第一篇：法官考評(píng)制度的檢討與完善

法官考評(píng)制度的檢討與完善

法官考評(píng)制度是人民法院內(nèi)部管理和監(jiān)督的一項(xiàng)重要制度，藉此能夠充分了解法官履行職責(zé)的情況，實(shí)行業(yè)績(jī)考核，作為獎(jiǎng)懲的依據(jù)，有效激發(fā)法官工作積極性，推動(dòng)工作發(fā)展。最高人民法院2005年發(fā)布的《人民法院第二個(gè)五年改革綱要》第42條規(guī)定：“改革法官考評(píng)制度和人民法院其他工作人員考核制度，發(fā)揮法官考評(píng)委員會(huì)的作用。根據(jù)法官職業(yè)特點(diǎn)和不同審判業(yè)務(wù)崗位的具體要求，科學(xué)設(shè)計(jì)考評(píng)項(xiàng)目，完善考評(píng)方法，統(tǒng)一法官績(jī)效考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，并對(duì)法官考評(píng)結(jié)果進(jìn)行合理利用。建立人民法院其他工作的評(píng)價(jià)機(jī)制?！睂?duì)法官考評(píng)制度進(jìn)行改革和完善，建立科學(xué)的法官考評(píng)制度，對(duì)于促進(jìn)法官積極正確履行職責(zé)，充分發(fā)揮人民法院的職能作用無疑具有十分重要的意義。

一、對(duì)法官考評(píng)制度進(jìn)行改革和完善的必要性

首先，科學(xué)的法官考評(píng)制度是對(duì)現(xiàn)有法官隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的有效措施。由于長(zhǎng)期以來我國(guó)一直沒有完善的法官遴選機(jī)制，在法官的選任上采用低門檻的做法，造成了法官隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、水平參差不齊的狀況，這一狀況已嚴(yán)重阻礙我國(guó)法官職業(yè)化進(jìn)程。為走上法官精英之路，從2000年開始，最高院在全國(guó)推行審判長(zhǎng)和獨(dú)任審判員選任制度，但在具體實(shí)施過程中卻弄得五花八門，選任工作大都流于形式，背離了初衷，審判長(zhǎng)和獨(dú)任審判員選任制度基本上處于半途而廢的狀態(tài)。在這種情況下，充分依據(jù)《法官法》規(guī)定的法官考評(píng)機(jī)制，對(duì)在職法官進(jìn)行考評(píng)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，應(yīng)當(dāng)是加速對(duì)不合格法官的置換過程、對(duì)在職法官進(jìn)一步優(yōu)化選擇的一種更為合法、更為規(guī)范的措施，也是在我國(guó)特定歷史條件下實(shí)現(xiàn)法官精英化的有效手段和途徑。

其次，改革和完善法官考評(píng)制度是當(dāng)前法官考評(píng)制度的現(xiàn)狀決定的。修改后的《法官法》在第8章用5個(gè)條文對(duì)法官的考核作了專門的規(guī)定，但這些規(guī)定只是原則性的規(guī)定，實(shí)際操作性不強(qiáng)，且各地法院在實(shí)踐中做法不同，標(biāo)準(zhǔn)不一。當(dāng)前法官考核機(jī)制存在的問題有：法律依據(jù)不完善，作為法院審判組織和活動(dòng)重要依據(jù)的《人民法院組織法》對(duì)此未作規(guī)定，《法官法》雖有規(guī)定但顯得過于粗糙和原則，不便于具體執(zhí)行；考核機(jī)構(gòu)不明確，《法官法》雖規(guī)定考核工作由所在法院進(jìn)行，但未明確具體承擔(dān)的機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致各地做法不一；考核內(nèi)容過于寬泛，目前《法官法》規(guī)定的考核要素不夠細(xì)化，沒有客觀具體的標(biāo)準(zhǔn)考核方式不統(tǒng)一，考核結(jié)果未志法官獎(jiǎng)懲、晉升結(jié)合，現(xiàn)實(shí)的做法有的實(shí)行無記名投票，有的進(jìn)行考試，有的按辦案數(shù)量多少判斷等，由于考核機(jī)構(gòu)及結(jié)果不夠權(quán)威，也就無法與獎(jiǎng)懲、晉升掛鉤。1顯而易見，如此的考評(píng)制度，怎能調(diào)動(dòng)法官工作的積極性，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，對(duì)于法官考評(píng)制度的改革已是勢(shì)在必行。

二、對(duì)當(dāng)前法官考評(píng)制度的檢討

（一）行政色彩過于濃厚

人民法院是行使審判權(quán)的審判機(jī)關(guān)。審判權(quán)屬于司法權(quán)，不同于行政權(quán)，兩者是性質(zhì)不同的權(quán)力，司法權(quán)的價(jià)值取向是公平正義，而行政權(quán)的價(jià)值取向?yàn)樾蕛?yōu)先。由于歷史原因，我國(guó)的司法權(quán)高度行政化，不論是人民法院的建制，還是審判管理活動(dòng)仍然是按照行政體制的結(jié)構(gòu)和模式建構(gòu)和運(yùn)行，甚至于在今年起施行的《公務(wù)員法》更是將法官納入公務(wù)員的范圍，導(dǎo)致法官考評(píng)制度基本套用公務(wù)員考核制度，無論是考評(píng)內(nèi)容、考評(píng)方法、考評(píng)結(jié)果，還是激勵(lì)機(jī)制，均不可避免地帶有濃厚的行政色彩。套用行政管理的考評(píng)模式勢(shì)必掩蓋審判工作的司法屬性，混淆審判工作與行政工作的區(qū)別，與當(dāng)前消除司法權(quán)力行政化的改革方向背道而馳。

（二）考評(píng)內(nèi)容不盡合理

現(xiàn)有的法官考評(píng)制度對(duì)法官的考評(píng)幾乎完全參照公務(wù)員的考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，以“德、能、勤、績(jī)”為基本內(nèi)容，但其具體要求不確定，在理解上見仁見智，體現(xiàn)在考評(píng)中的主觀隨意性大，難以操作。

首先說“德”。德本是倫理學(xué)上的概念，但把它作為一項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)時(shí)，卻被賦予過多的政治內(nèi)容，極少有關(guān)注法官個(gè)人職業(yè)操守的。作為法官首先要政治合格這是當(dāng)然，但政治品德不等于職業(yè)操守，二者不能混為一談，而應(yīng)以職業(yè)操守與政治品德作為各自獨(dú)立的考評(píng)指標(biāo)。作為法官的職業(yè)操守，除應(yīng)具有誠(chéng)實(shí)、正義、責(zé)任等基本要求，更重要的是忠于法律、勇于護(hù)法的“法律人”精神。但現(xiàn)今所宣傳的具有高尚法官職業(yè)道德的典型，絕大多數(shù)屬于跋山涉水深入田間地頭如老黃牛般埋頭苦干的勤勉，或是帶病工作以至于在崗位上累倒病死的英烈，這些精神固然可貴，但絕不屬于“法律人”的本質(zhì)精神。

其次是“能”。能主要指法官的法律專業(yè)能力，包括法律專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能，但目前的考評(píng)卻疏于考評(píng)法官的法律專業(yè)素養(yǎng)。法官是職業(yè)化、專門化程度非常高的職業(yè)，需要具有良好的法律專業(yè)素養(yǎng)和豐富的社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)才能勝任。目前對(duì)法官能力的考評(píng)，并未將法官的法律專業(yè)素養(yǎng)作為一項(xiàng)重要的考評(píng)指標(biāo)加以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目荚u(píng)，似乎與法律專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能無多大關(guān)聯(lián)。主要是以法官完成工作量的多寡論法律專業(yè)能力的高低，這種以勤勉代替法律專業(yè)能力的考評(píng)往往誤導(dǎo)被考評(píng)的法官，只要多辦案就是法律專業(yè)能力高，從而輕視對(duì)法律專業(yè)的學(xué)習(xí)、提高，考評(píng)的效果可想而知。

再次是“勤”。這項(xiàng)考評(píng)的根本目的在于正確評(píng)價(jià)法官的敬業(yè)精神，該項(xiàng)考評(píng)的主要內(nèi)容即：工作態(tài)度、審判作風(fēng)、出勤情況能從不同側(cè)面反映法官的敬業(yè)精神。但敬業(yè)精神畢竟是個(gè)人的一種內(nèi)心信念，難以作客觀化的考評(píng)，這是一個(gè)不易拿捏準(zhǔn)確的問題。實(shí)踐中經(jīng)常采用的考勤登記制對(duì)于“出工不出力”者往往缺乏良好的工作分配機(jī)制和工作督查機(jī)制。

最后是“績(jī)”?？?jī)指審判工作實(shí)績(jī)，《法官法》規(guī)定審判工作實(shí)績(jī)應(yīng)作為法官考核的重點(diǎn)。當(dāng)前法官審判工作實(shí)績(jī)主要以各項(xiàng)數(shù)據(jù)為指標(biāo)，如案件數(shù)、年度結(jié)案率、調(diào)解率、當(dāng)庭宣判率、上訴率、上訴改判率等，其中某些指標(biāo)并不適當(dāng)。因?yàn)榉ü俚膶徟惺蔷又胁门校哂斜粍?dòng)性、消極性的特點(diǎn)，其主要的參與者是訴訟各方當(dāng)事人，盡管法官對(duì)訴訟活動(dòng)的主持及指導(dǎo)能影響到當(dāng)事人的訴訟行為，但有些數(shù)據(jù)高低還是主要取決于當(dāng)事人及案件性質(zhì)及其他因素。比如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的案件數(shù)量比欠發(fā)達(dá)地區(qū)多，民、商事案件比行政案件多，當(dāng)事人下落不明的案件審理期限比雙方當(dāng)事人到庭的長(zhǎng)，人身?yè)p害賠償案件的上訴率高于借款合同糾紛，而上訴改判的原因有相當(dāng)多屬于兩審法官對(duì)證據(jù)采信不同或?qū)Ψ傻睦斫馀c認(rèn)識(shí)不同，有些甚至是二審法官自由裁量權(quán)的行使。

（三）缺乏科學(xué)的考評(píng)方法和程序

一是考評(píng)方法與模式人際化。現(xiàn)有的法官考評(píng)方法是個(gè)人測(cè)評(píng)與年度考核相結(jié)合，模式主要為“民主測(cè)評(píng)、黨組決定”。民主測(cè)評(píng)的前提是測(cè)評(píng)人員必須公正無私，不以個(gè)人好惡、感情進(jìn)行投票。但目前法官考評(píng)時(shí)的民主測(cè)評(píng)則摻雜了太多的個(gè)人感情及利益，你測(cè)評(píng)我，我測(cè)評(píng)他，他測(cè)評(píng)你，既是測(cè)評(píng)者，也是被測(cè)評(píng)者，民主測(cè)評(píng)的過程被演化成成一場(chǎng)人際關(guān)系的比賽。導(dǎo)致法官以世俗的眼光和心理去處理和同行的各種復(fù)雜關(guān)系，以期得到同行的認(rèn)可，很難形成超凡脫俗的品格，而法官處于人際關(guān)系的包圍和行政化管理模式之中，很難獲得獨(dú)立的人格，在內(nèi)心深處無法形成獨(dú)立司法的理念。2

二是缺乏專門的考評(píng)機(jī)構(gòu)和完善的程序。盡管《法官法》規(guī)定了對(duì)法官的考核由所在人民法院實(shí)施，也規(guī)定法官考評(píng)委員會(huì)的職責(zé)為對(duì)法官考評(píng)進(jìn)行指導(dǎo)，但事實(shí)上絕大多數(shù)法院根本就沒有設(shè)立法官考評(píng)委員會(huì)，沒有專門的法官考評(píng)機(jī)構(gòu)，有些是臨時(shí)成立考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組，而有些則是由黨組負(fù)責(zé)，由政工部門組織實(shí)施。對(duì)法官的考評(píng)也沒有法定的考評(píng)程序，基本上是由個(gè)人先寫出工作小結(jié)，再通過集體投票的方式進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，最后由分管領(lǐng)導(dǎo)或黨組來確定考評(píng)結(jié)果。這樣，既不公開，也不透明，而且隨意性大，無法對(duì)法官的工作進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)。

三是缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制作保障或是考評(píng)結(jié)果不能與獎(jiǎng)懲有效掛鉤?！斗ü俜ā芬?guī)定考核結(jié)果作為對(duì)法官獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、免職、辭退以及調(diào)整等級(jí)和工資的依據(jù)。但實(shí)際上這種獎(jiǎng)懲規(guī)定很多時(shí)候不能真正兌現(xiàn)，如法官等級(jí)的晉升，通常不是通過考評(píng)來實(shí)現(xiàn)的，而是以任職業(yè)時(shí)間達(dá)到一定年限或是行政級(jí)別的晉升為依據(jù)。同樣，因?yàn)樵诳荚u(píng)中被評(píng)為不稱職而被免職的更而少而又少。由此導(dǎo)致法官考評(píng)制度不能發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督、鞭策作用，不能有效地把一引起不合格的人從法官職位上辭退下來。

三、完善法官考評(píng)制度的設(shè)想

（一）完善的法官考評(píng)制度應(yīng)該遵守以下幾項(xiàng)原則：

以人為本的原則。法官是審判工作中最具有決定性的因素，設(shè)立考評(píng)制度時(shí)要注重人在結(jié)果產(chǎn)生之前所付出的努力程度，全面分析各項(xiàng)工作的難易程度和人力投入的多少，不能簡(jiǎn)單地把結(jié)果作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)，從而促進(jìn)審判資源的優(yōu)化配置。

公正客觀的原則。在制定考評(píng)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)注重指標(biāo)的科學(xué)性、公正性、嚴(yán)肅性，使考評(píng)結(jié)果起到相應(yīng)的激勵(lì)、引導(dǎo)、促進(jìn)作用。同時(shí)應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度，客觀評(píng)估、科學(xué)論證，設(shè)定科學(xué)、合理的追求目標(biāo)。指標(biāo)應(yīng)有可操作性，進(jìn)行科學(xué)的量化，并應(yīng)視發(fā)展情況，定期做相應(yīng)調(diào)整，同時(shí)盡量兼顧到可能的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

整體效能的原則。在建立指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)能盡量反映全院工作的各個(gè)層次和各個(gè)方面，既要重點(diǎn)突出，又不能顧此失彼，應(yīng)注意各部門之間的相互關(guān)聯(lián)制約、協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)各方面齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整體效能最大化。

規(guī)范嚴(yán)格的原則。考評(píng)不規(guī)范不嚴(yán)格，就會(huì)流于形式，不能形成客觀公正、令人信服的考評(píng)意見，更不能正確評(píng)價(jià)一名法官，而且還會(huì)造成不必要的人、財(cái)、物的浪費(fèi)，產(chǎn)生消極影響和不良后果。

動(dòng)態(tài)反饋原則。應(yīng)建立動(dòng)態(tài)考評(píng)的制度，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、掌握工作與人員的優(yōu)勢(shì)與不足，并及時(shí)反饋到日常管理中，適時(shí)、有效調(diào)控，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)不足。

（二）設(shè)計(jì)合理的考評(píng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

法官考評(píng)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，是建立法官考評(píng)制度的前提和基礎(chǔ)，它所解決的是對(duì)法官考評(píng)什么及其依據(jù)的基本問題。

我們先看看西方國(guó)家對(duì)法官主要考評(píng)哪些方面。在荷蘭，對(duì)法官的考評(píng)，主要通過衡量法院的司法質(zhì)量進(jìn)行，司法質(zhì)量主要通過司法表現(xiàn)體現(xiàn)。荷蘭把司法表現(xiàn)分為五個(gè)方面：公平正直、專業(yè)性、人員互動(dòng)、法律的一致性、速度敏捷，把這5個(gè)方面的情況綜合起來，以判斷一個(gè)法院、一個(gè)法庭的表現(xiàn)。3在德國(guó)，對(duì)法官考評(píng)的內(nèi)容為：專業(yè)知識(shí)、理解能力、口頭表達(dá)能力、文字表達(dá)能力、處理事情的能力、待人接物的能力、溝通技巧、貫徹能力和吃苦耐勞精神等。4日本法院對(duì)法官進(jìn)行職務(wù)評(píng)定制度，對(duì)法官的評(píng)定包括審判處理能力、法律知識(shí)、解釋和理解能力，對(duì)法院其他職員的指導(dǎo)能力等，這些都記載在“考核調(diào)查書”上，職務(wù)評(píng)定的好壞，對(duì)法官的升遷有重大影響。此外，韓國(guó)從1993年起的司法改革，也是把法官考評(píng)制度作為改革的重點(diǎn)。5

那么我們的法官考評(píng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該怎樣設(shè)計(jì)才合理，更能完整全面地評(píng)價(jià)法官工作情況。廣州市某中學(xué)評(píng)尋三好學(xué)生”的做法可以給我們一點(diǎn)啟示。為了公正地評(píng)選出“三好學(xué)生”，該中學(xué)每年剛開學(xué)時(shí)，就會(huì)組織全班同學(xué)根據(jù)《學(xué)生守則》制定一套班規(guī)，其中包括了非常具體的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，隨后由班干部負(fù)責(zé)在“班務(wù)日記”上如實(shí)記錄每一位學(xué)生的表現(xiàn)，等到評(píng)尋三好學(xué)生”時(shí)，全班同學(xué)就會(huì)對(duì)照《學(xué)生守則》和班規(guī)，結(jié)合班務(wù)日記的記錄，推選他們認(rèn)為符合“三好學(xué)生”要求的同學(xué)。6從中我們可以總結(jié)出幾個(gè)特點(diǎn)：一是班規(guī)由全班同學(xué)一起制訂，不存在老師一言堂的問題；二是班規(guī)有詳細(xì)的、具體的標(biāo)準(zhǔn)，便于實(shí)施；三是每年開學(xué)時(shí)都重新討論，也就是說班規(guī)是在不斷地更新之中；四是制定好班規(guī)后有專人對(duì)照規(guī)定記錄。筆者認(rèn)為，這一過程就基本體現(xiàn)了設(shè)計(jì)考評(píng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的基本原則，考評(píng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的制訂必須是全體法官共同參與的結(jié)果。“我的愿景對(duì)你并不重要，惟有你的原景才能夠激勵(lì)自己”。7所謂“愿景”，就是發(fā)自內(nèi)心的，渴望得到某種事情的真正愿望。只有法官自己參與制訂并渴望實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)才能激發(fā)法官的活力和積極性，保證我們的審判事業(yè)不斷前行。當(dāng)然，每個(gè)法官所處的環(huán)境和部門不同，其內(nèi)心的愿景也會(huì)不同，反映在考評(píng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)上的要求也會(huì)不同，因而全體法官的共同參與并不意味著制訂的過程只能由法官主導(dǎo)。應(yīng)由管理者先提出草案，具體標(biāo)準(zhǔn)則由全院法官討論并決定。

不論考評(píng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)使用何種方法和形式來制訂，都應(yīng)主要包括以下幾方面：

1、職業(yè)道德。法官職業(yè)道德是法官職業(yè)素質(zhì)的重要組成部分。其標(biāo)準(zhǔn)的把握應(yīng)主要依據(jù)《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》，從保障司法公正、提高司法效率、保持清正廉潔、遵守司法禮儀、加強(qiáng)自身修養(yǎng)、約束業(yè)外活動(dòng)六個(gè)方面入手?？荚u(píng)時(shí)應(yīng)注意兩個(gè)問題。一是職業(yè)道德的標(biāo)準(zhǔn)是比較抽象的，具體操作時(shí)不能上綱上線，也不能放任自流；二是法官職業(yè)道德準(zhǔn)則不是一成不變的，隨著時(shí)代進(jìn)步和法官整體素質(zhì)的提高也將不斷完善和提高。

2、職業(yè)技能。一是公正司法的能力。法官在訴訟過程中應(yīng)恪守中立和獨(dú)立，保障各方當(dāng)事人平等行使訴權(quán)。在案件的受理、開庭、質(zhì)證、認(rèn)證、辯論、裁判、送達(dá)、執(zhí)行各階段都要嚴(yán)格遵守法定程序。要實(shí)現(xiàn)訴訟的公開性，不但讓公眾看到公正的結(jié)果，還要讓其看到公正是如何實(shí)現(xiàn)的。二是庭審能力。庭審活動(dòng)是全面反映法官法律水平和審判實(shí)務(wù)能力的核

第二篇：關(guān)于完善法官、檢察官選任制度

關(guān)于完善法官、檢察官選任制度的構(gòu)想

摘要：法官、檢察官選任制度問題是關(guān)系到法官檢察官隊(duì)伍的素質(zhì)，并最終影響到能否實(shí)現(xiàn)司法公正的關(guān)鍵問題。法官是社會(huì)正義防線的守門人，守門員素質(zhì)的高低將直接關(guān)系到防線的牢固與否并最終影響社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)。雖然法官法、檢察官法的修訂和統(tǒng)一司法考試制度的實(shí)行在一定程度上改進(jìn)了我國(guó)的法官、檢察官選任制度。但尚不完善的選任制度依然無法滿足我國(guó)民主法制建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)。故應(yīng)深刻反思法官、檢察官選任制度，并根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況及借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)，改革完善其中的不科學(xué)、不合理成分，從而建立起符合我國(guó)國(guó)情的法官檢察官選任制度，以適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)需要。

關(guān)鍵詞：法官、檢察官選任制度現(xiàn)狀不足改革方案

-‘法官‘檢察官選任制度內(nèi)容

法官、檢察官選任制度包括兩個(gè)方面，一是“選”，二是“任”。選是指哪些人能擔(dān)任法官、檢察官，其任職資格、條件又是什么；“任”是指那些具備法官、檢察官資格的人是通過何

種方式及程序出任此職務(wù)的。

二、我國(guó)法官、檢察官選任制度的現(xiàn)狀及不足

（一）司法資格考試的條件過于寬松

根據(jù)修改后的《法官法》、《檢察官法》規(guī)定，凡是具有“高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)具有法律知識(shí)”，都可以參加全國(guó)司法資格統(tǒng)一考試。這一學(xué)歷要求雖然較之以前大專以上學(xué)歷要求有所提升，但從整個(gè)社會(huì)對(duì)司法工作的要求而言，司法資格考試的條件仍然偏低。因此不利于形成職業(yè)化、專業(yè)化的司法官群體，在一定程度上

降低了司法官的素質(zhì)；

（二）司法官的職業(yè)準(zhǔn)入未能與司法考試相銜接

目前，我國(guó)司法官隊(duì)伍的人員主要來源于三個(gè)方面：一是通過公務(wù)員考試招錄，二是軍轉(zhuǎn)干部，三是其他部門調(diào)入。一個(gè)顯著特點(diǎn)是，通過上述三個(gè)途徑進(jìn)入司法機(jī)關(guān)的，絕大多數(shù)都未能通過司法資格考試，更有甚者相當(dāng)一部分根本就沒有法律知識(shí)，導(dǎo)致司法考試與司

法職業(yè)準(zhǔn)入嚴(yán)重脫節(jié)，法律職業(yè)特點(diǎn)不明顯，司法官隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。

（三）司法官的任命不注重法律職業(yè)經(jīng)歷

專業(yè)化、高素質(zhì)的司法官隊(duì)伍是構(gòu)建法治秩序的核心力量之一。我國(guó)的法治秩序正在構(gòu)建之中，更加需要一支專業(yè)化的司法官隊(duì)伍，然縱觀我國(guó)目前司法官任命方式，情況不容樂觀。按照“兩官法”規(guī)定，通過司法資格考試、從事法律工作滿1年、2年或3年，就可以被任命為助理審判員、助理檢察員。筆者認(rèn)為，這一規(guī)定至少存在兩方面的不足。一是1-3年的法律工作經(jīng)驗(yàn)并不能形成一個(gè)職業(yè)化水平較高的司法工作者，充其量只能培養(yǎng)一個(gè)初級(jí)工。二是“從事法律工作”的范圍過于寬泛 如某人在法律教學(xué)研究機(jī)構(gòu)或者黨的政法委員會(huì)或者政府部門從事過1-3年法律工作并通過了司法考試，并不具備基

本的司法工作經(jīng)驗(yàn)，因此，也很難承擔(dān)獨(dú)立辦案的使命和責(zé)任。

（四）司法官多頭任命導(dǎo)致任命不規(guī)范不嚴(yán)肅

目前，我國(guó)司法官除法院院長(zhǎng)和檢察院檢察長(zhǎng)由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，由同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命外，其他司法官的任命分為兩個(gè)層次：審判員、檢察員由院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)提請(qǐng)同級(jí)人大常委會(huì)任命，助理審判員、助理檢察員則由本院院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)直接任命。

由于司法官任命缺乏統(tǒng)一的程序和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致司法官缺乏同質(zhì)化。

（五）司法官的晉升沒有形成合理機(jī)制

目前，我國(guó)市級(jí)、省級(jí)以及最高級(jí)司法機(jī)關(guān)的人員來源主要的并不是從本系統(tǒng)下級(jí)司法機(jī)關(guān)選拔，而仍然是面對(duì)社會(huì)招錄公務(wù)員，接收軍轉(zhuǎn)干部，其他部門調(diào)入。雖然近兩年也進(jìn)行了上級(jí)司法機(jī)關(guān)司法官員從本系統(tǒng)下級(jí)司法機(jī)關(guān)選拔的嘗試，但數(shù)量微乎其微，沒有形成主流。

三、改革我國(guó)法官、檢察官選任制度的幾點(diǎn)建議

筆者認(rèn)為，在構(gòu)建我國(guó)司法官選任制度時(shí)，既要立足中國(guó)國(guó)情，又要借鑒國(guó)外選任司法

官的成功做法，建立起既具有中國(guó)特色又能與世界接軌的現(xiàn)代化司法官選任制度。

一、提高法官、檢察官的任職條件

我國(guó)法官、檢察官的任職條件有進(jìn)一步提高的必要和可能。這是因?yàn)椋旱谝?，我?guó)法官、檢察官的任職條件與國(guó)外相比，差距較大。目前，大多數(shù)國(guó)家都已規(guī)定法官、檢察官必須是法學(xué)本科以上學(xué)歷，而我國(guó)仍規(guī)定所有非法律專業(yè)本科畢業(yè)也可擔(dān)任法官、檢察官，這顯然極大地忽略了司法職業(yè)的特殊性要求，與世界潮流不相符合。第二，當(dāng)前，進(jìn)行司法改革，實(shí)現(xiàn)司法公正，防止司法腐敗已成為人民群眾的強(qiáng)烈的要求，而達(dá)到這一要求的根本途徑就是提高法官、檢察官的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以素質(zhì)促公正、防腐敗，因此進(jìn)一步提高法官、檢察官的任職條件已是時(shí)代的要求、人民的期盼。第三，進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)高等法學(xué)教育迅速發(fā)展，已培養(yǎng)出大批法學(xué)本科畢業(yè)生，但由于司法機(jī)關(guān)進(jìn)人以安置“兩轉(zhuǎn)”人員（即復(fù)轉(zhuǎn)軍人和政府轉(zhuǎn)崗人員）為主，因而大部分法學(xué)本科畢業(yè)生未能進(jìn)入司法機(jī)關(guān)工作，學(xué)非所用，造成了極大的教育資源和人才資源浪費(fèi)。鑒于以上原因，我們建議國(guó)家立法機(jī)關(guān)——全國(guó)人大常委會(huì)在2－3年內(nèi)再次修改法官法和檢察官法，將法官、檢察官任職的學(xué)歷條件進(jìn)一步提高到法律專業(yè)本科畢業(yè)。這樣，既可以極大地提高法官、檢察官的專業(yè)素質(zhì)，有利于促進(jìn)司法公正，防止司法腐敗，又可以促進(jìn)高等法學(xué)教育的健康發(fā)展。

二、建立法官、檢察官任前培訓(xùn)或研修制度

長(zhǎng)期以來，大學(xué)畢業(yè)生和社會(huì)招干人員進(jìn)入法院、檢察院，往往走從書記員、助審員到審判員的晉升之路，而部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和政府分流轉(zhuǎn)崗人 員進(jìn)入法院、檢察院則是直接任命為助審員、審判員，或直接任命為法院、檢察院的領(lǐng)導(dǎo)干部。他們以前未經(jīng)過任何業(yè)務(wù)培訓(xùn)或研修，因而進(jìn)入法院、檢察院后往往難以勝任專業(yè)性很強(qiáng)的審判工作或檢察工作。

在國(guó)外，尤其是大陸法系國(guó)家，在參加司法考試合格后，還必須經(jīng)過一定時(shí)期的培訓(xùn)或?qū)嵙?xí)，才能出任法官或檢察官。國(guó)外對(duì)法官、檢察官實(shí)行任前培訓(xùn)或研修制度的做法值得我們借鑒。這是因?yàn)椋瑢?shí)行這一制度，可以使法學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生在參加國(guó)家司法考試合格后受到相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，獲得從事實(shí)際工作的專業(yè)技能，從而更好地適應(yīng)司法工作專業(yè)化的要求。而且，我國(guó)最高人民法院和最高人民檢察院已分別建立了國(guó)家法官學(xué)院和中央檢察官學(xué)院，各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院和人民檢察院也分別建立了法官學(xué)院、檢察官學(xué)院或法官培訓(xùn)中心、檢察官培訓(xùn)中心，完全有條件進(jìn)行這項(xiàng)培訓(xùn)工作。

三、建立從律師或法學(xué)教師中選任法官、檢察官的制度

許多國(guó)家從律師中選任法官的做法，是它們長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)的積累，實(shí)踐證明是成功的，其實(shí)際效果也十分明顯：一是執(zhí)業(yè)達(dá)到一定年限的律師精通法律，具有豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)和訴訟技巧，由他們擔(dān)任法官可以保證法官的專業(yè)素質(zhì)，從而有利于案件的正確處理；二是律師長(zhǎng)期為公民、企業(yè)提供法律服務(wù)，了解老百姓的疾苦和難處，體察民情，他們改行擔(dān)任法官就會(huì)樂于聽取當(dāng)事人雙方特別是弱者（如刑事案件被告人）一方的意見，善于把握對(duì)弱者有利的情況，從而不易于主觀武斷，冤枉無辜甚至草菅人命，進(jìn)而有助于案件的客觀公正處理；三是律師在執(zhí)業(yè)期間收入較高，積累較多的財(cái)富，改任法官不容易為生活所迫而貪贓枉法；四是由于需擔(dān)任較長(zhǎng)時(shí)間的律師才能被任命為法官，職位來之不易讓他們倍加珍惜，不容易為私欲所左右、為金錢所迷惑；五是法官具有崇高的社會(huì)地位，成為法官必須先考取律師和從事相當(dāng)時(shí)間的律師工作，這樣也必將促進(jìn)律師隊(duì)伍的迅速壯大和律師業(yè)的蓬勃發(fā)展。有鑒于此，我國(guó)亦應(yīng)建立法官、檢察官?gòu)穆蓭熤袚駜?yōu)選任的制度，以利于司法的獨(dú)立、公正和廉潔。

同理，也可以考慮從法學(xué)教授中選任法官、檢察官。

四、建立法官、檢察官逐級(jí)晉升制度

一些國(guó)家所實(shí)行的法官逐級(jí)晉升制度同樣值得我們借鑒。一方面，為了提高法官、檢察官的專業(yè)素質(zhì)和工作能力，增加其社會(huì)閱歷和訴訟經(jīng)驗(yàn)，可以考慮從律師中選任法官、檢察官；另一方面，顧及我國(guó)長(zhǎng)期以來有著法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生直接進(jìn)入法院、檢察院工作的傳統(tǒng)，因此在實(shí)行從律師、法學(xué)教師中選拔法官、檢察官的同時(shí)，也可考慮實(shí)行法官、檢察官逐級(jí)晉升制度。具體設(shè)想是：法學(xué)專業(yè)本科畢業(yè)后參加國(guó)家統(tǒng)一司法考試合格者選擇法官、檢察官為職業(yè)的，在經(jīng)過2—3年的業(yè)務(wù)培訓(xùn)或研修后，只能到基層法院和檢察院工作，5年后工作成績(jī)突出者方可選任到中級(jí)人民法院和相應(yīng)級(jí)別的檢察院工作。在中級(jí)人民法院和檢察院工作5年后，工作成績(jī)突出者方可選任到高級(jí)人民法院和省級(jí)人民檢察院工作。在省高級(jí)人民法院和省級(jí)人民檢察院工作10年后，工作成績(jī)優(yōu)秀者方可選拔到最高人民法院和最高人民檢察院工作。當(dāng)然，也應(yīng)考慮，法學(xué)碩士研究生畢業(yè)參加司法考試合格者經(jīng)過1－2年的業(yè)務(wù)培訓(xùn)或研修，可以直接進(jìn)入中級(jí)人民法院擔(dān)任法官或相應(yīng)級(jí)別的人民檢察院擔(dān)任檢察官，法學(xué)博士研究生畢業(yè)參加司法考試合格者經(jīng)過1年的業(yè)務(wù)培訓(xùn)或研修，可以直接進(jìn)入高級(jí)人民法院擔(dān)任法官或省級(jí)人民檢察院擔(dān)任檢察官。這種逐級(jí)晉升的制度有利于法官、檢察官受到各種審判、檢察崗位的訓(xùn)練，不斷積累工作經(jīng)驗(yàn)和提高工作水平，從而為司法公正打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供充分的保障，同時(shí)也使法官、檢察官感其職位之不易而倍感珍惜，保持謹(jǐn)慎，而有效地預(yù)防司法腐敗的發(fā)生。

五、實(shí)行法院院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)只能從法官、檢察官中選任的制度

長(zhǎng)期以來，我國(guó)各級(jí)人民法院的院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)和各級(jí)人民檢察院的檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)從黨政機(jī)關(guān)調(diào)任的情況比較普遍，但隨著依法治國(guó)基本方略的確立和實(shí)施，這種做法弊端暴露，并引發(fā)了諸多問題。具體表現(xiàn)在：第一，不利于辦案質(zhì)量的提高和司法公正的實(shí)現(xiàn)。法院院長(zhǎng)和檢察長(zhǎng)從黨政機(jī)關(guān)調(diào)任，由于其知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和能力所限，顯然無法真正地承擔(dān)起對(duì)案件進(jìn)行審批和最后把關(guān)的重任，從而也就無法保證案件質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)司法公正。第二，不利于吸引優(yōu)秀法律人才進(jìn)入司法隊(duì)伍以及司法隊(duì)伍的職業(yè)化和精英化。由于院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)不是職業(yè)法官、檢察官出身，因此難以與其他領(lǐng)導(dǎo)的職業(yè)法官檢察官形成法律職業(yè)共同體，從而也就不符合司法改革中所提出的司法隊(duì)伍職業(yè)化和精英化要求。第三，不利于司法獨(dú)立的實(shí)現(xiàn)。長(zhǎng)期在行政機(jī)關(guān)工作，人際關(guān)系復(fù)雜，難以保證其在司法工作中不偏袒、不徇私情、舊情。從而偏離司法獨(dú)立及司法公正。

有人認(rèn)為，根據(jù)《法官法》和《檢察官法》，可以考慮以后不再將未接受過法律專業(yè)訓(xùn)練的黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任法院院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)，但如果黨政領(lǐng)導(dǎo)原來在高等政法院校本科畢業(yè)，則是可以調(diào)任法院院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)的。我們認(rèn)為，雖然這樣的黨政領(lǐng)導(dǎo)受過法律專業(yè)訓(xùn)練，但畢業(yè)后長(zhǎng)期從事行政管理工作，因而不熟悉司法業(yè)務(wù)，也不具有訴訟經(jīng)驗(yàn)和訴訟技能，并與行政機(jī)關(guān)有著復(fù)雜而密切的關(guān)系，因此也不宜調(diào)任法院院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)職務(wù)。故宜痛下決心，在近2—3年內(nèi)再次修改法官法和檢察官法，規(guī)定法院院長(zhǎng)和檢察長(zhǎng)只能才能從法官、檢察官中產(chǎn)生，如此方能有力地推動(dòng)依法治國(guó)方略的實(shí)施和司法公正、司法獨(dú)立的真正實(shí)現(xiàn)。

最后需要說明的是，由于我國(guó)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡，司法官隊(duì)伍素質(zhì)地區(qū)之間差異較大，筆者建議可選擇具有代表性的省或市進(jìn)行試點(diǎn)，待條件和時(shí)機(jī)成熟之后，再全面推開。顯然，改革我國(guó)司法官選任制度要走的道路還很漫長(zhǎng)。

第三篇：我國(guó)道路交通事故社會(huì)救助基金制度之檢討與完善

我國(guó)道路交通事故社會(huì)救助基金制度之檢討與完善 李 華

摘 要 道路交通事故救助基金作為一種新型的社會(huì)保障制度，在機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)無法發(fā)揮作用時(shí)，為交通事故中的受害人提供社會(huì)救助。自救助基金制度實(shí)施以來，其具有的社會(huì)保障功能引起各地政府的重視，但嚴(yán)格的補(bǔ)償條件和因地而異的運(yùn)行機(jī)制阻礙了會(huì)救助功能的發(fā)揮?；诖?，需要進(jìn)一步擴(kuò)大救助基金的來源，修改救助基金的補(bǔ)償條件，完善救助基金的追償，使救助基金作為社會(huì)救助之一種，能夠起到安定人民生活、救助社會(huì)弱者的作用。

關(guān)鍵詞 交通事故;救助基金;強(qiáng)制保險(xiǎn);社會(huì)救助

中圖分類號(hào) D922．182．3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1001 －8263(2012)08 －0109 －05 作者簡(jiǎn)介 李華，南京大學(xué)法學(xué)院副教授、博士 南京 210093 社會(huì)救助制度作為社會(huì)保障體系中居于基礎(chǔ)性地位的制度設(shè)計(jì)，承擔(dān)著保障包括貧困群體在內(nèi)的社會(huì)脆弱群體最基本生活的責(zé)任。①其與侵權(quán)責(zé)任、責(zé)任保險(xiǎn)等救濟(jì)方式協(xié)調(diào)起來，構(gòu)成了一個(gè)完整的救濟(jì)體系。②作為一種制度安排，對(duì)弱勢(shì)群體提供社會(huì)救助已成為現(xiàn)代文明社會(huì)的重要標(biāo)志，這不僅體現(xiàn)了國(guó)家和社會(huì)的責(zé)任，更為重要的是，獲得社會(huì)救助也是一項(xiàng)公民權(quán)利。在機(jī)動(dòng)車道路交通事故中，機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱交強(qiáng)險(xiǎn))為受害人的保護(hù)提供了保障，但如在搶救費(fèi)用超過責(zé)任限額、肇事機(jī)動(dòng)車沒有參加強(qiáng)制保險(xiǎn)和機(jī)動(dòng)車肇事后逃逸等情況發(fā)生時(shí)，交強(qiáng)險(xiǎn)不能提供保障，此時(shí)，需要社會(huì)救助制度來為受害人提供救助。道路交通事故社會(huì)救助基金(以下簡(jiǎn)稱救助基金)可以彌補(bǔ)交強(qiáng)險(xiǎn)制度的不足，保障受害人之獲得社會(huì)救助之權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的價(jià)值理念。救助基金制度自實(shí)施以來，各地非常重視救助基金保障弱勢(shì)群體的功能，在為交通事故受害人提供保障方面發(fā)揮了很大的作用。但在救助基金運(yùn)作的過程中，一些問題逐漸凸現(xiàn)出來，有必要對(duì)現(xiàn)有制度予以反思和檢視，以期完善我國(guó)的道路交通事故社會(huì)救助基金制度，為機(jī)動(dòng)車交通事故受害人提供及時(shí)救助。

一、道路交通事故社會(huì)救助基金之功能

社會(huì)救助可以減輕弱勢(shì)群體的痛苦，使他們走出困境，與其他社會(huì)成員共同發(fā)展，增進(jìn)他們對(duì)于政府和社會(huì)的信任以及對(duì)于社會(huì)發(fā)展的認(rèn)同，能起到穩(wěn)定社會(huì)、促進(jìn)和諧的重要作用。③對(duì)道路交通事故中的受害人提供救助，是通過救助基金來實(shí)現(xiàn)的。

道路交通事故社會(huì)救助基金是指依法籌集用于墊付機(jī)動(dòng)車道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用的社會(huì)專項(xiàng)資金。④在受害人無法獲得強(qiáng)制保險(xiǎn)保障的情形下，為了及時(shí)搶救道路交通事故中的受害人，國(guó)家通過多種方式籌集資金，并根據(jù)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，為受害人及其親屬提供救助的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。⑤救助基金制度將社會(huì)公平、權(quán)利均等原則作為其價(jià)值取向，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平為價(jià)值理念。受害人獲得社會(huì)救助，是以公民權(quán)利為核心的社會(huì)救助理念的體現(xiàn)，人們認(rèn)識(shí)到社會(huì)救助不是一種恩賜，而是自己的應(yīng)有權(quán)利。對(duì)弱勢(shì)群體的保障和救助不必再借助于人性的同情與憐憫，所有社會(huì)成員包括弱勢(shì)群體都擁有了政治上和道德上的平等地位。

近年來，機(jī)動(dòng)車道路交通事故的頻繁發(fā)生，為保障機(jī)動(dòng)車交通事故受害人的人身與財(cái)產(chǎn)安全，基于公共政策之目的，通過強(qiáng)制潛在的肇事者，支付少量費(fèi)用(保險(xiǎn)費(fèi))以分?jǐn)偪赡茉斐傻膿p害，填補(bǔ)受害人的損害，減少社會(huì)問題的發(fā)生，此乃交強(qiáng)險(xiǎn)制度設(shè)立之初衷。但交強(qiáng)險(xiǎn)保障之不足，需要國(guó)家另設(shè)救助基金，在機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度無法啟動(dòng)時(shí)，交通事故的受害人仍能獲得基本之保障。救助基金設(shè)立之目的在于輔助交強(qiáng)險(xiǎn)制度，補(bǔ)償交通事故受害人，使其在人身受到侵害、處于急需救助的狀態(tài)下能得到及時(shí)的醫(yī)療救治，填補(bǔ)其因交通事故而遭受之損害。從功效上看，救助基金承擔(dān)的是一種社會(huì)救助職能，具有顯著的社會(huì)公益性和優(yōu)撫性，其精神皆在保障制度之公正、維護(hù)社會(huì)之公益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)之構(gòu)建。

二、現(xiàn)行道路交通事故社會(huì)救助基金制度之檢討

(一)救助基金組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，救助基金主體地位不明確 基金管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)救助基金的實(shí)施和運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)救助基金功能的實(shí)現(xiàn)起著至關(guān)重要的作用。要發(fā)揮救助基金的功能，必須通過一定的組織機(jī)構(gòu)對(duì)其實(shí)施調(diào)節(jié)和管理，使之處于有序狀態(tài)并高效運(yùn)轉(zhuǎn)?！对囆修k法》規(guī)定了省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立救助基金。救助基金主管部門及省級(jí)以下救助基金管理層次由省級(jí)人民政府確定。這一規(guī)定導(dǎo)致了各地救助基金組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一。例如，《海南省實(shí)施 ＜ 道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法 ＞ 細(xì)則》規(guī)定，海南省人民政府設(shè)立統(tǒng)一的救助基金，各市縣政府不分級(jí)設(shè)立救助基金。海南省公安廳為救助基金主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)救助基金管理機(jī)構(gòu)籌集、使用和管理救助基金的行為實(shí)施管理及監(jiān)督檢查。省公安廳交通警察總隊(duì)為救助基金管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)辦理救助基金的籌集、使用和管理等具體事宜;《江西省道路交通事故社會(huì)救助基金管理實(shí)施細(xì)則(試行)》則明確設(shè)立省、市、縣三級(jí)救助基金，并在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下成立同級(jí)救助基金管委會(huì)，作為救助基金的主管部門，管委會(huì)由財(cái)政、公安等相關(guān)部門組成，管委會(huì)辦公室設(shè)在同級(jí)財(cái)政部門?！督K省道路交通事故社會(huì)救助基金管理實(shí)施辦法》規(guī)定，由省人民政府成立“江蘇省道路交通事故社會(huì)救助基金管理工作協(xié)調(diào)小組”作為救助基金的主管部門，研究決定救助基金籌集管理使用的重大事項(xiàng)。省救助基金協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，為救助基金的管理機(jī)構(gòu)，承辦協(xié)調(diào)小組交辦的事項(xiàng)，辦公室設(shè)在省財(cái)政廳。以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)作為江蘇省救助基金管理人，負(fù)責(zé)救助基金的具體運(yùn)作和日常運(yùn)營(yíng)管理。⑥從各地區(qū)現(xiàn)有的救助基金管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置來看，機(jī)構(gòu)的設(shè)置尚不統(tǒng)一。機(jī)動(dòng)車在不同省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)行駛通行，在發(fā)生道路交通事故時(shí)，一般按照屬地原則處理交通事故，但各地救助基金運(yùn)行機(jī)制不一致，給當(dāng)事人尋求救助基金的救助帶來不便。而且，救助基金主體地位不明確，是否具有獨(dú)立的資格尚不確定，其權(quán)利與義務(wù)只能由基金管理人來行使。由于其獨(dú)立性的欠缺，導(dǎo)致救助基金在追償方面，只能通過基金管理人來行使追償權(quán)。(二)救助資金的來源

《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》第 25規(guī)定，“救助基金的來源包括:(1)按照機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)的一定比例提取的資金;(2)對(duì)未按照規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車的所有人、管理人的罰款;(3)救助基金管理機(jī)構(gòu)依法向道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金;(4)救助基金孳息;(5)其他資金”?！对囆修k法》第 6 條進(jìn)一步拓寬了救助基金的來源渠道，除了地方政府按照保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)交強(qiáng)險(xiǎn)繳納營(yíng)業(yè)稅數(shù)額給予的財(cái)政補(bǔ)助外，社會(huì)捐款也將成為救助基金的來源。救助基金制度創(chuàng)立后，各地都非常重視救助基金的社會(huì)保障功能，導(dǎo)致救助基金支出數(shù)額龐大，已不能滿足社會(huì)救助要求。(三)補(bǔ)償條件

《試行辦法》第 12 條規(guī)定，“有下列情形之一時(shí)，救助基金墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用:(1)搶救費(fèi)用超過機(jī)動(dòng)車交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額的;(2)肇事機(jī)動(dòng)車未參加交強(qiáng)險(xiǎn)的;(3)機(jī)動(dòng)車肇事后逃逸的?！本戎鹱鳛槌鲇诠舱叩哪康?，作為強(qiáng)制保險(xiǎn)的補(bǔ)充，對(duì)交通事故中的受害人不能獲得或不能充分獲得交強(qiáng)險(xiǎn)保障時(shí)提供救助。從社會(huì)救助基金的性質(zhì)與功能角度分析，社會(huì)救助基金實(shí)為強(qiáng)制保險(xiǎn)制度之輔助，當(dāng)強(qiáng)制保險(xiǎn)無法啟動(dòng)時(shí)填補(bǔ)其空缺，使受害人獲得一定補(bǔ)償，其應(yīng)被視為受害人最后之救濟(jì)手段，所提供的也只能是最基本的保障。但救助基金在補(bǔ)償條件上仍存在不足。1． 受害人范圍的界定。《試行辦法》與《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》一樣，都規(guī)定受害人不包括被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車本車人員、被保險(xiǎn)人。在一些交通事故中，一些受害人因?yàn)槭擒噧?nèi)人員而不能夠通過交強(qiáng)險(xiǎn)獲得救助，《試行辦法》也把這部分受害人排除在救助基金救助范圍之外，顯然有違救助基金的設(shè)立目的。2． 搶救費(fèi)用超過交強(qiáng)險(xiǎn)限額。2008 年 1 月11 日中國(guó)保監(jiān)會(huì)的《關(guān)于調(diào)整交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額的公告》中，把責(zé)任限額區(qū)分為被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車有責(zé)和無責(zé)兩種情形，因機(jī)動(dòng)車有無責(zé)任不同，交強(qiáng)險(xiǎn)的限額也不同，保險(xiǎn)公司在實(shí)踐中以公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)任尚未認(rèn)定為由，拒絕墊付搶救費(fèi)用，使受害人無法從強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)獲得及時(shí)救助。救助基金也因事故責(zé)任沒有認(rèn)定，交強(qiáng)險(xiǎn)限額未定，難以確認(rèn)搶救費(fèi)用是否超過限額，而使救助基金的補(bǔ)充功能無法得到發(fā)揮，進(jìn)而影響到受害人的搶救。3． 機(jī)動(dòng)車肇事后逃逸作為救助基金墊付費(fèi)用的條件。機(jī)動(dòng)車肇事后逃逸在導(dǎo)致無法查明其是否投?！敖粡?qiáng)險(xiǎn)”以及承保人的情況下，由社會(huì)救助基金墊付喪葬費(fèi)、部分或全部搶救費(fèi)用亦是對(duì)強(qiáng)制保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)充之功能的體現(xiàn)。但“機(jī)動(dòng)車肇事后逃逸”包括駕駛車輛逃逸和遺棄車輛逃逸兩種情形，在肇事者駕駛車輛逃逸無法確定肇事車輛及其強(qiáng)制保險(xiǎn)狀況的，可以啟動(dòng)救助基金。若機(jī)動(dòng)車肇事逃逸的事故責(zé)任人在事后自首或被交通管理部門所查獲，強(qiáng)制保險(xiǎn)也可啟動(dòng)，無須社會(huì)救助基金承擔(dān)墊付義務(wù)。若肇事者遺棄機(jī)動(dòng)車逃逸的，可以查明承保機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司，由保險(xiǎn)公司承擔(dān)責(zé)任，救助基金無須予以墊付?？梢妼C(jī)動(dòng)車肇事后逃逸一概作為社會(huì)救助基金墊付有關(guān)費(fèi)用的情形之一有失妥當(dāng)。⑦(四)救助基金之追償

基于救助基金輔助性之特點(diǎn)，為確保受害人獲得基本保障，救助基金在墊付了搶救費(fèi)用和喪 葬費(fèi)用后，可以行使追償權(quán)?！对囆修k法》第 24條延續(xù)了《道路交通安全法》第 75 條的規(guī)定，“救助基金管理機(jī)構(gòu)根據(jù)本辦法墊付搶救費(fèi)用和喪葬費(fèi)用后，應(yīng)當(dāng)依法向機(jī)動(dòng)車道路交通事故責(zé)任人進(jìn)行追償?！薄肚謾?quán)責(zé)任法》第 53 條亦規(guī)定，涉及到救助基金墊付的，其管理機(jī)構(gòu)有權(quán)向交通事故責(zé)任人追償。把追償對(duì)象限為“交通事故責(zé)任人”，限制了救助基金的追償范圍。在人身?yè)p害多重賠償機(jī)制并存的情況下，對(duì)受害人承擔(dān)賠償義務(wù)的主體并不限于交通事故的責(zé)任人。在交通事故中，受害人或其親屬可以依據(jù)侵權(quán)法的規(guī)定，要求交通事故的責(zé)任人予以賠償;也可要求交強(qiáng)險(xiǎn)或商業(yè)保險(xiǎn)(在投保的情況下)予以賠償。如果救助基金提前予以墊付，而追償?shù)姆秶抻诮煌ㄊ鹿实呢?zé)任者，不利于救助基金的追償。

三、基于公民權(quán)利保障的道路交通事故救助基金制度之完善

(一)進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一救助基金的組織機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮救助基金的功能

由于《試行辦法》將救助基金組織構(gòu)建的權(quán)力下放給省級(jí)政府，導(dǎo)致了各地救助基金管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及運(yùn)營(yíng)并不統(tǒng)一，再加上救助基金是一種新型的社會(huì)保障制度，人們對(duì)于救助基金了解甚少。如果沒有公安機(jī)關(guān)交通管理部門的提示，受害人及其家屬在交通事故發(fā)生后，很難獲得救助基金的救助。救助基金的管理不僅體現(xiàn)公平、公開的原則，同時(shí)也要實(shí)現(xiàn)便民和高效的原則。從方便受害人角度考量，救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與處理交通事故的公安機(jī)關(guān)交通管理部門聯(lián)系密切。理想的做法是在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一救助基金的管理機(jī)構(gòu)，以方便受害人尋求救助。但從當(dāng)前各地實(shí)施情況來看，統(tǒng)一救助基金管理機(jī)構(gòu)還存在很多困難?；诂F(xiàn)實(shí)的考慮，為了讓受害人了解救助基金的保障功能，應(yīng)加大宣傳力度。具體負(fù)責(zé)處理交通事故的交警發(fā)現(xiàn)受害人符合救助條件時(shí)，應(yīng)及時(shí)告知受害人或其親屬，以方便其申請(qǐng)救助基金的救助。

(二)擴(kuò)大救助基金的來源渠道

《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》和《試行辦法》明確了救助基金的來源，但現(xiàn)有的來源渠道并不能滿足社會(huì)對(duì)救助基金日益擴(kuò)大的需求，有必要進(jìn)一步拓寬救助基金的來源范圍。1． 政府的財(cái)政資助。救助基金具有社會(huì)救助性質(zhì)，故其資金來源亦為政府的責(zé)任和義務(wù)，政府可以通過財(cái)政預(yù)算的方式每年給予救助基金一定額度的撥款，以擴(kuò)大救助基金的來源。2． 公安機(jī)關(guān)的罰款。公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)在道路行駛但沒有放置保險(xiǎn)標(biāo)志的機(jī)動(dòng)車的罰款;公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧?、變?cè)斓谋ｋU(xiǎn)標(biāo)志、使用其他機(jī)動(dòng)車的保險(xiǎn)標(biāo)志的罰款等都可納入救助基金的范圍。此外，對(duì)違反《道路交通安全法》的違法行為的罰款，也可依一定比例提取納入道路交通事故社會(huì)救助基金。因?yàn)榻煌ㄟ`法行為是導(dǎo)致交通事故、造成受害人損害的首要原因，從交通違反行為處罰中提取一定比例的資金納入救助基金的來源，符合公平正義的理念，由其來分擔(dān)對(duì)受害人的救助，不乏合理性基礎(chǔ)。3． 保監(jiān)會(huì)對(duì)非法從事強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)行為的罰款或保監(jiān)會(huì)對(duì)保險(xiǎn)公司未經(jīng)批準(zhǔn)從事強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)行為的罰款可納入救助基金的范圍。

4． 機(jī)動(dòng)車選牌費(fèi)用。政府通過制定政策，允許車輛所有人按規(guī)定交納一定的費(fèi)用后可以選取車牌號(hào)，或?qū)嚺铺?hào)予以拍賣，其所得款項(xiàng)可以納入救助基金的范圍。

5． 借鑒其他國(guó)家和地區(qū)在拓寬救助基金資金來源方面的經(jīng)驗(yàn)。如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“強(qiáng)制汽車責(zé)任保險(xiǎn)法”規(guī)定，“依本法第十條第二款規(guī)定之所得，即受害人因汽車交通事故死亡時(shí)，無繼承人者，其死亡給付之保險(xiǎn)金，則依本法所定以本基金為受益人?！雹喙P者認(rèn)為將因交通事故死亡且無繼承人的受害人之保險(xiǎn)賠償金歸入救助基金是值得借鑒的。根據(jù)我國(guó)《繼承法》的規(guī)定，受害人死亡后，其因交通事故所獲之賠償金即作為遺產(chǎn)由其繼承人繼承，若受害人并無繼承人，則該筆遺產(chǎn)將歸國(guó)家所有，作為國(guó)家財(cái)政的一部分，用于公共開支。因此，將無人繼承之交通事故保險(xiǎn)賠償金歸入救助基金，符合給付交通事故保險(xiǎn)賠償金之初衷。(三)擴(kuò)大救助基金的補(bǔ)償范圍

1． 擴(kuò)大救助基金補(bǔ)償受害人的范圍 從現(xiàn)行規(guī)定來看，救助基金補(bǔ)償對(duì)象不包括本車人員和被保險(xiǎn)人。救助基金是國(guó)家出于保護(hù)交通事故中受害人的公共政策目的，為彌補(bǔ)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的不足，經(jīng)立法創(chuàng)設(shè)的社會(huì)救助制度。設(shè)立之目的在于及時(shí)救助道路交通事故中的受害人，故在道路交通事故中受傷并需要搶救的人員均應(yīng)獲得基金的救助，而不應(yīng)因受害人在交通事故中所處的物理空間位置不同予以區(qū)別對(duì)待?？紤]到救助基金承擔(dān)的是一種社會(huì)救助功能，具有較強(qiáng)的社會(huì)公益性，對(duì)交通事故中屬于本車人員的受害人提供救助，并不違背救助基金的救助功能，相反還能提升救助基金的社會(huì)保障功能。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的“強(qiáng)制汽車責(zé)任保險(xiǎn)法”第 10 條第2 款規(guī)定，“本法所稱受害人，指因汽車交通事故遭致傷害或死亡之人?！笔鹿手械氖芎θ瞬粎^(qū)分車內(nèi)車外，均可依法向保險(xiǎn)人請(qǐng)求保險(xiǎn)金給付或向特別補(bǔ)償基金請(qǐng)求補(bǔ)償，這值得學(xué)習(xí)和借鑒。2． 對(duì)交通事故所導(dǎo)致的特殊困難家庭予以救助救助基金的救助范圍除了喪葬費(fèi)用和搶救費(fèi) 用之外，對(duì)于應(yīng)交通事故賠償責(zé)任人無力賠償，造成受害人家庭特殊困難確需要救助的，救助基金對(duì)于特殊困難家庭可以給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，使救助基金的社會(huì)救助功能得以充分的發(fā)揮。(四)擴(kuò)大救助基金的追償對(duì)象

由于《試行辦法》將追償對(duì)象限定為交通事故責(zé)任者并不準(zhǔn)確，下列主體可以成為救助基金的追償對(duì)象。

1． 交通事故的賠償義務(wù)人。交通事故人身?yè)p害賠償關(guān)系復(fù)雜，賠償義務(wù)主體眾多。交通事故的責(zé)任人并不一定就是賠償義務(wù)人。在交通事故中，除了肇事責(zé)任人有可能承擔(dān)責(zé)任之外，其他主體也有可能承擔(dān)賠償責(zé)任，故將機(jī)動(dòng)車道路交通事故責(zé)任人修改為交通事故的賠償義務(wù)人更為準(zhǔn)確。

2． 肇事車輛強(qiáng)制保險(xiǎn)的承保人。在肇事車輛逃逸無法查明肇事車輛的情形下，救助基金墊付之后，后來發(fā)現(xiàn)肇事車輛并有強(qiáng)制保險(xiǎn)，則救助基金可以向承保強(qiáng)制保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司追償其所墊付的金額，通過行使追償權(quán)，要求承保車輛交強(qiáng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)人承擔(dān)救助基金墊付的救助費(fèi)用。

3． 肇事車輛商業(yè)三者險(xiǎn)的承保人。在搶救費(fèi)用超過了交強(qiáng)險(xiǎn)的責(zé)任限額的，救助基金依法予以墊付后，若肇事車輛另投保有商業(yè)第三者責(zé)任險(xiǎn)，且屬于保險(xiǎn)責(zé)任范圍，救助基金則有權(quán)向承保肇事車輛的商業(yè)第三者責(zé)任險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司進(jìn)行追償。

四、結(jié)語

救助基金制度是一項(xiàng)新型的社會(huì)保障制度，是堅(jiān)持以人為本，積極履行國(guó)家對(duì)道路交通事故受害人救助職能的重要舉措，充分體現(xiàn)了國(guó)家和社會(huì)對(duì)公民生命安全和健康的關(guān)心與重視。救助基金的順利運(yùn)行，有利于化解矛盾、保障民生、促進(jìn)社會(huì)和諧與進(jìn)步。

第四篇：考評(píng)制度

南華大學(xué)船山學(xué)院理工科學(xué)生干部考核制度

一、指導(dǎo)思想

在提出的“求真、務(wù)實(shí)、高效”原則指導(dǎo)下，為更好地開展各項(xiàng)活動(dòng)，并充分樹立學(xué)生干部在同學(xué)中的威信，管理和規(guī)范我院學(xué)生干部的工作和紀(jì)律，特制訂如下定性定量相結(jié)合的考核制度，以此進(jìn)行監(jiān)督，提高學(xué)生干部自身的素質(zhì)，加強(qiáng)學(xué)生干部的隊(duì)伍建設(shè)。

二、考評(píng)時(shí)間

每年12月上旬

三、考核對(duì)象

理工科學(xué)生干部，班級(jí)學(xué)生干部.四、考評(píng)辦法

1．以學(xué)生會(huì)主席和分團(tuán)委總支書記為核心，分團(tuán)委組織部牽頭，成立考評(píng)小組全面負(fù)責(zé)考核。

2．考評(píng)程序：

1）自評(píng)與他評(píng)；

2）考核小組評(píng)定；

3）主席團(tuán)審核；

4）學(xué)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組核定，理工科內(nèi)公示三天。

3．考核小組組成情況：

1）針對(duì)學(xué)生會(huì)與分團(tuán)委成員、班長(zhǎng)、團(tuán)支書考核小組組成：學(xué)生會(huì)主席、副主席、分團(tuán)委書記、副書記、辦公室主任、組織部部長(zhǎng)及班長(zhǎng)代表（每個(gè)年級(jí)1名），主席任組長(zhǎng)。

2）針對(duì)除班長(zhǎng)、團(tuán)支書之外的各班班委考核小組組成：各班學(xué)生，班長(zhǎng)任組長(zhǎng)。

4．評(píng)價(jià)等級(jí)：考核結(jié)果分為優(yōu)、良、中、差四個(gè)等級(jí)，考核結(jié)果記入當(dāng)年綜合測(cè)評(píng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并與每學(xué)年評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)掛鉤。

5．每個(gè)干部在底分為100分的基礎(chǔ)上進(jìn)行各項(xiàng)評(píng)分細(xì)則的加減操作，考核等級(jí)分布如下：80分以下（含80分）綜合評(píng)定為差；80分-100分（含100分）的綜合評(píng)定為中；100-110分（含110分）為良；110分以上的綜合評(píng)定為優(yōu)。

6．由各辦公室與組織部牽頭，做好平時(shí)的各項(xiàng)記錄，如：到會(huì)率、值班情況、計(jì)劃的制定及實(shí)施情況等，作為考評(píng)的重要依據(jù)。在考評(píng)之前，組織部將該情況反饋各考評(píng)小組。

7． 考核結(jié)束至任期結(jié)束這段時(shí)間內(nèi)的工作情況將與該同學(xué)下次考評(píng)或非學(xué)業(yè)因素的結(jié)果掛鉤。

五、具體細(xì)則

（一）個(gè)人素質(zhì)

1．政治思想方面

在該學(xué)年內(nèi)遞交入黨申請(qǐng)書的加1分，被列為入黨積極分子加2分，黨員或預(yù)備黨員的加3分。（取最高分不累計(jì)加分）

在各類政治學(xué)習(xí)（包括黨校、團(tuán)校學(xué)習(xí)中）表現(xiàn)積極的加2分，若無法結(jié)業(yè)或無故缺席的扣2分。（加分不高于6分，扣分不封底）

違反校紀(jì)校規(guī)受到學(xué)院通報(bào)批評(píng)的一次扣3分，受到學(xué)校通報(bào)批評(píng)的一次扣5分；受到學(xué)院通報(bào)表?yè)P(yáng)的一次加2分，受到學(xué)校通報(bào)表?yè)P(yáng)的一次加3分。

參加義務(wù)獻(xiàn)血的每次加2分。

2．學(xué)習(xí)方面

學(xué)期學(xué)習(xí)成績(jī)列于班級(jí)前25%名的加3分，倒數(shù)25%名的扣1分。

學(xué)習(xí)成績(jī)進(jìn)步明顯，每進(jìn)3名加2分。

期末考試中必修課和專業(yè)選修課不及格，每門扣1分。

過四級(jí)加1分，過六級(jí)加2分。

過國(guó)家計(jì)算機(jī)二級(jí)加2分，過省二級(jí)加1分。

3．活動(dòng)參與及其它

參加各類等級(jí)學(xué)習(xí)競(jìng)賽或其他各類競(jìng)賽活動(dòng)加2分，獲院級(jí)獎(jiǎng)每項(xiàng)加3分，獲校級(jí)獎(jiǎng)每項(xiàng)加

4分，校級(jí)以上加5分。（不包括獎(jiǎng)學(xué)金、榮譽(yù)獎(jiǎng)等）

所在寢室期末衛(wèi)生檢查不及格扣2分，優(yōu)良的加2分。（以宿管中心所公示結(jié)果為準(zhǔn)）

（二）工作方面

1．工作有計(jì)劃，有落實(shí)，有總結(jié)。

分團(tuán)委、學(xué)生會(huì)干部及時(shí)將活動(dòng)相關(guān)材料（如照片、報(bào)道）上交給辦公室保存根據(jù)內(nèi)容酌情加5-8分；辦公室規(guī)定上交的各類文件、總結(jié)、計(jì)劃等沒有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上交相關(guān)部門的干部每人扣3分/次，分管相關(guān)部門的副主席每人扣1分。

班級(jí)學(xué)生干部能夠及時(shí)并有質(zhì)量地上交相關(guān)活動(dòng)計(jì)劃、總結(jié)等酌情加5-8分，沒有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上交的相關(guān)干部每人扣3分/次。

2．積極按時(shí)參加例會(huì)及其他學(xué)生干部會(huì)議（有事必須提前向辦公室請(qǐng)假），考核時(shí)為全勤加8分，會(huì)議第一次無故缺席扣5分，第二次扣10分，第三次扣20分，以此類推。會(huì)議遲到5分鐘以內(nèi)（含5分鐘）扣1分，5分鐘以上扣3分。會(huì)議無故早退者扣5分，情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重影響的，扣分由各考核小組討論決定。

3．請(qǐng)假必須有合適理由，并向辦公室及時(shí)提出。

4．完成其他部門的額外任務(wù)酌情加5-8分。

5．無法認(rèn)真完成所交給的任務(wù)，造成重大影響的，經(jīng)主席團(tuán)討論可一票否決，取消其評(píng)優(yōu)資格。

（三）分團(tuán)委、學(xué)生會(huì)干部所負(fù)責(zé)的各項(xiàng)活動(dòng)中出現(xiàn)非正常原因的人或事不能按時(shí)到位的相關(guān)負(fù)責(zé)干部每人扣3分，出現(xiàn)重大失誤的再扣2分。

（四）分團(tuán)委、學(xué)生會(huì)干部嚴(yán)格遵守值班制度，考核時(shí)全勤加8分。有事須在值班開始前調(diào)班，辦公室將不定時(shí)抽查值班情況，無故沒有到位者扣2分，遲到、早退者扣1分；并根據(jù)值班記錄及抽查情況酌情扣1-2分，未經(jīng)辦公室允許將非事務(wù)性人員帶入辦公室并隨意使用辦公室打印紙相關(guān)人員每次扣2分；值班期間大聲喧嘩者每人扣2分，值班結(jié)束后未打掃衛(wèi)生、整理辦公用品的每人扣2分。

（五）其他違反或沒有遵守各項(xiàng)制度者經(jīng)由辦公室負(fù)責(zé)記錄，經(jīng)各考核小組討論給予酌情扣分（1-10分）。

六、學(xué)生干部免職或停職等有關(guān)規(guī)定

凡學(xué)生干部嚴(yán)重違反校紀(jì)校規(guī)，受到學(xué)校處分的，經(jīng)考核小組及學(xué)院學(xué)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論、建議，勸其辭職。

凡一學(xué)期有1門必修課重修，進(jìn)行內(nèi)部警告，有2門必修課重修，建議辭去學(xué)生干部職務(wù)。

對(duì)于參加各項(xiàng)會(huì)議或活動(dòng)中，應(yīng)到而遲到或未到，造成不良影響，視情節(jié)嚴(yán)重程度可責(zé)令其停職。

本條例自公布之日起執(zhí)行，未盡事宜主席團(tuán)及學(xué)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決。

第五篇：考評(píng)制度

考評(píng)制度

為了完善和規(guī)范公司的考評(píng)體系，科學(xué)評(píng)定測(cè)量員工在職務(wù)上的工作行為和工作成果，特制定本制度。

一、考評(píng)目的和用途

1、改善員工的工作表現(xiàn)，以求更好地實(shí)現(xiàn)公司經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，并根據(jù)員工的滿意程度和對(duì)未來的成就感。

2、考評(píng)的結(jié)果主要用于薪酬、工作改進(jìn)、留用與辭退、職務(wù)升降及員工星級(jí)評(píng)定的主要參考依據(jù)。

二、考評(píng)原則

1、一致性：至少保持一年內(nèi)考評(píng)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法不能有大的變化。

2、客觀性：考評(píng)要客觀地反映員工實(shí)際情況，避免考評(píng)誤差。

3、公平性：對(duì)同一崗位的員工使用相同內(nèi)容及考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。

4、公開性：考評(píng)程序公開，考評(píng)結(jié)果告知考評(píng)人。

三、考評(píng)類別

1、試用期考評(píng)：是公司對(duì)新員工的考評(píng)，考評(píng)結(jié)果主要作為給予轉(zhuǎn)正、繼續(xù)試用、停止試用（不符合錄用條件）的主要參考依據(jù)。

2、日常考評(píng)：是公司對(duì)正式員工的考評(píng)，考評(píng)結(jié)果主要作為薪酬調(diào)整、降級(jí)、工作改進(jìn)、留用與辭退的參考依

據(jù)。

3、考評(píng)：是公司對(duì)試用期考評(píng)成績(jī)和日?？荚u(píng)成績(jī)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，考評(píng)成績(jī)主要作為職務(wù)晉升

及優(yōu)秀員工評(píng)定的參考依據(jù)。

四、考評(píng)周期及日期

1、試用期考評(píng)：每月考評(píng)一次，考評(píng)日期為每月8日前考評(píng)上一個(gè)月工作情況。

2、日?？荚u(píng)：每月考評(píng)一次，考評(píng)日期為每月8日前考評(píng)上一個(gè)月工作情況。

3、考評(píng)：每年考評(píng)一次，考評(píng)日期為每年一月份考評(píng)上一工作情況。

4、考評(píng)日期如遇國(guó)定節(jié)假日，則可以提前或延后。

五、考評(píng)內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

1、公司根據(jù)員工的崗位制定考評(píng)內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

2、《員工績(jī)效考核表》是考評(píng)評(píng)分的依據(jù)。

六、考評(píng)成績(jī)

1、考評(píng)成績(jī)滿分為100分，合格分70分。

2、員工考核項(xiàng)目中工作業(yè)績(jī)方面不合格，個(gè)人考評(píng)成績(jī)即為不合格，其他考評(píng)項(xiàng)目有一項(xiàng)不合格，考評(píng)成績(jī)不

得超過79分，若有二項(xiàng)考評(píng)項(xiàng)目不合格，考評(píng)成績(jī)不得超過74分。

3、考評(píng)成績(jī)及相應(yīng)星級(jí)：

4、星級(jí)比例為五星10%；四星30%；三星40%；二星20%；一星（如得分低于70分），每月星級(jí)比例由總經(jīng)理辦公室核準(zhǔn)。

七、考評(píng)參與人

1、考評(píng)人：基層員工的考評(píng)人為直接上級(jí)、人事部門負(fù)責(zé)人、總經(jīng)理；中層管理（技術(shù)）員工的考評(píng)人為直接

上級(jí)、人事部門負(fù)責(zé)人、總經(jīng)理。高層管理（技術(shù)）員工的考評(píng)人同級(jí)別管理（技術(shù)）員工、人事部門負(fù)責(zé)人、總經(jīng)理。

2、被考評(píng)人：被考評(píng)的人即為被考評(píng)人。

3、考評(píng)負(fù)責(zé)人：直接上級(jí)為被考評(píng)人的考評(píng)負(fù)責(zé)人。

4、考評(píng)主持人：人事部門負(fù)責(zé)人為考評(píng)負(fù)責(zé)人。

5、考評(píng)監(jiān)督人：公司監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人為考評(píng)監(jiān)督人、部門每月共指派2名基層員工為考評(píng)監(jiān)督人，可以對(duì)考評(píng)

結(jié)果進(jìn)行督導(dǎo)糾正。

八、被考評(píng)人的考評(píng)資格

1、被考評(píng)人月出勤日必須滿10日以上。

2、試用期員工如首月工作不滿10日，按照實(shí)際工作天數(shù)打折計(jì)算。

3、被考核人月度內(nèi)無嚴(yán)重警告及以上處分。

九、日?？荚u(píng)程序

1、被考評(píng)人在《員工績(jī)效考核表》中填寫“本月工作小節(jié)”。

2、被考評(píng)人直接上級(jí)、人事部門負(fù)責(zé)人、總經(jīng)理分別對(duì)被考評(píng)人當(dāng)月工作進(jìn)行考評(píng)打分。

3、考評(píng)以尊重部門為原則，如果部門考評(píng)出現(xiàn)偏差，由人事部門負(fù)責(zé)人請(qǐng)示總經(jīng)理后，重新進(jìn)行考評(píng)。

4、考評(píng)結(jié)束一周內(nèi)，考評(píng)人必須就考評(píng)依據(jù)及改進(jìn)方法與被考評(píng)人進(jìn)行面談，填寫《員工績(jī)效考核面談表》，面

談時(shí)間須事先向人事部門報(bào)備。

十、考評(píng)程序

1、人事部門將被考評(píng)人內(nèi)每月的考評(píng)成績(jī)相累計(jì)，即為被考評(píng)人的考評(píng)成績(jī)。

2、考評(píng)主持人將被考評(píng)人的考評(píng)成績(jī)統(tǒng)計(jì)到《考評(píng)成績(jī)年報(bào)表》中，并由考評(píng)主持人、考評(píng)負(fù)責(zé)人、考評(píng)

監(jiān)督人核對(duì)后確認(rèn)簽字。《考評(píng)成績(jī)年報(bào)表》總經(jīng)理辦公室存檔一份。

十一、考評(píng)的署名

1、考評(píng)主持人、考評(píng)責(zé)任人、考評(píng)監(jiān)督人在《員工績(jī)效考核表》中確認(rèn)被考評(píng)人的考評(píng)成績(jī)時(shí)應(yīng)署名。

2、考評(píng)主持人、考評(píng)責(zé)任人、考評(píng)監(jiān)督人在核對(duì)《考評(píng)成績(jī)?cè)聢?bào)表》及《考評(píng)成績(jī)年報(bào)表》后應(yīng)署名。

十二、考評(píng)用途

1、薪酬調(diào)整：公司根據(jù)被考評(píng)人的考評(píng)成績(jī)，可以調(diào)整其薪資待遇。

2、工作改進(jìn)：直接上級(jí)與被考評(píng)人考評(píng)溝通后，應(yīng)指出其優(yōu)點(diǎn)及不足，被考評(píng)人應(yīng)及時(shí)調(diào)整工作行為，則有利

于工作進(jìn)步。

3、留用與辭退：

（1）試用期員工每月的考評(píng)均為合格可正式錄用，經(jīng)考評(píng)證明不符合錄用條件者則不予錄用，特殊情況由用

人部門、人事部門、總經(jīng)理辦公室共同協(xié)商后，再確定是否繼續(xù)試用或正式錄用。

（2）試用期員工考評(píng)不合格，必須在試用期內(nèi)給予辭退。

（3）正式員工每月的考核成績(jī)均為合格，用工合同（或協(xié)議）有效期內(nèi)可繼續(xù)留用。

（4）正式員工第一次考評(píng)不合格，經(jīng)過培訓(xùn)或調(diào)整后仍不合格者，給予辭退。

4、職務(wù)升降：

（1）試用期間每月的考評(píng)成績(jī)，是員工試用期滿后晉升的主要參考依據(jù)。

（2）考評(píng)成績(jī)及名次，是員工晉升的主要參考依據(jù)。

（3）考評(píng)成績(jī)及排名名次是員工降級(jí)的主要參考依據(jù)。

（4）員工在內(nèi)考評(píng)成績(jī)?nèi)粲胁缓细?，是給予降級(jí)的主要參考依據(jù)。

5、星級(jí)員工的評(píng)比及獎(jiǎng)勵(lì)：

（1）考評(píng)成績(jī)及排名名次是公司進(jìn)行星級(jí)員工評(píng)選的主要依據(jù)。

（2）考評(píng)成績(jī)：累計(jì)35個(gè)星可被評(píng)為★★★級(jí)員工，累計(jì)45個(gè)星可被評(píng)為★★★★級(jí)員工，累積

56個(gè)星可被評(píng)為★★★★★級(jí)員工，被評(píng)為星級(jí)員工者，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，星級(jí)越高獎(jiǎng)勵(lì)越多。

（3）考評(píng)成績(jī)累積未達(dá)到35個(gè)星的員工，不能評(píng)為星級(jí)員工，但可給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，累積越多獎(jiǎng)勵(lì)

越多，不滿12個(gè)星不獎(jiǎng)勵(lì)。

（4）獎(jiǎng)勵(lì)以購(gòu)物卡或?qū)嵨锇l(fā)放。

十三、保密與公開

1、月度考評(píng)的日常考評(píng)成績(jī)對(duì)考評(píng)參與人公開。

2、考評(píng)成績(jī)?nèi)抗_，并按員工得分及星級(jí)制定《績(jī)效考核成績(jī)排行榜》，在公司公告欄公布。并由總

經(jīng)理辦公室存檔一份。

十四、其他事項(xiàng)

1、公司員工的考評(píng)工作由人事部門組織。

2、考評(píng)人在第一次開展考評(píng)工作前要參加考評(píng)培訓(xùn)。

3、本《考評(píng)制度》由人事部門執(zhí)行，總經(jīng)理辦公室專人負(fù)責(zé)監(jiān)督。

十五、本《考評(píng)制度》自2012年2月起試行。