第一篇：2015年5月7河南省人民政府辦公廳關于開展消防安全基層基礎建設推進年活動的意見

河南省人民政府辦公廳關于開展消防安全基層基礎建設推進年活動的意見

豫政辦 ?2015?61號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

2014年以來,全省各地、各部門按照省政府安排部署,全面加強消防安全基層基礎建設,取得了明顯成效。但與新形勢、新任務、新要求相比,消防安全基層基礎工作仍然較為薄弱。為進一步加強消防安全工作,省政府決定2015年在全省開展消防安全基層基礎建設推進年活動,現(xiàn)提出如下意見,請認真貫徹落實。

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及總書記系列重要講話精神為指導,堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管,堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全,堅持依法治理、源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理,不斷強化消防安全責任基礎、公共消防設施基礎、社會防控能力基礎和消防法治基礎建設,持續(xù)提升社會火災防控水平和滅火應急救援水平,堅決預防和遏制重特大尤其是群死群傷火災事故發(fā)生,確保全省消防安全形勢穩(wěn)定,為加快中原崛起、河南振興、富民強省創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、持續(xù)推進消防安全責任落實

1.強化政府領導責任。各級政府要根據消防法律、法規(guī)和相關政策規(guī)定,結合本地實際,重點就履行消防工作組織領導、監(jiān)督管理、設施建設、檢查考核等職責,制定消防安全責任追究實施細則,進一步明確政府主要領導、分管領導和其他領導的消防工作職責。繼續(xù)將消防工作納入政府目標管理、平安建設、文明創(chuàng)建體系,加大所占分值權重。將公共消防設施建設、區(qū)域性火災隱患整治、城區(qū)老舊民房消防改造、家庭火災報警裝置配備等納入政府為民辦實事項目,同步實施。完善消防安全常抓常議工作機制,將消防工作納入政務督查內容,政府每年至少召開一次常務會議、每半年至少召開一次辦公會研究解決消防基礎設施建設和社會火災防控等重大消防問題。

2.規(guī)范部門、行業(yè)標準化管理。各職能部門和行業(yè)系統(tǒng)要嚴格落實《河南省防火安全委員會成員單位工作職責(試行)》規(guī)定,結合自身特點,每季度開展針對性消防安全檢查和消防教育培訓,確保本行業(yè)、系統(tǒng)消防安全。將消防安全作為行業(yè)管理的主要內容,健全本行業(yè)、系統(tǒng)消防工作管理組織和運行機制等,逐部門、逐級培育行業(yè)消防管理“明白人”,提升行業(yè)消防安全管理水平。加強與公安消防部門的協(xié)調溝通,建立完善消防工作聯(lián)管聯(lián)查、執(zhí)法協(xié)作等制度,每季度至少開展一次消防安全聯(lián)合檢查,依法查處消防違法違規(guī)行為。各級防火安全委員會要實體化運作,每季度召開聯(lián)席會議,嚴格落實形勢研判、信息互通、問題移交等制度,充分履行協(xié)調指導職能。

3.推動社會單位落實主體責任。社會單位要建立班前班后消防提示教育、重點部位防火檢查巡查等制度,實行制度化、經?；拦芾?自覺整改消除火災隱患。設有自動消防設施的單位全部與消防技術服務機構簽訂消防設施維護保養(yǎng)和檢測協(xié)議,落實每月維護保養(yǎng)、年度檢測制度,確保消防設施完好有效。全面實行社會單位消防安全區(qū)域聯(lián)防,將轄區(qū)劃分為若干消防聯(lián)防區(qū)域,聯(lián)防區(qū)域內的機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、社區(qū)委員會、村民委員會成立聯(lián)防消防組織,每季度開展一次交叉互查或聯(lián)合檢查?；馂母呶挝灰獓栏駡?zhí)行《河南省火災高危單位消防安全管理規(guī)定》,購買火災公眾責任險,2015年委托具有資質的消防技術服務機構至少開展一次消防安全評估。公安消防部門要將社會單位落實消防主體責任情況作為監(jiān)督檢查的重點,對不履行主體責任的,依據《河南省消防條例》及相關法律、法規(guī)作出處罰。

三、持續(xù)推進公共消防基礎設施建設

1.加強消防規(guī)劃編制工作。加強城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制實施和公共消防設施建設檢查,未完成消防專項規(guī)劃編制、發(fā)布工作的省轄市和省直管縣(市)要于2015年完成編制、發(fā)布工作,除省直管縣(市)外70%的其他縣(市)和50%的全國重點鎮(zhèn)完成消防專項規(guī)劃編制、報批工作。2015年是“十三五”規(guī)劃編制關鍵一年,各地要爭取使消防專項規(guī)劃納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。

2.突出消防水源建設管理。加強市政消防水源建設,城市新區(qū)、新建道路要同步建設市政消火栓,2015年新建市政消火栓不少于5000個。進一步加大市政消防水源管理力度,住房城鄉(xiāng)建設、供水和公安消防部門要嚴格按照職責分工,落實維護保養(yǎng)責任,確保市政消防水源完好率達到100%。

3.加快消防隊站建設步伐。強力推進144個消防隊站項目建設,2015年計劃建成投入使用46個(其中,普通消防站33個、消防指揮中心2個、消防戰(zhàn)勤保障隊3個、消防訓練基地5個、消防官兵公寓樓3個),主體完工33個,開工建設31個,完成征地34個。加大訓練基地建設力度,焦作、鶴壁、周口、濮陽、濟源市建成消防訓練基地并投入使用,洛陽、安陽、漯河、三門峽市建成消防訓練基地主體工程,平頂山、新鄉(xiāng)、南陽市開工建設消防訓練基地,開封、許昌市完成消防訓練基地征地任務。對25個危舊消防站營房實施維修改造。

4.完善消防戰(zhàn)勤保障體系。推進4個省級應急救援物資儲備庫建設,2015年安陽、駐馬店應急救援物資儲備庫主體完工,開工建設開封、洛陽應急救援物資儲備庫。加強消防戰(zhàn)勤保障隊建設,新鄉(xiāng)、周口、鶴壁市建成消防戰(zhàn)勤保障隊并投入使用,三門峽市完成消防戰(zhàn)勤保障隊主體建設,許昌市完成消防戰(zhàn)勤保障隊征地任務。對除已驗收的鄭州、平頂山市以外的建成戰(zhàn)勤保障隊進行驗收,確保裝備、車輛、人員、物資全部到位,形成保障能力。

5.提升消防裝備建設水平。根據《城市消防站建設標準》及《公安消防部隊2012-2015滅火救援裝備建設規(guī)劃》,開展裝備建設達標創(chuàng)建活動,100%的特勤及一級普通消防站消防車配備達到滅火救援作戰(zhàn)單元體系要求,器材及滅火藥劑按標準配齊;100%的二級普通消防站消防車、器材及滅火藥劑按標準配齊,其中搶險救援車、舉高類消防車、水罐(泡沫)車必配;100%的戰(zhàn)勤保障消防站消防車按標準配齊,器材及滅火藥劑儲備不低于特勤消防站配備標準;未開展裝備評估的縣2015年全部完成評估工作,已完成評估工作的省轄市、縣(市)全部轉化運用裝備評估成果。

四、持續(xù)推進社會火災防控工作

1.扎實開展消防安全教育培訓。深入開展消防宣傳“四送”(送安全、送健康、送溫暖、送法律)和“六進”(進機關、進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農村、進家庭)活動,扎實開展系列主題宣傳,督促社會單位加強對從業(yè)人員的消防培訓,定期組織滅火疏散演練。持續(xù)開展消防安全進校園“雛鷹行動”,2015年30%以上的中小學校將消防知識納入教學內容。開通移動互聯(lián)網消防信息服務平臺,升級消防政務微博、微信,建立消防微媒體聯(lián)盟,每天發(fā)布消防安全提示信息。打造固定消防宣傳陣地,推進多媒體終端建設,力爭2015年實現(xiàn)全省聯(lián)動、同步宣傳。加快特有工種職業(yè)技能鑒定工作,2015年通過消防職業(yè)技能鑒定人員不少于6500人。

2.強力整治消防安全突出問題。結合重要節(jié)日、重大活動安全保衛(wèi)和季節(jié)性特點,緊盯消防安全薄弱環(huán)節(jié),針對人員密集場所、高層地下建筑、社會福利機構、物流倉儲設施、城中村、群租房、午托班、“三合一”場所等,分時段、分類型開展集中排查整治。深入推進勞動密集型企業(yè)專項治理工作,各縣(市、區(qū))政府是專項治理的第一責任主體,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處是直接責任主體,切實澄清底數,摸透實情,明確責任,建立消防安全監(jiān)管長效機制。繼續(xù)加大重大火災隱患政府掛牌督辦力度,各級政府每半年掛牌督辦一批重大隱患單位和隱患集中區(qū)域,明確政府領導分包負責,加快整改進程。公安消防部門要完善消防安全形勢定期分析研判、火災隱患舉報投訴、消防監(jiān)督每日一查等常態(tài)化機制,加大消防執(zhí)法力度,嚴格依法查處消防違法違規(guī)行為。

3.進一步強化消防安全網格化管理。各地要建立基層消防管理人員定期培訓制度,組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防專管員和社區(qū)(行政村)“一長三員”(網格長、協(xié)管員、監(jiān)督員、聯(lián)絡員)開展全面培訓。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防管理委托執(zhí)法模式,縣(市、區(qū))公安消防部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂行政執(zhí)法委托書,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確2名以上在編人員從事消防執(zhí)法工作,對本行政區(qū)域內公安部門列管范圍以外的其他機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和個體工商戶,行使監(jiān)督檢查權、責令改正權、部分處罰權、提請?zhí)幜P權等職權。依托“一村一警”、“一格一警”工作機制,將消防工作納入警務室和警務工作站職責范圍,推動每周開展消防監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮消防文員作用,各省轄市公安消防支隊和省直管縣(市)公安消防大隊消防文員不少于15人,除省直管縣(市)外其他縣(市、區(qū))公安消防大隊消防文員不少于13人,逐一分包聯(lián)系各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和派出所、警務室,每月至少開展一次實地培訓指導。各縣(市、區(qū))要建立完善基層消防管理人員績效考核機制和獎懲機制。

4.不斷壯大政府專職消防力量。深入貫徹落實《河南省專職消防隊管理辦法》(省政府令第164號),組織開展落實情況專項督查。將縣級政府專職消防隊業(yè)務經費和人員經費納入當地政府財政預算,確保專職消防隊員整體工資水平不低于當地上年度城鎮(zhèn)在崗職工平均工資水平。持續(xù)加大縣級政府專職消防隊員招收力度,2015年縣級政府專職消防隊員總數超過3000人。制定企事業(yè)專職消防隊建設標準,按照應建盡建的原則,督促達到建隊標準的企事業(yè)單位加快專職消防隊建設,提升現(xiàn)有企事業(yè)專職消防隊整體戰(zhàn)斗力。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊建設,2015年全省65%的全國重點鎮(zhèn)、50%的達到建隊標準的其他建制鎮(zhèn)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊建設任務。

5.大力提升滅火應急救援能力。加強綜合應急救援力量體系建設,健全公安消防、安全監(jiān)管、交通運輸、環(huán)保、氣象、電力、通信、衛(wèi)生計生等部門應急聯(lián)動機制,制定應急隊伍年度培訓計劃并嚴密組織實施,修訂完善火災事故應急救援預案。市、縣級政府分別至少每半年、每季度召開一次應急救援聯(lián)席會議、開展一次綜合性應急演練。要大力加強基層公安消防隊伍建設,持續(xù)強化基地化、模擬化、實戰(zhàn)化訓練,不斷提升部隊能打仗、打勝仗的能力。大力推行防消聯(lián)勤模式,在商業(yè)密集區(qū)、大型人員密集場所建立防消聯(lián)勤執(zhí)勤點,2015年每個縣(市、區(qū))至少設置一處防消聯(lián)勤執(zhí)勤點。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊日常管理,加強裝備設施建設和執(zhí)勤訓練工作,確保發(fā)揮應有作用。

五、持續(xù)推進消防法治建設

1.提升消防法治水平。公安消防等相關部門要不斷強化依法治國、依法行政理念,進一步強化執(zhí)法規(guī)范化建設,著力加強執(zhí)法管理,規(guī)范執(zhí)法行為,強化執(zhí)法監(jiān)督,努力實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法,不斷提升群眾安全感和滿意度。

2.依法加強源頭管控。全面落實行政許可終身負責制,各級公安消防、住房城鄉(xiāng)建設、安全監(jiān)管、文化、衛(wèi)生計生、教育、民政等部門對涉及消防安全的事項,要依法從嚴把關。質監(jiān)、工商、公安消防部門要依法加強消防產品生產、銷售、使用領域的監(jiān)督管理,開展消防產品打假專項行動和消防產品質量專項整治督查,完善落實消防產品質量信息公布、消防產品監(jiān)管考核和消防產品企業(yè)信用評價機制。要嚴格消防技術服務機構市場準入,對存在違法違規(guī)行為的,落實“黑名單”制度,依法予以降低資質等級或取消相應資質。

3.嚴格落實責任追究。嚴格依照法律、法規(guī)規(guī)定追究責任。對消防安全職責履行不到位、工作推進不力的,實施事前追究;對發(fā)生亡人火災事故的,實施事后追究;對發(fā)生較大以上亡人火災事故和有影響火災事故的,取消相關單位消防工作評先資格,并倒查有關人員責任。對涉嫌失火罪、消防責任事故罪的,及時移交公安部門立案偵查;涉嫌其他犯罪的,移交相關部門處理。

各地、各部門要結合實際,制定具體實施方案和推進計劃,進一步完善相關制度、措施,細化分解目標任務,明確具體工作職責,狠抓各項措施落實,確保年度目標任務圓滿完成。

河南省人民政府辦公廳

2015年5月7

第二篇：關于開展“統(tǒng)一戰(zhàn)線基層基礎建設年”活動的實施意見

關于開展“統(tǒng)一戰(zhàn)線基層基礎建設年”活動的實施意見

為進一步加強和改善黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領導，切實做好全縣的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，更好地落實科學發(fā)展觀，按照省、市統(tǒng)戰(zhàn)會議精神要求，結合**實際，現(xiàn)就開展“統(tǒng)一戰(zhàn)線基層基礎建設年”活動提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，把加強基層基礎建設作為提升統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學化水平的基礎性任務來抓，本著實事求是、因地制宜、分類指導、注重實效的原則，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、村（社區(qū)）、部門單位的基本隊伍、基本陣地、基本制度建設，著力推進人員到位、職責明確、關系理順和條件改善等工作，切實解決基層統(tǒng)戰(zhàn)工作無人做、無遵循、難落實的問題，為提升統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學化水平夯實基礎。

二、工作范圍

在新的發(fā)展階段，基層統(tǒng)一戰(zhàn)線具有空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性和顯著的社會性，是全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者組成的最廣泛的聯(lián)盟。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員主要包括15類：各民主黨派成員，無黨派人士，黨外知識分子，少數民族人士，宗教界人士，非公有制經濟人士，私

營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術人員，中介組織從業(yè)人員，自由職業(yè)者，原工商業(yè)者，起義和投誠的原國民黨軍政人員及眷屬，香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞，去臺灣人員留在大陸的親屬，出國和歸國留學人員，海外僑胞和歸國僑眷。全縣統(tǒng)戰(zhàn)工作以民主黨派成員、民族、宗教、非公有制經濟人士、無黨派人士、黨外知識分子和新的社會階層人士為重點。

三、目標任務

以開展“統(tǒng)一戰(zhàn)線基層基礎建設年”活動為契機，切實推動統(tǒng)一戰(zhàn)線基層基礎建設，做到“五有”（有專兼職人員、有辦公場所、有規(guī)章制度、有工作檔案、有必要經費）“三規(guī)范”（規(guī)范工作機構、規(guī)范職責任務、規(guī)范工作機制）。以凝人心、聚力量為主線，建設一支高素質的黨外代表人士隊伍，努力促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧，為建設小康幸福**提供有力的人才支持和智力保障。

四、工作重點

（一）規(guī)范工作機構

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）設立黨委統(tǒng)戰(zhàn)辦公室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委統(tǒng)戰(zhàn)辦公室是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的機構，實行與商會辦公室、民族宗教辦公室、僑臺聯(lián)絡辦公室 “多塊牌子、一套班子”的運行機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委要明確一名黨委委員分管統(tǒng)戰(zhàn)工作，并配備統(tǒng)戰(zhàn)干事。統(tǒng)戰(zhàn)工作人

員的選配和調整應報縣委統(tǒng)戰(zhàn)部備案。統(tǒng)戰(zhàn)辦公室應有獨立的辦公場所，配備辦公桌椅、電腦、檔案柜等辦公設施，滿足開展工作的需要。

2、縣直部門（單位）設立統(tǒng)戰(zhàn)辦公室?？h工業(yè)園區(qū)管委會、文教局、衛(wèi)生局、農業(yè)局統(tǒng)戰(zhàn)工作任務較重的部門縣直單位要設立統(tǒng)戰(zhàn)辦公室，安排一名班子成員分管統(tǒng)戰(zhàn)工作，并配備統(tǒng)戰(zhàn)干事，負責統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。統(tǒng)戰(zhàn)工作人員的選配和調整應報縣委統(tǒng)戰(zhàn)部備案。

3、在村（社區(qū)）和統(tǒng)戰(zhàn)成員比較集中的企業(yè)設立統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡員。按照“凡是有統(tǒng)戰(zhàn)成員的地方，就要有統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡員”的目標，在村（社區(qū)）和統(tǒng)戰(zhàn)成員比較集中的企業(yè)配備統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡員。聯(lián)絡員由黨組織委派一名班子成員擔任，也可委派有關方面的代表人士擔任有關領域統(tǒng)戰(zhàn)工作的聯(lián)絡員。

（二）規(guī)范職責任務

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委統(tǒng)戰(zhàn)辦公室的職責任務：（1）貫徹落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委和上級業(yè)務主管部門關于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、民族宗教工作、非公有制經濟人士思想政治工作、歸僑僑眷臺胞臺屬臺商的團結服務工作的政策和部署，在調查研究的基礎上提出推進統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見和建議；（2）掌握分析轄區(qū)內黨外知識分子、民族、宗教、非公有制經濟人士、新的社會階層和歸僑僑眷臺胞臺屬臺商的思想狀況，有針對性地做

好理順情緒、協(xié)調關系、增進團結的工作；（3）聯(lián)系并舉薦黨外知識分子、民族、宗教、非公有制經濟人士、新的社會階層和歸僑僑眷臺胞臺屬臺商等方面的代表人物，培養(yǎng)推薦優(yōu)秀黨外干部；（4）調查研究和反映非公有制經濟代表人士的情況，協(xié)助有關部門做好非公有制經濟代表人士的思想政治工作；（5）協(xié)調檢查民族宗教方針政策貫徹落實情況，組織開展矛盾糾紛排查調處工作，積極預防和妥善處置群體性事件；（6）建立健全黨外代表人士檔案，實時掌握各領域統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本情況、基礎數據；（7）組織開展統(tǒng)一戰(zhàn)線知識和民族團結進步宣傳教育工作；（8）完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委和縣委統(tǒng)戰(zhàn)部等上級業(yè)務主管部門交辦的其他工作。

2、縣直部門（單位）統(tǒng)戰(zhàn)辦公室的職責任務：（1）貫徹落實黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，在調查研究的基礎上提出推進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見和建議；（2）掌握分析本系統(tǒng)黨外知識分子的思想狀況，有針對性地做好理順情緒、協(xié)調關系、增進團結的工作；（3）聯(lián)系并舉薦黨外知識分子；（4）培養(yǎng)推薦黨外干部；（5）貫徹落實民族宗教方針政策，組織開展矛盾糾紛排查調處工作，積極預防和妥善處置群體性事件；（6）建立健全黨外代表人士檔案，實時掌握各領域統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本情況、基礎數據；（7）組織開展統(tǒng)一戰(zhàn)線知識和民族團結進步宣傳教育工作；（8）完成部門（單位）黨委（黨組）和縣委統(tǒng)戰(zhàn)部等業(yè)務主管部門交辦的其他工作。

3、統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡員的職責任務：（1）貫徹落實黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，在調查研究的基礎上提出推進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見和建議；（2）掌握分析轄區(qū)內黨外知識分子、民族、宗教、非公有制經濟人士、新的社會階層和歸僑僑眷臺胞臺屬臺商的思想狀況，并及時向上級反映；（3）聯(lián)系黨外知識分子、民族、宗教、非公有制經濟人士、新的社會階層和歸僑僑眷臺胞臺屬臺商等方面的代表人物，認真搞好團結服務工作，有針對性地做好理順情緒、協(xié)調關系、增進團結的工作；（4）貫徹落實民族宗教方針政策，協(xié)助開展矛盾糾紛排查調處工作；（5）完成本單位領導和上級業(yè)務主管部門交辦的其他工作。

（三）規(guī)范工作機制

1、分級負責、屬地管理。在建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、村（社區(qū)）三級統(tǒng)戰(zhàn)工作網絡的基礎上，按照屬地管理原則，落實分級負責制度，強化責任追究措施，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，確保各項工作部署落到實處。

2、健全制度，規(guī)范運行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和縣直重點部門要在規(guī)范工作運行機制上狠下功夫，努力開成一套嚴謹、系統(tǒng)、規(guī)范的工作制度，使職責更加明確、運轉更加有力、工作更加規(guī)范。要建立《黨外代表人士動態(tài)管理制度》，規(guī)范“信教人員登記簿”、“少數民族群眾登記簿”、“臺胞臺屬、僑胞僑屬登記簿”、“非公有制經濟人士（重點是商會會員）

登記簿”、“新的社會階層人士（重點是黨外知識分子）登記簿”等，每年對轄區(qū)內統(tǒng)戰(zhàn)資源進行調查統(tǒng)計，及時掌握黨外人士的基本情況和思想狀況，為有針對性地開展工作提供基礎檔案信息；要建立《情況通報制度》，及時向各界統(tǒng)戰(zhàn)人士通報本地本單位有關重要情況，為其知情出力、建言獻策創(chuàng)造條件；要建立《黨員領導干部聯(lián)系黨外代表人士制度》，通過走訪、電話、郵箱等形式，保持與黨外人士的聯(lián)系溝通；要建立《信息直報制度》，黨外代表人士的重要意見建議可以信息專報的形式直報黨委、政府；要建立《特約人員工作制度》，聘請黨外人士擔任特約人員，參與聘請單位的決策咨詢、調查研究、執(zhí)法檢查等工作；要建立《黨外代表人士表彰安排制度》，嚴格按照醞釀提名、考察了解、民主決定等相關程序，以程序化保證表彰安排規(guī)范化，切實發(fā)揮好表彰安排的激勵作用。

3、目標管理、績效考核。要在縣委將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨政目標管理績效考核體系的基礎上，以年初建賬、半年查賬、年底結賬為抓手，建立健全以目標管理、績效考核、獎優(yōu)罰劣為核心內容的考核機制。在年初建賬環(huán)節(jié)，科學設置目標，力爭使目標具有科學性、導向性和操作性；在半年查賬環(huán)節(jié)，既重過程，又重結果，既看亮點，又查不足，加強調度，督促落實。在年底結賬環(huán)節(jié)，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、縣直各單位的統(tǒng)戰(zhàn)工作情況進行綜合考核，結合平時工作表

現(xiàn)，確定考核結果。通過科學有效的督導考核，調動各級各部門做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的積極性，努力推動黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策深入貫徹落實。

（四）加強陣地建設

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）統(tǒng)戰(zhàn)工作場所陣地建設要達到有辦公室、有牌子、有辦公設施、有專兼職人員、有宣傳活動陣地、有規(guī)范完善的基礎資料等標準要求。統(tǒng)戰(zhàn)工作基礎資料規(guī)范完善的要求是：（1）統(tǒng)戰(zhàn)工作組織網絡健全完善并張貼上墻；（2）統(tǒng)戰(zhàn)工作各項制度健全并張貼上墻，制度落實情況記錄齊全規(guī)范入檔；（3）統(tǒng)戰(zhàn)成員、聯(lián)絡員登記表匯集成冊規(guī)范入檔；（4）統(tǒng)戰(zhàn)工作會議、學習培訓和日常工作要按計劃認真組織，并分別建立會議記錄簿、學習培訓記錄薄、日常工作記錄薄；（5）制定統(tǒng)戰(zhàn)工作計劃安排配檔表，各項活動和階段性工作開展情況要逐項記錄齊全入檔，切實做到各項制度落實和日常工作開展有記錄、有資料，年底檢查考核有檔案、有依據。

五、實施步驟

（一）動員部署階段(4月中旬至5月中旬)。下發(fā)《中共**縣委統(tǒng)戰(zhàn)部關于開展“統(tǒng)一戰(zhàn)線基層基礎建設年”活動的實施意見》，召開動員會，對開展“統(tǒng)一戰(zhàn)線基層基礎建設年”活動作出安排部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委結合本地實際，研究制定具體的、可操作的工作方案，廣泛動員，統(tǒng)一認識，周密部署，全面啟動“統(tǒng)一戰(zhàn)線基層基礎建設年”活動。

(二)推進實施階段(5月下旬至10月下旬)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要采用學先進、找差距、抓落實、重實效的工作方法，按照“五有”（有專兼職人員、有辦公場所、有規(guī)章制度、有工作檔案、有必要經費）、“三規(guī)范”（規(guī)范工作機構、規(guī)范職責任務、規(guī)范工作機制）的要求，結合各地實際，精心組織實施“統(tǒng)一戰(zhàn)線基層基礎建設年”活動，推動統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學化水平進一步提升。同時，要建立健全以基本素質教育為主要內容的多形式、多層次、多渠道的教育培訓制度，全面開展政治素質教育、業(yè)務技能教育和知識更新教育，不斷改善基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍的知識結構，盡快造就一支適應新形勢需要的高素質的基層干部隊伍。

(三)督查驗收階段(11月上旬)。縣委統(tǒng)戰(zhàn)部組織力量對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）及有關部門加強基層基礎建設情況進行督促檢查，總結經驗做法，找出存在問題，提出整改建議，督查結果作為目標管理績效考核的重要依據，對驗收達不到目標要求的，在目標管理績效考核中一票否決。

六、工作措施

（一）提高認識，加強領導。加強統(tǒng)一戰(zhàn)線基層基礎建設作為全面提升統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學化水平的基礎工程，必須統(tǒng)一思想認識，切實加強組織領導?？h委統(tǒng)戰(zhàn)部成立“統(tǒng)一戰(zhàn)線基層基礎建設年”活動領導小組，負責協(xié)調指導、督促

檢查基層基礎建設年活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）也要成立相應的工作機構，加強領導，精心組織，有計劃、有重點、有步驟地推動工作健康發(fā)展，力求在解決制約統(tǒng)一戰(zhàn)線基層基礎建設的體制性、機制性和保障性問題上見成效，在提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學化水平上見成效。

（二）落實責任，齊抓共管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）對統(tǒng)一戰(zhàn)線基層基礎建設負有重要責任，必須切實加強對這項工作的組織領導，著力推進統(tǒng)戰(zhàn)工作基本隊伍、基本陣地、基本制度建設，切實解決無人做、無遵循、難落實的問題。

（三）強化考核，強力推進。把基層基礎建設情況納入縣統(tǒng)一戰(zhàn)線目標管理績效考核內容，通過聽匯報、看現(xiàn)場、查記錄、個別聽取意見等形式，定期進行調度檢查，重點考核“五有”、“三規(guī)范”情況，以考核為動力推動統(tǒng)一戰(zhàn)線基層基礎建設邁上新臺階，為提升統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學化水平奠定堅實基礎。

第三篇：基層基礎建設提升年活動實施意見

鎮(zhèn)人民政府關于開展“基層基礎建設提升年”活動的實施意見

各村（社區(qū)）、各有關單位：

為進一步加強全鎮(zhèn)人口和計劃生育工作，提升基層基礎工作水平，按照淄博市人口和計劃生育領導小組《關于在全市開展“基層基礎建設提升年”活動的實施意見》要求，結合我鎮(zhèn)實際，特制定如下實施意見：

一、指導思想

以

爭創(chuàng)計劃生育依法行政示范鎮(zhèn)為統(tǒng)領，以“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題”為中心任務，以“建章立制、完善網絡、規(guī)范管理、優(yōu)質服務、政策引導、創(chuàng)新發(fā)展”為目標，圍繞新時期人口和計劃生育工作，調整思路，創(chuàng)新方式，精心組織，加大力度，全面提升我鎮(zhèn)基層基礎工作水平，為全鎮(zhèn)人口計生工作深入健康發(fā)展奠定更加堅實的基礎。

二、目標任務

通過開展“基層基礎建設提升年”活動，建立規(guī)范化人口和計劃生育基層基礎管理長效機制，不斷強化基層組織隊伍建設、增強計劃生育國策意識、提高計生優(yōu)質服務水平和能力、轉化后進單位工作成效、提升依法行政管理水平，形成“組織健全、制度完善、辦事公開、宣傳深入、服務到位、責任落實、管理提升、群眾滿意”的新局面。

三、工作安排

（一）強化村級組織責任，加強隊伍培訓力度

加強村級組織領導責任，村（社區(qū)）主要負責人為計劃生育第一責任人，分管“兩委”成員和計生專職員為具體工作責任人，鎮(zhèn)黨委政府與各村（社區(qū)）及有關單位簽訂目標責任書，把人口和計劃生育工作納入目標考核體系，與村主職干部年薪工資掛鉤，對工作成績突出的，給予表彰獎勵，對完不成責任目標的，堅決落實“一票否決”，被市、區(qū)“一票否決”的村，實行鎮(zhèn)主要領導約談制度、鎮(zhèn)領導掛包重點管理村制度。建立健全教育培訓機制，組織鎮(zhèn)、村計生工作人員積極參加全市“萬人大培訓”活動，采取專題講座、以會代訓、知識競賽等形式，強化計生工作人員培訓力度，加強計劃生育法律、法規(guī)學習及業(yè)務知識、服務技能培訓等，全面提高計生工作人員綜合素質，打造一支“思想好、作風正、懂業(yè)務、會管理，能服務、會服務”的計生隊伍，在全鎮(zhèn)樹立良好的計劃生育工作者形象。

（二）深化宣傳教育工作，營造計生國策氛圍

充分利用各種宣傳載體，采取多種形式對廣大群眾進行基本國策、法律、法規(guī)以及避孕節(jié)育、生殖保健知識宣傳。鎮(zhèn)計劃生育宣傳車在全鎮(zhèn)廣泛宣傳，LED屏計劃生育公益宣傳畫面滾動播放，村（社區(qū)）要強化宣傳形式和氛圍，建立計劃生育宣傳一條街，充分利用政務公開欄、人口學校、文化大院、農家書屋、計生文藝宣傳隊等陣地，在重大節(jié)日開展形式多樣的宣傳活動，通過宣傳教育，發(fā)現(xiàn)推廣村級先進典型，推薦參加市、區(qū)“身在基層為群眾，爭當最美計生人”評選活動和“三愛”事跡及基層最美計生人報告會，并在全鎮(zhèn)進行廣泛宣傳，引導廣大群眾自覺、自主、自愿落實計劃生育基本國策。

（三）強化服務陣地建設，深化計生優(yōu)質服務

按照市、區(qū)規(guī)范化、標準化要求，加大鎮(zhèn)、村服務站建設，本著方便群眾、優(yōu)質服務、工作有效的原則，依托鎮(zhèn)社會管理服務中心和村（社區(qū)）服務中心，在政策咨詢、證件辦理、利益導向、計生助福等方面，提供優(yōu)質服務。積極開展孕期、產后、術后和藥具隨訪服務，建立完善重點隨訪 人員登記簿和重點關注人群登記簿，實行鎮(zhèn)、村計生人員每周下戶不少于三天。做好政務公開工作，在宣傳欄定期公開政策法規(guī)、辦事程序、結婚登記、一孩注冊、二孩審批、出生信息、獎勵扶助和特別扶助人員、有獎舉報等事項，及時幫助解決育齡群眾落實國策過程中遇到的困難和問題。深入開展計劃生育“真情計生、圓夢親情”活動，讓廣大計生家庭特別是計生困難戶切實感受到人口計生部門的關心關愛。組建陽光計生服務隊 ,深入各村（社區(qū)），為育齡群眾進行免費健康查體,開展健康教育講座，建立健康檔案,實行跟蹤隨訪服務，全方位提供最優(yōu)質服務。積極宣傳并落實有利于計劃生育困難家庭和廣大育齡群眾的各種優(yōu)先優(yōu)惠政策，組織志愿者對遭遇傷病、意外等特殊困難的計生家庭進行走訪慰問，扎實推進“計生助福行動”，切實解決計生困難家庭生產生活難題。

（四）堅持依法行政工作，爭創(chuàng)依法行政示范鎮(zhèn)

堅持依法行政，文明執(zhí)法，嚴格執(zhí)行上級依法行政工作要求，積極爭創(chuàng)全市依法行政“示范鎮(zhèn)”。全面落實“上門告知”制度，實行計劃生育政務公開、村務公開和辦事公開。嚴格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，嚴肅查處違法生育行為，把對案件處罰征收社會撫養(yǎng)費作為重點，鎮(zhèn)、村協(xié)調配合，加大力度，重點分析，組織力量對歷年來未處理的違法生育人員報區(qū)進行處理處罰，繼續(xù)實行頂格征收社會撫養(yǎng)費和法院執(zhí)行等強有力的措施和辦法，努力提高案件處結率，震攝違法生育行為，從而切實穩(wěn)定低生育水平。

（五）強化長效管理機制，夯實基層基礎工作

強化計劃生育長效管理機制，將計劃生育的各項工作納入考核和獎懲，使計

第四篇：XX縣開展綜治基層基礎建設年的實施意見

關于上栗縣開展綜治基層基礎建設年活動的

實施意見

為認真貫徹落實中辦發(fā)?2009?14號、X辦發(fā)?2009?11號）和?中共X鄉(xiāng)市委辦公室、X鄉(xiāng)市人民政府辦公室轉發(fā)?市社會治安綜合治理委員會關于進一步加強社會治安綜合治理基層基礎建設的實施意見?的通知?（X辦發(fā)?2009?20號）精神，結合我縣實際，現(xiàn)就我縣開展社會治安綜合治理基層基礎建設年活動提出實施意見,請認真執(zhí)行。

一、指導思想

堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以基層治安穩(wěn)定、群眾安全感提升為目標，以深入推進“三項重點工作”為主線，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和諧平安聯(lián)創(chuàng)中心為平臺，進一步加強基層組織建設，規(guī)范各項基礎工作，落實工作責任，完善工作機制，全面提升基層綜治工作能力，形成組織健全、責任明確、機制靈活、運轉有效的基層社會治安綜合治理工作格局。

二、工作目標

通過開展綜治基層基礎建設年活動，立足當前、著眼長遠，重在建設、注重實效，切實解決社會治安綜合治理基層基礎建設認識不到位、措施不扎實、效果不理想等問題，真正把基層組織配強、把基礎工作做實，進一步提高化解矛盾糾紛、維護穩(wěn)定的能力，筑牢維護社會和諧穩(wěn)定的第一道防線，進一步推進“平安上X”建設，促進經濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

三、工作內容

（一）進一步健全綜治組織網絡

1、縣綜治委主任由縣委書記擔任，縣委政法委書記任常務副主任，政府分管領導和法院、檢察院、公安局主要領導任副主任，與社會治安綜合治理工作密切相關的職能部門主要負責人為成員?？h綜治辦內設綜治科和矛盾糾紛排查調處辦公室，綜治辦主任由政法委副書記專任，綜治辦設副主任1—2名，矛盾糾紛排查調處辦公室主任由綜治辦副主任兼任，綜治辦人員不得少于5人。

2、縣直屬單位和省、市駐栗單位以及下屬單位設立社會治安綜合治理工作領導小組，黨政一把手任組長，一名副職領導任副組長，與綜治工作相關的若干內設機構負責人為領導小組成員。其綜治辦（矛排室）可掛靠在內設機構，綜治辦（矛排室）主任由所掛靠的內設機構正職擔任，明確一名副職任綜治辦副主任專門負責綜治業(yè)務、矛盾糾紛排查化解工作，同時配備1—2專（兼）職綜治工作人員，專門負責推動綜治各項工作，組織抓好單位內部安全穩(wěn)定。縣綜治工作責任單位實現(xiàn)全覆蓋。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場綜治委主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委書記擔任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場長擔任第一副主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場分管綜治工作的黨委副書記和副鄉(xiāng)鎮(zhèn)場長任副主任，與社會治安綜合治理工作密切相關的職能單位和屬地有關單位的主要負責人為成員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場綜治辦主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委副書記兼任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦為副科級常設機構，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構序列，并配備3—5名專職干部，健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦副科級專職副主任、維穩(wěn)信息督查員的管理制度，配齊配強專職政法綜治干部。

4、整合資源，構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)場和諧平安聯(lián)創(chuàng)中心，實行矛盾糾紛聯(lián)合排調、社會治安聯(lián)合防控、安全隱患聯(lián)合治理、和諧平安聯(lián)合創(chuàng)建、為民服務聯(lián)合開展。和諧平安聯(lián)創(chuàng)中心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委書記擔任主任，綜治辦主任擔任副主任，和諧平安聯(lián)創(chuàng)中心內設“一心六室”。“一心”即矛盾糾紛排查調處中心；“六室”即綜治辦公室，維穩(wěn)辦公室、司法所辦公室、訴求表達室（信訪辦公室）、平安創(chuàng)建辦公室、“三調聯(lián)動”辦公室。和諧平安聯(lián)創(chuàng)中心成員單位在固定場所集中辦公，綜治、信訪、公安、司法、法庭等中心基本成員單位派員進駐中心辦公，安全生產監(jiān)管、民政、工商、城管、國土資源、人民武裝等中心協(xié)作成員單位安排人員分批輪換進駐中心辦公。

5、行政村（社區(qū)）設立綜治工作室，健全治保會和調委會，村（社區(qū)）黨支部書記兼任綜治工作室主任，明確一名負責人主管社會治安綜合治理工作；駐村（社區(qū)）警務室民警和村（社區(qū)）治保會主任、調委會主任兼任綜治工作室副主任。在村（居）委會增設綜治工作室配備專職主任，專門負責村（居）綜治工作，享受村（社區(qū)）干部同等待遇，并參照村（居）計劃生育專干的補助標準每個月從村轉移支付中給予補助。

6、村民小組建立綜治理事會或和諧平安理事會，村民小組組長任理事會會長，人民調解員、治安信息員、老黨員、老干部、老教師等為理事會成員。

7、在民營企業(yè)和新經濟組織、新社會組織（以下簡稱“兩新組織”）設立綜治工作室，法人代表任綜治工作室主任，并配1—2名兼職綜治工作人員。在規(guī)模較小的民營企業(yè)和“兩新組織”設立綜治聯(lián)絡員。

8、在全縣基層綜治組織中繼續(xù)開展創(chuàng)先達標升級活動，分別按一、二、三類進行創(chuàng)建?；顒硬扇“俜挚己朔绞竭M行，得分在95分以上的為一類；90-94分的為二類；80-90分的為三類；80分以下的為不達標單位。不達標單位視情況予以限期整改、黃牌警告或一票否決處理。

（二）進一步強化治安防控體系

1、壯大群防群治隊伍。按照“整合資源、擴充規(guī)模、規(guī)范管理、發(fā)揮作用”的總體原則和“橫向到邊，縱向到底”的要求，切實加強治安巡防隊、社區(qū)保安隊、綜治特派員、平安志愿者、看樓護院隊、治安信息員六支群防群治隊伍建設，規(guī)范工作機制，加強管理考核，強化裝備保障，充分發(fā)揮其在加強社會治安防范管理中的獨特作用。深入開展治安中心戶長、看樓護院、鄰里守望等治安群防群治活動，織牢群防群治嚴密網絡。每鎮(zhèn)應配備20名以上專職治安巡防員，每鄉(xiāng)配備10名以上專職治安巡防員；縣所在鎮(zhèn)及街道的社區(qū)應成立保安隊；村（居）委會和社區(qū)應組建看樓護院隊伍；公安機關要組建治安信息員隊伍；綜治辦要組建綜治特派員隊伍；共青團要組建平安志愿者隊伍；機關、學校、企事業(yè)單位要結合實際組建保安、看樓護院、義務巡邏等群防群治隊伍。群防群治隊伍的組建、管理、使用及教育培訓，按照市綜治委?關于進一步加強和規(guī)范社會治安群防群治隊伍建設的實施意見?（萍綜治?2009?4號）文件要求執(zhí)行。

2、規(guī)范視頻監(jiān)控體系。按照“黨委政府牽頭組織、部門協(xié)作配合、電信建設維護、公安管理使用、財政分級負擔”的運作模式，著力完善“天網”工程建設，在完成一期、二期工程建設的基礎上，加強“天網”工程管理和維護，建立健全科學有效的運行和管理機制，落實好“天網”工程運行所需經費，落實縣指揮中心專業(yè)工作人員，充分發(fā)揮“天網”工程應有的效能。內部單位辦公、住宅區(qū)、企業(yè)治安防范科技含量進一步提高。按照?X鄉(xiāng)市關于加強住宅小區(qū)安全防范工作的暫行規(guī)定?（X綜治辦?2009?2號）的要求，加大住宅小區(qū)安全防范設施建設力度。已建成的住宅小區(qū)，監(jiān)控系統(tǒng)尚未建設的，要在2012年底前建成并投入使用。新建設住宅小區(qū)安全防范設施的建設，必須納入住宅小區(qū)建設規(guī)劃，并與住宅小區(qū)建設同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步驗收并投入使用。提倡在城市居民家庭安裝經濟實用的技防設施，在農村村民家庭推廣電話聯(lián)防、防盜警鈴等簡易技防設施。

3、社會面巡防機制建設。突出抓好縣應急巡防大隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職巡防隊規(guī)范化建設。進一步整合各類防范力量，通過軍警民聯(lián)防、組織民兵巡防等形式，有效落實防控措施，全面提升巡邏防控的質效。進一步改革和加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務工作，大力推進警務進村、進社區(qū)，加強社會面巡邏防范，最大限度地把警力投向案件多發(fā)、防范薄弱、治安情況復雜的時段和部位，提高動態(tài)環(huán)境下預防和控制違法犯罪的能力。(三)進一步加強基層基礎工作

1、排查調處矛盾糾紛。完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、村（社區(qū)）、組四級矛盾糾紛排查調處工作網絡，經常性、不間斷、拉網式開展矛盾糾紛排查。對排查出來的矛盾糾紛，明確化解責任和化解時限。在切實加強縣鄉(xiāng)兩級調處中心和調解隊伍建設，建立健全村、社區(qū)、企業(yè)單位和行業(yè)組織等基層“大調解”組織網絡的同時，進一步健全完善“三調聯(lián)動”機制。依據省、市、縣制定出臺的大調解對接機制建設工作意見，進一步拓展矛盾糾紛化解渠道，提高矛盾糾紛調處化解能力。繼續(xù)建立健全勞資、環(huán)保、醫(yī)患等糾紛的專業(yè)調處機制，配齊配強專職調解員，積極探索調解隊伍職業(yè)化、專業(yè)化的新途徑。

2、開展“三項排查”工作。經常性地開展治安亂點和突出治安問題的排查，增強排查的針對性和時效性。堅持邊排查、邊整治和滾動排查、滾動整治，確保實現(xiàn)由亂到治。深入開展排查化解矛盾糾紛、排查整治社會治安重點地區(qū)、排查管控高危人群“三項排查”工作。要以防范化解經濟領域的矛盾糾紛為重點，扎實推進矛盾糾紛的排查和預警機制建設，最大限度地把矛盾糾紛在基層、解決在萌芽狀態(tài)。以農村地區(qū)為重點，大力開展治安重點地區(qū)和突出治安問題排查整治工作，嚴厲打擊“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪、嚴重暴力犯罪、涉黑涉惡犯罪以及涉眾型經濟犯罪，進一步增強公眾安全感。深入排查各類高危人群，逐一落實管控責任單位和措施，努力預防和減少違法犯罪。要在“三項排查”的基礎上，建立健全社會治安和社會穩(wěn)定情況信息分析例會制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月一次，定期匯集、研判影響社會治安和社會穩(wěn)定的突出問題，并提出針對性工作措施，拓展“三項排查”工作成效，提升情況信息工作水平。要嚴密防范、嚴厲打擊境內外敵對勢力的滲透顛覆分裂破壞活動，牢牢把握對敵斗爭的主動權。

3、推進基層平安創(chuàng)建。重點抓好平安縣、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、平安村（社區(qū)）的創(chuàng)建。廣泛開展零發(fā)案、村（居）民零犯罪、事故零發(fā)生、矛盾零上交、無毒、無賭、無邪教村（社區(qū)）創(chuàng)建活動；繼續(xù)推進平安邊際、平安路段、平安校園、平安醫(yī)院、平安家庭、平安企業(yè)、平安基層單位和基層行業(yè)等平安創(chuàng)建活動。把所有機關、團體、企事業(yè)單位以及家庭納入創(chuàng)建范圍，實現(xiàn)基層系列平安創(chuàng)建的全覆蓋。

4、加強社會管理工作。加快構建黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，把各類社會組織和社會人納入有效管理和服務之中。按照公平對待、服務至上、合理引導、完善管理的原則，把流動人口服務管理納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，推進戶籍制度改革，切實解決就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學等實際問題，積極探索流動人口服務管理新模式；對特殊人群特別是刑釋解教人員要堅持分類管理的原則，建立銜接機制，落實安置政策，加強日常管理，決不能漏管失控；對網絡虛擬社會要堅持建設與管理并用，法律手段、行政手段、經濟手段、技術手段并用，最大限度地發(fā)揮網絡積極作用，最大限度地遏制網絡消極影響；要加強社會組織服務管理，完善法律法規(guī)，嚴格準入制度，做到依法、有序、有效管理。

5、加強對社會治安和社會穩(wěn)定形勢的分析研判，定期開展社會穩(wěn)定風險評估，健全完善監(jiān)測預警機制，針對社會治安和社會穩(wěn)定的新情況、新問題，適時提出嚴打整治和對敵斗爭的對策及措施。

6、定期培訓綜治干部。各級綜治干部每年輪訓一遍，培訓時間不少于一周。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、縣直屬單位、村（社區(qū)）、“兩新組織”綜治干部由縣綜治辦負責培訓；村（社區(qū)）、駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬單位綜治工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦負責培訓。

（四）進一步提高綜治保障水平

1、縣綜治經費按照不低于人均0.5元列入財政預算，平安建設經費按?中共X鄉(xiāng)市委、X鄉(xiāng)市人民政府關于解決當前社會治安綜合治理工作幾個問題的通知?（X發(fā)?2002?20號）規(guī)定不少于財政給政法各部門補助經費總額5%列入財政預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作和平安建設經費列入同級財政預算，并隨著經濟的發(fā)展逐步增加投入。對村（社區(qū)）的綜治工作經費，由縣財政每年予以適當補助。

2、按照“誰受益、誰出資”和“取之于民、用之于民”的原則，采取政府出資為主、受益單位和群眾出資為輔的方式，多渠道解決群防群治經費。專職治安巡防隊的所需經費，由同級財政解決。

3、縣直屬單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場和駐X單位及下屬單位等各級綜治干部綜治工作津貼，參照?省綜治辦關于省直系統(tǒng)（部門）綜治辦人員享受崗位津貼的通知?（X綜治辦?2002?24號）執(zhí)行。

4、依據X西省社會治安綜合治理委員會辦公室、X西省人事廳、X西省財政廳?X西省綜治責任單位社會治安綜合治理目標管理考評及獎勵處罰辦法?（X綜治辦?2008?20號），獲得縣綜治工作先進的責任單位（含省、市駐X單位的下屬單位），可由本單位按人均一個月工資一次性給予獎勵，所需經費由各單位在自有經費中支出。

5、縣綜治辦建立檔案資料室，開通24小時傳真，配備工作用車，添置工作所需的視聽器材，信息資料和工作臺帳實行計算機管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場綜治辦建立檔案資料室，信息資料和工作臺帳實行計算機管理。

6、從政治上、工作上、生活上關心基層社會治安綜合治理工作干部，按照有關規(guī)定落實他們的相關待遇，切實解決他們工作和生活中的困難，進一步激發(fā)他們的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。

四、工作制度

1、目標管理制。每年初層層由黨政主要領導簽訂綜治工作目標管理責任書，半年對執(zhí)行情況進行檢查，年終進行考核評比，并兌現(xiàn)獎懲。

2、領導責任制。認真貫徹執(zhí)行?中共X鄉(xiāng)市委、X鄉(xiāng)市人民政府批轉市綜治委等五部委局?關于X鄉(xiāng)市社會治安綜合治理及維護社會穩(wěn)定領導責任制實施意見?的通知?（X發(fā)?2005?２號）精神，落實各級黨政領導班子、黨政領導綜治工作責任。凡發(fā)生影響穩(wěn)定問題的地方、單位，對其綜治責任人應視情給予警示、誡勉談話，問題嚴重的必須實行責任查究。

3、一票否決制。對綜治工作不達標的，予以限期整改；對發(fā)生影響安全穩(wěn)定問題的，予以黃牌警告；對發(fā)生影響安全穩(wěn)定重大問題以及符合?X鄉(xiāng)市社會治安綜合治理一票否決權制實施辦法（試行）?所規(guī)定情形的，予以一票否決。對該否決而沒有否決的，上級綜治機構可直接否決。

4、通報講評制。對綜治工作進展情況每月進行一次通報，每季度進行一次講評。

5、要情報告制。報告的主要內容是：黨委、政府作出的有關社會治安綜合治理的重大決策、部署；社會治安綜合治理重大工作、重大活動開展情況；影響社會政治穩(wěn)定的重大事件和重大治安問題及處置情況；對發(fā)生重大治安問題的地方、部門、單位實行一票否決和責任查究的情況；以及上級要求報告的其他情況。實行“零報告”制度，有事報情況，無事報平安。

6、抄告督辦制。對綜治工作中暴露的問題，及時發(fā)出抄告單，限期改進；對在規(guī)定期限內問題未解決的，發(fā)出督辦單，督促加大力度解決。

7、工作例會制。各地、各部門、各單位黨政每年召開兩次綜治工作例會；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場綜治委和部門、單位綜治工作領導小組每季度召開一次工作例會；綜治辦每月召開一次工作例會，總結工作、交流情況、查找并研究解決工作中的問題，部署工作任務。

8、丟分問責制。對在省、市綜治工作考評中丟分的部門和地方，按照?X鄉(xiāng)市社會治安綜合治理工作丟分問責制?（X辦發(fā)?2008?26號）實行丟分問責。

五、工作要求

（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照XX縣組織開展“基層基礎建設年”總體要求，確定領導協(xié)調機構，切實加強對“基層基礎建設年”活動的組織領導。堅持從實際出發(fā)、因地制宜，按照長期規(guī)劃、分步實施、重點突破、整體推進的原則，采取切實有效措施，努力在理順體制、完善機制、壯大力量、落實保障等方面實現(xiàn)新突破，確保各項工作任務落到實處。各地、各部門、各單位主要領導是第一責任人，要親自研究部署綜治基層基礎建設，親自協(xié)調解決困難和問題，促進工作落實。切實把每項活動的任務分解落實到部門單位，真正形成工作合力。

（二）搞好督查指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治委（辦）要加強調查研究，及時掌握情況，搞好分類指導。要經常深入村居社區(qū)和企業(yè)，面對面的開展工作，及時總結成功經驗，幫助解決存在問題。對基層基礎工作薄弱、問題較多的地方和單位，要成立專門工作組進行重點幫扶?？h綜治辦將適時組織專項督查，并通報有關情況。

（三）落實保障措施。要加大對基層基礎建設的經費投入，切實把社會治安綜合治理和平安建設工作所需經費納入財政保障。要關心愛護基層從事綜治、維穩(wěn)和平安建設工作的干部、職工，積極采取措施，幫助解決工作和生活中遇到的困難，激發(fā)他們的工作熱情。要研究出臺穩(wěn)定基層綜治隊伍的政治、經濟待遇政策，著力解決“下得去、留得住、干得好”的問題。

（四）嚴格考核獎懲。把基層基礎建設工作及其成效作為平安建設和綜治目標管理責任制考核的重要內容，加大檢查考核力度。對因基層基礎建設工作不落實、不到位，引發(fā)嚴重危害社會穩(wěn)定重大問題的實施一票否決，并嚴肅查究相關領導和責任人的責任。

第五篇：關于開展安全生產基層基礎建設年活動的實施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣政府直屬各部門：

為認真貫徹落實《**市人民政府關于進一步加強安全生產基層基礎工作的意見》（麗政發(fā)〔2008〕13號）、《**市安全生產委員會關于開展安全生產基層基礎建設年活動的工作意見》（麗安委會〔2008〕2號）文件精神，進一步加強安全生產基層基礎工作，經研究決定，在全縣范圍內開展安全生產基

層基礎建設年活動?，F(xiàn)就本活動制定如下實施意見：

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，堅持安全發(fā)展，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞降事故、控指標、保安全，完善工作機制，落實安全責任，夯實基層基礎，加強隱患整治，創(chuàng)新監(jiān)管手段，突出監(jiān)察執(zhí)法，確保實現(xiàn)各類生產安全事故起數、死亡人數、直接經濟損失“三個零增長”，并力爭有所下降的目標，努力開創(chuàng)安全生產工作新局面。

二、工作目標

通過開展“基層基礎建設年”活動，進一步落實企業(yè)的安全生產主體責任和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關部門的安全監(jiān)管主體責任；切實加強生產經營單位的安全生產管理；保證安全生產投入的有效實施；強化安全生產技術和崗位培訓；加強基層安全監(jiān)管網絡建設，切實增強監(jiān)管實效；全面排查并認真解決安全生產基本條件、基礎設施、技術裝備、作業(yè)環(huán)境以及思想認識、工作作風、現(xiàn)場管理等方面存在的突出問題，深入治理可能引發(fā)事故的各種隱患，有效防范事故發(fā)生，促進我縣安全生產形勢根本好轉。

三、主要內容

以落實兩個責任主體為核心，堅持不懈抓責任落實；以企業(yè)安全基礎管理為基礎，堅持不懈抓建章立制；以開展隱患排查治理為重點，堅持不懈抓動態(tài)監(jiān)管；以提高安全文化為突破，堅持不懈抓宣傳教育；以完善應急救援和推廣安全技術為保證，堅持不懈抓保障建設。

1、完善基層監(jiān)管機制。進一步健全安全監(jiān)管機構，完善監(jiān)管網絡。以加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居基層安全機構和管理人員建設為重點，強化安全監(jiān)管網絡建設，不斷擴大安全監(jiān)管覆蓋面，把安全生產監(jiān)管延伸到村居，實現(xiàn)安全監(jiān)管機構網絡和隊伍建設與我縣經濟、社會發(fā)展和安全監(jiān)管工作同步、協(xié)調發(fā)展。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建立安全生產監(jiān)管站的基礎上，配備專職安全監(jiān)管人員達到100%，三年內村居設立農村公共安全協(xié)管員達到100％。轄區(qū)生產經營單位較多，安全監(jiān)管任務較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建立安全生產監(jiān)察執(zhí)法隊伍，接受縣安全生產監(jiān)管部門的委托，開展安全生產監(jiān)察執(zhí)法工作。

2、掌握轄區(qū)企業(yè)狀況。抓實以安全生產基礎管理和現(xiàn)場安全狀況兩個方面為主要內容的生產經營單位安全生產狀況評估，根據評估結果，將生產經營單位劃分為a、b、c、d四個等級，實現(xiàn)分類動態(tài)管理。根據屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“五個一”工作制度，即“一張安全生產分類管理表、一張轄區(qū)企業(yè)分布圖、一套安全生產管理制度、一套安全生產臺帳、一個企業(yè)基本情況數據庫”，確保安全生產監(jiān)督檢查覆蓋到轄區(qū)內所有生產經營單位。

3、落實安全生產責任。嚴格落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關部門的安全生產監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產主體責任。進一步完善安全生產指標和考核體系，強化安全責任追究。進一步落實企業(yè)安全生產主體責任和社會責任。督促企業(yè)建立健全安全生產責任制；按規(guī)定建立安全生產管理機構、配備安全管理人員，建立安全生產臺帳；依法制訂并落實安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；實現(xiàn)企業(yè)管理有章可循，員工操作有規(guī)可守；保證安全生產投入的有效實施；強化企業(yè)基礎安全管理，把安全生產工作落實到車間、班組和崗位。進一步強化行業(yè)安全監(jiān)管職責，堅持“誰主管、誰負責”的原則，落實部門安全監(jiān)管職責。督促負有安全生產監(jiān)督管理職能的有關部門，依照有關法律法規(guī)的規(guī)定，依法履行監(jiān)管職責。充分發(fā)揮社會監(jiān)督職能，完善安全生產舉報獎勵制度，通過嚴格的監(jiān)管、有效的指導和有力的社會監(jiān)督，推動企業(yè)安全主體責任到位。

4、全力組織“隱患治理年”活動。按照“地毯式動態(tài)排查、鐵腕式追蹤整治”的要求，全面深入整治舊隱患、控制新隱患，全力消除隱患風險。組織企業(yè)開展“明職責，守規(guī)程，反違章，除隱患，保安全，創(chuàng)建安全企業(yè)”活動。以重點行業(yè)和領域專項整治為載體，突出抓好道路和水上交通、建筑施工、礦山、危險化學品、公眾聚集場所及“多合一”企業(yè)消防等五大領域的專項整治。實施重大隱患分級掛牌督辦，建立全縣統(tǒng)一的重大隱患分級公布掛牌督辦和整改銷號制度。在全縣范圍內全面開展隱患普查基礎上，建立全縣重大隱患治理數據庫，對隱患分布和治理情況進行登記建檔，實施分級管理、分級督辦，確立隱患治理重點，落實治理隱患責任制。做到隱患排查治理制度化、經常化，有效防范事故的發(fā)生。加強重大危險源的監(jiān)控管理，完善重大危險源數據和資料申報登記制度，及時跟蹤掌握重大危險源變化情況，對重大危險源實施定期監(jiān)測、綜合風險評估和監(jiān)控，逐步形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)三級重大危險源動態(tài)監(jiān)控管理網絡。

5、大力推進安全標準化。把安全管理標準化作為安全生產法制建設，提高企業(yè)本質安全的重要一環(huán)來抓，大力推進企業(yè)安全管理標準化工作，擴大安全管理標準化實施覆蓋面。推動企業(yè)主動開展安全標準化工作，提高安全生產規(guī)范化程度，控制和減少生產過程不安全因素。

6、突出基本建設領域“治標治本”工作。以開展基本建設領域安全生產專項整治為載體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要著實加大對建筑施工安全生產許可證實施動態(tài)監(jiān)管，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設施工安全監(jiān)管機制，加強對建設工程的標后管理，完善安全硬件設施，加強對塔吊、車輛、供電等重點設施的檢查檢測，督促工程項目施工單位加強施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理，落實安全目標責任制，采取切實有效的措施，把各方主體安全責任落實到位。

7、加強安全文化建設。認真開展安全主題宣傳活動，強化對生產經營單位主要負責人、安全管理人員以及廣大從業(yè)人員的培訓；突出外來務工人員的安全教育培訓，按照“政府統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)依法組織，職工積極參加”的培訓模式，分解培訓指標，制定考核辦法。深入開展安全“進機關、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進家庭”活動和“安全生產先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，園區(qū)”創(chuàng)建活動。

四、領導機構

縣政府成立**縣安全生產基層基礎建設年活動領導小組。領導小組成員公布如下：

組長：

副組長：

成員：

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣安監(jiān)局，周雄兼任辦公室主任,具體負責安全生產基層基礎建設年活動的工作協(xié)調和指導。

五、職責分工

安全生產基層工作主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居及生產經營單位的安全生產工作，安全生產基礎工作主要指涉及安全生產的制度性、規(guī)范性、源頭性以及經常性、長效性的工作。安全生產基層基礎建設要按照“屬地為主，條塊結合”的原則，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織落實各項要求，縣級有關主管部門對各自行業(yè)的工作提出指導意見，指導面上工作的開展。

六、實施步驟

(一)動員部署階段(第一季度)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要結合本地、本部門實際，研究制定具體的、可操作的工作方案，明確各相關單位的工作責任，廣泛動員，統(tǒng)一認識，周密部署。要將建設年活動的時間、范圍、標準和要求等向社會發(fā)布，切實提高生產經營單位參與活動的自覺性。

(二)活動實施階段(第二、三季度)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關單位對照有關認定標準，完成以安全生產基礎管理和現(xiàn)場安全狀況為主要內容的生產經營單位安全生產狀況評估，實現(xiàn)分類管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立“五個一”工作制度；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構的建立或者確定和專職安全監(jiān)管人員以及農村公共安全協(xié)管員的配備；依法加強生產經營單位的安全生產管理；強化安全生產技術和崗位培訓；落實安全費用提取和高危行業(yè)交納風險抵押金制度；擴大安全管理標準化實施覆蓋面；全面深入排查治理隱患，加大對重大隱患的治理整改力度；加強安全文化建設；嚴厲查處安全生產違法行為。

(三)督查驗收階段(第三季度)

縣安全生產基層基礎建設年活動領導小組將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門開展基層基礎建設工作情況進行督促檢查，主要內容包括：開展建設年工作的部署和貫徹落實情況；基層監(jiān)管機制建設和監(jiān)管工作開展情況；企業(yè)安全生產主體責任落實情況；企業(yè)安全生產投入和隱患治理資金落實情況；隱患排查治理工作到位情況、存在的問題和應急措施制訂情況；已發(fā)生的事故按照“四不放過”的原則處理情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門要于11月15日前將有關情況報縣安委會辦公室（聯(lián)系電話：6819058，傳真：6819053）。

七、工作要求

1、切實加強領導。“基層基礎建設年”活動由縣政府統(tǒng)一領導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門要結合本地區(qū)、本行業(yè)的實際，制訂切實可行的具體工作方案，并明確分工，明確責任，狠抓落實。要認真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關部門行政首長負責制和企業(yè)法定代表人(包括實際控制人)負責制。

2、切實加強督導?？h安全生產基層基礎建設年活動領導小組加強對基層基礎建設年工作的督促、檢查和指導，并結合工作實際，突出工作重點，解決突出問題，強化監(jiān)督檢查，扎實有效地推進活動的開展。

3、切實加強執(zhí)法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門要強化對生產經營單位的日常安全監(jiān)督檢查，加大安全生產執(zhí)法力度，嚴厲查處安全生產違法行為，提高安全生產工作的執(zhí)行力和公信力。

4、切實加強宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門、單位要廣泛宣傳“基層基礎建設年”活動，加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度，大力宣傳“基層基礎建設年”活動和安全生產工作中的先進典型與經驗，普及安全生產知識，促講安全生產工作。

二○○八年三月十日