第一篇：關(guān)于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)預(yù)防腐敗工作的調(diào)查與思考

關(guān)于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)預(yù)防腐敗工作的調(diào)查與思考

隨著市委、市政府項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，我區(qū)新建在建的重點(diǎn)項(xiàng)目逐年增多，積極探索加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)預(yù)防腐敗工作，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的工程安全、資金安全和干部安全，顯得尤為重要。近期，我們結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，組織對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)預(yù)防腐敗工作進(jìn)行了深入調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，分析存在問(wèn)題，探索提出對(duì)應(yīng)措施。

一、問(wèn)題與原因

城廂區(qū)現(xiàn)有省、市、區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目63個(gè)，總投資211.45億元。近年來(lái)，我區(qū)注重從理順監(jiān)管體制、強(qiáng)化教育防范、規(guī)范制度建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)督檢查四個(gè)方面入手，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)預(yù)防腐敗工作進(jìn)行了積極的探索，取得了較為明顯的成效，但也面臨著一些不容忽視和亟待解決的問(wèn)題。

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別單位部門(mén)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)預(yù)防腐敗工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)不足，有的認(rèn)為預(yù)防腐敗工作是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的事，與己無(wú)關(guān)，重權(quán)力、輕制約，重審批、輕監(jiān)管；有的認(rèn)為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)本來(lái)就有一整套規(guī)范管理程序，抓預(yù)防腐敗工作是費(fèi)時(shí)耗力的，會(huì)影響建設(shè)效率、耽誤工期、增加成本；有的認(rèn)為項(xiàng)目指揮部（領(lǐng)導(dǎo)小組）作為項(xiàng)目業(yè)主，項(xiàng)目監(jiān)管就應(yīng)該由它負(fù)責(zé)，職能部門(mén)不再承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，等等。由于這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，部分職能部門(mén)和業(yè)主單位沒(méi)有認(rèn)真履行職責(zé)，相互配

合不夠，工作合力沒(méi)有形成。

（二）制度體系不健全。一是法制不統(tǒng)一。在政府投資項(xiàng)目的管理上，目前國(guó)家還沒(méi)有統(tǒng)一而又明確的管理制度，各地在管理體制和管理方式上做法不一，相關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)管制度規(guī)定自成體系，缺乏系統(tǒng)性，管理上表現(xiàn)為“條塊分割、各自為政、多頭管理”，阻礙了建立統(tǒng)一的監(jiān)管體系。二是配套不到位。一些工程項(xiàng)目建設(shè)法律法規(guī)的原則性與配套實(shí)施制度措施的操作性之間還存在一定的差距，使得一些人挖空心思鉆制度的空子，圖個(gè)人的私利。如：目前涉及工程標(biāo)后監(jiān)管的配套制度還不完善，給實(shí)際操作增強(qiáng)難度，特別是采取低價(jià)中標(biāo)后，一些施工單位與業(yè)主以各種理由，通過(guò)變更設(shè)計(jì)達(dá)到增加工程量的現(xiàn)象不斷增多，有的甚至在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)就有意留下缺陷，待中標(biāo)后以堂而皇之的理由變更設(shè)計(jì)、增加工程量，造成低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算，容易導(dǎo)致腐敗行為的產(chǎn)生。三是執(zhí)行不嚴(yán)格。一方面由于一些已有制度的剛性不強(qiáng)，執(zhí)行不力，致使各種違規(guī)操作不能得到及時(shí)有效糾正。如：對(duì)參與項(xiàng)目建設(shè)的咨詢、評(píng)估、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門(mén)和單位管理方面，制度沒(méi)有剛性的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)；另一方面由于人為因素，造成一些制度執(zhí)行不到位，形同虛設(shè)。如：個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，不執(zhí)行資金管理的規(guī)定，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，開(kāi)支隨意性較大。

（三）監(jiān)督機(jī)制不完善。一是內(nèi)部監(jiān)督乏力。目前我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)基本上是建設(shè)、管理、使用融為一體的“一次性業(yè)主”管理模式，即臨時(shí)設(shè)立機(jī)構(gòu)、臨時(shí)調(diào)配人員、臨時(shí)制訂制度，由于

監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，缺乏專業(yè)知識(shí)，難以行使有效管理和監(jiān)督；有的行業(yè)主管部門(mén)既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，使監(jiān)督流于形式。二是社會(huì)監(jiān)督缺失。由于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理環(huán)節(jié)復(fù)雜、技術(shù)性高、專業(yè)化強(qiáng)，加上主管部門(mén)和建設(shè)單位信息不公開(kāi)、透明度不高，對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的工期進(jìn)度、資金安排等管理行為，社會(huì)各界和群眾很難實(shí)施有效的監(jiān)督，很難判斷存在的問(wèn)題，起不到應(yīng)有的監(jiān)督和制約作用。

（四）責(zé)任追究難落實(shí)。雖然近些年來(lái)各級(jí)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)建立了相應(yīng)的責(zé)任制約機(jī)制，但從實(shí)踐運(yùn)作看，這些制約措施對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)失職瀆職的責(zé)任追究規(guī)定不具體，對(duì)違規(guī)操作缺乏有力約束，往往是批評(píng)教育多、依法懲處少、違法違規(guī)成本低，使一些單位部門(mén)為所欲為，濫用權(quán)力。同時(shí)，對(duì)參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的中介機(jī)構(gòu)，沒(méi)有納入責(zé)任約束制度中，對(duì)這些機(jī)構(gòu)出問(wèn)題應(yīng)負(fù)的責(zé)任、如何追究責(zé)任、追究誰(shuí)的責(zé)任、追究的形式、處理的標(biāo)準(zhǔn)等，沒(méi)有明確的規(guī)定，加上受管理權(quán)限等制約，對(duì)一些中介機(jī)構(gòu)違規(guī)行為，無(wú)法展開(kāi)調(diào)查、實(shí)施追究責(zé)任。

二、思路與對(duì)策

重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)預(yù)防腐敗工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜和龐大的系統(tǒng)性工程，需要一個(gè)不斷探索、不斷完善的過(guò)程。下一步要圍繞建立科學(xué)、有效、統(tǒng)一的保廉體系，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，完善監(jiān)管制度，著力把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)打造成“廉潔工程”。

（一）建立健全制度，構(gòu)建規(guī)范的管理機(jī)制

從根本上消除重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)滋生腐敗的土壤和條件，必須針

對(duì)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，促使重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理程序化、規(guī)范化、法制化。一要要盡快出臺(tái)《重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)保廉工作意見(jiàn)》。進(jìn)一步明確重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)保廉的指導(dǎo)思想、基本原則、基本任務(wù)、總體要求和保障措施等，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，有的放矢地進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和監(jiān)督管理，實(shí)行全方位、分層次、多環(huán)節(jié)地預(yù)防和治理，著力解決監(jiān)管部門(mén)職能交叉、監(jiān)管缺位的問(wèn)題，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，有效防止腐敗行為的發(fā)生。二要全面推行非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制。在改進(jìn)政府投資項(xiàng)目的實(shí)施方式，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，可以通過(guò)投標(biāo)方面，選擇具有獨(dú)立法人性質(zhì)的項(xiàng)目管理公司代建，實(shí)行投資、建設(shè)、管理、使用分離，明確政府投資主管部門(mén)和項(xiàng)目主管部門(mén)、項(xiàng)目使用單位和代建單位各方職責(zé)，從制度上保障代建制健康發(fā)展。三要建立和完善重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理制度。按照重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的流程、環(huán)節(jié)和特點(diǎn)，制定相應(yīng)的管理制度和程序，做到項(xiàng)目監(jiān)管與項(xiàng)目建設(shè)環(huán)環(huán)相扣。在征地拆遷方面，要盡快出臺(tái)《違反征地拆遷管理規(guī)定責(zé)任追究制度》，嚴(yán)格規(guī)范征遷行為。在招投標(biāo)方面，要建立健全違法、違規(guī)行為預(yù)防和查處的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證招標(biāo)投標(biāo)的公開(kāi)、公平、公正，促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展。在合同管理方面，要建立“雙合同”管理制度，重點(diǎn)項(xiàng)目在簽訂勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)等合同的同時(shí)，簽訂《廉政合同》。在中介機(jī)構(gòu)管理方面，要建立統(tǒng)一的中介機(jī)構(gòu)和建筑市場(chǎng)信用制度，完善中介機(jī)構(gòu)和建筑企業(yè)不良行為記錄和公示制度。在項(xiàng)目資金管理方面，要全面推行財(cái)政建設(shè)資金國(guó)

庫(kù)集中支付辦法，堅(jiān)決杜絕建設(shè)資金移用、挪用現(xiàn)象。同時(shí)，要探索建立項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，進(jìn)一步規(guī)范工程監(jiān)理、合同管理、工程造價(jià)評(píng)審、竣工驗(yàn)收等制度，全面提高重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理水平。

（二）創(chuàng)新監(jiān)督方式，構(gòu)建嚴(yán)密的約束機(jī)制

拓寬監(jiān)督渠道，整合監(jiān)督資源，建立內(nèi)外結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督制約體系。一要探索建立重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)信息化管理系統(tǒng)。把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的全面管理和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)結(jié)合起來(lái)，盡快開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目管理專用軟件，為項(xiàng)目建設(shè)提供快速、準(zhǔn)確、全面的管理信息，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)全程動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控，為重點(diǎn)項(xiàng)目廉政提供技術(shù)支撐和保障。二要加快建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)。整合現(xiàn)有的電子政務(wù)資源，建立市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目審批、招投標(biāo)等情況的全過(guò)程、全方位監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)估、信息服務(wù)一體運(yùn)作。三要實(shí)行重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合稽察。要把主管部門(mén)的業(yè)務(wù)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督以及行政監(jiān)察有機(jī)結(jié)合起來(lái)，盡快制定出臺(tái)《重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程全方位的稽察，對(duì)稽察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依法查處，限期整改。要積極拓展社會(huì)監(jiān)督渠道，聘請(qǐng)懂建筑、懂項(xiàng)目、懂施工的專業(yè)技術(shù)人員，定期不定期組織對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行抽查，同時(shí)鼓勵(lì)和支持公眾和新聞媒體的監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)廉政教育，構(gòu)建有效的防范機(jī)制

以廉政文化進(jìn)項(xiàng)目活動(dòng)為抓手，強(qiáng)化廉政教育，提高工程參建單位和人員的廉政意識(shí)。一要注重教育內(nèi)容的針對(duì)性。制訂重

點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)廉政教育計(jì)劃，涉及項(xiàng)目建設(shè)法規(guī)內(nèi)容納入干部培訓(xùn)課程，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)的工作人員為重點(diǎn)，把工程建設(shè)中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、查處的案件和政府出臺(tái)的新規(guī)定作為主要教育內(nèi)容，深入開(kāi)展黨性、法律法規(guī)、職業(yè)道德等方面的教育，讓他們明白哪些能做、哪些不能做、哪些必須做，提高遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。同時(shí)把相關(guān)業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等人員列入教育對(duì)象，定期開(kāi)展以法律法規(guī)、從業(yè)道德為主要內(nèi)容的示范和警示教育。二要注重教育形式的多樣性。充分利用新聞媒體，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)預(yù)防工作的宣傳；采取通報(bào)、座談會(huì)、專題報(bào)告會(huì)、觀看電教片等形式，對(duì)有關(guān)工程建設(shè)業(yè)主單位進(jìn)行反腐倡廉宣傳；大力開(kāi)展廉政文化進(jìn)項(xiàng)目活動(dòng)，通過(guò)舉辦廉政漫畫(huà)展、廉政書(shū)畫(huà)展、廉政格言警句創(chuàng)作等活動(dòng)，增強(qiáng)教育的感染力。三要注重教育結(jié)果的有效性。結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)苗頭問(wèn)題，有針對(duì)性加強(qiáng)預(yù)防教育，及時(shí)找相關(guān)人員談話，適時(shí)進(jìn)行提醒教育，引導(dǎo)他們正確履行職責(zé)，增強(qiáng)廉政教育的效果。

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究，構(gòu)建嚴(yán)明的懲戒機(jī)制

完善責(zé)任追究制度，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)違規(guī)操作的處罰力度，確保各項(xiàng)制度嚴(yán)格執(zhí)行。一要健全廉政責(zé)任體系。進(jìn)一步明確重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)防腐敗工作的責(zé)任主體，把重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)防腐敗工作責(zé)任層層落實(shí)到每個(gè)崗位、每個(gè)人，并列入黨風(fēng)廉政責(zé)任制和機(jī)關(guān)年終考核的重要內(nèi)容，考評(píng)結(jié)果作為干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔任用的重點(diǎn)依據(jù)。二要完善責(zé)任追究制度。制定重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任追究可操作性制度，結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理的特點(diǎn)，明確責(zé)任追究

主體、責(zé)任追究范圍、責(zé)任追究形式和責(zé)任追究程序等具體內(nèi)容。三要加大懲處力度。堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)、查處、執(zhí)行并重，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。著重查處對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中弄虛作假行為，工程建設(shè)中商業(yè)賄賂行為，向施工單位“吃、拿、卡、要、報(bào)”等問(wèn)題。嚴(yán)厲打擊工程招投標(biāo)中出現(xiàn)的掛靠、圍標(biāo)、串標(biāo)等典型違規(guī)案件；加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)后工程實(shí)施全工程的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊違法分包和轉(zhuǎn)包等違規(guī)行為，努力營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境。

第二篇：從源頭治理腐敗工作的調(diào)查與思考

從源頭治理腐敗工作的調(diào)查與思考

近年來(lái)，我們按照中紀(jì)委關(guān)于開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的指導(dǎo)思想、基本原則、工作格局和領(lǐng)導(dǎo)體制，勇于探索，大膽創(chuàng)新，治本力度不斷加大，從源頭預(yù)防和治理腐敗工作很有特色，形成了科學(xué)規(guī)范的治本體系，但也有一些深層次的問(wèn)題需要進(jìn)一步研究和探討。

一、治本體系的構(gòu)成與效果

1、以抓教育為治本工作的基礎(chǔ)。我們每年都有計(jì)劃地在全區(qū)黨員干部中開(kāi)展靈活生動(dòng)、健康向上的黨風(fēng)黨紀(jì)教育，以此來(lái)不斷增強(qiáng)黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的意識(shí)，筑嚴(yán)思想道德和黨紀(jì)國(guó)法兩道防線。其教育方式符合尉建行同志提出的從源頭治理腐敗兩個(gè)基本著力點(diǎn)之一，即“立足于教育”。一方面認(rèn)真抓了正面典型激勵(lì)教育。通過(guò)組織全體黨員干部觀看電教片、話劇、電影，請(qǐng)汪洋湖同志的女兒汪強(qiáng)和劉保忠同志作專題報(bào)告等方式，先后學(xué)習(xí)了孔繁森、汪洋湖等廉政典型的先進(jìn)事跡。另一方面，深入抓了反面典型警示教育。利用胡長(zhǎng)清、成克杰、慕綏新案件以及自辦的一些典型案例，通過(guò)專題講座、座談?dòng)懻摗⒂^看錄像片、編發(fā)《反腐敗斗爭(zhēng)簡(jiǎn)報(bào)》等方式，在全體黨員干部中開(kāi)展警示教育。另外，還通過(guò)組織黨紀(jì)政紀(jì)知識(shí)競(jìng)賽和考試等形式，強(qiáng)化黨員干部遵紀(jì)守法意識(shí)。以上教育舉措，在黨員干部中反映良好，達(dá)到了觸及靈魂的作用，為從源頭預(yù)防和治理腐敗奠定了牢固的思想基礎(chǔ)。

2、以建立規(guī)范的各項(xiàng)制度為治本工作的有效載體。為了建立科學(xué)的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范黨員干部廉潔從政行為，紀(jì)委根據(jù)新時(shí)期體制轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)，按照民主集中制的原則，制定了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的各項(xiàng)制度：針對(duì)鋪張浪費(fèi)問(wèn)題，制定了公用經(jīng)費(fèi)管理的“四項(xiàng)規(guī)定”，即《辦公電話管理規(guī)定》、《車輛燃修管理規(guī)定》、《辦公用品采購(gòu)管理規(guī)定》和《公務(wù)招待管理規(guī)定》；針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律問(wèn)題，制定了《黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律五項(xiàng)補(bǔ)充規(guī)定》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部乘公車上下班、參加婚喪事、探視病人、參與慶典做了嚴(yán)格規(guī)定；針對(duì)“三風(fēng)”問(wèn)題，制定了《重要事項(xiàng)向紀(jì)委報(bào)告制度》，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部子女結(jié)婚、處理喪事、單位搞慶典、外出學(xué)習(xí)考察、辦班等活動(dòng)，事先都要向紀(jì)委報(bào)告，由紀(jì)委審批并進(jìn)行有效監(jiān)督；針對(duì)各單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制問(wèn)題，制定了《鄉(xiāng)（局）級(jí)單位和部門(mén)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制報(bào)告制度》和《鄉(xiāng)（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制述職報(bào)告制度》，規(guī)定鄉(xiāng)（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子每年年底，要以書(shū)面形式向區(qū)紀(jì)委報(bào)告全年落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況，領(lǐng)導(dǎo)干部要在紀(jì)委和組織部門(mén)的監(jiān)督下，在黨員大會(huì)上作廉政述職。有規(guī)矩，才有方圓，以上這些創(chuàng)新的制度，為從源頭預(yù)防和治理腐敗提供了有力保障。

3、以改革體制、機(jī)制為治本工作的切入點(diǎn)。近年來(lái)，紀(jì)委在財(cái)政制度、行政審批制度、人事制度三項(xiàng)制度的改革方面，進(jìn)行了積極的探索，采取了有效措施，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。在行政審批制度改革方面，借機(jī)構(gòu)改革之機(jī)，合并了一些職能部門(mén)，簡(jiǎn)化了一些審批環(huán)節(jié)，下放了一些權(quán)力，取消14項(xiàng)不合理收費(fèi)項(xiàng)目；在人事制度改革上，協(xié)同區(qū)委組織部，制定了《選拔任用干部考核制》、《擬選拔任用干部任前公示制》、《黨員干部民主測(cè)評(píng)制》、《紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)提拔任用干部一票否決制》等制度。這些制度為公開(kāi)、公正、公平、合理地選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部提供了保證。

4、以加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約為治本工作的中心環(huán)節(jié)。腐敗的產(chǎn)生，在很大程度上是由于對(duì)權(quán)力失去了有效的監(jiān)督和制約。幾年來(lái)，紀(jì)委、監(jiān)察局，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，勇于創(chuàng)新，形成了一套行之有效地監(jiān)督制約機(jī)制。在各有關(guān)部門(mén)和行業(yè)聘請(qǐng)黨風(fēng)廉政建設(shè)義務(wù)監(jiān)督員，對(duì)其進(jìn)行職責(zé)和義務(wù)的培訓(xùn)，由他們對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況及領(lǐng)導(dǎo)班子廉政建設(shè)情況進(jìn)行廣泛而有效的監(jiān)督，及時(shí)向區(qū)紀(jì)委反饋信息。近年來(lái)，從義務(wù)監(jiān)督員反映的問(wèn)題中，立案查處的有1xxxx；為了規(guī)范基層站辦所執(zhí)法人員的行政行為，有效治理吃拿卡要等以權(quán)謀私現(xiàn)象，營(yíng)造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，在個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)中，建立了5xxxx個(gè)軟環(huán)境整治監(jiān)測(cè)聯(lián)系點(diǎn)，2001年通過(guò)監(jiān)測(cè)點(diǎn)反饋上來(lái)的問(wèn)題達(dá)3xxxx件（次），立案查處的有xxxx；在每年的清明節(jié)、“五一”、“十一”和春節(jié)期間，都對(duì)公車私用、請(qǐng)客送禮、收受禮品禮金及發(fā)放代幣卡（券）等違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行明查暗訪，通過(guò)新聞媒體曝光、全區(qū)通報(bào)、責(zé)令整改等形式，嚴(yán)肅處理了一些頂風(fēng)違紀(jì)者；每年都對(duì)“收支兩條線”規(guī)定執(zhí)行情況和大額專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有效防止了私設(shè)“小金庫(kù)”及截留、挪用、貪污專項(xiàng)資金的問(wèn)題；每年年底，區(qū)紀(jì)委都對(duì)全區(qū)鄉(xiāng)（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政考核，通過(guò)個(gè)別談話和民主測(cè)評(píng)，全面了解領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況，對(duì)群眾意見(jiàn)大、有違紀(jì)行為的領(lǐng)導(dǎo)干部，及時(shí)建議區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)行調(diào)換；為了規(guī)范和完善有形建筑市場(chǎng)，區(qū)紀(jì)委制定了有形建筑市場(chǎng)跟蹤監(jiān)管制度，規(guī)定凡3xxxx元以上的建筑項(xiàng)目，事先要向紀(jì)委、監(jiān)察局報(bào)告，由紀(jì)委、監(jiān)察局登記備案，并對(duì)其招投標(biāo)情況及后期的資金使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督；為了加大對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的力度，區(qū)紀(jì)委制定了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)區(qū)管黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的試行辦法》，監(jiān)督的方式，一是實(shí)行談話制度。包括提醒談話、誡勉談話、定期談話。二是發(fā)《警示通知書(shū)》。對(duì)群眾意見(jiàn)大，有錯(cuò)誤但構(gòu)不成立案查處，經(jīng)誡勉談話仍不改正的，由區(qū)紀(jì)委對(duì)其下達(dá)《警示通知書(shū)》，限期改正，警示期不超過(guò)半年，被警示人要向紀(jì)委寫(xiě)出整改報(bào)告，區(qū)紀(jì)委根據(jù)被警示人糾正錯(cuò)誤的情況，做出解除或延長(zhǎng)警示期的處理意見(jiàn)。三是參加雙重組織生活，召開(kāi)專題民主生活會(huì)，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，接受黨員干部的批評(píng)及意見(jiàn)、建議。四是實(shí)行重大決策過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)制度。五是推行內(nèi)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制。六是實(shí)行個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告審核制度。七是實(shí)行部門(mén)財(cái)務(wù)支出審批聯(lián)簽制度。八是實(shí)行暗訪監(jiān)督。區(qū)紀(jì)委對(duì)餐飲娛樂(lè)健身場(chǎng)所，進(jìn)行不定期明查暗訪，對(duì)有違紀(jì)嫌疑的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。以上這些監(jiān)督制約機(jī)制，有效地從源頭上預(yù)防了腐敗行為的發(fā)生。

二、存在的問(wèn)題及原因

1、黨風(fēng)黨紀(jì)教育不夠深入，深層次的思想問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。其原因一是教育的方法不夠靈活，沒(méi)有創(chuàng)新，教育活動(dòng)只注重形式，沒(méi)注意實(shí)際效果。二是缺少理論化、系統(tǒng)化的教育，教育的深度和廣度不夠。三是沒(méi)有采取有效的強(qiáng)化教育手段。

2、治本的各項(xiàng)制度抓得不實(shí)，制度的實(shí)際效應(yīng)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。盡管我們制定了許多從源頭治理腐敗方面的規(guī)章制度，形成了治本體系，但在落實(shí)上抓得不夠，一些制度的監(jiān)督、約束作用未能有效地體現(xiàn)，致使腐敗現(xiàn)象發(fā)生的苗頭依然存在。其原因是工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，工作只浮在面上，深入基層調(diào)查研究少，抓落實(shí)、抓督辦力度不大。

3、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”的監(jiān)督管理還比較薄弱。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部如何使用手中權(quán)力的監(jiān)督，始終是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。問(wèn)題表現(xiàn)在：少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和個(gè)別“一把手”，自律意識(shí)差，濫用權(quán)力，不愿接受監(jiān)督；上級(jí)對(duì)下級(jí)重使用，輕管理和監(jiān)督；同級(jí)班子成員之間礙于情面不愿監(jiān)督；下級(jí)害怕打擊報(bào)復(fù)，不敢監(jiān)督；人民群眾接觸和了解權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的機(jī)會(huì)少，無(wú)法監(jiān)督。這些問(wèn)題究其原因，是我們的監(jiān)督制約機(jī)制還不健全、不完善。

4、對(duì)新時(shí)期腐敗現(xiàn)象的特點(diǎn)、產(chǎn)生的原因深入分析的不夠。由于對(duì)新時(shí)期腐敗現(xiàn)象的特點(diǎn)、規(guī)律缺乏深入的分析和研究，在開(kāi)展從源頭治理腐敗工作中，抓不住主要矛盾，做不到有的放失。其原因是對(duì)黨的路線、方針、政策和特色社會(huì)主義理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、入世規(guī)則學(xué)習(xí)得不夠，理解掌握的不深。

三、對(duì)今后從源頭治理腐敗工作的幾點(diǎn)想法

針對(duì)存在的問(wèn)題，應(yīng)在下面三個(gè)方面改進(jìn)工作，加大力度。

1、固本強(qiáng)基，加強(qiáng)和改進(jìn)教育機(jī)制。尉建行同志曾指出：“從源頭上預(yù)防和治理腐敗，首先要從加強(qiáng)思想道德教育上抓起，增強(qiáng)黨員干部拒腐防變的能力，使他們不犯錯(cuò)誤?！币虼?，我們應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)兩方面的教育。一是強(qiáng)化理論教育。只有理論上的清醒，才有政治上的堅(jiān)定。要開(kāi)展馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和jzm同志“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育。從實(shí)踐看，光靠黨員干部自覺(jué)去學(xué)習(xí)理論，效果往往不夠理想，必須采取啟發(fā)自覺(jué)與

強(qiáng)化灌輸相結(jié)合的辦法。要有計(jì)劃、有步驟、分期分批地集中對(duì)黨員干部進(jìn)行培訓(xùn)，夯實(shí)馬克思主義的思想理論基礎(chǔ)，培養(yǎng)黨員干部高尚的道德情操，筑牢拒腐防變的防線。二是強(qiáng)化典型教育。要有意識(shí)地培養(yǎng)一批廉潔勤政的先進(jìn)典型，包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子集體典型和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人典型，要有行業(yè)部門(mén)、窗口單位的先進(jìn)典型，通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)、新聞媒體等各種有效形式進(jìn)行宣傳，弘揚(yáng)正氣，不斷影響帶動(dòng)和教育各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。

2、落實(shí)制度，充分發(fā)揮制度規(guī)范機(jī)制的有效作用。從源頭預(yù)防和治理腐敗的各項(xiàng)工作制度能否落到實(shí)處，取得實(shí)效，關(guān)鍵在于一些領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行制度的堅(jiān)決性、堅(jiān)定性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一方面要對(duì)各項(xiàng)治本的制度進(jìn)行嚴(yán)密的部署，另一方面要對(duì)落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查。如果只是發(fā)文件，而不深入實(shí)際調(diào)查落實(shí)情況，制度只能是形同虛設(shè)。我們要通過(guò)抓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用，來(lái)推動(dòng)各項(xiàng)制度的全面落實(shí)，充分發(fā)揮制度的規(guī)范和約束作用。

3、強(qiáng)化監(jiān)督，不斷完善監(jiān)督制約機(jī)制。腐敗的產(chǎn)生，總是同一定的公共權(quán)力濫用密切相關(guān)的，領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法，對(duì)其權(quán)力監(jiān)督不力是共性原因。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初始階段，新的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制尚未完全形成。因此，建立健全和完善對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化，是改革體制、機(jī)制、制度，從源頭上預(yù)防治理腐敗的核心任務(wù)。

首先，要強(qiáng)化群眾監(jiān)督。實(shí)踐證明，人民群眾是反腐敗的重要力量，腐敗分子也最怕群眾的監(jiān)督舉報(bào)。當(dāng)前，群眾監(jiān)督的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，群眾監(jiān)督工作環(huán)節(jié)薄弱，監(jiān)督渠道不夠暢通。我們要切實(shí)踐行“三個(gè)代表”要求，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，制定保護(hù)舉報(bào)人的有效措施，鼓勵(lì)人民群眾敢講話、講真話，調(diào)動(dòng)和激勵(lì)群眾監(jiān)督的熱情。舉報(bào)一經(jīng)查實(shí)，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)的經(jīng)濟(jì)案件，按照違紀(jì)金額的一定比例給予提成。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化黨的紀(jì)律監(jiān)督，提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制中的地位和權(quán)威，充分發(fā)揮其在黨內(nèi)監(jiān)督中的職能，尤其是對(duì)同級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作用。

其次，要強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督。“一把手”自身過(guò)硬，率先垂范，以身作則，敢抓敢管，腐敗現(xiàn)象就少發(fā)生，班子就有凝聚力，干部隊(duì)伍就有戰(zhàn)斗力，他所領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)或部門(mén)就能形成一股正氣。相反，如果“一把手”自我放縱，濫用權(quán)力，壓制民主，違法違紀(jì)，就會(huì)帶壞一個(gè)班子，毀掉一批干部，敗壞一方風(fēng)氣。因此，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督，形成對(duì)權(quán)力運(yùn)作的有效監(jiān)督制約機(jī)制，具有特別重要的意義。從全區(qū)實(shí)際出發(fā)，要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，一要建立良好的評(píng)價(jià)、考核和任用干部機(jī)制。通過(guò)有效的制度、措施保證“言者無(wú)罪，聞?wù)咦憬洹?，使缺乏民主作風(fēng)，聽(tīng)不進(jìn)不同意見(jiàn)，不尊重民主權(quán)力，壓制甚至打擊報(bào)復(fù)批評(píng)者的，受到組織處理和紀(jì)律處分；使堅(jiān)持原則、敢講真話、敢于批評(píng)領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤的同志，在評(píng)價(jià)、考核和提拔使用上不吃虧。二要拓展監(jiān)督的范圍，逐步建立對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全程監(jiān)督的制度。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部生活圈、社交圈的監(jiān)督，及時(shí)掌握領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”的表現(xiàn)。三要不斷加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督職能。各級(jí)黨委和政府要對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作給予高度重視，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局要對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督，使全區(qū)上下形成強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制。四要建立嚴(yán)格的懲處制度，解決好對(duì)違法違紀(jì)者失之于軟、失之于寬的問(wèn)題。加大懲戒處理力度，輕者調(diào)離、免職，重者收權(quán)、罷官，使那些心存僥幸、想以身試法者卻然止步。

再次，要強(qiáng)化對(duì)人、財(cái)、物的監(jiān)督管理。人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)的濫用，是以權(quán)謀私的溫床，是產(chǎn)生腐敗問(wèn)題的主要源頭。改革體制、機(jī)制、制度必須將此方面作為重點(diǎn)，制定和完善對(duì)“人、權(quán)、錢(qián)”的監(jiān)督制度和辦法，加強(qiáng)監(jiān)督管理，做到關(guān)口前移，警鐘長(zhǎng)鳴。近幾年，我們?cè)谶@方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，但是還不夠深入，需要在xxxx方面進(jìn)行改革和創(chuàng)新，一要建立和完善干部管理監(jiān)督制度，嚴(yán)格把好“用人關(guān)”。為了使選拔任用干部的監(jiān)督關(guān)口前移，必須從建立新的干部監(jiān)督管理機(jī)制、制度入手，變事后檢查為事中監(jiān)督，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)防范。落實(shí)好紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)擬提拔任用干部實(shí)行一票否決的制度，協(xié)調(diào)組織部

門(mén)，根據(jù)新的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，制定符合區(qū)情的選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作新機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、民主測(cè)評(píng)的監(jiān)督制度。二要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，遏制以權(quán)謀私。濫用權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。我們要通過(guò)建立有效的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，做到未雨綢繆，防患于未然，保證行使權(quán)力公開(kāi)、公正、公平。當(dāng)前，要深入抓好政務(wù)公開(kāi)制度的落實(shí)。政務(wù)公開(kāi)制度是增強(qiáng)民主監(jiān)督、提升政府辦事透明度的有效舉措，很受人民群眾歡迎，應(yīng)該持久地抓好落實(shí)。對(duì)那些隱瞞事實(shí)，該公開(kāi)而不公開(kāi)的行為要嚴(yán)肅處理。三要深入進(jìn)行財(cái)政制度和行政審批制度改革。我們要在認(rèn)真抓好“村帳鄉(xiāng)管”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)街行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)統(tǒng)管”制度落實(shí)的基礎(chǔ)上，嘗試改革區(qū)政府財(cái)務(wù)制度，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，建立財(cái)務(wù)結(jié)算中心。中央電視臺(tái)焦點(diǎn)訪談節(jié)目報(bào)道的、河南某地實(shí)行的財(cái)務(wù)結(jié)算中心制度，很值得借鑒。行政審批制度改革，要根據(jù)入世規(guī)則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，對(duì)保留的行政審批權(quán)，特別是對(duì)群眾關(guān)注的容易滋生腐敗的權(quán)力，加強(qiáng)制約監(jiān)督，以行政審批制度為突破口，減少權(quán)力直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)行為，規(guī)范權(quán)力行使規(guī)則，減少權(quán)錢(qián)交易的機(jī)會(huì)。

從源頭預(yù)防和治理腐敗，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工程，紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)具備開(kāi)拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的思想和精神，深入分析和探索新形勢(shì)下腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷改進(jìn)工作思路和工作方法。這樣，反腐敗工作才能符合時(shí)代發(fā)展的要求，符合人民群眾的愿望。

第三篇：從源頭治理腐敗工作的調(diào)查與思考

從源頭治理腐敗工作的調(diào)查與思考

近年來(lái)，我們按照中紀(jì)委關(guān)于開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的指導(dǎo)思想、基本原則、工作格局和領(lǐng)導(dǎo)體制，勇于探索，大膽創(chuàng)新，治本力度不斷加大，從源頭預(yù)防和治理腐敗工作很有特色，形成了科學(xué)規(guī)范的治本體系，但也有一些深層次的問(wèn)題需要進(jìn)一步研究和探討。

一、治本體系的構(gòu)成與效果

1、以抓教育為治本工作的基礎(chǔ)。我們每年都有計(jì)劃地在全區(qū)黨員干部中開(kāi)展靈活生動(dòng)、健康向上的黨風(fēng)黨紀(jì)教育，以此來(lái)不斷增強(qiáng)黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的意識(shí)，筑嚴(yán)思想道德和黨紀(jì)國(guó)法兩道防線。其教育方式符合尉建行同志提出的從源頭治理腐敗兩個(gè)基本著力點(diǎn)之一，即“立足于教育”。一方面認(rèn)真抓了正面典型激勵(lì)教育。通過(guò)組織全體黨員干部觀看電教片、話劇、電影，請(qǐng)汪洋湖同志的女兒汪強(qiáng)和劉保忠同志作專題報(bào)告等方式，先后學(xué)習(xí)了孔繁森、汪洋湖等廉政典型的先進(jìn)事跡。另一方面，深入抓了反面典型警示教育。利用胡長(zhǎng)清、成克杰、慕綏新案件以及自辦的一些典型案例，通過(guò)專題講座、座談?dòng)懻摗⒂^看錄像片、編發(fā)《反腐敗斗爭(zhēng)簡(jiǎn)報(bào)》等方式，在全體黨員干部中開(kāi)展警示教育。另外，還通過(guò)組織黨紀(jì)政紀(jì)知識(shí)競(jìng)賽和考試等形式，強(qiáng)化黨員干部遵紀(jì)守法意識(shí)。以上教育舉措，在黨員干部中反映良好，達(dá)到了觸及靈魂的作用，為從源頭預(yù)防和治理腐敗奠定了牢固的思想基礎(chǔ)。

2、以建立規(guī)范的各項(xiàng)制度為治本工作的有效載體。為了建立科學(xué)的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范黨員干部廉潔從政行為，紀(jì)委根據(jù)新時(shí)期體制轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)，按照民主集中制的原則，制定了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的各項(xiàng)制度：針對(duì)鋪張浪費(fèi)問(wèn)題，制定了公用經(jīng)費(fèi)管理的“四項(xiàng)規(guī)定”，即《辦公電話管理規(guī)定》、《車輛燃修管理規(guī)定》、《辦公用品采購(gòu)管理規(guī)定》和《公務(wù)招待管理規(guī)定》；針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律問(wèn)題，制定了《黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律五項(xiàng)補(bǔ)充規(guī)定》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部乘公車上下班、參加婚喪事、探視病人、參與慶典做了嚴(yán)格規(guī)定；針對(duì)“三風(fēng)”問(wèn)題，制定了《重要事項(xiàng)向紀(jì)委報(bào)告制度》，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部子女結(jié)婚、處理喪事、單位搞慶典、外出學(xué)習(xí)考察、辦班等活動(dòng)，事先都要向紀(jì)委報(bào)告，由紀(jì)委審批并進(jìn)行有效監(jiān)督；針對(duì)各單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制問(wèn)題，制定了《鄉(xiāng)（局）級(jí)單位和部門(mén)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制報(bào)告制度》和《鄉(xiāng)（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制述職報(bào)告制度》，規(guī)定鄉(xiāng)（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子每年年底，要以書(shū)面形式向區(qū)紀(jì)委報(bào)告全年落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況，領(lǐng)導(dǎo)干部要在紀(jì)委和組織部門(mén)的監(jiān)督下，在黨員大會(huì)上作廉政述職。有規(guī)矩，才有方圓，以上這些創(chuàng)新的制度，為從源頭預(yù)防和治理腐敗提供了有力保障。

3、以改革體制、機(jī)制為治本工作的切入點(diǎn)。近年來(lái)，紀(jì)委在財(cái)政制度、行政審批制度、人事制度三項(xiàng)制度的改革方面，進(jìn)行了積極的探索，采取了有效措施，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。在行政審批制度改革方面，借機(jī)構(gòu)改革之機(jī)，合并了一些職能部門(mén)，簡(jiǎn)化了一些審批環(huán)節(jié)，下放了一些權(quán)力，取消14項(xiàng)不合理收費(fèi)項(xiàng)目；在人事制度改革上，協(xié)同區(qū)委組織部，制定了《選拔任用干部考核制》、《擬選拔任用干部任前公示制》、《黨員干部民主測(cè)評(píng)制》、《紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)提拔任用干部一票否決制》等制度。這些制度為公開(kāi)、公正、公平、合理地選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部提供了保證。

4、以加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約為治本工作的中心環(huán)節(jié)。腐敗的產(chǎn)生，在很大程度上是由于對(duì)權(quán)力失去了有效的監(jiān)督和制約。幾年來(lái)，紀(jì)委、監(jiān)察局，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，勇于創(chuàng)新，形成了一套行之有效地監(jiān)督制約機(jī)制。在各有關(guān)部門(mén)和行業(yè)聘請(qǐng)黨風(fēng)廉政建設(shè)義務(wù)監(jiān)督員，對(duì)其進(jìn)行職責(zé)和義務(wù)的培訓(xùn)，由他們對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況及領(lǐng)導(dǎo)班子廉政建設(shè)情況進(jìn)行廣泛而有效的監(jiān)督，及時(shí)向區(qū)紀(jì)委反饋信息。近年來(lái)，從義務(wù)監(jiān)督員反映的問(wèn)題中，立案查處的有13件；為了規(guī)范基層站辦所執(zhí)法人員的行政行為，有效治理吃拿卡要等以權(quán)謀私現(xiàn)象，營(yíng)造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，在個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)中，建立了50多個(gè)軟環(huán)境整治監(jiān)測(cè)聯(lián)系點(diǎn)，2001年通過(guò)監(jiān)測(cè)點(diǎn)反饋上來(lái)的問(wèn)題達(dá)30多件（次），立案查處的有6件；在每年的清明節(jié)、“五一”、“十一”和春節(jié)期間，都對(duì)公車私用、請(qǐng)客送禮、收受禮品禮金及發(fā)放代幣卡（券）等違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行明查暗訪，通過(guò)新聞媒體曝光、全區(qū)通報(bào)、責(zé)令整改等形式，嚴(yán)肅處理了一些頂風(fēng)違紀(jì)者；每年都對(duì)“收支兩條線”規(guī)定執(zhí)行情況和大額專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有效防止了私設(shè)“小金庫(kù)”及截留、挪用、貪污專項(xiàng)資金的問(wèn)題；每年年底，區(qū)紀(jì)委都對(duì)全區(qū)鄉(xiāng)（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政考核，通過(guò)個(gè)別談話和民主測(cè)評(píng)，全面了解領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況，對(duì)群眾意見(jiàn)大、有違紀(jì)行為的領(lǐng)導(dǎo)干部，及時(shí)建議區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)行調(diào)換；為了規(guī)范和完善有形建筑市場(chǎng)，區(qū)紀(jì)委制定了有形建筑市場(chǎng)跟蹤監(jiān)管制度，規(guī)定凡30萬(wàn)元以上的建筑項(xiàng)目，事先要向紀(jì)委、監(jiān)察局報(bào)告，由紀(jì)委、監(jiān)察局登記備案，并對(duì)其招投標(biāo)情況及后期的資金使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督；為了加大對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的力度，區(qū)紀(jì)委制定了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)區(qū)管黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的試行辦法》，監(jiān)督的方式，一是實(shí)行談話制度。包括提醒談話、誡勉談話、定期談話。二是發(fā)《警示通知書(shū)》。對(duì)群眾意見(jiàn)大，有錯(cuò)誤但構(gòu)不成立案查處，經(jīng)誡勉談話仍不改正的，由區(qū)紀(jì)委對(duì)其下達(dá)《警示通知書(shū)》，限期改正，警示期不超過(guò)半年，被警示人要向紀(jì)委寫(xiě)出整改報(bào)告，區(qū)紀(jì)委根據(jù)被警示人糾正錯(cuò)誤的情況，做出解除或延長(zhǎng)警示期

一把手”自我放縱，濫用權(quán)力，壓制民主，違法違紀(jì)，就會(huì)帶壞一個(gè)班子，毀掉一批干部，敗壞一方風(fēng)氣。因此，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督，形成對(duì)權(quán)力運(yùn)作的有效監(jiān)督制約機(jī)制，具有特別重要的意義。從全區(qū)實(shí)際出發(fā)，要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，一要建立良好的評(píng)價(jià)、考核和任用干部機(jī)制。通過(guò)有效的制度、措施保證“言者無(wú)罪，聞?wù)咦憬洹?，使缺乏民主作風(fēng)，聽(tīng)不進(jìn)不同意見(jiàn)，不尊重民主權(quán)力，壓制甚至打擊報(bào)復(fù)批評(píng)者的，受到組織處理和紀(jì)律處分；使堅(jiān)持原則、敢講真話、敢于批評(píng)領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤的同志，在評(píng)價(jià)、考核和提拔使用上不吃虧。二要拓展監(jiān)督的范圍，逐步建立對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全程監(jiān)督的制度。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部生活圈、社交圈的監(jiān)督，及時(shí)掌握領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”的表現(xiàn)。三要不斷加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督職能。各級(jí)黨委和政府要對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作給予高度重視，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局要對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督，使全區(qū)上下形成強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制。四要建立嚴(yán)格的懲處制度，解決好對(duì)違法違紀(jì)者失之于軟、失之于寬的問(wèn)題。加大懲戒處理力度，輕者調(diào)離、免職，重者收權(quán)、罷官，使那些心存僥幸、想以身試法者卻然止步。

再次，要強(qiáng)化對(duì)人、財(cái)、物的監(jiān)督管理。人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)的濫用，是以權(quán)謀私的溫床，是產(chǎn)生腐敗問(wèn)題的主要源頭。改革體制、機(jī)制、制度必須將此方面作為重點(diǎn)，制定和完善對(duì)“人、權(quán)、錢(qián)”的監(jiān)督制度和辦法，加強(qiáng)監(jiān)督管理，做到關(guān)口前移，警鐘長(zhǎng)鳴。近幾年，我們?cè)谶@方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，但是還不夠深入，需要在3個(gè)方面進(jìn)行改革和創(chuàng)新，一要建立和完善干部管理監(jiān)督制度，嚴(yán)格把好“用人關(guān)”。為了使選拔任用干部的監(jiān)督關(guān)口前移，必須從建立新的干部監(jiān)督管理機(jī)制、制度入手，變事后檢查為事中監(jiān)督，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)防范。落實(shí)好紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)擬提拔任用干部實(shí)行一票否決的制度，協(xié)調(diào)組織部門(mén)，根據(jù)新的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，制定符合區(qū)情的選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作新機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、民主測(cè)評(píng)的監(jiān)督制度。二要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，遏制以權(quán)謀私。濫用權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。我們要通過(guò)建立有效的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，做到未雨綢繆，防患于未然，保證行使權(quán)力公開(kāi)、公正、公平。當(dāng)前，要深入抓好政務(wù)公開(kāi)制度的落實(shí)。政務(wù)公開(kāi)制度是增強(qiáng)民主監(jiān)督、提升政府辦事透明度的有效舉措，很受人民群眾歡迎，應(yīng)該持久地抓好落實(shí)。對(duì)那些隱瞞事實(shí)，該公開(kāi)而不公開(kāi)的行為要嚴(yán)肅處理。三要深入進(jìn)行財(cái)政制度和行政審批制度改革。我們要在認(rèn)真抓好“村帳鄉(xiāng)管”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)街行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)統(tǒng)管”制度落實(shí)的基礎(chǔ)上，嘗試改革區(qū)政府財(cái)務(wù)制度，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，建立財(cái)務(wù)結(jié)算中心。中央電視臺(tái)焦點(diǎn)訪談節(jié)目報(bào)道的、河南某地實(shí)行的財(cái)務(wù)結(jié)算中心制度，很值得借鑒。行政審批制度改革，要根據(jù)入世規(guī)則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，對(duì)保留的行政審批權(quán)，特別是對(duì)群眾關(guān)注的容易滋生腐敗的權(quán)力，加強(qiáng)制約監(jiān)督，以行政審批制度為突破口，減少權(quán)力直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)行為，規(guī)范權(quán)力行使規(guī)則，減少權(quán)錢(qián)交易的機(jī)會(huì)。

從源頭預(yù)防和治理腐敗，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工程，紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)具備開(kāi)拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的思想和精神，深入分析和探索新形勢(shì)下腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷改進(jìn)工作思路和工作方法。這樣，反腐敗工作才能符合時(shí)代發(fā)展的要求，符合人民群眾的愿望。

第四篇：落實(shí)預(yù)防腐敗建設(shè)會(huì)議

普格縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局

傳達(dá)落實(shí)普格縣推進(jìn)懲治和預(yù)防

腐敗體系建設(shè)工作會(huì)議情況匯報(bào)

2010年12月8日上午，縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局召開(kāi)全局職工大會(huì)，應(yīng)到職工27人，實(shí)到職工27人，會(huì)議由局長(zhǎng)郭呂剛同志主持。會(huì)議認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)了2010年12月7日下午召開(kāi)的普格縣推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作會(huì)議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)了《中共普格縣委辦公室普格縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2010年普格縣貫徹落實(shí)<涼山州建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年實(shí)施辦法>目標(biāo)任務(wù)的通知》(普委辦發(fā)〔2010〕6號(hào))文件精神。按照會(huì)議的要求，對(duì)照《普格縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2010年工作實(shí)施方案》，對(duì)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障工作目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行了自查，其中由我局協(xié)辦的四項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)已按時(shí)完成,由我局牽頭的《強(qiáng)化對(duì)社?；?、住房公積金、扶貧救災(zāi)專項(xiàng)資金的監(jiān)管。制定<農(nóng)村低保資金使用監(jiān)督管理辦法>和<城鎮(zhèn)低保資金使用監(jiān)督管理辦法>》目標(biāo)任務(wù)，我們已于2010年12月8日下午召集規(guī)劃建設(shè)局、扶貧辦、民政局、財(cái)政局等部門(mén)進(jìn)行了安排，要求認(rèn)真開(kāi)展自查，并按時(shí)上報(bào)有關(guān)情況。

二0一年十二月八日

第五篇：做好交通工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作的調(diào)查與思考

做好交通工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作的調(diào)查與思考免費(fèi)文秘網(wǎng)免

費(fèi)公文網(wǎng)

做好交通工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作的調(diào)查與思考2010-06-29 18:21:41免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)做好交通工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作的調(diào)查與思考做好交通工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作的調(diào)查與思考(2)本文作者：天天樂(lè) 免費(fèi)文秘網(wǎng)原創(chuàng)投稿

（X交通局紀(jì)委）交通建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和命脈，近年來(lái)，XX交通得到了飛速發(fā)展，取得了豐碩的成果。然而，在成績(jī)的背后，我們也看到一些腐敗分子置黨紀(jì)國(guó)法于不顧，利用交通建設(shè)工程項(xiàng)目多，投資規(guī)模大等優(yōu)勢(shì)，以權(quán)謀私，收受賄賂，肆意侵吞國(guó)家集

體錢(qián)財(cái)，既阻撓了交通事業(yè)的健康發(fā)展，又嚴(yán)重?fù)p害了交通部門(mén)的形象。如前幾年我系統(tǒng)被區(qū)檢察院查辦的貪污賄賂案件中，全部涉及交通工程建設(shè)管理人員，因此從源頭上預(yù)防和治理交通建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪顯得尤為迫切和必要。

一、主要特點(diǎn)

1、涉案人員多為一線管理人員，直接參與工程現(xiàn)場(chǎng)管理。從以前發(fā)生的交通領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件來(lái)看，涉案人員主要負(fù)責(zé)工程計(jì)量、規(guī)范施工、工程進(jìn)度等現(xiàn)場(chǎng)管理工作，這些工作把關(guān)得嚴(yán)與寬、緊與松、規(guī)范與否，既與施工單位有著利益關(guān)系，又與一線管理人員能否從中獲得不法利益有關(guān)，而某些管理人員也容易在利益驅(qū)動(dòng)下，與施工單位串通一氣，實(shí)施“雙贏”行為，使得這些案發(fā)都與交通項(xiàng)目建設(shè)存在著直接因果的關(guān)系，每一件犯罪事實(shí)都與工程利益密切相關(guān)。

2、涉案人員多為業(yè)務(wù)骨干，具有一定的專業(yè)特長(zhǎng)。這批人長(zhǎng)期在交通工程建

設(shè)領(lǐng)域工作，都有10年以上工作經(jīng)驗(yàn)，具有嫻熟的業(yè)務(wù)技能，工作上具有難以替代性，這一方面助長(zhǎng)了其自大性，另一方面也使其作案手段更趨技術(shù)化，具有相當(dāng)?shù)碾[蔽性。如犯罪嫌疑人劉某某在某隧道工程中，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)的土石方方量比實(shí)際要多出來(lái)6000方左右，按每方元計(jì)算有10萬(wàn)元，這種工程量審核上的問(wèn)題具有一定的專業(yè)性，非專業(yè)人員難以發(fā)現(xiàn)，按理應(yīng)在施工后的決算中予以調(diào)整。犯罪嫌疑人劉某某卻伙同另一犯罪嫌疑人鄭某某，瞞天過(guò)海，串通工程承建人，將該款占為己有。由于專業(yè)技術(shù)人員的貪心，導(dǎo)致了技術(shù)關(guān)口的失守，到最后的領(lǐng)導(dǎo)審核時(shí)，其實(shí)已是例行公事，難以發(fā)現(xiàn)此類問(wèn)題了，國(guó)家的財(cái)產(chǎn)就這樣流入了個(gè)人的口袋。

3、多為智能性犯罪，具有一定的反偵查意識(shí)。事實(shí)上，在檢察院偵查此案前，有關(guān)部門(mén)也有所察覺(jué)，并組織人員進(jìn)行了調(diào)查，犯罪嫌疑人得知風(fēng)聲，立即進(jìn)行了串供，訂立了攻守同盟，導(dǎo)致調(diào)查

無(wú)功而返。而且，犯罪嫌疑人的反偵查意識(shí)不僅表現(xiàn)在案發(fā)后的串供，在平時(shí)作案時(shí)也已有所考慮，犯罪嫌疑人翁某在剖析時(shí)講的一句話就透出這種意味：我也經(jīng)常在考慮，如何把我們的行為合法化。這個(gè)合法化，其實(shí)就是如何鉆法律的空子，為自己的犯罪行為披上一件貌似合法的外衣。

4、多為窩案、串案，形成了一個(gè)腐敗的小環(huán)境。發(fā)生的案件中，既有2人共同作案的，也有4人共同作案的，表現(xiàn)在上下級(jí)之間、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)崗位之間聯(lián)手作案、互相包庇、互惠互利，結(jié)成一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的利益共同體，甚至更大范圍的“犯罪網(wǎng)絡(luò)”。在這里，腐敗成了一種氛圍，在這種環(huán)境中，你另類，就會(huì)為小團(tuán)體所排斥，成為別人心目中的怪胎。有一個(gè)例子很能說(shuō)明問(wèn)題，有一犯罪嫌疑人在與其他人共同參與管理公路建設(shè)中成為貪污共犯，而在其后單獨(dú)管理某工程中，卻沒(méi)有這方面經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，辦案人員問(wèn)其原因，那人說(shuō)：我是不想拿那

些錢(qián)的，但大家在一起，我不拿，就好象有些特別，不合群。

5、多為貪財(cái)揮霍型案件，對(duì)金錢(qián)的占有欲望較強(qiáng)。這些人收入不高，卻生活奢侈，大多有賭博劣習(xí)。由于私欲膨脹，他們不僅在材料采購(gòu)、工程量計(jì)算中作手腳，還伸手向工程承包人索要，以滿足自己揮霍之需。這些錢(qián)來(lái)得快，去得也快，如犯罪嫌疑人劉某某、翁某某以借為名向他人索要了2萬(wàn)元，兩人馬上各買(mǎi)了只價(jià)值1萬(wàn)多元的帝舵名表。對(duì)金錢(qián)的強(qiáng)烈占有欲還表現(xiàn)在犯罪嫌疑人之間的勾心斗角，相互瞞騙上，如犯罪嫌疑人劉某某明明通過(guò)多核土方量從承包人處取得了8萬(wàn)元，卻告知另一犯罪嫌疑人鄭某某只拿來(lái)6萬(wàn)元，自己從中多占了2萬(wàn)元。

二、犯罪原因

1、不高的薪水收入和公路建設(shè)企業(yè)、承包商豐厚的利潤(rùn)收入之間形成的鮮明對(duì)比。目前，受我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平等因素的制約，國(guó)家工作人員的收入

普遍不高，作為交通部門(mén)一線管理人員，工作環(huán)境相對(duì)艱苦，在工程的管理中又很清楚一個(gè)工程能賺多少錢(qián)，而自己辛辛苦苦干一輩子的工資收入還不及自己管理的一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的利潤(rùn)，鮮明的對(duì)比，強(qiáng)烈的反差導(dǎo)致這些人心理失衡，再加上受社會(huì)不良風(fēng)氣的腐蝕，私欲膨脹，產(chǎn)生“不撈白不撈，不要白不要”等錯(cuò)誤思想認(rèn)識(shí)，極易把手中權(quán)力當(dāng)作生財(cái)工具，走上違法違紀(jì)、乃至職務(wù)犯罪的道路。

2、原項(xiàng)目投資體制以及交通建設(shè)組織形式上的問(wèn)題?？陀^上還缺少一套完整的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的項(xiàng)目體制。公路建設(shè)組織形式落后，投資、建設(shè)、管理、使用“四位一體”與政企不分，其本質(zhì)就是“政企不分，官商一體”。有關(guān)部門(mén)既是建設(shè)者，又是管理者，項(xiàng)目實(shí)際是在一個(gè)半封閉的系統(tǒng)內(nèi)運(yùn)作。如案件中交通局下屬的XXX工程有限公司，名義上是由XX區(qū)公路段（屬國(guó)有事業(yè)單位）出資90%和XX交通工程