第一篇：淺談當(dāng)前監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作的難點(diǎn)及對策

淺談當(dāng)前監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作的難點(diǎn)及對策

收教中心：李剛

摘 要：監(jiān)獄刑罰執(zhí)行是目前我國刑罰體系中的“短板”，長期以來存在著法律地位低，社會地位低，執(zhí)行權(quán)不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一執(zhí)法依據(jù)等難點(diǎn)。隨著《刑法》修正案

（八）和新修訂的《刑事訴訟法》以及相關(guān)司法解釋的出臺，在進(jìn)一步完善刑事法律體系的同時(shí)，也對監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作帶來了挑戰(zhàn)，特別是在現(xiàn)有的改造模式下，監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行、勞動改造和教育改造模式不斷受到新的法治理念沖擊，一些問題嚴(yán)重制約監(jiān)獄健康發(fā)展，亟待我們探索研究，積極尋求有效對策。

關(guān)鍵詞：刑罰執(zhí)行

難點(diǎn)

對策

一、當(dāng)前監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作存在的難點(diǎn)

1.罪犯收押方面。主要表現(xiàn)為被動性的違規(guī)收監(jiān)時(shí)有發(fā)生，收押中心在履行收押職責(zé)時(shí)，對患有嚴(yán)重疾病屬保外就醫(yī)的，由于各種原因不能依據(jù)《監(jiān)獄法》規(guī)定暫不收監(jiān)。導(dǎo)致一批病犯尤其是重病犯從看守所移交到監(jiān)獄，增大了監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)。

2.押犯人數(shù)將不斷增加，關(guān)押場所緊張的情況將會加劇。主要原因一是刑八雖然減少了死刑罪名，但卻增加了生刑的期限。原刑法中有期徒刑數(shù)罪并罰總和刑期最高為20年。修改后變?yōu)椤坝衅谕叫炭偤托唐诓粷M三十五年的，最高不能超過二十年，總和刑期在三十五年以上的，最高不能超過二十五年。”二是對死刑緩期兩年執(zhí)行減為有期徒刑和無期徒刑減為有期徒刑以及這兩種刑罰的最少服刑年限作了調(diào)整限制。調(diào)整后，被判這兩種刑罰罪犯的法定服刑期限均有增加。對于監(jiān)獄來說，增加服刑人員的服刑時(shí)間，就等于是增加了單位時(shí)間內(nèi)的押犯量，進(jìn)而影響到警力、監(jiān)獄設(shè)施及正常的監(jiān)管改造秩序等諸多方面。

3.押犯構(gòu)成復(fù)雜。主要原因一些社會上常見多發(fā)影響人民群眾安全感，人民群眾強(qiáng)烈反映的行為規(guī)定為犯罪。刑法修正案

（八）第一百三十三條之一：“在道路上駕駛機(jī)動車追逐競駛，情節(jié)惡劣的，或者在道路上醉酒駕駛機(jī)動車的，處拘役，并處罰金。第二百零五條之一：“虛開本法第二百零五條規(guī)定以外的其他發(fā)票，情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處二年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。第二百三十四條之一：“組織他人出賣人體器官的，處五年以下有期徒刑，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。第二百七十六條之一：“以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動者的勞動報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰 1 金；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。新增罪名無疑不增加了監(jiān)獄的押犯人數(shù)及押犯構(gòu)成復(fù)雜化。

4.重刑犯將長期緩慢累加，增加了監(jiān)獄監(jiān)管改造工作的難度。除了今后犯被取消的13項(xiàng)死刑罪名的犯人都將成為重刑犯外，部分犯罪的法定刑期提高到了10年以上。例如，敲詐勒索罪的法定最高刑期由10年有期徒刑提高到15年有期徒刑并增加罰金刑。又如，強(qiáng)迫職工勞動罪將法定最高刑由3年有期徒刑提高到10年等。這無疑將增加重刑犯的人數(shù)。此外，擴(kuò)大了限制減刑、假釋的范圍，延長了部分重刑犯法定服刑期限，增加了對罪犯假釋的審批條件。將原刑法中限制減刑的范圍擴(kuò)大到：“對被判處死刑緩期執(zhí)行的累犯，以及因故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪被判處死刑緩期執(zhí)行的犯罪分子，人民法院依照犯罪情節(jié)等情況可以同時(shí)決定對其限制減刑”。同時(shí)規(guī)定“人民法院依照本法第五十條第二款規(guī)定限制減刑死刑緩期執(zhí)行的犯罪分子，緩期執(zhí)行期滿后依法減為無期徒刑的，不能少于二十五年，緩期執(zhí)行期滿后，依法減為二十五年有期徒刑的，不能少于二十年”。將不得假釋的罪名由5種增加到8種。同時(shí)規(guī)定“對犯罪分子決定假釋時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮其假釋后對所居住社區(qū)的影響”，進(jìn)一步提高了假釋的門檻。這些都將導(dǎo)致重刑犯人數(shù)的增加。眾所周知，較一般輕刑犯而言，監(jiān)管改造重刑犯具有更高的風(fēng)險(xiǎn)，更大的難度。而導(dǎo)致監(jiān)管改造工作難度增加的因素不僅僅是重刑犯的不斷累加，“不得假釋”、“限制減刑”及相關(guān)法規(guī)在壓縮限制了刑罰執(zhí)行部門空間的同時(shí)，也使相當(dāng)一部分重刑犯向前改造看不到希望，回頭找不到“岸”。在此情況下，要讓這樣一些罪犯樹立起改造信心，積極投身改造，脫胎換骨，重新做人由于缺少法律的激勵因素就變得更加困難。

二、原因分析

1．監(jiān)獄所執(zhí)行的法律法規(guī)缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性。刑罰執(zhí)行規(guī)章制度不規(guī)范，有時(shí)導(dǎo)致相同刑期的罪犯監(jiān)獄改造，可能出現(xiàn)不同的執(zhí)法效果，影響監(jiān)獄執(zhí)法公信力。2．《監(jiān)獄法》的部分條款操作性不強(qiáng)、疏漏較多，且至今未出臺實(shí)施細(xì)則，很多原則性的規(guī)定未明確執(zhí)行程序，留下了隨意執(zhí)法的空間，難以避免不規(guī)范執(zhí)法行為發(fā)生，給監(jiān)獄執(zhí)行刑罰帶來很大難度。

3．關(guān)于刑罰執(zhí)行部門與其他司法部門間相互銜接和配合的問題。監(jiān)獄在對罪犯執(zhí)行刑罰的規(guī)程中受各種因素影響，一旦得不到相關(guān)部門的有效配合，刑罰執(zhí)行工作就無法形成有機(jī)、協(xié)調(diào)、完整的執(zhí)法鏈條。一是上級文件和國家法律對重病罪犯收監(jiān)執(zhí)行的規(guī)定不一致，法院、看守所、監(jiān)獄對此類罪犯的處理存在分歧；二是罪犯刑滿釋放后無人接受，特別是老病殘和無家可歸的刑釋人員得不到有效接收安置的問題非常突出。

三、思考與對策 在新時(shí)期對監(jiān)獄刑罰執(zhí)行挑戰(zhàn)是全方位、深層次的；即涉及到法治理念，又涉及到社會綜合治理；既涉及到監(jiān)獄具體執(zhí)法管理模式，又涉及到權(quán)威的司法解釋；既涉及到民警執(zhí)法素質(zhì)的提高，又涉及到罪犯服刑心態(tài)行為的變化。因此，在相應(yīng)的對策措施方面，必須站在“科學(xué)化，制度化，規(guī)范化”的角度，研究相應(yīng)對策。1.形成科學(xué)的刑罰執(zhí)行工作的思想基礎(chǔ)。在創(chuàng)新社會管理背景下，監(jiān)獄工作必須始終堅(jiān)持以改造人為宗旨，樹立以維護(hù)社會大局穩(wěn)定為首任，在依法刑罰執(zhí)行過程中體現(xiàn)以人為本、執(zhí)法為民的行刑理念?？茖W(xué)的刑罰執(zhí)行，必須以開放的姿態(tài)，加強(qiáng)刑罰執(zhí)行工作宣傳，主動面向社會、走進(jìn)社會、融入社會，在滿足社會“知情權(quán)”的同時(shí)，樹立和強(qiáng)化監(jiān)獄機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。

2.建立長期有效的刑罰執(zhí)行制度。要做好績效考核與假釋、減刑、保外就醫(yī)工作之間的聯(lián)系，在日?？己说幕A(chǔ)上，對假釋等問題做好考核，消除績效考核與多項(xiàng)實(shí)務(wù)難點(diǎn)問題之間的矛盾。將績效考核與減刑、假釋等罪犯的出獄改造情形進(jìn)行聯(lián)系，更好的完善監(jiān)獄刑罰執(zhí)行實(shí)務(wù)的工作機(jī)制。

3.刑罰執(zhí)行工作規(guī)范化。狠抓刑罰執(zhí)行工作規(guī)范化，進(jìn)一步深化刑罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，從執(zhí)法最容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)入手，排查風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，細(xì)化刑罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以完善刑罰執(zhí)行實(shí)施細(xì)則和考核指標(biāo)為重點(diǎn)，構(gòu)建全方位、多層次、操作性強(qiáng)的刑罰執(zhí)行規(guī)范化管理體系。

結(jié)語：監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行，從收押罪犯到釋放罪犯，貫穿于刑事判決的內(nèi)容付諸實(shí)施的全過程。監(jiān)獄刑罰執(zhí)行實(shí)務(wù)中存在不少難點(diǎn)問題，文章對存在的問題進(jìn)行分析，對其原因進(jìn)行探討，最后提出對策.

第二篇：監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作如何適應(yīng)新形勢的思考

監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作如何適應(yīng)新形勢的思考

摘 要 黨的十八屆四中全會指出，全面推進(jìn)依法治國，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，承擔(dān)著懲罰犯罪、改造罪犯、確保穩(wěn)定的主要任務(wù)。國家治理體系和能力現(xiàn)代化勢必對監(jiān)獄工作提出新的要求，監(jiān)獄治理也就當(dāng)然地存在著如何適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的問題。懲罰犯罪、改造罪犯、確保穩(wěn)定三者相輔相成、息息相關(guān)，筆者以監(jiān)獄刑罰執(zhí)行如何進(jìn)一步做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法為切入點(diǎn)，就監(jiān)獄工作如何適應(yīng)新形勢的要求提出一些想法。要完善法律規(guī)范，真正實(shí)現(xiàn)有法可依；要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策；要提高專業(yè)化程度，保證制度的正確執(zhí)行；要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，確保做到陽光執(zhí)法。

關(guān)鍵詞 國家治理現(xiàn)代化 依法治國 刑罰執(zhí)行 公正執(zhí)法

黨的十八屆四中全會指出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這就是要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，承擔(dān)著懲罰和改造罪犯的任務(wù)。同時(shí)，維持監(jiān)獄的安全穩(wěn)定又直接影響國家和社會的安全穩(wěn)定大局。國家治理現(xiàn)代化勢必對監(jiān)獄工作提出新的要求，監(jiān)獄治理也就當(dāng)然地存在著如何適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的問題。作為一名在監(jiān)獄工作十多年的人民警察，筆者僅通過此文，以刑罰執(zhí)行工作如何進(jìn)一步做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法為切入點(diǎn)，談?wù)劚救藢ΡO(jiān)獄工作如何適應(yīng)新形勢的一些思考。

一、監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的性質(zhì)

《監(jiān)獄法》第二條明確了監(jiān)獄的性質(zhì)，監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，依照刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，被判處死刑緩期二年執(zhí)行、無期徒刑、有期徒刑的罪犯，在監(jiān)獄內(nèi)執(zhí)行刑罰。

監(jiān)獄的性質(zhì)很明確，國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，那么刑罰執(zhí)行的性質(zhì)呢？對于監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行權(quán)屬于司法權(quán)還是行政權(quán)，學(xué)術(shù)界有不同的觀點(diǎn)。有的學(xué)者認(rèn)為，刑罰執(zhí)行是整個司法活動的最后一環(huán)，其屬性是國家刑事司法活動的一部分。有的教授則認(rèn)為，行刑是一種司法行政活動，因而行刑權(quán)屬于行政權(quán)的范疇。筆者認(rèn)為兩種觀點(diǎn)的存在恰恰說明了，監(jiān)獄刑罰執(zhí)行兼具司法和行政的雙重特點(diǎn)。監(jiān)獄刑罰執(zhí)行兼具司法和行政的雙重特點(diǎn)就決定監(jiān)獄在思考如何適應(yīng)國家治理體系和能力現(xiàn)代化的過程中必須要從刑事司法和依法行政兩個方面出發(fā)，充分考慮如何做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。

刑罰執(zhí)行作為一個整體是刑事司法的最后一環(huán)，應(yīng)當(dāng)屬于司法權(quán)的延伸。刑罰執(zhí)行是刑事司法的重要組成部分，監(jiān)獄通過限制罪犯人身自由執(zhí)行刑罰，使得刑事判決得以執(zhí)行，沒有監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行，刑事司法的偵查、起訴、審判都將落空。很顯然，從這個角度上講，刑罰執(zhí)行屬于司法權(quán)的范疇。同時(shí)，監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行又是一個長期的過程，在整個刑罰執(zhí)行過程中，監(jiān)獄都在行使著管理罪犯的權(quán)力，這一權(quán)力具有行政權(quán)的特征。例如，法定性、主動性、專屬性、單方性等等。此外，監(jiān)獄的組織管理架構(gòu)也體現(xiàn)了監(jiān)獄刑罰執(zhí)行活動的行政性質(zhì)。

二、監(jiān)獄在國家治理中的地位和作用

（1）確保穩(wěn)定。一方面，監(jiān)獄的安全穩(wěn)定是懲罰犯罪、改造罪犯的前提和基礎(chǔ)，沒有安全穩(wěn)定，其他工作無從談起；另一方面，監(jiān)獄雖然是相對封閉的，但是監(jiān)獄的安全穩(wěn)定對國家和社會的穩(wěn)定有著重要的影響，沒有監(jiān)獄的安全穩(wěn)定，國家和社會的安全穩(wěn)定也得不到保障。監(jiān)獄發(fā)生脫逃、暴獄等事件會給社會穩(wěn)定、和諧造成十分惡劣的影響；監(jiān)獄內(nèi)的每名罪犯又聯(lián)系著社會上的一個家庭，他們的穩(wěn)定會給社會帶來什么樣的影響也是可想而知的。因而，監(jiān)獄在國家治理中還肩負(fù)著確保一方平安，服務(wù)于整個國家、社會改革發(fā)展穩(wěn)定大局的作用。

（2）懲罰犯罪。通過刑罰執(zhí)行真正懲罰了犯罪，才能使正義得到伸張。司法公正是實(shí)現(xiàn)社會公平正義的最后一環(huán)，而監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行工作又是實(shí)現(xiàn)司法公正的最后一環(huán)。沒有監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行，社會公平正義就無法保證。完成好懲罰犯罪的任務(wù)不是簡單執(zhí)行法院的刑事判決，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到采取刑罰手段是國家治理過程中，不能通過其他法律手段調(diào)整時(shí)所采取的必要手段。只有在必須使用刑罰時(shí)，監(jiān)獄才能也必須要承擔(dān)好這一職責(zé)。因而，監(jiān)獄的任務(wù)還包括如何通過合理運(yùn)用減刑、假釋措施，使得真正認(rèn)罪悔罪的罪犯能夠早日回歸社會，使得有限的行刑資源應(yīng)用于更有需要被關(guān)押的罪犯，這也正是監(jiān)獄公正司法的體現(xiàn)。

（3）改造罪犯。監(jiān)獄通過管理、教育、勞動等多種手段對罪犯實(shí)施改造，使罪犯能夠認(rèn)識到自身犯罪的社會危害，體會到失去自由的痛苦，改變不良生活習(xí)慣，提高遵紀(jì)守法意識，提升文化水平，學(xué)習(xí)謀生技能，最終能夠棄惡從善，成為守法公民。國家治理現(xiàn)代化需要全社會廣大公民的參與，罪犯作為公民，當(dāng)然也要參與，這個群體理應(yīng)成為促進(jìn)全民守法的重點(diǎn)關(guān)注對象。罪犯在服刑期間或許很難直接參與社會事務(wù)，但罪犯終將面臨刑滿釋放、回歸社會。改造好罪犯，讓罪犯回歸社會后能融入社會，是監(jiān)獄在國家治理中的應(yīng)有職責(zé)。

三、監(jiān)獄工作適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的思考

（1）要完善法律規(guī)范，真正實(shí)現(xiàn)有法可依。依法治國首先要完善法律體系，有法可依不是有法律就可以了，法律要是良法，要可操作，可執(zhí)行，試問一個不具操作性的法律，執(zhí)行力如何保證。要實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄的嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，首先必須完備的法律規(guī)范體系作為執(zhí)法的依據(jù)。應(yīng)當(dāng)看到，目前監(jiān)獄法律規(guī)范體系中還有許多需要繼續(xù)完善的地方。一是法律制度缺乏可操作性。如罪犯的減刑、假釋要求罪犯確有悔改表現(xiàn)，認(rèn)罪悔罪、遵守監(jiān)規(guī)紀(jì)律、積極參加教育、積極參加勞動。到目前為止，關(guān)于認(rèn)罪悔罪始終沒有一個可以執(zhí)行的操作標(biāo)準(zhǔn)，雖然監(jiān)獄也一直積極搞認(rèn)罪悔罪的評估，但是筆者認(rèn)為由這方面的上位規(guī)定是有缺失的，監(jiān)獄在認(rèn)定罪犯認(rèn)罪悔罪程度存在很大難度。二是法律制度于理相悖。一方面對比減刑、假釋的法定條件，都要求罪犯確有悔改表現(xiàn)（少數(shù)罪犯因立功或重大立功表現(xiàn)獲得減刑），但是對假釋比減刑增加了“沒有再犯罪危險(xiǎn)”的法定條件；但是另一方面，法律對罪犯回歸社會以后又規(guī)定假釋對象納入社區(qū)矯正，而減刑罪犯回歸后卻少有監(jiān)管。據(jù)此邏輯，也就是“沒有再犯罪危險(xiǎn)”的罪犯，必須要接受監(jiān)管，接受矯正，而沒有作出“沒有再犯罪危險(xiǎn)”判斷的罪犯不需要監(jiān)管和矯正。再者，要求監(jiān)獄或法院對罪犯做出沒有再犯罪危險(xiǎn)的判斷，事實(shí)上也是勉為其難，對社會上的公民要作出沒有犯罪危險(xiǎn)的判斷也有相當(dāng)?shù)碾y度，何況是對一名已經(jīng)犯罪，正在服刑的罪犯。再者，罪犯釋放后是否會重新犯罪，社會環(huán)境也是重要因素，要監(jiān)獄或是法院做出這樣的判斷，未免有些不切實(shí)際。因而，從立法層面上，應(yīng)當(dāng)要修改不符合法律精神和實(shí)際要求的法律制度，細(xì)化完善不具操作性的法律規(guī)定。

（2）要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策。轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，正是行刑文化走向現(xiàn)代化的一個過程。當(dāng)前社會上，相信重刑主義、刑法萬能在監(jiān)獄和社會上仍有一定市場，很多人包括一些監(jiān)獄民警，認(rèn)為對待罪犯就要嚴(yán)格、甚至嚴(yán)苛，不能寬容。筆者認(rèn)為這樣的觀念實(shí)際上與依法治國是不相符合的。在轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念過程中，應(yīng)當(dāng)盡量讓民警接受刑法謙抑的精神。具體說，就是刑罰應(yīng)當(dāng)在不得已的情況下寬容的適用，即能不用就不用，能用輕刑就不用重刑。刑罰的執(zhí)行要公正、人道、寬和。要避免片面突出懲罰、人為擴(kuò)大“刑罰之惡”，要注重刑罰的教育功能，實(shí)現(xiàn)行刑人性化。“刑罰是一種必要的惡”，本身具有很多的局限性，之所以要用刑罰，主要目的是以“刑罰之小惡”防止“犯罪之大惡”。因此，當(dāng)我們運(yùn)用這一“小惡”時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用審慎的態(tài)度，否則刑罰這一“小惡”有可能因?yàn)閳?zhí)行中的不當(dāng)而轉(zhuǎn)化為一種“大惡”（導(dǎo)致罪犯再犯罪的原因之一）。在刑罰執(zhí)行過程中，僅僅遵守相關(guān)法律的規(guī)定是不夠的，還需要刑罰執(zhí)行人員以刑法謙抑為根據(jù)，以寬容的、令人信服的方式來教育和引導(dǎo)罪犯，以取得最好得刑罰效果；另一方面，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)。對于嚴(yán)重刑事犯罪，要堅(jiān)決打擊，毫不手軟，要確保監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行切實(shí)起到懲罰犯罪的威懾作用和改造罪犯的引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)特殊預(yù)防和一般預(yù)防的有機(jī)結(jié)合。對于職務(wù)犯罪等三類罪犯應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)管理，從嚴(yán)控制減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行。近年來，監(jiān)獄執(zhí)法還是存在許多執(zhí)行刑罰中當(dāng)嚴(yán)不嚴(yán)、失之過寬的問題的案件，比如社會影響相當(dāng)惡劣的“張海案”。因而，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)還是有必要強(qiáng)調(diào)的。同時(shí)，刑罰執(zhí)行還要公正嚴(yán)明，對所有罪犯一視同仁，沒有凌駕于法律之上的任何罪犯，任何人犯罪都必須受到懲罰和改造，任何罪犯不符合法律條件，都不能獲得減刑假釋。

（3）要提高專業(yè)化程度，保證制度的正確執(zhí)行。一是要提高民警的專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化程度。人民警察是監(jiān)獄管理、刑罰執(zhí)行、教育改造的組織實(shí)施者。嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法需要監(jiān)獄有一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的人民警察隊(duì)伍。要強(qiáng)化民警的專業(yè)分工，看守型和矯治型的民警要有區(qū)分，開展專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升監(jiān)獄民警的專業(yè)素養(yǎng)，用職業(yè)化、專業(yè)化提高民警的執(zhí)法水平；要堅(jiān)持法治教育，強(qiáng)化法治意識，做到處處事事時(shí)時(shí)依法管理服刑人員，嚴(yán)格依法辦事，真正做到公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法，才能適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的要求。二是要有執(zhí)行制度的程序保障。監(jiān)獄在將法律規(guī)定的內(nèi)容落實(shí)到具體工作的過程中，需要有程序的保障。程序公正是實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的保障，法治的實(shí)現(xiàn)首先體現(xiàn)在規(guī)范、良好的程序上。執(zhí)法工作需要有嚴(yán)密的工作流程規(guī)定，要明確、具體、便于操作，還要確保做到無縫銜接，環(huán)環(huán)相扣，程序和流程越細(xì)化、嚴(yán)密，就越能減少執(zhí)法過程中的隨意和不統(tǒng)一。最近司法部修訂了減刑、假釋的程序規(guī)定，實(shí)際上也是在這方面的努力，監(jiān)獄在完善程序規(guī)定，強(qiáng)化制度執(zhí)行上正是應(yīng)當(dāng)抓住減刑、假釋提請等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

（4）要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，確保做到陽光執(zhí)法。陽光是最好的防腐劑，要確保監(jiān)獄執(zhí)法能夠規(guī)范運(yùn)行，必須持續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。從上海監(jiān)獄近年工作總體情況看，一直很重視執(zhí)法監(jiān)督工作。內(nèi)部建立了由紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)、督察組成的強(qiáng)有力的四位一體監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督方式上逐步由被動、事后、靜態(tài)向主動、事前、事中、動態(tài)轉(zhuǎn)變；法律上主動接受檢察機(jī)關(guān)的同步監(jiān)督，《刑事訴訟法》明確規(guī)定，監(jiān)獄、看守所提出減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的建議或意見時(shí)，應(yīng)將副本抄送人民檢察院，人民檢察院可以向裁定或決定機(jī)關(guān)提出書面意見。監(jiān)獄同時(shí)還一直推進(jìn)獄務(wù)公開工作，罪犯的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行信息都已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開。監(jiān)獄今后還要逐步擴(kuò)大獄務(wù)公開范圍，明確主動公開、依申請公開的事項(xiàng)范圍，今后不是法律明確規(guī)定不能公開都應(yīng)當(dāng)可以向社會公開，要接受罪犯、家屬以及全社會最廣泛的監(jiān)督。

（作者單位為上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1] 吳富麗.刑法謙抑實(shí)現(xiàn)論綱（第1版）[M].中國人民公安大學(xué)出版社，2011：29.

第三篇：當(dāng)前監(jiān)獄刑罰執(zhí)行面臨的新形勢與新任務(wù)

當(dāng)前監(jiān)獄刑罰執(zhí)行面臨的新形勢與新任務(wù)

湖北沙洋監(jiān)獄管理局課題組

2015-09-28 10:20:46------------------

摘要：黨的十八大以來，隨著司法體制改革的深入，監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作面臨中央高層高度重視、社會輿論高度關(guān)注、刑事政策高頻度調(diào)整、終身責(zé)任追究高壓力、執(zhí)法創(chuàng)新高密度誕生等新的形勢和局面，監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作必須要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，采取有力措施因應(yīng)新的形勢變化。要切實(shí)加強(qiáng)加強(qiáng)實(shí)踐探索，逐步完善健全刑罰執(zhí)行運(yùn)行機(jī)制；要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立一支過硬的專業(yè)化執(zhí)法隊(duì)伍；要深入推進(jìn)獄務(wù)公開，推出一批獄務(wù)公開全面深化單位；要提高辦案質(zhì)量和效率，建立一個信息化協(xié)同辦案平臺；要提升監(jiān)獄執(zhí)法軟實(shí)力，打造一個公正執(zhí)法宣傳品牌。

近年來，湖北監(jiān)獄系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)司法部部署，相繼開展了減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行執(zhí)法質(zhì)量大檢查、執(zhí)法規(guī)范化達(dá)標(biāo)、職務(wù)犯罪罪犯減刑假釋及保外就醫(yī)專項(xiàng)檢查、老病殘罪犯刑罰執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查、三類罪犯減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行專項(xiàng)整治等系列活動，有力促進(jìn)了監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作的規(guī)范運(yùn)行，進(jìn)一步提高了監(jiān)獄執(zhí)法規(guī)范化水平。以湖北沙洋監(jiān)獄管理局為例，2010年以來，該局各監(jiān)獄依法辦理提請減刑并裁定的案件24225起，提請假釋并裁定的案件172起，決定暫予監(jiān)外執(zhí)行170起，無一起執(zhí)法錯誤，有力保障了刑罰執(zhí)行變更的公平公正。監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作的嚴(yán)格規(guī)范，對貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，提高罪犯改造積極性，維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定，促進(jìn)罪犯回歸社會，減少重新違法犯罪發(fā)揮了重要作用，取得了良好的法律效果和社會效果，截止2014年底，該局已連續(xù)十二年實(shí)現(xiàn)罪犯零脫逃，連續(xù)三屆被湖北省委省政府授予最佳文明單位。黨的十八大以來，中央對監(jiān)獄執(zhí)法工作高度重視，社會輿論和廣大群眾對監(jiān)獄執(zhí)法工作高度關(guān)注，刑罰執(zhí)行工作作為監(jiān)獄執(zhí)法的核心工作成為焦點(diǎn)。在依法治國的宏闊背景下，監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作面臨嶄新的形勢、挑戰(zhàn)和任務(wù)，本文擬作梳理，發(fā)微探幽。

一、當(dāng)前監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作面臨的新形勢

時(shí)移世易，21世紀(jì)初展現(xiàn)在世人眼前的是信息高度發(fā)達(dá)的社會，網(wǎng)絡(luò)和各種移動終端為信息的即時(shí)傳播交流提供了無限可能，也改變了人類社會傳統(tǒng)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會交往的運(yùn)行模式，世界變成平的。一切傳統(tǒng)的行政運(yùn)轉(zhuǎn)模式發(fā)生改變，監(jiān)獄執(zhí)法同樣面臨嶄新的形勢與挑戰(zhàn)。監(jiān)獄執(zhí)法由以往的神秘封閉走向開放與透明，監(jiān)獄執(zhí)法主動接受公眾、媒體監(jiān)督與關(guān)注的機(jī)會將越來越多，監(jiān)獄面臨社會形象公關(guān)的壓力愈來愈大，監(jiān)獄執(zhí)法受到高層的檢視也成為必然。

一是中央及高層高度重視傳導(dǎo)的新信號。黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要“嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強(qiáng)化監(jiān)督制度?！秉h的十八屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出要“堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”，要“構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)獄務(wù)公開”等論述。總書記親自就監(jiān)獄加強(qiáng)執(zhí)法管理專門作出批示，孟建柱同志多次撰文談監(jiān)獄執(zhí)法管理問題。中央及黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對監(jiān)獄執(zhí)法管理和刑罰變更的高度關(guān)注近年達(dá)到了一個新的高度。這既是壓力也是動力。一方面說明監(jiān)獄管理與中央的要求和期待客觀上還存有差距，另一方面也為監(jiān)獄進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法管理、提升規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)帶來新的動力和機(jī)遇。

二是社會輿論高度關(guān)注形成的新常態(tài)。當(dāng)前隨著網(wǎng)絡(luò)、移動終端平臺等新興媒體、自媒體的快速發(fā)展，信息產(chǎn)生、發(fā)布、傳播成為一種全民行為，其不可控性、不穩(wěn)定性等特點(diǎn)日益明顯。監(jiān)獄執(zhí)法活動也越來越多的成為輿論傳播的焦點(diǎn)信息之一，成為社會公眾尤其是服刑人員親屬關(guān)注的焦點(diǎn)。今年隨著訥河監(jiān)獄事件等一系列涉及監(jiān)獄執(zhí)法負(fù)面信息的曝光，對監(jiān)獄執(zhí)法形象生產(chǎn)了重大的影響，導(dǎo)致公眾對監(jiān)獄執(zhí)法產(chǎn)生強(qiáng)烈的不信任感，直接損害了監(jiān)獄執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力。公眾尤其是服刑人員親屬要求公開、透明監(jiān)獄執(zhí)法活動的呼聲越來越強(qiáng)烈，關(guān)注監(jiān)獄執(zhí)法的角度越來越全面，從罪犯的非正常死亡、罪犯的減假暫等獄內(nèi)重大事件和執(zhí)法活動轉(zhuǎn)向罪犯常規(guī)管理的細(xì)節(jié)，甚至監(jiān)獄的歷史問題都成為關(guān)注焦點(diǎn)。如何更好接受新聞媒體和公眾輿論的監(jiān)督，更好回應(yīng)社會期待，滿足公眾合理需求，實(shí)現(xiàn)公眾追求社會公平正義的價(jià)值理念，這是監(jiān)獄必須要面對的嶄新而嚴(yán)峻的課題。

三是刑事政策高頻度調(diào)整面臨的新要求。2011年刑法修正案

（八）實(shí)施以來，最高法、最高檢以及我省高法、省檢察院相繼出臺了系列司法解釋和規(guī)范性文件予以落實(shí)，監(jiān)獄刑罰執(zhí)行政策也相應(yīng)作出了頻繁調(diào)整，以期不斷適應(yīng)政策和法律調(diào)整的要求。特別是2014年中政委5號文件的出臺，對三類罪犯減、假、暫提出了實(shí)體和程序條件的從嚴(yán)要求，使該類罪犯成為當(dāng)前監(jiān)獄刑罰執(zhí)行管控的重點(diǎn)對象。由于以上法律、文件尚有許多規(guī)定存在模糊空間，不具體、不細(xì)致，沒有出臺相應(yīng)細(xì)則進(jìn)入操作層面，導(dǎo)致基層監(jiān)獄在落實(shí)過程中遇到許多操作層面的困惑，有的基層民警甚至無法清晰的向罪犯進(jìn)行執(zhí)法依據(jù)的解釋說明。近幾年監(jiān)獄刑罰工作一直處于政策“調(diào)整—磨合”的變動狀態(tài)。如97年刑法配套司法解釋的廢止與有條件復(fù)活、罪犯從嚴(yán)情形的認(rèn)定問題、罪犯從寬情形尺度的把握問題、罪犯財(cái)產(chǎn)刑與民事賠償?shù)恼J(rèn)定與執(zhí)行問題、三類罪犯減刑實(shí)體條件的認(rèn)定問題等等，相關(guān)政策都經(jīng)歷了反復(fù)的變動與調(diào)整，一定程度影響了監(jiān)獄執(zhí)法工作的穩(wěn)定性、嚴(yán)肅性，也客觀影響了罪犯的思想改造穩(wěn)定。盡管我省沙洋監(jiān)獄局結(jié)合自身優(yōu)勢，通過沙洋監(jiān)獄局刑罰執(zhí)行處、沙洋地區(qū)人民檢察院、沙洋人民法院三家每季度定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決了許多執(zhí)法實(shí)踐難題，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但畢竟不屬于頂層設(shè)計(jì)，只是權(quán)宜之計(jì)，出臺的政策缺乏權(quán)威性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，還有待上級司法機(jī)關(guān)從法定層面予以認(rèn)可，上升為上位規(guī)章、制度。

四是責(zé)任追究終身制導(dǎo)致的新壓力。

中政委5號文件提出了執(zhí)法責(zé)任終身追究的高要求，新出臺的《監(jiān)獄提請減刑假釋工作程序》和《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》兩部規(guī)章對辦理案件的不同層級機(jī)構(gòu)和辦案人員的執(zhí)法責(zé)任進(jìn)行了明確劃分，有效提升了監(jiān)獄執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性和責(zé)任性，有利于規(guī)范監(jiān)獄執(zhí)法工作，但也對監(jiān)獄執(zhí)法民警增加了極大的心理壓力。雖然目前出臺的各種相關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)章和文件，相應(yīng)落實(shí)了執(zhí)法責(zé)任終身追究制的有關(guān)要求，但還未出臺細(xì)則對相關(guān)部門和人員的責(zé)任作出更明確細(xì)致的劃分，實(shí)際工作中仍然存在責(zé)任不清的盲點(diǎn)。尤其是刑罰執(zhí)行部門，要求對案件材料的完整性、規(guī)范性、合法性進(jìn)行審查，執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任重大。作為中間審查環(huán)節(jié)的刑罰執(zhí)行部門，既要審查前面程序提供材料的合法、規(guī)范、完整，又直接對后續(xù)的監(jiān)獄評審會、監(jiān)獄長辦公會兩個程序的正確決策負(fù)責(zé)，“把關(guān)”的責(zé)任十分明確、重大。但目前實(shí)踐中，由于受警力配置少、相應(yīng)配套制度等因素影響，還無法完全保證執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任的有效落實(shí)，實(shí)際工作中可能導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督不到位，形成了責(zé)任與權(quán)力不對等的現(xiàn)狀。這些給基層監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作者帶來了很大的心理壓力。這間接導(dǎo)致了監(jiān)獄執(zhí)法日趨保守，影響了現(xiàn)有刑罰執(zhí)行方式的正面引導(dǎo)激勵效果，僅以2014年沙洋監(jiān)獄局裁定假釋案件來看，比例僅為萬分之4.3。

五是執(zhí)法創(chuàng)新高密度誕生引發(fā)的新挑戰(zhàn)。近年來監(jiān)獄系統(tǒng)改革風(fēng)氣濃厚，改革思潮活躍，執(zhí)法創(chuàng)新舉措不斷。尤其是黨的十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國的具體目標(biāo)后，監(jiān)獄執(zhí)法創(chuàng)新指向更趨明確。執(zhí)法創(chuàng)新既有理論創(chuàng)新也有實(shí)踐創(chuàng)新，從2015年《犯罪與改造研究》第1期有關(guān)文章中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，僅2014年全國公開出版有影響的監(jiān)獄理論專著就達(dá)10部之多，理論研究熱點(diǎn)涵蓋八大類19個點(diǎn)，可謂理論創(chuàng)新熱點(diǎn)紛呈。從理論創(chuàng)新來看，一些省份監(jiān)獄走在了全國前列，不僅理論調(diào)研作品出產(chǎn)豐富，而且通過理論調(diào)研轉(zhuǎn)化為實(shí)踐成果的項(xiàng)目較多；從執(zhí)法實(shí)踐創(chuàng)新來看，部分省份監(jiān)獄的信息化辦案平臺成為全國翹楚，一些省份監(jiān)獄的深化獄務(wù)公開試點(diǎn)工作也走在了全國前列。這些先進(jìn)省份監(jiān)獄的發(fā)展態(tài)勢必然是我局乃至全國監(jiān)獄系統(tǒng)今后的發(fā)展方向，我們必須要自加壓力、奮起直追。

二、新形勢下推進(jìn)刑罰執(zhí)行工作的任務(wù)與措施

（一）加強(qiáng)實(shí)踐探索，逐步完善健全刑罰執(zhí)行運(yùn)行機(jī)制。一是加強(qiáng)實(shí)踐探索和理論調(diào)研，為上級立法制文當(dāng)好參謀。針對當(dāng)前監(jiān)獄刑罰執(zhí)行相關(guān)法律制度體系還不健全完善的現(xiàn)狀，作為基層執(zhí)法單位，一方面要加強(qiáng)執(zhí)法實(shí)踐探索，在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)，積極試點(diǎn)探索，積累執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。另一方面要加強(qiáng)理論調(diào)研，承接上級部署的調(diào)研課題、立法意見征求等工作，通過理論呼吁、提出立法建議等多種形式和途徑，為立法機(jī)關(guān)和上級有關(guān)部門，制定法律、規(guī)章和文件提供參考，為健全完善刑罰執(zhí)行制度體系的頂層設(shè)計(jì)貢獻(xiàn)智慧和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。二是強(qiáng)化聯(lián)席會議制度建設(shè)，破解執(zhí)法難題。當(dāng)前國家層面對監(jiān)獄辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度還不完善的現(xiàn)實(shí)情況下，要做到“于法有據(jù)”，本著“法制統(tǒng)一”的原則，必須要呼吁上級有關(guān)部門協(xié)調(diào)省一級刑罰執(zhí)行部門與省高法、省檢察院定期聯(lián)席會議制度，形成定期運(yùn)作機(jī)制，出臺規(guī)范性文件指導(dǎo)執(zhí)法實(shí)踐。對于沙洋局來說，要繼續(xù)堅(jiān)持局刑罰處、沙洋人民法院、沙洋地區(qū)人民檢察院季度聯(lián)席會議制度，特別在當(dāng)前刑事政策和法律法規(guī)仍處在不斷調(diào)整變動的過程中，要進(jìn)一步夯實(shí)工作機(jī)制。在每次召開聯(lián)席會議前，應(yīng)定期組織基層調(diào)研，認(rèn)真排摸刑罰執(zhí)行難題，召開研討會議，認(rèn)真研究國家刑事政策，為出臺合法、有效、管用的制度奠定理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，切實(shí)解決基層執(zhí)法無章可循的困境。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，健全完善各項(xiàng)執(zhí)法機(jī)制和制度。進(jìn)一步加強(qiáng)對基層監(jiān)獄的執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督，指導(dǎo)基層監(jiān)獄建立完善減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的提請程序制度、評審會議制度、領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)執(zhí)法記錄制度等，確保嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)與地方司法行政和社矯部門的溝通協(xié)調(diào)，建立定期信息溝通平臺和聯(lián)席會議機(jī)制，共同探討解決重點(diǎn)人員保外就醫(yī)難和刑滿釋放安置難等問題。進(jìn)一步加強(qiáng)與駐監(jiān)檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)系溝通，主動配合和接受檢察機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督，確保其依照法定職能開展法定監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)與上級業(yè)務(wù)部門的溝通聯(lián)系機(jī)制，努力為服刑人員提供全面、優(yōu)質(zhì)、高效的法律援助服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法信息反饋和發(fā)布機(jī)制，在受理社會、罪犯及其家屬的控告、申訴和檢舉揭發(fā)案件時(shí)，做到件件有回音，事事有處理，并通過門戶網(wǎng)站、微信等公開信息平臺反饋和發(fā)布，以正視聽，確保監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的嚴(yán)格公正。

（二）建立一支過硬的專業(yè)化執(zhí)法隊(duì)伍。要按照政治過硬、業(yè)務(wù)精通、配備合理、相對穩(wěn)定的要求，建立一支從局機(jī)關(guān)到基層監(jiān)區(qū)的刑罰執(zhí)行民警執(zhí)法隊(duì)伍，確保全局刑罰執(zhí)行工作的高質(zhì)高效、穩(wěn)定運(yùn)行。一是嚴(yán)格落實(shí)司法部要求配齊配強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍。針對當(dāng)前執(zhí)法責(zé)任終身追究的高要求和高標(biāo)準(zhǔn)，各級刑罰執(zhí)行民警隊(duì)伍必須要集中精力辦理好罪犯減、假、暫案件，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。要嚴(yán)格貫徹落實(shí)2015年中央政法工作會議孟建柱同志講話精神：“對執(zhí)法司法權(quán)集中的部門、崗位，實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)?！备鞅O(jiān)獄要加大力度，配置人員，避免出現(xiàn)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行三崗混合疊加的現(xiàn)象出現(xiàn)。要嚴(yán)格執(zhí)行司法部關(guān)于監(jiān)獄刑罰執(zhí)行民警的配備標(biāo)準(zhǔn)，即押犯2000人以下（含本數(shù)）的監(jiān)獄，專職辦理減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行工作的警察人數(shù)不少于3名；押犯2000人以上（不含本數(shù)）的監(jiān)獄，每增加1000名押犯，專職辦理減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行工作警察人數(shù)增加1名；監(jiān)區(qū)至少配備1名專職刑罰執(zhí)行警察，為今后實(shí)現(xiàn)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行逐人逐案依法常態(tài)化辦理提供堅(jiān)實(shí)保障。沙洋監(jiān)獄局必須要在一年內(nèi)調(diào)整、充實(shí)各級刑罰執(zhí)行民警隊(duì)伍，把政治和專業(yè)素質(zhì)過硬、責(zé)任心強(qiáng)、工作熱情高的同志配備到各級刑罰執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)工作崗位，確保整體隊(duì)伍政治過硬、業(yè)務(wù)精通、配備合理、相對穩(wěn)定。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法能力。要加強(qiáng)思想教育，提高政治素質(zhì)。要利用民警周學(xué)習(xí)日和各種會議契機(jī)，加強(qiáng)執(zhí)法民警的思想政治教育，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會精神，筑牢立警為公、執(zhí)法為民的政治思想防線；要經(jīng)常組織民警開展形勢政策教育和警示教育，常擰發(fā)條、常敲警鐘，筑牢拒腐防變的廉政思想防線。牢固樹立“監(jiān)管安全是重中之重，執(zhí)法安全同樣也是重中之重”的執(zhí)法理念，確保執(zhí)法安全。要加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。在當(dāng)前刑事政策頻繁調(diào)整的背景下，必須要加大民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)的力度，要整合系統(tǒng)內(nèi)外業(yè)務(wù)專家資源，對新的刑事政策進(jìn)行集中宣講，確保廣大執(zhí)法民警領(lǐng)會貫徹，執(zhí)行到位。要經(jīng)常開展業(yè)務(wù)研討、論壇、征文活動，引導(dǎo)民警自覺開展業(yè)務(wù)鉆研，形成良好的學(xué)習(xí)氛圍，提升整體專業(yè)素質(zhì)。要加強(qiáng)法治教育，提高法律素質(zhì)。把法律學(xué)習(xí)導(dǎo)入民警周學(xué)習(xí)日、教育培訓(xùn)課堂，形成執(zhí)法者帶頭學(xué)法、模范守法、自覺用法的氛圍。養(yǎng)成遇事找法律依據(jù)、接事講法律原則、辦事按法律程序、完事留法律證據(jù)的思維和行為模式，不斷提升民警運(yùn)用法治思維和法治方式執(zhí)法的能力培養(yǎng)，全面提升民警法律素養(yǎng)。

（三）推出一批獄務(wù)公開全面深化單位。獄務(wù)公開是監(jiān)獄作為執(zhí)法機(jī)關(guān)對社會公開獄務(wù)管理、接受社會和群眾監(jiān)督的重要法定義務(wù)，是監(jiān)獄面向社會公眾展示執(zhí)法機(jī)關(guān)良好形象的有效平臺，也是今后監(jiān)獄工作發(fā)展進(jìn)步的必然趨勢。當(dāng)前要以司法部獄務(wù)公開試點(diǎn)工作為契機(jī)，以廣華監(jiān)獄為龍頭，用二至三年時(shí)間在全局其他七所監(jiān)獄全面推進(jìn)深化獄務(wù)公開工作，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光執(zhí)法新機(jī)制。一是要確保獄務(wù)公開對象、內(nèi)容符合要求。要嚴(yán)格落實(shí)司法部有關(guān)規(guī)定，確保落實(shí)面向罪犯、罪犯親屬、社會公眾三個層面的獄務(wù)公開要求。對公眾普遍關(guān)注、需要社會知曉的執(zhí)法信息，應(yīng)當(dāng)主動向社會公開；對不宜向社會公開，但涉及罪犯的權(quán)利義務(wù)、需要罪犯及其親屬知悉的，應(yīng)當(dāng)予以告知，或?yàn)槠涮峁┎樵兎?wù)。二是要確保獄務(wù)公開的方式和方法便捷、實(shí)用。在堅(jiān)持和完善傳統(tǒng)公開方式的基礎(chǔ)上，積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)獄務(wù)公開，體現(xiàn)高效、便捷、實(shí)用原則。要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布平臺建設(shè)，推進(jìn)罪犯減假暫執(zhí)法信息網(wǎng)上發(fā)布；要加強(qiáng)獄務(wù)公開信息查詢場所和平臺建設(shè)，依托監(jiān)獄會見室或獄內(nèi)公共場所，設(shè)置獄務(wù)公開查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)罪犯及其親屬自助查詢；要健全完善新聞發(fā)言人制度，利用政務(wù)微博、微信等現(xiàn)代傳媒方式回應(yīng)社會關(guān)注；要定期召開執(zhí)法情況通報(bào)會，向社會各界人士介紹執(zhí)法工作，聽取意見和建議。三是要建立完善獄務(wù)公開工作制度。要切實(shí)建立獄務(wù)公開的“五項(xiàng)制度”，確保深化獄務(wù)公開工作得到有效落實(shí)。即要切實(shí)落實(shí)罪犯權(quán)利義務(wù)告知制度，要不斷強(qiáng)化獄內(nèi)公示制度，要建立健全開庭審理制度，要健全完善執(zhí)法監(jiān)督員制度，要建立完善門戶網(wǎng)站和內(nèi)部執(zhí)法信息平臺工作制度。

（四）建立一個信息化協(xié)同辦案平臺。當(dāng)前抓好監(jiān)獄刑罰執(zhí)行監(jiān)督制度創(chuàng)新，突破點(diǎn)在抓好監(jiān)、檢、法協(xié)同辦案平臺建設(shè)，我局應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌策劃，提前布局，力爭兩年內(nèi)建成信息化協(xié)同辦案平臺。目前我省監(jiān)獄系統(tǒng)信息化建設(shè)有一定基礎(chǔ)，按照孟建柱同志所提出的“實(shí)行執(zhí)行機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院對減刑、假釋和暫于監(jiān)外執(zhí)行的網(wǎng)上協(xié)同辦案”已經(jīng)具備條件。通過網(wǎng)上協(xié)同辦案平臺建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺信息共享、公開透明、便捷準(zhǔn)確、自動生成的優(yōu)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上審批，節(jié)省人力、提高效率，客觀上也實(shí)現(xiàn)了對減刑、假釋、保外就醫(yī)從申請到裁定、決定各環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，防止刑罰變更執(zhí)行環(huán)節(jié)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。通過積極推進(jìn)監(jiān)獄、法院、檢察機(jī)關(guān)減刑、假釋網(wǎng)上協(xié)同辦案平臺建設(shè)，改定期批量辦理為逐人逐案常態(tài)化辦理，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上考核、信息共享，實(shí)現(xiàn)流程化管理，做到“全程留痕”，最大限度減少和防止人為的不規(guī)范因素。

（五）打造一個公正執(zhí)法宣傳品牌。要持之以恒的抓好“高墻陽光”公正執(zhí)法宣傳月活動，力爭每年舉行一次宣傳月活動，集中展示監(jiān)獄公正執(zhí)法過程，自覺接受社會各界監(jiān)督，推動監(jiān)獄嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)行刑罰有效落實(shí)，把“高墻陽光”的宣傳品牌打響、打亮，做大、做強(qiáng)。一是要堅(jiān)持行之有效的做法和制度。要堅(jiān)持把監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)長）長定期接談制度、監(jiān)獄執(zhí)法開放日制度、法律咨詢制度、主動征求社會公眾意見和建議制度、執(zhí)法監(jiān)督員制度等實(shí)踐證明管用、有效的做法和制度堅(jiān)持下去，進(jìn)一步細(xì)化具體活動的程序和環(huán)節(jié)，做實(shí)、做真、做深，形成一套監(jiān)獄和社會公眾良性互動的運(yùn)行機(jī)制，做到久久為功。二是要結(jié)合形勢發(fā)展需要不斷創(chuàng)新。要每年結(jié)合監(jiān)獄的工作進(jìn)展和形勢發(fā)展的需要，在基本固定宣傳活動大致框架的前提下，及時(shí)探索活動創(chuàng)新拓展的新途徑和新方法。今后應(yīng)把服刑人員親屬代表現(xiàn)場觀摩監(jiān)獄減刑假釋評審委員會、親屬現(xiàn)場觀摩法院庭審、親屬觀看監(jiān)獄評審會或監(jiān)獄長辦公會錄音錄像等有意義的項(xiàng)目引入活動內(nèi)容，進(jìn)一步深化活動內(nèi)容，做到與時(shí)俱進(jìn)。三是要不斷加大對外宣傳促成品牌形成。在做好內(nèi)功的同時(shí)，要善于策劃，要加強(qiáng)與中央、省和地市媒體的溝通聯(lián)系，借助媒體宣傳平臺，持久的加強(qiáng)“高墻陽光”主題活動宣傳，每年確定不同的宣傳重點(diǎn)和形式，嘗試以專欄、專版、特寫等宣傳形式加強(qiáng)對外宣傳，嘗試通過微博、微信等新媒體擴(kuò)大對社會公眾的影響力，切實(shí)“高墻陽光”宣傳活動做大做強(qiáng)，做成監(jiān)獄對外宣傳的重要品牌。

第四篇：當(dāng)前農(nóng)村工作中的難點(diǎn)和對策

隨著農(nóng)村改革的逐步深入，農(nóng)村各種矛盾日益突出和尖銳。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革是一次利益分配關(guān)系的大調(diào)整，是在農(nóng)村問題和矛盾積累很多、積累很深的情況下進(jìn)行的，改革的環(huán)境很不寬松，更加重了改革的難度。從當(dāng)前改革的現(xiàn)狀看，雖然農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到有效減輕，但管理體制沒有完全理順，基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)難，社會事業(yè)發(fā)展難，遺留問題解決難普遍存在，改革后，現(xiàn)在中央日子很好過，省里日子可以過，市里日子馬馬虎虎過，鎮(zhèn)村日子無法過，難題都留給了基層。嚴(yán)重影響黨在農(nóng)村方針政策的全面落實(shí)和農(nóng)村各項(xiàng)工作正常開展。

一鎮(zhèn)村運(yùn)轉(zhuǎn)難。村一級雖然按照農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，從保運(yùn)轉(zhuǎn)的角度編制了預(yù)算方案，但由于支出標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，全縣有40%以上的村仍然收不抵支。少數(shù)地方村干部報(bào)酬難以保證到位。鎮(zhèn)級資金缺口也很大。實(shí)施稅費(fèi)改革后鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)稅凈增量為2500萬元，而需由鎮(zhèn)級財(cái)政安排的原鄉(xiāng)籌費(fèi)及教育集資等七項(xiàng)支出需要8800萬，收支抵缺的6300萬元，上級財(cái)政用于鎮(zhèn)級轉(zhuǎn)移支付1225萬，鎮(zhèn)級缺口仍有5000多萬元，盡管采取了各種配套改革措施，但缺口仍然難以消化，縣財(cái)政又無力支持，鎮(zhèn)級運(yùn)轉(zhuǎn)壓力很大。

二村級債務(wù)化解難，我縣村的債務(wù)數(shù)額大，形成時(shí)間長，成因復(fù)雜。2001年初，全縣村級集體賬內(nèi)外債務(wù)余額高達(dá)2.7億元，沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重影響了我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，削弱了村級組織戰(zhàn)斗力，阻礙了農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利推進(jìn)。縣委、縣政府十分重視村級債務(wù)化解工作，在2001年全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的同時(shí)，就把化解村級債務(wù)工作擺上了重要議事日程，下發(fā)了《關(guān)于加快化解村級不良債務(wù)的實(shí)施意見》，出臺了具體政策，明確了化解目標(biāo)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，狠抓落實(shí)。通過全縣上下的共同努力，全縣累計(jì)已化解村級集體賬內(nèi)外債務(wù)1.7億元。化解成效較為顯著。但債務(wù)總量仍然很高，賬內(nèi)債務(wù)近億元，加上賬外債務(wù)，全縣村級債務(wù)高達(dá)1.5億元。且鎮(zhèn)與鎮(zhèn)，村與村之間很不平衡。有近30個村債務(wù)超百萬，零債務(wù)村只有45個。今后化解的難度更大。村級債務(wù)不是農(nóng)村稅費(fèi)改革造成的，但稅費(fèi)改革規(guī)范了農(nóng)村分配關(guān)系，使這個問題集中暴露了出來，村級債務(wù)多，負(fù)擔(dān)重已產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，給農(nóng)村工作帶來新的難度。首先，嚴(yán)重影響了農(nóng)村稅費(fèi)征收。農(nóng)戶以所欠的借款，集資款抵交當(dāng)年農(nóng)村稅費(fèi)，使當(dāng)年農(nóng)村稅費(fèi)任務(wù)難以全額到帳。第二，嚴(yán)重影響了村級組織正常工作，更無心考慮發(fā)展問題。第三、嚴(yán)重影響了干群關(guān)系。因村干部無精力，村集體無實(shí)力關(guān)心實(shí)施群眾要求辦，急需辦的事，加之村欠農(nóng)戶的債務(wù)不能及時(shí)償還，村干部在群眾中的地位和威信大大降低，干群關(guān)系緊張，極個別地方甚至產(chǎn)生了嚴(yán)重的對立情緒。第四，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定。個別地方已出現(xiàn)了農(nóng)民上訪不斷。第五，嚴(yán)重影響村干部隊(duì)伍建設(shè)。村干部報(bào)酬因債務(wù)重而難以得到落實(shí)。工作量大，干群關(guān)系惡化等挫傷了村干部的積極性，農(nóng)村基層工作的開展和農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)定面臨著新的挑戰(zhàn)。

三、一事一議籌資籌勞操作難。一事一議籌資籌勞 是農(nóng)村稅費(fèi)改革后村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會在本村范圍興辦生產(chǎn)和公益事業(yè)向農(nóng)民籌集的資金和勞務(wù)。但從村級一事一議籌資籌勞政策的實(shí)踐看。仍存在諸多困難和問題。一是會難開。根據(jù)《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村級范圍內(nèi)一事一議籌資籌勞管理的意見》規(guī)定，向農(nóng)民籌資，需經(jīng)過村民會議或村民代表會議討論。但由于近來外出勞務(wù)的農(nóng)民數(shù)量逐年上升，導(dǎo)致村民會議無法正常召開。在推選村民代表時(shí)，民主化，科學(xué)化程度不高，未能將群眾信得過的群眾代表選出來，導(dǎo)致議定的籌資籌勞 項(xiàng)目常常得不到農(nóng)民的理解和支持。盡管有許多村確實(shí)想為農(nóng)民辦實(shí)事，辦好事，但難以順利組織實(shí)施。二是事難議。我縣鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的資金壓力較大，需要多方籌資解決。但由于 農(nóng)民增收門路不多，人均收入水平不高，特別是部分農(nóng)民對興辦公益事業(yè)在認(rèn)識上存有偏差，熱情不高，對“一事一議”籌資籌勞不理解，不支持，不配合。部分基層干部也存在消極畏難情緒。導(dǎo)致村內(nèi)集體公益事業(yè)建設(shè)處于停滯狀態(tài)。三是錢難籌。有的因家庭確有困難，有的因村與農(nóng)戶之間存在債務(wù)問題，有的因?yàn)榇迕衽c村干部之間有矛盾，村民的一些要求沒有得到妥善解決或?qū)I資建設(shè)項(xiàng)目有不同意見原因，一事一議籌資籌勞到位率低。四是亂議事。在實(shí)施“一事一議”籌資籌勞時(shí)，部分村籌資籌勞項(xiàng)目用途模糊，無具體工程項(xiàng)目和預(yù)算，有的村干部把“一事一議”看成固定的收費(fèi)項(xiàng)目。認(rèn)為有無議事項(xiàng)目都一樣，反正都得籌，隨便列個名稱就開始籌資。沒有按照規(guī)定的程序操作。五是監(jiān)管難。“一事一議”籌資籌勞應(yīng)用于本村范圍內(nèi)興辦生產(chǎn)和公益事業(yè)，“一事一議”資金籌勞的籌集和使用由村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會負(fù)責(zé)。雖然《意見》在資金和勞務(wù)的籌集使用上作出了明確規(guī)定，但由于缺乏有效的監(jiān)督和約束機(jī)制，一些少數(shù)在籌資籌勞后，沒有全額用于年初議定的項(xiàng)目建設(shè)上，而是挪作他用。

四社會公益事業(yè)發(fā)展難。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，通過“一事一議”籌資籌勞，雖然能解決社會公益事業(yè)的發(fā)展資金來源的問題，但杯水車薪，不僅無能彌補(bǔ)前期興辦公益事業(yè)的資金缺口，而且維護(hù)村組正常運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力也十分拮據(jù)，從而導(dǎo)致應(yīng)當(dāng)由鎮(zhèn)村負(fù)擔(dān)的溝、渠、路、橋等事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)難以足額如數(shù)籌集，勢必影響社會事業(yè)的發(fā)展。如我縣農(nóng)村危橋有1006座，迫切需要改造，需資金億元

以上，稅收后即使想足辦法，開足渠道，也只能解決5000萬元左右，還有5000萬元以上缺口難以到位。同時(shí)，農(nóng)村改水，道路建設(shè)等社會事業(yè)也資金沒有來源，逐步陷入停建，緩建的境地。社會事業(yè)發(fā)展滯后，加大了村干部的工作難度，基層干部對稅費(fèi)改革的評價(jià)是“兩頭叫好，中間難受”。

五是農(nóng)村稅費(fèi)征收執(zhí)法難，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，因農(nóng)民減負(fù)幅度大，深受群眾歡迎，對上交新的稅費(fèi)，大多數(shù)群眾踴躍交款。但仍有極少數(shù)農(nóng)戶繳納稅費(fèi)意識差，農(nóng)村陳欠款尾巴欠也逐年加大。基層干部在稅費(fèi)征繳中普遍感到依法征收難。向農(nóng)民應(yīng)收取的稅費(fèi)都有法律法規(guī)、政策依據(jù)，但農(nóng)民拒交后，依法訴訟程序復(fù)雜，特別是少數(shù)農(nóng)民不履行一事一議籌資籌勞義務(wù)的，無法依法執(zhí)行。

六是土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)難。在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營制度基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)和推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、解決農(nóng)業(yè)效益低下的重要舉措。但目前流轉(zhuǎn)規(guī)模偏小，效益不高，與現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平不相適應(yīng)。一些農(nóng)村基層干部片面理解中央的土地承包政策，將穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系與承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)完全對立開來，認(rèn)為延長土地承包期30年不變是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的障礙，只有徹底打破家庭經(jīng)營才能解決農(nóng)村土地市場的建立，才能推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營，因此在實(shí)際工作中形成兩種傾向，一是無所作為，放任自流，把土地流轉(zhuǎn)中所必須遵循的農(nóng)戶自愿原則完全看成農(nóng)民的自主自發(fā)行為，疏于管理和服務(wù)，對土地流轉(zhuǎn)情況胸中無數(shù)，底數(shù)不清，對土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新問題研究不夠，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的辦法不多，缺乏必要的推動措施，從而使土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)處于無序狀態(tài)。二是行政包辦代替，違背農(nóng)民意愿，無償或低價(jià)強(qiáng)行推動流轉(zhuǎn)，熱衷圈地搞政績，侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。

改革中出現(xiàn)的問題必須通過改革的方法來解決。我們既要正視目前面臨的實(shí)際問題，同時(shí)又要振作精神，增強(qiáng)信心，開拓思路，更要以發(fā)展的眼光，創(chuàng)新的思維研究和解決這些問題。

1.要牢固樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)好中央關(guān)于農(nóng)民增收減負(fù)的各項(xiàng)政策措施。

2.要以改革的精神，發(fā)展的思路，努力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，解決當(dāng)前的困難和矛盾，主要立足自我。要真正解決思想，拓寬增收渠道，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，盤活集體存量資產(chǎn)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力引進(jìn)和鼓勵工商、民間、外間資本發(fā)展農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)集體增收、農(nóng)民致富。

3.要積極探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化的新路子。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵是要解決投入問題。在投資方式上，要創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場機(jī)制“兩只手”的作用，在財(cái)政支農(nóng)資金極為有限的條件下，要把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入放在突出位置，增加投入。要以優(yōu)惠的政策吸引“三資”投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家、集體和農(nóng)民應(yīng)各盡所能，同時(shí)按照誰受益、誰出錢(或出工)的原則和方式，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、個體大戶或富裕的農(nóng)民以獨(dú)資或股份制的形式投資于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成投資主體多元化、建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主化、籌資方式社會化、運(yùn)行機(jī)制市場化的局面，使其成為具有一定自我積累、自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。引入競爭機(jī)制，推行市場化管理對已建成的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行賣斷，所變賣的資金，由村委會集中起來就地專門用于農(nóng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其滾動發(fā)展。解決有人建無人管、壞了無人修的問題，變賣后的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)人使用、管護(hù)、補(bǔ)償、受益。

4．要加大對農(nóng)村基層的支持力度。各級財(cái)政要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，幫助農(nóng)村基層平穩(wěn)度過稅費(fèi)改革“磨合期”。要積極向上如實(shí)反映當(dāng)前村級運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際情況，積極爭取能有更多的財(cái)政轉(zhuǎn)移到村。

第五篇：當(dāng)前基層工會工作的難點(diǎn)和對策

當(dāng)前基層工會工作的難點(diǎn)和對策

[摘要] 作為一名基層單位的工會主席，在多年的工會工作中,雖談不上經(jīng)驗(yàn)，但體會和感觸還是有的，我認(rèn)為當(dāng)前基層工會主要存在參與決策難、理順關(guān)系難和開展活動難。改革基層工會工作的對策是：加強(qiáng)培訓(xùn)，提高工會干部素質(zhì)；創(chuàng)新工作方法，提高工會活力；落實(shí)制度，注重實(shí)效;理順關(guān)系，參與決策。目前隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會日益呈現(xiàn)出生活方式多樣化、社會組織形式多樣化、經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益多樣化等趨勢，社會的快速發(fā)展和進(jìn)步，使得勞動關(guān)系格局發(fā)生了很大的變化，強(qiáng)烈影響著工會工作的開展?；鶎庸ぷ髅媾R著許多新情況、新問題，同時(shí)也帶來了新的發(fā)展機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)，也給廣大基層工會工作者提出了更高的要求。在新形勢下，如何開展好新時(shí)期的工會工作，使基層工會組織真正發(fā)揮其社會職能作用，真正成為職工之家，已成為我們必須研究的課題。

一 當(dāng)前基層工會工作的難點(diǎn) 參與決策難

可以說現(xiàn)在大多數(shù)的基層黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，基層工會組織就是組織職工搞搞文體活動，最多參與一下困難職工的慰問活動，單位的行政決策和人事等大的問題工會可有可無，甚至于認(rèn)為工會最好不要介入?；鶎庸刹看蠖鄟碜陨a(chǎn)工作的基層崗位，他們參政議政的意識不強(qiáng)，能力不高，范圍有限。在事關(guān)大局的問題上，由于基層某些領(lǐng)導(dǎo)干部存在一定程度的“官僚主義”作風(fēng)，忽視工會代表的參與作用，往往以生產(chǎn)緊工作忙為借口，強(qiáng)調(diào)一切事情都必須服從和服務(wù)于這個中心；如果工會組織要提出建議，維護(hù)職工權(quán)益，工會就會被戴上“妨礙生產(chǎn)經(jīng)營”的帽子，甚至于戴上搞分裂不團(tuán)結(jié)的帽子。有的單位干脆把設(shè)立基層工會組織作為應(yīng)付上面檢查的一種形式，一種擺設(shè)，毫無實(shí)際意義。這無形中造成了工會組織參與難的現(xiàn)狀。

2、理順關(guān)系難

基層工會要開展工作，需要行政的人力、財(cái)力支持，所以工會需要向行政方面及時(shí)匯報(bào)事情的可行性。基層工會屬于黨支部管，而一般支部書記沒有財(cái)權(quán)，也知識口頭重視而已。有些單位工會主席由黨支部書記擔(dān)任，黨政領(lǐng)導(dǎo)可以協(xié)商，情況還好一些；但若遇到生產(chǎn)形勢緊張或某些行政領(lǐng)導(dǎo)對開展工會工作不感興趣、認(rèn)為沒有必要時(shí)，工會工作就會打“水漂”。這樣工會往往處于兩難之中，如果一味堅(jiān)持下去，就會得罪行政領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系不好處理，更會影響以后工作的開展。如果支書也同樣不重視工會工作的話，那么最好不要提工會工作的開展了，盡管下面的職工要求很高，也同樣開展不起來的。

3、開展活動難 一方面，工會組織開展活動需要經(jīng)費(fèi)開支，而基層工會沒有此項(xiàng)費(fèi)用，若向上一級工會組織申請很難落實(shí)；即便等落實(shí)下來，已時(shí)過境遷，活動也失去意義了。另一方面，工會活動需要占用一定程度的工作時(shí)間和人力。有的活動甚至與生產(chǎn)經(jīng)營相沖突，這在很大程度上增加了行政領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)擔(dān)，要么不同意，要么表面同意，但內(nèi)心也不高興，使得工會活動受阻、效果欠佳。再一方面，工會活動的開展還要看黨政領(lǐng)導(dǎo)的興趣和愛好，如果領(lǐng)導(dǎo)不感興趣的話，你最好不要提，提了也是白提。

二、基層工會工作存在的問題

1、對工會工作重要性認(rèn)識不夠

個別同志包括基層領(lǐng)導(dǎo)和工會會員或職工對基層工會工作的任務(wù)、性質(zhì)、職能認(rèn)識不清，更沒有壓力感，責(zé)任感。有些同志甚至認(rèn)為工會工作是可有可無的事情，只要抓好本職工作搞好生產(chǎn)經(jīng)營就可以了，對基層工會工作重要性和必要性沒有足夠的認(rèn)識，對新時(shí)期工會工作不了解，這對基層工會工作開展是極為不利的?？梢哉f大多數(shù)的基層黨政領(lǐng)導(dǎo)不懂《工會法》，也不能夠重視廣大職工的意見和建議。

2、工會干部隊(duì)伍素質(zhì)偏低

從目前基層工會隊(duì)伍現(xiàn)狀來看，工會隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，普遍偏低，大都沒有受過正規(guī)培訓(xùn)，理論和業(yè)務(wù)水平跟形勢不相符；有的年齡偏高，有混日子思想；有的年齡偏小，雖有積極性，但缺乏經(jīng)驗(yàn)，特別是大多為兼職工作人員只顧忙于生產(chǎn)，對工會工作不聞不問，形同虛設(shè)，即使開展一些行動，也是硬著頭皮，應(yīng)付了事而已。

3、工會工作缺乏主動創(chuàng)新

許多領(lǐng)導(dǎo)干部和基層工會工作人員思想觀念陳舊，仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的模式上，獨(dú)立性較差，只要上級工會安排工作，就照搬照抄，搞一些突出活動，根本不講方法、效果；有的工會工作人員主動性較差，片面認(rèn)為工會是接受黨組織領(lǐng)導(dǎo)，往往黨組織推一推，自己才動一動，不思進(jìn)取，滿足于現(xiàn)狀，工會工作涉及到方方面面，但有些同志適應(yīng)不了當(dāng)前工會工作的需要，往往眉毛胡子一把抓，抓不住工作重點(diǎn)。有的自身認(rèn)識不足，自己不重視，敷衍蒙混，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，往往是做些表面上的工作，應(yīng)付上面檢查了事。

三、加強(qiáng)基層工會工作的對策

1、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)

目前隨著國內(nèi)國際形勢發(fā)展和改革發(fā)展形勢，新事物、新知識、新問題層出不窮，給廣大工會組織既帶來機(jī)遇，又帶來新的挑戰(zhàn)。這就要求基層單位工會工作人員除具有較高的思想素質(zhì)和較強(qiáng)的工作責(zé)任感外，還要具有與之相適應(yīng)的理論素質(zhì)，熟悉《工會法》、《勞動法》.《民法》.《公司法》、《合同法》、《企業(yè)法》等相關(guān)法律法規(guī)知識，并在工會工作中逐步提高協(xié)調(diào)組織的能力。縣總工會和各系統(tǒng)聯(lián)合工會組織要加大對基層工會干部的培訓(xùn)力度，每年舉辦1—2期工會干部培訓(xùn)班，以適應(yīng)新時(shí)期工會工作的需要。

2、方法創(chuàng)新，提高活力

創(chuàng)新是基層工會組織的靈魂。實(shí)踐證明?；鶎庸挥袕膶?shí)際出發(fā)，解放思想，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，其工作才能得到逐步改進(jìn)和加強(qiáng)。首先，基層工會工作要在運(yùn)行機(jī)制上創(chuàng)新。一要堅(jiān)持職工代表大會制度，發(fā)揮好職代會民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督作用；二要堅(jiān)持政務(wù)廠務(wù)公開制度，及時(shí)公開職工關(guān)心的單位改革發(fā)展重大決策、涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)、單位領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)等情況；三是從整體上維護(hù)職工的合法權(quán)益，切實(shí)為職工辦實(shí)事、辦好事；四是堅(jiān)持職代會民主評議干部，上級領(lǐng)導(dǎo)和組織部門應(yīng)把評議結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要制度來抓，并作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部重要依據(jù)。其次，工會開展活動應(yīng)該結(jié)合自身工作的特點(diǎn)，把開展業(yè)務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新放在突出位置。當(dāng)前有些單位開展了一系列的“創(chuàng)新增效”.“合理化建議”和“勞動競賽”等活動，營造了和諧向上的單位內(nèi)部環(huán)境，造就了高素質(zhì)的職工隊(duì)伍?；鶎庸M織在活動中應(yīng)不斷注意研究新方法，解決新問題，探索新形勢下經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理的客觀規(guī)律和特點(diǎn)，注意研究、探討靈活運(yùn)用思想教育、技能培訓(xùn)等手段，雙管齊下，充分調(diào)動和保護(hù)職工的積極性；基層工會人員還要深入群眾，了解職工心理，把握職工心理脈搏，多做尊重人、關(guān)心人、理解人的工作，在為單位職工辦實(shí)事上多下功夫。

3、制度落實(shí)，注重實(shí)效

完善的制度會為基層工會工作的開展提供有力保障，但制度制定得再好，關(guān)鍵在于落實(shí)才能見到實(shí)效。但目前基層單位普通存在制度落實(shí)不到位現(xiàn)象：一是職代會制度不落實(shí)，對涉及生產(chǎn)經(jīng)營重大決策的會議需召開職代會討論的，往往以行政會議代替；即使召開職代會，工會工作人員參與力度不大，或不會參與，或不敢參與，或不愿參與。二是政務(wù)廠務(wù)公開制度不落實(shí)。有的基層單位雖制定了完善的政務(wù)廠務(wù)公開制度和確切的公開時(shí)間、內(nèi)容、方式、方法等，但只是當(dāng)作一種擺設(shè)，既沒有“廠務(wù)公開欄”，也從未公開過，即使公開也不是職工身邊的想要關(guān)心的問題，起不到民主監(jiān)督、促進(jìn)廉政建設(shè)的作用。三是創(chuàng)新增效活動不扎實(shí)。有的基層單位雖然制定了創(chuàng)新增效的一系列制度，但活動開展得不多，活動的組織不靈活，評比標(biāo)準(zhǔn)不明確，可操作性不強(qiáng)，不能納入工作同步考核、同步兌現(xiàn)，沒有建立起競爭的激勵機(jī)制，挫傷職工創(chuàng)造性的發(fā)揮。因此，我們基層工會單位要盡快扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)象，否則工會的影響力和號召力會越來越弱，起不到良好效果。

4、使用少量經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮較大作用

工會經(jīng)費(fèi)本來很有限，合理使用，使其發(fā)揮最大的效率是各基層工會必須考慮的一個問題。經(jīng)費(fèi)是工會活動開展的基礎(chǔ)，從目前部分基層工會工作開展情況來看，工會活動經(jīng)費(fèi)的落實(shí)得好，經(jīng)濟(jì)“杠桿”運(yùn)用得較好，是基層工會組織的活力得以發(fā)展的關(guān)鍵。但由于工會經(jīng)費(fèi)的限制，往往有些單位就不敢或難以大膽地開展工會工作，活動開展得少或難以開展，職工的積極性就會挫傷，工會組織就死氣沉沉，從而在一定程度上影響生產(chǎn)經(jīng)營活動的良性循環(huán)。為此建議，對基層獨(dú)立核算單位，工會經(jīng)費(fèi)要設(shè)立專帳單獨(dú)列支，并做到?？顚Ｓ茫唧w管理上可采用基層單位提出申請報(bào)上級工會審批.單位預(yù)算審核的方法，來源由行政按規(guī)定劃撥、或企業(yè)單位收入總額按比例劃撥.會員交納以及鼓勵工會組織創(chuàng)收等方法，并把工會經(jīng)費(fèi)的使用與基層單位各個不同時(shí)期的建功立業(yè)活動、評選先進(jìn)活動.創(chuàng)新增效、送溫暖活動、文體娛樂活動等緊密結(jié)合起來，每項(xiàng)費(fèi)用予以明細(xì)、公開，自覺接受職工參與、監(jiān)督，最大限度地發(fā)揮“花小錢辦大事”的作用，促進(jìn)基層工會工作的順利開展和企業(yè)單位健康、穩(wěn)定發(fā)展。

5.理順關(guān)系，參與決策

在新的形式下，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握新知識新政策新動向，即使作好工會工作總結(jié)和工作匯報(bào)，理順各方面的關(guān)系，為基層工會組織爭取合理合法的地位，為工會工作的順利開展提供保障！