第一篇：安溪縣開(kāi)展閑置土地清理工作方案

安溪縣開(kāi)展閑置土地清理工作方案

縣國(guó)土資源局

（二OO八年四月二十二日）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全市閑臵土地清理和規(guī)范土地出讓金管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，依法處臵和充分利用閑臵土地，優(yōu)化配臵土地資源，提高土地利用效率，根據(jù)國(guó)土資源部《閑臵土地處臵辦法》、《福建省人民政府關(guān)于處臵閑臵土地的若干意見(jiàn)》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、清理的目標(biāo)任務(wù)

集中清查處臵我縣閑臵土地，盤活存量建設(shè)用地。

二、清理的時(shí)間

2008年4月至2008年5月底。

三、清理的范圍、對(duì)象

1987年1月1日以來(lái)出讓、劃撥的用地，具體兩種類型：一是土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)規(guī)定的期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地；二是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣級(jí)工業(yè)園區(qū)簽訂用地協(xié)議超過(guò)約定的開(kāi)發(fā)期限未開(kāi)工建設(shè)的土地，具體有下列情形之一的，均視為閑臵土地。

（一）土地使用者超過(guò)出讓合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的。

（二）出讓合同未約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)未規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限，自出讓合同生效之日或核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)之日起滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的。

（三）已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)，但已經(jīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)的土地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)總面積不足三分之一，或者已投資金額占總投資金額（不含出讓金）不足25%，且未經(jīng)縣人民政府或國(guó)土資源行政主管部門批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的。

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況。

四、閑置土地的處置方式

對(duì)閑臵土地的處臵，應(yīng)區(qū)別不同情形，分別采取依法收取閑臵費(fèi)和增值地價(jià)、無(wú)償收回、延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)期限、協(xié)議收回、部分收回和法律法規(guī)規(guī)定或合同約定的其他處臵方式進(jìn)行處臵。

（一）依法收取閑臵費(fèi)和增值地價(jià)

經(jīng)認(rèn)定的閑臵土地，要依法征收土地閑臵費(fèi)。土地閑臵費(fèi)按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%一次性進(jìn)行征收，土地受讓人拒交土地閑臵費(fèi)的，由縣國(guó)土資源管理部門責(zé)令限期繳納。逾期不繳納的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)閑臵房地產(chǎn)用地要征繳增值地價(jià)，征繳增值地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行評(píng)估計(jì)算。

（二）依法無(wú)償收回

1、超過(guò)出讓合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限滿二年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)（未規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限的，自出讓合同生效之 日或核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)之日起計(jì)算），且未經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)期限的。

2、雖經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)期，但延長(zhǎng)期屆滿后仍未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的。

3、違反《土地使用合同》或《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》約定，依法可無(wú)償收回的。

4、法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其它情形。

（三）延長(zhǎng)建設(shè)期限

1、因不可抗力、政府及政府部門的行為，在動(dòng)工開(kāi)發(fā)過(guò)程中涉及到地下文物等需要遷移或因征地拆遷補(bǔ)償糾紛等而中止開(kāi)發(fā)建設(shè)的，如上述造成土地中止開(kāi)發(fā)的情形已排除，且土地使用者有繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)意向和能力的，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，允許延長(zhǎng)不超過(guò)二年的開(kāi)發(fā)建設(shè)期限，延長(zhǎng)期自批準(zhǔn)延長(zhǎng)之日起計(jì)算。

2、因不可抗力、政府及政府部門的行為，在動(dòng)工開(kāi)發(fā)過(guò)程中涉及到地下文物等需要遷移或因征地拆遷補(bǔ)償糾紛等而中止開(kāi)發(fā)建設(shè)的，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，可以臨時(shí)用于綠化、公建等非營(yíng)利性事業(yè)，免繳土地閑臵費(fèi)。上述造成土地中止開(kāi)發(fā)情形排除后繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)的，開(kāi)發(fā)建設(shè)期間按原規(guī)定的期限順延。

（四）協(xié)議收回

因不可抗力、政府及政府部門的行為，在動(dòng)工開(kāi)發(fā)過(guò)程中涉及到地下文物等需要遷移或因征地拆遷補(bǔ)償糾紛等而中止開(kāi)發(fā)建 設(shè)的，如上述造成土地中止開(kāi)發(fā)的情形不能夠排除，則由縣國(guó)土資源行政主管部門與原土地使用者簽訂收回土地的協(xié)議。如屬工業(yè)用地，按安溪縣有關(guān)工業(yè)用地收儲(chǔ)規(guī)定給予補(bǔ)償。其他土地，按原土地使用者取得土地使用權(quán)所支付的地價(jià)款和實(shí)際投入開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金給予補(bǔ)償。土地重新出讓如有產(chǎn)生增值，可按不高于增值額20%的比例將增值收益分配給原土地使用者（閩政[2003]24號(hào)文《福建省人民政府關(guān)于處臵閑臵土地的若干意見(jiàn)》。土地增值額按原用途重新出讓土地所得收入扣除原土地使用者應(yīng)支付的地價(jià)款（土地出讓金、征地補(bǔ)償、拆遷安臵等費(fèi)用）、有關(guān)稅費(fèi)和原土地使用者實(shí)際投入的開(kāi)發(fā)建設(shè)資金進(jìn)行計(jì)算。補(bǔ)償金額經(jīng)雙方協(xié)商后，由縣國(guó)土資源行政主管部門報(bào)送縣人民政府核定后支付。原土地設(shè)定抵押的，其所產(chǎn)生的債務(wù)由原土地使用者自行承擔(dān)。

（五）部分收回

因用地者自身原因減少項(xiàng)目投資規(guī)模，而且導(dǎo)致部分建設(shè)用地閑臵，且具備分割條件，能重新用于開(kāi)發(fā)建設(shè)的，由縣人民政府批準(zhǔn)后，收回相應(yīng)部分的土地使用權(quán)，并將所收回土地對(duì)應(yīng)的土地出讓金在扣除相應(yīng)比例的定金后，退還給受讓人。工業(yè)用地收回的土地優(yōu)先安排政府招商引資項(xiàng)目或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房。

（六）其它處臵方式

對(duì)用地單位在我縣轄區(qū)范圍內(nèi)已取得項(xiàng)目用地未完成建設(shè)與投產(chǎn)的，縣國(guó)土資源局不得接受其新增用地的預(yù)申請(qǐng)。工業(yè)企業(yè) 每畝年產(chǎn)值與每畝年稅收沒(méi)有達(dá)到用地單位在項(xiàng)目預(yù)申請(qǐng)或取得土地時(shí)的承諾標(biāo)準(zhǔn)的，要將其列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，限定時(shí)限要求用地單位加大投資力度，落實(shí)承諾事項(xiàng)。

與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)工業(yè)園區(qū)簽訂用地協(xié)議超過(guò)約定開(kāi)工期限未動(dòng)工的，由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)工業(yè)園區(qū)參照上述處理方式，提出具體處理意見(jiàn)，經(jīng)國(guó)土資源局審核報(bào)縣政府同意后實(shí)施。

五、閑置土地的處置程序

（一）依法取得土地使用權(quán)的處臵程序：

1、無(wú)償收回閑置土地的程序。①立案，調(diào)查取證，認(rèn)定事實(shí)。

②發(fā)出《閑臵土地認(rèn)定通知書(shū)》，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證。

③報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，下發(fā)《收回閑臵土地決定書(shū)》，送達(dá)當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。被收回的土地上已經(jīng)依法設(shè)定抵押的，應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人，并按國(guó)家法律、法規(guī)進(jìn)行處臵。

④收回《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》，終止土地使用權(quán)出讓合同，注銷國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)。

2、采取無(wú)償收回之外的其它方式處置閑置土地的程序。①調(diào)查取證，認(rèn)定事實(shí)。

②發(fā)出《閑臵土地認(rèn)定通知書(shū)》，并將閑臵土地的情況向社會(huì) 公布。

③擬定閑臵土地處臵方案（內(nèi)容包括閑臵土地的基本情況、處臵方式、補(bǔ)償方式、處臵期限等），報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。

④與土地使用者簽訂《閑臵土地處臵協(xié)議》。被收回的土地上已經(jīng)依法設(shè)定抵押的，應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人，并按國(guó)家法律、法規(guī)進(jìn)行處臵。

⑤《閑臵土地處臵協(xié)議》報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后履行。

（二）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級(jí)工業(yè)園區(qū)簽訂項(xiàng)目用地協(xié)議的處臵程序

1、與當(dāng)事人約談，認(rèn)定事實(shí)；

2、告知當(dāng)事人解除協(xié)議、收回閑臵土地決定的事實(shí)、理由、依據(jù)；

3、聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯；

4、經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，解除協(xié)議并收回閑臵土地；

5、告知當(dāng)事人并將處臵決定送國(guó)土資源局、規(guī)劃建設(shè)局、發(fā)展和改革局、財(cái)政局等部門備案；

6、向社會(huì)公告。

收回閑臵土地、制定閑臵土地處臵方案應(yīng)報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，閑臵土地被依法無(wú)償或協(xié)議收回的，原土地使用者應(yīng)當(dāng)自《收回土地使用權(quán)決定書(shū)》或《閑臵土地處臵協(xié)議書(shū)》生 效之日起30日內(nèi)，持土地使用證書(shū)到原登記發(fā)證機(jī)關(guān)辦理注銷登記手續(xù)。

六、工作步驟

清理閑臵土地工作分為動(dòng)員部署、調(diào)查摸底、復(fù)查核實(shí)、集中處理、跟蹤落實(shí)五個(gè)階段。

（一）動(dòng)員部署階段（4月22日—5月14日）

主要任務(wù)：

1、由國(guó)土資源局研究制定《安溪縣關(guān)于開(kāi)展閑臵土地清理工作方案》，報(bào)縣政府研究同意，以縣政府文件下發(fā)實(shí)施。

2、縣成立全縣閑臵土地清理領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室，抽調(diào)人員集中上班。

3、召開(kāi)全縣清理閑臵土地工作會(huì)議，進(jìn)行專題部署。

4、各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、宣傳媒體根據(jù)縣政府部署全面宣傳發(fā)動(dòng)，并制定具體工作方案。

（二）調(diào)查摸底階段（5月15日—5月17日）

主要任務(wù)：

1、由縣國(guó)土資源局制定“安溪縣閑臵土地清理調(diào)查表”、“安溪縣閑臵土地清理登記表”，并印發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各工業(yè)園區(qū)。

2、組織力量深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了解查閱相關(guān)資料，開(kāi)展全面調(diào)查摸底。

3、如實(shí)填寫(xiě)好報(bào)表，由調(diào)查人員簽名并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任簽名，單位蓋章后，張榜公布（公布時(shí)間2天）。

4、各相關(guān)單位要將公布后的報(bào)表于5月17日前集中上報(bào)縣閑臵土地清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（辦公室設(shè)在國(guó)土資源局 聯(lián)系電話：23232469傳真：23235899聯(lián)系人：王曉君）

（三）復(fù)查核實(shí)階段（5月18日-5月19日）

主要任務(wù)：由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織國(guó)土資源局、規(guī)劃建設(shè)局、發(fā)展與改革局、環(huán)保局等相關(guān)部門對(duì)基層上報(bào)的有關(guān)閑臵情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查核實(shí)并簽署意見(jiàn)（個(gè)人簽名）。

（四）集中處理階段（5月20日—5月28日）

主要任務(wù)：

1、對(duì)依法取得土地使用權(quán)的，由國(guó)土資源局進(jìn)行匯總，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)簽訂協(xié)議的由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)匯總。

2、依法取得土地使用權(quán)的，由國(guó)土資源局逐宗提出處理意見(jiàn)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)簽訂協(xié)議的由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)逐一提出處理意見(jiàn)，經(jīng)國(guó)土資源局審核后，以正式文件報(bào)縣人民政府研究確定。

3、經(jīng)縣政府研究同意后，由縣直相關(guān)職能部門、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)嚴(yán)格依法依規(guī)逐宗進(jìn)行處理，確保措施落實(shí)到位。

4、縣直各職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各工業(yè)園區(qū)要于5月28日前將處理閑臵土地工作落實(shí)情況以書(shū)面形式上報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（五）跟蹤落實(shí)階段（5月29日—5月31日）

主要任務(wù)：

1、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及督查組對(duì)各責(zé)任單位工作落實(shí)情況定期進(jìn)行督查通報(bào)。

2、對(duì)在集中處理階段未完成任務(wù)的責(zé)任單位要向縣政府說(shuō)明原因，并限期落實(shí)到位。

3、對(duì)清理閑臵土地工作進(jìn)行提高總結(jié)，鞏固清理成果，加強(qiáng)批后監(jiān)管，盤活存量土地資源。

七、組織保障

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)清理閑臵土地工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立清理閑臵土地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全縣清理閑臵土地工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)清理工作的日常事務(wù)及督查指導(dǎo)，辦公室掛靠在縣國(guó)土資源局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)及組織實(shí)施。

（二）明確部門責(zé)任

1、發(fā)改行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際投資額度、投資強(qiáng)度、投入產(chǎn)出情況等進(jìn)行監(jiān)督與檢查，對(duì)用地者未按項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）文件要求進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，或者沒(méi)有達(dá)到承諾投資強(qiáng)度與產(chǎn)值的項(xiàng)目，應(yīng)責(zé)令其按要求建設(shè)，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任，及時(shí)通知國(guó)土資源行政主管部門和相關(guān)部門。

2、國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查用地者按照出讓合同約定及有關(guān)規(guī)定的履約執(zhí)行情況，對(duì)認(rèn)定的違約或閑臵用地，應(yīng)當(dāng)通知用地者，擬訂違約或閑臵建設(shè)用地處臵方案，報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

3、規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)檢查用地者是否按照規(guī)劃設(shè)計(jì)條件 的容積率、建筑密度、綠地率等規(guī)劃指標(biāo)和開(kāi)發(fā)條件進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，工業(yè)項(xiàng)目還應(yīng)檢查生活配套設(shè)施是否嚴(yán)格控制在7%比例范圍內(nèi)，對(duì)擅自改變規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定予以處理并通知國(guó)土資源行政主管部門和相關(guān)部門。

4、建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)用地項(xiàng)目的工程建設(shè)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促項(xiàng)目單位按照規(guī)劃及工程建設(shè)要求進(jìn)行建設(shè)，聯(lián)合國(guó)土部門檢查用地者是否在規(guī)定期限內(nèi)完成動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)前的相關(guān)審批手續(xù)，并動(dòng)工建設(shè)。

5、其他行政主管部門按照各自工作職責(zé)依法對(duì)用地者實(shí)施監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)有違法、違規(guī)用地行為的，應(yīng)依法予以糾正和處罰并通知國(guó)土資源行政主管部門和相關(guān)部門。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)土資源局、規(guī)劃建設(shè)局要加強(qiáng)全縣清理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，促進(jìn)清理工作的順利開(kāi)展。

（四）加強(qiáng)督促落實(shí)

縣監(jiān)察局、縣政府督查室、縣效能辦成立督查組，負(fù)責(zé)這次清理工作的全程督查，嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)于工作滯后、弄虛作假、隱瞞不報(bào)的，縣政府將根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，直至法律責(zé)任。

第二篇：土地清理工作方案

土地清理方案

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及xxx已合法取得原xx土地使用權(quán)的事實(shí)，決定對(duì)位于xx鎮(zhèn)xx社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的原xx場(chǎng)土地，進(jìn)行一次用地界限及地上附著物全面調(diào)查摸底和清理，為確保本次清理行動(dòng)安全有序和圓滿成功，特制定本方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)：

1、本次清理活動(dòng)由以下單位協(xié)同工作：

xx委員會(huì)、xx鎮(zhèn)人民政府、市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市控違拆違大隊(duì)。

2、成立專項(xiàng)工作組 顧

問(wèn)：xx x 組

長(zhǎng)：xxx 副組長(zhǎng)：xxx

xxx

xx（常務(wù)）成員：xx

xx xx

xx xxx

二、工作步驟：

（一）調(diào)查摸底

由建設(shè)局、社發(fā)局及xx鎮(zhèn)城建所、國(guó)土所、城管隊(duì)指定專人，組成工作小組，對(duì)原xx場(chǎng)涉及轉(zhuǎn)讓給產(chǎn)建投公司的國(guó)有劃撥土地，進(jìn)行全面的用地界線調(diào)查和地上附著物（含建筑物與構(gòu)筑物）調(diào)查摸底。

（二）限期整改

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)于未經(jīng)原產(chǎn)權(quán)人同意及行政主管部門批準(zhǔn)，擅自占用原xx場(chǎng)土地的違章建筑，分別由城鄉(xiāng)規(guī)劃局和國(guó)土資源局依法下達(dá)限期拆除的法律文書(shū)。

（三）圍墻建設(shè)

由測(cè)繪部門對(duì)該宗土地依據(jù)用地界限地形圖（紅線圖）進(jìn)行測(cè)量放線后，工程部門盡快組織施工企業(yè)進(jìn)場(chǎng)砌筑圍墻。

（四）依法拆違

下達(dá)限拆法律文件的違章建筑，法定期限內(nèi)未自行拆除的，經(jīng)所在村組勸導(dǎo)無(wú)效后，組織強(qiáng)制拆除。

三、強(qiáng)拆方案： 設(shè)立以下工作組：

（一）教育勸導(dǎo)組 成 員： 職 責(zé)：

1、做好拆除前后的群眾思想工作。向當(dāng)事人宣講法律，講清道理，詳細(xì)了解當(dāng)事人的想法和困難，幫助當(dāng)事人解決實(shí)際問(wèn)題；

2、做好當(dāng)事人的直系親屬、利益關(guān)系人和拆違現(xiàn)場(chǎng)群眾的思想疏導(dǎo)工作；

3、協(xié)助搞好醫(yī)療救護(hù)工作，并對(duì)受傷人員進(jìn)行陪護(hù)。

（二）穩(wěn)控組 成員：

職

責(zé)：制定可行的疏導(dǎo)穩(wěn)控方案，做好強(qiáng)拆戶家庭成員及其利益關(guān)系人的疏導(dǎo)穩(wěn)控工作，在強(qiáng)拆行動(dòng)時(shí)以人盯人的方式控制好所有相關(guān)人員，確保強(qiáng)拆過(guò)程中和強(qiáng)拆前后不出現(xiàn)任何意外事件，防

止以上人員發(fā)生過(guò)激行為；妨礙現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，以保障拆違工作順利進(jìn)行。

（三）安全保衛(wèi)及現(xiàn)場(chǎng)處突組 責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)： 組

長(zhǎng)： 成員： 職

責(zé)：

1、負(fù)責(zé)拆除現(xiàn)場(chǎng)的秩序維護(hù)，拉好安全警戒線，阻止非工作人員進(jìn)入安全警戒區(qū)；

2、制定處突應(yīng)急預(yù)案，準(zhǔn)備滅火器等相關(guān)處突器材，對(duì)拆違現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清場(chǎng)，快速果斷地處置拆違現(xiàn)場(chǎng)的暴力抗法和突發(fā)性事件，保障拆違工作人員和拆違機(jī)械、車輛的安全；

3、對(duì)阻撓拆違的人員實(shí)施強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)，并協(xié)助醫(yī)護(hù)組做好醫(yī)療救護(hù)工作。

（四）強(qiáng)制拆除組

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)： 組 長(zhǎng)： 成員：

挖機(jī)指揮：

電工及安全員：

現(xiàn)場(chǎng)攝像：

職

責(zé)：

1、對(duì)拆除物進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，科學(xué)制定施工拆除方案，確保拆除工作有序、安全、穩(wěn)妥；

2、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)拆除的拆除前、拆除中、拆除后的程序和實(shí)體進(jìn)行審查把關(guān)，確保證據(jù)齊全、程序到位、適用法律準(zhǔn)確；

3、履行對(duì)當(dāng)事人的告知義務(wù)，確保所有程序公開(kāi)、透明；

4、市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、鎮(zhèn)城管中隊(duì)各派1人做好拆違現(xiàn)場(chǎng)取證工作，制作執(zhí)行筆錄；

5、準(zhǔn)備好拆違工具并對(duì)違法建筑實(shí)施安全拆除；

6．落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮發(fā)出的拆違指令。

（五）財(cái)產(chǎn)清理組 組 長(zhǎng)： 成 員：

職 責(zé)：負(fù)責(zé)違法建筑內(nèi)財(cái)產(chǎn)的登記造冊(cè)，組織搬運(yùn)至指定地點(diǎn)，防止財(cái)物損壞丟失。

（六）醫(yī)療救護(hù)組 責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)： 組

長(zhǎng)：

成 員：醫(yī)務(wù)人員

名 職

責(zé)：

1、安排救護(hù)車1臺(tái)，急救醫(yī)療組1個(gè)，參與拆違執(zhí)法活動(dòng)；

2、準(zhǔn)備醫(yī)療救治方案，及時(shí)救治執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)可能出現(xiàn)的受傷人員。

（七）綜合協(xié)調(diào)及后勤保障組 責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)： 組 長(zhǎng)： 成 員：

職

責(zé)：負(fù)責(zé)工作牌的制作和全體工作人員中晚餐、礦泉水、警戒線及有關(guān)工具等后勤保障；協(xié)調(diào)各級(jí)媒體關(guān)系，關(guān)注媒體動(dòng)態(tài)，確保輿情在可控范圍應(yīng)。

（八）交通指揮組 組

長(zhǎng)： 成員：

負(fù)責(zé)制定交通線路和車輛停放方案、安排工作人員車輛、組織工作人員按時(shí)有序上下車，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)交通秩序的疏導(dǎo)，保證拆違前、后人員、機(jī)械進(jìn)出暢通。

四、強(qiáng)折流程

1、拆違前召開(kāi)有關(guān)單位強(qiáng)制拆違預(yù)備會(huì)，審定強(qiáng)拆工作方案，布置強(qiáng)拆工作；

2、強(qiáng)制拆違前一天教育勸導(dǎo)組、安全保衛(wèi)組和強(qiáng)制拆除組組長(zhǎng)帶領(lǐng)各相關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)熟悉情況，確定警戒范圍，標(biāo)明崗位，屆時(shí)各小組組長(zhǎng)引領(lǐng)本組人員到達(dá)指定崗位； 3、2015的 月 日8：30全體拆違執(zhí)法人員和工作人員準(zhǔn)時(shí)到 開(kāi)會(huì)，各組組長(zhǎng)清點(diǎn)人數(shù)，向執(zhí)行指揮長(zhǎng)報(bào)告情況，由執(zhí)行指揮長(zhǎng)布署工作，由拆違總指揮進(jìn)行拆違總動(dòng)員和紀(jì)律要求，會(huì)后全體執(zhí)法人員和工作人員按照安排，統(tǒng)一乘車出發(fā)；

到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，各組迅速按分工各就各位，安全保衛(wèi)和處突組進(jìn)入警戒線內(nèi)，拉好警戒繩索；

執(zhí)行指揮長(zhǎng)下達(dá)清場(chǎng)命令，安全保衛(wèi)和處突組將被執(zhí)法對(duì)象及其它阻礙執(zhí)行的人員勸離現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)拆除組同時(shí)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，切斷房屋內(nèi)的水、電、氣源；教育勸導(dǎo)和穩(wěn)控組、安全保衛(wèi)和處突組、現(xiàn)場(chǎng)拆除組分別將工作情況向執(zhí)行指揮長(zhǎng)報(bào)告；財(cái)產(chǎn)清

理組進(jìn)行財(cái)產(chǎn)登記和現(xiàn)場(chǎng)攝像取證，并將所有的物品全部搬離到指定地點(diǎn)，并向執(zhí)行指揮長(zhǎng)報(bào)告財(cái)產(chǎn)清理情況；

執(zhí)行指揮長(zhǎng)下達(dá)命令，實(shí)施拆違。

五、工作要求

1、全體執(zhí)法人員及工作人員必須顧全大局，服從命令，聽(tīng)從調(diào)度和指揮，統(tǒng)一乘車，統(tǒng)一行動(dòng)。

2、所有著制服執(zhí)法人員必須著裝整齊，配齊裝備，其它工作人員一律佩戴統(tǒng)一拆違工作牌。

3、拆違過(guò)程中各工作人員必須自始至終堅(jiān)守崗位，盡職盡責(zé)，確保徹底拆除違法建筑，確保拆違行動(dòng)安全、有序、成功。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自離開(kāi)工作崗位，或工作不力影響拆違效果的干部將由相關(guān)單位依法問(wèn)責(zé)，從嚴(yán)處理。

4、拆違完成后，由相關(guān)村（社區(qū)）和聯(lián)村干部繼續(xù)做好有關(guān)人員的穩(wěn)定工作，確保不發(fā)生越級(jí)上訪和其它意外事件。

2015年

月

日

第三篇：全縣閑置土地整治工作方案

為切實(shí)解決當(dāng)前土地開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用，根據(jù) 省人民政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展閑置土地清理專項(xiàng)行動(dòng)的通知，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以規(guī)范土地市場(chǎng)管理秩序?yàn)槟康模瑖?yán)格按照土地管理法律法規(guī)，采取全面調(diào)查、集中處理的辦法，認(rèn)真開(kāi)展閑置土地的清理工作，切實(shí)解決當(dāng)前土地開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，逐步建立防范土地閑置的長(zhǎng)效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地、提高土地利用率奠定良好基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

按照“全面清理，逐級(jí)負(fù)責(zé)，分類處理，公開(kāi)處置”的原則，用zzxu.cn/js/fenxiang.js'>

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第四篇：xx市閑置土地清理處置情況匯報(bào)（推薦）

xx市閑置土地清理處置情況匯報(bào)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)土資源部關(guān)于加大閑臵土地處臵力度的通知》（國(guó)土資電發(fā)[2007]36號(hào)）、國(guó)土資源部《關(guān)于開(kāi)展閑臵土地清理處臵檢查工作的通知》（國(guó)土資電發(fā)?2008?23號(hào)）、《浙江省國(guó)土資源廳辦公室轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于加大閑臵土地處臵力度的通知》（浙土資辦[2007]152號(hào)）精神和要求，盤活閑臵土地，緩解土地要素制約，促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，我市組織力量,采取有效措施, 在全市范圍內(nèi)集中開(kāi)展閑臵土地核查、清理工作。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、閑臵土地處臵的基本情況

（一）精心組織、專題布署

為貫徹落實(shí)國(guó)土資源部（2007）3號(hào)明傳電報(bào)精神，我市專題布署了閑臵土地清理處臵工作。一是結(jié)合土地出讓專項(xiàng)清理工作，要求把閑臵土地清理作為土地出讓專項(xiàng)清理的內(nèi)容。為做好閑臵土地清理處臵工作，全市各級(jí)成立了聯(lián)席會(huì)議制度并成立業(yè)務(wù)工作小組落實(shí)人員開(kāi)展清理工作。二是在年初召開(kāi)的全市節(jié)約集約用地會(huì)議上，提出各級(jí)政府要把清理處臵閑臵土地作為推進(jìn)節(jié)約集約用地的一項(xiàng)重要內(nèi)容。三是結(jié)合傳達(dá)貫徹全省土地利用工作會(huì)議精神，進(jìn)行閑臵土地清理處臵再動(dòng)員再布臵，根據(jù)省國(guó)土廳《關(guān)于閑臵土地、轉(zhuǎn)而未供土地專項(xiàng)清理工作的通知》要求 各地認(rèn)真做好總結(jié)。

（二）認(rèn)真清查、摸清底數(shù)

根據(jù)國(guó)土資源部（2007）3號(hào)明傳電報(bào)要求，自2007年9月開(kāi)始，全市全面開(kāi)展了閑臵土地清查工作，利用建設(shè)用地批后監(jiān)管監(jiān)測(cè)系統(tǒng)逐宗對(duì)照、實(shí)地核對(duì)，準(zhǔn)確掌握每宗用地開(kāi)發(fā)利用情況，對(duì)照閑臵土地標(biāo)準(zhǔn)，全市有閑臵土地83宗，面積207.511公頃，其中市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)13宗，面積41.4673公頃，市高新園區(qū)1宗，面積9.6966公頃，柯城16宗，面積39.1072公頃，衢江36宗，面積81.3275公頃，開(kāi)化8宗，面積15.1183公頃，龍游6宗，面積22.5607公頃，江山4宗，面積1.6529公頃,常山未發(fā)現(xiàn)土地閑臵現(xiàn)象。閑臵1至2年的28宗，面積98.7公頃;閑臵2年以上的53宗，面積108.6公頃。

（三）制定政策、穩(wěn)步處臵

為做好閑臵土地處臵工作，根據(jù)國(guó)土資源部《閑臵土地處臵臵信辦法》和明傳電報(bào)要求，市政府研究下發(fā)了《關(guān)于盤活市區(qū)存量工業(yè)用地的意見(jiàn)》，對(duì)閑臵工業(yè)用地的處臵與盤活利用作出了明確的政策規(guī)定；a縣針對(duì)工業(yè)園區(qū)閑臵土地較多的實(shí)際，制定了《a縣園區(qū)工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)合理流動(dòng)管理辦法》，通過(guò)建立企業(yè)土地資產(chǎn)合理流動(dòng)機(jī)制，根據(jù)閑臵的不同情況采取依約 處臵、依法處臵、協(xié)商處臵、自行處臵等不同方式，促進(jìn)閑臵土地流動(dòng)，盤活利用閑臵土地。各縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際都制定了相應(yīng)的閑臵土地處臵政策，并逐宗進(jìn)行處臵。據(jù)全市統(tǒng)計(jì)，到3 月底，清查出的閑臵土地中已作處臵的26宗，面積69.6479公頃，處臵率31.33%。其中依法收回土地使用權(quán)的21 宗,面積 57.1804公頃；責(zé)令整改追加投資2宗,面積 3.6116公頃；政府收購(gòu)重新安排利用13宗；復(fù)耕恢復(fù)耕種1宗，面積1.18公頃。

二、閑臵土地清理處臵的主要做法與難點(diǎn)

土地閑臵形成的原因不同，歸結(jié)起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：

1、政府有關(guān)部門的行為造成閑臵。土地的現(xiàn)狀出讓、招商引資過(guò)程中有些地方政府作出了一些不切實(shí)際的承諾以及規(guī)劃調(diào)整、配套設(shè)施不完備等原因?qū)е缕髽I(yè)未及時(shí)動(dòng)工建設(shè)。

2、國(guó)家政策影響導(dǎo)致閑臵。受國(guó)家宏觀調(diào)控政策的影響，部分項(xiàng)目在取得建設(shè)項(xiàng)目用地后因建設(shè)資金沒(méi)有到位等原因無(wú)法啟動(dòng)。

3、市場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制的缺失促成閑臵。對(duì)閑臵土地目前缺乏有效的市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制。由于土地轉(zhuǎn)讓條件的法律限制性規(guī)定，土地閑臵而又未達(dá)到法律轉(zhuǎn)讓條件的，土地使用者只有被動(dòng)地接受繳納閑臵費(fèi)及收回土地局面。

4、企業(yè)自身原因造就閑臵。部分企業(yè)存在圈地意識(shí)，特別是在“雙控”指標(biāo)未執(zhí)行之前，建設(shè)項(xiàng)目用地?zé)o容積率、投資強(qiáng)度等控制要求，政府大力開(kāi)展招商引資，企業(yè)寬打?qū)捤阌玫?，閑臵浪費(fèi)自在情理之中。2003年9月以后，省發(fā)改委、省國(guó)土資源廳雖下發(fā)了建設(shè)項(xiàng)目用地雙控指標(biāo)，但有關(guān)部門缺乏建設(shè)項(xiàng)目前期審核工作機(jī)制，對(duì)企業(yè)實(shí)際用地需求了解把握不夠，批土地 面積超出其項(xiàng)目用地實(shí)際需要。

針對(duì)閑臵土地類型和閑臵原因，采取不同處臵方式：

1、政府有關(guān)部門的行為造成閑臵的，督促有關(guān)部門履行相應(yīng)職責(zé)，保證及時(shí)交付土地，完善配套設(shè)施，保證企業(yè)及時(shí)動(dòng)工建設(shè)。

2、督促企業(yè)追加投資。針對(duì)由于資金不足引起閑臵的，要求用地單位寫(xiě)出書(shū)面承諾，即時(shí)建成投產(chǎn)；同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)利用閑臵土地開(kāi)展項(xiàng)目合資合作，實(shí)現(xiàn)“零地招商”，解決資金問(wèn)題。

3、制定合理的退地機(jī)制，對(duì)確因無(wú)力全面開(kāi)發(fā)，切實(shí)做好協(xié)調(diào)工作，采取補(bǔ)償?shù)姆绞接枰允栈亍Ｕ鲑Y收購(gòu)企業(yè)確實(shí)無(wú)力繼續(xù)投資的多余部分土地，調(diào)整給急需用地的項(xiàng)目使用。

4、對(duì)確實(shí)長(zhǎng)期閑臵的土地，整合國(guó)土等部門力量，對(duì)閑臵超過(guò)2年的建設(shè)用地，嚴(yán)格依法收回，對(duì)土地閑臵超過(guò)1年的用地單位征收土地閑臵費(fèi)。

閑臵土地清理處臵存在“三難”。

一是界定難。對(duì)閑臵土地界定存在諸多爭(zhēng)議，時(shí)間，投資量認(rèn)定有不同理解。如起止時(shí)間，有的以出讓合同約定時(shí)間為準(zhǔn)的，有的以土地交付時(shí)間為準(zhǔn)的，標(biāo)準(zhǔn)不一。二是處臵難。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，閑臵土地必須征收土地閑臵費(fèi)和依法無(wú)償收回，缺乏合理的市場(chǎng)引導(dǎo)和退地機(jī)制。土地作為重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)無(wú)償收回，顯然，土地使用者無(wú)法接受。同時(shí)，我市作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，招商引資非常難，對(duì)無(wú)償收回企業(yè)閑臵用地還有所顧慮。三是利用難。由于閑臵土地處臵上存在的一些問(wèn)題，給閑臵土地利用帶來(lái)一些矛盾，企業(yè)不愿，不敢利用閑臵土地，有些部分閑臵的，很難找到匹配的項(xiàng)目安排利用。

三、閑臵土地清理處臵下一步工作安排

為有效解決我市用地供需矛盾，加大閑臵土地清理力度，盤活存量建設(shè)用地，進(jìn)一步提高土地利用率，我們將堅(jiān)持以用為先的原則,采取先經(jīng)濟(jì)、后行政、再法律的手段將閑臵土地處臵工作逐步推進(jìn)。

（一）抓緊出臺(tái)政策，妥善處臵已清理的閑臵土地 按照國(guó)土資源部《關(guān)于開(kāi)展閑臵土地清理處臵檢查工作的通知》（國(guó)土資電發(fā)?2008?23號(hào)）精神，市政府已出臺(tái)了《關(guān)于盤活市區(qū)存量工業(yè)用地的意見(jiàn)》、擬盡快出臺(tái)《xx市貫徹落實(shí)節(jié)約集約用地的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確閑臵土地處臵政策；各縣（市、區(qū)）也擬出臺(tái)閑臵土地清理方面的配套文件，為閑臵土地處臵提供政策依據(jù)。對(duì)清理發(fā)現(xiàn)尚未處臵的閑臵土地深入研究分析，認(rèn)真做好處理。

（二）建立長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目用地批后監(jiān)管

加強(qiáng)批后監(jiān)管，對(duì)未按合同約定開(kāi)竣工的項(xiàng)目下達(dá)催建通知書(shū)，并通過(guò)建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)國(guó)土動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)了解項(xiàng)目整改情況，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況的監(jiān)督管理。整改期間土地不得辦理使用證延期手續(xù)、轉(zhuǎn)讓過(guò)戶和抵押登記。整改期滿復(fù)核驗(yàn)收不合格的，不予參加有關(guān)評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，不予辦理土地使用權(quán)變更登記。

各縣（市、區(qū)）要一步完善建設(shè)用地項(xiàng)目竣工復(fù)核驗(yàn)收制度，參與到建設(shè)用地批后的全程監(jiān)督管理。對(duì)未按期開(kāi)竣工、擅自改變用途、擴(kuò)大辦公生活配套用地比例、未達(dá)到批準(zhǔn)的容積率和投資強(qiáng)度要求的等情況進(jìn)行嚴(yán)格處理。督促用地者按照合同約定的條件使用土地，切實(shí)減少土地低效利用和隱性浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）完善制度，推行“凈地”出讓。

嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》，推行“凈地”出讓，杜絕因政府等原因產(chǎn)生新的土地閑臵現(xiàn)象。

（四）探索征繳閑臵土地增值地價(jià)，促進(jìn)企業(yè)對(duì)閑臵土地的開(kāi)發(fā)利用

參照土地增值稅清算規(guī)定，對(duì)閑臵房地產(chǎn)用地征收增值地價(jià)，按現(xiàn)行評(píng)估地價(jià)確定市場(chǎng)價(jià)與原出讓地價(jià)差值，按比例累進(jìn)確定征收增值地價(jià)額，以促進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商加快項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。

xx市國(guó)土資源局

二○○八年四月二十八日

第五篇：閑置土地買賣合同

土地買賣合同

賣方：_______________________________（以下簡(jiǎn)稱甲方）買方：_______________________________（以下簡(jiǎn)稱乙方）

一、為土地買賣有關(guān)事宜，經(jīng)雙方協(xié)商，訂合同如下：甲方自愿下列土地賣給乙方所有：

1.土地 座 落

土地面積（）用途

2.該土地使用權(quán)取得方式“√”：出讓（）、劃撥（）。

二、甲乙雙方商定成交價(jià)格為人民幣_(tái)_______元，（大寫(xiě)）_____佰_____拾_____萬(wàn)_____仟_____佰_____拾元整。

乙方在__________年_____月_____日前分_____次付清，付款方式：

三、甲方在__________年_____月_____日將上述土地交付給乙方。該土地占用范圍內(nèi)土地使用權(quán)同時(shí)轉(zhuǎn)讓。

四、出賣的土地如存在產(chǎn)權(quán)糾紛，由甲方承擔(dān)全部責(zé)任。

五、雙方愿按國(guó)家規(guī)定交納稅、費(fèi)及辦理有關(guān)手續(xù)。未盡事宜，雙方愿按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。如發(fā)生爭(zhēng)議，雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，雙方愿向（___________）仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。

六、本合同一式四份，甲、乙雙方及稅務(wù)部門各一份，房管部門一份。

七、雙方約定的其它事項(xiàng)：_____________________________________ 甲方（簽名或蓋章)_______________ 乙方（簽名或蓋章）_______________ 監(jiān)證機(jī)關(guān)：_______________

證明人（簽名或蓋章）_____________________ 代理人（簽名或蓋章）______________________

簽訂日期：___________年____月____日