┃ ┃ 16 │203 │應(yīng)付帳款│ 48 │502 │撥出專款┃ ┃ 17 │204 │合同預(yù)收款│ 49 │503 │?？钪С雯?┃ 18 │207 │其他應(yīng)付款│ 50 │504 │事業(yè)支出┃ ┃ 19 │208 │應(yīng)繳預(yù)算款│ 51 │505 │經(jīng)營支出┃ ┃ 20 │209 │應(yīng)繳財(cái)政專戶款│ 52 │516 │上繳上級支出┃ ┃ 21 │210 │應(yīng)交稅金及附加│ 53 │517 │對附屬單位補(bǔ)助┃ ┃ 22 │211 │應(yīng)付工資│ 54 │519 │所得稅┃ ┃ 23 │212 │應(yīng)付社會保障金│ 55 │520 │結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建┃ ┃ 24 │231 │預(yù)提費(fèi)用│ 56 │521 │科研成本┃ ┃ 25 │261 │長期應(yīng)付款│ 57 │522 │技術(shù)成本┃ ┃││

三、凈資產(chǎn)類│ 58 │523 │試制成本┃ ┃ 26 │301 │事業(yè)基金│ 59 │523 │學(xué)術(shù)成本┃ ┃ 27 │302 │固定基金│ 60 │525 │科普成本┃ ┃ 28 │303 │專用基金│ 61 │526 │經(jīng)營成本┃ ┃ 29 │304 │財(cái)政補(bǔ)助結(jié)存│ 62 │529 │研究室（車間）費(fèi)用 ┃ ┃ 30 │305 │撥入?？罱Y(jié)存│ 63 │535 │管理費(fèi)用┃ ┃ 31 │306 │事業(yè)結(jié)余│ 64 │536 │財(cái)務(wù)費(fèi)用┃ ┃ 32 │307 │經(jīng)營結(jié)余│ 65 │539 │稅金及附加┃ ┗━━┷━━┷━━━━━━━━━┷━━┷━━┷━━━━━━━━━━┛