第一篇：廈門市人民政府關于進一步加強城市管理工作的若干意見(廈府〔2004〕143號)

【發(fā)布單位】廈門市

【發(fā)布文號】廈府〔2004〕143號 【發(fā)布日期】2004-07-19 【生效日期】2004-07-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

廈門市人民政府關于進一步加強城市管理工作的若干意見

(廈府〔2004〕143號)

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：

多年來，我市致力于建設“美、綠、亮、潔、暢、居”的城市環(huán)境，城市面貌發(fā)生了很大變化，人居環(huán)境不斷得到改善，城市形象日益優(yōu)化，先后榮獲“國家衛(wèi)生城市”、“國家園林城市”、“國家環(huán)保模范城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“全國交通管理一等模范城市”、“國際花園城市”、“中國人居環(huán)境獎”等榮譽稱號，但與當前我市爭創(chuàng)“聯合國人居獎”和首批“全國文明城市”的要求相比，與人民群眾期望的現代化城市管理水平相比還有一定的距離。為貫徹落實市委、市政府《關于調整部分事權與財政體制的通知》（廈委發(fā)?2003?19號）精神，促進城鄉(xiāng)經濟統(tǒng)籌發(fā)展，創(chuàng)造良好城市環(huán)境，現就進一步加強我市城市管理工作提出以下若干意見：

一、充分認識加強城市管理工作的重要性

1、城市管理是“三個文明”建設的重要載體，是城市經濟和社會發(fā)展的重要組成部分。加強城市管理工作，有利于城市總體規(guī)劃的實施，增強城市規(guī)劃的權威性；有利于城市基礎設施的正常運轉，發(fā)揮城市建設的投資效益；有利于改善城市環(huán)境，優(yōu)化城市形象，促進對外開放；有利于增強城市的綜合功能，促進城市經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。實施高效、協(xié)調、有序的城市管理是貫徹落實以科學的發(fā)展觀指導我市城市規(guī)劃建設管理，統(tǒng)籌經濟與社會、人與自然和諧發(fā)展的必然要求。

2、加強城市管理是貫徹落實“三個代表”的重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神的具體實踐，也是城市現代化的重要內容和我市加快海灣型城市建設的重要保障。各級政府、各城市管理部門要充分認識到加強城市管理和提高城市管理水平的重要意義，把加強城市管理上升到促進生產力發(fā)展，增強我市綜合競爭力，實現“政府創(chuàng)造環(huán)境，人民創(chuàng)造財富”，轉變政府職能，為人民群眾服務，建設責任政府的高度來認識，增強使命感、責任感，增強服務意識，努力提高我市城市建設與管理水平。

二、進一步明確城市管理工作的總體要求

3、指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持以人為本和全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，改善人居環(huán)境，提升城市品位，促進“三個文明”協(xié)調發(fā)展，為提高城市綜合競爭力，建設海灣型城市和海峽西岸經濟區(qū)中心城市提供支持和保障。

4、目 標：以爭創(chuàng)“聯合國人居獎”和首批“全國文明城市”為契機，提高市民文明意識，建立長效管理機制，理順城市管理體制，提高管理效能和服務水平，鞏固城市建設成果，再創(chuàng)新高，努力營造一流的人居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

5、城市管理工作的基本要求：

堅持建管并重、重在管理的理念，形成城市建設和城市管理“相互銜接、功能互補、優(yōu)勢整合、共同促進”的協(xié)調發(fā)展新局面。

堅持重心下移、屬地管理的原則，形成“統(tǒng)一領導、分級負責，條塊結合、以塊為主”的“兩級政府、三級管理、四級服務”城市管理新格局。

堅持標本兼治、重在長效的方針，形成“一隊多能、綜合執(zhí)法，市區(qū)聯動、部門協(xié)作，依法管理、堵疏結合、全面覆蓋”的城市長效管理新體系。

堅持市民參與、市民受益的原則，形成“宣傳輿論有力、市民認識到位、公眾監(jiān)督廣泛、社會共駐共建”的城市管理新氛圍。

三、深化落實城市管理體制和工作機制

6、落實屬地管理的原則。堅決貫徹市委、市政府《關于調整部分事權與財政體制的通知》（廈委發(fā)?2003?19號）及《關于實施城市管理執(zhí)法體制改革的通知》等文件精神，進一步理順城管體制，為創(chuàng)建國家文明城市、建設海灣城市的大局服務。各區(qū)政府要遵循我市行政區(qū)劃調整后，城市管理“兩級執(zhí)法、兩級管理、重心下移”的原則，按照調整后事權、財權的劃分，明確職責，切實把城市管理工作擺在重要位置，把各項工作抓緊抓好，抓出成效。要把城市管理工作列入區(qū)政府的目標管理責任制，進一步確立區(qū)政府在城市管理中的主導地位，落實市、區(qū)、街道和社區(qū)的管理體制，明確各自在城市管理中的作用和職責，形成以市為核心、區(qū)為重點、街道為基礎、專業(yè)部門為指導、社區(qū)為配合的分工科學、責權明確、務實高效、運行有序的管理體制，層層建立并落實責任制，以提高辦事效率，推動工作的落實。

7、進一步明確各級管理職責。市政府對各區(qū)城市管理實行統(tǒng)一領導。市政府各主管部門主要抓大的城管項目，抓監(jiān)督管理，抓對各區(qū)進行業(yè)務指導、協(xié)調服務，使管理監(jiān)督與具體實施相分離；各區(qū)政府要根據條塊結合、以塊為主的原則，對下放至本區(qū)的城市管理工作全面負責、落實責任，綜合協(xié)調、督促實施；各街道按“責任主體唯一”的要求，具體實施轄區(qū)內相關的城市管理各項目標任務。各級管理職責如下：

市級管理在整個城市管理體系中，處于核心地位，起著宏觀決策作用，其主要職能是對全市城市管理工作進行宏觀決策，編制中長期管理規(guī)劃目標，制定年度城市管理計劃，將任務落實到各城市管理相關部門和各區(qū)政府進行實施，并加強考評督促；根據城市管理工作中出現的突出問題開展調研，擬定有關城市管理的規(guī)章，并提出政策性措施；對涉及跨部門、跨地區(qū)的重大事項和涉及全局性的難點、熱點問題進行協(xié)調；健全市容管理考評機制和經常性監(jiān)督檢查機制，對各區(qū)、市各部門貫徹落實有關政策、法規(guī)和完成目標任務實施考評、檢查、監(jiān)督，配合市、區(qū)組織、監(jiān)察部門查究行政不作為和行政亂作為行為；負責對涉及城市重大管理舉措事項的資金調配；必要時對城市管理的重大問題和重要區(qū)域組織綜合整治和實施管理。

區(qū)級管理是城市管理的關鍵，在整個城市管理體系中起著組織實施作用，其主要職能是根據全市城市管理工作目標任務，結合城市管理工作實際，將目標分解到區(qū)級職能部門和街道(鎮(zhèn))，落實責任，監(jiān)督實施；指導街道(鎮(zhèn))搞好城市管理和社區(qū)建設、社區(qū)服務工作，建立監(jiān)督檢查機制，確保城市管理各項工作落到實處；及時協(xié)調區(qū)各職能部門和街道(鎮(zhèn))，解決職能交叉、空白區(qū)等問題，使城市管理責任全面覆蓋，不留空白；對城市管理中出現的難點、熱點問題和重點區(qū)域進行集中整治，為街(鎮(zhèn))開展日常監(jiān)察管理創(chuàng)造條件；負責轄區(qū)內環(huán)境保潔、市政維護、綠化養(yǎng)護等作業(yè)的招投標工作，組織建設小型環(huán)衛(wèi)設施、市政設施和綠化設施。

街道(鎮(zhèn))管理是城市管理的基礎和城市管理的落腳點，其主要職能是根據區(qū)級綜合管理部門下達的城市管理目標任務，結合所轄行政區(qū)域管理實際，逐項進行實施；全面推行、落實城市管理責任制，對轄區(qū)主次干道、窗口部位、公共場所、城鄉(xiāng)結合部實施覆蓋式現場管理；負責落實市容衛(wèi)生管理“門前三包”責任制，督促各企、事業(yè)單位做好環(huán)境衛(wèi)生工作，并做好日常的清掃保潔工作；負責對生活垃圾、廢棄物的收集和清運，不定期進行環(huán)境衛(wèi)生整治，鏟除蚊蠅孳生地，清理衛(wèi)生死角，有效開展除“四害”活動；負責督促有關部門做好農貿市場的衛(wèi)生管理工作，適時進行屋頂垃圾的清除工作；負責對公共場所、公共廁所的檢查與指導，督促責任單位和責任人做好公共衛(wèi)生工作；負責對社區(qū)城市管理工作的領導、指導、檢查和服務，協(xié)助市、區(qū)有關部門和執(zhí)法部門共同做好城市管理工作。

社區(qū)管理是社區(qū)居委會和社區(qū)單位實行自治的具體內容，其主要職能是動員居民群眾和轄區(qū)單位參與城市管理，提高居民的文明素質，共創(chuàng)文明社區(qū)。

專業(yè)管理部門負責全市行業(yè)業(yè)務指導和質量監(jiān)督與考核。

8、實行市場化運作。要加大城市管理體制改革的力度，實行政企、政事分開，建管、管養(yǎng)分離，遵循市場經濟規(guī)律，積極探索“政府主導、市場運作”的新模式，加快城市環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政設施養(yǎng)護等市政公用行業(yè)專業(yè)化、市場化、社會化的步子，改革城市投融資體制，公開向社會招標，引進多元投資機制和競爭經營機制，鼓勵社會資本、境外資本參與城市管理基礎設施項目的建設和運營，多渠道籌集城市基礎設施建設資金，提高城市管理的工作效率和投資效益，實現城市建設可持續(xù)發(fā)展。

9、健全市容管理考評監(jiān)督機制。強化對全市現有17個項目的市容管理常規(guī)考評和專項考評監(jiān)督，繼續(xù)擴大考評范圍，完善考評體系，優(yōu)化考評機制，增強考評功能，建立市容管理考評監(jiān)督與競爭激勵聯動的機制，實行行政管理經費與管理效能掛鉤、獎優(yōu)罰劣。

10、確實轉變政府職能。各級政府城市管理部門要把管理的重心放到對養(yǎng)護、維修、保潔等作業(yè)企業(yè)的指導、監(jiān)督、考核、服務方面，打破“教條”，大膽探索，制訂相關的行業(yè)管理規(guī)范、技術標準、招標辦法、定額標準、準入機制等，營造一個公開、公平的競爭環(huán)境。在市城市管理領導小組的領導下，市有關職能部門及考評監(jiān)管機構要著力搞好城市管理工作的日?？荚u、監(jiān)管和協(xié)調工作，并對各區(qū)、各部門城市管理工作的考核和獎懲提出具體意見。

四、加大城市管理行政執(zhí)法力度

11、完善城市管理法規(guī)體系。一是根據2004年7月1日起開始施行的《中華人民共和國行政許可法》，針對城市管理工作中出現的新情況、新問題，清理現行不完善的城市管理法規(guī)，及時修訂或廢止與現代化城市管理要求不相適應的規(guī)定；二是針對城市管理中的熱點、難點問題，加強立法工作，使城市管理的各個方面都有法可依、有章可循；三是完善城市管理綜合執(zhí)法制度，明確相關部門的職責和權限；四是健全城市管理行政執(zhí)法責任制和失職追究制度，使權力與責任相統(tǒng)一，權利與義務相一致。

12、加大城市管理執(zhí)法力度。充分發(fā)揮市城市管理行政執(zhí)法局在城市管理中的作用，對當前存在的違法建筑、無證經營、非法張貼、污染環(huán)境等嚴重違法行為及時依法查處。加強公、檢、法和紀檢監(jiān)察部門與城市管理行政執(zhí)法部門之間的聯動與協(xié)作，制定相應辦法，防止和減少妨礙執(zhí)法的案件發(fā)生。積極支持協(xié)助城市管理的行政執(zhí)法部門依法對違法、違章行為進行查處，共同維護廣大人民的合法權益，維護社會的公序良俗。對以暴力、威脅等方法阻礙城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務的，要依法追究刑事責任；對徇私枉法的干部要從嚴查處，觸犯法律的要依法追究法律責任，努力改善城市管理執(zhí)法環(huán)境。

抓重點整治促城市發(fā)展。對市民群眾反映強烈的社會熱點、難點要形成合力重點整治。當前，要把“一線兩片”作為市容重點整治區(qū)域，改善我市鐵路沿線、湖里江頭商業(yè)區(qū)、翔安新店片區(qū)的市容環(huán)境；要重點整治城市“牛皮癬”、占道經營、餐館油煙噪聲擾民、不文明交通行為、非法占地、違法建設等城市管理“頑癥”，堅決查處損害社會公共利益，危害社會公共安全的行為，維護廣大群眾的利益。加強國道、省道、進出廈門道路和連接各區(qū)主干道路兩側的市容城市管理工作，美化、凈化廈門旅游環(huán)境。

堅持依法行政。要貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》，做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一。要按照理順行政執(zhí)法體制、加快行政程序建設、規(guī)范行政執(zhí)法行為的要求，落實國務院法制辦和省政府的批復指示，切實履行相對集中行政處罰權，加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，解決多頭處罰、重復處罰等問題，克服“不作為”和“亂作為”現象，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。有關城市管理的行政管理部門與市、區(qū)兩級行政執(zhí)法局之間要按照《廈門市人民政府關于明確市區(qū)兩級行政執(zhí)法局執(zhí)法責任和執(zhí)法范圍的通知》（廈府?2004?39號）執(zhí)行，切實履行“兩級執(zhí)法、兩級管理”和相對集中行政處罰權，保障執(zhí)法體制改革順利實施。

13、整頓城市交通秩序。進一步完善城市道路交通網絡建設，完善城市道路交通功能，定期研究車流、人流的動態(tài)變化，科學合理地編制交通組織方案，有效提高城區(qū)路網整體的通行能力。鞏固 “暢通工程"”成果，加大交通管理力度，強化動態(tài)管理，加大對違章摩托車、出租車等車輛整治力度，取締各種非法營運車輛；整治靜態(tài)交通秩序，理順統(tǒng)一的規(guī)劃、建設、管理體制，制定停車場（庫）專項管理辦法，完善停車場(庫)使用功能，加大城市靜態(tài)交通規(guī)劃的實施力度，加快新建停車場(庫)建設步伐，合理配置、規(guī)范路邊停車場及加強小區(qū)內車輛的停放管理，為我市的經濟建設營造良好的交通環(huán)境。

14、堅決拆除違法建筑。要加強對市區(qū)及村鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)控，加強對城郊農村建房的規(guī)范管理，堅決拆除各類違法建筑；把消滅剩余違建、嚴防新違建產生等工作與創(chuàng)建無違建區(qū)域工作結合起來，不斷提高創(chuàng)建質量，擴大創(chuàng)建范圍。

15、加強城市道路建設管理，提高城市道路建設管理質量和水平。城市供水、排水、燃氣、供電、電信、消防、有線電視等依附于或者穿越城市道路的各種管線等設施的建設，應當根據管線單位提出的建設計劃，由規(guī)劃部門統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調，按照先地下后地上的施工原則一次性集中建設，推行綜合管溝建設，實行有償使用。要加強對城市道路挖掘的管理。對確需挖掘城市道路的，要實行政府協(xié)調、部門會商、集中審批、集中開挖、圍擋作業(yè)，鼓勵夜間施工，盡量減少對市民出行和城市交通秩序的影響。城市主要道路敷設地下管線，要推廣管線不開挖施工技術。

16、提升市容管理品位。以海灣型城市和區(qū)域中心城市的要求，推進戶外廣告、公共設施、園林綠化、夜景燈光、建筑立面、空中管線、屋頂景觀等各方面市容建設、維護管理上水平、上檔次，達到城市市容管理優(yōu)美、簡潔、干凈、有序，實現城市建設延伸、基礎設施功能擴展、管理效能輻射的城管效益。

17、加大環(huán)保工作力度。要鞏固和深化“國家衛(wèi)生城市”、“國家園林城市”、“國家環(huán)保模范城市”等創(chuàng)建成果，進一步實施“藍天碧水綠色清靜”工程，全面改善城市環(huán)境質量；要廣泛開展“綠色學?！?、“綠色社區(qū)”、“綠色醫(yī)院”等創(chuàng)建活動，增強公眾的環(huán)境意識；要加大環(huán)保執(zhí)法力度，打擊各類環(huán)境違法行為。

18、加強城市無障礙設施建設。高度重視，積極參與“全國無障礙設施建設示范城”創(chuàng)建活動，重點做好城市道路、地下通道、人行天橋、住宅、居住小區(qū)及公交站點等公共場所的無障礙設施改造建設。電信、郵政、銀行、賓館、商場、機場、車站、碼頭、學校、醫(yī)院及圖書、影劇等場館建筑，其主管單位應盡快組織、督促實施無障礙設施改造。要在主要公共場所開展試點工作，力爭今年11月通過國家驗收，為爭創(chuàng)聯合國人居獎和全國文明城市評比奠定基礎。

19、強化社區(qū)管理職能。住宅小區(qū)物業(yè)管理工作要服從于社區(qū)管理工作，物業(yè)管理公司要接受社區(qū)居委會的監(jiān)督和指導。建設與管理局在進行物業(yè)管理資質等級考核時，應聽取社區(qū)居委會對物業(yè)管理公司服務質量的評定意見。市民政、建設與管理部門要牽頭研究制定具體的社區(qū)管理與物業(yè)管理聯動實施方案，在試點的基礎上進行推廣。對社區(qū)管理與物業(yè)管理聯動中的一些重要問題，要建立有社區(qū)居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司等單位參加的聯席會議制度，加強指導和協(xié)調管理，為城市居民創(chuàng)造良好的居住環(huán)境。

社區(qū)物業(yè)管理部門、社區(qū)居委會積極配合當地公安派出所落實社區(qū)安全防范措施，開展爭創(chuàng)“無發(fā)案小區(qū)”活動，為城市居民創(chuàng)造安全良好的居住環(huán)境。市綜治辦、市公安局、市建設與管理局等相關部門每年度開展檢查評比，對一年無刑事發(fā)案的小區(qū)予以授牌，對管理該小區(qū)的社區(qū)居委會和物業(yè)公司分別給予獎勵，其中，市建設與管理局將根據評比情況對物業(yè)公司給予本行業(yè)的資質評定獎、扣分，提升或降低其資質。

五、加強對城市管理工作的領導

20、加強領導。城市管理工作是一項涉及面廣、政策性強的工作，必須加強領導，精心組織。市、區(qū)兩級政府都要進一步理順城市管理體制，調整、充實城市管理指揮、協(xié)調、監(jiān)督機構，按照“統(tǒng)一領導，分級負責”的原則，加強對城市管理工作的統(tǒng)一領導，建立統(tǒng)一領導、分工明確、協(xié)調得力、監(jiān)督到位的城市管理體制。為此，市、區(qū)兩級政府的城市管理辦公室不但要保留，還要充實加強，切實成為兩級政府城市管理工作的綜合協(xié)調機構，各區(qū)應成立城管工作領導小組，分管區(qū)長要兼區(qū)政府城市管理辦公室主任，使城市管理的相關部門辦事更高效、運作更協(xié)調、行為更規(guī)范、執(zhí)法更統(tǒng)一。各街道（鎮(zhèn)政府）也要設立相應的城市管理機構，形成橫管到邊，縱管到底的市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級網絡。各級政府要加大城市管理的資金投入，市財政要確保城市管理專項資金到位，各區(qū)財政也要確保城市管理工作經費，并保障日常管理經費到位，為管理工作提供必要條件。

21、加強協(xié)作。各級各部門特別是城市管理部門要進一步深化對城市管理工作重要性的認識，理順關系，明確職責，依法履行好各自的管理職能，強化管理，加強協(xié)作，相互配合，有效銜接，形成合力。要建立健全城市管理聯絡網和工作聯系單制度，加強彼此間的信息交流與工作溝通，及時協(xié)商解決工作中出現的問題，確保城市管理整體合力的充分發(fā)揮，形成審批、管理、處罰部門及市、區(qū)、街、居各級通力合作、全面覆蓋的城市管理網絡。

22、加強科技運用。要利用科學的手段解決城市道路交通問題，發(fā)展智能化交通管理，使我市的道路交通安全、有序、暢通，提高道路有效使用率；要擴大道路清掃與海域垃圾收集機械化作業(yè)面，提高道路和海域保潔水平；要逐步采用先進的技術替代傳統(tǒng)手段，實現市政公用設施管養(yǎng)水平的提高；要充分利用網絡時代信息資源的共享，實現城市管理電子化、網絡化、信息化，實行“電子城管”。

23、加強執(zhí)法隊伍的建設與管理。市城市管理行政執(zhí)法局與各區(qū)組織人事部門共同負責各區(qū)城市管理行政執(zhí)法局主要領導（副處級及以上）的考察工作，并逐步建立和完善強有力的城管執(zhí)法督察、考核機制。加強對執(zhí)法人員的教育和培訓，不斷提高執(zhí)法人員素質。堅持文明執(zhí)法和依法執(zhí)法，保證行政執(zhí)法公務活動的正常進行。要用制度打造一支政治過硬、紀律嚴明、作風頑強、高素質的城市綜合管理行政執(zhí)法隊伍，牢固樹立“管理就是服務”的思想，進一步增強責任感，全面推行行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法服務承諾制、執(zhí)法錯案追究制、行風評議制、績效考評制、末位待崗制等制度，建立新的行政執(zhí)法運作機制，為城市提供高效能的管理。

24、加強城管工作考核監(jiān)督。要建立城市管理工作目標，層層簽訂城市管理目標責任書，實行城市管理工作領導責任制，把抓好城市管理工作作為各區(qū)黨委、政府和市有關部門黨政領導干部的任期目標之一，并與黨政領導干部的政績考核掛鉤。繼續(xù)完善并充分發(fā)揮市容管理考評機制的作用，市容管理考評成績要作為考察各級、各部門領導干部城管工作業(yè)績和城管工作水平的重要依據。要建立層級監(jiān)督制度，建立年度重大城市管理任務、重要項目目標考核和現場隨機考核體系，獎優(yōu)罰劣。要強化社會輿論監(jiān)督，充分利用報刊、書籍、廣播、影視、互聯網等傳播媒體進行輿論監(jiān)督，并公布舉報電話。對市民關心的熱點、難點問題和重大的城市建設、管理方面的決策，要逐步建立公眾聽證制度。要建立行風監(jiān)督評議制度，加強社會對城市管理從決策到實施的全過程監(jiān)督。

25、加強宣傳和輿論引導。要把城市管理的宣傳教育納入加強公民道德教育和建設體系，融入爭創(chuàng)“聯合國人居獎”、“全國文明城市”以及創(chuàng)建文明單位、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)等活動中，通過多種形式和多種渠道，貼近群眾、貼近基層、貼近生活地進行法律法規(guī)和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德方面的宣傳教育，針對不同的對象、不同層次的社會群體，分門別類地把宣傳教育工作做細、做活，特別是要重點加強對青少年和外來人員的教育。教育部門要在幼兒園、中小學的課外活動和勞動實踐中安排城市管理內容，適當組織學生參與城市管理活動，從小培養(yǎng)文明習慣。勞動保障部門要利用外來務工人員求職的渠道宣傳城市管理的政策法規(guī)。各行業(yè)行政主管部門要加強對本行業(yè)外來務工人員的文明教育。社區(qū)要把外口公寓等外來人員聚集地做為宣傳重點，開展崇尚文明行為，融入城市現代生活的宣傳教育，使廣大市民自覺增強與現代化城市相適應的城市意識、現代意識、衛(wèi)生意識、文明意識，自覺遵守城市管理規(guī)范，人人都來維護城市形象。新聞媒體要充分發(fā)揮主渠道作用和監(jiān)督作用，辦好市民群眾喜聞樂見的城市管理專題、專欄，大張旗鼓地宣傳我市城市管理的政策法規(guī)，展示管理成就，反映市情民意，直擊社會熱點，成為溝通政府與市民的橋梁，讓輿論與管理互動。要建立“公眾參與、社會監(jiān)督”機制，城市管理重大決策、法規(guī)的出臺要實行聽證制度、公示制度，通過相應的途徑和措施，增進市民在城市管理上的知情權、參與權和管理權，廣開建言和監(jiān)督渠道，積極吸收民智。

加強城市管理既是我市爭創(chuàng)“聯合國人居獎”和首批“全國文明城市”的一項重要內容，也是新時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展、提升城市綜合發(fā)展實力的重要工作，各級政府、各有關部門要以求真務實的精神根據本轄區(qū)、本部門實際，研究新情況，解決新問題，總結新經驗，積極探索加強城市管理的新機制、新方法，努力把廈門建設成為環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、管理優(yōu)化的城市。

二OO四年七月十九日

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第二篇：廈門市人民政府辦公廳關于印發(fā)實施標準化戰(zhàn)略意見的通知(廈府辦

【發(fā)布單位】廈門市人民政府 【發(fā)布文號】廈府辦〔2009〕43號 【發(fā)布日期】2009-02-14 【生效日期】2009-02-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廈門市人民政府

廈門市人民政府辦公廳關于印發(fā)實施標準化戰(zhàn)略意見的通知

(廈府辦〔2009〕43號)

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：

《關于實施標準化戰(zhàn)略的意見》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

廈門市人民政府辦公廳

二OO九年二月十四日

關于實施標準化戰(zhàn)略的意見

隨著經濟全球化進程的加快，以標準化為手段的技術性措施不斷成為當前國際貿易非關稅壁壘的主要表現形式，標準已成為國際經濟、科技競爭的重要手段和溝通國際貿易、國際間經濟合作的技術紐帶，成為一個國家或地區(qū)提高自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的重要戰(zhàn)略目標之一。為了全面落實科學發(fā)展觀，增強廈門自主創(chuàng)新能力，提高產業(yè)競爭力和城市綜合競爭力，結合市委、市政府《關于增強自主創(chuàng)新能力建設科學技術創(chuàng)新型城市的實施意見》對實施標準化戰(zhàn)略的新要求，提出以下意見。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以提升企業(yè)技術水平、市場競爭力和自主創(chuàng)新能力為目的，以“政府引導、社會參與、企業(yè)實施、協(xié)調發(fā)展”為推進模式，努力提高全社會的標準化意識，著力構建完善標準化支撐服務體系，提升區(qū)域標準化整體水平和競爭力，形成符合市場經濟發(fā)展和經濟全球化需要的標準化工作新局面，使標準化成為新一輪跨越式發(fā)展的重要推動力量，促進我市經濟社會又好又快的發(fā)展。

二、工作目標

(一)總體目標。加強標準化發(fā)展戰(zhàn)略的研究，構建與廈門經濟發(fā)展相適應的標準化體系，建立推進經濟建設和激勵技術創(chuàng)新的標準化工作模式和服務運行機制，使標準化成為促進現代制造業(yè)、現代農業(yè)和現代服務業(yè)發(fā)展,全面提升城市綜合管理水平的重要技術支撐。

（二）具體目標。到2015年，建成國家級、省級、市級農業(yè)標準化示范區(qū)分別為10個、15個、20個,制修訂市級農業(yè)地方標準40項，力爭80％以上的農業(yè)產業(yè)化生產實現標準化；80％以上的中小型工業(yè)企業(yè)建立技術標準體系，爭創(chuàng)國家級“標準化良好行為企業(yè)”6家、省級12家；新增采用國際標準標志產品120項，爭取8個全國標準化專業(yè)技術委員會、分技術委員會或工作組設立在廈門，力爭主導或參與制定國家標準、行業(yè)標準100項；創(chuàng)建10個服務標準化示范基地或示范點。

三、重點工作

（一）開展標準化專項研究。強化對廈門支柱產業(yè)、重點骨干企業(yè)相關標準及主要貿易國和地區(qū)、重點貿易產品的技術標準的戰(zhàn)略性、前瞻性研究，并實現研究成果讓廈門全社會共享。及時提供WTO/TBT（世界貿易組織/技術性貿易措施）的有關技術法規(guī)資訊、預警服務以及國際標準和國外先進標準、國家標準和行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準備案等方面的服務。

加強對電子、機械、化工、光電子等支柱產業(yè)的國家標準、國際標準和國外先進標準的研究，及時跟蹤分析、研究確定“采標”的目標與措施，鼓勵企業(yè)結合實際積極采用國際標準和國外先進標準，提高企業(yè)標準水平，增強企業(yè)產品的市場競爭力。

（二）加快標準化信息服務平臺建設。立足本市企業(yè)，建立健全以國內標準為基礎，以廈門主要貿易國有關技術法規(guī)、標準信息以及臺灣標準為特色資源的信息庫、數據庫，構建權威、高效的市級標準化信息平臺。

（三）積極參與國內外標準化活動。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)或高校、科研機構積極參與ISO（國際標準化組織）、IEC（國際電工委員會）、ITU（國際電信聯盟）等國際標準化組織的相關活動，爭取在國際標準化組織中的話語權；鼓勵企業(yè)承擔國家級和省級標準化技術委員會或分技術委員會秘書處工作并承擔國家級或省市級標準科研項目、標準化示范項目。

鼓勵和引導企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、高校和科研機構，立足長遠發(fā)展，積極參與并力爭主持國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準的制修訂，依靠自主創(chuàng)新的技術和成果，創(chuàng)新一批能夠反映國際先進水平和引領國內外產業(yè)發(fā)展的技術標準。爭創(chuàng)“標準貢獻獎”。

（四）加大標準實施力度。以貫徹實施相關領域的國際標準、國家標準、行業(yè)標準為切入點，鼓勵企業(yè)建立健全以技術標準為主體的企業(yè)標準體系，加強企業(yè)標準化組織機構和隊伍建設，依托企業(yè)技術研發(fā)機構，加大技術標準創(chuàng)新和先進技術標準研制力度，不斷提升企業(yè)的標準化管理水平。

（五）拓展標準實施領域。加快推進標準化工作從制造業(yè)向其它領域的拓展。

⒈加快推行城市管理、政府服務等相關管理領域的標準化工作，規(guī)范城市的整體服務標準，提高管理水平。

⒉積極開展以高新技術產業(yè)、支柱產業(yè)為重點的制造業(yè)標準化工作,優(yōu)先選擇有優(yōu)勢、有特色的重點企業(yè)和重點產品列入制造業(yè)標準化工作重點發(fā)展目錄，鼓勵企業(yè)投入研發(fā)，走“技術專利化、專利標準化、標準國際化”的道路，提高產品核心競爭力，爭創(chuàng)國家級標準化示范區(qū)。

⒊積極推動農業(yè)標準化建設，建立健全農業(yè)標準體系，以農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社為載體，以實施農產品質量安全標準為核心，加快推行良好農業(yè)規(guī)范（GAP）認證工作，逐步實現農產品種植（養(yǎng)殖）、加工、貯藏保鮮和批發(fā)銷售等環(huán)節(jié)的標準化，以點帶面，提升農業(yè)標準化水平。

⒋大力推行現代服務業(yè)的標準化建設。按照國際慣例和國際化水準，堅持以“政府引導、行業(yè)協(xié)調、企業(yè)運作”為原則，組織制定適應廈門發(fā)展需要的現代服務業(yè)標準，推動物流、金融、保險、旅游、賓館酒店、餐飲、購物商場、交通場站等公共服務標準化建設，開展示范單位窗口活動，強化從業(yè)人員標準化意識，全面提升服務質量水平。

⒌大力開展能源高效利用、建筑節(jié)能、工業(yè)節(jié)能、城市建設、城市環(huán)境保護標準化工作，加強環(huán)境質量標準、污染物排放標準以及建筑節(jié)能標準、工業(yè)節(jié)能標準的制修訂工作，全面推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用等標準的貫徹實施,促進經濟的可持續(xù)發(fā)展。

四、政策措施

（一）加強對實施標準化戰(zhàn)略的組織領導。市質量技術監(jiān)督局是標準化行政主管部門，要加強對實施標準化戰(zhàn)略工作的領導，發(fā)揮組織推動、業(yè)務管理與指導、綜合協(xié)調、監(jiān)督檢查作用，努力推動標準化戰(zhàn)略的有效實施。

各區(qū)政府、各有關部門要按照“統(tǒng)一管理，分工負責”的標準化管理體制，把推進實施標準化戰(zhàn)略納入議事日程，加強組織領導，制定配套措施，加大扶持力度，完善工作運行機制，為實施標準化戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的環(huán)境

（二）建立健全標準化法規(guī)體系。認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國標準化法實施條例》、《福建省標準化管理辦法》及相關法律法規(guī)，結合實際建立標準化地方法規(guī)體系。

（三）加大資金投入。鼓勵企業(yè)加大對標準化工作的經費投入，各級政府、財政要安排專項經費，用于實施標準化戰(zhàn)略、建立標準化信息平臺、開展標準化研究等的工作經費以及對企業(yè)實施標準化項目的資助與獎勵。有關標準化項目的資助、獎勵額度，按照以下規(guī)定執(zhí)行。

⒈對國際標準研制中的主要起草單位，給予50萬元的一次性資助，參與標準起草的，給予20萬元的一次性資助；對在國家標準、行業(yè)標準和地方標準研制中的主要起草單位，分別給予30萬元、20萬元和10萬元的一次性資助，參與標準起草的，給予15萬元、10萬元、5萬元的一次性資助。

⒉對承擔國家級、省級、市級標準化科研項目的單位，分別給予50萬元、20萬元和10萬元的一次性資助；對獲得國家地理標志產品保護的項目，給予20萬元的一次性資助。

⒊對承擔國際標準化組織專業(yè)技術委員會（含分技術委員會、工作組）秘書處工作的單位，給予50萬元的一次性資助；對承擔國家、省級專業(yè)標準化技術委員會（含分技術委員會、工作組）秘書處工作的單位，分別給予30萬元、10萬元的一次性資助。

⒋對承擔國家、省、市級標準化示范（試點）項目的單位，根據項目的實施年限，按給予6萬元、5萬元、4萬元資助。

⒌對獲得國家、省級“標準貢獻獎”的項目，分別給予最高8萬元、6萬元的一次性獎勵。

⒍對獲得“采用國際標準標志”的產品，每項給予1萬元的一次性獎勵，同一單位每年的獎勵額度不超過4萬元。

⒎其它未提及的資助、獎勵項目及額度比對相近項目酌定。

（四）加大政策扶持力度。支持企業(yè)積極實施標準化戰(zhàn)略，將標準化融入企業(yè)的研究、設計、開發(fā)、應用和產業(yè)化的全過程。對采用國際標準、國外先進標準的項目和產品以及應對技術貿易壁壘等重要技術標準的研究，在科技計劃的立項、成果獎勵，推薦申報中國名牌產品、中國馳名商標、福建省名牌產品、福建省著名商標、廈門市優(yōu)質品牌、推薦申報國家、省(市)級企業(yè)技術中心、質量管理先進企業(yè)等方面，優(yōu)先給予支持。

（五）建立宣傳教育培訓機制。利用新聞媒體、網絡等形式，廣泛宣傳實施標準化戰(zhàn)略的重要意義、作用和典型事例，認真總結有關單位實施標準化戰(zhàn)略的經驗和做法；鼓勵高等院校開設標準化相關專業(yè)或課程，開展對企業(yè)管理者和標準化工作者的教育培訓，增強實施標準化戰(zhàn)略的意識和責任感，營造全社會學標準、講標準、用標準和推進標準化戰(zhàn)略的良好氛圍。

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第三篇：廈門市被征地人員基本養(yǎng)老保險辦法(廈府〔2009〕138號)

廈門市人民政府關于印發(fā)廈門市被征地人員基本養(yǎng)老保險辦法的通知

廈府[2009]138號

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：

《廈門市被征地人員基本養(yǎng)老保險辦法》已經第65次市政府常務會議研究通過，現印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二○○九年五月九日

廈門市被征地人員基本養(yǎng)老保險辦法

廈府[2009]138號

第一章總則

第一條為逐步建立和完善被征地人員的養(yǎng)老保險制度，保障失地農民的老年生活，加快我市海灣型城市的建設步伐，維護社會穩(wěn)定，根據國家有關完善社會保險制度的要求，本著“政府推動，政策引導，集體扶持，個人參保，財政補貼”的原則，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內符合參保年齡的以下人員：

（一）經區(qū)人民政府批準“村改居”的居民（原行政村村民）；

（二）經批準耕地被征用40％以上的村民小組的村民，或耕地被征用40％以上且在征地時對該土地享有承包權的村民；

（三）由于土地被征用的“農轉非”居民。

上述人員以下統(tǒng)稱被征地人員。

第三條被征地人員基本養(yǎng)老保險納入全市基本養(yǎng)老保險管理體系，實施統(tǒng)一管理和運作。

第四條符合參保條件的被征地人員參加基本養(yǎng)老保險應遵循以下原則：

（一）以村（居）委會（或小組）為單位，已被征地人員以自愿參保為主，新被征地人員原則上應當參保，并按規(guī)定繳費，享受相應待遇；

（二）同一個村（居）委會（或小組），可根據各自實際，在統(tǒng)一集體補貼金額的基礎上，由個人自愿選擇不同參保檔次。每一個被征地人員只能享受一份本辦法規(guī)定的基本養(yǎng)老保險金；

（三）實行低門檻準入，多種檔次選擇；

（四）被征地人員和村集體的繳費分擔比例，根據各自實際，經村（居）民大會或村（居）民代表會議審議確定，報鎮(zhèn)政府（街道辦）批準。

第五條被征地人員參保由本人提出申請，所在村（居）委會（或小組）匯總初審公示，經所在鎮(zhèn)政府（街道辦）審核后，報區(qū)、市勞動和社會保障部門核定。

第二章參保繳費和待遇享受

第六條對不同年齡段被征地人員參保實行不同的繳費標準。

（一）男年滿55周歲、女年滿5O周歲及以上的被征地人員可選擇按月繳費基數

60％的標準或最低工資標準為基數，繳費比例為22％，一次性繳納15年的基本養(yǎng)老保險費；

（二）男年滿45周歲不滿55周歲、女年滿40周歲不滿5O周歲的被征地人員可選擇按月繳費基數60％—100％的標準或最低工資標準為基數，繳費比例為22％，一次性繳納8—15年的基本養(yǎng)老保險費；

（三）男年滿18周歲不滿45周歲、女年滿18周歲不滿40周歲的被征地人員，可待就業(yè)后參保，也可按從事自由職業(yè)者身份參保。

月繳費基數為2413元，市人民政府可根據社會經濟發(fā)展情況對月繳費基數進行調整。

第七條社會保險經辦機構按實際繳費基數的11％，一次性記入被征地人員的基本養(yǎng)老保險個人賬戶，其余繳費部分納入全市基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金。

第八條參保時男年滿60周歲、女年滿55周歲（參照國家規(guī)定退休年齡，下稱“參照退休年齡”），且按規(guī)定一次性繳納15年的基本養(yǎng)老保險費的被征地人員，當月辦理退養(yǎng)手續(xù)，從次月起由社會保險經辦機構按月發(fā)給養(yǎng)老金。參保時尚未達到上述參照退休年齡的被征地人員，待其達到參照退休年齡且繳納養(yǎng)老保險費年限滿15年時，按規(guī)定辦理相關手續(xù)和按月領取養(yǎng)老金。

第九條被征地人員的月養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和特區(qū)補貼三部分組成，具體計算辦法為：

（一）按月繳費基數60％—100％的標準為基數繳費的：

基礎養(yǎng)老金=月繳費基數×20％；

個人賬戶養(yǎng)老金=個人賬戶儲存額÷120；

特區(qū)補貼=30元。

（二）按最低工資標準為基數繳費的：

基礎養(yǎng)老金=退養(yǎng)時本市最低工資標準×20％；

個人賬戶養(yǎng)老金=個人賬戶儲存額÷120；

特區(qū)補貼=30元。

第十條一次性繳費的被征地人員就業(yè)后，用人單位應依法為其繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險費，并依法為其繳納基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險費。被征地人員參保后繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險費的年限與被征地時一次性補繳基本養(yǎng)老保險費的年限合并計算。從事自由職業(yè)的，可按規(guī)定參加我市職工基本養(yǎng)老保險，辦理個人繳費。第十一條達到參照退休年齡時繳費不滿15年的，經本人向市勞動和社會保障行政主管部門申請，可按月繼續(xù)繳費至滿15年后，按月領取基本養(yǎng)老金；不申請繼續(xù)繳費的，不能按月領取基本養(yǎng)老金，其基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存金額一次性付給本人，同時終止基本養(yǎng)老保險關系。

第十二條被征地人員在達到參照退休年齡前出國（境）定居的，其個人賬戶儲存額一次性支付給本人。被征地人員在達到參照退休年齡前死亡的，其個人賬戶儲存額一次性支付給死者生前指定的受益人或合法繼承人；在達到參照退休年齡后死亡的，其個人賬戶儲存額尚存余額一次性支付死者生前指定的受益人或合法繼承人。

第三章繳費資金的籌集

第十三條被征地人員基本養(yǎng)老保險費按照個人、集體、政府三方共同負擔的原則籌集。其中個人繳交部分，先從征地補償款中的勞力安置補助費支付，不足部分由個人繳交；集體承擔部分，由所在村（居）委會（或小組）的土地補償費、集體積累

（包括盤活集體資產）和其他集體收入中列支；區(qū)、鎮(zhèn)（街）財政應安排一定資金用于被征地人員，特別是困難家庭對象的參保補助；市財政每年安排一定資金，主要用于支付養(yǎng)老保險費不敷使用時的后期養(yǎng)老金。

第十四條對部分土地已被征用，但尚未實行被征地人員基本養(yǎng)老保險的經濟組織及尚未達到參保年齡的被征地人員，其征地補償費應按一定比例，由鎮(zhèn)（街）和村（居）共同建立被征地人員基本養(yǎng)老保險準備金制度，防止分光用光。具體辦法由各區(qū)人民政府制定。

第四章與其他養(yǎng)老保險的銜接

第十五條征地或“村改居”前曾參加農村養(yǎng)老保險的被征地人員，其原向農村養(yǎng)老保險機構繳納的保險費，可選擇按參加廈門市被征地人員基本養(yǎng)老保險時一次性繳納養(yǎng)老保險費的基數、比例折算為繳費年限，與一次性繳納的年限合并計算，并按有關規(guī)定在統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶之間進行劃解。不愿意折算繳費年限的，仍按農村養(yǎng)老保險規(guī)定處理。

第十六條已按市人民政府有關規(guī)定以“低標準”參保的國有農場職工被征地后，改按《廈門市職工基本養(yǎng)老保險條例》規(guī)定標準繳費。原來按照“低標準”繳費的年限，按規(guī)定補繳統(tǒng)籌基金的差額部分后，可與按照《廈門市職工基本養(yǎng)老保險條例》規(guī)定標準繳費的年限合并計算。

第五章職責分工和管理

第十七條被征地人員基本養(yǎng)老保險是全市養(yǎng)老保障體系的重要組成部分，涉及面廣、政策性強。各級人民政府和各有關部門要按照“統(tǒng)一政策、分級管理、各負其責、積極穩(wěn)妥”的要求，密切配合、通力協(xié)作，確保平穩(wěn)實施。

第十八條市勞動和社會保障局負責被征地人員基本養(yǎng)老保險工作的綜合管理和政策宣傳解釋工作，所屬機構負責個人賬戶管理、待遇支付等業(yè)務經辦工作；市地稅局負責參保手續(xù)辦理、參保人員應繳納的基本養(yǎng)老保險費的收繳等業(yè)務經辦工作；市財政局負責基金的管理監(jiān)督工作；市國土資源與房產管理局負責做好土地征用、補償情況的統(tǒng)計核準工作以及信息反饋工作；市公安局負責做好參保人員的戶籍、年齡確認工作；各區(qū)人民政府負責做好參保的組織實施工作；各鎮(zhèn)、街道和村（居）委會要積極主動做好政策宣傳和業(yè)務承辦工作。

第六章附則

第十九條各區(qū)人民政府應當依照本辦法，結合各自實際，制定具體的實施辦法。第二十條本辦法由市勞動和社會保障局負責解釋。2004年9月28日印發(fā)的《廈門市被征地人員基本養(yǎng)老保險暫行辦法》自本辦法下發(fā)之日起廢止。

第四篇：廈門市人民政府辦公廳關于做好當前防暑降溫工作的通知(廈府辦〔20

【發(fā)布單位】廈門市人民政府 【發(fā)布文號】廈府辦〔2009〕204號 【發(fā)布日期】2009-08-03 【生效日期】2009-08-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廈門市人民政府

廈門市人民政府辦公廳關于做好當前防暑降溫工作的通知

(廈府辦〔2009〕204號)

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：?

當前我市正處在盛夏炎熱季節(jié)，7至9月是高溫時期，特別是近期天氣以高溫晴熱為主。為切實做好防暑降溫工作，確保全市正常的生產生活和社會秩序，現將有關事項通知如下：?

一、高度重視，強化責任。全市各級各部門要站在實踐科學發(fā)展觀、構建和諧社會的高度，充分認識做好防暑降溫工作，保障群眾正常生產生活的重要性，以強烈的政治責任感和對人民群眾高度負責的精神，切實抓好當前防暑降溫和群眾正常生產生活保障工作，做到及時研究，重點預防，狠抓落實，科學合理安排群眾的生產生活，確保廣大人民群眾身體健康和生命財產安全。?

二、抓好重點，預防為主。各級各部門要針對持續(xù)高溫容易引發(fā)各類事故的特點，結合各自安全生產工作實際，制定切實可行的防范措施，消除各類不安全因素，防止因高溫天氣引發(fā)的人員中暑和各類安全事故。要突出重點，加強防范，近期要對重點行業(yè)、重點單位、重點部位進行一次全面大檢查，發(fā)現隱患，及時整改。各級各類企業(yè)要嚴格落實各項安全生產規(guī)章制度，對生產設備定期檢測，排除安全隱患；公安、交通部門要加強交通安全監(jiān)管，做好應急處置準備；市政、電力、通信、廣電等部門要認真做好供水、供電、供氣、電力通信設施等重點部位的巡查管護；建設、旅游等部門要加強對建筑施工工地、旅游景點設施的安全檢查，防止意外事故發(fā)生。各區(qū)和教育部門要加強暑期學生安全工作，加大宣傳力度，防止學生和兒童因下水游泳造成傷亡事故。衛(wèi)生防疫部門要切實加強對飲用水、食品的衛(wèi)生管理，重點加大對機關、企業(yè)、學校食堂和飲食行業(yè)監(jiān)管力度，強化衛(wèi)生防疫措施，嚴防傳染疾病和食品中毒事故發(fā)生。?

三、統(tǒng)籌安排，有序保障。各級各部門要統(tǒng)籌安排高溫時節(jié)各項防范工作，確保人民群眾正常的生產生活秩序。一要加強水資源調度和供水保障。堅持“先生活、后生產，先居民、后企業(yè)”的原則，科學制定供水計劃，優(yōu)先保證城鄉(xiāng)居民生活用水，保證黨政機關、醫(yī)療機構、各類學校、車站碼頭等重要公共場所用水，同時要進一步健全城鄉(xiāng)供水應急預警機制，一旦出現供水緊張，各區(qū)各有關部門要及時制定企業(yè)錯峰、避峰或輪休用水方案，以確保全市城鄉(xiāng)居民和重要公共用水。二要統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)居民生活用電。特別是在高溫酷暑用電最困難時期，按照“先生活、后生產”的有序用電原則，完善錯避高峰方案，努力做到限電不拉路，切實保障生活用電不受影響。同時各部門各單位要繼續(xù)做好迎峰度夏讓電于民工作，黨政機關、企事業(yè)單位要強化節(jié)能減排工作，提倡少開空調，確實需要使用空調的，空調溫度應當設置在26℃以上，辦公場所無人時要隨手關閉空調。三要加強節(jié)約用水用電宣傳。充分利用廣播電視、報紙網絡等媒體，加強節(jié)約用水用電宣傳，形成全社會抓好節(jié)能減排的良好氛圍。?

四、關注民生，解決困難。高溫期間，全市各級各部門要高度關注民生，把解決群眾特別是困難群眾生產生活放在突出位置。各區(qū)各有關部門要組織開展一次針對孤寡老人、殘疾人、長期患病者以及喪失勞動能力、低收入和無生活來源等弱勢群體在防暑降溫方面存在困難的排查摸底工作，切實采取有效措施，發(fā)放必要的防暑降溫物資和藥品，確保幫困工作落實到戶到人。各區(qū)要根據實際情況，開辟各類避暑場所，向孤寡老人和需要救助人員開放。同時要關心職工尤其是從事高溫、繁重體力勞動和露天作業(yè)職工的生產生活，落實好防暑降溫物品，適當調整作息時間，妥善安排好職工的休息。各區(qū)各有關部門要加強對用工企業(yè)的檢查，杜絕因高溫室外作業(yè)而發(fā)生安全事故。?

五、加強值班，及時處置。各級各部門要認真落實值班工作的各項制度，嚴格崗位責任制，尤其是安監(jiān)、交通、市政、氣象、衛(wèi)生防疫、電力通信等重點部門，要加強領導帶班制度，充實人員值班，確保信息暢通，一旦遇有緊急、重要事項或重大突發(fā)事件要立即報告，及時協(xié)調，妥善處理，以確保我市社會安定穩(wěn)定。

廈門市人民政府辦公廳

二OO九年八月三日

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第五篇：廈門市水產品質量安全專項整治工作方案(廈府辦〔2007〕242號)

【發(fā)布單位】廈門市

【發(fā)布文號】廈府辦〔2007〕242號 【發(fā)布日期】2007-10-18 【生效日期】2007-10-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

廈門市水產品質量安全專項整治工作方案

(廈府辦〔2007〕242號)

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：

根據《廈門市人民政府辦公廳關于印發(fā)產品質量和食品安全專項整治行動方案的通知》，市貿發(fā)局、市質監(jiān)局、市藥監(jiān)局、市工商局、市衛(wèi)生局、市農業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市出入境檢驗檢疫局分別制定了《廈門豬肉質量安全整治具體行動方案》、《廈門市加工食品質量安全專項整治行動方案》、《廈門市食品生產小作坊專項整治工作方案》、《廈門市涉及人身健康和安全產品質量專項整治行動方案》、《廈門市藥品安全整治專項行動實施方案》、《廈門市流通環(huán)節(jié)產品質量和食品安全專項整治行動方案》、《廈門市餐飲消費安全專項整治工作實施方案》、《廈門市農產品質量安全專項整治行動方案》、《廈門市水產品質量安全專項整治工作方案》、《廈門市進出口產品質量和食品安全專項整治行動具體措施》，現將這十個方案印發(fā)給你們，請認真組織實施。

廈門市人民政府辦公廳

二OO七年十月十八日

廈門市水產品質量安全專項整治工作方案

根據國務院、省、市政府和上級業(yè)務部門的農產品質量安全專項整治工作部署，2007年下半年在全國范圍內開展農產品質量安全專項整治行動。按照《廈門市產品質量和食品安全專項整治行動方案》（廈食安委[2007]1號）要求，為進一步加強水產品質量安全監(jiān)管，確保水產品消費安全，現制定《水產品質量安全專項整治工作方案》如下：

一、整治目標：按照“規(guī)范、引導、監(jiān)管、服務”原則，突出重點，標本兼治，強化監(jiān)督，依法查處。通過整治，規(guī)范漁藥等投入品的使用，規(guī)范養(yǎng)殖行為，建立生產質量安全制度，強化水產品批發(fā)市場監(jiān)管。

至今年年底，水產品批發(fā)市場100%納入質量安全監(jiān)測范圍，規(guī)模養(yǎng)殖場、標準化示范區(qū)使用違禁藥物和化學物品問題基本解決，藥物殘留超標率和檢出率進一步下降。

二、組織機構：成立水產品質量安全專項整治工作小組。

組長：趙曉武（市海洋與漁業(yè)局副局長）

成員：張曼琦（市海洋與漁業(yè)局漁業(yè)管理處副調）

鄭 斌（市海洋與漁業(yè)局漁業(yè)管理處主任科員）

劉巍（市海洋綜合行政執(zhí)法支隊副支隊長）

林情員（市水產研究所副所長）

盧小寧（市水產技術推廣站站長）

陳少賢（市閩臺漁輪避風港管理處處長）

蔡立波（市海洋綜合行政執(zhí)法支隊科長）

洪江（市水產研究所工程師）

洪金津（市漁輪避風港管理處科長）

各區(qū)漁業(yè)行政主管部門分管領導作為整治工作小組成員。

三、整治范圍、重點、內容

（一）整治范圍：翔安、同安、集美和海滄區(qū)。

（二）整治重點：無公害水產養(yǎng)殖基地、規(guī)?；B(yǎng)殖（育苗）場、出口原料基地（包括鰻鱺、羅非魚、牛蛙、對蝦等）。水產品批發(fā)市場。

（三）整治內容：是否使用違禁漁藥等投入品；無公害基地、養(yǎng)殖企業(yè)、漁民專業(yè)合作組織是否建立生產記錄制度；是否銷售不合格產品。

四、工作任務

（一）建立健全質量安全管理制度。水產品質量安全監(jiān)管實行區(qū)漁業(yè)行政主管部門管理責任制度，各區(qū)漁業(yè)行政主管部門要負責組織、協(xié)調、督促工作開展，指導督促本轄區(qū)內水產養(yǎng)殖單位和個人建立生產檔案制度，包括生產日志、漁藥等投入品的使用、藥品出入庫、環(huán)境監(jiān)測和產品質量檢測、產品銷售等內容。市漁輪避風港管理處督促批發(fā)市場建立入市檢測制度、不合格產品報告制度和建立產品銷售臺賬制度，如實記錄批發(fā)的品種、數量、來源、流向等內容。推進產銷對接，積極推行認證產品與市場實行“場地掛鉤”、“場廠掛鉤”。

（二）查處違規(guī)使用漁藥等投入品和銷售不合格產品行為。市、區(qū)漁業(yè)行政執(zhí)法部門會同工商、農業(yè)等部門依法對違法使用和銷售漁藥等投入品行為進行查處。會同工商部門查處批發(fā)市場銷售不合格產品行為。對于銷售不合格水產品的，要追根溯源，一查到底。涉及外省市的，要通報到產地，請當地進行協(xié)查整治。

（三）加大水產品質量安全監(jiān)測抽檢力度。水產品批發(fā)市場100%納入監(jiān)測范圍，本地養(yǎng)殖場按照整治重點對象納入監(jiān)測范圍。水產品的檢測項目以氯霉素、孔雀石綠、硝基呋喃類代謝物等禁用藥物為重點，每個月20個批次。檢測結果通報各區(qū)、批發(fā)市場，并匯總報上級部門。

五、整治措施

（一）開展宣傳培訓。

1、養(yǎng)殖生產環(huán)節(jié)的培訓。加大宣傳培訓力度，全面提高漁民質量安全意識和養(yǎng)殖技術水平。整治期間繼續(xù)開展?jié)O業(yè)技術培訓工作，培訓內容包括《農產品質量》、《水產養(yǎng)殖質量安全管理規(guī)定》、《獸藥管理條例》等相關法規(guī)、規(guī)章；無公害養(yǎng)殖技術標準、規(guī)范和健康養(yǎng)殖技術等。印發(fā)宣傳材料15000份，培訓1500人次以上。要充分發(fā)揮漁技員隊伍、病害測報員隊伍的作用，培訓面要覆蓋到凡是有水產養(yǎng)殖的村、鎮(zhèn)，要讓養(yǎng)殖漁民都清楚地知道哪些是禁用漁藥，使用禁用漁藥、銷售不合格產品的后果和應承擔的法律責任。

2、批發(fā)市場環(huán)節(jié)的培訓。組織批發(fā)市場管理人員進行1-2次農產品質量安全管理知識的集中培訓和對批發(fā)市場檢測人員進行技術培訓；批發(fā)市場要隨時組織本市場的批發(fā)商進行農產品質量安全知識培訓。

（二）開展自查、檢查、抽查和督查。

按照整治內容和要求企業(yè)先進行自查；區(qū)級漁業(yè)行政部門進行全面的、拉網式的檢查；市級漁業(yè)部門組織抽查，省級、部級漁業(yè)部門進行督查。

在檢查中發(fā)現問題要及時整改并依法處理。對使用禁用漁藥行為和銷售不合格產品行為要嚴厲查處，發(fā)現一起，查處一起。對于建立制度行動滯后的無公害基地、規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、農民專業(yè)合作組織、批發(fā)市場等，要限期整改；對于已建立制度，但在實際工作中執(zhí)行不到位的，要強化指導，切實落到實處。

（三）聯合執(zhí)法。《廈門市產品質量和食品安全專項整治行動方案》中要求，水產品質量安全整治工作由海洋與漁業(yè)部門牽頭，農業(yè)、工商局部門配合。應與工商、農業(yè)部門建立聯合檢查執(zhí)法機制，開展定期不定期的檢查行動，對違法行為，依據各職能部門的職責進行查處。

六、工作進度

（一）籌備部署階段：2007年7月份完成《工作方案》制定，成立檢查工作小組，對全市檢查工作進行部署。

（二）組織實施階段：

1、企業(yè)自查階段：2007年8月1日-15日。

2、區(qū)級檢查階段：2007年8月16-9月15日

3、市級抽查、部、省督查階段：2007年9月16日-11月15日

4、整改提高總結階段：2007年11月16日-12月15日

七、工作要求

（一）落實責任，細化實施方案。

各區(qū)漁業(yè)行政主管部門、各相關單位要根據本《方案》的要求，按照本部門本單位職責，制定具體的實施方案，方案要細化實化，具可操作性，將各項工作落實到具體責任人。

（二）加強溝通，保障信息暢通。專項整治期間，各區(qū)和各相關單位要指定2名同志作為聯絡員和信息員（聯絡員和信息員名單和聯絡方式即報市海洋與漁業(yè)局漁業(yè)管處），各區(qū)、各單位每周一上午報送專項整治動態(tài)信息，每月25日報送當月工作小結，報送材料要有綜述、有查處情況、有量化指標。

（三）加大宣傳力度，營造良好的社會氛圍。要通過多種方式加強對農產品質量安全專項整治行動的宣傳，以正面報道為主，宣傳整治工作成效。各區(qū)漁業(yè)主管部門、牽頭單位應對發(fā)布的信息和記者采編的稿件審核把關，堅持正確的輿論導向。每月28日前將新聞宣傳情況統(tǒng)計上報市海洋與漁業(yè)局。

（四）認真總結，形成書面材料上報。各區(qū)漁業(yè)主管部門、各有關單位應對本次專項整治所做工作、取得的成效，存在問題和下一步工作計劃等進行認真總結。（要有綜述、有查處情況、有量化指標），總結材料于2007年11月15日前報送市海洋與漁業(yè)局漁業(yè)管理處。

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